POLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN

POLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO A POLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓNLA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓNPOLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO A POLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓNLA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN

Dr. Juan Francisco Miranda M.

Director General

COLCIENCIAS

ContenidoContenidoContenidoContenido

Colombia construye y siembra futuro

Política Nacional de Fomento a la Investigación y la Innovación

• Introducción• Diagnóstico• Objetivos de la política• Estrategias de la política • Instrumentos

Introducción: Colombia una sociedad del conocimientoIntroducción: Colombia una sociedad del conocimiento

• Implica un cambio cualitativo en uso y aplicación de la información

• Problema de educación y aprendizaje, no de uso de nuevas tecnologías Conocimiento incorporado en individuos, organizaciones y

sociedad en general • Conocimiento dinamiza factores productivos

para asegurar competitividad a largo plazo• Intervención del Estado: se justifica por las

imperfecciones del mercado en campo producción y uso de conocimiento

1. Diagnóstico 1. Diagnóstico

• Construcción de institucionalidad • Recursos humanos para la investigación• Grupos y centros de investigación en

crecimiento y consolidados• Relaciones universidad-empresa• Inversión nacional en CTI• Valoración de las actividades científicas y

tecnológicas en la sociedad colombiana• Competitividad de la economía colombiana

Becarios Colciencias 1992-2006Becarios Colciencias 1992-2006

Número de créditos condonables de Colciencias por modalidad, 1992-2006

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

1992 1993 1994 1995 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Exterior

Mixta

Nacional

Fuente: Colciencias

Impacto de la política en CTI en la producción científicaImpacto de la política en CTI en la producción científica

Fuente: Forero & Villaveces, 2004. Actualización: Colciencias, datos publicaciones OCyT

Crecimiento anual de los grupos de investigaciónCrecimiento anual de los grupos de investigación

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

5500

6000

Antes de

1991

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Registrados

Reconocidos

Categorizados

Fuente: GrupLAC, 2006. Cálculos Colciencias

INVERSIÓN EN ACTI e I+D como % del PIB

0,00%

0,10%

0,20%

0,30%

0,40%

0,50%

0,60%

2002 2003 2004 2005 2006

ACTI % PIB I+D % PIB

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Año

Apropiación inicial Apropiación final

Presupuesto Inversión de Colciencias Presupuesto Inversión de Colciencias 1980 – 20081980 – 2008 (Millones de Pesos Constantes 2006)(Millones de Pesos Constantes 2006)

PRESUPUESTO DE INVERSIÓN COLCIENCIAS 1980 A 2008 (en dólares 31 diciembre 2007) PRESUPUESTO DE INVERSIÓN COLCIENCIAS 1980 A 2008 (en dólares 31 diciembre 2007)

4,08 4,31 4,99

16,57 18,16 18,86

29,01

19,76 21,39 21,5726,75

33,1029,32

40,04

63,23

83,56

66,92

40,47 40,43

21,55

48,3053,91

40,54

49,65

25,03

62,95 63,99

94,13

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

70,00

80,00

90,00

100,00

Año

Mill

ones

de

dóla

res

2. Objetivos de la política2. Objetivos de la política

Objetivo general:• Crear las condiciones para que el conocimiento

sea un instrumento del desarrollo

• Objetivos específicos en función de dos grandes desafíos: Acelerar el crecimiento económico Disminuir la desigualdad

2. Objetivos de la política2. Objetivos de la política2. Objetivos de la política2. Objetivos de la política

En este sentido la política de CTI se orienta tanto a atender:

Política nacional de competitividad y productividadPolítica social Avance del conocimiento global, mediante el apoyo

a la investigación social y localmente pertinente que sea internacionalmente competitiva.

Estrategias de la política de productividad Estrategias de la política de productividad y competitividady competitividadEstrategias de la política de productividad Estrategias de la política de productividad y competitividady competitividad

“En 2032 Colombiaserá uno de los tres países más

competitivos de América Latina y tendrá un elevadonivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos,

a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación,con un Ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional,

mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”

Sectores de clase mundial

1

Salto en la productividad y el

empleo

2

Formalización laboral y

empresarial

3

5 Estrategias de eliminación de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión (IED y nacional):

• Estabilidad macroeconómica y jurídica • Internacionalización e integración económica• Composición eficiente del stock financiero• Aumento de la tasa de ahorro• Educación y destrezas laborales• Regulación e instituciones al servicio de la producción

• Uso de TICS para la productividad• Provisión y respeto de derechos de propiedad• Calidad de vida y ciudades amables• Infraestructura física• Tarifas y provisión de servicios públicos • Formalización laboral y empresarial

Transformación Productiva

Ciencia, Tecnología e Innovación4

“En 2032 Colombiaserá uno de los tres países más

competitivos de América Latina y tendrá un elevadonivel de ingreso por persona equivalente al de un país de ingresos medios altos,

a través de una economía exportadora de bienes y servicios de alto valor agregado e innovación,con un Ambiente de negocios que incentive la inversión local y extranjera, propicie la convergencia regional,

mejore las oportunidades de empleo formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”


1


empleo

2


empresarial

3







1


empleo

2


empresarial

3




Estrategias de eliminación de barreras para la competencia y el crecimiento de la inversión (IED y nacional):





Política socialPolítica social

Estrategia nacional de equidad y reducción de la pobreza busca que todos los colombianos tengan acceso a:

• educación de calidad, • seguridad social equitativa y solidaria, • mercado laboral, promoviendo la formalización o

apoyando el emprendimiento, y• mecanismos de promoción social efectivos.

Objetivos del MilenioObjetivos del MilenioObjetivos del MilenioObjetivos del Milenio

• Reducir la pobreza y el hambre• Lograr la enseñanza primaria universal• Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer• Reducir la mortalidad infantil• Mejoramiento de la salud sexual y reproductiva• Combatir VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades • Garantizar sostenibilidad ambiental • Fomentar una alianza mundial para el desarrollo

3. Estrategias de la política3. Estrategias de la política

El componente de CTI del Plan Nacional de Desarrollo 2007- 2010 establece 8 áreas programáticas

• Incrementar la generación de conocimiento.• Fomentar la innovación y el desarrollo productivo.• Fomentar la apropiación social de la CTI en la sociedad

colombiana. • Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTI. • Consolidar la institucionalidad del SNCTI. • Consolidar la infraestructura y los sistemas de información

para la CTI. • Promover la integración regional. • Consolidar la proyección internacional de la CTI.

3. Estrategias de la política3. Estrategias de la política

La política los reagrupa en 6 estrategias:

1. Apoyo a la formación avanzada de investigadores2. Consolidación de capacidades para CTI, incluye:

Apoyo a la generación de conocimiento y Fortalecimiento institucional de agentes del SCNTI

3. Transformación productiva, mediante el fomento a la innovación y el desarrollo productivo

4. Consolidación institucionalidad del SNCTI, incluye: Fortalecimiento de sistemas de información e indicadores de CTI

5. Fomento a la apropiación social de la CTI en la sociedad colombiana

6. Dimensiones regional e internacional

3.1 3.1 Apoyo a la formación avanzada de Apoyo a la formación avanzada de investigadoresinvestigadores3.1 3.1 Apoyo a la formación avanzada de Apoyo a la formación avanzada de investigadoresinvestigadores

• Objetivo final: apoyar la generación de conocimiento• Continuación esfuerzo de formación doctoral iniciado 1992• 4 líneas centrales de apoyo:

Formación de jóvenes investigadores: 800 por año (hoy 230) Formación de doctores. 500 nuevos candidatos (cohorte 2012 de

2500 candidatos a PhD). 60% en Colombia, 40% en el exterior (hoy alrededor de 200 por año)

Apoyo a tesis doctoralesApoyo a pasantías post-doctorales

• Orientado principalmente a instituciones de CTI

3.2 Consolidación de capacidades para CTI 3.2 Consolidación de capacidades para CTI 3.2 Consolidación de capacidades para CTI 3.2 Consolidación de capacidades para CTI

Objetivo: apoyar a largo plazo el sistema nacional de investigación e innovación, que pueda impactar el conocimiento global y los mercados internacionales, para la solución de problemas sociales, nacionales y del mundo y el aprovechamiento de las oportunidades surgidas en la profundización de la integración comercial y económica.

Líneas de acción: • Apoyar la investigación (generación de conocimiento) en universidades y centros de investigación y desarrollo tecnológico.• Reorientar el apoyo a los llamados centros de excelencia, hacia el apoyo a redes y programas de investigación.• Apoyar las alianzas de grupos de investigación consolidados con grupos incipientes, con mirar a cerrar las brechas de capacidades de CTI entre las regiones del país.

3.2 Consolidación de capacidades para CTI3.2 Consolidación de capacidades para CTI3.2 Consolidación de capacidades para CTI3.2 Consolidación de capacidades para CTI

• Fortalecer institucionalmente los centros de investigación y desarrollo tecnológico, sean estos públicos, privados, universitarios o autónomos.

• Establecer una política para el reconocimiento del overhead en los proyectos financiados.

• Apoyar la adquisición de equipos “robustos” de investigación, y facilitar que estos sean compartidos entre los diferentes actores del SNCTI.

• Apoyar a los investigadores y sus instituciones en la protección y explotación de los resultados de investigación.

• Apoyar la adquisición y acceso de bibliografía especializada. • Apoyar la movilidad de investigadores. • Establecer un proceso de mejora continua en el proceso de

registro y clasificación de grupos e instituciones de investigación.

3.3 Transformación productiva, mediante la 3.3 Transformación productiva, mediante la innovación y el desarrollo productivoinnovación y el desarrollo productivo3.3 Transformación productiva, mediante la 3.3 Transformación productiva, mediante la innovación y el desarrollo productivoinnovación y el desarrollo productivo

Objetivos • Apoyar a las empresas en sus actividades de búsqueda,

evaluación, negociación, y apropiación de tecnología; • Incrementar los esfuerzos en educación y capacitación, que

apoyen los procesos de aprendizaje, traducción y apropiación de conocimiento en las empresas;

• Apoyar al desarrollo de clusters y otras formas de aglomeraciones empresariales, como mecanismo fundamental para competir en mercados globalizados;

• Apoyar y consolidar las alianzas entidades del conocimiento – empresas y las redes de innovación y sistemas regionales de innovación.

3.3. Transformación productiva3.3. Transformación productiva3.3. Transformación productiva3.3. Transformación productiva

Transformación productiva del país: entendida ésta como las capacidades de la sociedad para innovar, agregar valor, y diversificar su economía (CAF 2006).

3 Estrategias Apoyo a sectores de talla mundial Salto en la productividad y el empleo Formalización laboral y empresarial

2 programas transversales para mejorar el manejo de la propiedad intelectual y desarrollar el sistema nacional de calidad

• Conformación de una red de personas capacitadas para la protección, gestión y explotación de resultados de trabajos de investigación. 3 sectores: salud, agro, energía e industria.

• Acreditación de laboratorios de I&D

3.3 Transformación Productiva 3.3 Transformación Productiva 3.3 Transformación Productiva 3.3 Transformación Productiva

Apoyo a Sectores de Talla Mundial• Sectores basados en conocimiento, exportadores, generadores de alto valor agregado y de empleo, complejo grado de eslabonamiento productivo y tecnológico. Basados en empresas nacionales exitosas, aprovechando mercado doméstico como fortaleza de la economía colombiana.

• Financiamiento de estudios para la identificación de sectores de clase mundial, que hayan desarrollado capacidades avanzadas de producción, y que tengan potencial de desarrollar capacidades de innovación.• Apoyo al desarrollo de los sectores, atendiendo las demandas por investigación e innovación y por formación de alto nivel de las empresas, las cuales pueden ser atendidas con el apoyo de grupos y centros de investigación de excelencia.

3.3.Transformación Productiva3.3.Transformación Productiva3.3.Transformación Productiva3.3.Transformación Productiva

Salto en la Productividad y el Empleo

• Líneas de acción: Mejorar los procesos de negociación, adopción, adaptación y uso de

tecnología, mediante la creación de un programa de consultoría tecnológica;

Fortalecer las organizaciones de apoyo a la innovación y el desarrollo tecnológico;

Fomentar clusters regionales e innovadores, y otro tipo de aglomeraciones empresariales;

Fomentar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones -TICs en las pymes, y

Formar empresarios en gestión de la innovación.

3.3. Transformación Productiva3.3. Transformación Productiva3.3. Transformación Productiva3.3. Transformación Productiva

Formalización laboral y empresarial• Apoyar investigación en ciencias sociales para la formulación de políticas públicas,

Por ejemplo: Investigación sobre alternativas para la incorporación productiva de poblaciones desplazadas y desmovilizadas.

• Investigaciones orientadas a indagar las relaciones de causalidad entre empleo de calidad y productividad, para entender el problema de informalidad.• Investigación sobre alternativas de organización empresarial que contribuyan a la formalización laboral.

3.4 Consolidación de la institucionalidad del SNCTI3.4 Consolidación de la institucionalidad del SNCTI

Objetivos del Proyecto de Ley de Ciencia y Tecnología• Fortalecer el SNCTI dándole a Colciencias los instrumentos políticos,

legales y administrativos para que pueda cumplir su tarea como entidad líder en esta materia.

• Incrementar el presupuesto nacional para investigación e innovación, mediante la búsqueda y aseguramiento de fuentes de recursos estables y suficientes para la CTI.

• Desarrollar un esquema financiero que facilite la financiación de investigación e innovación mediante la articulación de recursos internacionales, públicos y privados.

Otros temas de ley: • Acceso a recursos genéticos y biológicos, para el desarrollo de proyectos

de investigación.• Remuneración a investigadores en entidades públicas.• Aval institucional para acceder a programa de formación de recursos

humanos.

3.4 Consolidación de la institucionalidad del SNCTI3.4 Consolidación de la institucionalidad del SNCTI

• Fortalecimiento de los Consejos de Programa Consejeros, y procesos de planeación

• Formulación de planes de la ciencia la tecnología y la innovación. Plan estratégico Colciencias 2007-2010 Indicadores de seguimiento y evaluación de la gestión

• Fortalecimiento del Sistema de Información de CTI Integración de los sistemas de información misionales: ScienTI, SIGP,

Publindex, recursos humanos Intercambio de información con otros actores

• Fortalecimiento del Observatorio Colombiano de CyT

3.5 Fomento a la apropiación social de la CTI 3.5 Fomento a la apropiación social de la CTI en la sociedad colombianaen la sociedad colombiana3.5 Fomento a la apropiación social de la CTI 3.5 Fomento a la apropiación social de la CTI en la sociedad colombianaen la sociedad colombiana

Objetivo: estimular la creación y consolidación de espacios para la comprensión, reflexión y debate de soluciones a problemas sociales, políticos, culturales y económicos en las cuáles la generación y uso de conocimiento científico y tecnológico juegan un papel preponderante.Líneas de acción:• Fomento a proyectos para la circulación de información sobre la construcción de conocimientos científicos y tecnológicos, como prácticas sociales. • Diseño y puesta en marcha política editorial de Colciencias.• Apoyo a la realización de debates y foros públicos sobre temas de interés nacional y regional.• Promoción de cursos y programas de posgrado sobre la relación entre ciencia, tecnología, naturaleza y sociedad.• Ampliación del apoyo a la creación de vocaciones científicas en los niños y niñas a

través de programas como Ondas.

3.6 Dimensión Regional e Internacional de la 3.6 Dimensión Regional e Internacional de la CTICTI3.6 Dimensión Regional e Internacional de la 3.6 Dimensión Regional e Internacional de la CTICTI

Orientación de la política de regionalización: reducción de los desequilibrios regionales, consolidación de un SNCTI descentralizado, avance en la autonomía territorial ,y fortalecimiento de las capacidades regionales para la generación, gestión y uso de conocimiento.

Líneas de acción:• Fortalecimiento de los Sistemas Regionales de CTI • Gestión para la integración de la estrategia de regionalización del SNCTI con el sistema nacional de competitividad y el de apoyo a las Mipymes.• Generación de capacidades territoriales en gestión de la CTI, mediante la capacitación de actores regionales.• Fomento al diseño e implementación de políticas públicas territoriales de CTI.• Apoyo para el diseño y desarrollo de instrumentos regionales de financiación de las actividades de CTI• Fomento de programas de investigación e innovación supra-departamentales o con vocación regional que conlleven al desarrollo regional.

3.6 Dimensión Regional e Internacional de la 3.6 Dimensión Regional e Internacional de la CTICTI3.6 Dimensión Regional e Internacional de la 3.6 Dimensión Regional e Internacional de la CTICTI

Objetivo de la política de internacionalización: consolidar la proyección internacional de la CTI colombiana facilitando el acceso de los grupos y centros de investigación y desarrollo tecnológico del país a recursos tanto intelectuales como financieros de orden regional e internacional con el fin de favorecer la inserción de la CTI colombiana redes internacionales.

Líneas de acción• Búsqueda y aprovechamiento de fuentes de cooperación tanto bilaterales

como multilaterales priorizando las áreas del conocimiento a ser abordadas.

• Apoyo a la movilidad internacional de investigadores e innovadores .• Aprovechamiento de la diáspora científica, articulando las capacidades

nacionales en CTI con investigadores colombianos en el exterior.• Cooperación técnica con países de la región: transferencia de tecnologías

en el marco del Plan Puebla-Panamá y Red ScienTI.

4. Instrumentos de fomento 4. Instrumentos de fomento

• Financiamiento de proyectos de I+DRecuperación contingenteCofinanciaciónIncentivo a la innovación asociados con las líneas de

crédito BancoldexRiesgo tecnológico compartido

4. Instrumentos de fomento4. Instrumentos de fomento

• Financiamiento de formación de recursos humanosCréditos educativos condonables para maestría y

doctoradoJóvenes investigadores e innovadoresCapacitación en el exterior de gerentes innovadores y

personal vinculado a I+D+IIntercambio de investigadores


• Incentivos fiscales para la CTIDeducción por inversiones o donaciones en proyectos de

investigación, innovación y desarrollo tecnológicoExención de impuesto a la renta sobre producción de

software y medicamentosExención de IVA en la importación de equipos y

elementos


• Apoyos varios:Financiación de patentes o tecnologías protegiblesFinanciación de eventos científicosVinculación de investigadores a empresasMisiones tecnológicas empresariales

POLÍTICA NACIONAL DE FOMENTO A LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN

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