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Dra. Lorenza Martínez Trigueros

Subsecretaria de Industria y Comercio

Políticas públicas de innovación en México

Contenido

I. Introducción

II. México: crecimiento y desarrollo económico

III. Desarrollo de un sistema integral de innovación

IV. Consideraciones finales

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I. Introducción

México presenta oportunidades para incrementar la tasa de crecimiento.

La innovación y el capital humano juegan un papel muy importante en el

desarrollo de la política sectorial.

En este sentido, a la Secretaría de Economía le corresponde diseñar y,

dentro de sus atribuciones, implementar las acciones coordinadas con los

requerimientos del sector productivo para potenciar sus ventajas.

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Contenido

I. Introducción

II. México: crecimiento y desarrollo económico

III. Desarrollo de un sistema integral de innovación

IV. Consideraciones finales

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México tiene fuertes ventajas para competir en el mercado global.

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Aspectos de Competitividad Relevantes para México

1. LocalizaciónGeográfica

Amplia frontera con EEUU y costa con los OcéanosPacífico y Atlántico.

2. Acceso preferencial a los mercadosextranjeros

12 tratados de libre comercio con 44 países y marcolegal homologado con los principales socioscomerciales.

3. Trabajo calificado y competitivo

Fuerza laboral calificada a un costo relativamente bajo;habilidades gerenciales y afinidad cultural.

4. Bono demográfico En las siguientes tres décadas, el número de personaseconómicamente dependientes alcanzará un mínimohistórico (2025).

II. México: crecimiento y

desarrollo económico

Fuente: BCG y SE

¿Qué necesitamos hacer para potenciar nuestras ventajascomparativas?

Oportunidades que presenta la economía mexicana

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Agenda para incrementar la tasa de crecimiento

Facilitación comercial externa e interna

Política de innovación e inversión en capital humano

Desarrollo de proveedores del gobierno

Coordinación de la agenda de prioridades nacionales con la

política de desarrollo de mercado interno

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Desarrollar las exportaciones a Asia y a otros mercados

Desarrollar y potenciar nuevos sectores exportadores

Generar mayor innovación

Fortalecer el mercado internod

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II. México: crecimiento y

desarrollo económico

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Contenido

I. Introducción

II. México: crecimiento y desarrollo económico

III. Desarrollo de un sistema integral de innovación

IV. Consideraciones finales

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• En la mayoría de las economías, cerca de una tercera parte del crecimiento del PIB real es

atribuible a mejoras en la eficiencia con la que se utilizan los insumos o factores de la producción.

Fuente: estimaciones propias basadas en datos de Groningen Growth and Development Centre (GGDC) y The Conference Board (2007), Total Economy Database, Penn WorldTable Mark 6.1, XII Censo General de Población y Vivienda 2000, II Conteo de Población y Vivienda 2005, Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática y Barro yLee (2001).

Fuentes del crecimiento del PIB real en México: 1950-2006

4.5%1.7% 1.5% 1.3%

100%

37%34%

29%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

PIB real Capital físico Capital humano PFT

Tasa de crecimiento anual promedio Contribución porcentual

Motivación

Productividad

Total de los

Factores

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III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

Fuente: World Economic Forum

• México tiene un importante rezago en materia de capital humano e innovación, lo cual se ha

traducido en una baja competitividad.

Índice de Competitividad Global (ICG): MéxicoThe Global Competitiveness Report, 2009-2010

Lugar (de 133 países) Calificación (1-7)

ICG 2009-2010 60 4.2ICG 2008-2009 (de 134 países) 60 4.2

ICG 2007-2008 (de 131 países) 52 4.3Requerimientos básicos 59 4.51er pilar: Instituciones 98 3.4

2º pilar: Infraestructura 69 3.73er pilar: Estabilidad macroeconómica 28 5.3

4º pilar: Salud y educación primaria 65 5.5Potenciadores de eficiencia 55 4.15º pilar: Enseñanza superior y formación profesional 74 3.9

6º pilar: Eficiencia en el mercado de bienes 90 4.07º pilar: Eficiencia del mercado laboral 115 3.8

8º pilar: Sofisticación del mercado financiero 73 4.19º pilar: Disponibilidad tecnológica 71 3.5

10º pilar: Tamaño del mercado 11 5.6Factores de innovación y sofisticación 67 3.611º pilar: Sofisticación empresarial 62 4.1

12º pilar: Innovación 78 3.0

Motivación III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

• La innovación incluye todo cambio que lleva a un nuevo producto, diseño, proceso,

servicio, método u organización que genere un impacto económico positivo.

• Un sistema de innovación es el conjunto de agentes, instituciones, articulaciones y

prácticas vinculados con la actividad innovadora al interior de un país.

• Un sistema Integral de Innovación debe:

Ser una política nacional y no de gobierno, en la que se involucren agentes del sector

público, privado y académico

Tener una visión de largo plazo

Relevancia de la InnovaciónIII. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

1) Identificación de prioridades y sectores estratégicos

2) Identificación de los requerimientos de capital humano que satisfagan la demanda

generada por un sector empresarial innovador

3) Identificación de un marco normativo e institucional que favorezca la innovación

4) Definición de programas e instrumentos que incentiven la actividad innovadora,

particularmente para atender prioridades y sectores estratégicos identificados

5) Desarrollo de instrumentos de medición de impacto de las políticas implementadas

Se propone la creación de un Sistema Integral de Innovación quecontemple el desarrollo de los siguientes pilares:

III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

Identificar sub-sectores

con mayor potencial en

el corto plazo

• Aquéllos donde México pueda atraer inversiones en el

corto plazo

Aprovechando la coyuntura de una recesión

económica global y un tipo de cambio real favorable

• Aquéllos donde México presente una ventaja competitiva

natural en el contexto internacional

Dado sus requerimientos productivos, logísticos y/o

estratégicos

Identificar sub-sectores

con mayor potencial en

el mediano y largo plazo

1) Identificación de prioridades y sectores estratégicos

Identificar prioridades de

política en diversos

ámbitos

• Aquéllas donde México requiera de soluciones innovadoras

e inmediatas

Salud, medio ambiente, energía y otras

III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

2) Desarrollo de capital humano

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Existen fallas de mercado que generan una inversión sub-óptima en formación de capital

humano. Esto justifica la intervención del gobierno a través de la definición de una política

de desarrollo de capital humano con los siguientes objetivos:

1. Elevar el nivel y la calidad educativa de la población estudiantil

Se incrementa la productividad en la etapa laboral

Desarrollo de sectores intensivos en mano de obra calificada

2. Dirigir la enseñanza superior, técnica y profesional, así como la capacitación, hacia la

formación de capacidades relacionadas con actividades con mayor expansión y

crecimiento en la productividad

Es necesario que los sectores productivos definan las competencias necesarias y

revelen su demanda de técnicos y profesionales

Una vez definidas las competencias y la demanda, las instituciones educativas

podrían adaptar su oferta para atender las necesidades de la demanda

3. Perfeccionar los sistemas de información para lograr un mayor empate de la demanda

con la oferta de capital humano específico.

III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

La reforma a la Ley de Ciencia y Tecnología, publicada en el DOF el 12 de junio de 2009,

constituye un paso importante en la definición de un Sistema Integral de Innovación, al

sentar las bases de un marco normativo e institucional que favorezca la innovación. Esta

reforma establece, entre otros elementos:

Innovación como eje rector

Modificación de la estructura del Consejo General de Investigación Científica,

Desarrollo Tecnológico e Innovación, introduciendo la participación de los estados, el

sector productivo y expertos

Creación del Comité Intersectorial para la Innovación

Marco jurídico para la creación de Unidades de Vinculación y Transferencia de

Conocimiento

Incentivos para investigadores para poder beneficiarse de las regalías de la propiedad

intelectual generada

3) Identificación de un marco normativo e institucional que favorezcala innovación

III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

Comité Intersectorial para la Innovación

• Objetivo: el diseño y operación de la política pública de innovación

Propondrá al Consejo General un Programa Integral de Innovación

Emitirá recomendaciones respecto a los fondos federales de innovación

Establecerá las reglas de operación de los fondos de innovación

• Miembros con voz y voto: SE (Presidente), CONACYT (Vicepresidente) y SEP

• Invitados permanentes:

La Ley establece que deberán ser invitados permanentes los siguientes:

o Foro Consultivo Científico y Tecnológico (Academia)

o Sistema Nacional de Centros de Investigación (Investigadores)

o Representantes de los sectores productivo y académico

Además, serán invitados los siguientes:

o Representantes de SENER, SAGARPA, SEMARNAT, STPS y Salud

o Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico y Consejos

Estatales de Ciencia y Tecnología (Estados)

3) Identificación de un marco normativo e institucional que favorezcala innovación

III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

• Existen fallas de mercado que generan una inversión sub-óptima en innovación.

• La existencia de fallas de mercado justifica la intervención del gobierno a través de la

definición de programas e instrumentos que incentiven la innovación.

• Siguiendo las mejores prácticas internacionales en la materia, estos programas e

instrumentos deben:

1) Reconocer las limitaciones de la participación del gobierno

2) Definir políticas, programas e instrumentos en coordinación con el sector privado

3) Fomentar actividades innovadoras que no sucederían sin el apoyo público,

resolviendo en particular problemas de apropiabilidad y de financiamiento

4) Apoyar áreas prioritarias o sectores estratégicos para enfocar las inversiones

5) Mantener estándares transparentes y rigurosos

6) Definir mecanismos de medición de impacto

4) Definición de programas e instrumentos que incentiven la actividadinnovadora

III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

5) Desarrollo de instrumentos de medición de impacto III. Desarrollo de un Sistema Integral

de Innovación

Diseño de políticas públicas de fomento a la

innovación

Implementación de políticas

públicas

Medición de impacto de las

políticas implementadas

Identificación de políticas y

prácticas exitosas

Contenido

I. Introducción

II. México: crecimiento y desarrollo económico

III. Desarrollo de un sistema integral de innovación

IV. Consideraciones finales

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IV. Consideraciones finales

Una de las estrategias de solución del rezago de nuestro país se da a través de la

política industrial y comercial, en particular con una política integral de

innovación.

Debido a las fallas de mercado que existen en la generación de innovación, es

necesaria la intervención del gobierno como un agente promotor con

programas e instrumentos.

Es importante desarrollar un sistema integral de innovación con prioridades y

sectores estratégicos claramente definidos y que se encuentre coordinado con

las necesidades de los sectores y con las agendas de desarrollo.

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Políticas públicas de innovación en México