Políticas y Propuestas para el Desarrollo de la Educación Chilena

El Gobierno ha puesto en el centro de su agenda el compromiso de producir una reforma a la educación

preescolar, escolar y superior, guiado por la convicción de que es el único instrumento verdaderamente

efectivo para reducir las desigualdades que se han enquistado en nuestra sociedad y de que es la mejor

forma de generar una sociedad de oportunidades para todos.

Dichas reformas buscan avanzar hacia un sistema de calidad, diverso, accesible y transparente, que permita

generar mejores oportunidades de realización personal y distribuirlas de modo más equitativo, de manera

de avanzar hacia la construcción de una sociedad más libre, próspera y justa, basada en la valoración del

mérito y el esfuerzo, donde nadie sea dejado atrás.

Para lograr este objetivo, se dispondrá de un Fondo para la Educación por 4 mil millones de dólares.

Las medidas apuntan a cuatro ejes centrales:

I. MENOS ENDEUDAMIENTO: Queremos que estudiar cueste menos y que los alumnos meritorios no se

queden fuera del sistema por razones económicas.

¿Cómo hacerlo?

1. Disminución de la tasa de interés del Crédito con Aval del Estado (CAE):

Actualmente más de 350 mil estudiantes tienen este crédito y todos los años se suman

alrededor de 100 mil. Desde el 2006, cuando comenzó a entregarse este beneficio, la tasa de

interés promedio ha sido de 5,6% anual.

Se propone la disminución de la tasa de interés de este crédito al 2%, lo que significará una

rebaja en hasta un 40% en la cuota mensual que deben pagar los estudiantes. Con esta rebaja

se termina con una discriminación injusta y arbitraria: hasta ahora había tasas distintas

dependiendo de dónde el estudiante decidiera educarse. Los estudiantes de de las

universidades tradicionales tienen acceso al Fondo de Crédito Solidario, con una tasa del 2%,

mientras los de las universidades no tradicionales, institutos profesionales y centros de

formación técnica, en general de peor situación económica, sólo pueden acceder al CAE a una

tasa del 5,6%. Con esta medida no sólo será más barata la educación superior para muchos

estudiantes, sino que se fortalecerá su capacidad de escoger la institución en que se forman.

2. Reprogramación de deudores morosos del Fondo de Crédito Solidario:

Actualmente hay 110 mil morosos de este fondo, con una mora total de US$ 600 millones, es

decir un promedio de 2 millones 800 mil pesos por alumno. Estas personas se encuentran en

Dicom.

Hoy el sistema no permite reprogramar una deuda, por lo que un moroso sólo tiene la

posibilidad de pagar de una sola vez toda su deuda, incluidos los intereses penales, que no se

condonan con este pago. Esto dificulta y muchas veces hace prácticamente imposible el

ponerse al día. No existen ni los incentivos ni las condiciones para hacerlo.

Se propone otorgarle la oportunidad a los deudores morosos de reprogramar su deuda, hasta

en 15 años, lo que además les permitirá condonar hasta el 100% de los intereses penales y

salir de Dicom. Para un ingeniero comercial con tres años de mora esto implica una

condonación de $9 millones, mientras que si lleva 8 años de mora la condonación llega a los

$40 millones.

Este proyecto de Ley fue presentado al Congreso en agosto del presente año.

3. Educación Superior garantizada a los alumnos con méritos de las familias más vulnerables y de

clase media:

Se propone que los alumnos meritorios de las familias del 40% más vulnerable de nuestro país

(quintil 1 y 2) tengan becas garantizadas para acceder a la educación superior. Además se

avanzará hacia la clase media, apoyando al próximo 20% (tercer quintil) a través de un sistema

combinado de becas y créditos.

o Beca Gómez Millas, que beneficia a los alumnos más vulnerables (quintil 1 y 2), se

ampliará para todos los alumnos universitarios vulnerables con puntaje sobre 550

puntos en la PSU. Actualmente llegaba a los alumnos vulnerables con más de 640

puntos.

o Becas Nuevo Milenio, para los estudiantes de la educación técnicaprofesional, se

aumentarán de 70 mil a 120 mil. Además, aumentará en 20% su monto, es decir

pasará de $500.000 a $600.000 por año de estudio, para todos los beneficiarios y

para los mejores estudiantes, podrá aumentar hasta valores de $800.000.

o Sistema combinado de becas y créditos para la clase media (tercer quintil).

4. Nuevo y mejor sistema de financiamiento:

Se propone, a más largo plazo, evaluar y perfeccionar el sistema general de financiamiento

para avanzar en su efectividad y justicia.

II. FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA: Queremos que la educación pública cuente con los

recursos y condiciones necesarios para entregar una formación de excelencia a través de una gestión

eficiente, de modo que sea fuente de equidad y verdaderas oportunidades.

¿Cómo hacerlo?

1. Desmunicipalización de la educación escolar:

La educación en manos de los municipios no asegura el estándar de calidad que la sociedad y

especialmente los estudiantes requieren.

Se propone desmunicipalizar la educación escolar en aquellos municipios que no logren buenos

resultados, generando una nueva institucionalidad basada en organismos públicos

descentralizados, con representantes de la comunidad, del Ministerio de Educación y cuyos

máximos directivos serán elegidos por Alta Dirección Pública.

Se propone que la implementación de esta nueva institucionalidad sea gradual (comenzar en

alguna región) de manera de evaluar su eficacia y tener experiencias tempranas para rectificar

y perfeccionar la extensión del modelo al resto del país.

Se propone enviar un proyecto de ley al Congreso en septiembre sobre esta materia.

2. Aumento de la Subvención Escolar:

La meta es duplicar la subvención escolar para el 2018.

Se propone ingresar durante 2012 un proyecto de ley que incrementará el valor de la

subvención para alumnos de clase media.

Ya fue aprobado en el Congreso la extensión de la subvención escolar preferencial hasta 4º

medio, se incrementó en un 20% la subvención por concentración de alumnos prioritarios y

está avanzada la tramitación del proyecto de ley que incrementa en un 20% la subvención

escolar preferencial que reciben los dos primeros quintiles.

3. Mayor estabilidad en los aportes del Estado a la educación escolar:

Se propone que parte de la subvención no sea entregada por asistencia, sino que por

matrícula, para darle mayor estabilidad al financiamiento de los establecimientos.

4. Reconstrucción y mejoras de infraestructura escolar pública:

Se propone continuar ejecutando con la máxima celeridad la reconstrucción de los

establecimientos educacionales, presentando un cronograma con las fechas de ejecución de

los trabajos pendientes.

Se proponen nuevos fondos para la normalización y mejora de la infraestructura educacional

en malas condiciones en el país, de manera que el proceso educativo se desarrolle en

condiciones dignas y seguras.

5. Más financiamiento a instituciones estatales y tradicionales de educación superior:

Se propone fortalecer la educación superior estatal y las universidades tradicionales, a través

de aportes basales contra metas de interés nacional y regional (tales como formación de

profesores, ciencia y tecnología, desarrollo regional).

Se propone crear un fondo de revitalización destinado a las universidades tradicionales.

III. TRANSPARENCIA: Queremos que el sistema entregue confianza.

¿Cómo hacerlo?

1. Superintendencia de Educación Escolar:

La nueva Superintendencia que se creará en el contexto de la aprobada Ley de Aseguramiento

de la Calidad, tendrá las facultades para fiscalizar el uso de los recursos fiscales en los

establecimientos, los cuales deberán rendir cuenta pública anual de todos sus ingresos y

gastos.

La nueva institución también tendrá la facultad de privar de cualquier tipo de subvención

escolar a todo establecimiento que no alcance los mínimos niveles de calidad exigidos según

los estándares que determine la Agencia de la Calidad.

2. Superintendencia de Educación Superior:

Se propone crear una Superintendencia que velará por la transparencia del sistema de

educación superior.

Se fiscalizará el cumplimiento de la legislación vigente, por ejemplo la obligación de las

universidades a no perseguir lucro.

Las instituciones deberán rendir cuentas semestrales, tanto patrimoniales como financieras

para asegurar transparencia y evitar conflictos de interés, incluyendo información de sus

principales ingresos, gastos, transacciones con partes relacionadas y vínculos contractuales.

3. Sistema de Información de Educación Superior (SIES) completo y oportuno:

Se propone perfeccionar el Sistema de Búsqueda de Educación Superior (SIES) con más

información y transparencia sobre las carreras y su futura empleabilidad, en un formato

amigable y de acceso universal, para ayudar a los jóvenes en su elección.

4. Promover la participación estudiantil en todos los niveles:

Se propone modificar el Decreto N° 524 de 1990 para dar reconocimiento a las Federaciones

Estudiantiles Secundarias

Se propone impulsar el derecho de los estudiantes de educación superior a organizarse en

centros de alumnos o federaciones.

Se propone derogar los artículos 56 e), 67 e) y 75 e) del DFL 2 del 2009 del Ministerio de

Educación: Estos artículos limitan la participación estudiantil en las decisiones que se refieren a

la institución y su conducción. Con su derogación se promoverá la libertad de las instituciones

de educación superior para que determinen la forma de gobierno que mejor se adecue al

cumplimiento de los fines que se proponen.

IV. CALIDAD: Queremos una mejor educación, que brinde más oportunidades y herramientas para todos.

¿Cómo hacerlo?

1. Educación de calidad garantizada en la Constitución:

Se propone incorporar como garantía constitucional el derecho a una educación de calidad,

estableciendo el deber del Estado de velar por el mismo.

2. Aumentar la cobertura y calidad de la educación parvularia:

Se propone cobertura de kínder y pre kínder asegurada para quienes tienen menos recursos

(quintil 1 y 2) al 2018.

Se propone una prueba obligatoria para los egresados de educación parvularia al término de

sus estudios superiores.

Se propone establecer convenios de desempeño con instituciones de educación superior que

forman educadores de párvulos, para desarrollar mejoras en sus mallas curriculares, plantas

docentes, etc.

3. Aseguramiento de la calidad de la educación escolar:

El mejoramiento de la calidad se impulsará a través del nuevo sistema nacional de

aseguramiento de la calidad escolar recientemente aprobado en el Congreso, el cual crea la

Agencia de la Calidad y la Superintendencia de la educación escolar. Se espera tener

implementada esta nueva institucionalidad a más tardar en diciembre de 2012.

La Agencia de la Calidad establecerá estándares mínimos de calidad para los establecimientos,

evaluará su cumplimiento y ordenará a las escuelas según diversos indicadores de logro. Estos

indicadores serán la base para focalizar el apoyo del Ministerio en aquellos recintos que

presenten resultados deficientes. Si no se cumplen los estándares mínimos fijados por la

Agencia, la Superintendencia podrá sancionar al establecimiento con la suspensión de las

subvenciones y el cierre.

4. Fortalecer la oferta educativa de la educación escolar técnico profesional:

Hoy, cerca del 45% de los alumnos de 4º medio egresa de un liceo técnico profesional.

Se propone evaluar el costo asociado a la entrega de una educación escolar técnico profesional

de calidad, según corresponda a las diferentes especialidades, y hacerse cargo de sus

resultados.

Se propone tomar medidas para evitar la deserción, mejorar la continuidad de la educación

escolar TP a educación superior TP, actualizar del currículo, entregar más recursos para

modernizar la infraestructura, plan de perfeccionamiento docente, aplicar un Simce para medir

los aprendizajes de los estudiantes de esta modalidad.

5. Modernizar la carrera docente y fortalecer la formación inicial de profesores:

Se propone la entrega de estándares orientadores a las facultades de pedagogía y la promoción

de convenios de desempeño con dichas facultades para la mejora de la formación de sus

alumnos.

Ya se ingresó al Congreso un proyecto de ley que establece que la Prueba Inicia será obligatoria

para los egresados de pedagogía.

Se propone presentar en marzo del próximo año un proyecto de ley que modernizará la carrera

profesional docente, buscando que ésta se adecue a la realidad actual y considere las

necesidades de formación continua de los profesores. Dicha iniciativa abordará también, entre

otros temas, las remuneraciones y el perfeccionamiento del actual sistema nacional de

evaluación.

6. Nuevo Sistema de Acreditación para la educación superior:

Se reformará la acreditación de las instituciones y carreras, para que ésta sea más exigente y

rigurosa. Una universidad o programa acreditado debe ser sinónimo de calidad.

Evaluación externa a todo el sistema de aseguramiento de la calidad de la educación superior

que permitirá identificar deficiencias y recibir sugerencias de mejora en áreas actualmente

cuestionadas tales como: las exigencias a las agencias acreditadoras y a los pares evaluadores;

la existencia de conflictos de interés; una mejor definición y aplicación de los criterios de

evaluación; la transparencia respecto de los procesos que lleva a cabo la Comisión Nacional de

Acreditación.

7. Perfeccionamiento del sistema de admisión:

El ranking escolar es un buen predictor de las capacidades de un estudiante, incluso si éste no

obtiene un buen puntaje en la PSU.

Se propone promover en las instituciones de educación superior, un proceso de selección de

los estudiantes que considere el ranking escolar de los alumnos que egresan de 4º medio, lo

que beneficiará principalmente a los alumnos con menores ingresos, promoviendo la equidad

en el acceso.

Se propone apoyar el financiamiento de propedéuticos o programas de nivelación en algunas

instituciones de educación superior.

8. Subsecretaría de Educación Superior

Se propone la creación de una Subsecretaría de Educación Superior que desarrollará las

políticas y la coordinación de los distintos esfuerzos del Ministerio de Educación en estas

materias.

9. Potenciar la Educación Superior Técnico Profesional

Se propone mejorar la acreditación de las instituciones de educación superior técnico

profesionales.

Se avanzará en un sistema que entregue información completa y fidedigna sobre las

características de estas instituciones y los niveles de empleabilidad y remuneraciones de sus

egresados.

Se mejorará la continuidad entre la educación secundaria técnico profesional y la educación

técnica superior, facilitando la integración entre títulos y grados, con pleno reconocimiento de

estudios previos.

Se realizarán aportes asociados a convenios de desempeño destinados al desarrollo de la

calidad y la pertinencia de sus programas educativos. Adicionalmente, se fortalecerá el

programa de becas de Técnicos para Chile en el extranjero.

10. Salto cualitativo en innovación, ciencia y tecnología en educación superior:

Se propone aumentar los recursos para proyectos de innovación e investigación, incentivar la

creación de centros de excelencia, dotándolos de equipamiento de punta, apoyar el

fortalecimiento de los programas nacionales de doctorado e incrementar el número de becas

para programas de doctorado y post doctorado, tanto en Chile como en el extranjero.

ANEXO: RESUMEN DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS

EJE MEDIDAS

Menos Endeudamiento

Reducción tasa de interés del CAE de 5,6% a 2% Reprogramación de deudores morosos del Fondo Solidario Educación Superior garantizada a los alumnos con méritos de las

familias más vulnerables y de clase media

Reformulación del sistema de financiamiento

Fortalecimiento de la Educación Pública

Desmunicipalización de la educación escolar Aumento de la Subvención Escolar para los sectores vulnerables

y clase media

Mayor estabilidad en los aportes del Estado a la educación

escolar (parte de la subvención por matrícula)

Más financiamiento a instituciones estatales y tradicionales de

educación superior

Transparencia

Superintendencia de Educación Escolar Superintendencia de Educación Superior

Sistema de Información de Educación Superior (SIES) completo y

oportuno

Promover la participación estudiantil en todos los niveles

Calidad

Educación de calidad garantizada en la Constitución Aumentar la cobertura y calidad de la educación parvularia Aseguramiento de la calidad de la educación escolar Fortalecer la oferta educativa de la educación escolar técnico

profesional Modernizar la carrera docente y fortalecer la formación inicial de

profesores Nuevo Sistema de Acreditación para la educación superior Perfeccionamiento del sistema de admisión Subsecretaría de Educación Superior Potenciar la Educación Superior Técnico Profesional Salto cualitativo en innovación, ciencia y tecnología en

educación superior