Política y Plan de Cooperación Internacional del Perú APCI - Agencia Peruana de Cooperación...

Política y Plan dePolítica y Plan de

Cooperación Internacional del PerúCooperación Internacional del Perú

APCI - Agencia Peruana de Cooperación InternacionalAPCI - Agencia Peruana de Cooperación Internacional

MayoMayo 200 20077

Roddy Rivas-Llosa M.Gerente de Políticas y Programas

2

Política y Plan de Cooperación Internacional del PerúPolítica y Plan de Cooperación Internacional del Perú

ContenidoContenido de la presentación de la presentación

2. Objetivos y Prioridades de Desarrollo2. Objetivos y Prioridades de Desarrollo

3. Observaciones finales3. Observaciones finales

1. Diagnóstico inicial1. Diagnóstico inicial

Diagnóstico inicialDiagnóstico inicial

4

Política y Plan de Cooperación Internacional del Perú Política y Plan de Cooperación Internacional del Perú

Alineación de la Cooperación: Antecedentes Alineación de la Cooperación: Antecedentes

2002

“70% de la Cooperación se orientó a temas no prioritarios.”

V Reunión del CCM

2004

“Más de 1,700 proyectos en ejecución.”

“El monto promedio por proyecto ha caído 40% en los últimos 10 años.”

“Los organismos privados son los principales ejecutores de C.I.”Situación y Tendencias de la

Cooperación – Año 2004

5

La Cooperación Internacional en el Perú – Visión temáticaLa Cooperación Internacional en el Perú – Visión temática

La situación del Perú en el contexto de los ODMLa situación del Perú en el contexto de los ODM

Meta al 2015ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1991: 541991: 231991: 111998: 22

PobrezaPobreza ExtremaDesnutrición InfantilDéficit Calórico

2015: 272015: 122015: 52015: 11

2004: 52

2004: 19.2

2000: 7.1

2004: 32.5

ODM 2: Educación primaria universal

1991: 911991: 221991: 98

2015: 1002015: 442015: 100

Matrícula PrimariaConclusión PrimariaAlfabetización

Meta al 2015

2004: 86

2004: 39

2002: 96.6

ODM 3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer

1991: 98.51991: 94.5

2015: 1002015: 100

Niños/niñas primariaNiños/niñas secundaria

Meta al 2015

2004: 95

2004: 92

1997: 37.4 2015: 100Analf:Hombres/Mujeres 2002: 34.9

Meta al 2015ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1991: 541991: 231991: 111998: 22

PobrezaPobreza ExtremaDesnutrición InfantilDéficit Calórico

2015: 272015: 122015: 52015: 11

2004: 52

2004: 19.2

2000: 7.1

2004: 32.5

ODM 2: Educación primaria universal

1991: 911991: 221991: 98

2015: 1002015: 442015: 100

Matrícula PrimariaConclusión PrimariaAlfabetización

Meta al 2015

2004: 86

2004: 39

2002: 96.6

ODM 3: Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer

1991: 98.51991: 94.5

2015: 1002015: 100

Niños/niñas primariaNiños/niñas secundaria

Meta al 2015

2004: 95

2004: 92

1997: 37.4 2015: 100Analf:Hombres/Mujeres 2002: 34.9

Fuente: CIUP. Elaboración: APCI

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La Cooperación Internacional en el Perú – Visión temática La Cooperación Internacional en el Perú – Visión temática

La situación del Perú en el contexto de los ODMLa situación del Perú en el contexto de los ODM

ODM 4: Reducir la mortalidad en la infancia

1992: 811992: 57

2015: 272015: 19

Mortalidad en niñezMortalidad infantil

Meta al 2015

2004: 30

2002: 30

ODM 5: Salud Materna

1996: 265 2015: 66Motalidad Materna

Meta al 2015

2004: 185

ODM 7: Garantizar la sosteniblidad del medio ambiente

1990: 631990: 54

2015: 882015: 78

Agua PotableServicios de saneamiento

Meta al 2015

2004: 75

2004: 56

ODM 4: Reducir la mortalidad en la infancia

1992: 811992: 57

2015: 272015: 19

Mortalidad en niñezMortalidad infantil

Meta al 2015

2004: 30

2002: 30

ODM 5: Salud Materna

1996: 265 2015: 66Motalidad Materna

Meta al 2015

2004: 185

ODM 7: Garantizar la sosteniblidad del medio ambiente

1990: 631990: 54

2015: 882015: 78

Agua PotableServicios de saneamiento

Meta al 2015

2004: 75

2004: 56

Fuente: CIUP. Elaboración: APCI

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Alineamiento y Armonización de la Cooperación Internacional en el PerúAlineamiento y Armonización de la Cooperación Internacional en el Perú

Acuerdos internacionales a favor de la A & AAcuerdos internacionales a favor de la A & A

Diagnóstico inicialEnero 2005

2000.092000.09DeclaraciónDeclaracióndel Mileniodel Milenio

2005.032005.03DeclaraciónDeclaraciónde Parísde París

2006.062006.06AdhesiónAdhesióndel Perúdel Perú

2002.032002.03ConsensoConsensode Monterreyde Monterrey

2003.022003.02DeclaraciónDeclaraciónde Romade Roma

Información: desarticulada entre Donantes y en el EstadoInformación: desarticulada entre Donantes y en el Estado

Estrategia país: esencialmente recepción pasivaEstrategia país: esencialmente recepción pasiva

Líneas de coordinación: fundamentalmente bilateralesLíneas de coordinación: fundamentalmente bilaterales

8

Alineamiento y Armonización de la Cooperación Internacional en el Alineamiento y Armonización de la Cooperación Internacional en el PerúPerú

Integración de matricesIntegración de matrices

Matriz integradade Cooperación

BM

UEAPCI

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Visión General de la Cooperación en el PerúVisión General de la Cooperación en el Perú

Cooperación Internacional 2005Cooperación Internacional 2005

Fuente: Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI

Fuente: Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCI. US$ 5 millones sin clasificar como oficial o privado.

Fuentes cooperantes privadas

Fuente: Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCIFuentes cooperantes oficiales

US$ 491.0 millones

US$ 84.4 millones

Ejecutores oficiales Ejecutores privados

US$ 290.5 millones

US$ 200.5 millones

US$ 1.2 millones US$ 83.2 millones

50.5% 34.8%

0.2% 14.5%

85.3%

14.7%

EstadosEstado EstadosONGs

ONGsEstado ONGsONGs

US$ 291.7 millones US$ 283.7 millones

Objetivos y Prioridades de DesarrolloObjetivos y Prioridades de Desarrollo

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Los documentos claveLos documentos clave

Política deCooperación

Política deCooperación

Plan deCooperación

Plan deCooperación

VisiónPolítica

VisiónPolítica Visión

Situacional

VisiónSituacional

Enfoque Nacional – Prioridades NacionalesEnfoque Nacional – Prioridades Nacionales

Enfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y DemandaEnfoque Temático y Territorial – Acercamiento de Oferta y Demanda

Política Nacional de Desarrollo

Política Nacional de Desarrollo Acuerdos

Internacionales

AcuerdosInternacionales

Documentos aprobados en Documentos aprobados en SetiembreSetiembre 2006 2006

13


Principios de la Política de Cooperación Principios de la Política de Cooperación InternacionalInternacional

Siete principios nacionales, coherentes con la Declaración de París.

LiderazgoLiderazgoLiderazgoLiderazgo

ComplementariedadComplementariedadComplementariedadComplementariedad

TransparenciaTransparenciaTransparenciaTransparencia

SostenibilidadSostenibilidadSostenibilidadSostenibilidad

Búsqueda de resultados eficacesBúsqueda de resultados eficacesBúsqueda de resultados eficacesBúsqueda de resultados eficaces

EficienciaEficienciaEficienciaEficiencia

Focalización de la AyudaFocalización de la AyudaFocalización de la AyudaFocalización de la Ayuda

14


Base conceptual de la priorizaciónBase conceptual de la priorización

Declaración del MilenioDeclaración del MilenioDeclaración del MilenioDeclaración del Milenio

Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional Acuerdo Nacional

Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Estrategia Nacional de Desarrollo Rural Estrategia Nacional de Desarrollo Rural

Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

Hoja de Ruta 2004 - 2006 Hoja de Ruta 2004 - 2006 Hoja de Ruta 2004 - 2006 Hoja de Ruta 2004 - 2006

Plan Nacional de Competitividad Plan Nacional de Competitividad Plan Nacional de Competitividad Plan Nacional de Competitividad

Plan Nacional para la Superación de la PobrezaPlan Nacional para la Superación de la PobrezaPlan Nacional para la Superación de la PobrezaPlan Nacional para la Superación de la Pobreza

Plan Nacional de Derechos Humanos Plan Nacional de Derechos Humanos Plan Nacional de Derechos Humanos Plan Nacional de Derechos Humanos

Agenda Ambiental Nacional 2005-2007Agenda Ambiental Nacional 2005-2007Agenda Ambiental Nacional 2005-2007Agenda Ambiental Nacional 2005-2007

Informe Final de la Informe Final de la CVRCVRInforme Final de la Informe Final de la CVRCVR

Informe Pre-Electoral 2001-2006Informe Pre-Electoral 2001-2006Informe Pre-Electoral 2001-2006Informe Pre-Electoral 2001-2006

Ley de Equilibrio Financiero del PresupuestoLey de Equilibrio Financiero del PresupuestoLey de Equilibrio Financiero del PresupuestoLey de Equilibrio Financiero del Presupuesto

25 Planes Concertados de Desarrollo Regional25 Planes Concertados de Desarrollo Regional25 Planes Concertados de Desarrollo Regional25 Planes Concertados de Desarrollo Regional

Plan Estratégico Nacional Exportador Plan Estratégico Nacional Exportador al al 20132013Plan Estratégico Nacional Exportador Plan Estratégico Nacional Exportador al al 20132013

Plan Estratégico Nacional de Turismo Plan Estratégico Nacional de Turismo al al 20152015Plan Estratégico Nacional de Turismo Plan Estratégico Nacional de Turismo al al 20152015

Plan Estratégico Multianual del Sector AgriculturaPlan Estratégico Multianual del Sector AgriculturaPlan Estratégico Multianual del Sector AgriculturaPlan Estratégico Multianual del Sector Agricultura

Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015 Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015 Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015 Plan Nacional de Saneamiento 2006 -2015

Plan de GobiernoPlan de GobiernoPlan de GobiernoPlan de Gobierno

Y otros 28 documentos...Y otros 28 documentos... Y otros 28 documentos...Y otros 28 documentos...

70 Documentos70 Documentos

756 Menciones de política756 Menciones de política

317 Menciones a indicadores317 Menciones a indicadores

15


Cuatro áreas estratégicas para la CooperaciónCuatro áreas estratégicas para la Cooperación

Elaboración: APCI, Gerencia de Políticas y Programas

Seguridad humana

InstitucionalidadDesarrollohumano

Competitividadsostenible

16


Objetivos estratégicosObjetivos estratégicos

A. Seguridad HumanaA. Seguridad Humana

Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo

Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento, servicios e infraestructura básica

Eliminar toda clase de exclusión y discriminación (objetivo transversal)

B. InstitucionalidadB. Institucionalidad

Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente

Garantizar el acceso universal a la Justicia y asegurar la paz

Apoyar al proceso de descentralización (objetivo transversal)

17


Objetivos estratégicosObjetivos estratégicos

C. Desarrollo HumanoC. Desarrollo Humano

Asegurar el acceso universal a una educación de calidad

Mejorar la salud y nutrición de la población para garantizar una vida activa y saludable

D. Competitividad SostenibleD. Competitividad Sostenible

Promover la competitividad nacional y asegurar oportunidades laborales justas para todos

Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y proteger el medio ambiente

Desarrollar la ciencia y tecnología en el país

Fortalecer la Integración del Perú al mercado Mundial

18


Prioridades para la CooperaciónPrioridades para la Cooperación

Dos ejes prioritariosDos ejes prioritarios

Orientar 50% del volumen de Cooperación a complementar y brindar capacidades al Estado para:

1. Garantizar la seguridad humana de la nación y

2. Fomentar la competitividad sostenible

Esta meta será efectiva para los procesos de programación efectuados a partir de la puesta en vigencia de la presente política.

Orientar 50% del volumen de Cooperación a complementar y brindar capacidades al Estado para:

1. Garantizar la seguridad humana de la nación y

2. Fomentar la competitividad sostenible

Esta meta será efectiva para los procesos de programación efectuados a partir de la puesta en vigencia de la presente política.

19



Primer eje prioritarioPrimer eje prioritario

Promover el acceso universal al agua potable, con énfasis en la vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano, particularmente en las áreas de mayor pobreza e incidencia de enfermedades causadas por la carencia de acceso y la baja calidad del agua.

La cooperación internacional deberá hacer especial énfasis apoyar y crear capacidades para la preparación de estudios técnicos, mejorar la gestión de los servicios de agua y saneamiento y el fortalecimiento de capacidades en las poblaciones beneficiarias.

Promover el acceso universal al agua potable, con énfasis en la vigilancia y control de la calidad del agua para consumo humano, particularmente en las áreas de mayor pobreza e incidencia de enfermedades causadas por la carencia de acceso y la baja calidad del agua.

La cooperación internacional deberá hacer especial énfasis apoyar y crear capacidades para la preparación de estudios técnicos, mejorar la gestión de los servicios de agua y saneamiento y el fortalecimiento de capacidades en las poblaciones beneficiarias.

Esta prioridad concuerda con la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 y el Informe Pre-Electoral Administración 2001-2006, en su sección de acciones prioritarias.

Esta prioridad concuerda con la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2006 y el Informe Pre-Electoral Administración 2001-2006, en su sección de acciones prioritarias.

20



Segundo eje prioritarioSegundo eje prioritario

Impulsar el fortalecimiento de la competitividad nacional y la creación de oportunidades laborales sostenibles en un contexto descentralizado.

Esta prioridad se orienta a proveer condiciones para facilitar el desempeño de los negocios y la creación de puestos de trabajo, con énfasis en las zonas que exhiben los mayores índices de pobreza extrema y buscando articular estas intervenciones con el objetivo de integración con los mercados internacionales.

Impulsar el fortalecimiento de la competitividad nacional y la creación de oportunidades laborales sostenibles en un contexto descentralizado.

Esta prioridad se orienta a proveer condiciones para facilitar el desempeño de los negocios y la creación de puestos de trabajo, con énfasis en las zonas que exhiben los mayores índices de pobreza extrema y buscando articular estas intervenciones con el objetivo de integración con los mercados internacionales.

Esta prioridad es concordante con el Informe Pre-Electoral Administración 2001-2006, en su sección de Perspectivas Sociales al 2010.

Esta prioridad es concordante con el Informe Pre-Electoral Administración 2001-2006, en su sección de Perspectivas Sociales al 2010.

Metodologías de focalizaciónMetodologías de focalización

22


Diferencias sustantivas a nivel subnacionalDiferencias sustantivas a nivel subnacional

23


Metodologías de focalizaciónMetodologías de focalización

Visión políticaVisión políticaVisión políticaVisión política

Se sustenta en la identificación y articulación de las prioridades de demanda (sectoriales y regionales) establecidas en los documentos de política relevantes y en las demandas de cooperación recogidas anualmente por la APCI.

Visión situacionalVisión situacionalVisión situacionalVisión situacional

Se basa en un diagnóstico de las necesidades temáticas a nivel regional a partir de indicadores de desarrollo enmarcados en un contexto internacional.

Visión políticaVisión política

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Visión Política: ¿Qué estamos priorizando como Visión Política: ¿Qué estamos priorizando como país?país?

Fuente: Planes Concertados de Desarrollo Regional

Objetivos de Desarrollo Estratégico de la Política Nacional de Cooperación Internacional

Gobiernos Regionales

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Amazonas X X X X X XAncash X X X X X X X XApurímac X X X X X X XArequipa X X X X XAyacucho X X X X X X X XCajamarca X X X X XCallao X X X X X XCusco X X X X X XHuancavelica X X X X X X XHuánuco X X X X X X X X XIca X X X X X X X X X XJunín X X X X X XLa Libertad X X X X X X XLambayeque X X X X X X X XLima Provincias X X X X X X X X X XLoreto X X X XMadre de Dios X X X XMoquegua X X X X X X X XPasco X X X X X X X XPiura X X X XPuno X X X XSan Martín X X X X X XTacna X X X X X X X X XTumbes X X X X X X X XUcayali X X X X X X X X

26


Visión Política: Focalización de fuentesVisión Política: Focalización de fuentes

Fuente: Documentos de estrategia país de fuentes cooperantes oficiales

Objetivos de la Política Nacional de Cooperación Internacional

Fuente Cooperante

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Agencia Alemana de Cooperación Internacional X X

Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional X X X X X X X

Agencia de Cooperación Internacional del Japón X X X X X X X X

Agencia de Cooperación Técnica Internacional de Corea del Sur X

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional X X X X X X X X

Agencia Española de Cooperación Internacional X X X X

Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional X

Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación X X X

Banco Interamericano de Desarrollo X X X X X X X X X

Banco Mundial X X X

Comunidad Andina de Naciones X X X

Dirección General de la Cooperación al Desarrollo (Cooperación técnica Belga) X X X

Fondo Contravalor Perú-Francia X X X X

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia X X X X X

Fondo Italo Peruano X X X X X X X

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo X X X X X X X X X

Unión Europea X X X X X X X X X

Visión situacionalVisión situacional

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Visión Situacional: Tema Acceso al aguaVisión Situacional: Tema Acceso al agua

1000 5025 75

22 100% de hogares con acceso a agua por red pública

El Peor El mejor

Etiopía Noruega

Fuente: Millennium Indicators DatabaseElaboración: APCI

Infraestruc tura básicaAgua por red pública

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22 100% de hogares con acceso a agua por red pública

El Peor El mejor

Etiopía Noruega

Fuente: Millennium Indicators DatabaseElaboración: APCI

Infraestruc tura básicaAgua por red pública

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Visión Situacional: Indicador de analfabetismoVisión Situacional: Indicador de analfabetismo

1000 5025 75

87.2 0% de personas entre 15 y 24 años que no sabe leer ni escribir

El Peor El mejor

Burkina Faso Noruega

Fuente: UnescoElaboración: APCI

Educac iónTasa de Analfabetismo

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1000 5025 75

87.2 0% de personas entre 15 y 24 años que no sabe leer ni escribir

El Peor El mejor

Burkina Faso Noruega

Fuente: UnescoElaboración: APCI

Educac iónTasa de Analfabetismo

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Visión Situacional: Indicador de calidad educativaVisión Situacional: Indicador de calidad educativa

1000 5025 75

0 100% en nivel suficiente para 6to de primaria

El Peor El mejor

Teórico Teórico

Fuente: MINEDUElaboración: APCI

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Visión Situacional: Perfil regionalVisión Situacional: Perfil regional

1000 5025 75El Peor El mejor

Elaboración: APCIHuánucoPerfil de indicadores de desarrollo en un contexto internacional

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Criterios de focalizaciónCriterios de focalización

33


Criterios de focalizaciónCriterios de focalización

Atender prioritariamente aquellos indicadoresAtender prioritariamente aquellos indicadores que muestren percentiles menores a 25 que muestren percentiles menores a 25

Atender prioritariamente aquellos indicadoresAtender prioritariamente aquellos indicadores que muestren percentiles menores a 25 que muestren percentiles menores a 25

Asignar un menor nivel de urgencia a aquellos indicadoresAsignar un menor nivel de urgencia a aquellos indicadores que se encuentran en un percentil entre 25 y 50 que se encuentran en un percentil entre 25 y 50

Asignar un menor nivel de urgencia a aquellos indicadoresAsignar un menor nivel de urgencia a aquellos indicadores que se encuentran en un percentil entre 25 y 50 que se encuentran en un percentil entre 25 y 50

34

La Cooperación Internacional en el Perú La Cooperación Internacional en el Perú

Alineación de la cooperación a nivel regionalAlineación de la cooperación a nivel regional

Fuentes: INEI, MEF, BCRP, APCI

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La cooperación se dirige a las zonas más necesitadas La cooperación se dirige a las zonas menos necesitadas

0Alta alineación Alineación media Desalineación media Alta desalineación

Observaciones finalesObservaciones finales

36


Tres ideas finalesTres ideas finales

Cooperación Internacional no ReembolsableEjecución 2004

Perú: país de renta media con focos de pobrezaPerú: país de renta media con focos de pobreza

Articular el trabajo de la Cooperación InternacionalArticular el trabajo de la Cooperación Internacional

Acuerdo para buscar resultados perceptiblesAcuerdo para buscar resultados perceptibles

Política y Plan dePolítica y Plan de

Cooperación Internacional del PerúCooperación Internacional del Perú

APCI - Agencia Peruana de Cooperación InternacionalAPCI - Agencia Peruana de Cooperación Internacional

MayoMayo 200 20077

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