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¿POR QUÉ MEDIR LOS DERECHOS HUMANOS?EL USO DE INDICADORES EN EL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR

Laura Elisa Pérez Gómez

Investigadora PUDH -UNAM

Los Derechos Humanos HoySegundo Ciclo de ConferenciasPrograma Universitario de Derechos Humanos

Agosto 19, 2014

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Contenido1. ¿Por qué medir los derechos humanos?

2. El Protocolo de San Salvador y su mecanismo de protección.

3. La metodología de indicadores para medición de derechos del Protocolo.

4. Aportes al proceso y resultados en el caso de México.• Derecho a la Salud• Derecho a la Seguridad Social• Derecho a la Educación

3

¿Por qué medir derechos humanos?

4

Los indicadores de derechos humanos se han desarrollado a partir del requerimiento de los organismos internacionales encargados de monitorear el cumplimiento de los tratados.

Los indicadores pueden apoyar a que las acciones de los gobiernos sean más siste-máticas y transparentes.

La medición ayuda a identificar rutas de mejora.

5

El Protocolo de San Salvador y su mecanismo de protección

6

Protocolo de San SalvadorLínea de tiempo:

NOV/1988

JUN/2016

JUN/2014

Adopción del Protocolo

NOV/1999

Entrada en vigor

Normas para confección de los informes Art. 19

JUN/2005 JUN/2012MZO/2010

Grupo de Trabajo operativo

Aprobación de Metodología y resolución sobre presentación de informes de

Estados

Fecha presentación Informe 1er agrupamiento

Fecha presentación Informe 2o agrupamiento

7

Derechos protegidos en el PSS

PRIMERAGRUPAMIENTO

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

DERECHO A LA SALUD

DERECHO A LA EDUCACIÓN

SEGUNDO AGRUPAMIENTO

DERECHO AL TRABAJO Y DERECHOS SINDICALES

DERECHO A LA ALIMENTACIÓN

DERECHO A LOS BENEFICIOS DE LA CULTURA

DERECHO AL MEDIO AMBIENTE SANO

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Derecho a la Salud (Art. 10, PSS)1. Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute

del más alto nivel de bienestar físico, mental y social.

2. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes se comprometen a reconocer la salud como un bien público y particularmente a adoptar las siguientes medidas para garantizar este derecho:• la atención primaria de la salud, entendiendo como tal la asistencia sanitaria

esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la comunidad;• la extensión de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos

sujetos a la jurisdicción del Estado;• la total inmunización contra las principales enfermedades infecciosas;• la prevención y el tratamiento de las enfermedades endémicas, profesionales y

de otra índole;• la educación de la población sobre la prevención y tratamiento de los problemas

de salud, y• la satisfacción de las necesidades de salud de los grupos de más alto riesgo y que

por sus condiciones de pobreza sean más vulnerables.

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La metodología de indicadores para medición de derechos del Protocolo

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Objetivos

Verificar el cumplimiento de las obligaciones suscritas en el Protocolo.

Estimular un proceso de evaluación y de medición de cumplimiento de derechos sociales.

Contar con instrumento útil para diseño y evaluación permanente para las políticas públicas sobre DESC.

Superar el mero reporte y no reiterar otros informes.

Bases Conceptuales Los indicadores deben reflejar el contenido normativo de

los derechos. Reflejo de obligaciones en los indicadores. Reflejo de normas y principios transversales.

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Recepción del Derecho

Contexto financiero básico y compromisos presupuestales

Capacidades estatales o institucionales

Igualdad y no discriminación

Acceso a la justicia

Acceso a la información y participación

Categorías y principios transversales

12

3 TIPOS DE INDICADORES

DE RESULTADOSESTRUCTURALES DE PROCESO

SEÑALES DE PROGRESO CUALITATIVAS

ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO, DIVERSIDAD ÉTNICA Y CULTURAL, PERSONAS MAYORES,

NIÑOS , NIÑAS Y ADOLESCENTES, PERSONAS CON DISCAPACIDAD,INCIDENCIA DE SOCIEDAD CIVIL EN FORMULACIÓN DE AVANCES

LEGISLATIVOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS

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CATEGORÍA T I P O D E I N D I C A D O R

ESTRUCTURAL PROCESO RESULTADO

Recepción del derecho

Incorporación de obligaciones en legislación

Perspectiva de derechos humanos en políticas públicas

Situación de garantía en los componentes princip. del derecho

Compromiso financiero y presupuestal

Disposic. legales que establecen recursos a otorgar

Pertinencia y eficiencia de procesos p/implementar políticas públicas

Disponibilidad (nivel y formato) de recursos invertidos

Capacidad estatal

Estructura institucional del Estado y del sistema jurídico

Aceptabilidad, adaptabilidad y calidad de esfuerzos en PPs

Resultados en los que el Estado tiene influencia directa

Igualdad y No discriminación

Características instituc. que aseguran igualdad o identificación de exclusiones estruct.

Incorporación del principio de igualdad en acciones y políticas públicas

Brechas en la garantía del derecho por grupos o regiones

Acceso a la justicia

Recursos judiciales y administrativos para exigibilidad

Eficiencia de recursos y garantías procesales

Eficacia de los recursos judiciales

Acceso a información y participación

Condiciones básicas p/acceso a info. Condic instituc. p/diseño, seguim. y evaluac. de PPs por la ciudadanía.

Características de las políticas públicas para acceso y garantía de transparencia

Avance en disp. de info para el derecho; empoderamiento de la ciudadanía y particip. efectiva

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Requerimientos para los indicadores

i. Pertinentes

ii. Sensibles

iii. Relevantes

iv. Válidos

v. Confiables

vi. Fácticos

vii. Suficientes

viii.Factibles

ix. Económicos

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Aportes al proceso y resultados en el caso de México

16

Plataforma Mexicana de Organizaciones para el Cumplimiento del Protocolo de San Salvador

17

Fichas técnicas desarrolladas

• 33 ind. estructurales• 26 ind. de proceso• 19 ind. de resultado

Salud

• 30 ind. estructurales• 29 ind. de proceso• 20 ind. de resultado

Educación

• 36 ind. estructurales• 17 ind. de proceso• 11 ind. de resultado

Seguridad Social

• 33 ind. estructurales• 26 ind. de proceso• 19 ind. de resultado

Salud

• 30 ind. estructurales• 29 ind. de proceso• 20 ind. de resultado

Educación

• 36 ind. estructurales• 17 ind. de proceso• 11 ind. de resultado

Seguridad Social

78 en total

79 en total

64 en total

www.pudh.unam.mxINVESTIGACIÓN/INDICADORES/FICHAS TÉCNICAS

Formato ficha proceso / resultado

BASES TÉCNICO-METODOLÓGICAS PARA EL PRIMER INFORME DE MÉXICO AL PROTOCOLO DE SAN SALVADOR

DERECHO __________INDICADOR: __________

FICHA TÉCNICA

Nombre del IndicadorDenominación sintética o común del indicador.

Clave del Indicador   

Tipo de Indicador  PROCESO/RESULTADO

Unidad de medida  

DefiniciónDescripción general del indicador que permita identificar sus características relevantes.

Método de CálculoProceso que permite calcular el indicador en términos descriptivos comprensibles para la población general interesada.

Fórmula

Fórmula que define unívocamente el cálculo del indicador. 

Referencias  Argumentos sobre la importancia y utilidad del indicador.

ObservacionesComentarios para contextualizar el indicador y/o para señalar limitaciones detectadas.

Institución que lo genera o publica (Fuente)

Datos de la Institución responsable del levantamiento o sistematización de la información necesaria para calcular el indicador y, en su caso, de la Institución que lo publica; suficientes para ubicar la información.

Desglose de cálculo Indica la desagregación (temática y territorial) disponible en los datos.

Periodicidad de la información Lapsos especificados en que se publican nuevos datos. Años de cálculo disponibles  

DATOS PARA EL INFORME:

             

             

             

             

             

GRÁFICA

Formato ficha proceso / resultado

20

Derecho a la Salud

21

22

2000 2005 20100.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

18.0016.62 16.50

15.31

2.59 2.643.09

Porcentaje del Gasto Público destinado a Salud

% Gasto en salud del gasto público total % Gasto en salud en proporción del PIB

Po

rcen

taje

23

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 201266.00

68.00

70.00

72.00

74.00

76.00

78.00

70.4270.84

71.2271.57

71.8972.17

72.4372.66

72.8773.06

73.24 73.40 73.55 73.68 73.80 73.92 74.02 74.13 74.03 73.97 73.97 74.13 74.27

67.02

67.53

68.0068.43

68.8269.17

69.4969.77

70.0370.27

70.4870.67 70.85 71.01 71.15 71.29 71.41 71.54

71.31 71.14 71.0571.25 71.40

ESPERANZA DE VIDA AL NACIMIENTO

Esperanza de vida al nacimiento total Esperanza de vida al nacimiento hombres

Esperanza de vida al nacimiento mujeres

AÑOS DE VIDA

24

1990 1995 2000 2005 2010 -

20

40

60

80

100

120

140

160

180

88.72 80.45

74.09

53.95

44.05

Razón de Mortalidad Materna

Nacional Guerrero Oaxaca Meta ODM

Def

un

cio

nes

po

r 10

0 m

il n

acid

os

vivo

s

25

1988 1999 2006 20120%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

26.9%

21.5%

15.4%

13.6%

6.2%

2.1% 2.0% 1.6%

Prevalencia de Desnutrición en niños/as menores de 5 años

Desnut. Crónica Desnut. Aguda

26

Política pública en materia de derechos sexuales y reproductivos

Est

ruct

ural

es

No hay un reconoci-miento amplio de derechos sexuales y reproductivos en la legislación. Sólo en referencia a servicios de planificación familiar.

Pro

ceso

Menos de 1 de cada cuatro mujeres de 15 a 24 años usaba anticonceptivos en 2009, en tanto el promedio de uso del total de mujeres en edad fértil es menor a 50%. No se cuenta con encuestas recientes en esta materia.

Res

ulta

do

2009

15 a 24 años 22.8%

15 a 49 años 49.7%

Mujeres que no desean tener hijos o desean espaciar el sig. emb., pero NO usan anticonceptivos.

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FICHA TÉCNICAClave del Indicador SdP10

Proceso

Unidad de medida

Nombre del IndicadorCaracterísticas de los servicios

públicos de salud mentalTipo de Indicador

Varias

DefiniciónCaracterísticas, jurisdicción, presupuesto y accesibilidad a los servicios públicos de salud mental por distribución territorial.

Método de Cálculo Datos diversos del sistema público de salud mental.Fórmula

N.A.

Referencias

El déficit en el tratamiento de trastornos mentales, neurales y por abuso de sustancias es formidable, sobre todo en los países de escasos recursos. Es indispensable articular una respuesta integral y coordinada del sector de la salud y los sectores sociales en los países (Resolución WHA65.4 sobre Salud Mental, de la 65.ª Asamblea Mundial de la Salud 2012).

ObservacionesSe requiere contar con información periódica accesible sobre problemáticas y servicios públicos disponibles en materia de salud mental.

Institución que lo genera o publica (Fuente)

OMS. Informe sobre el Sistema de Salud Mental en México, 2011. En: http://www.who.int/mental_health/who_aims_country_reports/who_aims_report_mexico_es.pdf. Consulta: 20/02/2014.

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Derecho a la Seguridad Social

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Definición de Seguridad Social (OIT)

“La protección que la sociedad provee para sus miembros a través de una serie de medidas públicas contra el sufrimiento social y económico que de otra manera serían causados por la ausencia o reducción sustantiva en los ingresos como resultado de la enfermedad, maternidad, accidentes laborales, invalidez y muerte; la provisión de cuidado médico; y la provisión de subsidios para familias con niños”.

30

2002 20090

5

10

15

20

25

Porcentaje de horas por semana dedicados a trabajo doméstico y cuidado

% horas semanales dedicadas a trabajo doméstico. Mujeres % horas semanales dedicadas a trabajo doméstico. Hombres

% horas sem dedicadas a cuidados de miembros del hogar. M % horas sem dedicadas a cuidados de miembros del hogar. H

31

2000 2005 2010 2012*0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

14%

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

1,679.5

2,048.1

3,211.3 3,209.6

1.56% 1.63%

2.52% 2.40%

Recursos Presupuestales asignados a Seguridad Social, según di-versos parámetros

Gasto SS per cápita (pesos 2012) % Gasto SS/Gto.Prog.Dev. % Gasto SS/PIB

32

2000 2005 20100%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

39.91 40.89 45.41

57.2%54.3%

59.5%

39.6%38.2%

39.7%

41.6% 41.9%

Población derechohabiente por sistemas contributivos. Diferencias por fuente

Total Pob. Derechohab. Reg. Admvos. (Mill) Total Pob. Derechohab. Censal (Mill) % Pob. Derechohabiente Reg. Admvos.

% Pob. Derechohabiente Censal % Pob. Derechohabiente ENESS*

Mill

on

es

de

pe

rso

na

s

33

% Pob.Tot 14+ que actualmente cotiza

% Pob Hom 14+ que actualmente cotiza

% Pob. Muj 14+ que actualmente cotiza

% Pob. 14 a 29 años act. cotiza

% Pob. 30 a 39 años act. cotiza

% Pob. 40 a 49 años act. cotiza

-5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Proporción de la población de 14 años y más que cotiza a un régimen contributivo, 2009

34

2004 2009 -

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

3.00

3.62

1.06 1.22

17.9%

22.6%

Población pensionada según tipo de pensión y porcentajes de pensio-nados directos por sexo, respecto a la población normativa

Total Pob. Pensionada -millones pers- (2) Tot. Pob. 65 años y más, con pensión directa (1) % Pob. 65 años y más, con pensión directa

% Pob. 65+ Hombres, con pensión directa % Pob. 65+ Mujeres, con pensión directa

Mill

ones

de

pers

onas

35

2005 ó 2007 2010 2011 20120

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Cobertura de programas de asistencia a adultos mayores

PPADF Benef. (miles) "70 y más" Benef. (miles) PPADF Cobert./ P65+ "70 y más" Cobert./P65+

Miles de personas

36

2005-II 2005-IV 2010-II 2010-IV -

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

9.5 8.9

11.9

11.2

Tasa de desocupación y Tasa de ocupación parcial y desocupación

Tasa de desocupación Tasa de ocupación parcial y desocupación

37

2005-I 2005-II 2005-III 2005-IV 2010-I 2010-II 2010-III 2010-IV25

30

35

40

45

50

55

60

65

59.4 59.7 60.1 59.9 59.8 60.1 59.5 59.5

28.1 28.2 28.0 28.4 28.5 28.8 27.9

26.9

Tasa de informalidad laboral (TIL1) y de ocupación en el sector informal (TOSI1)

Tasa de informalidad laboral (TIL 1) Tasa de ocupación en el sector informal (TOSI1)

38

Derecho a la Educación

39

1990 1995 2000 2005 20100

5

10

15

20

25 25.4

22.7

20.7

18.9

15.7

12.4

10.6 9.5

8.4

6.9

Porcentaje de población analfabeta de 15 años o más

Rural Urbana Nacional

40

2005/2006 2010/2011 2011/201240

50

60

70

80

90

100

110

76.5 78.8 79.8

43.7

50.4 51.8

TASA NETA DE COBERTURA SEGÚN NIVEL EDUCATIVO

Primaria Secundaria Media Superior

41

2008 2009 20104.0

4.5

5.0

5.5

6.0

6.5

7.0

7.5

8.0

8.5

PORCENTAJE DEL GASTO NACIONAL EN EDUCACIÓN RESPECTO AL PIB

Gasto Educativo Nacional / PIB Gast Púb / PIB Ley Gral Ed Art 25

42

2005/2006 2010/2011 2011/2012 2012/201365.0%

70.0%

75.0%

80.0%

85.0%

90.0%

95.0%

Participación del sector oficial en la matrícula por nivel educativo

PREESCOLAR

PRIMARIA

SECUNDARIA

MEDIA SUP

SUPERIOR

43

3 a 5 años 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 17 años 18 a 24 años0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

48.8%

92.6%

85.1%

52.0%

13.2%

Porcentaje de población indígena que asiste a la escuela por rango de edad normativa