MODELO DE CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO DESDE TOMADORES DE DECISIONES Y ACTORES SOCIALES

MODELO DE CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO DESDE TOMADORES DE DECISIONES Y ACTORES SOCIALES

La construcción del presente modelo tiene como propósito definir los elementos constitutivos del mismo para facilitar su réplica y escalamiento. El proceso consideró metodologías participativas de gestión del conocimiento y aprendizaje.

Provincia de ImbaburaConsejos Cantonales de Niñez y Adolescencia de la Provincia de Imbabura, ahora Consejos Cantonales de Protección de Derechos, de los cantones de Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Urcuquí, Antonio Ante, Pimampiro.Comité Central de Mujeres UNORCACAsamblea Cantonal de CotacachiComisión de Igualdad y Género de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Cotacachi, Otavalo y Antonio Ante

SucumbíosConsejos Cantonales de Niñez y Adolescencia de la Provincia de Sucumbios e Imbabura, ahora Consejos Cantonales de Protección de Derechos, de los cantones de: Cascales, Lago Agrio, Shushufindi, Putumayo, Cuyabeno, Sucumbíos Alto y Gonzalo Pizarro.Comisión de Igualdad y Género de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Puyango, Shushufindi y Cuyabeno.

Director de CARE ECUADOR Fernando Unda

Equipo Técnico del ProyectoNatacha Benítez Montes, Carmelina Morán Salazar y Nubia Zambrano Mendoza

Gestión del conocimiento y sistematizaciónMónica Moya Herrera, Jenny Sánchez Perugachi

Diseño y diagramación Fernando Zúñiga Tello Wladimir Zúñiga Tello

Fotografía Proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte del EcuadorFrida Zúñiga MoyaWladimir Zúñiga Tello

CARE en EcuadorQuito, Julio de 2014

El proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte del Ecuador es una iniciativa implementada por CARE, Frente de Defensa de la Amazonia (FDA) y Corporación de Solidaridad y Derechos Humanos de Imbabura (COSDHI). Su objetivo general es reforzar el papel de la sociedad civil en la promoción de los derechos humanos y de las reformas democráticas, en el apoyo a la conciliación pacífica de los intereses de diferentes grupos y en la consolidación de la participación y la representación política. Esta iniciativa es financiada por la Unión Europea a través de su programa de promoción de la democracia y derechos humanos.

La Unión Europea no necesariamente suscribe todos los criterios vertidos en este documento.

SINTESÍS DEL MODELO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS CON PERSPECTIVA DE GÉNERO DESDE TOMADORES DE DECISIONES Y ACTORES SOCIALES

ESTRATEGIAS

• Diseño participativo de agendas ciudadanas para la promoción de derechos humanos en mujeres violentadas y excluidas.

• Incidencia en políticas públicas que garanticen la vigencia de los derechos humanos de las mujeres y la sanción a responsables de su incumplimiento.

FACTORES INFLUYENTES

• Marco normativo (Constitución 2008 y Ley sobre Consejos de Igualdad) y compromiso del Estado ecuatoriano por impulsar políticas públicas con enfoque de género.

• Sensibilidad en instancias de gobierno, organismos de cooperación y sociedad civil en que la construcción de políticas públicas con enfoque de género es una alternativa en la consolidación de sociedades inclusivas.

RESULTADOS

Consejos de Igualdad y Comisiones de Igualdad de los GAD con capacidades fortalecidas para la construcción de políticas públicas con enfoque de género.

NECESIDADES

Equipos técnicos involucrados en la construcción de políticas públicas con pocas capacidades para trabajar las mismas desde perspectivas de género.En muchos casos las propuestas de políticas no cuentan con la participación ni son socializadas con grupos organizados de mujeres.Débiles prácticas de construcción de políticas entre sociedad civil y entidades del Estado.

PROBLEMA

Tomadores de decisiones en la construcción e implementación de políticas, normas y procedimientos sobre movilidad humana y violencia de género, no siempre cuentan con capacidades para la articulación de políticas ni consideran acciones sensibles al género

ACTIVIDADES

1. Fortalecimiento de capacidades de los equipos técnicos responsables de la construcción de políticas públicas.2. Construcción de agendas con las organizaciones de mujeres.3. Elaboración de las políticas públicas con perspectiva de género.4. Validación de las políticas con organizaciones y grupos seleccionados.5. Elaboración de plan de incidencia.

SUPUESTOS

• Grupos sociales y grupos de mujeres comprometidos con el diseño de agendas de incidencia política frente a la violencia contra las mujeres en todas sus formas.

• Aliados en posiciones de tomadores de decisiones dispuestos a im-pulsar la discusión, formulación e implementación de políticas con enfoque de género.

• Organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil dispuestas a trabajar en asocio y en coordinación con entidades gubernamen-tales locales y nacionales.

• Fortalezas desarrolladas en actores y actoras sociales y en tomadores de decisiones para la construir políticas con perspectiva de género.

El Proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte del Ecuador, implementado en las provincias

de Imbabura y Sucumbíos, constituyó un esfuerzo impulsado desde CARE con el apoyo financiero de la Unión Europea por generar estrategias para dar respuestas institucionalizadas a las problemáticas de violencia y exclusión subyacentes en los procesos de movilidad humana. Los objetivos de esta iniciativa se orientaron a promover el ejercicio y restitución de los derechos de mujeres indígenas, afroecuatorianas y en situación de movilidad humana víctimas de violencia de género, intrafamiliar y sexual. A la vez, planteó como enfoques de intervención la articulación, coordinación y vinculación entre los diversos actores institucionales,

organizativos y de cooperación a nivel nacional y local relacionados con la promoción, atención y restitución de los derechos humanos.

Dentro de sus acciones definió como un elemento fundamental de intervención el empoderamiento de las organizaciones de mujeres hacia la consolidación de procesos de prevención, protección y restitución de los derechos dentro de los servicios de justicia y de los gobiernos autónomos descentralizados.

En ese marco, la iniciativa, consideró la construcción de modelos locales replicables a escala que favorecen el ejercicio y restitución de derechos humanos con énfasis en mujeres violentadas.

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El presente documento recoge el Modelo de construcción de políticas públicas con perspectiva de género, impulsado a partir

de procesos de gestión del conocimiento y aprendizaje desarrollados desde las actividades y estrategias implementadas por el proyecto Mujeres, Derechos y Gobernabilidad en la Frontera Norte de Ecuador, desde la articulación, coordinación y vinculación entre los diversos actores institucionales, organizativos y de cooperación a nivel nacional y local.

En ese contexto, este material está orientado a brindar insumos metodológicos y estratégicos para lograr incidir en la formulación e implementación de las políticas públicas en torno a la temática de violencia de género a nivel local, desde una perspectiva de género y

con la participación de varones y mujeres.

El material está dirigido a instancias públicas y tomadores de decisiones encargados de la formulación de políticas, también está dirigido a organizaciones de mujeres, organizaciones sociales y organismos de cooperación que trabajan en incidencia en políticas públicas en temas de violencia de género en sus localidades.

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Importancia de construir Políticas Públicas con perspectiva de Género

y político de la sociedad. Requiere además sensibilidad, capacitación y formación por parte de tomadores de decisiones para asumir

Construir políticas públicas con perspectiva de género tiene el propósito de analizar las prácticas sociales que han excluido y marginado a las mujeres como actoras importantes, haciendo visible situaciones de desigualdad e inequidad entre varones y mujeres en torno a la participación en el desarrollo social, económico

Pasos a seguir para la construcción de Políticas Públicas con perspectiva de GéneroDesde la experiencia realizada en las provincias de Imbabura y Sucumbíos, la construcción de Políticas Públicas con perspectiva de Género ha desarrollado los siguientes pasos:

1. Fortalecimiento de capacidades de los equipos técnicos responsables de la construcción de políticas públicas.

• Reuniones de coordinación con los Consejos de Igualdad, anteriormente Consejos Cantonales de Niñez y Adolescencia.

• Diagnóstico de necesidades de los Consejos, con el fin de conocer sobre su estado de situación.

• Análisis sobre los roles y funciones de los Consejos, como mecanismo de fortalecimiento de capacidades institucionales.

este reto.Además, las políticas públicas con perspectiva de género se convierten en una alternativa para transformar la posición que las mujeres tienen en el ámbito de público, convirtiéndose en actoras activas y propositivas frente a la acción de las instituciones del Estado para dar soluciones reales a las problemática de violencia sexual, intrafamiliar y de género y a su vinculación con las particularidades de generacionales, interculturales y de movilidad humana.

Participan en la construcción de políticas públicas con perspectiva de género todas aquellas instituciones públicas responsables y sus responsables en posiciones de toma de decisiones, en vinculación directa con la sociedad civil; entre ellas:

• Consejos de Igualdad.• Comisiones de Igualdad y Género de los

GAD.• Organizaciones sociales de mujeres.• Ciudadanas y ciudadanos.8 9

“(…) cuando decidimos trabajar con la política pública acorde al contexto, vimos que en todas las políticas debe estar incluido el enfoque de género que tiene que ser transversalizado y está presente en todos los temas (…)” (Secretario Ejecutivo CCNA de Otavalo, Imbabura).

“Este proceso nos aportó mucho en el fortalecimiento de las capacidades técnicas para la construcción de la política pública” (Ex Concejala de Otavalo, Imbabura).

• Construcción de la problemática, indicadores, objetivos y retos.

• Diagnóstico de avances en construcción de políticas públicas y normativas.

• Definición del proceso de construcción de políticas públicas, a partir del paso a paso de la formulación de las mismas.

En todo el proceso es necesario generar experticias para que los y las integrantes de los Consejos y las Comisiones de Igualdad y Género, Concejales y Concejalas logren la articulación con la base social, con el fin de garantizar una mayor participación de las y los actores y grupos diversos, tanto en el diagnóstico como en la definición de las políticas públicas y su validación.

2. Construcción de agendas con las organizaciones de mujeres.

• Identificación y priorización de problemas: Generación de un espacio de identificación de las principales problemáticas de las mujeres a nivel cantonal.

• Análisis de impacto: Generación de un espacio para analizar el impacto que el no ejercicio de los derechos implica para la vida de las mujeres.

• Construcción de un borrador de agenda: Generación de un espacio de identificación de las acciones que aporten en la solución de los problemas,

3. Elaboración de las políticas públicas con perspectiva de género.

El proceso de construcción de políticas públicas con los Consejos y con las Comisiones de Igualdad y Género puede ser desarrollado de la siguiente manera:

• Diagnóstico sobre la realidad de las localidades en torno a la violencia de género, intrafamiliar y sexual considerando variables de pertenecia étnica, por grupo de edad y por condición de movilidad humana.

• Identificación de las necesidades de los actores institucionales con el fin de hacer un acompañamiento técnico en la construcción de las políticas públicas con perspectiva de género.

• Creación de espacios con autoridades para revisión de las políticas públicas en temas de género existentes en los cantones.

• Definición de la temática para el proceso de construcción de políticas públicas, y el paso a paso de la formulación de las mismas.

• Con las políticas públicas identificadas se elaboran planes y estrategias de incidencia.

• Acompañamiento para la generación y propuesta de ordenanzas para la negociación a nivel local.

direccionadas a lo que los gobiernos locales y las organizaciones pueden hacer.

• Socialización y legitimación de agendas en asambleas cantonales con amplia participación de varones y mujeres y representación generacional e intercultural.

• Definición de estrategias para la incidencia y el posicionamiento de agendas construidas con actores y actoras sociales en la definición de políticas públicas con perspectiva de género.

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“(…) Se involucraron varios actores, el involucramiento de los miembros del Estado fue muy importante, tuvimos un plan de acción en torno a la política y tenemos un plan de trabajo, parte de plan es dar continuidad para que esta ordenanza se cristalice” (Secretario Ejecutivo CCNNA de Otavalo, Imbabura).

4. Validación de las políticas con organizaciones y grupos seleccionados.

La validación con organizaciones de mujeres y más actores sociales es un proceso fundamental para que las políticas públicas tengan una apropiación por parte de la comunidad y pueda ejercer vigilancia sobre su aplicación.

Para ello se deben tomar en cuenta los espacios generados en la construcción de agendas con las organizaciones de mujeres, de tal forma que se asegure una continuidad del proceso.

5. Elaboración de plan de incidencia.

Con las agendas de políticas públicas identificadas se generan planes y estrategias de incidencia para todo el proceso hasta llegar a la aprobación, eliminación o implementación de políticas según el caso.

Para ello se propone:

• Identificación de aliados y opositores.• Definición de mensajes por grupo de

interés o de oposición a las políticas.• Generación de opinión pública respecto

a la política.

diversos de género, generacional y étnico en la construcción de las políticas públicas, desde el diagnóstico hasta su formulación, ya que estos procesos impulsados desde los Consejos y desde las Comisiones de Igualdad y Género generalmente no cuentan con alta participación de las organizaciones sociales de la provincia y cantón.

2. Puede suceder que el proceso de negociación de las agendas se vea limitado por la falta de disponibilidad de las autoridades para escuchar y atender la petición. Esto ocurre, en no pocos casos por falta de sensibilidad sobre el tema de género.

3. La incorporación de las estrategias de incidencia política en las organizaciones de mujeres es reciente, no tienen experiencia en procesos de negociación públicos; por eso es importante desarrollar competencias y capacidades en este tema.

4. La incidencia política es un proceso sistemático que requiere perspicacia para irlo adaptando a las condiciones específicas y aprovechar las oportunidades que presenta la coyuntura.

5. Se requiere identificar mensajes claros y precisos que den lugar a que las autoridades y tomadores de decisiones acojan el tema como propio.

• Debates para la aprobación de la política en los Concejos.

• Negociación para la construcción de ordenanzas y normativas en los Gobiernos Municipales.

• Acercamientos a las autoridades para lograr la aprobación de la política, tomando en cuenta el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y las competencias que cada Gobierno Autónomo Descentralizado tiene.

Recomendaciones a tomar en cuenta para la construcción de políticas públicas con perspectiva de género

1. Impulsar la vinculación de los grupos 13

“(…) se ha partido de un proceso de formación (…) a los consejos y Secretarías Ejecutivas para tener herramientas claras de cómo plantear una política pública” (Secretaria Ejecutiva CCNNA Lago Agrio).

3. La construcción de agendas con la participación activa de las organizaciones de mujeres es un elemento de peso en el proceso, lo que confirma que orientar los esfuerzos hacia el fortalecimiento organizativo y la construcción de alianzas entre organizaciones con objetivos comunes asegura una mayor y mejor incidencia.

4. En el proceso de construcción de las agendas es importante dotar de instrumentos y herramientas a las organizaciones de mujeres para la negociación y para la construcción de las políticas públicas.

5. La inclusión de los hombres en el debate, la formulación y la incidencia de políticas públicas garantiza que las mismas sean realmente sensibles al género. Se trata, entonces, de enfocar las reivindicaciones con enfoque de género desde la actoría de mujeres y varones.

Lecciones aprendidas

1. La construcción de políticas públicas es un proceso pausado, que depende no solo de la dinámica propia de las instituciones responsables, sino también de los marcos jurídicos nacionales, por eso es importante promover escenarios de mayor confianza para que el contexto incierto no impida avanzar y concretar la construcción, socialización, validación y aprobación de las políticas.

2. Para la construcción de políticas públicas con perspectiva de género se deben promover liderazgos colectivos desde la apuesta de construcción de agendas que partan de las organizaciones de mujeres a nivel cantonal, eso permite establecer articulaciones y sinergias y potenciar el trabajo en asocio.14