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Diplomado: Fortalecimiento de las Organizaciones Civiles para la incidencia

en el desarrollo social de la Ciudad de México.

Tema: Políticas públicas con perspectiva de género

Ponente: Mtra. Carolina Grajales Valdespino.

El objetivo de esta parte del diplomado es reconocer la importancia de

institucionalizar la perspectiva de género en forma transversal. Está orientado a

que se reconozca por qué en todos los niveles del gobierno y en la sociedad civil

tendría que ver esta transversalidad de las políticas públicas con perspectiva de

género con un valor ético y una competencia laboral en plena actualización.

Como objetivos específicos:

Incorporar la perspectiva de género en los procesos de rutina

gubernamentales y privadas vía la sensibilización.

Acentuar una base conceptual que guie la construcción de políticas

públicas de igualdad de género y observar equilibrios de poder de ambos

géneros.

La maestra Carolina como consejera del Instituto Nacional de las Mujeres

(INMUJERES) indica que dentro de poco tiempo: “las modificaciones que se han

estado haciendo a toda la gente que se quiera incorporar a los órganos de

gobierno en el D.F., cómo parte de su perfil tendría que tener el conocimiento de la

perspectiva de género”.

Después de una rápida presentación del grupo, y antes de entrar en el tema es

necesario iniciar con la pregunta:

¿Qué se entiende por género?

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3

.

.

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Una cosa es cómo entendemos el género y otra es cómo lo internalizamos. Por

ejemplo Jean Baudrillard dice que “la feminidad es una construcción masculina”

por ejemplo los concursos de belleza (mises).

La segunda actividad consistió en dividir el grupo en dos para realizar lo

siguiente:

El grupo uno va a hacer con los utensilios que encuentre una estatua de un

hombre, mientras tanto el segundo grupo va hacer lo mismo pero en vez de

un hombre una mujer.

Después de esta actividad se le preguntó al grupo ¿Qué encontraron en

cada estatua humana? y las respuestas fueron las siguientes:

Estatua de un hombre Estatua de una mujer

Fetichismo Mujer moderna

Posición muy relajada Con muchas actividades por

hacer

Posición de poder Posición en movimiento

Actitud ausente Sencillez

Características físicas (escases

de pelo)

Cuestiones estéticas suaves

Para dar un repaso rápido acerca de las políticas públicas se pide al grupo tres

definiciones de esta:

Definiciones dadas por el grupo

Cursos de acción gubernamental acompañados por la acción ciudadana

Resolución de un problema

Todo lo que compete al papel del Estado-Gobierno y Sociedad

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Entonces primero se estudiará

¿Cómo se ve la política?

Dimensiones de política

Politics: relaciones de poder, conductas individuales o colectivas. Formas

de organización, negociaciones: la política en acción.

En español: politics (relaciones de poder = política)

Policy: Aspectos relacionados con el ámbito gubernativo. Respuestas a la

combinación de estructuras y procesos, su resultado: intervenir sobre

relaciones sociales (política pública).

Policy: relaciones de gobierno = políticas

Aquí en México no se tiene esa separación porque en realidad se habla de

políticas públicas como cursos de acción para la resolución de un conflicto

siguiendo todos los pasos que conlleva. Así la cuestión de la política pública está

muy vinculada a lo gubernamental y esa ha sido la clave para que se excluya a la

sociedad, porque no se le considera a la ciudadanía, (los partidos políticos, las

burocracias, el congreso, los poderes, etc,) y se le debe considerar en todo su

conjunto.

De esa manera se considera que las políticas públicas son relaciones de gobierno,

como se expone abajo:

“Son cursos de acción destinados a la solución de problemas, donde

inclusive el no hacer nada es una acción que se tiene que tomar en

consideración y poner en práctica o no.” (Manuel Canto Chac. UAM-X)

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Las políticas públicas no nacen sólo porque a alguien se le ocurrió, sino que tienen

tres siglos de existencia. Por ejemplo en el siglo XII y el libro de la inquisición

donde en la introducción se habla de que “el enemigo a vencer son las mujeres

porque tienen pacto con el diablo”, con esto da muestra de que el género tiene

muchos siglos de existencia, se trae tatuado y se mete en todos los resquicios de

la piel.

Las políticas públicas como producto social: todas las mujeres debemos ser

buenas madres, buenas esposas, buenas amas de casa. En conclusión buen

tapete para todos.

De esa manera, son actos administrativos del poder y productos sociales

emanados de un contexto cultural y económico determinado, insertas en una

estructura de poder y en un proyecto político específico.

Pero acaso ¿Toda demanda social es objeto de una política pública?

La respuesta seria no necesariamente ya depende de donde se este planteando,

con qué fuerza se este presentando, los sesgos (la valoración interna),pero hay

que tener en cuenta lo siguiente:

Conocimiento sobre los problemas

Sesgos de quienes toman decisiones: valoraciones e intereses

Fuerza política de actores interesados en que un problema ingrese a la

agenda pública

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¿Cómo se construyen las políticas públicas?

Parten de una Necesidad que por lo general se politiza. Etapas básicas:

Gestación(Agenda, análisis, alternativas de solución)

Formulación. Se relaciona con decisión

Implementación. Relaciones de poder entre actores participantes.

Evaluación. Funcionó o no el proyecto.

La política social

En el Estado Benefactor: la acción estatal dirigida a resarcir los estragos del

mercado. Corporativismo.

Estado Neoliberal: la P. S. responde a una lógica instrumental y económica

y entra en el circuito económico. Se demanda corresponsabilidad entre

sociedad y Estado.

México jamás ha sido un Estado benefactor, como tal el único país que ha sido es

Suecia.

Los efectos inesperados de una política social son:

La política social puede compensar desigualdades originadas en otros

ámbitos, y también reproducirlo ampliar las desigualdades existentes, e

incluso generar nuevas desigualdades.

La política social históricamente ha sido una fuerza modeladora de las

relaciones de género y reestructuradora de la desigualdad entre los

sexos.(Enchaústegui, Teresa, 2008).

Lo que se ha visto a nivel mundial es la feminización de la pobreza porque si una

mujer vive muy lejos tendrá diferentes dificultades para realizar sus actividades.

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Entonces la base estructural de la desigualdad de género consiste en:

La diferencia sexual y su construcción social, cruzan el cuadro institucional

y normativo de las sociedades modernas; las prácticas y relaciones

económicas, políticas y simbólicas que regulan los intercambios entre

personas.

Son centrales en las instituciones y presentes en la construcción, el cambio

y la racionalidad de las macro estructuras sociales de la modernidad: el

estado, el mercado y las familias.

La cuestión de género va más allá de lo cultural, porque es una cuestión de

ordenamiento social estructural, desde el hogar, el mercado y la ciudadanía.

El orden social del género (OSG) y las políticas de equidad.

El OSG es el “conjunto de regímenes sociales integrados por leyes,

normas, valores y costumbres que regulan las relaciones de género en los

Mercado

Ciudadanía Familia

Estado

Estr

uct

ura

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diferentes ámbitos sociales y que pautan las posibles salidas a los

conflictos y tensiones que se generan” (Enchaústegui, Teresa. 2008).

La cuestión de género tiene distintos ámbitos pero causa conflictos, en este

orden social lo que más generan problemas son las costumbres porque

leyes las puedes tener, en cambio las costumbres no porque esas sólo

existen y se siguen en ocasiones sin preguntar.

Se parte que socialmente hay jerarquías entre el hombre y la mujer y la

desigualdad de género se aplica al mismo género.

Retomando las políticas públicas con perspectiva de género estas surgen luego de

reconocer la desigualdad de género y proponen transformarla;

Buscan intervenir para generar igualdad de resultados en un área

específica.

Por lo general, se proponen reducir los efectos del sistema sexo-género en

grupos específicos de mujeres

Las políticas públicas que se aplican en el transporte público son implementadas

de manera temporal hasta que se adquiera una cierta educación.

Pero ¿Cómo definir donde actuar?

Primero se necesita definir ¿qué se necesita para dar un salto cualitativo para

avanzar en la igualdad de género?

Identificar ¿cuáles son los nudos que están impidiendo ese avance y que

requieren atención inmediata?

Entender las prioridades y énfasis políticos de gobierno e instituciones

involucradas. (Ríos, Marcela. PNUD-Chile. 2007)

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Para tener esa cualidad es necesario sensibilizar a las personas. Por otro lado las

Estrategias para la promoción del género desde las políticas públicas son:

Igualdad de trato –igualdad en las reglas del juego: legislación,

normatividad, el lenguaje (medico, ingeniero, arquitecto, sociólogo, etc) hay

que transformarlo.

Políticas específicas para grupos o sectores de mujeres.

Transversalidad del enfoque de género en todo el quehacer del Estado.

(PNUD, 2008)

Se debe de tener una obligatoriedad jurídica y política de igualdad de género:

crear condiciones para HH y MM cuenten con iguales oportunidades para su

desarrollo integral

Constitución: HH y MM son iguales ante la Ley (Artículo 4)

Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación

contra las Mujeres (CEDAW)

Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres (Belén do Pará)

Existe un código de conducta a favor de la equidad entre HH y MM

Reclutamiento, selección y promoción equitativas. (Valorar imparcialmente

a ambos)

Capacitación para MM y HH

Consideración y apoyo al ejercicio de la maternidad y paternidad

Suprimir certificado de no embarazo

Igual remuneración para mujeres y hombres en igualdad de género y

capacidades.

Asignación de tareas sin estereotipos de género.

Supresión del lenguaje discriminatorio.

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Combate al acoso sexual y al abuso de poder

Hechos discriminatorios (denunciarlos).

to respetuoso y equitativo. (Código de Conducta. INMujeres 2004)

¿Qué es la transversalidad de género?

“Es la organización, la mejora, el desarrollo y la evaluación de los procesos

políticos, de modo que una perspectiva de igualdad de género, se incorpore en

todas las políticas a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores

normalmente involucrados en la adopción de medidas políticas.”(Unión

Europea, 1998)

Los retos de la política pública

Son demasiados uno de ellos están

En el ámbito de la salud sexual y reproductiva

En el espacio de la capacitación y el desarrollo del liderazgo de las mujeres

para la participación política

En la educación sexual

En contra de todas las formas de violencia de género

Abatir la feminización de la pobreza en las ciudades, comunidades rurales e

indígenas

En la segunda mitad de la sesión se proyectó una película del Grupo

Interdisciplinario de Reproducción Elegida (GIRE); llamada “Paulina en nombre

de la ley” éste documento ofrece información básica sobre el suceso con la

esperanza de que este tipo de historias no se repitan.

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La cinta se titula:

Paulina en el nombre de la ley1

Relata que el día 31 de Julio de 1999, Paulina quedó embarazada a los trece

años, como consecuencia de una violación. Después de enterarse de que estaba

embarazada, Paulina decidió abortar. Las leyes en Baja California permiten el

aborto en casos de violación, pero funcionarios públicos lograron, con base de

engaños, que Paulina desistiera de su intención. El caso de Paulina es

emblemático porque evidencia las limitaciones en materia de políticas públicas

que garanticen el acceso al aborto a víctimas de violación.

Finalmente, Paulina dio a luz a su hijo y continúa luchando para que se

castigue a quienes le impidieron interrumpir el embarazo y se haga justicia.

Al terminar la película de Paulina, se pregunta:

¿Qué emoción les dejo al

verla?

Impotencia

Rabia

Coraje

Frustración

Indignación

Machismo

Hay que recordar que hubo una política pública que no se cumplió, que se violaron

los derechos humanos de Paulina, además que se ignoró totalmente el marco

regulatorio -el cual cumplía con todos los requisitos para practicarle el aborto- sin

contar que el caso pasó de algo general a personal.

1 Para más información consultar la siguiente página web:

http://www.gire.org.mx/contenido.php?informacion=27

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El planteamiento que se da como solución, de darlo en adopción, no es el más

adecuado debido a que la mujer no es incubadora y tiene toda la libertad de

decidir tenerlo o no.

A continuación se van a formar cuatro equipos para realizar una política pública

tomando en cuenta lo siguiente:

a) Identificar la problemática

b) La política pública a implementar

c) Resultados deseables

Equipo uno

a) Problema: Reducir la aplicación financiera en los tres ordenes de gobierno en cuanto a la atención a los farmacodependientes.

b) Establecer programas institucionales de prevención y atención con la

participación social.

c) *Mejora en la infraestructura de los centros de rehabilitación.

*Mejora en la atención a los farmacodependientes.

*Mejores personas (crecimiento, emocional, físico, etc.)

Equipo dos

a) Problema: Violencia que se ejerce hacia las mujeres en el transporte público.

b) *Denuncia

*Sanción económica ($500.00)

*La palabra de la agredida es valida

*Proceso de sensibilización

*Canalización a una A.S. más cercana.

c) *Disminución del acoso

* Mayor concientización

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Equipo tres

a) Problema: Desinformación en el consumo de ácido folico. La política pública actual mal enfocada

b) Redireccionar la campaña hacia el consumo familiar.

c) Población saludable:

*Disminuye cáncer (útero y prostata).

*Prolemas circulatorios

*Infartos

*Envejecimiento prematuro

*Alzhaimer

*Cuestiones estéticas

Equipo cuatro

a) Problema: La discriminación laboral hacia las mujeres embarazadas.

b) *Crear incentivos económicos hacia empresas que contraten mujeres embarazadas.

*Aprovechar el tiempo pre-post para emplear a jovenes de S.S.

C) *Respeto del puesto

*Mayor contratación

*Menor discriminación

*Reducción del índice de pobreza en mujeres

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Para concluir esta sesión, se formará un circulo y se contestara la pregunta que se

allá dicho, no importa que se repita la respuesta:

¿Qué vine a buscar? ¿Qué encontré? ¿Qué me llevo?

Información Conocimiento Dudas

Conocimiento Información Inquietudes

Estrategias Sabiduría Estrategias

Capacitación Reafirmación Compromiso

Herramientas Sensibilización Deseos

Prospectiva Visión

Reflexión

Espejos

Metas

Objetivos

Herramientas

Para que esto tuviera más solidez se dieron la mano y cada quién mencionó un

compromiso:

Avanzar en la fundación

Sensibilizar más mi entorno laboral

Lograr la sensibilización de otras organizaciones

Seguir trabajando

Lograr proyectos

Incidir en las políticas públicas

Ser congruente en lo que digo y en lo que pienso

Ser cuidadoso en el lenguaje

Búsqueda para el fortalecimiento de este sector

Lazos más fuertes

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¿Qué les gusto del taller y que mejorarían?

Gustos ¿Qué mejorarían?

Dinámica Salón

Expositora Ventilación

Actividades Tiempo

Se reconoce que todos hicieron un buen trabajo en esta sesión, y para finalizar se

realizó un abrazo colectivo de todo el grupo.

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ANEXO

Curso-Taller “Sensibilización en Género para Funcionarias y Funcionarios Públicos”

Mtra. Carolina Grajales Valdespino,

PRODUSSEP, A. C. Octubre 20 del 2011.

A LAS AUTORIDADES LES CORRESPONDE:

1. Multiplicar la sensibilización de las y los servidores públicos en la prevención de la violencia contra las mujeres.

2. Establecer programas reeducativos para víctimas y agresores. 3. Participar en la operación del Sistema Nacional de Prevención, Atención,

Sanción y Erradicación de la Violencia contra las Mujeres. 4. Desarrollar campañas laborales contra el hostigamiento sexual para

establecer mecanismos claros de atención y sanción. 5. Proporcionar atención psicológica y legal especializada y gratuita a las y los

víctimas de hostigamiento o acoso sexual. 6. Actualizar la información sobre los servicios de atención psicológica,

médica y jurídica, a fin de contar con insumos que permitan mejorar e innovar estos servicios.

7. Promover y realizar campañas que sensibilicen a la población sobre la magnitud del problema, sus causas y consecuencias, así como alternativas de solución.

8. Realizar cine-foros que aborden el tema de la violencia que contribuyan a sensibilizar a la población.

9. Organizar foros, mesas redondas y debates con expertas/expertos en el tema, para sensibilizar a las autoridades de nuestras dependencias.

10. Llevar a cabo ferias, festivales culturales y concursos para difundir la información sobre los derechos de las mujeres y sobre cómo vivir una vida libre de violencia.

11. Involucrar a los medios de comunicación en la prevención de la violencia contra las mujeres.

12. Comprender las expresiones de la violencia institucional y reconocer los aspectos presentes en nuestras propias dependencias.

13. Formular políticas públicas en torno al tema, que contemplen acciones en los niveles legislativos, judicial, de salud, de educación, de empleo, que empoderen a las víctimas para romper el ciclo de la violencia y sostenerlo.

14. … 15. …

Fuente: INMUJERES, Guía Metodológica. 2008. Adecuación: Carolina Grajales Valdespino.