Politica fiscal de Honduras analisis año 2007 al 2016

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Universidad Nacional Autónoma de Honduras

Centro Regional Universitario del Centro

UNAH – CRUC

Asignatura: Política Económica

Catedrático: Lic. Luisa Montoya

TEMA: Política Fiscal

Sección 11:01

Elaborado por:

Dannia yoselyn Cárdenas

Glenys Cruz

Romel Avila

Yessica Hernandez

Comayagua, Comayagua 15 de Junio de 2017

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Contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 5

Sector Fiscal año 2007 ......................................................................................................................... 6

Administración central .................................................................................................................... 6

Ingresos ........................................................................................................................................... 6

Gastos .............................................................................................................................................. 6

Gasto Corriente ............................................................................................................................... 7

Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos .......................................................................... 7

Financiamiento ................................................................................................................................ 8

Deuda Interna ................................................................................................................................. 8

Sector Público Combinado .............................................................................................................. 9

Sector Fiscal año 2008 ....................................................................................................................... 10

Administración central .................................................................................................................. 10

Ingresos ......................................................................................................................................... 11

Gastos ............................................................................................................................................ 11

Gasto Corriente ............................................................................................................................. 12

Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos ........................................................................ 12

Financiamiento .............................................................................................................................. 12

Deuda Interna ............................................................................................................................... 13

Sector Público o Combinado ....................................................................................................... 13

Sector fiscal año 2009 ....................................................................................................................... 14

Administración Central.................................................................................................................. 14

Ingresos ......................................................................................................................................... 15

Gastos ............................................................................................................................................ 16

Gasto Corriente ............................................................................................................................. 16


Financiamiento .............................................................................................................................. 17

Deuda Interna ............................................................................................................................... 17

Sector público y combinado .......................................................................................................... 19


Administración Central .................................................................................................................. 20

Ingresos ......................................................................................................................................... 20

3

Gastos ............................................................................................................................................ 21

Gasto Corriente ............................................................................................................................. 21


Financiamiento .............................................................................................................................. 22

Deuda Interna ............................................................................................................................... 23

Sector Público Combinado ............................................................................................................ 23

Sector Fiscal 2011 .............................................................................................................................. 25


Ingresos ......................................................................................................................................... 25

Gastos ............................................................................................................................................ 26

Gasto Corriente ............................................................................................................................. 26


Déficit y su Financiamiento ........................................................................................................... 27


Sector Fiscal 2012 .............................................................................................................................. 29


Ingresos ......................................................................................................................................... 29

Gastos ............................................................................................................................................ 30

Gasto Corriente ............................................................................................................................. 30

Gastos de Capital y Concesión Neta de Préstamos ....................................................................... 30


Sector Público Combinado ........................................................................................................... 31



Ingresos ......................................................................................................................................... 33

Gastos ............................................................................................................................................ 33

Gasto Corriente ............................................................................................................................. 34




Sector Fiscal año 2014 ...................................................................................................................... 36


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Ingresos ......................................................................................................................................... 36

Gastos ............................................................................................................................................ 36

Gastos Corrientes .......................................................................................................................... 37


Déficit y Financiamiento ................................................................................................................ 37

Sector Público Combinado ................................................................................................................ 38



Ingresos ......................................................................................................................................... 39

Gastos ............................................................................................................................................ 39




Ingresos ............................................................................................................................................. 40

Gastos ............................................................................................................................................ 41


CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 42

ANEXOS ............................................................................................................................................. 43

Bibliografía ........................................................................................................................................ 46

5

INTRODUCCIÓN

La política fiscal es un instrumento económico, que sirve para controlar la economía el

gobierno influye en ello a través de los impuestos y el gasto. La administración central

siempre ha tenido un déficit presupuestal, esto significa que los gastos han sido mayores a

los ingresos. Para lograr cubrir ese déficit, la administración central ha tenido que recurrir a

cubrir ese déficit atreves de préstamos internos, y ayuda de gobiernos amigo a través de

donaciones.

En Honduras cuentan con:

Ingresos:

Tributarios e ingresos no tributarios.

Gasto:

Gastos corrientes, Gasto de capital.

Las variables primordiales en la política fiscal influyen en la economía en dos formas. La

primera es la política expansiva. Y la política restrictiva con el objetivo de mantener el

nivel de precios, la estabilidad económica esto mediante la disminución de las erogaciones

de dinero en la economía para disminuir la inflación. Sin embargo la política expansiva

aumenta el gasto que es utilizado para incentivar la inversión, mejoramiento de

infraestructura, genera empleo es una forma de estimular la economía al haber ingresos,

reduce los impuestos incrementando los subsidios.

6

Sector Fiscal año 2007

Administración central

Cifras preliminares de la Secretaría de Finanzas (Sefin) indican que la Administración

Central (AC) cerró sus operaciones a diciembre de 2007 con un déficit equivalente a 2.3%

del PIB lo que representa un deterioro de 1.2 pp del PIB en la posición financiera del

Estado si se compara con el déficit registrado en 2006. El comportamiento anterior se

explica en gran parte por el incremento observado en los gastos totales de 25.6% (21.3%

del PIB) que fue superior al aumento en los ingresos totales de 18.8% (19.0% del PIB).

Ingresos

A diciembre de 2007, la recaudación tributaria muestra un crecimiento de L6,475.3

millones en relación a 2006, lo que representó un crecimiento interanual de 20.6%,

resultado superior en 2.9 pp al del año anterior. Los rubros de impuestos que mostraron

mayor incremento fueron el impuesto sobre ventas con L2,601.5 millones (22.5%), el

impuesto sobre la renta con L2,352.1 millones (27.9%) y el impuesto sobre importaciones

con L516.5 millones (22.0%). Por su parte, la presión tributaria se situó en 16.3%

significando un aumento respecto al 15.4% de 2006.

El comportamiento en los ingresos tributarios fue impulsado por el dinamismo observado

en la mayoría de los sectores contribuyentes de la economía en los últimos años, así como

la continuidad de las políticas encaminadas a mejorar la recaudación fiscal a través de

mayor número de auditorías y una mayor presencia fiscal por parte de la Dirección

Ejecutiva de Ingresos (DEI), lo que ha resultado en el mejoramiento tanto en la recaudación

como en la recuperación de la mora.

Gastos

Los gastos totales de la AC alcanzaron durante el 2007 un monto de L49,715.9 millones

(21.3% del PIB), resultado superior en 25.6% al registrado el año anterior, cuando los

gastos crecieron 8.7%.

Durante el 2007 se refleja mayor crecimiento en el gasto corriente en 24.2%, el cual fue

influenciado principalmente por el aumento en las remuneraciones y transferencias

corrientes, primordialmente las destinadas al gasto social en concepto de subsidios a los

7

combustibles, energía eléctrica y educación. Por su parte, el gasto de capital mostró un

incremento de 32.5% como producto de mayores transferencias de capital y del crecimiento

en la inversión real. Este último contrasta con lo observado en 2006, ya que el gasto de

capital experimentó una caída de 20.0% comparado con el 2005.

Gasto Corriente

Al cierre de diciembre de 2007 el total de gasto corriente ascendió a L40, 957.3 millones,

lo que significó un incremento de L7,990.3 millones con respecto a 2006, producto del

aumento en el pago de remuneraciones por L4,291.8 millones que representan el 9.2% del

PIB (8.3% en 2006). Lo anterior responde a los acuerdos salariales contraídos con los

diversos gremios profesionales (maestros, médicos y enfermeras); adicionalmente se

registró un incremento en las transferencias destinadas a programas sociales ejecutados por

diferentes instituciones del sector público y privado por L3,002.2 millones. Se destacan

dentro del total de gastos corrientes aquellas transferencias asignadas al apoyo financiero de

la Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) (L2,204.3 millones), al fondo para

absorber diferencial de precios de los derivados del combustible (L1,057.4 millones) y al

Bono Ochenta (L670.0 millones). Además, las compras de bienes y servicios se

incrementaron en L1,059.9 millones (20.2%) con respecto a lo observado en 2006 (21.2%),

dedicándose en parte a los gastos de funcionamiento de las oficinas gubernamentales y a la

compra de medicinas.

Con respecto al pago de intereses (internos y externos), se observó una disminución de

L363.6 millones, explicada básicamente por la caída de L495.4 millones en los intereses

externos, por la reducción de las obligaciones como resultado de la condonación de saldos

de deuda externa.

Gasto de Capital y Concesión Neta de Préstamos

El total de los gastos de capital y de concesión neta de préstamos al 31 de diciembre de

2007 se situó en L8,758.6 millones, superior en L2,145.9 millones al registrado en 2006

(L6,612.7 millones). En contraste con lo reflejado en 2006, el total de las transferencias de

capital mostró incrementos significativos, principalmente las destinadas al resto del sector

público no financiero en L734.2 millones, de las cuales se destaca el aumento de las

transferencias a los gobiernos locales en L756.3 millones, dirigidas en gran parte a la

8

prevención de desastres naturales; las transferencias al sector privado y financiero en

L443.5 millones y las de otros proyectos y programas en L43.9 millones. La inversión

directa de la AC creció en L645.9 millones, es decir 21.3%, dirigido en parte a los

proyectos carreteros del Fondo Vial, como ser el canal seco, carretera del norte y de la

carretera Tegucigalpa-Danlí; mientras que el renglón de concesión neta de préstamos

aumentó en L278.4 millones, comparado con el flujo negativo reflejado en ambos rubros en

2006 (L50.7 millones y L229.8 millones, respectivamente).

Financiamiento

Al cierre de 2007, el déficit de la AC que ascendió a L5,416.5 millones, requirió de

financiamiento externo neto por L2,078.7 millones, el cual fue superior en L216.7 millones

con respecto al del año anterior. Por otra parte, la AC se financió internamente en L3,337.8

millones, siendo este resultado mayor en L2,912.0 millones al obtenido a diciembre de

2006 y que corresponde principalmente a uso de depósitos y al incurrimiento de deuda

flotante relacionada con la operación de capitalización de la ENEE.

Deuda Interna

A diciembre de 2007, el saldo de la deuda interna de la AC12 se situó en L6,508.2 millones

(2.8% del PIB), inferior en L294.2 millones al saldo de diciembre del año anterior.

Excluye los bonos emitidos para fortalecer el patrimonio del BCH así: Bono de

Consolidación Patrimonial S-F por L5,422.0 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial

1997-2003 por L3,277.6 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial 2004 clase A por

L833.6 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial 2004 clase B por L92.6 millones,

Bono Fortalecimiento Patrimonial 2005 por L1,088.5 millones, Bono Fortalecimiento

Patrimonial 2006 clase A por L400.9 millones y Bono Fortalecimiento Patrimonial 2006

clase B por L100.2 millones.

Es importante resaltar que la sostenibilidad de deuda interna (deuda interna/ingresos

corrientes) de la AC registra una razón de 16.0%13, lo que no representa riesgo alguno para

las finanzas públicas del país. Durante el año se colocaron bonos por un total de L2,057.8

millones, de los cuales L2,052.3 millones corresponden a Bonos del Gobierno de Honduras

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2007 y L5.5 millones de Bonos de la Dueda Agraria; y se registraron amortizaciones de

deuda bonificada por L1,985.7 millones y deuda no bonificada por L366.3 millones.

La distribución de la tenencia del saldo de la deuda interna de la AC es la siguiente: Sector

Público no Financiero 48.8%, Sector Financiero 22.7%, Sector Privado no Financiero

17.7% y Banco Central de Honduras 10.8%.

Sector Público Combinado

La Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC) muestra al cierre de 2007 un

déficit de 1.3% del PIB, el cual se mantuvo al mismo nivel que el registrado en 2006. El

comportamiento anterior es producto de un incremento significativo de los gastos totales, lo

cual fue compensado por mayores ingresos tributarios por parte de la AC, por la posición

superavitaria de los institutos de seguridad social y de la ENEE; asimismo, por la mejoría

en el resultado operativo del BCH, no obstante el deterioro de la Empresa Hondureña de

Telecomunicaciones (Hondutel).

La ENEE registró un resultado positivo de L251.9 millones (0.1% del PIB) el cual contrasta

con el déficit registrado en 2006 de L567.7 millones (0.3% del PIB), lo anterior se explica

por las transferencias de la AC para apoyo financiero (capitalización) y para proyectos, así

como a los esfuerzos de la gestión administrativa orientada a la eliminación de pegues

clandestinos, reducción de pérdidas y recuperación de mora; compensando el fuerte

incremento de la factura por la compra de energía como consecuencia del alza en los

precios del bunker que en promedio pasó de US$47.85 en 2006 a US$55.59 en 2007. Cabe

mencionar que se estima que la deuda de la empresa con las generadoras de energía

disminuyó aproximadamente en L1,010.0 millones al final de 2007, a través del mecanismo

de las letras de cambio con el sistema financiero implementado y avalado por la AC como

una medida a corto plazo para aliviar la carga financiera de la empresa. Sin embargo, la

operación financiera sólo representa un cambio de pasivo lo que aunado a la continua

acumulación de atrasos con dichas compañías, resultó en un saldo de obligaciones superior

en aproximadamente L1,250.0 millones15, en relación con el saldo registrado a finales de

2006.

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La situación financiera de Hondutel se ha deteriorado significativamente debido a la

apertura al sector privado del servicio de llamadas internacionales, lo que ha generado por

la mayor competencia una baja en las tarifas y ocasionando a su vez, la caída en los

ingresos corrientes de la empresa; como resultado de lo anterior, la empresa muestra un

déficit de L149.4 millones (0.1% del PIB) comparado con un superávit de L4.1 millones al

cierre de 2006. Asimismo, la inversión real se ha visto afectada por la disminución de los

ingresos de la empresa, reduciéndose en L80.8 millones.

El Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del

Poder Ejecutivo (Injupemp) y el Instituto Nacional de Previsión del Magisterio (Inprema)

en conjunto, alcanzaron un resultado positivo de L1,577.7 millones (0.7% del PIB),

superior en L1,103.9 millones al superávit registrado en 2006 de L473.8 millones (0.2% del

PIB). Cabe mencionar, que la política crediticia de ambos fondos de pensiones continuó

siendo expansiva en el período en análisis, registrando una concesión neta de préstamos de

L2,055.8 millones. Particularmente, el Inprema mejoró su posición financiera al pasar de un

déficit de L945.0 millones (0.5% del PIB) en 2006 a un superávit de L1,146.0 millones

(0.5% del PIB) en 2007, producto de mayores ingresos por concepto de intereses y menor

concesión neta de préstamos. Por otro lado, el Injupemp debilitó su situación global

registrando un resultado positivo menor al cierre de 2007 de L431.7 millones (0.2% del

PIB) comparado con el superávit de L1,418.8 millones (0.7% del PIB) observado a

diciembre de 2006, resultado de mayor concesión neta de préstamos en L1,004.7 millones.

Por su parte, el resultado operativo del BCH16 al cierre de 2007 fue positivo en L41.0

millones, lo que contrasta con las pérdidas obtenidas en 2006 por L956.3 millones. Lo

anterior es resultado de la reducción de las tasas de interés de las Letras del BCH en

moneda nacional, lo que produjo un ahorro en la conducción de la política monetaria

implementada por el BCH.


Administración central

Cifras preliminares de la Secretaría de Finanzas (Sefin) indican que la Administración

Central (AC) cerró sus operaciones a diciembre de 2008 con un déficit equivalente al 2.3%

11

del PIB lo que representa una mejoría de 0.6 punto porcentual en la posición financiera del

Estado si se compara con el déficit registrado en diciembre de 2007 de 2.9% del PIB. El

comportamiento anterior se explica en gran parte por el incremento observado en los

ingresos totales de 16.4% (19.2% del PIB) que fue superior al incremento observado en los

gastos totales de 13.5% (21.6% del PIB).

Ingresos

La recaudación tributaria a diciembre de 2008, refleja un incremento de L3,860.7 millones

en relación con diciembre 2007, lo que representó un crecimiento interanual de 10.1%,

resultado inferior en 11.6 puntos porcentuales al del año anterior. Los rubros de impuestos

que más se recaudaron fueron el impuesto sobre ventas con L2,289.3 millones (16.2%), el

impuesto sobre la renta con L881.9 millones (8.2%) y el aporte solidario temporal con

L266.4 millones (25.7%). Por su parte, la presión tributaria12 se estableció en 15.6%,

inferior al 16.3% registrado en diciembre de 2007.

El menor dinamismo de los ingresos tributarios registrado en 2008 fue resultado del menor

crecimiento en el impuesto sobre la renta como resultado de la desaceleración de la

actividad económica, reflejado en las menores utilidades de las empresas. De igual manera,

se redujo la recaudación en el impuesto sobre el consumo y ventas, explicado en parte por

la disminución en la demanda interna de bienes de consumo. Se continúa con las políticas

encaminadas a mejorar la recaudación fiscal a través de mayores auditorías y una mayor

presencia fiscal por parte de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI).

Gastos

Durante el 2008, los gastos totales de la AC alcanzaron un monto de L58,378.4 millones

(21.6% del PIB), resultado superior en 13.5% al registrado el año anterior, cuando los

gastos crecieron 30.0%.

En 2008 se reflejó un crecimiento en el gasto corriente en 9.1%, el cual fue influenciado

principalmente por el aumento en el pago de gastos de consumo (10.5%), transferencias

corrientes (5.6%) e intereses netos (11.0%).

12

Gasto Corriente

A diciembre de 2008 el gasto corriente total ascendió a L45,939.1 millones, lo que significó

un incremento de L3,841.2 millones con respecto a 2007, producto del aumento en el pago

de remuneraciones por L3,021.1 millones que representan el 9.1% del PIB (similar al 9.2%

de 2007). Lo anterior al igual que años anteriores, es influenciado en primer lugar por los

acuerdos salariales contraídos con los diversos gremios profesionales (maestros, médicos y

enfermeras); seguidamente, por las transferencias corrientes de las cuales correspondieron

L5,782.6 millones al sector público, L5,385.4 millones al sector privado, L1,517.5 millones

a proyectos y programas sociales y L245.6 millones al sector externo. Otros rubros que

contribuyeron al incremento del gasto, fueron la adquisición de bienes y servicios que

ascendió a L6,885.3 millones, y representa 2.5% del PIB (2.9% en 2007); los fondos

destinados principalmente al funcionamiento de las oficinas gubernamentales y la

adquisición de medicamentos; finalmente, se destaca el pago de intereses netos por

L1,611.8 millones que representan el 0.6% del PIB (similar al de 2007), de los cuales

L830.8 millones correspondieron a intereses externos y los restantes L781.0 millones a

intereses externos.


A fines de diciembre 2008, el total de los gastos de capital y de concesión neta de

préstamos se situó en L12,439.3 millones que representan 4.6% del PIB (4.0% en 2007),

superior en L3,093.1 millones al registrado en 2007 (L9,346.2 millones); de lo anterior

correspondieron L7,576.0 millones a transferencias de capital (39.9% a gobiernos locales,

36.7% a organismos desconcentrados, 19.4% a empresas públicas no financieras,

organismos descentralizados y sector privado y el restante 4.0% a las empresas públicas

financieras y ejecución de diversos programas y proyectos); L5,042.0 millones a inversión

real (compra de activos preexistentes) y una concesión neta de préstamos negativa en

L178.7 millones, lo que refleja una mayor recuperación de los créditos.

Financiamiento

El déficit de la AC al cierre de 2008, ascendió a L6,336.2 millones, por lo que requirió de

financiamiento externo neto por L7,090.4 millones, el cual fue superior en L1,157.8

13

millones con respecto al del año anterior. Por su parte, el financiamiento interno de la AC

fue negativo en L754.2 millones.

Deuda Interna

El saldo de la deuda interna de la AC13 a diciembre 2008, registró L12,801.7 millones

(4.7% del PIB), mayor en L6,293.5 millones al saldo de diciembre de 2007.

Es importante resaltar que el indicador de sostenibilidad de deuda interna (deuda

interna/ingresos corrientes) de la AC registra una razón de 27.5%14, lo que no representa

riesgo alguno para las finanzas públicas del país. Durante el año se colocaron bonos por un

total de L6,619.8 millones, de los cuales L6,618.0 millones corresponden a Bonos del

Gobierno de Honduras 2008 y L1.8 millones a Bonos Deuda Agraria; se registraron

amortizaciones de deuda bonificada por L232.3 millones y deuda no bonificada por L94.0

millones.

La distribución de la tenencia del saldo de la deuda interna de la AC es la siguiente: Sector

Público no Financiero 54.6%, Sector Financiero 27.5%, Sector Privado no Financiero

12.9% y Banco Central de Honduras 5.0%.

Sector Público o Combinado

La Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC), proporcionada por la

Secretaría de Finanzas, muestra al cierre 2008 un déficit de 1.6% del PIB. El

comportamiento anterior es producto de un incremento significativo de los gastos totales.

Los ingresos de operación totalizaron L34,435.7 millones, de los cuales L29,940.9 millones

correspondieron a la venta de bienes y servicios. En lo que respecta a los gastos corrientes,

éstos totalizaron L71,923.3 millones, de los cuales correspondieron L33,739.6 millones a

remuneraciones y L24,091.9 millones a la adquisición de bienes y servicios.

La ENEE registró un déficit de L1,173.3 millones (0.4% del PIB), superior en L2,220.5

millones al superávit registrado en diciembre de 2007 (L1,047.2 millones), comportamiento

explicado principalmente por las fuertes erogaciones en la compra de energía térmica

debido al alto precio de los combustibles.

14

A diciembre de 2008, los ingresos por venta de servicios ascendieron a L13,395.2 millones

(4.9% del PIB), superiores en L3,595.5 millones a los registrados a diciembre de 2007

(L9,799.7 millones). Por su parte, el gasto corriente se situó en L14,743.4 millones (5.4%

del PIB), superior en L3,740.3 millones al registrado a diciembre de 2007 (L11,003.1

millones). Con el propósito de fortalecer las finanzas de la ENEE, en el 2008 el Congreso

Nacional aprobó la emisión de L6,618.0 millones en Bonos del Gobierno de Honduras

2008, de los cuales L4,000.0 millones estaban destinados a capitalizar la empresa.

La situación financiera de Hondutel muestra en 2008 ingresos por prestación de servicios

de L2,986.2 millones, superior en L169.7 millones a lo registrado en 2007 (L2,816.5

millones) debido al auge de la telefonía celular y del tráfico de llamadas internacionales;

como resultado de lo anterior, la empresa muestra un superávit de L165.9 millones (0.1%

del PIB), superior en L668.2 millones al déficit registrado en 2007 (L502.3 millones).

El Instituto Nacional de Jubilaciones y Pensiones de los Empleados y Funcionarios del

Poder Ejecutivo (Injupemp), el Instituto Nacional de Previsión del Magisterio (Inprema) y

el Instituto Hondureño de Seguridad Social (IHSS) en conjunto, alcanzaron un resultado

positivo de L3,601.3 millones (1.3% del PIB), superior en L915.5 millones al superávit

registrado en 2007 (L2,685.8 millones).

Por su parte, el resultado operativo del BCH16 a fines de 2008 presentó un déficit de

L713.5 millones (0.3% del PIB), lo que contrasta con el superávit registrado en 2007 por

L41.0 millones.

Sector fiscal año 2009

Administración Central.

El debilitamiento de la recaudación tributaria aunado a otros factores económicos y sociales

ocurridos en el país impactaron en un fuerte deterioro de la posición fiscal, especialmente

de la Administración Central, la cual de acuerdo a cifras preliminares a diciembre de 2009

cerró con un déficit equivalente a 4.0% del PIB, superior en 1.6 puntos porcentuales al

2008.

15

La evolución de la posición financiera de la Administración Central (AC) durante el

período 20062008 mostró un acelerado deterioro, registrando déficit de 1.1%, 2.9% y 2.4%

del PIB, respectivamente. Dicho comportamiento reflejaba el resultado de una política

fiscal expansiva que combinó la desaceleración de los ingresos del Gobierno (15.3%,

19.9% y 17.0%, para 2006, 2007 y 2008, en su orden), así como el crecimiento del gasto

(8.7%, 30.0% y 14.0%, en los mismos períodos).

Cifras preliminares a diciembre de 2009 de la Secretaría de Finanzas (Sefin), indican que la

AC cerró sus operaciones con un déficit equivalente al 4.0% del PIB, lo que al compararlo

con el de 2.4% alcanzado al final del ejercicio fiscal del año previo, representa un deterioro

de 1.6 pp en la posición financiera del Estado. El resultado anterior es consecuencia de la

disminución de 9.6% observada en los ingresos totales. Por el contrario, los gastos totales

registraron una reducción de 0.9%, que representa 21.4% del PIB, monto inferior en 0.8 pp

a lo observado en 2008.

Ingresos

La recaudación tributaria presentó a diciembre de 2009, una disminución interanual de

7.6% (L3,211.0 millones), contrastando con los años anteriores cuando registró un

incremento promedio anual de 16.7%. Con ello, la presión tributaria10 representó 14.4%

con respecto al PIB, 1.6 pp menos que lo observado en 2008 (16.0%).

El menor dinamismo de los ingresos tributarios registrado en 2009 fue resultado del menor

crecimiento en el impuesto sobre la renta derivado de la desaceleración de la actividad

económica, que repercutió en menores niveles de utilidades de las empresas. De igual

forma, el aumento de L90,000.00 a L150,000.00 a la base en el impuesto sobre la renta,

establecido mediante Decreto No.140-2008 de fecha 31 de octubre de 2008, contribuyó a la

caída en la recaudación. Por otra parte, se redujo la recaudación en el impuesto sobre el

consumo y ventas, explicado por la disminución en la demanda interna de bienes de

consumo.

Por su parte, los ingresos por donaciones que en promedio crecieron 37.9% durante el

período 20062008, al cierre de 2009 reflejan una caída de L799.1 millones (14.7%),

16

producto principalmente de un menor flujo proveniente de gobiernos cooperantes y

organismos internacionales.

Gastos

Durante 2009 los gastos totales de la AC alcanzaron un monto de L58,135.9 millones,

equivalentes a un 21.4% del PIB, porcentaje inferior en 0.8 pp al registrado el año anterior,

cuando los mismos representaron 22.2% del PIB. En el año analizado, se reflejó un

crecimiento en el gasto corriente de 9.0%, (L4,150.7 millones) el cual fue influenciado

principalmente por el aumento en los pagos en sueldos y salarios en 22.1% (L5,427.4

millones) y en pago de intereses 29.7% (L443.5 millones).

Gasto Corriente

Los gastos corrientes representaron en promedio 17.1% del PIB en el período 2006-2008,

destacando los renglones relacionados con remuneraciones, transferencias y compras de

bienes y servicios.

A diciembre de 2009, el gasto corriente total ascendió a L50,015.7 millones, lo que

significó un incremento de L4,150.7 millones con respecto a 2008, producto principalmente

del aumento en el pago de remuneraciones por L5,427.4 millones que representan el 11.0%

del PIB (9.3% en 2008). Lo anterior al igual que años previos, es influenciado en primer

lugar por los acuerdos salariales contraídos con los diversos gremios profesionales

(maestros, médicos y enfermeras), así como por el efecto producido por el alza en el salario

mínimo.

Por su parte, las transferencias corrientes durante 2009 ascendieron a L10,979.0 millones,

de las cuales correspondieron L6,342.9 millones al resto del sector público, L2,357.9

millones al sector privado, L2,053.3 millones a proyectos y programas sociales y L224.9

millones al sector externo; este rubro reflejó una fuerte disminución (15.4% en 2009)

respecto a lo observado en 2008, cuando las transferencias crecieron 6.0%.

Otros rubros que sobresalen en la estructura del gasto corriente son: la adquisición de

bienes y servicios que ascendió a L7,160.5 millones, el cual representa el 2.6% del PIB,

similar al observado el año previo; y el pago de intereses netos por L1,937.8 millones que

representan el 0.7% del PIB (0.6% en 2008), de los cuales L1,105.8 millones

17

correspondieron al pago de intereses internos y los restantes L832.0 millones a intereses

externos.


Al cierre 2009, el total de los gastos de capital y de concesión neta de préstamos se situó en

L8,120.2 millones y representa 3.0% del PIB, inferior en L4,672.7 millones al registrado en

2008 (L12,792.9 millones); de lo anterior correspondieron L5,579.8 millones a

transferencias de capital (62.3% a gobiernos locales; 18.5% a empresas públicas no

financieras, organismos descentralizados y sector privado; 15.8% a organismos

desconcentrados y el restante 3.4% a ejecución de diversos programas y proyectos);

L5,140.5 millones a inversión real y una concesión neta de préstamos negativa en L2,600.1

millones, reflejando mayor recuperación de créditos otorgados en años previos.

La variación interanual de la inversión real y las transferencias de capital se vieron

afectadas por la baja ejecución de la AC, cayendo en 19.1% y 14.4%, en su orden,

comparadas con 2008, por atrasos en la ejecución de programas y proyectos previstos en

2009 por falta de asignación de presupuesto y suspensión del financiamiento externo.

Financiamiento

El déficit de la AC ascendió a L10,864.5 millones en 2009 y se financió parcialmente con

recursos externos por L2,608.9 millones, inferiores en L4,465.2 millones con respecto a los

utilizados en 2008. Como consecuencia de la limitación en los recursos externos, el

financiamiento interno de la AC alcanzó L8,255.6 millones, debido a un fuerte incremento

en el crédito interno neto, motivado principalmente por la reducción de los desembolsos

provenientes de los organismos internacionales. Es de resaltar que la estructura del

financiamiento ha cambiado en 2009 con relación a los años anteriores, al financiarse en

76.0% con recursos internos, mientras el año previo se registró una acumulación de

depósitos, representado 11.2% del total del financiamiento.

Deuda Interna

El saldo de la deuda interna disminuyó en promedio 3.2%, en el período 2006-2007,

originado por la amortización de los Bonos Presupuesto 2003 y la no emisión de nuevos

bonos presupuestarios en esos años. Por su parte, el saldo de dicha deuda para 2008

18

ascendió a L12,801.7 millones incrementándose en L6,293.5 millones con relación al año

anterior, es decir un aumento de 96.7%.

El saldo de la deuda interna de la AC11 a diciembre 2009, registra L22,600.4 millones

(8.3% del PIB), mayor en L9,798.7 millones al de 2008. El crecimiento interanual de la

deuda obedece principalmente a requerimientos para financiar operaciones de apoyo

presupuestario debido a la fuerte contracción de las recaudaciones tributarias, que ha

limitado de manera significativa los recursos generados internamente.

Es importante resaltar que el indicador de sostenibilidad de deuda interna de la AC (deuda

interna/ingresos corrientes) registra una razón de 53.0%, lo que no representaría riesgo para

las finanzas públicas del país12. Durante el año se colocaron bonos por un total de

L10,207.5 millones, de los cuales L10,097.6 millones (98.9%) corresponden a Bonos del

Gobierno de Honduras 2009 y L100.0 millones a Bonos Deuda Agraria. Asimismo, se

contrató un préstamo con el BCH por L3,768.0 millones, otorgado a la AC, según

Resolución No.1784/2009 y Adéndum No.091-2009, para cubrir variaciones estacionales

en sus ingresos tributarios. Por último, se registraron amortizaciones de deuda bonificada

por L4,039.2 millones y deuda no bonificada por L137.6 millones.

Al cierre de 2009, la distribución de la tenencia del saldo de la deuda interna de la AC es la

siguiente: Sector Público no Financiero 39.7%, Sector Financiero 33.8%, Banco Central de

Honduras 19.3% y Sector Privado no Financiero 7.2%.

Excluye los bonos emitidos para fortalecer el patrimonio del BCH así: Bono de

Consolidación Patrimonial S-F por L5,422.0 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial

1997-2003 por L 3,277.6 millones. Bono Fortalecimiento Patrimonial 2004 clase A por

L833.6 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial 2004 clase B por L92.6 millones, Bono

Fortalecimiento Patrimonial 2005 por L1,088.5 millones, Bono Fortalecimiento Patrimonial

2006 clase A por L401.0 millones y Bono Fortalecimiento Patrimonial 2006 clase B por

L100.2 millones. 12 Según los Hitos preliminares (límites previamente definidos), la

evaluación de la sostenibilidad de la deuda interna para los países HIPC (fuente del DRI), el

rango límite de endeudamiento se sitúa entre 92% y 167%.

19

Sector público y combinado

El resultado del SPNF en 2006-2008 mostró un deterioro progresivo de las cuentas fiscales,

pasando de un déficit de 0.4% del PIB al cierre del 2005, a un déficit promedio del 1.3%

del PIB durante dicho período. Este deterioro fiscal es explicado básicamente por el mayor

incremento de los gastos corrientes combinado con una tendencia descendente en el

crecimiento y el monto de los ingresos totales.

Los datos preliminares de la Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC),

proporcionada por la Sefin, muestran al cierre 2009 un déficit de 2.8% del PIB, producto de

una disminución significativa de los ingresos totales, siendo los rubros de ingresos

tributarios, intereses recibidos, donaciones y la venta de bienes y servicios los que

contribuyeron principalmente en esa tendencia.

En 2009, los ingresos operativos de SPC14 totalizaron L33,145.9 millones (12.2% del

PIB), de los cuales L18,256.2 millones correspondieron a la venta de bienes y servicios

denotando una caída de 1.9% frente a lo obtenido en 2008. En lo que respecta a los gastos

corrientes, éstos totalizaron L76,121.8 millones (28.0% del PIB), de los cuales

correspondieron L41,204.1 millones a remuneraciones (incluye aportaciones patronales) y

L21,220.9 millones a la adquisición de bienes y servicios. De acuerdo con la información

disponible, los gastos en remuneraciones aumentaron en 20.9% con relación a 2008.

El alto déficit generado en la AC y en los Gobiernos Locales fue parcialmente

contrarrestado con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones y la seguridad

social, mismas que por su actividad financiera han generado altos dividendos; asimismo, la

positiva recuperación observada en la operatividad de las empresas públicas, entre ellas la

ENEE, que luego de mostrar una deteriorada posición financiera fue capitalizada, lo que

permitió una evidente recuperación; sumado a esto la estabilización en los precios de los

combustibles, ha contribuido a disminuir los costos de

generación de energía térmica. Por otra parte, Hondutel ha obtenido ingresos adicionales

por el auge de la telefonía celular y del tráfico de llamadas internacionales. En tanto, el

resultado operativo del BCH15 en 2009 observó un déficit de L788.0 millones (0.3% del

PIB), superior al registrado en 2008 (L713.5 millones).

20


Después del marcado deterioro de las finanzas públicas durante 2009, la reforma fiscal

efectuada por las autoridades gubernamentales en el primer semestre de 2010, logró

contribuir a la reducción del desequilibrio fiscal, esfuerzo que fue complementado con la

firma del Acuerdo “Stand-by” con el FMI.

Administración Central

Cifras preliminares de la cuenta financiera elaborada por la Secretaría de Finanzas (Sefin) a

diciembre de 2010, indican que la Administración Central (AC) cerró sus operaciones con

un déficit equivalente a 4.8% del PIB, que comparado con el 6.2% alcanzado al final del

ejercicio fiscal del año previo, representó una mejoría de 1.4 pp en la posición financiera

del Estado.

El resultado fiscal antes mencionado se deriva del incremento de 7.4% en los ingresos

totales, los cuales representaron 17.4% del PIB, monto inferior en 0.1 pp a lo observado en

2009.

Ingresos

La recaudación tributaria presentó a diciembre de 2010, un incremento interanual de 10.6%

(L4,137.5 millones), en contraste con 2009, cuando registró una disminución de 7.8%. Con

ello, la presión tributaria representó 14.8% con respecto al PIB, siendo superior en 0.2 pp a

lo observado en 2009 (14.6%).

El mayor dinamismo de los ingresos tributarios en 2010 es resultado del incremento en la

recaudación del impuesto sobre ventas, superior en 11.5% a lo registrado en 2009

(L14,395.5 millones), explicado principalmente por la puesta en vigencia de la “Ley de

Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del Gasto Público”, así

como por la recuperación en la actividad económica. De igual manera, se verificó un

crecimiento en las recaudaciones del impuesto sobre la renta, superior en L630.2 millones

al observado el año anterior (L11,296.9 millones).

21

Por su parte, los ingresos por donaciones reflejaron una caída de L941.9 millones (18.8%),

producto principalmente de un menor flujo proveniente de gobiernos cooperantes y

organismos financieros internacionales.

Gastos

Durante 2010, los gastos totales de la AC alcanzaron un monto de L64,466.3 millones,

equivalentes a un 22.2% del PIB, inferior en 1.6 pp al registrado el año anterior.

Este comportamiento fue originado esencialmente por la reducción del gasto de capital y

concesión neta de préstamos (L1,520.1 millones) –particularmente por la menor ejecución

en la inversión real– pese al incremento registrado en el gasto corriente (L2,317.4

millones), específicamente por mayores sueldos y salarios, intereses sobre deuda pública y

compra de bienes y servicios.

Gasto Corriente

El gasto corriente total ascendió a L53,668.4 millones, lo que significó un incremento de

L2,317.4 millones con respecto a 2009, producto principalmente del aumento en el pago de

remuneraciones por L1,969.5 millones que representaron el 11.0% del PIB (11.1% en

2009). Lo anterior, al igual que años previos, fue influenciado por los compromisos

salariales contraídos con los diversos gremios profesionales (maestros, médicos y

enfermeras), así como por el efecto producido por el alza en el salario mínimo.

Por su parte, las transferencias corrientes ascendieron a L9,666.3 millones, de las cuales

correspondieron L6,114.8 millones al resto del sector público, L3,232.0 millones al sector

privado (subsidio ENEE y Bono Ochenta L866.3 millones, otras asociaciones sin fines de

lucro L697.7 millones, Matrícula Gratis L262.9 millones, veteranos de guerra L222.4

millones y subsidio al transporte urbano L161.9 millones, entre otros) y L319.5 millones a

proyectos y programas sociales.

Otros rubros en la estructura del gasto corriente son: adquisición de bienes y servicios que

ascendió a L7,408.4 millones y el pago de intereses netos por L2,892.1 millones, de los

cuales L2,181.6 millones correspondieron al pago de intereses internos y los restantes

L710.5 millones a intereses externos.

22


Al cierre de 2010, el total de gastos de capital y concesión neta de préstamos se situó en

L10,797.9 millones, que representó el 3.7% del PIB, inferior en L1,520.1 millones al

registrado en 2009 (L12,318.0 millones); de lo anterior correspondieron L6,225.6 millones

a transferencias de capital (44.4% a gobiernos locales; 27.0% a organismos

desconcentrados, 14.2% al sector privado y diversos programas y proyectos –entre ellos

Bono Diez Mil– 7.5% a empresas públicas no financieras y el restante 6.9% a organismos

descentralizados); L4,959.7 millones a inversión real y concesión neta de préstamos por

L387.4 millones.

El nivel de la inversión real y las transferencias se vieron afectados por la baja ejecución de

programas y proyectos de la AC −debido a la falta de asignación del presupuesto y atrasos

en la gestión de desembolsos externos−, desplomándose en 35.0% y 4.4%, en su orden,

comparadas con 2009.

Financiamiento

Como resultado de las operaciones descritas anteriormente, el déficit de la AC ascendió a

L13,971.9 millones en 2010 y se financió parcialmente con recursos externos por L7,492.1

millones, superior en L4,860.1 millones con respecto a los utilizados en 2009. Por su parte,

el financiamiento interno alcanzó L6,479.8 millones, inferior en L7,550.5 millones al

observado el año anterior, producto del mayor acceso a recursos externos. Es de resaltar

que la estructura del financiamiento para el 2010 ha cambiado con relación al año

precedente, al financiarse un 53.6% con recursos externos, mientras que en 2009 se

financió el 84.2% con recursos internos.

Cabe destacar que pese a la menor necesidad de financiamiento interno en 2010, debido a

los mayores desembolsos externos con respecto a 2009, el saldo de la Deuda Interna de la

AC mostró un incremento de 68.2%, mismo que fue utilizado en parte para cubrir

compromisos con los institutos públicos de pensiones y proveedores de bienes y servicios

que se devengaron durante 2009.

23

Deuda Interna

El saldo de la deuda interna de la AC al cierre de 2010, registró un saldo de L37,420.1

millones (12.9% del PIB), mayor en L14,431.8 millones al compararlo con 2009. El

crecimiento de la deuda obedece principalmente a requerimientos para financiar

operaciones de apoyo presupuestario debido a mayores erogaciones en gasto corriente,

aunado a la emisión de Letras y Bonos Especiales Pagos Pérdidas Período Fiscal 2009.


interna/ingresos corrientes) registra una razón de 80.6%, lo que no representaría un riesgo

en el corto plazo para las finanzas públicas del país. En 2010 se colocaron bonos por un

total de L15,944.9 millones, de los cuales L10,505.3 millones (65.9%) corresponden a

Bonos del Gobierno de Honduras 2010, entre los que destaca la conversión del préstamo

BCH para cubrir variaciones estacionales en los ingresos 2010 por L3,906.6 millones y

L5,439.6 millones que corresponden a Letras y Bonos Especiales Pagos Pérdidas Fiscales

2009. Por último, se registraron amortizaciones de deuda bonificada por L5,647.1 millones

y deuda no bonificada por L8,013.4 millones. A diciembre de 2010, la distribución de la

tenencia del saldo de la deuda interna de la AC es la siguiente: Sector Público no

Financiero (SPNF) 48.4%, Sector Financiero 22.9%, BCH 21.9% y Sector Privado no

Financiero 6.8%.

Sector Público Combinado Los datos preliminares de la cuenta financiera del Sector Público Combinado (SPC),

proporcionada por la Sefin, mostraron al cierre de 2010 un déficit de 2.9% del PIB, inferior

en 1.8 pp al resultado observado en 2009 (4.7%), producto del menor crecimiento de los

gastos totales (2.9%) respecto a los ingresos totales (8.1%).

En 2010, los ingresos operativos de SPC totalizaron L36,324.3 millones (12.5% del PIB),

de los cuales L30,011.2 millones correspondieron a la venta de bienes y servicios,

denotando un incremento de 10.1% frente a lo obtenido en 2009. En lo que respecta a los

gastos corrientes, éstos totalizaron L81,634.1 millones (28.1% del PIB), de los cuales

correspondieron L44,006.8 millones a remuneraciones (incluye aportaciones patronales) y

L23,238.1 millones a la adquisición de bienes y servicios. De acuerdo con la información

disponible, los gastos en remuneraciones aumentaron en 6.6% con relación a 2009.

24

El déficit generado en la AC, Gobiernos Locales y las Empresas Públicas fue parcialmente

contrarrestado con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones y la seguridad

social, mismas que por su actividad financiera han generado altos dividendos. En tanto, el

resultado operativo del BCH11 en 2010 observó un déficit de L643.7 millones (0.2% del

PIB), inferior al registrado en 2009 (L788.0 millones). Fortalecimiento de las Finanzas

Públicas en 2010

En aras del restablecimiento del equilibrio fiscal, el Congreso Nacional de la República

aprobó la reforma tributaria integral llamada “Ley de Fortalecimiento de los Ingresos,

Equidad Social y Racionalización del Gasto Público” en abril de 2010, cuyo rendimiento se

estimó en 2.5% del PIB. En junio del mismo año, se inició un proceso de depuración de

plazas en los sectores de educación y salud, que constituye la mayor parte de la masa

salarial del Gobierno; se focalizaron los subsidios los usuarios con un consumo de energía

de hasta 150 kwh por mes, dirigiéndose el subsidio de la energía hacia los hogares de

menor ingreso; asimismo, las empresas de servicios públicos ajustaron sus tarifas a fin de

reflejar sus costos operativos. Estas medidas contribuyeron a reducir el desequilibrio fiscal

observado en 2009.

El programa económico del Gobierno fue respaldado por la firma del Acuerdo “Stand-by”

con el FMI en octubre de 2010, con la finalidad de restablecer la estabilidad

macroeconómica, fortalecer las finanzas públicas, apoyar el establecimiento de las

condiciones para el crecimiento económico sostenible y aumentar los recursos para la

inversión. En línea con estos objetivos, el programa contempla recuperar la confianza en las

políticas de Gobierno, fortalecer la situación fiscal de la AC y de las entidades más

importantes del sector público, así como incrementar el nivel y la eficiencia del gasto

social.

El éxito de dicho programa se centra en la reducción sustancial y sostenible del déficit

fiscal y en el mejoramiento de la composición del gasto público. Con ese fin, el programa

apunta a una reducción en el déficit de la AC en casi 2.0% del PIB durante 2010 (4.5%),

respecto a su nivel de 2009 (6.2%). Al mismo tiempo, se reduciría el déficit del SPC en

1.0% del PIB (3.7%) con relación al observado el año precedente (4.7%), debido a que el

aumento en la inversión pública compensó parcialmente la mejora del superávit operativo

25

de las empresas del sector público. La reducción del déficit sería el resultado de la

aplicación de las reformas efectuadas en abril de 2010, así como del mejoramiento en la

administración y recaudación tributaria, aunado a un control estricto del gasto corriente.

Los elementos claves del programa son los siguientes: mejoras en la política y

administración tributaria, control del gasto en bienes y servicios, control de la masa salarial,

mejoras en la gestión de inversión pública, fortalecimiento del resultado operativo de las

principales empresas públicas, fortalecimiento de la situación financiera de los institutos de

previsión públicos, auditoría de los atrasos del Gobierno con proveedores del sector

privado, reforma de la Ley de Servicio Civil, entre otros.

Sector Fiscal 2011

El esfuerzo de las autoridades gubernamentales, mediante la reforma fiscal efectuada en

2010 y complementado con la puesta en marcha del Acuerdo “Stand - by” con el FMI,

contribuyeron a la reducción del desequilibrio fiscal del sector público.


Según cifras preliminares de la cuenta financiera de la Administración Central (AC) a

diciembre de 2011, elaborada por la Secretaría de Finanzas (Sefin), la AC cerró sus

operaciones con un déficit equivalente a 4.6% del PIB, que comparado con el 4.8%

alcanzado en 2010, reflejó una mejor posición financiera del Gobierno en 0.2 pp.

El resultado fiscal antes mencionado fue producto de un mayor aumento en los ingresos

totales (12.7%), en especial por el mejor desempeño de los ingresos tributarios, comparado

con el incremento experimentado en los gastos totales (12.0%), influenciado en mayor

medida por el crecimiento de los gastos y transferencias de capital.

Ingresos

La recaudación tributaria presentó a diciembre del 2011, un incremento interanual de

14.7% (L6,351.6 millones), comportamiento más dinámico que el registrado en 2010

(10.6%). Con ello, el indicador de presión tributaria (impuestos como porcentaje del PIB)

representó un 15.0%, superior en 0.2 pp al indicador reflejado en 2010 (14.8%).

26

La mayor recaudación de ingresos tributarios para el 2011 resultó del incremento del

recaudo de impuesto sobre ventas, superior en 18.2% al registrado a diciembre de 2010

(L16,050.3 millones); explicado principalmente por la cobertura que tuvieron en todo el

2011 las reformas implentadas en la “Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad

Social y Racionalización del Gasto Público”, así como por las medidas tomadas para evitar

la evasión fiscal, aunado a la recuperación en la actividad económica. Asimismo, se

presentó un crecimiento importante en las recaudaciones del impuesto sobre la renta,

superiores en L2,751.5 millones (L11,927.1 millones en 2010).

Por su parte, los ingresos por donaciones reflejaron una disminución de L445.5 millones

(10.9%), producto del menor flujo proveniente de gobiernos cooperantes y de organismos

financieros internacionales.

Gastos

A diciembre de 2011, los gastos totales de la AC sumaron L72,222.5 millones, equivalentes

a 21.9% del PIB, nivel inferior en 0.3 pp al registrado en el año precedente.

Los gastos totales aumentaron en 12.0% con relación a los de 2010 (L7,761.7 millones),

primordialmente por gastos y transferencias de capital que se incrementaron en L4,668.9

millones (43.2%), así como por el aumento de los gastos corrientes de L3,092.8 millones.

Gasto Corriente

El gasto corriente se situó en L56,756.4 millones, incrementándose en L3,092.8 millones

respecto al de 2010, producto principalmente del crecimiento en el pago de intereses por

L1,619.3 millones (de los cuales L1,364.2 millones correspondieron a intereses internos y

L255.1 millones a intereses externos), representando el 1.4% del PIB (1.0% en 2010),

resultado primordialmente del mayor endeudamiento interno, mediante las colocaciones de

bonos y letras para cubrir gastos de la gestión actual y compromisos adquiridos en años

anteriores.

Asimismo, el gasto en remuneraciones alcanzó L32,144.5 millones, representando el 9.8%

como porcentaje del PIB, inferior en 1.2 pp con respecto al de 2010, resultado de las

medidas adoptadas por las autoridades gubernamentales para mantener la política de

austeridad pactada en el Acuerdo “Stand-by” con el FMI.

27

Las transferencias corrientes sumaron L12,179.2 millones, de las cuales correspondieron

L8,124.5 millones al resto del sector público, L2,969.5 millones al sector privado (subsidio

Bono Ochenta y Energía L1,052.0 millones, otras asociaciones sin fines de lucro L398.5

millones, subsidio al transporte urbano L315.6 millones, Programa Matrícula Gratis L283.2

millones, veteranos de Guerra L222.4 millones, entre otros) y L1,085.2 millones a

proyectos y programas sociales.

Otro rubro importante en la estructura del gasto corriente es la adquisición de bienes y

servicios de L7,912.8 millones, que reflejó una caída de L517.8 millones en relación al año

previo, en línea con las políticas de austeridad del gasto público.



L15,466.1 millones, superior en L4,668.9 millones al registrado en 2010 (L10,797.2

millones), representando el 4.7% del PIB; correspondiendo L9,909.2 millones a

transferencias de capital (43.6% a gobiernos locales; 21.1% a organismos desconcentrados,

15.8% al sector privado y diversos programas y proyectos −entre ellos Bono Diez Mil−

14.8% a empresas públicas no financieras y el restante 4.7% a organismos

descentralizados); L5,560.2 millones a inversión real y concesión neta de préstamos

negativa de L3.3 millones.

Déficit y su Financiamiento

Como resultado de las operaciones de ingresos y egresos descritas anteriormente, el déficit

de la AC alcanzó L15,297.8 millones, financiándose parcialmente con recursos externos

por L8,987.9 millones, flujo superior en L1,537.8 millones respecto a los utilizados el año

anterior. La diferencia de L6,309.9 millones fue financiada con recursos internos, siendo su

monto similar al de 2010.

El saldo de la deuda interna de la AC a diciembre de 2011 se incrementó en 28.5%,

respecto al cierre del año anterior; recursos que fueron utilizados en parte para cubrir

compromisos con los institutos públicos de pensiones y proveedores de bienes y servicios

que se devengaron en el bienio 2009-2010.

28

El saldo de la deuda interna de la AC a diciembre de 2011, fue de L48,080.0 millones

(14.6% del PIB), mayor en L10,659.9 millones al compararlo con el de diciembre de 2010.


interna/ingresos corrientes) registró una razón de 90.4%, lo que no presenta riesgo en el

corto plazo para las finanzas públicas del país, de acuerdo con el rango −92.0% a 167.0%−

establecido en el documento “Aspectos Claves para el Análisis de la Sostenibilidad de la

Deuda Interna” publicado por “Debt Relief International” en 2001.

A diciembre de 2011, la distribución en la tenencia del saldo de la deuda interna de la AC

es la siguiente: Sector Público no Financiero (SPNF) 42.3%, Sector Financiero 29.2%,

BCH 16.9% y Sector Privado no Financiero 11.6%.


Los datos de la Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC), proporcionados

por la Sefin, mostraron al cierre de 2011 un déficit de 2.8% del PIB, inferior en 0.1 pp al

resultado observado en 2010 (2.9%), producto del mayor crecimiento de los ingresos totales

(12.1%) respecto al de los gastos totales (11.7%).

En 2011, los ingresos operativos del SPC totalizaron L38,649.8 millones (11.7% del PIB),

de los cuales L32,421.7 millones correspondieron a venta de bienes y servicios y

contribuciones patronales; con un incremento de 12.6% frente a los obtenidos en 2010. Los

gastos corrientes ascendieron a L90,598.1 millones (27.5% del PIB), de los cuales

L44,959.4 millones correspondieron a remuneraciones, las que aumentaron en 2.2%

(incluye aportaciones patronales) y L29,276.1 millones a la adquisición de bienes y

servicios.

En síntesis, el déficit generado en la AC, gobiernos locales y en las empresas públicas, fue

parcialmente contrarrestado con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones,

mismos que por su actividad financiera han generado dividendos aceptables. En tanto, el

resultado operativo deficitario –por los costos.

29

Sector Fiscal 2012

El Congreso Nacional de la República, con el propósito de incrementar los ingresos en las

finanzas del Estado para fortalecer la gestión de los operadores de justicia, a efecto de

mejorar la convivencia pacífica y la seguridad personal, aprobó la Ley de Seguridad

Poblacional.


Según cifras preliminares de la cuenta financiera de la Administración Central (AC)

−elaborada por la Secretaría de Finanzas (Sefin)−, ésta cerró sus operaciones a diciembre

de 2012 con un déficit equivalente a 6.0% del PIB, superior en 1.4 pp al 4.6% de 2011. El

resultado fiscal antes mencionado fue producto de un mayor aumento en los gastos totales

(13.5%), especialmente gastos de consumo, comparado con el alza experimentado en los

ingresos totales de 6.0%, determinado en mayor medida por el crecimiento de los ingresos

tributarios, mismos que resultaron menores a los programados, pero mayores a los

recaudados en 2011.

Ingresos

A diciembre de 2012, la recaudación tributaria se situó en L52,477.8 millones, presentando

un aumento de L2,953.8 millones; con ello, el indicador de presión tributaria −impuestos

como porcentaje del PIB− se ubicó en 14.6%, menor en 0.2 pp al reportado en 2011

(14.8%) y mayor al reflejado por el resto de Centroamérica, exceptuando Nicaragua que

registró 15.8%.

Los mayores ingresos tributarios resultaron principalmente del incremento del recaudo de

impuesto sobre ventas, superior en 6.2% al registrado a diciembre de 2011 (L18,967.2

millones) y a las recaudaciones del impuesto sobre la renta, superiores en L1,153.7

millones (L14,678.6 millones en 2011); así como de los ingresos originados de la

aplicación de la “Ley de Seguridad Poblacional”.

Los ingresos por donaciones reflejaron una disminución de L199.7 millones (5.5%),

producto de menores flujos de capital de gobiernos cooperantes y de organismos

financieros internacionales.

30

Gastos

Los gastos totales de la AC sumaron L81,941.9 millones en 2012, equivalentes a 22.8% del

PIB, nivel superior en 1.2 pp al registrado en el año precedente.

En tal sentido, los gastos totales aumentaron en 13.5% con relación a los de 2011 (L9,719.4

millones), primordialmente por el aumento de los gastos corrientes en L8,079.8 millones;

así como por los gastos de capital y la concesión neta de préstamos en L1,639.6 millones.

Gasto Corriente

El gasto corriente se situó en L64,836.3 millones, incrementándose en 14.2% (L8,079.8

millones) respecto al de 2011, producto principalmente del crecimiento en el gasto de

consumo por L4,344.1 millones (L2,664.2 millones en remuneraciones y L1,680.0 millones

en bienes y servicios), así como del pago de intereses por L1,614.5 millones (L1,332.2

millones correspondieron a intereses de deuda interna y L282.3 millones a deuda externa),

derivado del endeudamiento interno, mediante la mayor colocación de bonos y letras para

cubrir gastos y compromisos adquiridos en años previos. El gasto en remuneraciones fue de

L34,808.7 millones, representando el 9.7% del PIB, superior en 0.1 pp al de 2011.

Por otra parte, las transferencias corrientes sumaron L14,152.8 millones, de las cuales

L9,632.7 millones corresponden al resto del sector público, L2,893.6 millones al sector

privado (esencialmente, subsidio Bono Ochenta y Energía L1,030.1 millones, otras

asociaciones sin fines de lucro L623.5 millones, becas L267.1 millones, subsidios a

empresas privadas no financieras L321.3 millones y Programa Matrícula Gratis L130.0

millones, entre otros) y otros sectores por L1,626.5 millones (de los cuales L1,343.2

millones se destinaron a proyectos y programas sociales).

Otro rubro importante en la estructura del gasto corriente es la adquisición de bienes y

servicios por L9,740.3 millones, representando el 2.7% del PIB (2.4% en 2011), y que

equivale a un incremento de L1,680 millones en relación con el del año previo.

Gastos de Capital y Concesión Neta de Préstamos


L17,105.6 millones, superior en L1,639.6 millones al registrado en 2011 (L15,466.0

millones), y que representan el 4.8% del PIB, correspondiendo L11,277.7 millones a

transferencias de capital (37.4% a gobiernos locales, 23.9% al sector privado y diversos

programas y proyectos −entre ellos Bono Diez Mil−, 24.5% a organismos desconcentrados,

31

7.2% a organismos descentralizados, 2.1% a empresas públicas no financieras y el restante

4.9% a instituciones públicas financieras). Asimismo, se destinaron L5,363.9 millones a

inversión real y L464.0 millones a concesión neta de préstamos.


Como resultado de las operaciones de ingresos y egresos descritas anteriormente, el déficit

de la AC alcanzó L21,686.9 millones, financiándose parcialmente con recursos externos

por L8,723.5 millones, flujo inferior en L264.4 millones a los utilizados el año anterior. La

diferencia de L12,963.4 millones fue financiada con recursos internos.

Por su parte, el saldo de la deuda interna de la AC a diciembre de 2012 se incrementó en

13.4%, respecto al del cierre del año anterior; recursos utilizados en su mayoría para apoyo

presupuestario del ejercicio fiscal 2012 y en parte para cubrir compromisos con

proveedores de bienes y servicios que se devengaron en 2011.



por la Sefin, muestran un déficit de 4.2% del PIB, superior en 1.3 pp al resultado observado

en 2011 (2.9%), producto del menor crecimiento de los ingresos totales (6.5%) respecto a

los gastos totales (10.7%).

En 2012, los impuestos recaudados por la AC y los gobiernos locales ascendieron a

L54,493.8 millones (5.8% más que en 2011); mientras que los ingresos operativos del SPC

totalizaron L45,009.1 millones (12.5% del PIB), de los cuales L39,228.6 millones se

originaron en la venta de bienes y servicios, con un incremento de 5.4% frente a los

obtenidos en 2011. Por su parte, los gastos corrientes ascendieron a L100,573.5 millones

(28.0% del PIB), de los cuales L48,149.2 millones correspondieron a remuneraciones y

complementos (aumento de 7.1%) y L34,326.1 millones a la adquisición de bienes y

servicios. Asimismo, el gasto de inversión fue de L21,280.7 millones, superior en 8.3% al

ejercicio fiscal precedente.

En síntesis, el déficit generado en la AC, gobiernos locales y las empresas públicas, fue


mismas que por su actividad financiera han generado rendimientos sobre sus inversiones.

32

El resultado operativo del BCH fue positivo, pero al incluir los costos de la política

monetaria de L1,724.6 millones, el resultado se vuelve negativo.

A diciembre de 2012, el saldo de la deuda interna de la AC fue de L54,522.6 millones

(15.2% del PIB), mayor en L6,442.6 millones al de diciembre de 2011. Es importante

resaltar que el indicador de sostenibilidad de deuda interna de la AC (deuda

interna/ingresos corrientes) fue de 96.0%, posicionándose cerca del límite inferior del rango

de entre 92.0% y 167.0%, establecido en el documento “Aspectos Claves para el Análisis

de la Sostenibilidad de la Deuda Interna” publicado por “Debt Relief International” en

2001; implicando que el nivel de endeudamiento interno no presenta riesgo en el corto

plazo para las finanzas públicas del país.

Por orden de importancia, los tenedores de la deuda interna de la AC: Resto del Sector

Público no Financiero 41.7% –principalmente los institutos de previsión y seguridad

social–, Sector Financiero 30.2%, BCH 18.5% y Sector Privado no Financiero 9.6%.


A pesar de las medidas adoptadas para la contención del gasto público y generar un

incremento de los ingresos del Estado (Tasa de Seguridad Poblacional), no se alcanzaron

las metas fiscales previstas por la Secretaría de Finanzas (Sefin).


Para 2010, el déficit de la Administración Central (AC) fue de 4.7% del PIB, menor en 1.3

pp al registrado el año anterior (6.0%) reflejando una mejoría en la posición financiera del

Gobierno, tendencia que continuó durante 2011, donde el desequilibrio fiscal fue de 4.6%

del PIB.

El comportamiento anterior fue influenciado básicamente por la reforma tributaria

efectuada en 2010 (Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y

Racionalización del Gasto Público) y la firma del Acuerdo “Stand-by” con el FMI, y en

2011 por la aprobación de la Ley de Seguridad Poblacional. No obstante, para 2012 esa

tendencia se revirtió al presentar un déficit de 5.9% del PIB, mayor en 1.3 pp al de 2011.

33

Las cifras preliminares de la cuenta financiera de la AC a diciembre de 2013, elaborada por

la Sefin, muestran un déficit equivalente a 7.7% del PIB.

El resultado fiscal antes mencionado fue producto de gastos por L93,668.1 millones (las

remuneraciones pagadas fueron de L36,103.8 millones) e ingresos por L64,055.5 millones.

Ingresos

Durante el período 2010-2012, los ingresos de la AC han mostrado una tendencia

ascendente, con variaciones interanuales de 7.4% en 2010, 12.7% en 2011 y 6.0% en 2012,

pasando de L50,494.4 millones en 2010 a L60,356.6 millones en 2012.

Los ingresos tributarios son los más significativos dentro de este rubro, representando en

promedio 86.5% del total de ingresos. En 2010, éstos mostraron un incremento de 10.6%

respecto a 2009 (L4,137.5 millones), explicado por la puesta en vigencia de la “Ley de

Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del Gasto Público”, así

como por la recuperación de la actividad económica.

A diciembre de 2013, los ingresos totales de la AC (L64,055.5 millones) representan 16.6%

del PIB, correspondiendo 86.7% a ingresos tributarios (L55,564.5 millones), con ello, el

indicador de Presión Tributaria (impuestos como porcentaje del PIB) representó 14.4%,

menor en 0.1 pp al de 2012. Para 2010 y 2011, dicho indicador fue de 14.4% y 14.8%,

respectivamente.

El comportamiento de los ingresos tributarios para 2013 resultó principalmente de la

recaudación del impuesto sobre ventas de L20,637.0 millones (37.1% del total de ingresos

tributarios) y del impuesto sobre la renta, L17,942.8 millones (32.3%) y del aporte vial y

gasto social de L7,613.1 millones (13.7%).

Por su parte, los ingresos por donaciones al cierre de 2013, reflejaron un valor de L2,872.9

millones, millones (4.5% del total de ingresos), producto del menor flujo proveniente de

gobiernos cooperantes y de organismos financieros internacionales.

Gastos

El comportamiento de los gastos para los últimos años ha sido creciente, mostrando

variaciones anuales de 12.0% para 2011 y 13.4% para 2012.

34

A finales de 2013, los gastos totales sumaron L93,668.1 millones, representando 24.2% del

PIB, mayor a los porcentajes obtenidos en años anteriores (21.5% en 2010, 21.6% en 2011

y 22.6% en 2012). Los egresos están compuestos por gastos corrientes (L70,681.4

millones) y gastos de capital y concesión neta de préstamos (L22,986.7 millones).

Gasto Corriente

El gasto corriente a diciembre de 2013, se situó en L70,681.4 millones, de los cuales 51.1%

correspondió a remuneraciones, 21.3% a transferencias, 15.9% a bienes y servicios y 11.7%

a intereses de deuda interna y externa.

El gasto en remuneraciones alcanzó L36,103.8 millones, representando 9.3% como

porcentaje del PIB, mostrando una tendencia decreciente (10.7% en 2010, 9.6% en 2011 y

2012). Por su parte, las transferencias corrientes sumaron L15,040.9 millones, de las cuales

correspondieron L10,593.3 millones al sector público (57.2% fue para organismos

descentralizados y 42.8% a desconcentrados); L2,654.3 millones al sector privado (subsidio

al consumo de energía L979.7 millones, otras asociaciones sin fines de lucro L740.3

millones, becas varias L275.1 millones, entre otros), L1,394.6 millones a proyectos y

programas sociales y L398.7 millones al sector externo.

Por su parte, la adquisición de bienes y servicios ascendió a L11,271.1 millones (2.9% del

PIB) y el pago de intereses de deuda reportó un flujo de L8,265.6 millones, de los cuales

77.9 % correspondió a deuda interna.


A diciembre de 2013, el total de gastos de capital y concesión neta de préstamos se situó en

L22,986.7 millones, representando el 5.9% del PIB; de los cuales L13,001.6 millones

correspondieron a transferencias de capital, L9,949.3 millones a inversión real y L35.8

millones a concesión neta de préstamos.

En lo referente a las transferencias de capital, se observa que 45.8% se trasladó a gobiernos

locales, 29.0% al sector privado y programas y proyectos sociales −entre ellos, Bono Diez

Mil L2,892.4 millones−, 17.1% a organismos desconcentrados, 5.4% a organismos

descentralizados, 2.1% a empresas públicas no financieras y el restante 0.6% a instituciones

públicas financieras.

35


El déficit de la AC para 2010 y 2011 fue de L13,985.2 millones y L15,297.8 millones, en

su orden, financiados en su mayoría por fondos externos (61.4% y 65.0%,

respectivamente). En 2012, esa tendencia se revirtió al financiar el déficit (L21,516.6

millones) especialmente con recursos internos (L12,157.3 millones). Por su parte, a

diciembre de 2013 el déficit alcanzó L29,612.6 millones, financiándose en su totalidad con

recursos externos.

El saldo de la deuda interna (DI) de la AC registró en 2011 incremento de 28.5%, con

respecto al cierre de 2010, producto en su mayoría de aumentos en el saldo adeudado al

Sistema Financiero Privado (L5,428.4 millones), el Sistema Privado No Financiero

(L3,060.4 millones) y organismos descentralizados (L2,607.2 millones). En 2012, se

registraron principalmente ascensos de L2,458.2 millones y L2,379.9 millones en la

tenencia del Sistema Financiero Privado y organismos descentralizados, en su orden.

Aunado a esto, la tenencia del BCH creció en L1,981.8 millones, producto de la

bonificación del préstamo efectuado a la AC para cubrir variaciones estacionales en los

ingresos tributarios.

El saldo de la DI de la AC a noviembre de 2013 se incrementó en 7.7% respecto al cierre de

2012. Dicho movimiento responde principalmente a incrementos en la tenencia de los

Organismos Descentralizados y del Sistema Financiero Privado en 16.7% y 4.6%,

respectivamente; recursos que fueron utilizados en parte para cubrir compromisos con los

institutos públicos de pensiones y proveedores de bienes y servicios que se devengaron en

2012.



por la Sefin, mostraron al cierre de 2013 un déficit de L27,389.7 millones (7.1% del PIB),

superior en 2.9 pp al resultado observado en 2012 (4.2%), derivado del mayor crecimiento

en los gastos totales (17.5%) respecto al de los ingresos totales (8.3%).

A finales de 2013, los ingresos corrientes del SPC totalizaron L110,555.8 millones (28.6%

del PIB), de los cuales L57,638.4 millones correspondieron a ingresos tributarios y

36

L37,999.4 millones a venta de bienes y servicios y contribuciones patronales. Por su parte,

los gastos corrientes ascendieron a L114,963.7 millones (29.7% del PIB), de los cuales

L52,559.4 millones fueron utilizados para el pago de remuneraciones (incluye aportaciones

patronales) y L40,534.7 millones a la adquisición de bienes y servicios.

En síntesis, el déficit generado en la AC, gobiernos locales y en las empresas públicas fue


mismos que por su actividad financiera han generado dividendos aceptables. En tanto, el

resultado operativo del BCH al cierre de 2013, al excluir los costos de la política monetaria,

fue positivo en L1, 981.8 millones.


Para el cierre de 2014 el déficit de la Administración Central (AC) fue de L18, 000.3

millones (4.4% del PIB), explicado por egresos totales ejecutados (L94.768.5 millones) en

comparación con los ingresos totales percibidos (L76,768.2 millones).


Según cifras de la Secretaría de Finanzas (Sefin), la cuenta financiera de la AC para

diciembre de 2014, registró un déficit equivalente a 4.4% del PIB; este resultado es

producto de gastos por L94,768.5 millones, de los cuales las remuneraciones sumaron

L37,138.1 millones; por su parte, los ingresos registraron L76,768.2 millones.

Ingresos

En el 2014 los ingresos totales de la AC se situaron en L76,768.2 millones (18.7% del

PIB), correspondiendo 87.0% a ingresos tributarios (L66,752.5 millones), con ello, el

indicador de Presión Tributaria (impuestos como porcentaje del PIB) representando 16.3%,

mayor en 1.5 pp con respecto a 2013.

Gastos

Los gastos totales para 2014 mostraron una variación interanual de 1.0% con respecto a

2013, totalizando L94,768.5 millones, representando 23.1% del PIB, menor al porcentaje

del año anterior (24.9% del PIB). Los gastos corrientes sumaron L73,504.0 millones y los

de capital y concesión neta de préstamos L21,264.5 millones.

37

Gastos Corrientes

Del total de gastos corrientes (L73, 504.0 millones), 50.5% correspondió a remuneraciones,

21.8% a transferencias, 13.8% a compra de bienes y servicios y 13.9% a pago de intereses

de deuda interna y externa.

El gasto en remuneraciones alcanzó L37,138.1 millones, representando 9.1% del PIB,

menor en 0.6 pp en comparación a 2013 (9.7% del PIB). Por su parte, al cierre de 2014 las

transferencias corrientes sumaron L16,005.2millones, de los cuales L10,857.6 millones se

asignaron al sector público, L3,770.4 millones al sector privado, L1,257.1 millones al

sector externo y otros, aunado a las destinadas al sector financiero público, por L120.1

millones.

Asimismo, la adquisición de bienes y servicios ascendió a L10,155.9 millones (2.5% del

PIB) y el pago de intereses de deuda reportó un flujo de L10,204.8 millones, de los cuales

63.7% se destinó para la deuda interna.


Al finalizar 2014, el total de gastos de capital y concesión neta de préstamos fue de

L21,264.5 millones (5.2% del PIB); de los cuales L12,794.4 millones correspondieron a

transferencias de capital y L8,470.1 millones a inversión real.

En relación con las transferencias de capital, L5,545.9 millones se asignaron al sector

privado, L4,232.7 millones a gobiernos locales, L1,819.0 millones a organismos

desconcentrados, L485.6 millones a organismos descentralizados, L400.1 millones a

empresas públicas no financieras, L277.5 millones a instituciones públicas financieras y

L33.6 millones al sector externo.

Déficit y Financiamiento

El déficit de la AC en 2014 fue de L18,000.3 millones, financiándose en 57.9% con

recursos externos y 42.1% con recursos internos.

Por su parte, el saldo de la Deuda Interna de la AC a diciembre de 2014 aumentó en

L9,400.1 millones respecto al del cierre de 2013. Dicho incremento responde a alzas en la

tenencia (bonos y letras) del Resto del Sector Público No Financiero por L5,203.3 millones,

38

del BCH en L2,505.0 millones, Sistema Financiero Privado con L1,410.5 millones y el

sector privado por L281.3 millones.

Sector Público Combinado Los datos preliminares de la Cuenta Financiera del Sector Público Combinado (SPC) para

2014, proporcionados por la Sefin, presentan un déficit de L16,989.0 millones (4.1% del

PIB), menor en 3.5 pp al 7.6% observado en 2013; descenso derivado en el mayor

crecimiento de los ingresos tributarios (19.9%) respecto a los presentados el año anterior,

producto del incremento del impuesto sobre ventas. Incluye AC, organismos

desconcentrados, instituciones públicas, gobiernos locales, empresas públicas no

financieras y el resultado operativo del BCH.

Al cierre de 2014, los ingresos corrientes del SPC totalizaron L125,434.5 millones (30.6%

del PIB), de los cuales L69,133.0 millones correspondieron a ingresos tributarios,

L26,542.4 millones a venta de bienes y servicios y L12,467.3 millones a contribuciones

patronales. Por su parte, los gastos corrientes sumaron L120,543.1 millones (29.4% del

PIB), de los que se destinaron L52,653.0 millones al pago de remuneraciones y

aportaciones patronales y L38,965.4 millones a la adquisición de bienes y servicios.

El déficit generado en la AC, empresas públicas, gobiernos locales fue contrarrestado

principalmente con las cuentas superavitarias de los fondos de pensiones, mismos que por

su actividad financiera han generado dividendos aceptables. Por su parte, el resultado

operativo del BCH a diciembre 2014, al excluir los costos de la política monetaria, fue

positivo en L2,786.7 millones mayor en L804.9 millones que el año precedente (L1,981.8

millones).


Al cierre de 2015, según cifras de la Secretaría de Finanzas (Sefin), la cuenta financiera de

la Administración Central (AC) registró un déficit equivalente al 3.0% del PIB; resultado

del comportamiento de mayores gastos (22.8% del PIB) con respecto al total de ingresos

(19.8% del PIB).

39


En 2015, el déficit de la AC fue de L13,149.8 millones (3.0% del PIB), explicado por la

combinación de una mayor recaudación tributaria y el control efectivo y focalizado del

gasto, siendo los egresos totales de L101,367.5 millones y los ingresos L88,217.7 millones.

Ingresos

Los ingresos totales de la AC se situaron en L88,217.7 millones, correspondiendo

L77,673.0 millones a ingresos tributarios, con ello, el indicador de la presión tributaria (los

impuestos como porcentaje del PIB) representaron 17.4%.

Los principales ingresos por captación tributaria corresponden al impuesto sobre venta con

L32,272.6 millones y el de renta en L23,352.8 millones (71.6% del total de ingresos

tributarios); lo anterior como resultado de la aplicación de las medidas establecidas en la

Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, Control de las Exoneraciones y Medidas

Anti evasión.

Gastos

Los gastos totales se ubicaron en L101,367.5 millones, inferiores en L6,599.0 millones a

los del mismo período de 2014 (L94,768.5 millones), conformado por gastos corrientes por

L80,592.1 millones (79.5%) y gastos de capital de L20,775.3 millones (20.5%);

comportamiento vinculado principalmente a la continuidad de las medidas aplicadas en

años anteriores para la racionalización del gasto, así como las establecidas en el

Presupuesto General de la República para el ejercicio 2015.

De los gastos corrientes, corresponden a consumo L52,205.3 millones (de los cuales las

remuneraciones fueron L38,440.9 millones); transferencias corrientes L15,421.8 millones,

(asignadas al sector público L9,782.6 millones, sector privado L5,024.2 millones, sector

externo L540.1 millones y a las empresas públicas L74.8 millones); pago de intereses por

deuda interna y externa L12,122.6 millones, (destinados a la deuda interna L7,963.0

millones); y otros gastos corrientes L842.5 millones.

Del total de gastos de capital (L20,775.3 millones), L12,646.1 millones (sector público

L6,483.1 millones, privado L5,694.2 millones, empresas públicas L461.6 millones y sector

40

externo L7.2 millones) a las transferencias de capital corresponden, y la inversión real fue

de L8,129.2 millones.


En el período en análisis, el déficit de la AC fue financiado en un 65.3% con recursos

externos y 34.7% con fondos internos, este último principalmente a través de colocaciones

de bonos al Sistema Financiero, Sector Público y Sector Privado.

El saldo de la deuda interna de la AC a diciembre de 2015 fue de L75,843.8 millones,

conformado por L35,032.4 millones adeudados a los Organismos Descentralizados,

L17,583.3 millones al Sector Financiero Privado, L15,585.9 millones al BCH, L7,558.4

millones al Sector Privado No Financiero, L83.3 millones a los Organismos

Desconcentrados y L0.5 millón a los Gobiernos Locales.

Es importante destacar que se efectuó con el BCH la permuta de bonos de pérdidas cuasi-

fiscales por nuevos valores con plazo y tasa de interés a condiciones de mercado, como

resultado del Convenio de Recapitalización del BCH y la Sefin.



La cuenta financiera de la Administración Central (AC) registró un déficit de L13,523.0

millones (2.8% como porcentaje del PIB); inferior en 0.2 pp al reportado en 2015. Este

resultado es explicado principalmente por los mayores ingresos corrientes, destacándose los

tributarios.

Ingresos Para el período en análisis, los ingresos totales de la AC se situaron en L99,388.6 millones,

reflejando un alza de L11,170.9 millones, principalmente por el aumento en los ingresos

tributarios; resultado de la ejecución de medidas orientadas al mejoramiento de la

recaudación tributaria.

Los principales ingresos tributarios corresponden a los impuestos sobre venta e impuesto

sobre la renta, los que representan 72.3% del total.

41

Gastos

Los gastos totales sumaron L112,911.7 millones, indicando un incremento de L10,944.2

millones respecto a lo ejecutado en 2015. En la composición del gasto, 47.2% corresponde

a gastos de consumo; 22.0% a gastos de capital y concesión neta; 19.3% a transferencias

corrientes y 11.5% a pago de intereses.

El total de gastos de consumo fue L53,331.6 millones (10.9% como porcentaje del PIB), de

los cuales L39,707.9 millones pertenecen a remuneraciones y L13,623.7 millones a la

adquisición de bienes y servicios. Los intereses de deuda sumaron L12,966.4 millones,

destinándose L4,663.0 millones al pago de acreedores externos y L8,303.4 millones a

internos. Asimismo, los gastos de capital sumaron L24,779.4 millones, de los cuales

L14,926.4 millones se destinaron a transferencias de capital y L9,853.0 millones a

inversión real.


El déficit de la AC fue de L13, 523.0 millones al cierre de 2016; financiándose 73.5% con

recursos internos y 26.5% con fondos externos.

El saldo de la deuda interna de la AC fue L90, 763.7 millones; del cual 99.5% corresponde

a deuda bonificada cuyos principales tenedores son organismos descentralizados, bancos

comerciales y BCH.

El incremento en el saldo de la deuda interna se debió a mayor colocación neta de bonos,

siendo los principales acreedores los Institutos Públicos de Pensiones, Banco Hondureño

para la Producción y la Vivienda (Banhprovi), entes privados y BCH; este último debido a

la bonificación de la deuda cuasifiscal de la AC.

42

CONCLUSIONES

La política fiscal de la Administración Central de los años 2007 al 2016 representa un

déficit que se ha financiado con recursos internos y externos, el saldo de la deuda interna

corresponde a deuda bonificada cuyos principales tenedores son organismos

descentralizados, bancos comerciales y BCH.

Los ingresos han reflejado un alza, principalmente por el aumento en los ingresos

tributarios; resultado de la ejecución de medidas orientadas al mejoramiento de la

recaudación tributaria, lo anterior como resultado de la aplicación de las medidas

establecidas en la Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, Control de las

Exoneraciones y Medidas Anti evasión.

Los gastos totales se clasifican en gastos corrientes y los de capital, del total de gastos

corrientes corresponden a remuneraciones, transferencias, a compra de bienes y servicios y

a pago de intereses de deuda interna y externa.

El total de gastos de capital y concesión neta de préstamos correspondieron a transferencias

de capital y a inversión real. En relación con las transferencias de capital, se asignaron al

sector privado, a gobiernos locales, a organismos desconcentrados, a organismos

descentralizados, a empresas públicas no financieras, a instituciones públicas financieras y

al sector externo.

43

ANEXOS

Fuente BCH

Fuente BCH

L. 0.00

L. 20,000.00

L. 40,000.00

L. 60,000.00

L. 80,000.00

L. 100,000.00

L. 120,000.00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

INGRESOS

INGRESOS

44

Fuente BCH

Fuente BCH

L. 0.00

L. 20,000.00

L. 40,000.00

L. 60,000.00

L. 80,000.00

L. 100,000.00

L. 120,000.00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

GASTOS

GASTOS

-L. 35,000.00

-L. 30,000.00

-L. 25,000.00

-L. 20,000.00

-L. 15,000.00

-L. 10,000.00

-L. 5,000.00

L. 0.00

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

DEFICIT

46

Bibliografía

Memoria Anual Banco Central De Honduras Años: 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012,

2013, 2014, 2015, 2016.

Politica fiscal de Honduras analisis año 2007 al 2016

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