POLÍTICAS PÚBLICAS Tendencias y Perspectivas La Política y las Políticas Públicas. ING. VLADO...

POLÍTICAS PÚBLICASTendencias y Perspectivas

La Política y las Políticas Públicas.

ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES

Master en Estudios Políticos Aplicados

[email protected]

Setiembre, 2009UNMSM – Escuela de Ciencia Política

Taller de Gobierno y Gestión Pública“Joan Subirats Humet”

Aspectos Generales

DEFINICIÓN DE POLITICA: La política es el arte de impedir que la gente participe en los asuntos que les conciernen (Paul Valéry, 1943).

POLITICS and POLICIES: Tu haz las políticas públicas yo haré la política (Dan Quayle, 1992)

NIVELES DE POLÍTICA: Mundial; Internacional; Nacional; Regional; Local; Institucional

POLÍTICA GUBERNAMENTAL: Estrategias de acción del gobierno de turno frente a determinados problemas de gobierno (Eugenio Lahera Parada)

AGENDA DE GOBIERNO: Cuestiones que los miembros de la comunidad política perciben como dignas de atención pública y……que caen dentro de la jurisdicción legítima de la autoridad gubernamental existente (Cobb y Elder, 1972)

“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran como determinados flujos del régimen

político hacia la sociedad”.

“Son concebidas como productos del sistema político; como partes constitutivas de las acciones o de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente

institucionalizados del sistema político adscrito al ámbito del Estado” ”

Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995

Politics

Public Policy System

Policy Policy DecisionStakeholders Opportunity

Problems

Stakeholders

Nuevas Tendencias de sobre cómo hacer políticas

Teorías sobre cómo hacer políticas => procesos

Visión macro: En caso de consenso: poder político = la habilidad

del gobierno de decidir en forma colectiva

En caso de conflicto: poder político = la habilidad de imponer políticas que puedan tener oposición

Visión micro: Mecanismos y rutina administrativa de la toma de

decisiones

Poder: ¿quién influye en las políticas?

Teorías:

1. La gente puede participar en el proceso de políticas para influir en ellas

=> perspectiva pluralista

2. El poder está en manos de unos pocos

=> perspectiva elitista

¿qué ocurre con las políticas públicas?

La perspectiva pluralista:

El poder está distribuido en toda la sociedad

Ningún grupo tiene todo el poder sobre otros: pluralidad de élites

La equidad política y el individualismo están protegidos por el derecho al voto y la libertad de expresión

La debilidad del ciudadano individual se compensa con su derecho a expresar oposición

El estado es un conjunto neutral de instituciones que juzga entre intereses sociales y económicos en conflicto

La perspectiva elitista:

La elección y el cambio de políticas está dominado por clases sociales particulares.

La función primaria del estado es asegurar el dominio permanente de estas clases

La élite política está abierta solo a los económicamente poderosos

No todos los grupos de interés son igualmente poderosos

La dominación económica confiere poder fuera de las áreas de actividad estatal

Teoría conciliadora: Pluralismo Limitado

Muchos creen que la perspectiva elitista del sistema político exagera el poder de las élites

Las no-élites desafían las élites

Los asuntos de política superior–básicamente económicos- se deciden bajo un esquema elitista

La mayoría de las políticas domésticas de rutina tienden a seguir líneas pluralistas

POLITICS AND POLICIESRetos para Hacer Políticas



Toma de decisiones y hacer políticas

Una decisión es una ‘selección más o menos explícita entre una gama de opciones’

Las políticas involucran ‘un conjunto de decisiones y cómo se llevan a la práctica’

Sin embargo, la distinción entre las políticas y las decisiones suele ser nebulosa

=> toma de decisiones = hacer políticas

¿Qué son las políticas?

Son el hilo de convicción que evita que un gobierno sea prisionero de los eventos

Son etiquetas para un campo de actividad

Son una expresión de propósito general o un estado deseado de cosas

Se usan para referirse a un programa

Una serie de actividades más o menos relacionadas y sus consecuencias

Las políticas públicas

Son políticas desarrolladas por cuerpos y oficiales gubernamentales

Son una acción intencional por o para los gobiernos

Involucran la decisión de actuar respecto a algún problema particular

Incluyen decisiones relacionadas con su implementación y cumplimiento

Deben incluir lo que los gobiernos dicen que harán, lo que hacen realmente y lo que deciden no hacer

Tipos y niveles de políticas

Política superior Política inferior

(‘políticas comunes’)

Tipo de políticas

Macro políticasPolíticas sistémicas

Micro políticasPolíticas sectoriales

Nivel de políticas

Gobierno nacionalGobierno estatalAutoridad regional

MinisteriosAutoridad Regional y local de saludInstitución (ej. Clínica, hospital)

Ejemplo de políticas

Regulación del sector privado

Reforma de los salarios y condiciones del servicio civil

Introducción de compensación agrícola

Cambio en las políticas de vacunas

Tipos de políticas según sus efectos

Políticas distributivas

Políticas reguladoras

Políticas auto-reguladoras

Políticas redistributivas

Tipos de políticas según sus efectos

Políticas Distributivas

provisión de servicios o beneficios a grupos particulares sin desventaja para otros grupos

encuentra poca resistencia de parte de los grupos de interés

Políticas Reguladorasimposición de limitaciones o restricciones en la conducta de individuos o grupos

controversiales pero no atraen mucha participación de otros grupos de interés

Políticas Auto-reguladoras

son procuradas por una organización como medida para controlar su propios intereses

puede introducirse para evitar la actividad de grupos de interés.

Políticas Redistributivas

intentos deliberados del gobierno para cambiar la distribución del ingreso o de la riqueza

muy controversiales y pueden generar fuertes intereses grupales tanto a favor como en contra

¿ Es hacer políticas un proceso racional?

Se han sugerido tres modelos básicos para considerar

el problema de cuánto racional es hacer políticas:

El modelo racional o sinóptico, H. Simón (1947, 1960 y 1983)

El modelo incrementalista, Ch. Lindblom (1959, 1968, 1979).

El modelo mixto

Se trata pues, de la idea que plantea Easton, de extraer recursos de la sociedad para volver a

colocarlos en ella.

Modelos racionales o sinópticos

Las políticas se hacen de manera racional, por etapas

Las decisiones son racionales y alcanzan más efectivamente un determinado fin

PERO muchos cuestionan la utilidad de los modelos racionales porque las autoridades normativas tienen varias limitaciones para actuar racionalmente

Limitaciones de las autoridades normativas

No siempre enfrentan problemas concretos No tienen la información disponible para

conocer los costos y los beneficios de las distintas alternativas

No son personas objetivas Las políticas anteriores suelen determinar las

políticas actuales => la mayoría de la toma de decisiones sigue

un proceso de ‘racionalidad limitada’

El modelo incrementalista…..

La selección de objetivos y la implementación están muy relacionadas

Las autoridades normativas ven un pequeño

número de alternativas y eligen opciones que difieren poco de las políticas existentes

Para cada alternativa se consideran solo las consecuencias más importantes

No existe una opción óptima de políticas

…….El modelo incrementalista

Hacer políticas en forma incremental es esencialmente remedial

Se concentra en cambios pequeños a las políticas existentes más que en grandes políticas futuras

Hacer políticas es un proceso en serie – hay que regresar a los problemas en la medida que se corrigen errores y se desarrollan nuevas líneas de ataque

El escrutinio mixto

Una posición intermedia entre las teorías racionales e incrementalistas

Involucra a la autoridad normativa en una amplia revisión del área de las políticas, sin entrar en una exploración detallada de opciones

Una revisión general y luego una revisión detallada de las áreas identificadas como problemáticas

Conclusiones

Existe la posibilidad de influir en las políticas públicas en muchas sociedades

El análisis formal del proceso de las políticas es útil porque nos hace conscientes de la brecha entre los procedimientos racionales y la práctica

Análisis de la Políticas Públicas como respuesta a los problemas públicos



Diagrama de Solución de Problemas: Políticas Públicas

- AGENDA

PROCESO DE LAS POLITICAS

Formación de la agenda

produce

conduce a

Implementación de lapolítica

Formulación y legitimación de la política (programas)

Proposiciones de la Política (fines, metas y medios)

Agenda de gobierno

Acciones de la política

Efectos de la políticaEvaluación de los efectos

Decisiones sobre el futuro (programas)

conduce a

produce

conduce a

produce

*Patterson, Davidson, Ripley, 1985

Gestión Pública coherente con las Políticas Públicas

UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009


Dificultades a vencer……

• Burocratización.

• Decisiones superiores.

• Intereses políticos.

• Poca disposición al cambio en instituciones.

• Inadecuada estructura administrativa para incluir alternativas.

• Presupuestos etiquetados y poco transparentes.

……..Dificultades a vencer

• Malos sistemas de información.

• Escasos indicadores desarrollados.

• Malos sistemas de retro alimentación.

• Escaso nivel de consulta directa a involucrad@s, beneficiari@s.

• Organización civil poco desarrollada.

Gestión Pública

La Nueva Gestión Pública implica:

Planificación por objetivos (focalización y estándares de calidad)

Gestión financiera (uso eficiente de los recursos)

Gestión presupuestaria (superávit fiscal y evaluación dinámica de programas)

Inclusión social en las políticas

Desafíos para la Política y Gestión Pública

Rol proveedor: Bienes públicos, equidad y derechos ciudadanos.

Rol de fomento: la iniciativa privada como motor y el reconocimiento de las externalidades positivas.

Rol regulador: marco de incentivos y de eficiencia.

Rol articulador. Acción estratégica público - privada.

La relevancia del papel mediador.

Política Pública y Comunicación

UNA ESTRATEGIA INTEGRADA

Comunicación y sinergias públicas

Gobernabilidad

Organizacional Coordinación

Desarrollo

Capital humano y social

Transferencia

Articulación de políticas

Participación Medios

Papel del Estado Cultura y clima

Política (S y T) Medial

Un enfoque Novedoso para los formuladores de Políticas Públicas

UNMSM – Escuela de Ciencia Política Setiembre, 2009


El Marco para la Influencia Política

Tres Categorías:

Realzar las capacidades de la política (Enhancing policy capacities).

Horizonte de ensanchamiento (Broadening horizons).

Afectar Regimenes Políticos (Affecting policy regimes).

Cada una de estas Categorías se corresponde con los Factores de Intervención en la políticas públicas

Para los investigadores o la parte de la oferta se trata de “Enhancing policy capacities”.

Para los usuarios o tomadores de decisiones se trata de “Affecting policy regimes”.

Para el lugar de encuentro se trata de “Broadening Horizons” .

Para los investigadores: Realzar las capacidades Políticas

Se busca ver cómo se ha aumentado su capacidad para formular proyectos que sean relevantes para las políticas.

Cómo ha mejorado su capacidad para entender el contexto de las políticas de su sociedad.

Cómo presentar sus investigaciones en ese contexto

Para los políticos: Afectar Regímenes Políticos

Cómo mejorar su capacidad para entender y asimilar los resultados de las investigaciones.

Cómo mejorar su capacidad para utilizar los resultados de la investigación en la formulación y aplicación de políticas.

Incidir en los cambios de las políticas.

Para los lugares de encuentro: Horizonte de Ensanchamiento

La creación de espacios comunes para el encuentro entre tomadores de decisiones, políticos e investigadores.

Creación de redes, asociaciones, joint-ventures de investigadores y políticos.

Fortalecimiento de la sociedad civil en su conjunto y de su capacidad para fomentar el debate de temas y el encuentro entre científicos y políticos

Enfoque Analítico

El contexto político – estructuras y procesos políticos y económicos, cultura, presiones institucionales, cambio incremental vs radical etc.

La evidencia – credibilidad, el grado con el que cambia el conocimiento, métodos de investigación y modelos, la simplicidad del mensaje, como es presentado etc

Influencias externas Influencias socio-económicas y culturales, Políticas de donantes etc

Los vínculos entre comunidades de política e investigación – redes, relaciones, poder, discursos, confianza, conocimiento, etc.

Investigación y las Políticas para el Desarrollo

¿Qué tienen que hacer los investigadores?

¿Qué tienen que saber? ¿Qué tienen que hacer? ¿Cómo hacerlo?

Contexto politico:

Evidencia

Vinculos

• Quienes son los que formulan las políticas?

• Demandan ellos nuevas ideas?• Cual es el proceso de políticas?

• ¿Cual es la teoría actual?

• ¿Cuales son las narrativas prevalecientes?

• ¿Cuan divergente es?

• ¿Quienes son los interesados?

• ¿Que redes existen?

• ¿Quienes son los conectores y los vendedores?

• Conozca a los que formulan las políticas• Identifique a sus partidarios• Esté atento y preparado ante oportunidades

• Trabaje con ellos –busque comisiones

• Oportunismo estratégico• Cuente con suficiente

tiempo y recursos

• Establezca credibilidad• Ofrezca soluciones practicas• Establezca legitimidad• Presente opciones claras• Use narrativas familiares

• Construya una reputación• Investigue en base a la

practica – proyectos pilotos• Buenas comunicaciones

• Conozca a los otros• Trabaje a través de redes

existentes• Establezca coaliciones• Construya nuevas redes

• Construya alianzas.• Identifique ‘netwrokers’

claves y vendedores• Use contactos informales

Un enfoque práctico

Influencias externas Contexto político

evidenciavínculos

Campañas y lobbies

Políticas y policymaking

Media, Advocacy, Networking Investigación,

aprendizaje y pensamiento

Intercambio y validación de Información científica

Análisis de políticas, & investigación

ING. VLADO CASTAÑEDA GONZALES

Master en Estudios Políticos Aplicados

[email protected]

Octubre, 2006UNMSM – Escuela de Ciencia Política

SEMINARIO DE GOBIERNO Y GESTIÓN POLÍTICA

Muchas Gracias

ANEXO: Una aproximación general

para la aplicación de políticas públicas:

Económicas y Sociales



Análisis y Antecedentes de la Relación de Políticas Económicas y Sociales



Transformaciones en el rol del Estado post 70`s

Agotamiento del modelo desarrollista

Monetarismo y economía del lado de la oferta Las nuevas interpretaciones sobre los problemas macroeconómicos : Crecimiento económico, inversión, empleo, inflación y déficit en balanza comercial.

El retorno al Estado Mínimo: apertura, privatización, desregulación, flexibilización.

El costo social del modelo y de las políticas de ajuste estructural.

Desafíos para la Acción del Estado post 90’s

Crecimiento con Equidad: cuál es la relación entre ambos?.

La propuesta de la CEPAL. las variables clave: educación, cambio tecnológico, PYME, 2a fase exportadora, descentralización.

La Gerencia Pública y sus Instrumentos: hacia el perfilamiento de un Estado con capacidad de articulación estratégica con el actor privado y la sociedad.

Tensiones para la Política Pública

Multiplicidad de actores e instrumentos en el ordenamiento competencial.

Multiplicidad de perspectivas: central, sectorial, territorial.

Multiplicidad de enfoques para la política de fomento: de oferta, de demanda, horizontales, verticales.

Oportunidades, amenazas y restricciones en el contexto de la globalización.

Contexto HistóricoContexto Histórico

I. 60’s - 70’s: Desconcentración:Planificación Regional Macro - regiones - Objetivos:

1. Mayor eficiencia en la inversión pública2. Desconcentración de la producción y de la población

II. Desde los 80’s: Descentralización:A) 80’s - 90’s: Democratización Niveles tradicionales

1. Participación ciudadana2. Reducción de la pobreza (ante deuda social)

B) 2000 - …: Globalización1. Competitividad territorial en la economía globalizada:

Autonomía local y recursos para el Desarrollo Local

Cuadro de situación

NUEVE PROBLEMAS CLAVESNUEVE PROBLEMAS CLAVES

1-1-Incremento absoluto y relativo de la pobrezaIncremento absoluto y relativo de la pobreza

2-La discriminación de los niños y de las mujeres2-La discriminación de los niños y de las mujeres

3-Empleo:3-Empleo: Desocupación abiertaDesocupación abierta Degradación de la calidad de los empleos existentesDegradación de la calidad de los empleos existentes Tasa de duración del desempleoTasa de duración del desempleo

4-Dificultades en educación4-Dificultades en educación

Bernardo Klisberg, Etica y Desarrollo en America Latina. Los Desafíos Abiertos

Cuadro de situación (Cont)Cuadro de situación (Cont)

5- 5- Problemas en saludProblemas en salud

6-Los nuevos pobres6-Los nuevos pobres

7-Erosión de la familia7-Erosión de la familia

8-Ascenso de la criminalidad8-Ascenso de la criminalidad

9-El círculo perverso de la exclusión9-El círculo perverso de la exclusión


EXPLORANDO CAUSASEXPLORANDO CAUSAS

a)a) Los mitos Los mitos bloqueadoresbloqueadores

b) La teoría de los b) La teoría de los tiempos y el tiempos y el derramederrame

c) El papel de la c) El papel de la inequidadinequidad

d) El relegamiento d) El relegamiento del Capital Humano del Capital Humano y del Capital Socialy del Capital Social

e) La e) La desvalorización de desvalorización de las políticas las políticas públicaspúblicas


Una visión renovada del desarrollo

a) Cómo lo han logrado los países exitosos económica y socialmente?

b) Desarrollo distorsionado vs. desarrollo integrado

c) El papel de las políticas públicas

d) El rol de la Sociedad Civil

e) Etica y Desarrollo


INEQUIDAD COMPARADA(medida con el coeficiente de Gini)


La Respuesta en la Relación de Políticas Económicas y Sociales

La Política Social



Mecanismos de Exclusión Social

Existen dos tipos de mecanismos de exclusión social que pueden actuar indistintamente en forma conjunta o separada:

(i) Mecanismos institucionales (exclusión procesual): deprivación de derechos a través de arreglos institucionales (mercados, instituciones jurídicas y políticas)

(ii) Mecanismos socio-culturales (normas/valores/prejuicio): exclusión a través de la distribución y/o valoración desigual de bienes simbólicos e identidad (género, edad, cultura, etnicidad,etc.)

Elementos Conceptuales

Dimensiones de la Exclusión SocialMercados (trabajo, capital, bienes & servicios)Política – institucional (participación y representación) Cultural (identidad/percepción, conocimiento, valores: discurso) Espacial (territorio / ubicación geográfica)

Acumulación de Riesgos (Niveles de acumulación) Espacial (áreas)Social (grupos sociales)

ProcesosInteracciones entre dimensiones / factoresPrevención / intervención)

Representación Esquemática del Proceso de Exclusión Social

Restricciones al acceso a mercados y servicios

Vulnerabilidad espacialocupacional

Restricciones Político – Institucionales a la

participación (capital social)

Restricciones al desarrolloExpresión de la identidad

cultural

Restricciones al capital humano

Pobrezadesigualdadmarginalidad

El contexto latinoamericano

AL: la región más inequitativa del mundo.

América Latina y el Caribe (18 países): coeficiente de Gini de la distribución del ingreso per cápita de las personas, alrededor del 2001.

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* Estimaciones para área urbana. En el caso del Argentina, para el Gran Buenos Aires.Fuente: CEPAL (2003b).

Política social

La política social explora el contexto social, político, ideológico e institucional dentro del cual se produce, distribuye y consume el bienestar social.

Angus Erskine

Metas de la política social(T.H. Marshall)

Eliminación de la pobreza.

Búsqueda de la equidad.

Maximizar el bienestar.

Tres funciones de la política social

Dotar a la población de capital humano.

Realizar acciones compensatorias, y

Contribuir a asegurar la cohesión social (Rolando Franco).

Política Social y Necesidades Básicas

El interés del análisis de las políticas sociales debería centrarse en los procesos por medio de los cuales las necesidades básicas se definen y crean, así como en los servicios sociales institucionalizados para satisfacer algunas de ellas.

Finalidad de una Relación de Políticas Económicas y Sociales

La Equidad



INGRESOS Y GASTOS

DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS

CALIFICACION DE LOS GASTOS

ORIENTACION RECURSOS HACIA RESULTADOS

CUMPLIMIENTO DE METAS

CLARIDAD YTRANSPARENCIA

DISPONIBILIDAD EFECTIVA

PROYECCION DE INGRESOS

POLITICASGUBERNAMENTALES

PRIORIZACION ACTIVIDADES

METASPROPUESTAS

CAPACIDAD GESTIONINSTITUCIONAL

FACIL COMPRENSION

Para incorporar enfoque de equidad

Debe hacerse en los objetivos estratégicos y de todos los planes, programas, proyectos.

Enfocado en la evaluación, de modo de poder medir el impacto, los cambios, e identificar las nuevas necesidades.

Debe crear indicadores para estas mediciones, a nivel de insumos, en el proceso, resultados y sobre impactos.

Lógica de Políticas Públicas y Presupuestos

Teoría Objetivos Observación e información

Económica Generales sobre la realidad

Objetivos Comparaciones

Concretos Internacionales

Diagnóstico Información estadística actual

Modelos Información estadística

histórica

Previsión Presupuesto

Economía Nacional Otras informaciones

encuestas, consultas

Elección de Políticas

Dimensión de Desarrollo SostenibleDimensión de Desarrollo Sostenible

DIMENSIÓN ECOLÓGICA

Estabilidad, diversidad, DIMENSIÓN

ECONÓMICA

Productividad, eficiencia, competitividad. Inducción de dinámica económica.

Apoyo a PYMES..

DIMENSIÓN SOCIO INSTITUCIONAL

Equidad, igualdad oportunidades, educación, salud, seguridad.

Descentralización.

Uso de atribuciones y competencias.

Secuencia sin fin…

Diseño de objetivos, actividades e

indicadores de enfoque de equidad

Análisis de involucrados con enfoque

Identificación deConsideraciones de

Equidad enProyecto específico

Introducción deConceptos básicos

del análisis de equidad

Análisis de datos Comparativos Inequidades

INCORPORACIÓNENFOQUE EQUIDAD EN

PROYECTOS DE DESARROLLO

OBJETIVOSOCIAL

BASE LEGAL

ATRIBUCIONESRESPONSABILIDADES

ORGANIZACION

ADMINISTRATIVAEXPERIENCIA

AMBITO

ESPACIOCOBERTURA

PROBLEMAS

CARACTERISTICAS

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