Política municipal d'habitatgehabitatgesocial.menorca.es/WebEditor/Pagines/file/...• una despesa...

Política municipal d'habitatge Javier Burón Cuadrado

Abril de 2018

2

ÍNDEX

Polítiques d’habitatge

1. NOTES SOBRE TÈCNIQUES JURÍDICO-ADMINISTRATIVES I INSTRUMENTS ECONÒMICO FINANCERS AL SERVEI DE L'HABITATGE (UNA MICA DE TEORIA).

2. DESCRIPCIÓ DE LA DEMANDA D'HABITATGE A BARCELONA (LA REALITAT SOBRE LA QUE ACTUAR).

3. POLÍTICA D'HABITATGE DE LA CIUTAT DE BARCELONA (LES RESPOSTES QUE S'ESTAN ASSAJANT A NIVELL MUNICIPAL): EIXOS CENTRALS

3

1.- NOTES …


NOTES SOBRE TÈCNIQUES JURÍDICO-ADMINISTRATIVES I

INSTRUMENTS ECONÒMIC FINANCERS AL SERVEI DE

L'HABITATGE (UNA MICA DE TEORIA).

4

PUNT DE PARTIDA: AXIOLÒGIC I TELEOLÒGIC (1)

• HABITATGE COM A FENOMEN POLIÈDRIC

• L'HABITATGE ÉS UN BÉ DE MERCAT (BÉ ARREL, INVERSIÓ, ESTALVI, PREVISIÓ SOCI-VITAL, ...)

• SEGONS MOLTES CONSTITUCIONS ÉS TAMBÉ UN DRET CIUTADÀ (L'ACCÉS A UN

HABITATGE DIGNE, NO LA PROPIETAT DEL MATEIX) • A MÉS ÉS EL PRODUCTE (SOLAMENT UN D'ELLS) D'UNA TÈCNICA PÚBLICA BEN

PARTICULAR QUE CONEIXEM COM A URBANISME: PLANIFICACIÓ, GESTIÓ, DISCIPLINA, ...

• I DE L'HABITATGE ES PARLA EN ELECCIONS (DESGRACIADAMENT HI HA MOLTA

MES POLITICS QUE POLICIES )…

5


• LES MEVES POSICIONS

• LA GESTIÓ 100% PRIVADA DE L'HABITATGE ÉS UN PROVAT FRACÀS (EVIDÈNCIA CIENTÍFICA DURA I INCONTESTABLE)

• LA GESTIÓ 100% PÚBLICA TAMPOC ÉS UN SISTEMA VIRTUÓS • ESTEM DAVANT D’UN TEMA MASSA IMPORTANT COM PER DEIXAR-HO NOMÉS A

MANS DEL MERCAT O DE L'ESTAT • L’EFICAÇ I EFICIENT ÉS UN CERT TIPUS DE BARREJA

• I, ENCARA QUE ARA ESTAN EN CRISI ("DIVINA CRISI"), SISTEMES COM

L‘HOLANDÈS, L’AUSTRÍAC, L’ALEMANY, EL FRANCÈS, L’ESCOCÈS O EL SUEC ENS DEMOSTREN COM OPERAR "MENYS DISFUNCIONALMENT"

6


• LES MEVES POSICIONS • EL MEU IDEAL

• UN SISTEMA DE PROVEÏDORS DE 3/3

• PRIVAT • PÚBLIC • SENSE AFANY DE LUCRE + AMB AFANY DE LUCRE LIMITAT

• QUE GESTIONI 2 LÒGIQUES OPERATIVES

• SI ES CONSTRUEIX, COM FER-HO AMB UN FORT PERCENTATGE D'HABITATGE PÚBLIC, SOCIAL I ASSEQUIBLE (I LES TRES COSES NO SÓN EL MATEIX)?

• I QUAN ES REUTILITZA EL SÒL URBÀ, COM INTENSIFICAR L'HABITATGE

ASSEQUIBLE EN UN ENTORN URBÀ DE QUALITAT?

7

ORIGEN HISTÒRIC DEL SISTEMA URBANÍSTIC ESPANYOL • 1956

• ANÈMIA DE LA HISENDA PÚBLICA • ABSÈNCIA D'EMPRESARIS / INVERSORS DE L'URBANISME • PAÍS DE LLOGATERS, ESPECIALMENT A LES CIUTATS

• PACTE DE LA DICTADURA AMB GRANS PROPIETARIS DE SÒL I SISTEMA FINANCER : • EL QUE ES DEIA EN PÚBLIC: "SIGUI PROPIETARI, LLOGAR ÉS LLENÇAR ELS DINERS". EN PRIVAT:

ANEM A CONVERTIR ESPANYA EN UN PAÍS DE PROPIETARIS, PERQUÈ S’OBLIDIN QUE SÓN PROLETARIS.

• EL QUE ES VA FER: ELS VALORS FUTURS DELS HABITATGES A CONSTRUIR EREN HIPOTECABLES DES DE L'INICI DELS PROJECTES I L'ESTAT GARANTIA PER LLEI AQUESTS VALORS, AMB PLUSVÀLUA, ABANS QUE AQUESTA ES PRODUÍS. (Javier Garcia-Bellido: " Todo el hierro sin trabajar son Chillidas y Oteizas ").

• RESULTAT: • SISTEMA GARANTISTA PER A L'INVERSOR, PERÒ INFLACIONISTA PER AL CONSUMIDOR • UN PAÍS D’HIPOTECATS I HIPOTECATS • ON EL LLOGUER ÉS MARGINAL / TEMPORAL

• TOC DE GENIALITAT DELS BURÒCRATES FRANQUISTES. L‘HPO: PER A LA VENDA, EN PROPIETAT, AMB HIPOTECA I DESQUALIFICABLE (ES CONVERTEIX EN HABITATGE DE MERCAT).

• SÒLID I DISFUNCIONAL SISTEMA (ENGINYERIA SOCIAL DE LA DICTADURA) QUE AVUI, EXCEPTE ALGUNES EXCEPCIONS LOCALS, SEGUEIX VIGENT (ASSUMPCIÓ ACRÍTICA DE LA DEMOCRÀCIA).

8

CONTEXT ACTUAL (1)

• ESCLAT DE LA BOMBOLLA IMMOBILIÀRIA GENERADA GAIREBÉ EN 2/3 PER INVERSORS ESTRANGERS

• RESCAT PÚBLIC DE LA BANCA (MÉS DE 250.000 MILIONS, 25% PIB ESPANYOL)

• FROB – COMPRA D’ACTIUS TÒXICS • TRESOR DE L'ESTAT - AVAL I GARANTIA • SAREB – BANC DOLENT • BCE – BARRA LLIURE DE LIQUIDITAT I ÚLTIM RECURS • MEOU UE – LÍNIA DE CRÈDIT AL REGNE D'ESPANYA • TOT TIPUS DE NORMES COMPTABLES I ECONÒMIQUES AD HOC PER A LES

NECESSITATS DELS BANCS I SOBRETOT FONS D'INVERSIÓ ESPECULATIUS

• LEGISLACIÓ D'EXCEPCIÓ ESTATAL I AUTONÒMICA EN DIFERENTS SENTITS. COM EXEMPLE:

• DESNONAMENT EXPRÉS ESTATAL PER PROMOURE EL LLOGUER • REALLOTJAMENT FORÇÓS PER A GRANS TENIDORS A NIVELL CATALÀ • DRET SUBJECTIU A L'HABITATGE A EUSKADI • VESTITS NORMATIUS A MIDA PER A BANCS I FONS A NIVELL ESTATAL

9

CONTEXT ACTUAL

• JURISPRUDÈNCIA CONSTITUCIONAL QUE DESDIBUIXA EL DRET A L'HABITATGE I LA FUNCIÓ SOCIAL DE LA PROPIETAT (STC LLEI ANDALUSA DE FUNCIÓ SOCIAL DE LA PROPIETAT I SIMILARS)

• RETALLADES EN LA DESPESA PÚBLICA D'HABITATGE :

• 1% - 0.7% - 0.04% … • EL RESCAT BANCARI, DE MOMENT, EQUIVAL A DIVERSOS SEGLES DE POLÍTIQUES

PÚBLIQUES ACTIVES D'HABITATGE DE L'ESTAT

• DEVOLUCIÓ DE LA COMPETÈNCIA / RESPONSABILITAT D'HABITATGE A LES CCAA I AJUNTAMENTS, SENSE POSAR EN MARXA CAP DELS MECANISMES EUROPEUS DE GESTIÓ ESTATAL DE L'HABITATGE

• AL·LÈRGIA A QUALSEVOL ESFORÇ DE CONVERGÈNCIA AMB LES BONES PRÀCTIQUES

EUROPEES ... • VOLUNTAT DE REPETIR DE FORMA IL.LIMITADA EL CICLE: BOMBOLLA - RESCAT -

BOMBOLLA - RESCAT ...

10

INSTRUMENTS AL SERVEI DE L'HABITATGE A ESPANYA

• NO FARÉ UN REPÀS SISTEMÀTIC PER TOTA LA NORMATIVA, PLANS ESTRATÈGICS I POLÍTIQUES PÚBLIQUES D'UN ESTAT FEDERAL ON NO HI HAN 17 MODELS D'ORDENACIÓ DEL TERRITORI, URBANISME I HABITATGE, PERÒ SI DIFERENTS MODELS I MOLT DIVERSOS

• ELS PARLARÉ DE LA MEVA EXPERIÈNCIA

• PARCIAL • MOLT MARCADA PER DUES EXPERIÈNCIES CENTRALS

• UNA COMUNITAT AUTÒNOMA PECULIAR (EUSKADI - un quasi estat, a mig camí entre el federal i el confederal-)

• I UNA CIUTAT TAMBÉ PARTICULAR (BARCELONA -com Madrid, una ciutat / estat-)

11

INSTRUMENTS AL SERVEI DE L’HABITATGE A ESPANYA (1)

ORDENACIÓ DEL TERRITORI I URBANISME

• DOT + PTPs + PTSs + ALTRES LEGISLACIONS SECTORIALS (INCLOSA LA D'HABITATGE)

• PGOU (PGM)

• SÒL URBANITZABLE

• EQUIDISTRIBUCIÓ DE CÀRREGUES I BENEFICIS • CESSIONS: SISTEMES GENERALS I SISTEMES LOCALS + 10% DE L'APROFITAMENT

RESIDENCIAL (que pot ser més o menys en funció de CCAA i projectes). • RESERVES DE SÒL PER A HPO

• HPO A LA BASCA: AMB QUALIFICACIÓ PERMANENT I EXERCICI DEL DRET DE TANTEIG / RETRACTE UNIVERSAL PER PART DE L'ADMINISTRACIÓ

• RESERVES DE SÒL PER A HPO EN LLOGUER?

• OBLIGACIONS DE DRET PÚBLIC EN RELACIÓ AL SÒL URBÀ QUAN S'ATORGUEN DRETS EDIFICATORIS LUCRATIUS EN SÒL URBANITZABLE?

• PMS

12


ORDENACIÓ DEL TERRITORI I URBANISME

• SÒL URBÀ CONSOLIDAT (SUC)

• ARIs. ÀREES DE REHABILITACIÓ INTEGRAL • ATR. ÀREES DE TANTEIG I RETRACTE • REGISTRES DE SOLARS BUITS • EDIFICACIÓ FORÇOSA • EXECUCIÓ SUBSIDIÀRIA • EXPROPIACIÓ • LA LLEI DE LES 3R I L’AGENT REHABILITADOR

• EL VERITABLE SANT GRIAL: LA DISSOCIACIÓ LEGAL DE LES OBLIGACIONS / DRETS D'URBANITZACIÓ, EDIFICACIÓ I REHABILITACIÓ

• ALGUNES NOVES FRONTERES:

• L'AUGMENT D’HPO EN SUC • LA PROTECCIÓ JURÍDICA DE L'HABITATGE D'ÚS HABITACIONAL PERMANENT

13


ESTRICTAMENT DE POLÍTICA D'HABITATGE. ELS PROCESSOS CLAUS. • CONSTRUCCIÓ D'OBRA NOVA

• PROMOCIÓ PÚBLICA (FORÇOSAMENT HPO)

• PROPIETARISME: “SOCIAL HOUSING” DE VENDA, EN PROPIETAT I DESQUALIFICABLE?

• L'ÚS DEL DRET DE SUPERFÍCIE • PARC PÚBLICS DE LLOGUER. DE MOMENT, ASPIRACIONALS (OFICIALMENT L’1%

DE L'ESTOC. EN REALITAT MENYS ENCARA).

• PROMOCIÓ PRIVADA DE HPO

• AMB AFANY DE LUCRE: EMPRESES PRIVADES • SENSE AFANY DE LUCRE: COOPERATIVES, ONG, ETC • AMB AFANY DE LUCRE LIMITAT: HOUSING ASSOCIATIONS

• LA DIFERÈNCIA ENTRE HABITATGE SOCIAL, PÚBLIC, PROTEGIT I ASSEQUIBLE

14


ESTRICTAMENT DE POLÍTICA D’HABITATGE. ELS PROCESSOS CLAUS.

• HABITATGE PÚBLIC, SOCIAL O ASSEQUIBLE SENSE CONSTRUCCIÓ

• COMPRES D’ARMA DE DOBLE TALL A L'ABAST DE POQUES ADMINISTRACIONS

• MOBILITZACIÓ D'HABITATGES BUITS CAP AL LLOGUER ASSEQUIBLE • INTERMEDIACIÓ: BORSA LLOGUER AJUNTAMENT BARCELONA

• CESSIÓ: BIZIGUNE DEL GOVERN BASC

• INCENTIUS vs PENALITZACIONS

• NECESSITAT DE FORTS PRESSUPOSTOS PÚBLICS • INCENTIUS A LA SEGURETAT DE LA RENDIBILITAT MODERADA DEL LLOGUER • INCENTIUS A LA REHABILITACIÓ • SUBVENCIÓ IMPLÍCITA AL LLOGATER

• NECESSITAT DE CAPACITAT DE GESTIÓ PÚBLICA PROFESSIONALITZADA, ESPECIALITAT I A LLARG TERMINI

• GRANS BENEFICIS TEMPORALS I ESPACIALS: S’ACTUA RÀPID I EN ZONES ON NO

HI HA SÒL PER CONSTRUIR HABITATGE NOU.

15

INSTRUMENTS AL SERVEI DE L’HABITATGE D’ESPANYA (5) ESTRICTAMENT DE POLITÍCA D’HABITATGE. ELS PROCESSOS CLAUS.

• AJUTS, SUBSIDIS, SUBVENCIONS

• AL LLOGATER

• D'EMERGÈNCIA + PER A PERSONES NO VULNERABLES

• POBRAMENT I INSEGURAMENT DOTADES PEL MINISTERI I LES CCAA

• AMB SISTEMES DE GESTIÓ MÉS PREOCUPATS PEL CLIENTELISME QUE PER L'EFICIÈNCIA I L'EFICÀCIA

• MOLTES VEGADES ES VEUEN COM UNA SORTIDA ELEGANT A LA FALTA D'AJUDES AL PROMOTOR DE LLOGUER PÚBLIC, SOCIAL O ASSEQUIBLE.

• CAL EVITAR QUE ES TRASLLADIN AL PREU PER PART DELS PROPIETARIS

• A LA REHABILITACIÓ • TAMBÉ MAL DOTADES PER LES ADMINISTRACIONS SUPRAMUNICIPALS

• A BARCELONA EVOLUCIONANT DE LA SUBVENCIÓ INDIVIDUAL UNIVERSAL AL CONVENI AMB LES COMUNITATS DE VEÏNS I L'ENFOCAMENT SOCIAL, TERRITORIAL I ENERGÈTIC

16

EL QUE LA TRADICIÓ EUROPEA ENS ENSENYA I, NO VOLEM APRENDRE?

• UNA DESPESA PÚBLICA EN POLÍTIQUES ACTIVES D'HABITATGE ASSEQUIBLE ENTRE L’1% i EL 2% DEL PIB

• BANCA PÚBLICA ESPECIALITZADA O EN EL SEU DEFECTE COEFICIENTS DE CAIXA OBLIGATORIS

PER A LA BANCA PRIVADA (FR, HOL, NOR, TERRES, ETC.) • ESFORÇ DELS TREBALLADORS EN MATÈRIA D'HABITATGE (FR, AUST, ETC) • DEUTE PÚBLICA FINALISTA (FR) • GARANTIA ÚLTIMA DEL TRESOR A L'ENDEUTAMENT A LLARG TERMINI D'ENTITATS QUE

GESTIONEN A LLARG TERMINI LLOGUER A PREUS INFERIORS ALS DEL MERCAT (HOL) • BONS PRIVATS FINALISTA PER HABITATGE DE LLOGUER ASSEQUIBLE • SOCIETATS PRIVADES REVOLVING PRINCIPLE DE LLOGUER ASSEQUIBLE (HOL, AUST, ETC)

• PARAIGÜES FINANCERS PÚBLICO-PRIVATS PER A PROJECTES D'HABITATGE ASSEQUIBLE (ITA,

RO, ETC)

• ELS ÍNDEXS PÚBLICS DE REFERÈNCIA DEL LLOGUER I ELS LÍMITS LEGALS AL CREIXEMENT DELS PREUS (ALE, ETC).

17

CONCLUSIONS. O Com diu un col·lega: clownclusions (1)

ELS TERMINIS • EL LLARG TERMINI I L’EMERGÈNCIA HABITACIONAL

• LA GENERACIÓ D'INSTRUMENTS ESTRUCTURALS, SENSE OBLIDAR L'HABITATGE

TÀCTIC

18


ELS INSTRUMENTS

• TÈCNIQUES JURÍDIC / URBANÍSTIQUES vs FINANÇAMENT PRIV / PUB / PPP. QUÈ TÉ MÉS INFLUÈNCIA?

• "LA" TÈCNICA MÀGICA NO EXISTEIX

• CAL BARREJAR INSTRUMENTS

• I TOT EL QUE NO ES PENSI EN TERMES TERRITORIALS, ECONÒMICS I DE GESTIÓ NO FUNCIONARÀ ADEQUADAMENT

• VERBS A CONJUGAR:

• DESFINANCIARITZAR

• EQUIPAMENTALITZAR

• MUTUALITZAR: PÚBLIC, PRIVAT I COMÚ

19


ELS ACORDS • CONSENSOS MULTIPARTIDISTES I INTERSECTORIALS ...

• TOT EL QUE DEFENSEN EN MATÈRIA D'HABITATGE ELS PARTITS QUE A UN NO LI

AGRADEN NO ÉS D'INTERÈS GENERAL?

• TOTES LES EMPRESES PRIVADES O ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES SÓN UNIFORMEMENT FUNCIONALS / DISFUNCIONALS?

• QUINA ÉS LA POLÍTICA D'ALIANCES DE PARTITS I INSTITUCIONS EN UN CONTEXT DE BATALLA QUE ÉS BÀSICAMENT CULTURAL?

• O LA SOCIETAT CIVIL EMPENY O NO S’ACONSEGUIRÀ RES SÒLID • ASSUMIR “EL BASTARDEO”

• LES SOLUCIONS NO SERAN TEÒRICAMENT PURES. SINÓ UNA BARREJA I UN ACORD

SOBRE DIFERENTS TÈCNIQUES QUE LA SEVA EFICÀCIA I EFICIÈNCIA CAL VERIFICAR SOBRE EL TERRENY.

20


• INTERVENIR, INTERVENIR I INTERVENIR DES DEL SECTOR PÚBLIC ÉS BO DEIXAR EN HERÈNCIA ADEQUADES TÈCNIQUES ADMINISTRATIVES D'ACTUACIÓ

• PACTAR, PACTAR I PACTAR AMB EL SECTOR PRIVAT POT SER QUE SIGUI

ENCARA MILLOR DEIXAR EN HERÈNCIA LLEIS, ENCARA QUE TOTES SÓN MODIFICABLES

• PER A LA HEGEMONIA CULTURAL EN LA SOCIETAT CIVIL EL MILLOR ÉS DEIXAR EN HERÈNCIA VALORS COMPARTITS SOBRE COM GESTIONAR EL TERRITORI, L'URBANISME I L'HABITATGE

• I PER A LA IRREVERSIBILITAT TOT APUNTA A QUE L’IMBATIBLE ÉS

GENERAR UN SECTOR ECONÒMIC PÚBLIC / PRIVAT QUE LLUITA PER LES SEVES MATÈRIES PRIMERES, FACTURACIÓ, SALARIS I PROVEÏDORS RESTANT QUOTA A L'HABITATGE DE MERCAT.

21

2.- DESCRIPCIÓ …


DESCRIPCIÓ DE LA DEMANDA D’HABITATGE A BARCELONA (LA

REALITAT SOBRE LA QUE ACTUAR).

25

2. Descripció de la demanda de l’habitatge a Barcelona

CIUTAT 1,7 M / AMB + 3 M / PIB 70.000 M€/ 9% ATURATS

Assentaments 500

Sense sostre 1.000 (+ 2.000)

Llançaments 3.000

Sol·licitants d’HPO 74.034 (37.479 unitats familiars)

25.075 (vulnerabilitat econòmica severa) ↑

Habitatges principals 684.000 ↓


26

2. Problema nº 1

CRISIS = DESNONAMENT (emergència habitacional)


Segons dades del Consell Superior del Poder Judicial i el Jutjat Degà de Barcelona: Al 2017 es van practicar / van acordar 2.519 llançaments a la ciutat de Barcelona. Els serveis comuns dels jutjats, que són els que executen, van rebre 3.957 peticions de llançaments acordats (de 2015 i 2016) de les que finalment es van realitzar "positivament" 2.049 casos. El 85% dels llançaments acordats de la ciutat van ser conseqüència de l'aplicació de la LAU, mentre que en el conjunt de l'Estat van ser el 59%.

Anualment pràcticament el 7% dels llançaments acordats realitzats a l'Estat per un procediment relacionat amb el lloguer es realitzen a Barcelona.

27

2. Problema nº 2

GENTRIFICACIÓ – TURISME – INVERSIÓ ESPECULATIVA – AUGMENT DELS PREUS DE LLOGUER


Elaboració pròpia, fonts: Lloguers: Secretaria d'Habitatge i Millora Urbana,

a partir de les fiances de lloguer dipositades a l'INCASÒL. Dades del 2017

projeccions en base a l’estadística publicada dels 3 primers trimestres.

Preocupant recuperació dels preus de lloguer, que estan superant les puntes de fa 10 anys, en plena bombolla immobiliària, això malgrat la devaluació salarial patida per bona part de la població.

28

2. Problema nº 3

SITUACIÓ DEL PARC D’HABITATGE HPO DE LLOGUER SOCIAL


Habitatges de lloguer

protegit

Habitatges de privats Total lloguer social Subvenció

expressa Programa de

cessió Convenis/

compres EEFF

Contingents especials Gent Gran

1.637 (1.340)

3.383

Emergència social 1.321 249 176

Resta de lloguer protegit 7.900

Subvenció implícit

TOTAL Parc lloguer protegit 10.858 Subvenció expressa e implícit

Total lloguer protegit (i social) + assequible

12.050

Dades a tancament 28/02/2018

El total suposa l’1,7% del total del parc d’habitatge de la ciutat.

No inclou el parc d’HPO de venta encara qualificat, sobre el que el municipi no té control

29

4. Problema nº 4

ENVELLIMENT DE LA POBLACIÓ


A Barcelona hi resideixen avui un 21,5% de població major de 65 anys.

S’espera que aquest percentatge sigui del 27,4% l’any 2040.

Ni el mercat ni l’Estat tenen respostes sostenibles en matèria habitacional per abordar aquest fenomen.

30

5. Problema nº 5

HABITATGE BUIT I INFRAUTILITZAT


Segons un estudi realitzat l’abril de 2015, a Barcelona hi ha 31.200 habitatges buits. D’aquests, al voltant de 2.592 són propietat d’entitats financeres (segons dades del Registre

creat per la Generalitat desenvolupant el ReIal Decret 1/2015). El cens de població 2011 estimava uns 88.000 habitatges buits. En el cens que s’està elaborant (17 barris) mostra l’existencia d’un 1,52% d’habitatge buit,

molt per sota del 5% recomanable. És un problema qualitatiu. La mobilització d’aquest habitatge no podrà ser una solució

quantitativa al problema de l’habitatge.

31

3.- POLÍTICA MUNICIPAL …


POLÍTICA D'HABITATGE DE LA CIUTAT DE BARCELONA (LES

RESPOSTES QUE S'ESTAN ASSAJANT A NIVELL MUNICIPAL):

EIXOS CENTRALS

32

3. Polítiques d’habitatge: eixos centrals


SENSIBILITZACIÓ: L’HABITATGE COM UN DRET BÀSIC

Jornades d’Habitatge (24/10/2016)

33

3. Pla pel Dret a l’Habitatge 2016-2025

REPTES


1. Reforçar la mediació i ajuts per facilitar l’accés i manteniment de l’habitatge

2. Evitar la substitució d’habitatges i protegir als residents

3. Incrementar el parc públic d’habitatge

4. Mobilitzar una part del parc privat cap a l’habitatge assequible

5. Promoure una rehabilitació que potenciï els habitatges i entorns vulnerables

6. Garantir la funció social de l’habitatge i evitar-ne els usos anòmals

7. Donar respostes habitacionals pel fenomen de l’envelliment de la població

34

3. Pla pel Dret a l’Habitatge 2016-2025

EIXOS ESTRATÈGICS


A- PREVENIR I ATENDRE L’EMERGÈNCIA HABITACIONAL I L’EXCLUSIÓ RESIDENCIAL

B- GARANTIR EL BON ÚS DE L’HABITATGE

C- AMPLIAR EL PARC ASSEQUIBLE

D- MANTENIR, REHABILITAR I MILLORAR EL PARC ACTUAL

35

AJUTS AL LLOGUER



El setembre de 2015 es publica la primera convocatòria d’ajuts urgents al pagament del lloguer amb fons exclusivament municipals (8 M€) que es van renovar al 2016 i en anys successius.

Expedients / pressupost destinat Barcelona ciutat anys 2017-2015 diferents línies d'ajuts (partíem d'uns 5000 ajuts i 10 milions d'euros l'any 2014).

(1) Expedients aprovats durant l’any de referència amb independència de l’any de presentació de la sol·licitud .

(2) Pendent tancament convocatòria. Pressupost compromès teòric.

Es treballa per aconseguir una convocatoria única (CHB = BCN + GenCat) i oberta durant tot l’any

De mitjana mensual l’ajut percebut per cada unitat familiar ha estat de 207,37€

Presentats Aprovats Pressupost Presentats Aprovats Pressupost Presentats Aprovats Pressupost

Prestacions per a pagament del l loguer 2.071 1.949 4.530.899,45 € 2.305 2.175 5.059.690,29 € 2.704 2.522 5.538.239,76 €

Prestacions d'especial urgència 811 519 (1) 1.476.958,68 € 887 611 (1) 1.501.853,29 € 1.112 626 (1) 1.275.807,78 €

Subvencions per al pagament del l loguer 6.065 4.935 10.428.066,23 € 4.210 3.581 7.424.197,97 € 2.880 2.200 4.424.570,83 €

Prestació municipal 2.589 2.274 (2) 7.644.633,64 € 2.781 2.394 7.275.486,04 € 3.827 2.899 8.085.464,88 €

TOTAL 11.536 9.677 24.080.558,00 € 10.183 8.761 21.261.227,59 € 10.523 8.247 19.324.083,25 €

ANY 2017 ANY 2016 ANY 2015

36

AJUTS AL LLOGUER



Comparativa de llars de Barcelona que reben alguna de les línies d’ajuts (any 2016) Xarxa Oficines d’Habitatge.

Ciutat Vella; 2,76%

Eixample; 0,80%

Sants-Montjuïc;

1,29% Les Corts;

1,16%

Sarrià-Sant

Gervasi; 0,56%

Gràcia; 1,58%

Horta-Guinardó;

1,23%

Nou Barris; 1,90%

Sant Andreu; 1,41%

Sant Martí; 1,27%

(*) A Barcelona ciutat es van aprovar un total de 8.648 expedients, dels quals

8.164 són tramitats al Consorci de l’Habitatge de Barcelona.

37

MODIFICACIÓ DEL REGLAMENT DE LA MESA D’EMERGÈNCIA (setembre 2016)



Es contemplen els casos sense títol legal d’ocupació d’habitatge. El text s’ajusta al que estableix la Llei 24/2015 quant a la definició de situació d’emergència:

• S’incrementa el nivell d’ingressos màxim (es passa de l’1-2 IPREM al 2-3 IRSC) • No es requereix antiguitat en el padró (abans demanàvem 1 any, ara ens referim a l’habitatge

habitual i s’enten segons es defineix a la Llei de l’IRPF: 6 mesos) • En casos d’impagament de la renda de lloguer, aquesta ha de ser superior al 30% dels ingressos,

com sempre, però ara s’inclouen els consums en aquest còmput. No es demana disposar d’un mínim d’ingressos econòmics Únicament s’exigeix estar en possessió del permís de residència a la persona que figura com a

sol·licitant principal de la unitat de convivència

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL

NOUS EXPEDIENTS PRESENTATS

113 233 227 239 325 311 404 534 551 2.937

ESTIMATS I ADJUDICATS

75 140 138 177 213 198 319 363 213 1.836

% 66,37% 60,09% 60,79% 74,06% 65,54% 63,67% 78,96% 67,98% 38,66% 62,51%

38

UNITAT CONTRA L'EXCLUSIÓ RESIDENCIAL (UCER)


A- PREVENIR I ATENDRE L'EMERGÈNCIA HABITACIONAL I L'EXCLUSIÓ RESIDENCIAL

OBJECTIU: Actuació preventiva per aturar desnonaments i lluitar contra l'exclusió residencial.

Volum d'actuació 2014 2015 2016 2017 Casos atesos (llars) 679 1.020 1.574 2.351

Ordres de llançament gestionades - 1.092 2.303 3.776

Mesa emergències o

contingents 18% Mediació ajuts

12%

Lloguer Social 3%

Recurs habitacional

7%

Borsa Mediació 1%

Borsa reallotjament

1%

Solució a partir de recursos

propis 58%

39

CENS D’HABITATGE BUIT



Cens d’habitatges buits (17/73 barris)

Detección de: 3609 Habitatges buits: - Trinitat Nova: 83 viv.. - Baró de Viver: 9 viv. - Bon Pastor: 70 viv. - Besòs Maresme: 84 viv. - Vila de Gràcia: 379 viv. - Raval: 434 viv. - Dreta Eixample: 379 viv. - Sant Antoni: 306 viv. - Nova esq. Eixample: 347 viv. - Poble Sec: 370 viv. - Vallbona: 15 viv. - Porta: 185 viv. - Prosperitat: 234 viv. - Torre Baró: 19 viv. - Ciutat Meridiana: 85 viv. - Carmel: 246 viv. - Camp de l’Arpa-Clot: 365 viv. 919 habitatges d’entitats financeres i de societats 664 finques amb necessitats de rehabilitació

Habitatges buits de propietaris particulars

Habitatges buits d'entitats financeres

Finques amb necessitats de rehabilitació

Habitatges d'ús turístic

Borsa d'Habitatges de lloguer de BCN

• Contacte amb el propietari • Proposta lloguer mitjançant la

Borsa

DISCIPLINA

• Expedients de disciplina a EEFF

• Comprovació de les necessitats i possibilitats de rehabilitació

• Visita tècnica i contacte amb la comunitat

Rehabilitació d’habitatges

• Inspecció

Inspecció urbanística / Ecologia urbana

1600 (*)

54

664

428

(*) xifres provisionals

40

CENS D’HABITATGE BUIT



• La mitjana d’habitatges desocupats sobre el conjunt del parc d’habitatges, representa un 1,52% del total.

• Més de la meitat dels edificis visitats tenen ascensor(2010 habitatges).

• Respecte a l’estat de conservació, 664 presenten deficiències i necessiten rehabilitació.

Treball de camp dels visualitzadors de pisos buits

41

DISCIPLINA A L’HABITATGE



Expedients de disciplina d’habitatge per desocupació permanent

Inspeccions realitzades i enviades a la Unitat de Disciplina fins 15/12/17

1.207

Resultat inspecció buits

495

Incoats 2016 88

Incoats 2017 15

Nous pendents d'incoació DUA 8

Caducats pendents de tornar a incoar 16

Mesures de foment enviades (esperant resposta) * 14

Arxiu no incoació DUA per acolliment mesures de foment

15

Expedients arxivats 329

Pendent enviar mesures de foment 5

Enviada sol·licitud certificat aigües ** 5

Resultat inspecció ocupats

712

42

DISCIPLINA A L'HABITATGE



Ciutat Vella L'Eixample Sants-

Montjuïc Les Corts

Sarrià-Sant Gervasi

Gràcia Horta-

Guinardó Nou Barris Sant Andreu Sant Martí

18 4 2 1 2 1 9 39 45 45

166

Expedients de declaració d'utilització anòmala per desocupació permanent incoats

Expedients declaració utilització anòmala per desocupació permanent, multes coercitives

Expedients sancionadors per desocupació permanent incoats

Estat dels expedients sancionadors per desocupació permanent en tràmit

Expedients sancionadors per desocupació permanent finalitzats

TOTAL MULTES PAGADES : 7 - Nou Barris: BBVA (Vallcivera, 20 5 2): tres multes coercitives (5.000, 10.000,

15.000€) PAGADES BBVA (Vallcivera, 35 1 1): tres multes coercitives (5.000, 10.000,

15.000€) PAGADES Banco Santander (Agudes, 130 bx 1): dues multes coercitives (5.000 i

10.000 €) SUSPESES per resolució TSJC de 22 de novembre de 2016. BBVA (Rasos de Peguera, 83 bxs 1): una multa coercitiva (5.000 €)

PAGADA.

- Sant Andreu: No consta cap multa pagada - Sant Martí: No consta cap multa pagada

43

OBSERVATORI DE L’HABITATGE DE BARCELONA AJUNTAMENT BCN + ÀREA METROPOLITANA + GENERALITAT + DIPUTACIÓ + GHS



Juliol-setembre 2016

•Tramitació dels acords/convenis amb els diferents organismes responsables i fonts

Setembre-gener 2017

• Observatori bàsic

•base de dades comuna: parc, mercat..

Gener-juny 2017

•Observatori ampliat

•Informes personalitzats per a cada subscriptor

Març-juliol 2017

•Aplicació web

•Comunicació-llançament

OBJECTIU: Crear, en coordinació amb altres administracions, un observatori que capti, produeixi

i exploti les dades relacionades amb l’habitatge, que ens permeti disposar d’un instrument per

a definir i desplegar polítiques públiques d’habitatge.

CALENDARI:

44

PROMOCIÓ DE SÒL I HABITATGE PROTEGIT



OBJECTIU: Incrementar la producció d’habitatge per part de tots els operadors de la ciutat, tant

públics com privats i socials, per reprendre el ritme d’anys enrere i assolir la xifra de 13.500

habitatges protegits acabats el 2025. D’aquests, 8.800 de promoció directa per part de l’Institut

Municipal de l’Habitatge i Rehabilitació de Barcelona.

Situació actual: L’IMHAB i promotors socials associats tenen 65 promocions que o han estat ja

lliurades (aquest mandat), ho seran abans del 2019 o es troben en obra i projecte. En total, sumen

més de 4.500 habitatges.

Això suposa un ritme de lliurament un 20% superior al mandat anterior i un ritme de

projecte i obra de més del 800% respecte al mateix període.

Un esforç inversor superior als 500 milions d'euros, sostingut en un 95% amb fons

municipals.

Enfocament 80% lloguer - 20% dret superfície.

Aquest pla inversor permetrà passar de l'entorn dels 7.000 habitatges gestionats de lloguer

per l'Ajuntament de BCN el 2015, a més de 9.000 el 2019 i més de 13.000 en 2023.

La Marina del Prat Vermell

22@

Colònia Castells

Casernes de Sant Andreu

Roquetes El Carmel

Torre Baró

Glòries

Germanetes Can Batlló

El Bon Pastor

Antiga Quirón

Vallcarca

45

PROMOCIÓ DE SÒL I HABITATGE PROTEGIT



46

PROMOCIÓ D’HABITATGE PROTEGIT DE L’IMHAB


C- AMPLIAR EL PARQUE ASEQUIBLE

Pisos de la tercera fase de Bon Pastor

47

PROMOCIÓ D’HABITATGE PROTEGIT DE L’IMHAB



Pisos de la promoció de Dr. Aiguader 17

48

COHABITATGE: PROCÉS BOTTOM UP



OBJECTIU: Promoció de noves formes d’accés i de relació amb l’habitatge.

CLAUS DEL COHABITATGE:

Garanteix l’accés a un habitatge digne i assequible.

Es manté la titularitat pública del sòl, que s’ofereix en dret de superfície.

Els habitatges hauran d’estar qualificats d’HPO.

Impedeix l’especulació amb l’habitatge.

Garanteix l’estabilitat en el temps dels usuaris.

Fomenta la gestió comunitària dels immobles.

PROJECTES EN CURS: 1. C. Princesa 49 (Sostre cívic): 5 hab.

2. C. Constitució 85 (La Borda): 28 hab.

PROJECTES EN REDACCIÓ: 4 promocions en fase de redacció de projecte amb un potencial

de 89 habitatges

EN CONCURS DE SÒL: 1 solar amb potencial per 17 habitatges

49

OPERADOR METROPOLITÀ DE LLOGUER: ESTRATÈGIA UP - DOWN



Creació d’una entitat amb capital públic i privat que operi a l’àrea metropolitana de Barcelona amb

l’objectiu de promoure/comprar i gestionar entre 3.000 i 4.500 unitats d’habitatge de lloguer

assequibles, en un període de 8 anys (el projecte pot seguir creixent després o replicar-se en altres

similars).

Un cop que els mitjans públics hagin estat reforçats i que la cooperació amb cooperatives i fundacions

hagin estat impulsades, aspirem a:

• Curt termini. Incrementar i accelerar l’efecte dels recursos públics, així com sofisticar la gestió del

lloguer assequible a llarg termini amb cooperació d’agents públics i privats oberts a la societat civil.

• Llarg termini. Estructurar un sector de mercat en aquests moments inexistent a les àrees

metropolitanes de Catalunya i Espanya: el lloguer assequible, diferenciat del social i el privat.

• Propòsit estructural. Si el projecte és replicable, deflactar el preu del lloguer a les àrees

metropolitanes.

50




PRINCIPALS CONDICIONS DEL PROJECTE

Empresa público / privada amb propietat de l'Ajuntament de Barcelona (25%), AMB (25%) i

capital privat (50%). En el soci privat busquem capacitat financera, però també experiència

de gestió en lloguer assequible. Capital PUB Equity 120 mill (sòl i diners) + PRIV 120 mill

(diners i, si disposen d'això, sòl i edificis per al seu lloguer).

El soci privat es tria mitjançant licitació pública.

El sòl aportat per les institucions públiques ho serà en dret de superfície a molt llarg termini

(99 anys).

Empresa orientada al benefici limitat. Dret de cobrament preferent sobre dividends del

capital privat (a l'entorn del 4-5%) i compromís del capital públic de reinvertir els seus

beneficis preferentment a l'empresa.

51




PRINCIPALS CONDICIONS DEL PROJECTE

Busquem incorporar know how a la gestió a llarg termini del lloguer assequible. Fees de

mercat per comprar/promoure edificis (1), així com per gestionar-ho en lloguer (2).

Si el soci privat ho recolza, un tercer tipus de capital podria ser integrat: petits

estalviadors/inversors no professionals. Els inquilins són benvinguts com part del capital.

La viabilitat de la companyia s’ha estudiat amb 0 ajuts per part d’altres Administracions.

Principi d’autosuficiència econòmica. Si aquests ajuts arriben, milloraran el rendiment de la

companyia.

52




PRINCIPALS GARANTIES PELS INVERSORS

Garantia 1. La solvència de l’Ajuntament de BCN i l’AMB és la màxima atorgada a un ens públic sub-estatal.

Garantia 2. El finançament d’entitats tipus BEI és més que probable (240 milions, amb un palanquejament del

67%) donat que cerquen projectes de col·laboració públic-privat en habitatge assequible al sud de la UE.

Garantia 3. El preu dels lloguers estarà entre el social i el del mercat. Tots els habitatges protegits: 75% dels

habitatges fins els 7,28 euros/m2 i un 25% fins els 8,89 euros/m2. No hi haurà problemes de demanda,

donada la distància amb el mercat (preu mitjà superior als 12 euros/m2). Els inquilins seran aportats per les

Administracions.

Garantia 4. En cas que hi hagi inquilins de bona fe que no paguin el seu lloguer per motius sòcio-econòmics,

els programes socials de les Administracions cobriran el dèficit d’explotació d’aquests habitatges deutors.

Garantia 5. Regles flexibles d’augment de capital (mantenint percentatges) i sortida de socis privats (amb un

un compromís inicial de permanència d’uns 10 anys). Amb les sortides s’ha de mantenir l’equilibri 50/50.

53

PROGRAMA DE COMPRES. OBJECTIU 2019: 750 UNITATS



Objectiu ja complert: 493 (inclou 17 edificis complets).

Adquirits: 342 (compra i exercici del tanteig)

Dret d'usdefruit (negociat amb bancs): 151.

• El cost mitjà dels habitatges, inclosa la rehabilitació: 150.000 euros / pis.

Tenim en procés de negociació:

• La compra de 176 unitats (tantejos)

• 99 dret d’usdefruit (banca).

Futura oferta pública de compra.

El preu màxim de les compres per habitatges individuals s’ha fixat en la instrucció, 1.259 euros/m2 útil pels habitatges buits i 629,50 euros/m2 útil pels habitatges ocupats.

54

CAPTACIÓ HABITATGES BUITS: HABITAT3 (col·laboració pública social)



Programa de cessió en que propietaris particulars cedeixen el seu habitatge per a ser llogat a famílies demandants d'habitatge protegit.

El propietari té garantit el cobrament del lloguer

Ajut a la rehabilitació per fer les obres d'adequació

El llogater paga en funció dels seus ingressos gràcies a una subvenció municipal.

Programa gestionat per l'entitat Hàbitat 3

Cessió d’habitatges l’any 2017

Contractes de cessió signats 250

Cànon mitjà per als propietaris 565 €

Contractes de lloguer l’any 2017

Habitatges amb contracte de lloguer signat a 31/12/2017 249

Lloguer mitjà per als llogaters 145 €

55

CAPTACIÓ HABITATGE BUIT: PROGRAMA PÚBLIC BORSA LLOGUER TU TENS LA CLAU



PROPOSTA:

Centralitzar i reforçar la captació amb equip especialitzat

Fons de garantia que cobreixi l’impagament al propietari

Coordinar el programa amb ajuts al pagament del lloguer

Coordinar el programa amb ajuts a la rehabilitació (fins a 25.000 €)

56

PROGRAMA DE CAPTACIÓ D'HABITATGE



Contractació vigent 2005 - 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 vigents 2017

Borsa d’hab. lloguer social 193 131 163 90 97 57 87 39 29 155 520

Borsa jove d’habitatge 468 166 129 96 47 35 28 13 13 29 247

total de contractes 661 297 292 186 144 92 115 52 42 184 767

BORSA D'HABITATGES DE LLOGUER

57

AJUTS A LA REHABILITACIÓ



OBJECTIU: fomentar la rehabilitació proactiva que millori la funcionalitat i accessibilitat dels habitatges, els faci eficients energèticament, generi ocupació digna i eviti usos especulatius. .

Presentació de la convocatòria d’ajuts a la rehabilitació 2016

58




Convocatòria 2017: 46 M€

• Potenciar la rehabilitació amb mesures d’estalvi energètic

• 60% de subvenció per actuacions de generació d’energia

(individuals i col·lectives).

• Rehabilitació de l’interior dels habitatges (amb

subvencions que poden arribar al 100%) - evolució de la

subvenció al conveni i a l’obra directa (5 M €)

• Increment del parc d’habitatges de lloguer social: Borsa

de Lloguer: 20.000€ Subvenció (5 anys de contracte)

• Ajuts de cohesió social a totes les tipologies d’obres.

• Pla Integral de Barris + Plans d’Ocupació.

59




districte expedients cohesió social habitatges subvenció pressupost

Ciutat Vella 147 3 1.505 3.526.114,28 € 11.310.417,21 €

L'Eixample 224 1 3.757 6.227.954,32 € 19.887.334,48 €

Sants-Montjuïc 145 4 2.209 3.696.184,94 € 10.097.334,94 €

Les Corts 60 1 1.346 1.536.095,66 € 4.822.234,10 €

Sarrià-Sant Gervasi 175 0 1.793 3.429.981,85 € 10.827.863,00 €

Gràcia 121 4 1.557 2.759.979,39 € 7.448.102,77 €

Horta-Guinardó 123 6 1.727 2.877.914,56 € 7.514.973,52 €

Nou Barris 120 0 1.522 3.082.513,73 € 6.584.845,38 €

Sant Andreu 91 3 1.233 2.233.060,52 € 6.276.936,01 €

Sant Martí 115 1 1643 2.055.239,45 € 6.530.364,65 €

total 1.321 23 18.292 31.425.038,70 € 91.300.406,06 €

Convocatòria 2017

60




Convocatòria 2018: 47 M € • Es continua amb les línies i enfocaments anteriors. • I s'afegeix la vinculació dels ajuts a la rehabilitació als propietaris d'habitatge que el lloguen a

l'índex de preus de lloguer de la Generalitat (primers passos per a la importació del model alemany Mietspiegel – mietpreisbremse).

• I es generen tres nivells territorials-socials: (1) Pla de Barris (Finques d'Alta Complexitat) + (2)

convocatòria general amb reforç per a certs barris no inclosos en el Pla de Barris + (3) resta de la ciutat, tot això en relació amb els programes específics d'interior d'habitatges i borsa de lloguer.

Procés de mutació i creixement simultani

• El volum de subvencions gestionades es multiplica per 2 en relació al mandat anterior.

• I, alhora, hi ha un pas de les subvencions generalistes / preventives a programes molt més enfocats a certs territoris i situacions socials.

Política municipal d'habitatgehabitatgesocial.menorca.es/WebEditor/Pagines/file/...• una despesa...

Documents

Transcript of Política municipal d'habitatgehabitatgesocial.menorca.es/WebEditor/Pagines/file/...• una despesa...