Políticas Nacionales en Educación Intercultural Bilingue...

Nancy Ventiades de Juregui

Noviembre 2014.

Polticas Nacionales en Educacin Intercultural Bilingue en Per, Bolivia, Ecuador,

Nicaragua y Guatemala

EAPI Programa de Educacin Contra la Pobreza e Inequidad IBIS Dinamarca

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Contenido

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 3

1. POLTICAS PBLICAS ......................................................................................................... 5

Constituciones Polticas de los Estados y Leyes de Educacin; Aspectos Generales ...................... 5

Enfoque de Derechos ...................................................................................................................... 6

Enfoque Intercultural ...................................................................................................................... 7

Enfoque de Educacin Intercultural bilinge .................................................................................. 7

Enfoque de calidad en la educacin ............................................................................................... 8

Rol de los Estados en la aplicacin de la Educacin Intercultural Bilinge ..................................... 9

Los sujetos de la EIB ...................................................................................................................... 10

Polticas pblicas en EIB: Conclusiones ....................................................................................... 12

Polticas Lingsticas ...................................................................................................................... 15

Anlisis sobre uso de lenguas con nfasis en castellano como segunda lengua desde propuestas

pedaggicas en EIB. ...................................................................................................................... 21

nfasis en los procesos de enseanza .......................................................................................... 21

Conclusiones sobre uso de lenguas. ............................................................................................. 23

Formacin Docente ....................................................................................................................... 25

2. LA EXPERIENCIA DE ACCIN ANDINA EN EDUCACIN. ...................................................... 29

Contexto ........................................................................................................................................ 29

Cobertura, niveles y resultados. ................................................................................................... 29

Abordaje de las Lenguas ............................................................................................................... 30

Perspectiva metodolgica ............................................................................................................. 30

Concepciones polticas, pedaggicas y didcticas iniciales del proyecto y evolucin y cambios que

emergen de su aplicacin ............................................................................................................. 31

Formacin Docente en Accin Andina en Educacin: Estrategias de formacin diferenciada .... 32

Conclusiones sobre el Proyecto de Accin Andina en Educacin. ................................................ 36

3. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 39

Sugerencias para la Cooperacin Internacional ....................................................................... 40

Bibliografa: ........................................................................................................................... 43


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RESUMEN EJECUTIVO

En el marco del Programa de Educacin Contra la Pobreza e Inequidad (EAPI) de IBIS Dinamarca cuyo objetivo general es Fortalecer la capacidad de la sociedad civil - a nivel nacional, regional y global para influenciar en polticas educativas que amplan el derecho a la educacin de calidad para todos, el estudio: Polticas Nacionales de Educacin Intercultural Bilinge en Per, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Guatemala, con nfasis en la enseanza de la lengua materna y el castellano como segunda lengua, busca que las polticas pblicas se apliquen en beneficio de nias, nios y adolescentes poco escolarizados para mejorar sus aprendizajes y la calidad de la educacin, con nfasis en los que provienen de pueblos indgenas. El objetivo general del estudio es contribuir al establecimiento de agenda y la promocin de la lengua materna y la educacin bilinge en polticas y planes orientados a la calidad educativa en Amrica Latina. Se realiz de julio a octubre de 2014 y fue bsicamente documental, con informacin de los Ministerios de Educacin (pginas WEB); documentos obtenidos a travs de las oficinas de IBIS en Guatemala y Nicaragua va digital, contacto digital con personal oficialmente vinculado a Educacin Intercultural Bilinge (EIB) en el Per; tcnicos guatemaltecos contactados va digital; autoridades del Ministerio de Educacin de Per y Bolivia y directivos de la experiencia de Accin Andina en Educacin, (AAE) en Sucre, Bolivia. El documento final consta de 3 partes. Primera. Aborda la normativa legal de la EIB contenida en las Constituciones Polticas, las Leyes de Educacin, las Polticas Lingsticas y la institucionalidad que opera los procesos educativos en cada pas que permite visualizar el rol de los Estados de cara a los sujetos que concurren a la modalidad EIB; ha implicado revisin de las propuestas pedaggicas, da cuenta de un marco legal que reconoce la pluralidad tnica y la modalidad de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) como pertinente para pueblos indgenas respecto de sus derechos individuales y colectivos y el cumplimiento de Tratados y Convenios Internacionales suscritos por los Gobiernos. La normativa legal deja claro que los derechos humanos, la interculturalidad y la calidad de la educacin, confluyen en la modalidad de Educacin Intercultural y Bilinge. Se ha centrado en el inters por dar cuenta de saberes y conocimientos ancestrales vlidos para aportar en el desarrollo de valores, en lo tcnico, tecnolgico, en salud, educacin y otras reas, se expresa, con especificidades en las polticas pblicas y los currculos analizados, concordantes con los alcances polticos e ideolgicos de los procesos de desarrollo en marcha en cada pas; en Bolivia, la EIB es prioritaria para todas y todos; incorpora la intraculturalidad como auto reconocimiento de valores e iniciativas excluidas y la interculturalidad como forma horizontal de relacionamiento e intercambio. Ecuador como proceso de rearticulacin de dos grandes espacios separados (hispano e indgena). Per como actividad exitosa basada en un importante diagnstico nacional previo. Nicaragua como un medio para compensar y nivelar la relacin entre los estudiantes que asisten, los que no han accedido a la escuela y las edades que tienen. Guatemala parece asignarle un rol perifrico. En relacin al uso de lenguas, si bien los marcos legales reconocen la oficialidad de las lenguas indgenas, en Bolivia en el territorio nacional y en el resto en los territorios en que habitan pueblos indgenas (Ecuador, Per, Nicaragua y Guatemala), persisten la enseanza en castellano sin la finalidad de ensear el castellano en trminos de su desarrollo. Adems de la insuficiente cantidad de maestros que manejan modelos pedaggicos y didcticos para enseanza bilinge que se ejecute en las lenguas de sus estudiantes, son escasos los esfuerzos estatales


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para formar docentes en servicio. El castellano como segunda lengua requiere atencin prioritaria por su triple funcionalidad: como vehculo para difundir sus cosmovisiones, saberes y conocimientos; como instrumento para desarrollar relaciones de intercambio cultural y para la visibilizacin y aceptacin de la diversidad. Los aspectos ms dbiles de los procesos EIB estn situados en: formacin docente, castellano como segunda lengua, interculturalidad y participacin social Segunda. Describe y analiza la experiencia de la Institucin Accin Andina en Educacin, signada como Propuesta de implementacin de Educacin Intercultural Bilinge en mbitos urbanos de Sucre, Bolivia, que ha posicionado la lengua quechua en 30 escuelas de Sucre y 18 de Potos desde un modelo de capacitacin/formacin docente sistemtico, frecuente y sostenido. Ha producido materiales para su aplicacin en aula y para una formacin lingstica de los docentes en ambas lenguas que busca horizontalizar visiones culturales antes separadas. Las escuelas bilinges han logrado generar prestigio en el contexto. La experiencia es anterior a la Ley de Educacin 070 Avelino Siani Elizardo Prez y su adecuacin a sta muestra aspectos comunes: desarrollo de dos lenguas; enfoque productivo e intercultural. Desde el Ministerio de Educacin de Bolivia se espera que la armonizacin de los diseos curriculares de este proyecto con el diseo curricular regionalizado de la nacin quechua, permita extender la experiencia. Tercera. Presenta conclusiones generales y sugerencias para la construccin de agendas destinadas a la incidencia poltica de la Cooperacin de IBIS en los pases estudiados o en otros.


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PRIMERA PARTE EDUCACIN INTERCULTURAL Y BILINGE MARCO LEGAL

EDUCACIN INTERCULTURAL y BILINGE Aspectos Generales

La educacin intercultural y bilinge desde un enfoque de Derechos Humanos, ha sido tarea solidaria, emprendida en Sud Amrica por varias Organizaciones No Gubernamentales apoyadas por organismos de cooperacin internacional, entre ellos IBIS DINAMARCA, cuyas preocupaciones estuvieron y estn vinculadas a la superacin de condiciones y polticas segregacionistas, a causa del carcter asimilacionista que marc la construccin y desarrollo de las Repblicas de este continente durante una larga fase. Desde hacen poco ms de diez aos, los gobiernos, en funcin de la coyuntura, han ido aproximndose al tratamiento de esta temtica, en el marco de las corrientes de recuperacin de lenguas y culturas autctonas a las que, en ocasiones, les imponen condiciones de subordinacin respecto de las sociedades nacionales. La tendencia de transformar Estados Nacionales en Plurinacionales, explicita en el Ecuador y Bolivia y en menor medida en el Per, apertura una nueva fase del debate global en nuestro continente y constituye el marco del presente estudio. Se analizan en l, las Constituciones Polticas, las Leyes de Educacin y las orientadas a la preservacin de lenguas y culturas, el anlisis de las propuestas pedaggicas en EIB de cada pas, la institucionalidad y accin de los aparatos estatales que tienen a su cargo tareas educativas descentralizadas en el Per, Ecuador, Nicaragua y Guatemala, complementada con informacin digital proporcionada por especialistas de cada pas; tcnicos guatemaltecos que trabajan con poblacin maya, funcionarios del Ministerio de Educacin del Per, entrevistas con personeros de Accin Andina y el Ministerio de Educacin en Bolivia y documentacin enviada por las oficinas de IBIS en Guatemala y Nicaragua, en funcin de los trminos de referencia. Las organizaciones indgenas del continente, tambin han logrado una progresiva influencia en los pases que las sita, todava, en el plano local y vinculadas a los aspectos operativos y cotidianos de los procesos educativos, como actividad de alta importancia. En Bolivia, la constitucionalidad de la democracia representativa, asociada al formal reconocimiento de una democracia participativa en la cual la eleccin de representantes indgenas segn sus usos y costumbres, abre la posibilidad de que participen en los ajustes del aparato educativo, en todo el espectro de polticas y en especial en las polticas educativas que atiendan con mayor pertinencia a sus respectivos pueblos. La situacin clsica a la hora de votar cambios de importancia, enfrenta a mayoras y minoras, a nivel nacional, departamental y municipal, con un desafo de grandes proporciones para la representacin indgena, obligada a establecer y contribuir a la operacin de alianzas que posibiliten un ejercicio compartido del poder. Este es el marco en el que opera la institucin Accin Andina en Educacin, en Sucre, caso de estudio fijado en los trminos de referencia.

1. POLTICAS PBLICAS

Constituciones Polticas de los Estados y Leyes de Educacin; Aspectos Generales

Las Constituciones Polticas de Per, Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Guatemala y el conjunto de disposiciones legales analizadas, contienen compromisos en educacin vinculados al respeto y consideracin de Tratados Internacionales: Convenio 169 OIT, Declaracin de los Derechos de Pueblos


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Indgenas de la ONU (Sept. 2007) y otros. Con mayor o menor nfasis, coinciden en declarar como principios: libertad, independencia, soberana, justicia social, igualdad, equidad social, equidad de gnero, no discriminacin, solidaridad, tica para el bien comn, en un marco de preeminencia de derechos humanos, con diferencias de enfoque en la Constitucin Guatemalteca, que no ha sido modificada desde 1993. El anlisis discurre especficamente sobre la normativa en Educacin Intercultural Bilinge, con nfasis en castellano como segunda lengua y los avances al respecto. Abordan aspectos como pluralidad tnica, cultural y lingstica (Per art.2.19 CP; Art. 5 Ley 854, Cn de Nicaragua; Guatemala, art.66 CP; Ecuador: art.1 CP), derechos humanos individuales y colectivos respecto de lenguas y culturas, fomento y apoyo a la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) como respuesta a la pluriculturalidad y a las caractersticas, necesidades e intereses de pueblos indgenas cuyos saberes, conocimientos, lenguas y cosmovisiones son parte del modo de ser de sus sociedades. El castellano, otrora impuesto por razones asimilacionistas, se propone como medio de comunicacin entre individuos y colectivos de distintas culturas y lenguas. Destacan que la modalidad Intercultural Bilinge implica el uso de las lenguas maternas y el castellano como segunda lengua en pueblos indgenas excepto Bolivia que ha generalizado la educacin intracultural, intercultural y plurilinge - y garantizan su vigencia dada su pertinencia cultural. Sus Leyes de Educacin visibilizan, adems, derechos culturales y lingsticos, en concordancia con los Acuerdos y Tratados Internacionales y encargan a sus Ministerios de Educacin la elaboracin de propuestas polticas participativamente trabajadas, mejoramiento permanente del enfoque intercultural y bilinge, coordinacin con instancias regionales y departamentales en el marco de sus modalidades de descentralizacin y la inclusin de la visin y perspectivas indgenas (Per DS 006-2012). Proporcionan tambin pautas generales respecto de la finalidad de los procesos pedaggicos, Art. 21 y 27 de la CPE de Ecuador (Mantener su identidad cultural); Art.2. 19 de CPE del Per (reconocimiento de la pluralidad y el derecho a usar su lengua); art.9.2 CPE Bolivia; Nicaragua, Art. 89 y 90 Cn como principios que se ejecutan desde la institucionalidad de los aparatos educativos. En la normativa lingstica, la Ley que regula el Uso, Preservacin, Desarrollo, Recuperacin, Fomento y Difusin de las Lenguas Originarias en el Per, abunda en referencias sobre el uso de lenguas originarias. Las lenguas originarias son la expresin de una identidad colectiva y de una manera distinta de concebir y de describir la realidad, por tanto, gozan de las condiciones necesarias para su mantenimiento y desarrollo en todas sus funciones (art. 1.2); la define tambin Bolivia en trminos equivalentes. En referencia al castellano, tres pases, Per, Nicaragua y Guatemala resaltan la definicin de buen dominio de las lenguas como caracterstica cualitativa relevante. Los enfoques

Enfoque de Derechos

Es generalizado el concepto de derechos humanos (a la vida, a la identidad moral, psquica y fsica, igualdad ante la ley, a la no discriminacin, a su identidad tnica y cultural) y el reconocimiento de la pluralidad tnica y cultural, derechos colectivos respecto del uso y tenencia de territorios ancestrales, saberes y conocimientos tradicionales, religiosidad, tradiciones y smbolos, preservacin y desarrollo de sus culturas. (Per: CPE art 2; Bolivia: CPE art.1; Ecuador: CPE art.1; Guatemala: CPE art.4; Nicaragua: Art.1 Cn. (Leyes de Educacin: Per: art 2; inc. 19; Bolivia: art.1 numeral 5; Ecuador: LOEI. Cap.2, art.79, inc. b); Nicaragua: Ley de Educacin 582 art.6).


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Respecto a los sujetos de estos derechos, Bolivia tiene 36 culturas; Ecuador 16 nacionalidades; Per, 52 pueblos; Nicaragua, 6 pueblos indgenas y comunidades tnicas diferenciadas y Guatemala, 4 pueblos de los cuales el Maya es mayoritario, fijan como centro de los procesos educativos al ser humano; a la familia como esencia de la identidad y a la comunidad como poseedora de cultura. En el marco de los derechos individuales y colectivos caracterizan la composicin pluricultural de sus sociedades con matices que los diferencian; Bolivia y Ecuador como diferentes pero iguales ante la ley; Per como interlocutores con la sociedad nacional; Nicaragua, destacando la Costa Caribe como contexto geogrfico y lingstico con particularidades y Guatemala como sociedades bajo proteccin del Estado, aunque el sentido de esta proteccin es poco explcito. Enfoque Intercultural Comn a todos los pases, la educacin intercultural deviene en medio que articula la diversidad existente y define al castellano como medio de comunicacin entre culturas. En zonas de poblacin indgena la educacin es intercultural y bilinge, prioriza la lengua materna como primera y el castellano como segunda. Nicaragua, Bolivia, Ecuador, Guatemala y Per incorporan una tercera lengua extranjera; la propuesta boliviana incorpora la intraculturalidad en la perspectiva de recuperar saberes y conocimientos que la imposicin del castellano ha preterido por razones asimilacionistas que esconden el peso demogrfico global de sociedades y culturas de origen pre colonial. En el Per, este peso demogrfico sera menor en relacin a la poblacin global. El objetivo estratgico del enfoque alude a la construccin de sociedades que convivan armnicamente y a la progresiva eliminacin de los resabios de la etapa colonial y de las caractersticas heredadas y continuadas largamente por las administraciones estatales post coloniales. Enfoque de Educacin Intercultural bilinge Tiene, para todos los pases, el carcter de herramienta educativa adecuada a la diversidad consistente con el enfoque de derechos; en el caso boliviano, se precisa como Intracultural, intercultural y plurilinge y se redefine como instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones. (CPE de Bolivia, art 98, numeral 1) La EIB, cuyo componente intercultural se trabajaba slo con pueblos indgenas, corresponde, ahora, a la interaccin entre los diferentes e involucra a poblaciones no indgenas en el conocimiento y respeto de s mismos y de los otros cuyas culturas perviven en el tiempo a pesar de la discriminacin de que fueron objeto. Las Constituciones establecen normas sobre este componente esencial segn las caractersticas del modelo de Estado que pretenden, con denominadores comunes como la pertinencia cultural en el marco de sus cosmovisiones y culturas; desarrollo de dos lenguas, la primera vinculada a los procesos de identidad y la segunda para apoyar la relacin e interaccin equitativa entre culturas diferentes; la recuperacin de una relacin sana con el entorno; la bsqueda de mayor equidad entre mujeres y hombres, etc. El castellano como segunda lengua, asume la funcin de vehiculizar las relaciones interculturales. Bolivia asigna a esta herramienta la tarea adicional de descolonizar percepciones, conceptos y actitudes que han generado prejuicios, estereotipos y conductas como barreras que dividen y que an perviven.


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Enfoque de calidad en la educacin Per sintetiza los requisitos bsicos de una escuela capaz de ofrecer una EIB de calidad, mediante:

a) Maestros con amplio dominio de castellano y lengua originaria que manejan enfoques y

estrategias EIB

b) Currculo y propuesta pedaggica pertinente y/o de EIB

c) Materiales educativos en lenguas originarias y castellano (Atendiendo a los nios, nias y

adolescentes en un pas diverso. Direccin Nacional de EIB, 2014)

Factores que concurren en los logros de calidad; explcitos en caso del Per y sealados en las Constituciones Polticas del resto:

- Currculos bsicos en todo el pas, diversificados en instancias regionales. (coincide con Bolivia).

- Inversin mnima por alumno que implica atencin en salud, alimentacin y provisin de

materiales.

- Formacin inicial y permanente que garantice la idoneidad de docentes y autoridades.

- Infraestructura, equipamiento, servicios y materiales.

- Nicaragua aade: planificacin docente, calidad de los egresados, supervisin y apoyo

metodolgico sistemticos

Las Constituciones enfatizan adems el uso de valores: justicia, solidaridad, equidad de gnero, mientras otras disposiciones legales concuerdan en la necesidad de contar con la participacin organizada de las sociedades, segn sus normas, procedimientos y vas de eleccin de representantes a distintos niveles del proceso que, entre otros, requieren apoyo tcnico, capacitacin, financiamiento y legalidad para que su presencia y accin contribuya al mejoramiento del proceso. A pesar de que reconocen que las formas de seleccin y eleccin de estos representantes corresponden a sus tradiciones, usos, costumbres, etc. sus posibilidades de plantear soluciones, intervenir en los procesos de evaluacin o sealar debilidades y potenciar fortalezas o establecer nuevos marcos para la EIB, los sita en un escaln por encima del cual estn los Estados y sus determinaciones; las tensiones conceptuales y procedimentales que se desarrollan entre democracias representativas y democracias directas que caracterizan a los pueblos indgenas y sus organizaciones, constituyen un debate apenas iniciado; sin embargo, existe amplia coincidencia en los Principios Generales que justifican la promulgacin de leyes de EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE, en los 5 pases que abarca el estudio. Aspectos comunes:

Enfoque de derechos

Visibilizacin de derechos individuales y colectivos

Formacin integral de nios, nias y adolescentes en todos los niveles

Rescate y fortalecimiento de las diversas culturas indgenas y sus respectivas lenguas

Enfoque intercultural y bilinge como eje fundamental para el fortalecimiento de la identidad

tnica, cultural y lingstica.

Diversidad tnica, cultural y lingstica como potencial para el desarrollo.

Calidad de la Educacin: equidad, cobertura y permanencia

Participacin social considerando formas propias de organizacin


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Censura social e intervencin estatal legal para hacer frente al racismo.

Proteccin, respeto y rescate de sus diversas entidades e instituciones tnicas, culturales y

lingsticas

Solidaridad, reciprocidad y autodeterminacin (Bolivia, Ecuador y Nicaragua)

Educacin gratuita hasta el bachillerato, financiada con recursos pblicos.

Contribucin para la formacin de sociedades democrticas, solidarias, justas, tolerantes e

inclusivas.

Coincidencias en la mejora de la formacin docente inicial y en servicio.

Proteccin, preservacin e Investigacin cultural y lingstica.

Enseanza religiosa optativa (Per, Bolivia, Ecuador y Nicaragua).

Diferencias:

Concordancia con Planes Nacionales de Desarrollo solo en Bolivia y Ecuador.

Contribucin de la educacin al desarrollo de una cultura de paz y a la convivencia armnica,

est marcada por prioridades distintas en cada pas.

Bolivia incorpora la libre determinacin que se orienta a la consolidacin de entidades

territoriales y a sus respectivos gobiernos autnomos en los que pueblos indgenas

originarios campesinos (colectividad humana que comparte identidad cultural, idioma,

tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin cuya existencia es anterior a la

invasin colonial espaola) y comunidades interculturales y afrobolivianas pueden

constituir autonomas indgena originario campesinas capaces de gobernar en espacios

menores a los que corresponden a los gobiernos municipales atendiendo la

descolonizacin en el sistema educativo para consolidar las identidades plurinacionales.

Rol de los Estados en la aplicacin de la Educacin Intercultural Bilinge

En general se advierte que el rol de los Estados es garantizar la preservacin y desarrollo cultural y lingstico de los pueblos indgenas, con obligatoriedad de financiarla, normarla y orientarla en concordancia con los sistemas educativos nacionales (incluye a los sistemas desconcentrados o descentralizados) y de otras instancias involucradas. Le corresponde tambin supervisar y evaluar la aplicacin del enfoque EIB, normar el uso de lenguas y su desarrollo. En los casos de atencin descentralizada o desconcentrada, sus Constituciones indican que esa modalidad deber ser regida por normas especficas. Las formas de aplicacin referidas a las estructuras que sostienen los procesos en EIB establecen que en todos los casos dependen de los Ministerios de Educacin a travs de Viceministerios de EIB (Ecuador, Per y Guatemala) la directa relacin con el Ministerio de Educacin (Bolivia). Nicaragua presenta una estructura autnoma en sus regiones que coordina con la instancia nacional. A mayor nivel de detalle:

Ecuador: El Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, SEIB, depende de la Autoridad

Educativa Nacional; opera desde la Subsecretara de Educacin Intercultural Bilinge y la

Direccin Nacional de esta modalidad. Tiene un sistema desconcentrado; la Subsecretara del

Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, con sus niveles desconcentrados: zonal, distrital,


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circuital y comunitario; y los organismos de coordinacin en los respectivos niveles con la

autoridad mxima de Educacin y con el Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales del

Ecuador.

Per: La Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge es parte del Ministerio de

Educacin encargada de normar y orientar la poltica nacional de EIB en sus distintas etapas,

niveles, modalidades, ciclos y programas del sistema educativo nacional. Depende del

Viceministerio de Gestin Pedaggica. Su administracin es descentralizada.

Bolivia: El Sistema Educativo Intracultural, intercultural y Plurilingue en Bolivia es centralizado.

La CPE de Bolivia explicita que la tuicin (guarda, defensa, preservacin y desarrollo) sobre la

educacin corresponde al Estado y a la sociedad. El proceso de descentralizacin

administrativa que est en marcha va a generar, sin duda modificaciones importantes a la

centralizacin, uno de cuyos indicios es la creacin del Instituto Plurinacional de Lenguas y

Culturas que est descentralizado.

Nicaragua: Para las comunidades de la Costa Caribe, la Ley de autonoma para los pueblos

indgenas y las comunidades tnicas de la Costa Caribe, contiene entre otras, las

atribuciones de sus rganos de gobierno. Ley. No. 854 Ley de Reforma Parcial a la Cn

aprobada el 29 de enero de 2014 y publicada en la Gaceta Diario Oficial (GDO) # 26 del 10/02/14.

que establece el rgimen de autonoma. El Sistema Educativo Autonmico Regional, SEAR, tiene

a su cargo la implementacin de la EIB en Nicaragua, en las regiones autnomas de la Costa

Caribe. segn Ley 854 de reforma parcial de la Constitucin.

Guatemala: La Educacin Bilinge Intercultural se ejecuta desde La Direccin General del

mismo nombre, depende del Despacho Ministerial de Educacin, tiene jurisdiccin nacional;

genera polticas y estrategias, coordina, planifica, organiza, supervisa y evala las acciones de la

Educacin Bilinge en Guatemala de manera descentralizada que atiende la multi e

interculturalidad Artculo 7: Los jefes de dependencias, los directores departamentales, los

supervisores educativos, los directores de establecimientos educativos, debern tomar las

medidas adecuadas para visibilizar la multiculturalidad e interculturalidad en sus ambientes de

trabajo, rtulos de oficinas y edificios, uso del calendario y numeracin maya en la

correspondencia oficial e invitaciones, uso de dos idiomas nacionales en actos protocolarios,

papel membretado bilinge (Viceministerio EBI. Acuerdo Ministerial N 30:implementacin del

acuerdo 22-2004)

Los sujetos de la EIB

Bolivia, Per y Ecuador: Son todas y todos los estudiantes que cursan el ciclo primario,

secundario y superior.

Guatemala: Asume la forma de proteccin a grupos tnicos de ascendencia Maya, Xinca y

Garfuna en el marco de sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin

etc., como respuesta a las caractersticas, necesidades e intereses del pas, en lugares con


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presencia de grupos tnicos y lingsticos, se imparte enseanza en lenguas vernculas a

poblacin indgena. Lo que puede leerse que tanto los poseedores como sus lenguas tendran

un status ciudadano distinto.

Nicaragua: Las comunidades tnicas de la Costa Caribe tienen derecho en su regin a la

educacin intercultural en su lengua materna, de acuerdo con la ley.

Existen coincidencias en los Principios Generales que justifican la promulgacin de las Leyes de Educacin y la normativa para la Educacin Intercultural Bilinge en los 5 pases que abarca el estudio. Los aspectos comunes son:

Enfoque de derechos

Visibilizacin de derechos individuales y colectivos

Formacin integral de nios, nias y adolescentes en todos los niveles

Rescate y fortalecimiento de las diversas culturas indgenas y sus respectivas lenguas

Enfoque intercultural y bilinge como eje fundamental para el fortalecimiento de la identidad

tnica, cultural y lingstica.

Conceptualiza la diversidad tnica, cultural y lingstica como potencial para el desarrollo

Mide la calidad de la educacin a partir de parmetros como equidad, cobertura y permanencia

Impulsa la participacin social desde formas propias de organizacin

Aplica legislacin antirracista

Protege, respeta y rescata las diversas entidades tnicas, culturales y lingsticas

Difunde y consolida valores como la solidaridad, reciprocidad, autodeterminacin (Bolivia,

Ecuador y Nicaragua)

Tiene carcter gratuito para los usuarios hasta el bachillerato, financiada con recursos pblicos.

Contribuye a la formacin de sociedades democrticas, solidarias, justas, tolerantes e inclusivas.

Identifica la necesidad de intervencin de los Estados en la formacin docente inicial y en

servicio

Norma la investigacin cultural y lingstica

Asigna a la enseanza religiosa carcter optativo (Per, Bolivia, Ecuador y Nicaragua)

Asegura el financiamiento estatal.

Diferencias:

Es concordante con Planes Nacionales de Desarrollo (Bolivia y Ecuador)

Se propone desarrollar una cultura de paz (Per y Nicaragua)

Fortalece la autodeterminacin de los pueblos (Ecuador, Bolivia)

Define los parmetros para medir la calidad; en el Per los currculos bsicos, diversificados en

instancias regionales (coincide con Bolivia), la inversin mnima por alumno, la formacin de

docentes y autoridades como garanta de idoneidad , dotacin de infraestructura, equipamiento,

servicios y materiales

Nicaragua: Planificacin docente, calidad de los egresados, supervisin y apoyo metodolgico


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Bolivia: Especifica como sujetos de la EIB a las naciones y pueblos indgena originario

campesinos; las comunidades interculturales y afrobolivianas, incorpora la descolonizacin en el

sistema educativo para consolidar sus identidades, la financia desde el Estado y da a la

interculturalidad el rol de cohesionador de la convivencia armnica y equilibrada.

Guatemala: El art. 66 de la CPE define la proteccin a grupos tnicos y el art 76, CPE establece

que en zonas de predominancia indgena, la educacin deber ser bilinge.

Polticas pblicas en EIB: Conclusiones

En la actualidad, se observa inters y convencimiento de varios pases por recuperar saberes y conocimientos ancestrales vlidos para aportar en el desarrollo de valores, en lo tcnico, tecnolgico, en salud, educacin y otras reas. La totalidad de polticas pblicas y currculos analizados incorporan estas temticas por diversas razones:

a) Existe una emergencia de pueblos indgenas que buscan incorporar sus visiones culturales a las

polticas estatales, especialmente en educacin, porque asumen que son portadores de

conocimientos universalizables como su relacin de equilibrio con la naturaleza o sus valores,

por citar algn ejemplo.

b) Encuentran instrumentos legales ms avanzados a nivel internacional y nacional que apoyan

demandas sobre ejercicio de sus derechos individuales y colectivos; estos ltimos an

subordinados a la lgica del aparato educativo estatal.

c) Las migraciones internas en los diferentes pases o la presencia de empresas nacionales y

transnacionales en sus territorios, que les obligan a mirar hacia adentro para dar prioridad al

desarrollo de sus lenguas y culturas desde la perspectiva de mantener una relacin de equilibrio

con la naturaleza que les da el lugar de interlocutores vlidos ante los Estados.

d) La necesidad de ser visibles como individuos y colectividades que expresan la pluriculturalidad

del Per, Bolivia, Ecuador y Nicaragua, con un contexto adverso en Guatemala.

En este marco destacamos elementos que bien podran confluir en la formulacin de polticas que integren mejor el abanico de actividades educativas como respuesta a demandas de los pueblos indgenas y en funcin de las polticas estatales Bolivia. Los Consejos Educativos de Pueblos Originarios (CEPOS) han publicado hasta 2010, investigaciones sobre Saberes y Conocimientos que bien pueden incorporarse a los ajustes que van a requerir las propuestas curriculares de la Ley 070, desde los currculos regionalizados, propios de cada pueblo indgena en actual elaboracin, que luego ser armonizado con la propuesta del diseo curricular base del Ministerio de Educacin. En trminos de organizacin, Ecuador, Per y Nicaragua han descentralizado y/o regionalizado la implementacin de procesos educativos que generalizan el concepto de interculturalidad, lo que permite a la EIB un desarrollo contextualizado y le facilita constituirse en una respuesta especfica a cada pueblo indgena, en trminos de currculos pertinentes y atencin a sus lenguas; situacin ventajosa para trabajar procesos educativos ms pertinentes.


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El proceso ecuatoriano, de modo prctico, tiene como marco el reordenamiento de la estrategia anterior que distingua dos modelos de algn modo paralelos; al parecer el movimiento indgena requiere una comprensin ms objetiva respecto de los cambios en marcha y una constante aproximacin al debate de sus objetivos. Ecuador igual que Per, Nicaragua y Guatemala definen la implementacin de la Educacin Intercultural Bilinge en pueblos indgenas y el ejercicio de la interculturalidad en todo el pas; el carcter fundamentalmente poltico de esta definicin, tiene que ver, en trminos estructurales, con las Constituciones Polticas de los Estados y en consecuencia con ajustes en sus Leyes de Educacin. En Nicaragua, el peso y significado de la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas, expresada en la Propuesta Pedaggica de Educacin Intercultural y Bilinge elaborada por el SEAR tiene una directa relacin con la inversin estatal y la evaluacin sistemtica de las experiencias desarrolladas, como punto de partida para recuperar, sistematizar y articular las diversas prcticas hasta incorporar la Educacin Intercultural y Bilinge como poltica fundamental. La participacin del educando, sea este el estudiantado, las organizaciones indgenas o el conjunto de la sociedad nicaragense organizada, representa una oportunidad que emerge del anlisis de las otras experiencias, en las que la participacin se abre paso con altibajos y dificultades. La produccin de materiales en lenguas nativas puede contribuir a este fin, aunque resulta insuficiente sin un adecuado conocimiento tcnico y poltico de la EIB, sin trabajos de investigacin previos sobre conocimientos de los pueblos indgenas, sin formacin docente en servicio, sin materiales adecuados, sin participacin social y sin asignacin de presupuestos adecuados. Todos estos componentes deberan ser simultneos en su aplicacin desde una estructura organizativa pertinente y adecuada.

Per presenta leyes consistentes con los procesos EIB, la descentralizacin en la que opera, la relacin

entre su Constitucin Poltica, el status que tiene la educacin desde este nivel, asociado a la

institucionalidad legal y prctica que maneja la EIB, presenta un alto grado de coherencia. La base

sobre la que opera es una estadstica confiable que permite visualizar el estado de las lenguas maternas

en relacin con la poblacin que las habla y las polticas de recuperacin y fortalecimiento de los grupos

poblacionales que se comunican en ellas. Es consecuente con su marco legal al abrir un espacio para

trabajo en EIB con tcnicos altamente experimentados en el Ministerio de Educacin. Por ejemplo, los

avances de aprendizaje que muestra el siguiente cuadro en los primeros 6 pueblos priorizados no se

encuentran en otro pas:

LENGUAS LOGROS DE APRENDIZAJE

2012 2013 2014 2015 2016

AIMARA 4.0 8% 13% 20% 25%

QUECHUA 11 15% 20% 30% 35%

AWAJN 5,1 8% 12% 15% 20%

SHIPIBO 3,6 8% 12% 15% 20%

ASHANINKA - - 12% 15% 20%

SHAWI - - 12% 15% 20%


14

En el Per, educacin de calidad significa: uso de la lengua materna en la enseanza y castellano como

segunda lengua; desarrollo de la identidad cultural; desarrollo de la interculturalidad: desenvolvimiento

en contextos culturales diferentes; comunicacin adecuada en 2 lenguas; desarrollo de aspectos

actitudinales, afectivos; asumir la diversidad, las diversas formas de ser, vivir, sentir, relacionarse,

trabajar, producir; desarrollo de capacidades para la interaccin y la convivencia entre diferentes. Los

fracasos anteriores guardan relacin con las formas de ensear y aprender. La respuesta con pertinencia

a las realidades socioculturales y lingsticas hacen una educacin de calidad.

Bolivia. La centralizacin de la EIIP en el Ministerio de Educacin es, sin duda un desafo; la irrupcin del movimiento indgena en tierras altas en la poltica estatal, frenada de manera radical con el asesinato de sus lderes en 1879 necesit 60 aos para recuperase parcialmente en la Escuela Ayllu de Warisata (1939), para ser nuevamente acallada. Desde all necesit otros 70 aos para tener nueva vigencia. En tierras bajas apareci como demanda recin desde 1990; tuvo que esperar 24 aos para contar con un instrumento legal que acompae sus derechos. Contribuir a rearticular las organizaciones indgenas en el marco de la Ley de Descentralizacin. Constituira una oportunidad para que sus lenguas y culturas retornen al primer plano de sus preocupaciones. El otro tema central es la produccin de materiales educativos y otros en soportes diversos (audio, video y otros) que hagan explcita la nocin de lenguas y culturas diferentes e iguales entre s; esta produccin va a requerir el paso previo de saber dnde estn, cuntos son y cules seran los mecanismos para seleccionar y formar docentes que, necesariamente, hablen las lenguas maternas. Sin embargo, este aspecto muestra una realidad por dems compleja ya que los pueblos indgenas de tierras bajas no tienen maestros indgenas o son muy pocos con dominio de sus lenguas. La situacin se complejiza porque en tierras bajas en las que existen 33 pueblos con lenguas y culturas propias, la mayor parte de los docentes pertenecen a tierras altas (aimaras y quechuas) que asignan poca o ninguna importancia a las lenguas del lugar donde trabajan. El Ministerio de Educacin estara diseando estrategias que permitan a las maestras y maestros migrantes, aprender las lenguas indgenas de las comunidades en que trabajan. Ecuador. De modo prctico, tiene como marco un proceso de reordenamiento; al parecer el movimiento indgena requiere una comprensin ms objetiva respecto de los cambios en marcha y una constante aproximacin al debate sobre la naturaleza de stos. Esperar la finalizacin de la propuesta EIB en curso parece lo ms adecuado. Instancias de Formacin El marco legal de todos los pases incorpora la necesidad de contar con maestros formados profesionalmente en sistemas de EIB con manejo de las dos lenguas. La realidad muestra que Per cuenta con 8 universidades que tienen la especialidad en educacin intercultural bilinge y 18 institutos tcnicos estatales. Bolivia incorpora en la formacin docente tambin el uso de 2 lenguas, similar a Ecuador que por mucho tiempo ha formado maestros en la especialidad. En Nicaragua la universidad URACCAN ha sido pionera en el desarrollo de procesos de formacin al respecto y ahora las Escuelas de Formacin Docente. Guatemala tiene el marco legal pero no existe informacin al respecto. En todos los casos en los que ha sido posible acceder a informacin directa e indirecta, las propuestas pedaggicas abordan el tema slo en sus aspectos pedaggicos y didcticos. No se encuentran teoras ni criterio de referencia para el abordaje del castellano como segunda lengua, excepcin de Accin Andina en


15

Educacin de Bolivia, que tiene un planteamiento desarrollado, comentado a detalles en el acpite correspondiente de este estudio. En trminos generales, la implementacin de las leyes referidas a EIB tiene directa relacin con el contexto poltico e ideolgico de cada pas. Los Gobiernos que implementan procesos de cambio (Ecuador, Per, Bolivia y Nicaragua) muestran mayor apertura y sensibilidad para el desarrollo de procesos EIB, slo Guatemala se excluye de esta apreciacin, tambin por razones ideolgicas.

Polticas Lingsticas

Son ejercidas desde distintas instancias y acciones: Ecuador: Instituto de Idiomas, Ciencias y Saberes Ancestrales de los Pueblos y Nacionalidades. Entidad estatal del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge, SEIB, adscrita a la Autoridad Nacional de Educacin y el Consejo Plurinacional de Educacin Intercultural Bilinge. Per: Ley que Regula el Uso, Preservacin, Desarrollo, Recuperacin, Fomento y Difusin de las Lenguas Originarias del Per, se aplica desde una entidad estatal. Los planes, programas y acciones pblicas que se formulan y ejecutan deben concordarse con las polticas nacionales de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad; de Educacin Intercultural y Bilinge; y de Educacin Rural. Bolivia: Ley de Derechos y Polticas Lingsticas, confiere al Instituto Plurinacional para el Estudio de Lenguas y Culturas de reciente creacin (2012), un carcter descentralizado y le asigna la responsabilidad de la investigacin y desarrollo de las lenguas maternas. Guatemala: Ley de la Academia de las lenguas Mayas de Guatemala. Entidad estatal autnoma con personalidad jurdica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, patrimonio propio y jurisdiccin administrativa en toda la Repblica en materia de su competencia. Coordinar sus acciones polticas, lingsticas y culturales de las comunidades mayas con los ministerios, entidades autnomas y descentralizadas del Estado y dems instituciones con ella relacionadas. Nicaragua: Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua. Los Consejos Regionales Autnomos en coordinacin con las autoridades educativas nacionales desarrollarn programas educativos interculturales bilinges respetando las normas bsicas contenidas en esta ley. En general, existe coincidencia tanto en la formulacin de fines, objetivos y mbitos de aplicacin de las leyes. Ecuador y Guatemala han creado Institutos destinados al trabajo especfico en el tema lingstico, cuya labor debe ser coordinada con las instancias estatales que desarrollan educacin intercultural e instituciones de su inters. Bolivia asigna al Instituto Pluritnico Para el Estudio de Lenguas y Culturas, IPELC, una funcin similar. Coincidencias en las formulaciones:

Enfoque de derechos individuales y colectivos.

Responsabilidad estatal de financiar los aparatos educativos para estimular y apoyar acciones

dirigidas al desarrollo de las lenguas.

Preservacin, rescate, promocin a travs de la formulacin de normas lingsticas.

Investigacin lingstica y cultural, planificacin, programacin y ejecucin de proyectos

lingsticos, literarios, educativos y culturales orientados desde las instancias estatales.

Educacin en lengua materna y aprendizaje del castellano como segunda lengua.

nfasis en la interculturalidad.


16

Recibir informacin oral, escrita y audiovisual en los idiomas oficiales en la administracin

pblica y las entidades privadas de servicio pblico en sus territorios.

Difundir saberes, conocimientos, historia, cultura, economa comunitaria, gobierno y ciencias

del saber ancestral para desarrollar la interculturalidad.

El uso de lenguas originarias en lugares pblicos y privados sin ser objeto de discriminacin

La normalizacin lingstica que permitir la difusin escrita en lenguas indgenas

Respeto a la diversidad tnica, lingstica y cultural como forma de valorar la diversidad y

desarrollar actitudes interculturales.

Los currculos de educacin intercultural bilinge fomentarn el desarrollo de la

interculturalidad a partir de las identidades culturales.

Aspectos especficos formulados en la Ley de Bolivia

A contar con nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, en los idiomas oficiales

Declara Patrimonio Oral, Intangible, Histrico y Cultural a todos los idiomas de las naciones y

pueblos indgena originario campesinos. Art. 7

Son idiomas oficiales del Estado, el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos

indgena originario campesinos (Aymara, Araona, Baure, Bsiro, Canichana, Cavineo,

Cayubaba, Chcobo, Chimane, Ese ejja, Guaran, Guarasu we, Guarayu, Itonama, Leco,

Machajuyai-kallawaya, Machineri, Maropa, Mojeo-Trinitario, Mojeo-Ignaciano, Mor,

Mosetn, Movima, Pacawara, Puquina, Quechua, Sirion, Tacana, Tapiete, Toromona, Uru-

Chipaya, Weenhayek, Yaminawa, Yuki, Yuracar y Zamuco. ( CPE de Bolivia; Art. 8)

Adicionalmente, se destacan especificidades por pas:

Per. Presenta la particularidad de haber incorporado al aparato estatal un conjunto de

especialistas que han dedicado gran parte de su experiencia de vida a la educacin intercultural y

bilinge con xitos atribuibles tambin a la respuesta organizada de las poblaciones a pesar de

los procesos de exclusin que han afectado sus perspectivas futuras. Un efecto clave de esta

incorporacin es la calidad y claridad del diagnstico como herramienta, que permite conocer las

grandes cifras que modelan la estrategia estatal, destinar recursos sin cerrarse a la cooperacin

internacional y aprovechar la experiencia organizativa de una poblacin cuya dirigencia se

muestra dispuesta a mejorar el nivel educativo. Son altamente valorables los avances obtenidos

en el sistema de informacin, propuesta pedaggica, atencin a las escuelas, formacin docente,

elaboracin de materiales, desarrollo de lenguas y participacin social en relacin a su

diagnstico inicial. (Doc. Ayuda Memoria sobre Avances en la Implementacin de la Poltica EIB,

2011-2013)

Ecuador. La diferencia entre un modelo de educacin urbana (hispana) y otro indgena, este

ltimo con avances importantes, ha sido integrada en la intencin de compartir los aspectos

relevantes de ambos. Sin embargo el haber incorporado a los procesos educativos en marcha


17

una perspectiva igual para todas y todos es un desafo que se orienta a facilitar la inclusin como

parte sustancial de la ciudadana que la educacin intercultural y bilinge contribuye a

configurar. La autodeterminacin de los pueblos permite intercambio de experiencias y apoyos

diversos.

Bolivia. Dado el peso real de la poblacin que se auto reconoce indgena, el bilingismo como

herramienta para todas y todos, suprime el supuesto de que la interculturalidad es un asunto de

indgenas, para indgenas. Una posibilidad de gran dimensin es la descentralizacin

administrativa que busca instaurar gobiernos autnomos en Departamentos, Municipios y

Autonomas Indgena Originario Campesinas, en cuyo marco las organizaciones indgenas

podran jugar un rol de importancia como interlocutoras de los niveles de gobierno ms

prximos a su cotidianidad. La estrategia de los pueblos indgenas, sobre todo de tierras bajas,

centrada en la recuperacin de sus lenguas maternas y territorios ancestrales, est en crisis por

ausencia de instrumentos concretos que les permitan intervenir con mayor eficacia, dada la

parlisis que por diversos motivos afecta el proceso de descentralizacin y limita su capacidad de

interlocucin con el aparato estatal.

Guatemala. La CPE guatemalteca no constituye parte de las reformas que vienen ocurriendo en

el continente y las relaciones que establece con los instrumentos internacionales de derechos

colectivos y otros son poco explcitas. La asignacin de la obligacin a propietarios diversos de

mantener y operar unidades educativas que la Ley reconoce, ha sido eliminada de la prctica

educativa de todos los Estados en la medida en que han fortalecido su rol en la educacin. Otro

aspecto relevante es la proteccin que ofrece a los grupos tnicos como medio de

preservacin de sus formas de vida, al parecer distintas de las del conjunto de ciudadanas y

ciudadanos no indgenas, no se refleja en otros instrumentos legales, sin embargo, segn la Ley

de Educacin, el conjunto del aparato educativo estatal, pasara de mecanismo de proteccin a

estrategia para elevar la calidad de la educacin de los pueblos indgenas, situando a

Guatemala en una lnea ms prxima a lo que sucede en materia educativa en el resto del

continente.

Las polticas lingsticas se expresan en el Acuerdo Gubernamental 22-2004 de Generalizacin de la educacin bilinge, multi e intercultural que establece: la obligatoriedad de bilingismo en idiomas nacionales para todas y todos los estudiantes en establecimientos pblicos y privados; la Ley de Idiomas Nacionales decretada por el Congreso en 2003; la Ley de la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala y la focalizacin de la cobertura en 22 Comunidades Lingsticas especficas sitan a Guatemala en un nuevo contexto. A pesar de estos instrumentos legales, no advierte un avance en la implementacin de la EIB, en su presupuesto y en la cantidad de tcnicos necesarios en las regiones para apoyar estos procesos.

Nicaragua. Desde una perspectiva que incorpora el pluralismo poltico, social y tnico (art.5;

Cn), otorga derechos polticos a partir de los 16 aos, redistribuye la tierra va Reforma Agraria y


18

establece que pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Caribe tienen derecho en

su regin a la educacin intercultural en su lengua materna que asume en la regin el mismo

carcter de lengua oficial del castellano.

Presenta altos ndices de rezago escolar. El Plan Operativo 2011-2015 propone completar todas las escuelas an incompletas, establecer mecanismos para fomentar la permanencia escolar en su batalla por el sexto grado para avanzar progresivamente en la batalla por el noveno. La incorporacin del Sistema Educativo Autonmico Regional, SEAR, como Subsistema del Sistema Educativo Nacional en 2006, ha sido un avance y un impulso importante para la elaboracin de su propuesta educativa que considera todas las falencias existentes en la compleja situacin de la regin.

Los modelos de EIB tienen un denominador comn, constituido por currculos flexibles que diferencian, lengua materna de segunda lengua e incluyen una tercera que es extranjera. El nivel de organizacin de las comunidades con lengua propia no aparece como factor de dinamizacin autogestionaria del proceso y ms bien lo encamina desde la intencionalidad del aparato educativo estatal. Existe plena coincidencia en la obligacin de los Estados para una educacin gratuita y obligatoria desde la estimulacin temprana hasta el bachillerato. Existen varios escenarios que merecen consideracin para la incidencia poltica:

a) Desde los Estados Nacionales, Per muestra un avance en la planificacin y ejecucin de sus

polticas EIB, con un alto grado de calidad y visin estratgica que vale la pena resaltar por la

capacidad tcnica y operativa que ha desplegado la Direccin Nacional de EIB.

b) La situacin de la Costa Caribe de Nicaragua abordada en el Informe de Progreso Educativo

2014 Calidad y Equidad para el Desarrollo Humano, se caracteriza por las grandes brechas

de abandono, elevadas tasas de extraedad y la exclusin de importantes porcentajes de

poblacin en edad escolar, muestra un panorama educativo muy complejo que el SEAR trata

de abordar y revertir .

c) Guatemala ha dado un importante giro en sus polticas EIB, especialmente dirigidas a la

poblacin maya con escasa mencin de las culturas xinca, garfuna y mestiza. Sin embargo,

los avances adolecen de mucha lentitud.

d) Ecuador est en un proceso de ajuste del modelo que diferenciaba educacin hispana de

educacin indgena.

e) En Bolivia es posible esperar ajustes entre la Ley de Educacin y el proceso de

descentralizacin en marcha.

Por la dificultad de acceso a estadsticas en los diferentes pases, slo se presenta datos globales. Per da cuenta de un Registro Nacional de instituciones educativas EIB que representa el 22% de la totalidad. Dispone de datos sistematizados sobre un Registro de 33.000 Docentes que fueron evaluados en su manejo de lengua originaria de los 61.000 que requiere todo el Sistema EIB para atender la demanda real.


19

Contexto estadstico global

Pas Superficie

(km2)

Poblacin

total

Densidad

hab/km

% Pobla-

cin Indi-

gena

Culturas

Nmero

Relacin

Mujer-

Hombre

%Pobla-

cin 0 a

19 aos

Bolivia 1.098.581 10.671.200 9,70 63* 36 100/97,0 43,0

Per 1.285.215 30.135.875 23,44 32 52 100/98.8 42,9

Ecuador 283.561 14.483.499 51,07 21.6 16 100/100,0 38,7

Guatemala 108.889 15.361.677 141,07 38.0 4 100/98.9 44,0

Nicaragua 139.682 6.038.652 43,30 30,9** 6** 100/92.0 38,0

*Censo 2002

**incluida poblacin y cultura afro nicaragense que representa el 20% del total sealado Dados los diversos enfoques, variables y fuentes, el cuadro presenta una aproximacin propia, que asume como datos aquellos ms cercanos a 2014, en la medida en que el cuadro no tiene fines estadsticos sino ms bien descriptivos del panorama global. El Marco legal revisado, como toda norma es amplio, sin embargo, las Leyes de Educacin abundan en detalles sobre los aspectos inherentes a los derechos de los pueblos indgenas, su identidad, cosmovisiones y la interculturalidad; razones ms que suficientes para fortalecer la modalidad EIB con el uso adecuado de las lenguas. Sin embargo, la interculturalidad no es solo un concepto, es una prctica de la que es posible extraer aspectos clave inherentes a su acontecer para generar una pedagoga intercultural que facilite y dinamice los aprendizajes. Tambin es una propuesta poltica, ms all de la escuela involucra a toda la sociedad. Tratada como transversal en los currculos nacionales no ha sido abordada en su verdadera dimensin ya que requiere, adems, de un conjunto de medios y medidas complementarias, aproximaciones a la normativa consuetudinaria y no escrita, efectos de los procesos de fisin de las familias extensas, impacto de nuevas tecnologas que incrementan la productividad y la presencia de sistemas digitales de comunicacin que impactan sobre todo en las generaciones ms jvenes, medidas de preservacin de los medios de vida en el marco del cambio climtico, para citar algunos criterios imprescindibles. Los componentes de formacin docente, materiales y participacin son abordados desde el anlisis de las propuestas curriculares y los planes estratgicos. Las Lenguas nativas en los procesos EIB En Ecuador, castellano, Quichua y shuar son idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial en sus respectivos territorios CPE (art.2). Esta situacin, es compartida por Nicaragua (art 11.Cn), Guatemala (art.1 Decreto N 19-2003 Ley de Lenguas Nacionales) y Per (art. 48 CPE), en cuanto al castellano y las lenguas originarias. En Bolivia, son idiomas oficiales las 36 lenguas existentes. Art 7. (Bolivia: Uso de Idiomas oficiales y lengua extranjera). La educacin debe iniciarse en lengua materna, y su uso es una necesidad pedaggica en todos los aspectos de la formacin. Por la diversidad lingstica existente en el Estado Plurinacional, se adoptan principios obligatorios de uso de las lenguas por constituirse en instrumentos de comunicacin, desarrollo y produccin de saberes y conocimientos


20

en el Sistema Educativo Plurinacional, segn varias alternativas fijadas en la Ley de Educacin: Lengua materna (L1) como primera en comunidades monolinges con Castellano como L2; Castellano (L1) como primera y L2, originaria segn el contexto; En comunidades trilinges L1, originaria, segn criterios de territorialidad y trans territorialidad y castellano como L2. A las lenguas en peligro de extincin corresponden procesos de recuperacin y desarrollo, con intervencin de los hablantes, La normativa boliviana establece el carcter trilinge en los aprendizajes de lenguas; incorpora -desde la secundaria - el aprendizaje de una lengua extranjera, situacin similar ocurre en el Per. Las Constituciones Polticas revisadas complementan el reconocimiento de lenguas oficiales con el derecho a expresarse en ellas, usar sus smbolos, difundir sus culturas (en Ecuador al derecho de crear sus propios medios de comunicacin en sus respectivos idiomas con apoyo del Estado, art. 21 CPE) y a aprender en su lengua materna como L1 y castellano como segunda lengua. La Ley que Regula el Uso, Preservacin, Desarrollo, Recuperacin, Fomento y Difusin de las Lenguas Originarias en el Per define que .se entiende por lenguas originarias del Per a todas aquellas que son anteriores a la difusin del idioma espaol y que se preservan y emplean en el mbito del territorio nacional. Art. 3. Bolivia la define como: Es nacin y pueblo indgena Originario Campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola (CPE.Cap 4 art.30)

En Per, la Poltica Nacional de Lenguas Originarias, Tradicin Oral e Interculturalidad, aborda el tema

de las lenguas en erosin y en sentido ms estricto de proteccin, incluye tambin normativa para la

administracin pblica que debe promover el aprendizaje y difusin de la lengua originaria de su

contexto, desde funcionarios y servidores pblicos, Fuerzas Armadas y Polica (art. 15). Bolivia,

Nicaragua; Ley N162, art, 17 y 20; Guatemala y Per coinciden en este aspecto.

En Guatemala las escuelas establecidas en zonas de predominante poblacin indgena, la enseanza deber impartirse preferentemente en forma bilinge (CPE de Guatemala), deja abierta esta preferencia a factores que podran ser apenas circunstanciales. Ley de Uso Oficial de las Lenguas de las comunidades de la Costa Caribe de Nicaragua, en el captulo sobre comunicacin, Ley 162. Art, 7 n 2 acpite c, establece que la educacin preescolar contribuir a: Utilizar de manera apropiada el idioma espaol y la lengua oficial propia de su comunidad, razn por la cual se ampla la EIB a toda la primaria. Instruye tambin introducir como asignatura en la educacin media, las lenguas oficiales propias de las comunidades de la Costa Atlntica con los siguientes objetivos:

Comprender y expresarse correctamente en idioma espaol y en la lengua oficial propia de su

comunidad. Creando textos y mensajes escritos para el Ciclo Bsico

Dominar el idioma espaol y la lengua oficial propia de su comunidad. A la conclusin del ciclo

diversificado.

La totalidad de documentos revisados sobre polticas lingsticas, enfatiza los procesos de investigacin lingstica y cultural, la normalizacin, la produccin de materiales, la recuperacin oral y la difusin.


21

Anlisis sobre uso de lenguas con nfasis en castellano como segunda lengua desde propuestas pedaggicas en EIB.

Los criterios de anlisis asumidos por la consultora y aplicados a las propuestas pedaggicas de los pases involucrados en este estudio son:

Pertinencia cultural de los diseos curriculares;

Opiniones escritas de maestras y maestros indgenas;

Propuestas pedaggicas y didcticas para uso de lenguas;

Formacin docente inicial y en servicio;

Materiales para maestros y alumnos;

Abordaje de la interculturalidad;

Dificultades del contexto;

Seguimiento y apoyo tcnico en aula;

Participacin social y;

Formas de verificacin de aprendizajes.

A partir de organizar la informacin documental obtenida es posible sealar elementos prcticos que tienen especial relevancia:

nfasis en los procesos de enseanza

a) La diferencia de ensear en una determinada lengua sin la finalidad de ensear la lengua,

en trminos de su desarrollo, es cuestionada por maestras y maestros indgenas que

aprendieron en castellano; detallan, sobre todo en Bolivia y el Per, que su deficiente manejo de

L2 (Castellano) se debe a esta insuficiencia. (Estudio de caso en la Chiquitania boliviana:

Experiencias Innovadoras en Per, Ecuador y Bolivia. Financiado por Care. Virginia Zabala, Lucy

Trapnell, Nancy Ventiades y otros)

b) En trminos metodolgicos, L1 y L2 se asumieron como interdependientes cognitiva y

funcionalmente; articuladas segn el criterio que, si se aprende bien en L1 (castellano),

sucedera lo mismo en L2 (lengua nativa). Maestras y maestros indgenas sealan que sus

dificultades de expresin oral, insuficiente comprensin lectora, restringido universo vocabular,

dificultades ortogrficas y otras, son fruto de este enfoque.

c) A nivel social ambas deficiencias combinadas, fueron vas que profundizaron diversos tipos de

discriminacin que les afectaron e impactaron negativamente sobre s mismos y sus

estudiantes.

Las propuestas pedaggicas, plantean un abanico temtico importante, basadas en diagnsticos de distinto alcance. La situacin por pas es la siguiente:


22

Per en la propuesta Pedaggica Hacia una Educacin Intercultural Bilinge de Calidad

publicada por el Ministerio de Educacin y la Direccin General de Educacin Intercultural

Bilinge, tanto para la formacin docente en servicio como para la aplicacin en aula distingue 4

escenarios descritos en detalle, con modelos de planificacin para cada uno.

Ecuador, alude a un proceso de transformacin en marcha, mientras tanto, las Direcciones

Departamentales continan trabajando en el esquema anterior incorporando aspectos ligados a

una nueva concepcin de Estado Plurinacional incluyente, que est en curso. En mayo de 2013

se realiz un encuentro para analizar la propuesta de EIB en construccin.

Guatemala proporciona referencias sobre la implementacin de un Modelo EBI apoyado en

compromisos internacionales ligados a los derechos y la demanda interna de los pueblos

indgenas, cuyo primer paso fue la elaboracin participativa de un currculo EBI a partir de las

cosmovisiones indgenas. Incluye el tratamiento de lenguas indgenas Maya, Xinca y Garfuna,

adems del castellano como segunda lengua. Hasta el momento, desde la percepcin de

especialistas contactados va digital, la considerable reduccin de personal en instancias

operativas y la inexistencia de presupuesto estatal explcito son dificultades no abordadas que

limitaran la ejecucin desde el Estado.

Nicaragua ha elaborado su propuesta EBI desde las regiones autnomas de la Costa Caribe. El

Plan operativo establece varias lneas de accin entre las que destacan para fines de este

estudio:

- Promocin de relaciones de interculturalidad y convivencia armnica a travs del fortalecimiento

de la identidad multitnica y pluricultural, el estudio de los principios, el rgimen de autonoma y

la historia de la Costa Caribe; el estudio de las diferentes lenguas indgenas; la formacin de

recursos humanos y la educacin Intercultural Bilinge. Tiene como estrategia la transformacin

curricular desde la EIB, incorporando la cosmovisin cultural y las lenguas indgenas.

- Entre los mtodos de enseanza, prcticas pedaggicas e investigacin, plantea actualizar las

metodologas de enseanza-aprendizaje; elaborar tcnicas y mtodos para la enseanza de la

lengua materna y una segunda lengua y estrategias de aprendizaje en L1 y L2, segn la fuente

citada, El Gobierno de Reconstruccin Nacional ha posibilitado la aprobacin de un marco legal

para la EBI; las regiones autnomas elaboraron una propuesta pedaggica para la

implementacin pero sealan la carencia de presupuesto como un tema complejo aun no

resuelto.

Bolivia. La ley de educacin aprobada en 2010 generaliza la educacin intracultural, intercultural

y plurilinge en todo el sistema educativo pero su aplicacin est en fase de difusin y

capacitacin de docentes que al final debern implementar un Modelo Socio-productivo

Comunitario; un problema de grandes dimensiones es la muy reducida cantidad de docentes

formados que hablan las lenguas de cada uno de los 33 pueblos de tierras bajas. El Programa

de Formacin Complementaria para maestros en servicio ofrece un tratamiento insuficiente para


23

el abordaje de las lenguas indgenas y la dificultad mayor, comn a varios pases, es la carencia

de maestros bilinges preparados para ensear lenguas. En la formacin inicial la lengua

originaria se desarrolla en talleres durante los 5 aos de estudio. Los talleres de castellano se

desarrollan durante los dos primeros aos y continan como talleres de comunicacin. La

investigacin es rea de aprendizaje durante los 5 aos.

Accin Andina en Educacin, experiencia que tiene lugar en Sucre, Bolivia, con apoyo de

IBIS, Dinamarca, propone cinco escenarios en los que maestras y maestros de habla

quechua, son capacitados desde una planificacin consecuente con diagnsticos que dan

especificidad a cada escenario que es abordado desde la accin de la o del docente con

resultados de significativa importancia.

Conclusiones sobre uso de lenguas.

La enseanza focalizada en la primera lengua, L1, segn la teora largamente planteada est

en el dominio de la lengua materna, en este caso indgena, para asegurar de alguna manera,

una base para el aprendizaje de la segunda lengua. Explicable en todo caso, debido a las

debilidades encontradas en el uso escrito de la lengua originaria, en sus procesos de

normalizacin y especialmente porque se trata de lenguas cuyo desarrollo se limit tanto por

la tradicin como por las polticas estatales al mbito de la oralidad. Los espacios en que se

hablan son la intimidad de los hogares, la ritualidad, la relacin con la naturaleza, las

relaciones de intercambio recproco de bienes y servicios y las fiestas patronales. Todos estos

espacios estn fuera de la escuela y sus alcances permanecen clandestinos en la medida que

estn poco integrados a los currculos, como fuentes de conocimientos capaces de dar

cuenta de la diversidad.

El salto hacia el espacio pblico; a los medios de comunicacin; a los planes, proyectos y

programas de desarrollo; a las propuestas polticas; a los procedimientos para utilizar los

servicios estatales; a la problemtica de la equidad de gnero, son hoy tarea de los aparatos

estatales que en el marco de legislaciones incluyentes necesitan operacionalizar de manera

concreta lo que sus Leyes postulan.

En trminos ms generales, el enfoque de la diglosia existente en los pases de estudio ha

generado condiciones de subordinacin de los diferentes y ha puesto en el foco del anlisis a

los pueblos indgenas; sin embargo, hay algunas insuficiencias en ste anlisis ya que el

conjunto de ciudadanos y ciudadanas que han vivido y viven la marginalidad no se reconocen

parte de este proceso de segregacin a pesar de que hablen castellano. Re descubrir y re

valorar estas races comunes debe ser parte de un proceso de formacin docente.


24

Situar la exclusin como un fenmeno que afecta a amplios grupos sociales y no solo a las y

los indgenas y aun cuando sobre stos ltimos los efectos negativos sean mayores, es una

alternativa viable. La correlacin entre las formulaciones legales y los procesos de

institucionalizacin es el dficit mayor; las instituciones estatales tienen baja o muy baja

capacidad para brindar un servicio coherente con el marco legal aprobado y, por su parte, las

organizaciones de la sociedad limitan su participacin a expresar en lneas muy gruesas sus

demandas. Crear una nueva estatalidad como propsito enunciado presenta notables

vacos; la formacin y capacitacin de funcionarios estatales, la dotacin de recursos

imprescindibles para su trabajo, la determinacin de procedimientos para que personas,

comunidades e instituciones contribuyan a poner en marcha esta nueva estatalidad, son

tareas apenas iniciadas en Bolivia, Per y Ecuador; la obligatoriedad, para algunos

funcionarios de los aparatos educativos, de hablar la lengua nativa de su contexto es una

tarea enunciada que carece de indicadores de evaluacin que implicaran la obligacin de los

Estados de darles la correspondiente capacitacin para que hagan efectiva la decisin.

Resalta en la lectura del castellano impuesto una visin subordinada que implica, desde la

lingstica el abordaje de motosidades, interferencias, prstamos y la suposicin de que las

lenguas nativas no tienen vocablos capaces de expresar cambios debidos a la modernidad, a

nuevas funciones del Estado, a un enfoque de derechos muy posterior a las presiones y

tensiones que dieron origen a un tipo de castellano de matices y contenidos excluyentes.

La forma en que las organizaciones y las y los indgenas han ido adoptando nuevos vocablos,

se percibe por defecto, sin embargo su comprensin de la relacin sociedad/Estado no

difiere en gran medida de aquella que grupos mayoritarios que si bien hablan castellano,

tampoco advierten con claridad sus significados y menos las implicaciones de estos en

relacin con las transformaciones que viven los Estados.

Considerando que el castellano es el vehculo de comunicacin nacional en los pases de

estudio y por tanto, expresara una cosmovisin supuestamente universal; en trminos de la

construccin de ciudadanas interculturales, los aparatos ideolgicos del Estado (la

escuela, la familia, los medios de comunicacin, las religiones y los propios aparatos

estatales) estn desafiados a introducir en los contenidos que difunden la riqueza que

constituyen lenguas y culturas anteriores a la aparicin de los Estados y a publicitar de una

manera adecuada la importancia de ser iguales desterrando la exclusin que se da tanto por

accin como por omisin.

Desde la educacin, varias investigaciones Cummins (1991), Thomas & Collier (1998) demuestran que estudiantes bilinges que llegan a las escuelas con ninguna o limitada proficiencia de L2, logran mayores progresos en adquirir la segunda lengua y el desarrollo acadmico del mismo, si reciben una enseanza en lengua materna al mismo tiempo que son introducidos a una segunda lengua. Los


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estudiantes que adquieren destrezas solidas de alfabetizacin en L1 son capaces de aplicar y transferir esas destrezas en la adquisicin de L2. Por el contrario, los estudiantes que no reciben apoyo en el desarrollo de su primera lengua, L1, situacin de muchos estudiantes indgenas, se encuentran en doble desafo: adquirir la segunda lengua, L2, oral y escrito y mantener el nivel de grado de las asignaturas acadmicas, aadido al factor de ambientacin a la cultura escolar. Los aspectos ms dbiles de los procesos en EIB estn situados en formacin docente, abordaje del castellano como segunda lengua, interculturalidad y participacin social.

Formacin Docente

En general, la situacin de los maestros es un tema con complejidades no resueltas en la medida en que, por una parte no existen maestros suficientes para atender la modalidad EIB y, por otra, los procesos de formacin no fueron convenientemente sistematizados ya que los niveles estatales permanecieron muy apegados a sus propias perspectivas e inmunes a las experiencias desarrolladas desde los pueblos indgenas. Los procesos en Educacin Intercultural Bilinge requieren un constante anlisis y replanteo desde las diversas estrategias locales. Otro problema est relacionado con el ingreso de estudiantes a las instancias de formacin, en un marco liberal que minimiz la importancia de las lenguas maternas que emplean las y los aspirantes a maestros a pesar de ser la nica va posible para cambiar los aspectos restrictivos que impone el castellano como nica lengua que transporta saberes y conocimientos. Per. Slo en el caso peruano se encuentra como criterio de seleccin de aspirantes a maestros bilinges, la evaluacin del grado de uso de sus lenguas nativas porque son 8 Universidades y 18 institutos Tcnicos del Estado que forman maestros en EIB. Per aporta otro elemento clave, la calidad educativa, que deber reflejarse en los aprendizajes fundamentales de los estudiantes para desenvolverse adecuadamente en cualquier contexto a partir de:

a) Docentes que conozcan la cultura de los estudiantes y manejen la lengua de los mismos y el

castellano y conozcan los enfoques y estrategias metodolgicas para trabajar en una escuela

EIB.

b) Propuesta pedaggica de EIB que se implementa a travs de un currculo o programacin

curricular.

c) Materiales educativos de diverso tipo, en lengua originaria de los estudiantes y en castellano

(sea como primera o como segunda lengua), adecuadamente usados.

Los materiales tambin se valoran por su calidad si son: Pertinentes culturalmente y con enfoque intercultural

Estn bien escritos en lengua originaria, con escritura estandarizada.

Pedaggicamente innovadores y de alta demanda cognitiva

Una estrategia innovadora son las redes educativas que se implementan en instancias descentralizadas. Es una modalidad ms que podra apoyar el anlisis sobre avances pedaggicos y lingsticos en aula, valorar los materiales que emplean e identificar y elaborar proyectos de investigacin. La propuesta peruana y la experiencia de Accin Andina en Educacin (Bolivia) destacan la investigacin como herramienta prioritaria y punto de partida para el desarrollo de una Educacin Intercultural Bilinge de calidad que tienda a superar las carencias y a revertir experiencias anteriores sucedidas en casi todos los pases debido, en parte, a los altos costos que implica su implementacin.


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Ecuador cuenta con muchos maestros bilinges formados en el anterior sistema, con apoyo de la universidad de Cuenca. Seguramente, no ser difcil la adecuacin de sus prcticas al nuevo modelo en elaboracin ya que el mismo se realiza de manera participativa. Nicaragua tiene como referencia de formacin la Universidad URACCAN y tambin las Escuelas de Formacin Docente de la Costa Caribe. El Sistema Educativo Autonmico Regional, SEAR, establece acciones sistemticas para la Educacin

Primaria Regular y Secundaria monolinge, en la perspectiva de:

Transformar la educacin monolinge en intercultural, ampliando la cobertura de educacin

primaria completa y secundaria, de modo que se refleje en mayores ndices de retencin y

promocin.

Dotar de recursos humanos calificados, laboratorios, bibliotecas, materiales didcticos y otros

materiales fungibles.

Para la formacin docente en las Escuelas Normales el SEAR plantea:

Desarrollar una transformacin curricular desde la modalidad intercultural bilinge integrando

en su pnsum la enseanza de las culturas (cosmovisin) y lenguas indgenas.

Implementar la modalidad de la carrera de bachiller-maestro/a, modalidad que fuera

experimentada en Bolivia desde el concepto de Bachillerato Pedaggico, hacen varios aos y

que, salvo las presiones polticas desencadenadas por las entidades gremiales del magisterio,

result parcialmente exitosa, porque los estudiantes conocan las lenguas maternas de sus

pueblos y su problemtica educativa aunque, en su momento, no se logr disear ni poner en

marcha un currculo de formacin complementaria que diera solidez a la formacin inicial

recibida. Actualmente, han sido profesionalizados con programas del Estado.

Guatemala, la formacin inicial de docentes a cargo de universidades privadas, cuya visin y objetivos no

son explcitos, cierra la posibilidad de formar docentes bilinges desde el espacio pblico; la

desarticulacin de los equipos EBI en las regiones y la entrega de libros bilinges, elaborados desde el

nivel central, sin el acompaamiento para su aplicacin, parecen orientarse hacia una asimilacin

uniformizante; justificar la ausencia de maestros indgenas para enseanza de lenguas, sin un esfuerzo

por formarlos en un marco inclusivo, muestra un panorama de accin perifrica de la EIB.

Bolivia: Las escuelas de formacin de maestros se convirtieron en Institutos de Formacin Docente y ampliaron la formacin inicial a 5 aos para otorgar el ttulo de Licenciatura, con especialidades. La Escuela Nacional de Maestros es ahora Universidad Pedaggica, que tiene a su cargo la formacin post gradual. Esta modalidad oferta entre sus especialidades: Educacin Intercultural Bilinge y Segundas Lenguas, todava en etapa de preparacin. El Programa de Formacin complementaria, PROFOCOM, elabor 15 mdulos para capacitacin en servicio docente en todo el pas. La metodologa de formacin est basada en la educacin popular. Esfuerzo elaborado en tiempo record que no da pie a enunciar criterios evaluativos. Desde la perspectiva de los maestros, la seleccin de facilitadores con poco manejo de contenidos, uso de


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lenguas y contextualizacin de los materiales, cuyo enfoque es bsicamente andino, impidi la adecuacin de los mismos a los diversos contextos. En perspectiva, la propuesta de polticas que sustentan la descolonizacin y la promocin e incorporacin de las organizaciones y movimientos sociales, histricamente excluidos en la participacin social, econmica, poltica y cultural del pas para desmontar la colonialidad en las prcticas escolares constituye un deber ser innovador, en el que la investigacin es una clave del proceso de formacin de docentes que se sustenta en el paradigma del vivir bien. El Modelo educativo Socio-comunitario Productivo est desafiado a mostrar su eficiencia. En los pases estudiados un tema sensible es la formacin en servicio de los docentes del sistema pblico; la constatacin de que todava constituyen la mayora, plantea desafos inditos y la necesidad de hacerla de manera sistemtica, sostenida y especfica, tanto en la evaluacin clara de sus aciertos y carencias, en la participacin de la comunidad para que los asuma como aliados y en la irrenunciable necesidad de que manejen las lenguas de los pueblos en los cuales prestan sus servicios son temas recurrentes que requieren apoyo. Los datos obtenidos por entrevista con Per, el caso boliviano y los antecedentes en las propuestas pedaggicas de los otros pases muestran esta realidad. En general el seguimiento y monitoreo tcnico-pedaggico en aula, especialmente para el desarrollo de las lenguas, el cambio de la visin respecto del rol que cumplen las lenguas como expresin de cosmovisiones diferentes, el conjunto de didcticas, el acceso a ms y mejor informacin de contexto y la aplicacin sistemtica de la investigacin pueden contribuir a la recuperacin de la autoestima personal y profesional como un paso bsico que facilite nuevas alianzas. A excepcin del Per y Accin Andina en Educacin, que han hallado medios idneos para gestar esta articulacin, todava queda mucho trabajo pendiente. Los procesos de formacin en servicio muestran debilidades como la falta de calidad, la carencia de una concepcin sistemtica que sea frecuente y sostenida y tenga apoyo pedaggico en aula a travs de sistemas de seguimiento y monitoreo bien planificados y documentados. Requieren tambin un diagnstico de los docentes en cuya formacin la temtica intercultural no fue abordada y que debe ser incorporada a su prctica actual. Por lo general, los administradores indican falta de personal capacitado para dar cuenta de este dficit, vital para conducir el desarrollo de procesos de calidad. Sin embargo, existen experiencias como la de Accin Andina en Educacin que delega esta funcin a Comits de Gestin formados por el Director/a y un docente de la unidad educativa, previamente formados para documentar el seguimiento. En otros pases, son los equipos regionales que cumplen con este trabajo. Otro aspecto esencial en los procesos de Educacin Intercultural Bilinge es la sensibilizacin, en contextos indgenas que todava refieren oposicin de padres y madres a la enseanza en sus propias lenguas por haber internalizado el discurso dominante, por la implantacin de sistemas de produccin de gran escala que prescinden de mano de obra indgena, por la lgica del mercado que anula el intercambio solidario de bienes y servicios, porque en su percepcin de la modernidad, sus lenguas seran ineficientes en los procesos de aprendizaje ya que la concepcin de sociedades nacionales multitnicas y plurilinges es en muchos sentidos un deber ser al que se aspira a llegar. El aporte de Accin Andina en Educacin que ha logrado pedagogizar el tema e implementarlo como contenido del proceso de formacin docente en el ao previo al ingreso en aula, est demostrando que el compromiso y las actitudes positivas en maestros, facilitan la autoafirmacin personal y autoestima profesional, desde una formacin constante dirigida, especialmente, a la comprensin de los contextos en los que trabajan en el marco de la realidad poltica, social, econmica y cultural de sus estudiantes.


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Un tema vinculado a este propsito es el abordaje de la diversidad en las sociedades nacionales no indgenas que todava se perciben como nicas. La difusin de cosmovisiones y lenguas indgenas que si bien estn mencionadas, carece de estrategias de difusin permanente destinada a la toma de conciencia de la ciudadana en general y de los estudiantes urbanos en particular, para situarse como miembros de sociedades pluriculturales. Slo en Ecuador, que ha generalizado la interculturalidad en la Ley Orgnica de Educacin Intercultural y que precisa el tratamiento de la diversidad, dando apoyo a la creacin de medios masivos de comunicacin a cargo de pueblos indgenas, no se encuentran otras referencias al respecto. Todos los pases incorporan en sus propuestas el enfoque de interculturalidad. Pretende ser un modelo educativo que se basa en el ejercicio de los derechos de autonoma, autogobierno, autogestin, territorio, participacin efectiva en los espacios de decisin locales, regionales, nacionales y el reconocimiento, ejercicio y proteccin legal del saber tradicional colectivo. (Educacin Indgena, intercultural y Desarrollo Autnomo. Mirna Cunnigham Kain). Bolivia incorpora la intraculturalidad, visibilizando la importancia de trabajar en el desarrollo de identidades propias, como requisito imprescindible para el abordaje de la interculturalidad. Se trata de una propuesta novedosa, que intenta revertir los anteriores modelos con un enfoque poltico e ideolgico de transformacin de la sociedad. Toma en cuenta la cosmovisin de los pueblos indgenas y asume el diagnstico previo desde la mirada de condiciones coloniales y neocoloniales de la realidad. Esta concepcin supone el abordaje de la interculturalidad desde una visin descolonizadora, entendida como una accin educativa destinada al desmontaje de poderosas estructuras mentales alimentadas por prejuicios, estereotipos y falsas creencias especialmente sobre pueblos indgenas. Con este enfoque es posible pedagogizar la interculturalidad difundida hasta ahora como tolerancia y respeto para dar paso al anlisis de estructuras de poder, jerarquizacin y racismo por eliminar, que impiden una comprensin poltica e ideolgica del tema. Participacin Social. Bolivia y Per presentan estructuras de participacin desde instancias nacionales hasta instancias locales. Los dems pases definen su importancia sin dar informacin sobre el nivel de participacin de las organizaciones indgenas al respecto. Este es un c

Políticas Nacionales en Educación Intercultural Bilingue...

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