Las polticas educativas de los organismos internacionales: Banco Mundial, UNESCO, OCDE y BID

Los organismos internacionales Banco Mundial, UNESCO, OCDE y BID ejercen una influencia determinante en las polticas educativas de los pases subdesarrollados, especialmente en el mbito de la educacin superior. Para efectuar una comprensin adecuada del impacto de tales agencias, es necesario problematizar en torno a sus recomendaciones, historia, desarrollo y caractersticas.

Aqu se quiere en este apartado de carcter documental sobre poltica educativa a nivel superior se quiere sealar que, atraviesan cuatro ejes de anlisis calidad-evaluacin educativa y educacin superior, diversificacin de opciones y de fuentes de financiamiento- demuestra el impacto que han tenido las recomendaciones de las agencias internacionales, fundamentalmente del Banco Mundial, en la determinacin de las polticas instauradas en la educacin superior pblica mexicana.

En el mbito educativo, el tema de las agencias internacionales permite articular el debate sobre la internacionalizacin de las tendencias educativas contemporneas.

Considerando las diferencias existentes entre los diversos organismos por ejemplo, entre aquellos que otorgan financiamiento a proyectos y los que realmente realizan estudios y emiten recomendaciones- es posible sealar que, en la actualidad, las corporaciones ms interesadas en la problemtica educativa son: El Banco Mundial (BM); la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin de Cooperacin Desarrollo Econmico (OCDE) y, a nivel latinoamericano, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL: 1992: 269).

Banco Mundial

El Banco Mundial (BM) representa una de las principales agencias internacionales de financiamiento en materia educativa. La gestacin de lo que hoy se conoce como Banco Mundial tuvo su origen en la conferencia que se realiz en julio de 1944, convocada por Inglaterra y los Estados Unidos (Churchill y Roosevelt) en la ciudad de Bretton Woods, en New Hampshire, EE. UU., a la cual asistieron 44 pases.

De ah surgieron dos instituciones que, a juicio de Danher, delinearon la economas de los siguientes cincuenta aos (Danher: 1994): por un lado, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y, por otro, el Banco Internacional para la Reconstruccin el Desarrollo, que es conocido simplemente como Banco Mundial.

En la actualidad, el llamado Grupo Banco Mundial esto conformado por cinco agencias: el Banco Internacional para la Construccin el Desarrollo (IBRD, por sus siglas en ingls, la Asociacin internacional para el Desarrollo (IDA), la Corporacin Financiera Internacional (IFC), la Agencia de Garanta Multilateral de las Inversiones (MIGA) y el Centro Internacional para la Solucin de las Disputas en Inversiones; (ICSID), todas con sede en Washington, D. C (World Bank, 1996). Si bien se ha sealado que el BM y el FMI son organismos especializados dentro del sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) (Zogaib: 1997:102) es conveniente precisar que se trata de dos organizaciones autnomas dentro de tal sistema.

Es posible sealar que algunos de los momentos y prioridades ms importantes que ha tenido el organismo son:

La reconstruccin de Europa, en los aos cuarentas

El desarrollo de Amrica Latina y Asia bajo la orientacin de las teoras del desarrollo y el keynesianismo- en las dcadas de los aos cincuentas y sesentas (crea el departamento de prestamos blandos).

La promocin del apoyo directo al alivio de la pobreza durante los aos setentas en esta poca incorpora el trabajo en el sector educativo- (Banco Mundial: 1992: 57).

La instauracin de prestamos con base poltica por sector y estructurales centrados en el manejo de la crisis de la deuda3 y en la creacin de compromisos polticos en las naciones prestamistas (Feinberg: 1992: 44-60), esta poltica se sostuvo durante la dcada de los ochentas.

La aplicacin del enfoque del ajuste o cambio estructural, que promovi el impulso a las privatizaciones y al comercio internacional (Feinberg: 1992: 44-60) a finales de la dcada de los ochentas y durante la primera mitad de los aos noventas.

Hoy en da el organismo es ubicado por varios analistas como la institucin internacional clave para canalizar los capitales privados a programas y proyectos en el mundo en desarrollo, que de otro modo no sera recibidos (Feinberg: 1992: 125).

La primera intervencin del Banco Mundial en problemas educativos se efectu en 1963, en frica, y se dirigi al sector de la educacin secundaria, pero no fue sino hasta 1968 cuando se expandieron los programas sociales, incluyendo los educativos

(Feinberg: 1992: 151). Desde la primera inversin hasta 1990, el Banco Mundial haba concedido crditos por cerca de 10 billones de dlares interviniendo en 375 proyectos educativos en 100 pases del mundo (Torres: 1995: 2).

Es importante tener presente que este organismo es uno de los principales productores de documentos y estudios sobre polticas educativas; de tales textos destacan actualmente tres documentos sectoriales de educacin primaria, educacin bsica y formacin profesional y educacin superior dos documentos regionales de educacin bsica y educacin superior en Amrica Latina y un documento de revisin y seis de las polticas del BM en la dcada de los noventas (Banco Mundial, 1992; Banco Mundial, 1995; Winkler R. Donald, 1994; Wolff, Shiefelbein y Valenzuela, 1994; Banco Mundial, 1996).

En parte, esta serie de estudios trata de responder a los propsitos que se trazaron en la Conferencia Mundial de Jomtien de 1990: Educacin para todos (Gaynor, 1998; Florestal y Cooper, 1997; Fiske, 1996; Bray, 1996; Patrinos, 1998). Adems es importante considerar que el reporte anual publicado considera como tema principal al conocimiento y su vnculo con el desarrollo (World Bank: 1999: 251).

Los ejes primordiales del Banco en los mbitos de la educacin primaria, secundaria, bachillerato y superior, de mujeres y grupos minoritarios son: acceso, equidad, eficiencia interna, calidad, financiamiento, administracin resultados e internacionalizacin adems de la preocupacin por la educacin en un contexto de globalizacin y competencia econmicas.

Banco Mundial en educacin superior:

Principales ejes

Principales polticas

Tendencias de desarrollo

Financiamiento de la educacin en sus diversas modalidades.

Calidad de la educacin

Administracin de la educacin

Resultados de las polticas educativas.

Internacionalizacin de las polticas educativas.

Financiamiento de la educacin superior. Impulso de mecanismos de diversificacin de fuentes de financiamiento.

Diferenciacin de las instituciones de educacin superior. Desarrollo de instituciones no universitarias e instituciones privadas.

Gobierno de las instituciones de educacin superior. Uso de incentivos para la aplicacin de polticas y respecto a la autonoma administrativa de estas instituciones.

Evaluacin educativa y medicin de la calidad. Acreditacin de exmenes nacionales.

Demanda y acceso a este nivel educativo.

Vinculacin entre el desarrollo industrial y la enseanza y la investigacin en materia de ciencia y tecnologa.

a) Construccin de capital humano para vivir mejor.

b) Mejora del desempeo escolar en el mundo desarrollado a travs de la mejora de la salud y la educacin.

c) Financiamiento de la educacin por parte de los padres de familia y la comunidad.

d) Descentralizacin de la educacin: Financiamiento comunitario.

e) Descentralizacin de la educacin: Financiamiento basado en la demanda.

f) Descentralizacin de la educacin: Aspectos legales.

g) Desarrollo temprano de la infancia: Invirtiendo en el futuro.

h) Inversin en los ciudadanos: El Banco Mundial en accin

i) Monitorizacin del aprendizaje proveniente de los sistemas educativos.

j) Iniciativas pblicas y privadas: Trabajando juntos para la salud y educacin

UNESCO

La creacin del organismo se ubica en el ao de 1945, aunque algunos de sus antecedentes relevantes como la existencia de un comit de cooperacin intelectual se remontan a 1922. La UNESCO se funda como el rgano cultural de las Naciones Unidas.

En tal sentido, conviene destacar su ideario y propsitos. La UNESCO se crea bajo los principios de igualdad de oportunidades educativas; no restriccin la bsqueda de la verdad y el libre intercambio de ideas y conocimiento. Mientras que su propsito central es el de contribuir a la paz y a la seguridad, promoviendo la colaboracin entre las naciones a travs de la educacin la ciencia y la cultura.

Esto permite afirmar que la UNESCO es uno de los principales organismos internacionales que ha procurado sostener dentro del actual contexto de globalizacin- una perspectiva social y humanista de la educacin a diferencia de otras agencias internacionales que manifiestan fundamentalmente una perspectiva econmica.

Otra diferencia del organismo es que la UNESCO se encarga de la realizacin de estudios prospectivos; avances, transferencias e intercambio de conocimiento; criterios y escenarios de accin, cooperacin cvica y de expertos; e intercambio especializado de informacin nicamente emite recomendaciones a sus miembros, pero no otorga recursos econmicos, a menos que se trate de proyectos especficos generados en la propia institucin (como el caso de las Ctedras UNESCO).

La UNESCO (1998: 3) seala que en el siglo pasado se carece de instituciones que impartan ES, con caractersticas adecuadas para formar a una masa crtica de personas capacitadas y cultas; se considera que es por medio del intercambio de conocimientos, la cooperacin internacional y las tecnologas que se puede brindar oportunidades para alcanzar la calidad y la pertinencia. Lo cual exige la participacin del gobierno y de cada sistema de educacin, as como de todas las partes interesadas, comprendidos los estudiantes, sus familias, los profesores, el mundo de los negocios, la industria, los sectores pblicos y privados, la comunidad, las asociaciones profesionales y de la sociedad que se perjudica o beneficia por los resultados obtenidos por las IES.

As subraya UNESCO (1998: 5) que los sistemas de ES en el mundo entero, debern aumentar su capacidad para vivir en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio; para atender las necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad; preservar y ejercer el rigor y la originalidad cientfica con espritu imparcial y ser un requisito previo decisivo para alcanzar y mantener un nivel indispensable de calidad.

Lo anterior permitira colocar a los estudiantes en el primer plano de sus preocupaciones, en la perspectiva de una educacin a lo largo de toda la vida a fin de que se puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento de este siglo. (UNESCO: 1998: 6).

Para alcanzar esas metas, la UNESCO seala en 17 artculos las misiones y funciones a las que debern responder todas las IES:

No de Artculo Misiones y funciones de las IES.

Artculo 1. La misin de educar, formar y realizar investigaciones;

Artculo 2. Funcin tica, autnoma, responsabilidad y prospectiva;

Artculo 3. Igualdad de acceso;

Artculo 4. Fortalecimiento de la participacin y promocin del acceso de las mujeres.

Artculo 5. Promocin del saber mediante la investigacin en los mbitos de la ciencia, el arte y las humanidades y la difusin de sus resultados;

Artculo 6. Orientacin a largo plazo fundada en la pertinencia;

Artculo 7. Reforzar la cooperacin con el mundo del trabajo, el anlisis y la previsin de las necesidades de la sociedad;

Artculo 8. La diversificacin como medio de reforzar la igualdad de

oportunidades;

Artculo 9. Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y creatividad;

Artculo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educacin superior;

Artculo 11. Evaluacin de la calidad;

Artculo 12. El potencial y los desafos de la tecnologa;

Artculo 13. Reforzar la gestin y el financiamiento de la educacin superior;

Artculo 14. El financiamiento de la educacin superior como servicio pblico;

Artculo 15. Poner en comn los conocimientos tericos y prcticos entre los pases y continentes;

Artculo 16. De la fuga de cerebros a su retorno; y

Artculo 17. Las asociaciones y alianzas.

Cabe resaltar que algunos de los documentos recientes que ha elaborado el organismo en materia educativa son un documento de poltica para la educacin superior, el informe internacional sobre la educacin para el siglo XXI (UNESCO, 1995, Delors, 1996) y, en fechas recientes, los materiales que resultaron de la conferencia mundial sobre Educacin Superior celebrada en Pars del 5 al 9 de octubre 1998 (UNESCO: 1998).

Los ejes primordiales del organismo en los hitos de la educacin bsica; educacin secundaria; educacin permanente; educacin de mujeres; educacin para grupos minoritarios; nuevas tecnologas de informacin y la educacin superior son: Importancia y mejoramiento; igualdad de gnero en educacin, promocin, integracin, diversificacin, mejoramiento de la enseanza a distancia; pertinencia, calidad e internacionalizacin.

Adems considera que para enfrentar los desafos actuales (democratizacin mundializacin, regionalizacin, polarizacin, marginacin, fragmentacin se deben atender los siguientes aspectos: y vnculos entre la educacin y el desarrollo humano; pertinencia de la educacin, calidad de la educacin, equidad educativa; internacionalizacin de las polticas educativas y eficacia en la aplicacin de las reformas educativas.

Las principales polticas de la educacin superior de la UNESCO son:

Relaciones con el Estado: Libertad acadmica y autonoma institucional.

Financiamiento. Manejo eficaz de los recursos, fuentes alternativas de financiamiento.

Mejoramiento de los procesos de gestin

Diversificacin de los sistemas y las instituciones.

Calidad del personal docente, de los programas para estudiantes, de la infraestructura y del medio universitario.

Articulacin entre la enseanza secundaria y la educacin superior.

La educacin superior y el desarrollo humano sostenible.

Renovacin de la enseanza y el aprendizaje en la educacin superior.

Mejoramiento del contenido interdisciplinario y multidisciplinario de los estudios; fomento de la capacidad intelectual de los estudiantes, aplicacin de mtodos pedaggicos que aumenten la eficiencia de la experiencia de aprendizaje, incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Investigacin. Importancia social y su calidad cientfica; financiamiento de la investigacin interdisciplinariedad (ciencias, tecnologa y cultura).

OCDE

El origen de la institucin fue la llamada Organizacin europea de cooperacin econmica cuyo propsito central fue la reconstruccin de las economas europeas en el perodo posterior a la segunda guerra mundial. En 1961 en acuerdo con Canad, Estados Unidos y apoyados en gran medida por el Plan Marshall, se decide trasformar al organismo en lo que actualmente se conoce como la OCDE.

Entre sus propsitos centrales destaca la preocupacin por el crecimiento econmico de los miembros y no miembros al igual que la expansin de los negocios mundiales y multilaterales.

Las actividades fundamentales a las que se dedica el organismo son el estudio y formulacin de polticas en una gran variedad de esferas econmicas y sociales. Al igual que la UNESCO, la OCDE no otorga financiamiento para el desarrollo de ningn proyecto. El mecanismo a travs del cual desarrolla sus actividades es la combinacin del trabajo de sus expertos con miembros de los gobiernos bajo una dimensin aparentemente, multidisciplinaria.

De acuerdo con el Centro OCDE para Mxico y Amrica Latina, los puntos de mayor inters del organismo en torno a la educacin superior son:

La transicin entre la educacin superior y el empleo. Por ello, la organizacin propone como dos aspectos fundamentales: la integracin social y productiva de los individuos, hasta como la flexibilidad del conjunto de educacin superior para adecuarlo mejor a las necesidades productivas.

La solucin de los problemas concernientes a la educacin media superior, basndola en el conocimiento real, efectivo y cualitativo de conocimientos. El organismo considera que de la solucin de esta problemtica depende el xito de los programas en la educacin superior.

La reduccin de los recursos econmicos que se emplean en la educacin superior. Para lo cual, la organizacin propone la diversificacin de las fuentes de financiamiento en el nivel terciario (Sohez, Georgina, 1998: 5).

Si bien el organismo ha publicado continuamente estudios sobre poltica en materia de educacin superior, existen dos documentos de gran importancia para el anlisis del caso mexicano; se trata de los textos sobre Polticas nacionales de la ciencia y de la tecnologa; en Mxico (OECD: 1994: 255) y, sobre todo, el estudio sobre polticas nacionales de educacin superior que la organizacin pblica para nuestro pas (OCDE: 1997: 415). De ste se desprenden diversos ejes y polticas relativos a la educacin superior que en nuestro medio sern considerados como relevantes en los primeros aos:

Calidad educativa (evaluacin, acreditacin y certificacin.

Financiamiento de la educacin, diversificacin de fuentes, distribucin nacional de recursos).

Equidad educativa (instauracin de mecanismos de admisin)

Pertinencia y educacin, vinculacin con sectores econmicos y sociales).

Prioridades cuantitativas de la educacin, atencin la demanda, desarrollo de instituciones y universidades tecnologas, incremento de posgrados).

Diferenciacin y flexibilidad de los conjuntos educativos (flexibilizacin curricular, competencias laborales de los trabajadores, educacin continua).

Perfeccionamiento del personal (establecimiento de polticas nacionales para el personal docente, evaluacin del sistema).

Estructura y conduccin del sistema (sistemas de informacin estadstica, estructuras de planeacin evaluacin globales, vinculacin entre subsistemas).

BID

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con sede en Washington, fue creado en 1959 con el objetivo principal de: acelerar el proceso de desarrollo econmico y social de sus pases miembros de Amrica Latina y el Caribe (BID: 1994).

Es conveniente destacar que, si bien la educacin la transferencia tecnolgica son aspectos importantes dentro de las polticas del Banco Interamericano, en el esquema general de distribucin sectorial (del perodo 1961-1993) se observa que tal rubro apenas representa el 5% del total de inversiones; mientras que la energa (23%), la agricultura y pesca (17%) y el transporte y las comunicaciones (14%) tienen las mayores proporciones. Sin embargo, en informes posteriores a este perodo se anuncia que de 1994 a 1996 se haba incrementado notoriamente el financiamiento del BID para educacin llegando al 9% (BID: 1994: 5).

Se puede afirmar que el Banco Interamericano utiliza casi ntegramente los indicadores del Banco Mundial en materia de educacin y ciencia (BID: 1996: 2). Por ello, el BID comparte con este organismo ciertas afirmaciones y recomendaciones generales, por ejemplo, en el sentido de que la cobertura de la educacin ha crecido pero su calidad se ha deteriorado o bien, la urgencia de que se establezcan mecanismos de estandarizacin de los distintos sistemas educativos tales como los exmenes nacionales.

En lo referente a la educacin superior, la corporacin sostiene que las Universidades de Amrica Latina y el Caribe constituyen la piedra angular de los esfuerzos para hacer frente a los desafos tecnolgicos y econmicos de los aos noventa, puesto que posibilitan la mejora de la productividad en la economa de esta manera achican la brecha tecnolgica y modernizan a las instituciones econmicas y sociales; en tal sentido, recomienda la colaboracin entre universidades e industrias (BID: 1996: 1-8). Adems es fundamental recordar que el BID se erige como el organismo financiero bilateral o multilateral que mayores contribuciones han realizado a la educacin superior latinoamericana; se designa asi mismo como el Banco de la universidad.

El BID se encarga de:

Financiar preferentemente proyectos de desarrollo de las siguientes instituciones educativas (en este orden):

1 Programas de educacin superior de nivel profesional, posgrado e investigacin cientfica y tecnolgica.

2 Programas de educacin bsica y formacin profesional.

3 Programas de educacin destinados a proporcionar un mnimo de destrezas sociales y de trabajo a los jvenes y adultos que no han tenido acceso oportuno a la educacin normal.

4 Programas destinados a introducir formas sustantivas en curriculum, mtodos docentes, estructura, organizacin, funcionamiento de la educacin, formal y no formal a nivel primario y secundario.

5 Programas para mejorar la eficiencia y equidad en la aplicacin de los recursos dedicados al funcionamiento de la educacin a promover fuentes alternas de financiamiento (BID: 1997).

Las finalidades del BID hacia la educacin superior se resumen a continuacin:

Contribuir al desarrollo de recursos humanos, facilitar el acceso universal a la educacin y fortalecer la planificacin de la organizacin.

La administracin y los mtodos de enseanza asi como apoyar las reformas de los sistemas nacionales de educacin.

Su poltica rectora estriba en fomentar una mayor integracin entre las actividades educativas y las estrategias nacionales de desarrollo en Amrica Latina (BID: 1997: 2).

El organismo pone fuerte nfasis en el fortalecimiento de los estudios de posgrado, pero, sobre todo, en el impulso de la ciencia y la tecnologa en la regin. El BID considera que una forma de potenciar el crecimiento econmico de Latinoamrica consiste en aplicar educacin, investigaciones universitarias de calidad a las necesidades especficas de los distintos pases que lo conforman. Una caracterstica de los programas del Banco Interamericano es que el gobierno del pas al que se le otorga el crdito tiene que aportar la misma cantidad que la destinada por la instancia crediticia (Winkler: 1994: 80).

De acuerdo con los cimientos del Banco Mundial, el BID ha sido la fuente extranjera importante de financiamiento de la educacin superior latinoamericana en los ltimos aos. Entre 1970 y 1984, el BID inici proyectos de educacin superior para financiar la construccin de nuevas plantas fsicas. Y considerando un perodo muy largo que comprende de 1961 a 1984 el BID apoy el desarrollo de ms de 100 instituciones de educacin superior en la regin, incluyendo programas de cooperacin, que sustentaron becas y asistencia (Winkler: 1994: 80).

De hecho, el Banco seala en uno de sus documentos de difusin que por lo menos han sido sesenta las principales universidades que han recibido financiamiento del BID en el continente. Cabe destacar que los pases que mayor financiamiento han recibido son Brasil (26 instituciones de educacin superior), Colombia (18) y Argentina (9). En el caso de Mxico, aparece como uno de los pases que menor financiamiento ha recibido junto con Barbados (1), Jamaica (1), Nicaragua (1), Panam (2), Paraguay (1), Trinidad y Tobago (1) y Uruguay (1).

En el caso mexicano son dos las instituciones que se reportaron (hasta el momento del informe) como beneficiarias del BID: La Universidad Autnoma de Chapingo y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (BID: 1996: 9-11). Sin embargo, es preciso recordar que la UNAM recibi crdito en el ao de 1993, con lo cual son tres las instituciones de educacin superior en Mxico que han recibido un prstamo proveniente del BID.

De igual forma, es conveniente recordar que el Banco tambin se ha caracterizado por la produccin de diversos documentos en torno a la educacin superior, en los cuales expresa sus polticas y recomendaciones (De Moura Castro y Levy: 1997).

Con la panormica antes expuesta es posible evidenciar algunas constantes que constituyen referentes obligados en el anlisis de la pertinencia:

La educacin superior confronta hoy lo que el BM y la UNESCO denominan nuevas realidades: expansin, diferenciacin y revolucin del conocimiento (Banco Mundial, 2000).

La educacin superior ha sido un factor necesario para garantizar el crecimiento econmico en los pases desarrollados y es un factor determinante para el progreso social y econmico en los pases en desarrollo. La educacin superior nunca ha revestido tanta importancia para el futuro del mundo en desarrollo como en la hora actual. Es cierto que no puede garantizar un rpido crecimiento econmico, pero el progreso sostenido es imposible sin ella.

La pertinencia o vinculacin universidad-sociedad se encuentra asimilada a la relacin universidad y sector productivo. Se observa con claridad que el componente econmico incide significativamente en la definicin del concepto (pertinencia) y de alguna manera reduce su capacidad de accin.

La dinmica propuesta por Schugurensky como tendencia de los sistemas de educacin superior tiende a generalizarse en los pases desarrollados y los pases en desarrollo.

Pareciera consolidarse la idea de que la alternativa para pasar de ser un pas en desarrollo a un pas desarrollado lo constituye la inversin en educacin. En los aos sesenta este argumento fue determinante en las polticas de la CEPAL para Amrica Latina sin resultados satisfactorios. Hoy en el contexto de la sociedad del conocimiento el argumento adquiere una vigencia enorme.

La pertinencia de la educacin superior encuentra hoy un campo frtil para su desarrollo conceptual y prctico en el campo terico surgen una cantidad de factores y de dinmicas que van a favorecer su comprensin.