ALCANCES DE LA ARTICULACIN INTERGUBERNAMENTALVLADO CASTAEDA Gvladomaestria@gmail.com

Como se entiende la Articulacin Intergubernamental

Articulacin IntergubernamentalEs la forma de desarrollar las relaciones intergubernamentales, en base al establecimiento de canales o sinergas interinstitucionales entre las diversas instancias (en y de los diversos niveles de gobierno) que gestionan las polticas pblicas; buscando un fin comn en el marco del papel del Estado

Desenvolvimiento de la Articulacin

En que se diferencia con la Coordinacin Intergubernamental

Relaciones de Gobierno (Segn LBD): Principalmente Competencias Compartidas

Las diferencias de las relacionesCoordinacin: Relaciones que permiten sumar esfuerzos institucionales en base a la corresponsabilidadCooperacin: Relaciones para mejorar el desarrollo de capacidadesColaboracin (apoyo mutuo): Relaciones para intercambiar aspectos vinculados a una actuacin en complementariedadTodas estas relaciones de gobierno, forman parte de la articulacin intergubernamental (la facilitan, promueven y consolidan)

Enfoques y Condiciones de la Articulacin Intergubernamental

Formas de Articulacin por Niveles de Gobierno en el Per

NECESIDAD DE ARTICULACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS EN EL PERARTICULACINFuente: Elaboracin Propia

Articulacin Territorial de las Polticas Pblicas en el PerNIVEL I(Territorial)

INTERDEPENDENCIA:Rectora, Competencias Compartidas, Complementariedad y Corresponsabilidad

Fuente: Elaboracin Propia

Articulacin Institucional Sectorial de las Polticas Pblicas en el PerNivel II(Institucional - Sectorial )

INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial, Coordinacin Horizontal y Convergencia con Enfoque TerritorialFuente: Elaboracin Propia

Mecanismos de la Articulacin Intergubernamental

Aspectos Normativos para la Articulacin Gubernamental Ley de Bases de la Descentralizacin - LBD(2002):

Relaciones de Gobierno (Coordinacin, Cooperacin y Apoyo Mutuo: Colaboracin): GN GR y GL (Art. 49);Delegacin de Competencias : GN-GR y GL (Art. 52).

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales - LOGR(2002):

A nivel de Integracin Territorial y Proyectos (Juntas de Coordinacin Interregional - JCI): al inicio solo GRs (Art. 91), ahora con participacin de GL Provinciales;Para caso de Transferencias de Competencias a Lima Metropolitana (Comisin Bipartita de Transferencia: GN-GR LM / Art. 69).Comit de Coordinacin Interregional: GR Callao y Municipalidad Metropolitana de Lima (Art. 70)A nivel de Servicios (condicin de continuidad : Regmenes de Gestin Comn): entre GRs (Art. 71);

Ley Orgnica de Municipalidades LOM (2003):

Relaciones entre Municipalidades: Coordinacin, Cooperacin y asociacin para la ejecucin de obras o prestacin de servicios (Art. 124)A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE, REMURPE, y otras ms): GL Provinciales y Distritales (Art. 125);A nivel de Proyectos y Servicios Pblicos (Mancomunidades): GL Provinciales y Distritales.

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007):

Consejo de Coordinacin Intergubernamental: GN-GR-GL (numeral 13 del Art. 19);Mecanismos de Coordinacin para las polticas nacionales y sectoriales: GN-GR y GL (Art. 4)GN: Gobierno NacionalGR: Gobierno RegionalGL: Gobierno Local

Otros Mecanismos Adicionales para la Articulacin Gubernamental Para gestin gubernamentalConvenios de GestinCoordinaciones para PpR (desde el ente rector hacia los gob. Descentralizados)

Con participacin de actores de la sociedad civilConsejos Territoriales en temas sectoriales: Consejos Nacional, Regionales y Locales (Salud, Educacin, Mypes, entre otros)Consejo de Coordinacin Regional y Local

Espacios / Instancias de la Articulacin Intergubernamental

Interaccin de los Mecanismos de Coordinacin Intergubernamental para la Gestin Descentralizada

Instrumentos de la Articulacin Intergubernamental

Desde la perspectiva de contribuir a la Gestin Descentralizada

*Articulacin horizontal

Interinstitucional: Cooperacin entre entidades pblicas y/o privadasIntersectorial: integracin de diversos sectores con vistas a la solucin de problemas. Multisectorial: cuando adems de los actores gubernamentales sumamos a los No gubernamentales.Transectorial: expresin prctica de la transversalidad en el sector pblico. Un tema o accin que cruza los sectores y es incorporado en su toma de decisiones.

Articulacin vertical

Relaciones Intergubernamentales : GN-GR-GL / GR-GL (Comisiones Intergubernamentales)Mancomunidades(*) y Gestin Conjunta de GRs: articulacin con las Instancias especficas de los Niveles de Gobierno.Cadenas Institucionales en el Ciclo de Produccin de BBySS Pblicos.(*): Tambin se considera en algunos casos de articulacin horizontal (cuando lo conforman miembros de un mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia territorial)

Avances Proyectados de la Articulacin Intergubernamental..ES TODAVIA UN ASPECTO POCO DESARROLLADO, EN LA DESCENTRALIZACIN

PRINCIPALES LECCIONES PROYECTADASConcertacin Intergubernamental: Permite construir los esquemas de gestin descentralizada, de manera concertada entre la representacin de los niveles de gobierno (nacional y regional, incluyendo en algunos casos al nivel local). Ejemplo: Las Comisiones Intergubernamentales

Consolidacin del Proceso: Constituye un lugar de encuentro para abordar los temas de inters entorno al proceso descentralizacin (como poltica de estado y en los aspectos especficos sectoriales). Ejemplo: La comisin sobre Descentralizacin fiscal (ao 2010)

Facilita el cambio del enfoque sectorial por el territorial: genera la necesidad de analizar lo que se necesita en el territorio (reconociendo las diferentes realidades y diversidad territorial del Per). Ejemplo: Las Juntas de Coordinacin Interregional o las Mancomunidades (Regionales y Locales)

Identificacin de Nuevos Temas para fortalecer la descentralizacin: sobre la base del intercambio de experiencias y aprendizajes sobre la gestin descentralizada. Ejemplo: En aspectos de proyectos con enfoque de desarrollo territorial

Establecimiento de una Red Tcnica de abordaje de la descentralizacin: Identifica y cohesiona el cuerpo de funcionarios de los tres niveles de gobierno involucrados en la descentralizacin de competencias y funciones, as como el ejercicio de las mismas (propicia la gestin del conocimiento).

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Debilidades / Nudos / Vaciosde la Articulacin Intergubernamental

DEBILIDADESReducida predisposicin para desarrollar mecanismos de articulacin sostenibles (para las polticas nacionales y sectoriales)Insuficiente articulacin para el desarrollo territorial (principalmente regional-local)Poco seguimiento a la implementacin de mecanismos de articulacin intergubernamental (escasa gestin del conocimiento).Poca claridad de roles y distribucin de atribuciones (matrices de competencias y gestin descentralizada).

NUDOSLa inercia de la centralidadLa mayor autonoma (subnacional), requiere de ms rectora (nacional).Poca claridad en los actores institucionales (de niveles de gobierno y sociedad civil) para implementar la gestin descentralizada.

VACOSIncentivos para apostar por la Articulacin Intergubernamental (un ejemplo: programas presupuestales)La funcin de contener los fallos que se presentan en la descentralizacin, para asegurar la coherencia del sistema intergubernamental.

ALGUNAS IDEAS PARA LA REFLEXIN

Retos de la Articulacin Intergubernamental

PROPUESTA DE AGENDA PARA ABORDAR EN LA ARTICULACIN INTERGUBERNAMENTAL

Atender a las Brechas del Proceso de Transferencia: Transferencias Pendientes, Recursos Asociados, mejoramiento continuo de la acreditacin y efectivizacin.

Retos sobre el Ejercicio de las Competencias Compartidas: Poltica Territorial, Rectora sectorial, Respeto a las Autonomas, Matrices de Delimitacin de Competencias.

Relaciones de Gobierno: Articulacin Horizontal y Vertical (en base a coordinacin, colaboracin y cooperacin).Articulacin de la Dimensin Administrativa con la Dimensin Poltica y Econmica: Regionalizacin , Mancomunidades, Descentralizacin Fiscal, Participacin Ciudadana (Agenda y Gestin Compartida), entre otros.

Elementos para Modernizar la Gestin Gubernamental de los tres niveles de gobiernos: A nivel de Organizacin, Estructura y Funcionamiento.

Desarrollo de la Gestin Descentralizada: Servicios Pblicos al Ciudadano, Modelos de Gestin, Instrumentos (Convenios de Gestin y Convenios de Delegacin), Gestin por Resultados, otros.

Desarrollo de Capacidades para la consolidacin del proceso: Perfiles de Competencias, Desarrollo de Capital Humano, Capacidades Gerenciales y Operativas.

Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin del Ejercicio de las Competencias y Funciones: SME del Proceso de Descentralizacin.

Papel de los Gobiernos Subnacionales: Subsidiariedad, Corresponsabilidad y Complementariedad.

Identificacin de Buenas Practicas y Lecciones Expandibles: Nuevos instrumentos y mecanismos validados para afianzar la articulacin Intergubernamental (GN-GR y GL / GR- GL / Entre los propios GRs y GLs).

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