Politicas p III

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Mara Ins Vsquez

Lima, 26 de setiembre de 2009

Taller de Gobierno y Gestin !"bli#a$oan %ubirats &ummet

'ni(ersidad )a#ional Mayor de %an Mar#os


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P. P: ensayando una definicin

Opciones, modelos o formas de organizar las

relaciones econmicas y sociales que elige una

sociedad.

Pueden expresarse a travs de:

normas que definen la accin del estado para

servicios especficos marcos normativos que regulan la actividad

de los individuos o grupos de individuos

hacer o dear de hacer por parte del go!ierno


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PP: Oportunidad de hoy "

restriccin de ma#ana

$ontrato social puede variar

%as polticas p&!licas:

sirven para afianzar o modificar el contenido

del contrato social.

limitan el campo de accin de los siguientesgo!iernos.


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'

!olti#as !"bli#as* dos +randes

momentos(efinicin: ante una pro!lema determinado la

gente se moviliza y viene un de!ate en tornoa pro!lema planteado.

)mplementacin: cmo se toma lo apro!ado y

se operativiza. )mplica otro tipo de discusin e

inclusive con otros actores.


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*

!erse#ti(as de anlisis de olti#as"bli#as

+ntender polticas p&!licas como:

cciones de go!ierno: se entiende la poltica p&!lica

como acciones gu!ernamentales en el marco de

estados nacin.

Procesos: como un proceso social a!iertamente

conflictivo -en donde por supuesto no se puede dear delado la participacin del +ecutivo.

ctividad de analistas: actividad de un conunto de

expertos que dise#an polticas p&!licas.


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/

Tios de olti#as

-istributi(as: procuran !eneficios concretos a grupossociales o territoriales especficos.

.edistributi(as: otorgan !eneficios a un grupo

amplio de la sociedad repercutiendo los costos so!reotros grupos sociales. .e+ulatorias: condicionan el comportamiento de

determinadas categoras, imponiendo el respeto anormas, est0ndares de prestaciones o restricciones a

la li!ertad de iniciativa. /onstitu#ionales: esta!lecen procedimientos para la

adopcin de decisiones p&!licas y las relaciones entrelos distintos aparatos del +stado.


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$aractersticas

1uicio de valor so!re 2en qu3 y 2cmo3 de!e actuar el+stado para cumplir sus finesen un determinado

momento.

(ise#o e implementacin se enfrentan con

restricciones dadas por: $ostos

4ia!ilidad de implementacin

)nformacin

)ntereses de grupos de la sociedad5

Posi!ilidad de monitoreo5

$ultura


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+valuacin supone tomar en cuenta elcontexto

6irada multidisciplinaria: economa,derecho, sociologa, estadstica, etc.

7ase para preguntas clave y estudioalternativas.

$aractersticas


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!re+untas #la(e

+sta!lecer el contexto. 9$u0l es el pro!lema con el que tendremos que

lidiar -o estamos lidiando 9$u0l es el o!etivo especfico que perseguimos

al enfrentar este pro!lema

+sta!lecer las alternativas o modelos $ursos de accin posi!le Posi!ilidades de recopilar informacin para medir

efectos y hacer correcciones

6odelos son

representaciones

simplificadas de la realidadque slo toman en cuenta

las varia!les o factores

principales para facilitar el

an0lisis


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;i los resultados son inciertos, cual es lapro!a!ilidad de que ocurran

4alorar los resultados

$ada alternativa ser0 meor y peor que otradependiendo de cmo se defina el o!etivo

$u0l es el criterio a utilizar para medir y compararlos resultados -cu0ndo la PP es exitosa


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;;

Temas imortantes

?o es un proceso lineal )ntervienen muchos actores con intereses

contrapuestos

Pescadores artesanales de so!revivencia vs.+mpresas de Pesca industrial de exportacin

=ra!aadores por salario mnimo vs. +mpleadorespor salario li!re $omits del 4aso de leche vs. 7eneficiarios -ni#os

representados por el +stado


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;@

1emlo* $untos

>ituacin: alta tasa de desnutricin en ni#os

y mortalidad infantil desercin escolar

Pro!lemas: menores que tra!aan, est0n mal

alimentados, se enferman seguido.

O!etivo: reducir desnutricin y mor!ilidad

infantil en ;


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;B

1emlo* $untos modeloFamilias con escasos recursos

Nios con malaalimentacin

Bajo desarrollo

psicomotor ymental

Nios no

aprenden aleer y escribir

Inasistenciaescolar

Bajo capital humano

Alto nivel de

Alta morbilidad

Nios no recibenvacunas ni controles

mdicos


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;'

1emlo* !ro+rama $untos

lternativas +ntregar un su!sidio a los padres por cada hio

inscrito en la escuela

+ntregar su!sidios a los colegios por cada ni#o

que asiste

(ar alimentos en los colegios mediante unprograma dirigido por el +stado


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%a mandala de las PP

%istema y!artidos!olti#os )"#leo estrat+i#o

3!res4 !/M, M5

/omuni#a#iny !arti#ia#in

GestinInterna

$ongreso

$onceo

Partidos

Polticos

Origen de

las PP

(ise#o de

las PP

Cestin

de las PP

+valuacinde las PP

$omunicacinParticipacin

E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: cmo implementar las polticas?


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La olti#a #omo esa#iomotor de la !!pro!acin

gendas

4entanas de oportunidad Precedentes

)mplementacin

rena poltica

rena !urocr0tica


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5orma#in de las 7+endas

D genda gu!ernamental: polticas

propuestas

D genda poltica: polticas 2via!les3


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Ventana de oortunidad

$onfluencia de factores -ninguno espreeminente:

Pro!lema Poltica Poltica p&!lica

$olocan las polticas p&!licas 2arri!a3 de laagenda poltica.

+sta!lecen prioridades.


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8u las abre o las #ierra:

!re

$am!ios en la administracincontecimientos socialmente traum0ticos

$onvencimiento social -demanda $iclos polticos

$ierra

Percepcin de pro!lema resuelto >e pas el momento $am!ios de administracin ?o hay alternativas via!les. +xceso de pro!lemas

demoran decisiones


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/ara#tersti#as

Erecuencia

+xtraordinaria e impredeci!le

$clica y predeci!le

$orta duracin

Fesultados impredeci!les: Prdida de controldel proceso crea dilema por el riesgo que

implica


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7#tores

%a mirada tradicional:

+stado: neutral, organizaciones er0rquicas

conducidas como procesos de produccin

estandariza!les.

Polticos: intermediadores de preferencias de

los !eneficiarios

Crupos de influencia: !&squeda de rentas 7eneficiarios: activos principalmente en el

voto


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/on#etos tradi#ionales

=ri0ngulo de hierro -o su!go!iernos

)nformales pero fuertes

rticulan poder en el eecutivo y congreso conla clientela de los grupos de inters que

pueden ganar o perder

)nsuficiente de!ido a la compleidad y2a!undancia3 de las polticas p&!licas hoy


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7#tores

=res grandes sectores que interact&an y2producen3 polticas

Privado

P&!lico

>in fines de lucro

+n cada uno hay !eneficiarios, activistas, !uscadores

de rentas, polticos, etc.

$ada conunto tiene sus propios cdigos, intereses y

conflictos -redes de asuntos que se intersecan


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%os actores moldean la comprensin del 2pro!lema3

para el que se desarrolla una poltica p&!lica.

+l 2pro!lema3 define el dise#o de la poltica p&!lica-tam!in la implementacin

Percepcin del 2pro!lema3 cam!ia en el tiempo:

actores tam!in cam!ian su percepcin.


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/ara#tersti#as de a#tores quea;e#tan !!

%eana

Organizacin

Percepcin de da#o o !eneficio

$ultura y costum!res

)deologa

4alores

cceso al poder de decisin Crado de educacin -en sentido amplio

$onectividad con el 2resto del mundo3


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7#ti(istas de las olti#as

)nvierten recursos esperando gananciaseconmicas o sociales

Polticos y autoridades !urocr0ticas

+xpertos -acadmicos

>u posicin en el 2mapa3 ayuda pero no

determina

>e los identifica como figuras centrales en el

drama. Ga!ilidades negociadoras y persistencia


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!roblema

-esarrollo

7roba#in

71ustes

M?IT< - !7.TI/I!7/I=) ) L7 7!.


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.ela#in le+islati(oe1e#uti(o en el #ontrololti#o de las !!

simetra de informacin -se puede reducir, pero noevitar

=iempos polticos son m0s cortos que los tcnicos

(elimitacin complea de campo de accin: conflicto

potencial

Feducida asignacin de recursos al an0lisis y dise#o

de polticas, menos a&n para la evaluacin y el control.


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Gruo ?uro#rti#o!ro;esional oadministradores olti#os

Feflean el 2tira y afloa3 entre poltica democr0tica e

institucin eecutiva

$ompleidad del go!ierno alea al poltico eecutivo

del poltico 2partidario3 y del ciudadano.

Poltica P&!lica cada vez m0s como actividadintramuros y eecucin 2tercerizada3

%a!or rutinaria del la administracin p&!lica pierde

peso


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7dministradores olti#os y redes

Ga!ilidades de supervisin -gerencia p&!lica del

tra!ao de otros

mplio grupo de participantes de la red de

influencia con diferentes grados de compromisomutuo o de independencia de los otros

participantes.

Eronteras de la red son difusas -entran y salen

?adie controla totalmente la red, act&an en

esferas paralelas de decisin

>on 2polticos de polticas3


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.edes

rticulan tendencias que podran sercontradictorias:

Participacin amplia en PP -organizaciones

+specializacin tecnocr0tica.

Pueden o no formar grupos de accin

$omplican la 2predicti!ilidad3 de la discusin, por

lo tanto el dise#o de la PP.


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B!rotoburo#ra#iasC

1erarqua definida entre sus pares

cceden a posiciones de poder por 2mrito3,

entendido como reputacin so!re capacidad paramanear tareas de go!ierno

6rito no es lo mismo que 2evaluacin!urocr0ticamente racional de resultados3 sino a.

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