Ponencia La Aplicación De Técnicas Analíticas En La Fiscalización Del Sector Público Local

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Manuel Castillo Muñoz

Subdirector adjunto

Departamento 7º Entidades Locales

LA APLICACIÓN DE TÉCNICAS

ANALÍTICAS EN LA FISCALIZACIÓN DEL

SECTOR PÚBLICO LOCAL

Tribunal de Cuentas de España

Dimensión del Sector Público Local

controlado

Manuel Castillo Muñoz. Tribunal de Cuentas de España. 2

Censo del Sector Público Local 2010 Nº

Ayuntamientos 8.114

Diputaciones provinciales 41

Cabildos/Consejos insulares 10

Comarcas 80

Mancomunidades 1.013

Áreas metropolitanas 4

Agrupaciones de municipios 34

Otras entidades locales 4.213

Total entidades locales 13.509

REFLEXIÓN

13.509 entidades

-----

5 equipos de

fiscalización

-----

5 fiscalizaciones

por año

-----

¿Rotación cada 2.702

años?

• La Constitución Española configura al Tribunal de Cuentas como

Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica

del sector público.

• Todas las entidades locales españolas deben rendirle sus cuentas, sin

perjuicio de lo dispuesto en las comunidades autónomas que disponen

de sus propios órganos de control externo (OCEX).

Modelo de control externo


Entidades locales de 13 Comunidades

Autónomas con Órganos de Control

Externo (OCEX)

Entidades locales de 4 Comunidades

Autónomas sin OCEX

(* próximamente Castilla-La Mancha)

Modelo de coordinación entre el Tribunal

de Cuentas y el OCEX

Control externo exclusivo del Tribunal de

Cuentas (EFS)

Tribunal de Cuentas (EFS)

Diseño de fiscalizaciones horizontales

• La relación entre el Tribunal de Cuentas y los OCEX se rige el principio

de coordinación.

• El control del Tribunal de Cuentas coexiste con el de los OCEX en 13 de

las 17 comunidades autónomas.

Modelo de coordinación en la rendición

de cuentas y explotación de datos


4 Comunidades

Autónomas sin

OCEX

9 Comunidades

Autónomas con

OCEX

Plataforma de rendición

de cuentas común

(desde 2006)

Cataluña y

Andalucía

Interconexión

desde 2009

Explotación de datos

• Estudios

• Programación

• Planificación auditorías

• Pruebas analíticas

País Vasco y

Navarra

Solicitud

• El Tribunal de Cuentas y 9 OCEX utilizan desde el ejercicio 2006 una

plataforma común de rendición telemática de cuentas.

• Desde el ejercicio 2009 la plataforma está interconectada a los OCEX de

Cataluña y Andalucía. País Vasco y Navarra no han suscrito convenios.

Objetivos estratégicos del control realizado por el

Departamento de Entidades Locales


1. Aprovechar los datos masivos para mejorar el conocimiento

del Sector Público Local -> desde 2012 se inician proyectos

de explotación de las bases de datos de rendición de cuentas

2. Diseñar herramientas que intensifiquen el control de rendición

de cuentas – control financiero y presupuestario permanente.

3. Diseño de auditorías horizontales

• Enfoque hacia riesgos detectados

• Relevancia y oportunidad de las fiscalizaciones

• Incrementar la percepción de control del Tribunal de

Cuentas en las entidades del sector público local

El cumplimiento de los objetivos y el dilema de la

escasez de recursos


Muestra

grande

Balanza de

esfuerzos Muestra

pequeña

Planificación

larga

Planificación

corta

Explotación de datos a través de la Plataforma

de rendición de cuentas. Limitaciones


Limitaciones actuales Actuaciones

Baja disponibilidad de cuentas:

• Bajo cumplimiento del deber de rendición de

cuentas (78% en 2010)

• Especialidad de País Vasco y Navarra

• Planes de actuación sobre entidades locales

de ámbito exclusivo del Tribunal de Cuentas

• Cooperación con OCEX

• Solicitud de reformas legislativas

El retardo en la rendición (n + 2)

• Plazo de rendición hasta el 15 de octubre

ejercicio n + 1

• Retraso medio de rendición: 95 días (en algunos

territorios superiores a 120 días).

• Utilización de información del Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas

• Solicitudes masivas de datos

Homogeneidad y fiabilidad de la información contable

– Riesgos sistémicos de la contabilidad local

• Mejora de controles de rendición

• Análisis de equivalencias

Antigüedad de la información (2006 o 2009)

Actuaciones 2013-2014


• Mejor conocimiento del sector público local:

• Mejora del censo de entidades

• Depuración de magnitudes económicas agregadas

• Elaboración de indicadores y series temporales de entidades

• Apuesta por las fiscalizaciones horizontales en riesgos detectados:

• Provisión de puestos de intervención local

• Medidas adoptadas en el contexto de crisis fiscal

• Gestión recaudatoria

• Gestión de servicios públicos (mataderos, transportes, aguas).

• Medidas del gobierno

• FEIL y FEESL

• Medidas de endeudamiento extraordinario y planes de pago a

proveedores

Ratios por habitante. Aplicación en

estudios de eficiencia del gasto.


Retribuciones de cargos electos locales


Series temporales. Los efectos de la crisis fiscal.


Principales ingresos locales 2007 2011

Transferencias corrientes 30,5 30,5

IBI 16,8 24,3

Tasas 10,0 11,5

Endeudamiento 6,0 4,0

Transferencias de capital 5,5 4,8

Otros ingresos 5,1 4,5

IVTM 4,6 5,0

ICIO 4,6 1,7

Enajenación de inversiones reales 4,0 0,9

IIVTNU 3,4 3,1

IAE 3,0 3,2

Resto de ingresos 6,4 6,4

Total 100,0 100,0

Indicadores de sostenibilidad financiera y

presupuestaria. Entidades en riesgo.


Indicadores presupuestarios y financieros 2007 2008 2009 2010 2011

Autonomía ingresos recurrentes 70,4 73,0 62,9 68,7 80,1

Peso de los gastos estructurales 70,1 73,3 67,4 70,4 76,3

Esfuerzo inversor 22,8 19,5 26,4 22,6 15,7

Índice de gasto de personal 34,7 36,3 36,6 37,0 35,0

Índice de ahorro neto 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Cobertura de gastos estructurales (retorno) 1,0 1,1 1,0 1,0 1,0

Excedente presupuestario acumulado -0,03 -0,07 -0,07

Liquidez inmediata 0,4 0,3 0,2

Solvencia a corto plazo 1,2 1,1 0,8

Endeudamiento sobre ingresos corrientes 1,0 1,1 1,3

2007 2008 2009 2010 2011

Ayuntamientos entre 5.000 y 19.999 habitantes 364,8 78,9 -33,2 -88,0 72,5

Ayuntamientos entre 20.000 y 74.999 habitantes 512,6 88,3 -330,1 -734,5 -242,2

Ayuntamientos de más de 75.000 habitantes 492,6 -636,7 -169,1 -964,8 -767,5

Total 1370,0 -469,4 -532,5 -1787,3 -937,2

Agregado de Remanente de Tesorería para Gastos Generales (1312 ayuntamientos de población > 5.000 habitantes)

Ejemplo: Estudio de la incidencia de la crisis económica en 1.312

ayuntamientos de población superior a 5.000 habitantes

Análisis de los efectos de las medidas

extraordinarias del Gobierno


Acreedores por obligaciones pendientes de aplicar al presupuesto (1312 ayuntamientos de población > 5.000 habitantes).

2.009 2.010 2.011

Ayuntamientos entre 5.000 y 19.999 habitantes 147,2 199,6 246,9

Ayuntamientos entre 20.000 y 74.999 habitantes 216,0 263,0 297,3

Ayuntamientos de más de 75.000 habitantes 438,6 608,8 801,1

Total 801,8 1.071,4 1.345,3

• Fondos estatales de

inversión local

• Medidas extraordinarias

de endeudamiento para el

pago de proveedores

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Economy & Finance

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