La compra pública como instrumento de fomento a la innovación
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1 La compra pública como instrumento de fomento a la innovación Murcia 20 de octubre de 2010
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La compra pública como instrumento de fomento a la innovación
Murcia 20 de octubre de 2010
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1. El mercado público como tractor de la innovación
2. Instrumentos de política de innovación ligados al
mercado público
3. La CPTi
4. Gestión pública de la CPTi
5. La empresa frente a la CPTi en TIC
6. La compra pública precomercial
7. Conclusiones
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1. El mercado público como tractor de la innovación
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El mercado público, instrumento estratégico Importe de las compras públicas en 2008
UE 17,23% PIB
España 14,90% PIB
Importe de los contratos comunicados al Registro Público de Contratos de la DG de Patrimonio del Estado, en 2008:
CCAA 46,2 %
AGE 20,7 %
Entidades locales 15,2 %
Sectores especiales 17,8 %
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El mercado público TIC
Importancia de su tamaño
– Gasto público en TIC en la UE (2004):
• 20% del mercado TIC de la UE
• 87.000 millones de euros
– El sector público del RU es el que más gasta de la EU (21.000 millones de euros), debido principalmente a proyectos como “Connecting for Health”, “Criminal Justice IT Programme”, y el “Defence Information Infrastructure Project”. Dinamarca y Estonia tienen el gasto mayor en relación con la población y con el PIB respectivamente.
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El mercado público TIC
Amplitud de su aplicación
– Seguridad y Defensa– Salud– Educación– Transportes e infraestructuras– Medioambiente– Justicia– Agroalimentación– Turismo– Cultura – Administración electrónica– Etc.
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Objetivos de la política de compras Inmediato: proporcionar servicios a los ciudadanos y disponer de productos para
ofrecer dichos servicios
Transversal: otras medidas de política económica y social
Un caso particular lo constituyen las compras públicas de tecnología innovadora como instrumento de política de innovación
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Fuente: IPTS basada en datos del Eurostat, OCDE, EU Klems y estadísticas nacionales
Intensidades de I+D de las empresas TIC en EU-27. Año 2007
Las expectativas del mercado de nuevos productos y servicios es la principal razón que reconocen las empresas para incrementar su gasto en I+D (Encuesta 2007 de la CE sobre tendencias en la inversión empresarial
en I+D)
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Los compradores públicos tienen en su mano disponer de las
mejores prestaciones que procuran los nuevos desarrollos tecnológicos.
Al actuar como primeros compradores abren expectativas de mercado para la nueva tecnología
– Estados Unidos, mediante sus programas de Defensa, Energía, Salud, y otros programas civiles interesados en una mayor atención a los administrados, ha propiciado la aparición de novedades tecnológicas que se han ido incorporando a productos de mercado. En la década de 1960, el Programa de Defensa norteamericano desempeñó un papel relevante en el desarrollo de la industria de semiconductores.
La contratación pública puede apalancar la política tecnológica
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Compras públicas de tecnología avanzadaEn su país las decisiones de compras públicas resultan en innovación
tecnológica (1 desacuerdo total; 7 acuerdo total)
4,7
4,7
4,6
4,5
4,5
4,3
4,3
4,2
4,2
4,1
4
3,8
3,4
3,2
3,0
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
5 EEUU
6 Finlandia
9 Dinamarca
12 China
13 Suecia
24 Holanda
26 Canada
32 Alemania
34 Noruega
41 Japon
48 Francia
53 Reino Unido
88 España
108 Grecia
117 Italia
Fuente: Global Competitiveness Report 2010-2011. World Economic Forum
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2. Instrumentos de política de innovación ligados al
mercado público
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Instrumentos de Demanda
Políticas sistémicas
Regulación
Contratación pública
Apoyo a la demanda privada
Compra pública de tecnología innovadora
Compra pública precomercial
Fuente: Jakob Edler, Luke Georgiou
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3. La Compra Pública de Tecnología innovadora
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La compra pública de tecnología innovadora se
produce “cuando una entidad pública aprueba un
pedido de un producto o sistema que no existe en ese
momento, pero que puede desarrollarse probablemente
en un periodo de tiempo razonable. Requiere el
desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder
cumplir con los requisitos demandados por el
comprador.”
(Edquist y Hommen, 1999)
La CPTi
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1. Una compra pública de productos (bienes o servicios)
Sometida por tanto a la LEY 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público
2. Que no existen en la oferta mercado y que deberán aportar ventajas sobre los bienes que ya existen
Requiere para su materialización la realización de I+D
Qué es la CPTi
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1. No es una compra pública “regular” ( de bienes de mercado)
2. No es una subvención
La entidad contratante abonará el precio estipulado para el bien, no sólo parte de los gastos de I+D
3. No es un contrato público de I+D
El objeto de la CPTi son bienes comercializables, no es un prototipo de laboratorio
Qué no es la CPTi
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La nueva Ley hace posible la CPTi
• Nuevos procedimientos que pueden ser apropiados para la CPTi
• Reconocimiento de la CPTi, al admitir contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado, que comprendan...
Marco legal de la CPTi
... “ la fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnología específicamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas y económicamente más ventajosas que las existentes en el mercado”
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La CPTi plantea exigencias específicas
Se trata de pedidos de productos o servicios que no existen y que requieren el desarrollo de tecnología nueva
Demanda temprana
Oferta de valor
Agregación de la demanda
Tratamiento equitativo de DPI
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La CPTi también ofrece oportunidades especiales para la mejora de la compra
Al igual que todo contrato que implique desarrollo de tecnología, la CPTi puede beneficiarse de:
La colaboración con centros de conocimiento
La complicidad entre las partes en búsqueda de mayor valor por precio y minimización de los riesgos
La apertura de la demanda a PYME innovadoras
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4. Gestión pública de la CPTi
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Las administraciones públicas deberían introducir prácticas específicas para la CPTi, que habrían de adaptarse a:
las características de la innovación las exigencias de la gestión pública
Prácticas anteriores al proceso formal de contratación
No son origen de conflicto con el derecho administrativo Habituales en el proceso de compra privado
Prácticas que forman parte del proceso formal de contratación
Deben seleccionarse entre los procedimientos permitidos por la Directiva Comunitaria y la nueva Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
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Prácticas anteriores al proceso formal de contratación
Vigilancia tecnológica y de mercados Identificación y coordinación de mercadosDiálogo técnicoGestión de ofertas no solicitadas
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Prácticas que forman parte del proceso formal de contratación
Especificación funcional (art.111)Admisión de variantes (art. 131) Procedimiento negociado (art. 153 y siguientes)Diálogo competitivo (art. 163 a 167)Reconocimiento de la oferta de valor (art. 134)
Diseño y gestión del contrato apropiados para la innovación
(precios provisionales (art. 75), DPI, etc..)
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El comprador que participe en la CPTi deberá tener una preparación especial para ejecutar con eficiencia esas prácticas
Buen dominio de la tecnología
Conocimiento y entendimiento del mercado
Destreza para la realización de análisis y evaluaciones técnico económicas
Dominio de las técnicas de negociación
Habilidades para la participación en redes
21/04/23 25
5. La empresa ante la CPTi en TIC
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Prácticas recomendadas
A. Preparación a la CPTi
• Prospectiva tecnológica y de mercados
• Marketing de soluciones y oportunidades
B. Decisión sobre la participación en una CPTi
• Reflexión sobre diferencias entre los proyectos compradores públicos y privados
• Estimación de futuros mercados
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Intellect ofrece a los clientes del sector público un servicio gratuito para sondear al mercado sobre la viabilidad de sus ideas lo antes posible previamente a ningún compromiso
Análisis de las ideas identificadas por el sector público y búsqueda de potenciales soluciones (neutralidad tecnológica de Intellect)
Permite a los suministradores demostrar al cliente cómo el mercado puede satisfacer su necesidad
Proporciona una visibilidad temprana sobre riesgos y cuestiones clave
Viabilidad de concepto (Intellect)
1El cliente entregauna descripción de la necesidad
2Intellect invitaa las empresasa comentar la
viabilidad práctica
3Intellect facilita
el intercambio de información
4Intellect prepara
un informe
5Intellect da soporte al cliente para el anuncio de licit. y su difusión
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Diferencias entre proyectos tecnológicospúblicos y privados
Características de los proyectos privados TIC
Características de losproyectos TIC del SP
Se orientan a resultados económicos cuantificables y de servicio
Se orientan a resultados difíciles de medir por su multiplicidad de objetivos. Normalmente interactúan con otros departamentos
Están movidos por la competencia en el mercado
No entran en competencia con otros proyectos
No están sometidos al escrutinio público ni de los grupos de interés
Están sometidos al escrutinio público y de los medios de comunicación
Están menos restringidos por la legislación
Están muy restringidos por la legislación
Están más abiertos a asumir riesgos para alcanzar sus objetivos
Culturalmente son adversos al riesgo
Están diseñados para acotar daños cuando están en dificultades
Tienen escasa flexibilidad para cambios
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Preparación inicial Reflexión sobre los principios que rigen el derecho administrativo y sus consecuencias
Confección de la oferta Orientación a la provisión de valor para el comprador
Aspectos esenciales a incluir:entendimiento de la demanda, viabilidad de la solución,..
Compromiso con el proyecto
Gestión del proyectoy de los procesos administrativos
Gestión de la asimetría del conocimiento tecnológico y de la confidencialidad
Fin del proyecto Entrega de toda la documentación que garantice al comprador la correcta utilización del bien adquirido
C. Proceso formal de licitación
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Principios del derecho administrativoy sus consecuencias
Los principios del derecho administrativo que rigen las compras públicas se extienden también a las CPTi
Concurrencia Transparencia y no discriminación Eficiencia y economía del gasto
Por ello, la empresa que intervenga en una CPTi deberá tenerlos muy presentes desde el mismo momento de elaborar su oferta
Demostrando su capacidad tecnológica y solvencia Demostrando la calidad en el cumplimiento de los criterios de
selección Esforzándose en poner de manifiesto las ventajas de su
solución, por las mejores prestaciones que procura y los costes supuestamente razonados que implica
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Código de buenas prácticas delsuministrador de compras públicas (Intellect)
• Relación cliente proveedor eficiente
• Entendimiento de los requerimientos en el contexto del cliente
• Actitud constructiva para ofrecer mejoras
• Oferta realista y creíble
• Declaración de supuestos y sus implicaciones en relación con la información recibida
• Gestión del Programa orientada al valor para el cliente
• Gestión de riesgos y búsqueda de soluciones para mitigarlos
• Visibilidad hacia el cliente de la cadena de suministro
• Composición del equipo de trabajo
• Profesionalismo y competencias
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6. La Compra Pública Precomercial
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La contratación pública precomercial es una contratación de servicios de I+D en los que comprador público no se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva sino que comparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en el mercado.COM 2007 799 final
La compra pública precomercial
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Qué es y qué no es la Compra Precomercial
1. Es una compra de servicios de I+D
2. No es una subvención
3. No es una compra de un producto o servicio listo para utilizar
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Marco legal de la Compra Precomercial
1. No está dentro del ámbito de aplicación del Acuerdo de Contratación Pública de la Organización Mundial de Comercio.
2. No se encuentra sujeta a las Directivas Europeas de Contratación Pública.
3. Se encuentra sujeta a la Ley de contratos del sector público, como contrato no SARA (Art. 13.2 b):
Los de investigación y desarrollo remuneradosíntegramente por el órgano de contratación, siempre quesus resultados no se reserven para su utilización exclusivapor éste en el ejercicio de su actividad propia.
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La compra precomercial en la UE
La contratación precomercial está infrautilizada en la UE
• En 2004 el sector público de EEUU gastó 49.000 millones de dólares en compras de I+D (2.000 SBIR), cantidad 20 veces superior a la de Europa y que representa aproximadamente la mitad de la diferencia del gasto total en I+D entre EEUU y Europa. Este importante gasto ha desempeñado un papel importante en el aumento de la calidad de los servicios públicos y en la creación de empresas competitivas.
• La diferencia entre el gasto en compras públicas de I+D de EEUU y Europa se debe sobre todo a las diferencias en los presupuestos de Defensa y Espacio. Sin embargo en el resto de sectores (Salud, Energía, Educación, Transporte y Medio Ambiente) el gasto en compras públicas de I+D de EEUU también es 4 veces más que el europeo.
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Proveedor A
Proveedor C
Proveedor D
Proveedor EProveedor E
ProveedorA,B,C,D,E
o X
Fase 1 Exploración de
soluciones
Fase 2 Prototipos
Fase 3 Productos /servicios
pre-comercial
Solicitud de ofertas(No se aplica el ACP de la OMC)
Solicitud de ofertas(Se aplica el ACP)
Proveedor B
Proveedor C
Proveedor D
Proveedor E
Proveedor C
Ilustración de un proceso de contratación precomercial en fases
Fase 0
Compras públicas pre-comerciales
Fase 4 productos/servicios
comerciales
CPTi
La compra precomercial en la UE
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La compra precomercial en la UE
• RFEC (Programa de regiones para el cambio económico) Convocatorias para networking de las administraciones públicas regionales.
• Convocatorias del 7 PM para acciones de coordinación y apoyo a la Compra Precomecial en TIC.
• Convocatorias de CIP para redes temáticas para la Compra
precomercial.
Programas de algunos países europeos
SBRI (Reino Unido)SBIR (Holanda)
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La compra precomercial en EEUU: Los programas SBIR y STTR
Fondos competitivos federales para empresas norteamericanas de ≤ 500 empleados para realizar I+D con potencial de comercialización (I+D para innovación), orientada a las necesidades de las agencias/ departamentos
Las agencias/departamentos (12 SBIR, 6 STTR) tienen que reservar anualmente una parte de su presupuesto de I+D externa para estos programas (2,5% SBIR, 0,3% STTR)
El STTR exige que la empresa colabore con un centro de I+D sin ánimo de lucro (universidad, etc.). Al menos el 30% de la financiación que recibe la empresa debe destinarse a financiar la I+D ejecutada por el centro.
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La compra precomercial en EEUU: Los programas SBIR y STTR
Fase I: Estudio de viabilidad (6m SBIR, 12m STTR)En 2007:SBIR 3.813 subvenciones 447.320 K$ (Financiación media 117 K$)STTR 634 subvenciones 81.471 K$ (Financiación media 128 K$)
No se requieren facturasLos 2/3 de los fondos se reciben a las 3 ó 4 semanas de la adjudicaciónEl último tercio a la aceptación del informe final
Fase II: I+D (2 años)En 2007:SBIR 1.542 subvenciones 1.197.440. K$ (Financiación media 776 K$)STTR 213 subvenciones 158.677 K$ (Financiación media 745 K$)
25% de fondos avance inicial20% aprox. a los 6 meses a la aceptación primer informe20% aprox. A los 12 meses a la aceptación del segundo informe20% 18 meses tercer informe15% a la aceptación del informe final y del Informe de Comercialización
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La compra precomercial en EEUU: Los programas SBIR y STTR
Propiedad industrial e intelectual:
La PYME retiene los derechos de propiedad industrial e intelectual (STTR acuerdo con el centro de I+D)
La administración dispone de derecho de uso de los resultados libre de royalties.Puede solicitar el suministro a terceros si la PYME no está en condiciones de ofrecerlo.
La información no se publica hasta cuatro años después de que finalice la segunda fase
Fase III: productos y servicios comercialesNo financiada por los programasLas agencias/departamentos que compren productos o
servicios basados en la tecnología financiada por SBIR o STTR (Fase III) deben seleccionar preferentemente a las empresas que la hayan desarrollado en su contexto
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7. Conclusiones
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• La CPTi y la CP son dos vías diferentes para adelantar soluciones más avanzadas al sector público que las que hay disponibles en el mercado
• Igualmente relevante es el papel de la CPTi y la CP en la política tecnológica, como instrumentos de demanda que incentivan la innovación en empresas y sectores empresariales
• Los beneficios inherentes estas contrataciones sólo estarán al alcance de aquellas Administraciones que tengan una clara voluntad de incorporar estos instrumentos en sus políticas y al propio tiempo comprometan las medidas y recursos necesarios para favorecer una gestión eficiente.
