Poltica,Economay ticaJosef Thesing

2Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N : 2008-14273

Instituto de Estudios Social CristianosBolivar 298 Ofic. 301 Lima 18Telfono: 242-1698 / Fax: 444-4922www.iesc.org.peinstitu@terra.com.pe

Fundacin Konrad AdenauerArica 794, Lima 18Telfono: 445-8087 / Fax: 445-9374www.kas.de/perukasperu@kas.de

Diseo de cartula: Ricardo Cateriano

Primera edicin: Diciembre de 2008Tiraje: 1,000 ejemplares

Impresin: Tarea Asociacin Grfica EducativaRUC 20125831410Pasaje Mara Auxiliadora 156 Brea

Impreso en el Per

3NDICE

PRESENTACIN............................................................................................. 4

PRESENTACIN DEL AUTOR ....................................................................... 6

QU ES POLTICA?...................................................................................... 7

ECONOMA Y TICA......................................................................................16

DEMOCRACIA, ESTADO Y RELIGIN - VALORES Y FUERZAS DECOHESIN -...................................................................................................24

BREVE CURRICULUM VITAE .......................................................................36

4PRESENTACIN

El Instituto de Estudios Social Cristianos con el auspicio de la Fundacin KonradAdenauer presenta el libro Poltica, Economa y tica del doctor Josef Thesing, queaborda importantes temas de gran actualidad y constituye un valioso aporte alpensamiento social cristiano.

La poltica es una necesidad para los seres humanos, aunque haya algunosque dicen que no creen en ella. Thesing parte de la idea que todo somos actorespolticos, y por lo tanto nadie puede ser indiferente a su ejercicio. El hombre es un sersocial por naturaleza y no puede vivir alejado de sus obligaciones polticas. Esacondicin tambin le genera conflictos. Es imposible vivir sin ellos porque laconvivencia produce desencuentros inevitables.

He all una de las razones de ser de la poltica: solucionar los conflictos quesurgen en la vida social, adems de organizar la convivencia. Pero para ello esnecesario respetar los liderazgos y la estructura social.

El poder se manifiesta como la garanta del orden poltico. Pero Thesingdistingue bien el poder espiritual de donde parte la verdadera autoridad. El podercultural de quien es reconocido como un referente en su espacio social y el poderpoltico que es el poder que aglutina las capacidades de organizacin de los lderes.

En la segunda parte desarrolla el tema Economa y tica, seala que cualquierdiscurso sobre economa versa sobre la combinacin de estos cuatro elementos:orden econmico, constitucin econmica, sistema econmico y economa demercado o economa social de mercado. Pero el punto de partida no deberacomprender la economa como un mecanismo para satisfacer solamente lasnecesidades.

Los hombres son actores econmicos. La economa no son cifras solamente,implica el concepto que manejamos sobre el hombre. Es all donde aparece ladignidad humana como un eje obligatorio a tomar en cuenta en toda consideracineconmica.

El orden econmico puede ser concebido a partir del trabajo a travs del dinero.Pero tambin puede ser concebido a partir del hombre. Si parte de l, debe considerarlo que llamamos hoy la calidad de vida, que implica elementos, como por ejemplo elcuidado de un ambiente saludable. Si tenemos en cuenta esto, podemos comprenderpor qu una economa planteada desde el hombre puede oponerse a prcticas queincrementaran el dinero, pero afectan la calidad de su vida.

Es aqu donde aparece la tica econmica: ella entiende que el hombre vive enuna sociedad y est determinado por la interaccin. La tica de la empresa debe estarsubordinada a la tica de las virtudes. Finalmente, concluye, que el concepto directrizque debe guiar la tica econmica es la dignidad del hombre.

En la tercera parte aborda el tema de Democracia, Estado y religin. Es deprecisar que la mejor definicin de democracia la dio quiz Abraham Lincoln Es elgobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. En realidad ms que una formade gobierno, es una forma de vida. Es una manera de organizarse en la sociedad. Lademocracia la sociedad. La democracia necesita demcratas y esta condicin seaprende desde las races histricas de un pueblo.

Todo pueblo que pretenda ser demcrata requiere consensos al menos, diceThesing,, sobre cuatro puntos fundamentales:

- Los valores sobre los que nos basamos.- El sistema de confianza en nuestras instituciones.

5- Las reglas de juego que debemos respetar.- Las reglas que se siguen para tomar todas las decisiones.Un gobernante demcrata no tiene que tomar a cada instante decisiones, sino

simplemente aplicar las normas que ya estn establecidas. En ese sentido un puebloser ms democrtico cuanto menos margen de decisin personal tengan losgobernantes.

Los Estados que quieran ser democrticos deben ordenar as sus sociedades yhacer cumplir las leyes. En algunos casos usando la fuerza, de la que debe tener elmonopolio.

La Religin no est vinculada solamente a la creencia en un Dios, sino a lareligacin del ser humano con la vida y con todo aquello que puede definir comomundo de sentido. All estn los dems, all est la comunidad humana del presentey del pasado; all est el mundo natural y todo lo que puede darle algn significado.Esta es una consideracin que debemos tomar en cuenta cuando hablamos deEstados seculares. Es posible un Estado secular que respete la religin? O msbien a las personas que se identifican como religiosos en la medida en que seconsideran participantes de una religin. Thesing parece postular que es posiblepensar en ello, incluso en Estados neutrales como Estados, pero que respeten lasopciones personales y alimenten la bsqueda de sentido de sus ciudadanos.

El IESC tiene como principal objetivo la formacin y difusin del pensamientosocial de la Iglesia y el pensamiento social cristiano para contribuir a dar a conocer losgrandes principios del Humanismo Cristiano y sirvan de orientacin a todos aquellosque tienen una actuacin en el quehacer de la vida pblica de la sociedad, de esamanera la presente edicin que reune importantes trabajos de Josef Thesingcontribuir a este propsito.

6PRESENTACIN DEL AUTOR

El Instituto de Estudios Social Cristianos / IESC publica tres artculos de JosefThesing, los que son perfectamente apropiados como material bsico para laformacin cvica. Poltica, orden econmico y tica son los tres temas principalesque expone Josef Thesing, y explica de forma precisa sus interrelacionescorrespondientes.

Josef Thesing ha dedicado su vida a los temas Poltica, Justicia, EconomaSocial de Mercado, as como tica y Religin. Las relaciones internacionales,especialmente las referidas a esta temtica, fueron para l y siguen siendo supropsito de vida, temas de gran importancia. Como Representante de la FundacinKonrad Adenauer en el extranjero y como docente en universidades latinoamericanas,Josef Thesing ha enseado y vivido la aplicacin prctica de los valoresfundamentales y de una poltica de responsabilidad cristiana. El ha marcado eltrabajo internacional de la Fundacin Konrad Adenauer de manera sobresaliente.

Si ahora un instituto latinoamericano contraparte de la Fundacin KonradAdenauer publica los tres ensayos de Josef Thesing, entonces es tambin unagradecimiento a su trabajo por el Subcontinente y por el Per. La publicacintransmite conocimientos bsicos. Por lo tanto, puede ser utilizada tanto en lasmedidas de capacitacin como para los estudios autodidcticos.

La abundancia de la obra de Josef Thesing ilustra su curriculum. ste no serrepetido ac, pues podemos leer cada estacin de su vida al final de este folleto.

Me gustara sealar que Josef Thesing no slo se ha comprometido con losintereses latinoamericanos. Su nombre est fuertemente vinculado al acercamientode los germano-polacos y de los cristiano-judos. l ha contribuido de manera decisivaa que pudiera ser construido el Museo de la historia y cultura juda en Varsovia.

Agradecemos al Instituto de Estudios Social Cristianos, por su iniciativa en lapublicacin de estos textos. No slo Josef Thesing, sino toda la Fundacin KonradAdenauer como institucin, comparten con el IESC el respeto y el compromiso con losvalores cristianos y su aplicacin prctica en la poltica y la sociedad. El Instituto deEstudios Social Cristianos realiza en el Per una destacada labor por el desarrollo deuna poltica de valores. Sin el compromiso de Armando Borda, su presidente, estapublicacin no hubiera sido posible. Es por ello que est dedicada al Instituto y a laformacin cvica, representadas de manera excelente por el IESC.

Michael LingenthalRepresentante en el Perde la Fundacin Konrad Adenauer

7QU ES POLTICA?

1. Introduccin

(1) Se habla mucho sobre poltica. No obstante, el significado de este concepto espoco claro. El ciudadano emite rpidamente sus fallos sobre la poltica y los polticos.Quien critica la poltica opta por el camino fcil. De esa manera se renuncia a ladiferenciacin y la competencia profesional. Muy a menudo son estados de nimo,sentimientos, prejuicios y emociones los factores que determinan el juicio, ante todonegativo, sobre la poltica y los polticos. Porque tambin resulta fcil echar la culpa ala poltica por las cosas desagradables de la vida. A lo ltimo contribuye la falta deconocimientos concretos y la creciente complejidad de lo poltico.

(2) A esto se suma el hecho de que en nuestra era meditica, el ciudadanocomn vive en lo esencial bajo la influencia de las informaciones que divulgan losmedios. Mientras los medios impresos con excepcin de la prensa amarilla y losproductos masivos ofrecen la oportunidad de informarse objetiva y msdetalladamente sobre situaciones y sucesos polticos, puesto que, si es necesario, sepuede leer por segunda o tercera vez un informe o un artculo en el peridico, elconsumidor de programas electrnicos (radio, televisin) puede absorber solamentelas informaciones en el momento de su transmisin y proyeccin visual. Los medios, asu vez, estn sujetos a la necesidad de presentar breve y superficialmente lacomplejidad de los acontecimientos polticos, lo que implica a la vez una fuertemanipulacin de la realidad. Si se aade a ello el hecho de que los actores queproducen y ofrecen estos programas siempre necesitan un flash dramtico, comoellos lo llaman, para atraer la atencin y divulgar una noticia, una opinin o un hecho,el consumidor comn que no es nada crtico, se encontrar confrontado con unainfluencia permanente y negativa de lo poltico. Lo bueno y lo positivo, xitos yprocesos impresionantes constituyen un objeto de publicacin solamente en casosexcepcionales y ms bien como un fenmeno secundario. Lo negativo que esresaltado an ms por medio de imgenes y comentarios, salta al primer plano.

(3) Esto est referido en gran medida a la poltica y los actores polticos. No hayningn pas en el mundo donde los polticos ocupen segn las encuestas uno de losprimeros puestos en la escala de aceptacin. Siempre terminan en los ltimos lugares.En este contexto no es pertinente comparar entre la reputacin de un cardenal y de unpoltico porque sus tareas y funciones respectivas no son aptas de ser comparadas. Elquehacer, el comportamiento y las decisiones del poltico ya sea presidente, jefe degobierno, ministro, diputado o alcalde tiene una relacin muy directa respecto de losciudadanos, ya que son ellos justamente quienes tienen que vivir bajo lasconsecuencias que conllevan las decisiones polticas. Y como cada ciudadano piensaen primer lugar en sus propios intereses, en la mayora de los casos no va a estar deacuerdo con aquellas decisiones que lo incumben personalmente. De ese modo surgedisplicencia, aburrimiento y distancia frente a la poltica. Si bien tales observacionesno han de ser generalizadas, reflejan una tendencia que tiene cada vez ms impacto.

(4) Finalmente son los mismos malos polticos los que contribuyen a sumiserable reputacin. Muy a menudo se presentan como el mago infalible quepromete mucho, pero muy pocas veces cumple su promesa. Explican a losciudadanos muy poco las circunstancias, las causas, las dificultades que soninherentes al proceso poltico. Debido a que con sus promesas irresponsables, sobretodo durante las campaas electorales, crean altas expectativas entre los ciudadanos,promesas que despus no pueden ser cumplidas, tambin generan con ello una

8imagen distorsionada de lo que la poltica est realmente en condiciones de lograr.Los ciudadanos hacen responsable a la poltica de tareas y pretensiones que enprimer lugar tienen que ser resueltas por ellos mismos. Por otro lado, los polticostampoco constituyen ejemplos. Muy a menudo les interesan ms sus propiosintereses que los de sus electores y no siempre demuestran la segura fiabilidad en eltrato de la corrupcin. Tambin es muy fuerte la contradiccin entre lo dicho y lo hecho.Adems, se sirven de un lenguaje parcialmente artificial y ampuloso y a menudo noson capaces de expresarse de una manera inteligible. Y an menos poseen la fuerzahumana para admitir pblicamente las equivocaciones o los errores que han cometidoy cometen.

(5) Todas estas y seguramente otras causas ms contribuyen a la malareputacin de la poltica y los polticos. La poltica se encuentra cada vez ms en unacrisis real que se va incrementando por la creciente complejidad de losacontecimientos y los procesos que tienen lugar en el mundo abierto y global, loscuales son transportados por los medios dentro de pocos segundos y dados a conocerluego en forma manipulativa. Sobre este trasfondo voy a tratar de exponer los puntosms esenciales de los conceptos de la poltica y lo poltico. Naturalmente aqu se tratasolamente de una introduccin muy generalizada. No obstante, la misma puedecoadyuvar a transmitir ms ideas y ms saber sobre lo poltico.

2. El Hombre en la sociedad

(1) El Hombre constituye el centro de la vida social y es su actor principal. Sin l nopasa nada en este mundo, circunstancia que hay que tener siempre muy presente.Desde un comienzo, esto implica asimismo la existencia de derechos y deberes. Porsu naturaleza, el Hombre puede vivir solamente en la comunidad con otros sereshumanos, condicin que forma parte de las dotes naturales de su existencia. No hayotra alternativa. Tiene que convivir con otros hombres en una comunidad. Estaconvivencia se caracteriza por la individualidad y la pluralidad. El individuo gesta ladiversidad sin perder su individualidad como persona. La convivencia social se basaen este principio fundamental.

(2) Es importante que haya un concepto del Hombre. El concepto cristiano delHombre est basado en la conviccin de que es una creacin de Dios y est dotado deuna dignidad intocable. De esta condicin brota una valencia particular. Pero en lasociedad no viven solamente cristianos que aceptan esta imagen sino tambin otrosseres humanos que poseen otros conceptos del Hombre. Esto es la pluralidad de laconvivencia social, que funciona solamente sin conflictos cuando es protegida pormedio de la virtud que se llama tolerancia.

(3) La convivencia social de los seres humanos genera tareas y conflictos. ElHombre tiene que organizar su convivencia social que a largo plazo se lograsolamente de manera pacfica. Los principios de la convivencia, los valores y lasestructuras tienen que partir de una base muy vasta para poder contar con un amplioconsentimiento social. De esa forma se va fraguando el consenso en una sociedad.Cuando se fuerza la creacin de valores y estructuras con violencia, presin uopresin, no van a perdurar. Por ello, el principio de una paz sin violencia constituyeun elemento esencial de la organizacin de la convivencia social.

(4) Donde conviven hombres aparecen conflictos. El concepto conflicto ha deentenderse como la existencia de diferentes opiniones, intereses y objetivos sobre laforma, el contenido y los intereses culturales, sociales, econmicos y polticos de losseres. Pero no todos articulan estas diferencias, muchos de los hombres ni siquieraestn concientes de su existencia. Esto es un primer nivel del conflicto social. Un

9segundo radica en el hecho de que muchos hombres estn conscientes de susituacin y tambin quieren hacer prevalecer sus intereses, lo que puede hacersesolamente de manera pacfica, mediante compromisos que se deben buscar y hallar,mediante reglas y procedimientos acordados en cuya gestin la mayora protegeasimismo los derechos de las minoras. Al no bastar tal solucin para resolver losconflictos, se pasa entonces al tercer nivel que es el enfrentamiento violento. Anteesta situacin cabe afirmar que la violencia s es un elemento inherente a laconvivencia social. Emana de la sociedad, surge por el comportamiento y la accin deseres humanos que se sirven de la violencia como recurso para imponer sus intereses,llegar al poder y fundamentar su autoridad. De ello se desprende la sencilla conclusinde que el fenmeno de la violencia se ha de percibir como un hecho muy real de lasociedad. Por tal razn, la convivencia social en el seno de una sociedad tiene quetranscurrir de una forma que excluya el empleo de la violencia en la organizacin y lasolucin de conflictos. Solamente el Estado democrticamente legitimado tiene elderecho a disponer de un monopolio de la violencia sobre cuyo uso est llamado arendir cuentas.

3. Tareas de la poltica

Para acercarse ms a la definicin del concepto poltica cabe recapitular los siguientespuntos: el ser humano vive por naturaleza en una sociedad. All tiene que vivir juntocon otros hombres y de ello surgen conflictos. Y aquella convivencia tiene que serorganizada para posibilitar una convivencia ordenada.

(1) De ah resulta la pregunta siguiente: Cmo se puede cumplir esta tarea?De qu se dispone para organizar la convivencia social y solucionar los conflictosexistentes y los nuevos que van surgiendo permanentemente? Aqu hay una solarespuesta: nicamente la poltica est en condiciones de encontrar soluciones alrespecto. Por ende, la poltica siempre tiene dos tareas por delante:

- organizar la convivencia social- solucionar los conflictos existentes.Al hablar de poltica es posible reducir todos los sucesos a estos dos elementos

bsicos. Trtese de la reforma del seguro social, la estructura del Estado o deproblemas concernientes a la poltica medioambiental en una sociedad, los doselementos bsicos siempre estn afectados. Esto no es otra cosa que una meradescripcin de hechos reales. Ellos son los pilares axiomticos de lo poltico.

(2) Y qu resulta de ello? Todo lo que sucede en una sociedad es siempre elresultado de actitudes, comportamientos y acciones de personas polticamenteactivas. Quien quiera cambiar algo en su sociedad, quien quiera implantar estructurasmejores, condiciones mejores de vida social y econmica tiene que actuarpolticamente. La poltica no es ningn privilegio para un grupo elitario, una minoraeconmicamente fuerte o para militares. No, la poltica es la tarea de todos los sereshumanos que viven en una sociedad. Quien se queja permanentemente de la polticay los polticos, pero no participa activamente en la gestacin de la vida poltica,enfrentar dificultades con respecto a su responsabilidad y credibilidad. Uno de losproblemas de la poltica consiste naturalmente en el hecho de que no es nada fciltransmitir este concepto de poltica. Lamentablemente no existe ninguna sociedad enla que todos o al menos la mayor parte de sus miembros quiere ser polticamenteactiva. Pero precisamente para los sistemas democrticos es importante que el mayornmero posible de ciudadanos participe en o dentro de la poltica. Ya sera un logro sims del 80 por ciento de los electores hiciera uso de su derecho electoral. Tambincon la voz del individuo se puede ejercer influencia.

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4. Medios de la poltica: El poder

Despus de haber explicado qu es la poltica y qu tareas tiene que cumplir, hemosde dar un siguiente paso. Tenemos que hacer la pregunta de qu medios dispone lapoltica para producir impacto. O bien, formulado de otra manera: De cules recursostienen que valerse los actores para organizar la convivencia social y solucionar losconflictos en la sociedad?

(1) Existe solamente un medio que est a disposicin de la poltica. Este mediose llama poder. Pero, qu es el poder? El poder es la posibilidad de tener influenciapara conformar y cambiar la realidad social. El hombre ejerce el poder medianterecursos intelectuales y materiales, a travs de sus comportamientos y accionesconcretas, que se basan a su vez en valores y mentalidades. Esta es todava unaexplicacin muy abstracta, se trata ahora de hacerla inteligible.

(2) En primer lugar cabe constatar que quien emplea el poder para hacerpoltica siempre aspira a crear influencia. Sin influencia no se puede hacer poltica.Quien acta polticamente quiere lograr algo, quiere hacer valer su influencia paramejorar situaciones sociales, solucionar conflictos, etc. Pero logra solamenteinfluencia si es capaz de emplear recursos para tal finalidad. Un recurso intelectual loconstituye una idea, un concepto, una ideologa, una visin que se tiene de lasociedad, del orden poltico. La idea tiene que ir acompaada por recursos materialesque son en primer lugar la propiedad y el dinero. Pero ello no es suficiente todava. ElHombre en tanto actor poltico acta sobre la base de valores que le fuerontransmitidos por la educacin y la formacin. De ello forma parte el concepto delHombre, en el cual se base su actuar poltico. El concepto cristiano del Hombre sediferencia esencialmente de un concepto comunista del ser humano. Mi concepto delHombre determina los objetivos polticos que me propongo. Un ateo resuelve losconflictos de manera distinta que un cristiano creyente. Y, finalmente, la mentalidaddel actor determina tambin su actuar poltico. La constitucin mental, el entornocultural, la cultura como forma de vida estos son elementos que estructuranmentalidades. Un maya de Santa Cruz del Quiche en Guatemala tendr una actuacinpoltica diferente a la de un habitante de la regin de Mnsterland enWestfalia/Alemania. Esta diversidad mental y cultural tiene que ser observada muyexactamente en la poltica.

Es necesario diferenciar an ms el fenmeno del poder. Para su explicacin,nos referimos a cinco niveles diferentes.

(3) En primer lugar disponemos del poder espiritual. Qu quiere decir eso? Yoafirmo que la Biblia es el libro con la mayor influencia espiritual sobre la humanidad.Por qu esto es as? Desde hace ms de 2000 aos la Biblia es el libro del cual seextrae una gran cantidad de ideas, valores y normas para llevar a cabo la accinpoltica. Es una fuente de poder espiritual. El poder espiritual es la influencia medianteideas, visiones, orientaciones. Al comienzo, la democracia fue un poder mental quesiendo ya un sistema poltico, fue evolucionando hasta transformarse en poder poltico.Tener ideas, desarrollar conceptos sobre la mejor forma de una convivencia libre deconflictos de los hombres en el seno de una sociedad y en el mundo, aportarelementos de ordenamiento y desarrollo para la justicia social, en suma, quien poseaestas capacidades es un actor poltico influyente dotado de poder espiritual.Precisamente en tiempos en que se estn produciendo muchos cambios, es departicular importancia ofrecer ideas futuras slidas para la gestacin de la poltica.

(4) El poder cultural representa un segundo campo del poder. La cultura es laforma de vida de los hombres. En este sentido, la cultura tiene acceso a la religin, lastradiciones, el saber, las ciencias. La cultura es tambin educacin. Quien sabe leer y

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escribir tiene ms influencia cultural que alguien que no tenga estos conocimientos.Esto sigue siendo un gran problema en el mundo. Hay todava demasiados pases condemasiados analfabetos. Debido a este estado, estas personas estn excluidas ya deantemano de muchas actividades sociales y posibilidades econmicas. El saber es unpoder cultural. Precisamente en la situacin actual, el desarrollo de un pas dependeen gran medida del sistema de educacin y del potencial innovador de las ciencias.Tampoco hay que subestimar la fuerza de la unin y la identidad que representan lareligin y las tradiciones culturales. Todo ello es poder cultural.

(5) El individuo no tiene mucho poder en la sociedad. Si pretende defender yhacer prevalecer conjuntamente con otros seres de su entorno, su grupo social, suoficio, etc., sus propsitos, intereses, ideas, recursos, entonces tendr que organizarel poder social que encarna la necesidad de representar los intereses a travs de laorganizacin. El trabajador defiende sus intereses en sindicatos, el patrono enasociaciones de empresarios, los jubilados en asociaciones pertinentes, etc. Quien secierra ante esta necesidad, renuncia a una parte nada insignificativa de poder social einfluencia en la sociedad. Precisamente en tiempos de cambio es importante que losciudadanos se organicen en diferentes grupos dentro de la sociedad civil. Sobre todoen sistemas democrticos, las estructuras del poder solo pueden ser cambiadas si seva generando un contrapoder pacfico sobre la base de las estructuras de lasociedad civil.

(6) Quien dispone de propiedad, dinero y medios de produccin, posee a la vezpoder econmico que constituye el ncleo central del poder en la sociedad. Quiendispone solamente de pocos ingresos, tiene menos poder que aquel que es granterrateniente, accionista o director de banco. En cada rgimen social el debate sobrela influencia del poder econmico ocupa el primer plano. Es evidente: Quien disponede mucho poder econmico tambin ejerce una gran influencia poltica. De igualmanera posee las posibilidades financieras que le permiten adquirir formacin y saberpara s mismo y su familia. No es de extraar que tengamos permanentemente unadiscusin sobre la influencia negativa del poder econmico en la poltica. Del podereconmico surge a la vez un orden econmico en el que est regulada la influencia dela propiedad y el capital. Pero tambin sabemos a la vez que una sociedad no puedefuncionar si unos pocos poseen mucho y muchos poseen poco poder econmico. Aqunos vemos confrontados con el desafo de la justicia social en una sociedad. Unasociedad democrtica tiene solamente una perspectiva de existencia a largo plazocuando se logra materializar de alguna manera en una sociedad el principio de lajusticia social. La justicia social no puede ser definida matemticamente. Ella se vaaproximando a su objetivo al crear condiciones de vida dignas para todos loshabitantes. O bien, formulado de otra manera: se respeta la dignidad del Hombrecuando se protege su vida, cuando l puede desarrollar sus capacidades yhabilidades mediante la educacin y la formacin, cuando la sociedad le brinda laposibilidad de ganar su sustento diario con su trabajo y una remuneracin adecuada.Adems, la sociedad ha de garantizarle asistencia social (salud, ayuda en situacionesdifciles, etc.).

Todo ello es solamente posible si el poder econmico es repartido de modo quehaya un equilibrio de intereses. Para ello han sido elaborados diferentes modeloseconmicos. Es fcil demostrar histricamente que el capitalismo ha fracasado por suincapacidad de establecer una compensacin social. Lo mismo tambin vale para elsocialismo de Estado que tampoco estuvo en condiciones de satisfacer lasnecesidades culturales, sociales y econmicas de los individuos. Tras la SegundaGuerra Mundial se implant en Alemania y Europa el orden econmico de laEconoma Social de Mercado. Tiene el objetivo de que en el marco de la vinculacin

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entre la economa de mercado y la justicia social se determinen y se incluyan lasnecesidades sociales. Los xitos de este sistema justifican la afirmacin de que estacombinacin parece ser el mejor de todos los rdenes econmicos posibles. Pero aqutambin es vlida la afirmacin de que no hay ningn sistema econmico perfecto. Deah resulta que la tarea permanente de la poltica consiste en establecer un equilibrioentre los intereses y las necesidades econmicas y sociales conforme a lascondiciones que van cambiando cada vez de nuevo. Si la gran mayora de losmiembros de una sociedad opina que sus intereses estn ms o menos consideradosy garantizados, se crea un consenso, un consentimiento voluntario al sistema poltico.

(7) Estos elementos parciales que constituyen el poder, esbozados brevementeaqu, confluyen finalmente en el poder poltico. El poder poltico es amplio porque lapoltica tiene que solucionar las cuestiones ms importantes que conciernen a laconvivencia y los conflictos en el marco de toda la sociedad. En este contexto lapoltica depende del poder espiritual, cultural, social y econmico. La poltica ejerceuna influencia decisiva. Organiza la convivencia mediante sus actores que actan enel parlamento y el gobierno. Se dictan leyes para poner orden en la convivencia. Siuna mayora parlamentaria aprueba leyes sin tomar en consideracin los intereses deminoras, entonces esas leyes no sern aceptadas. El sentimiento de justicia no segenera con leyes aprobadas por mayoras parlamentarias sino por la aceptacin delas reglas, los derechos y los deberes de los ciudadanos. Por tal razn, los polticos ylos partidos harn bien en auscultar y descubrir primeramente las emociones, losdeseos, el sentimiento de justicia de los ciudadanos antes de dictar nuevas leyes.

(8) La poltica es el poder amplio. La poltica estructura y cambia la convivenciasocial. Por ello, se puede decir con las palabras de Emmanuel Mounier: La poltica nolo es todo, pero la poltica est en todo. Para el ciudadano se deriva de esto laconsecuencia que depende esencialmente de l lo que la poltica resuelve y cmo ellaorganiza el orden social. Sobre todo en los sistemas democrticos se exige delciudadano que desarrolle actividades polticas. Sin l, la democracia no podrasobrevivir. No obstante, si son demasiados los ciudadanos que renuncianvoluntariamente a la participacin en la poltica, dejarn entonces la gestin poltica enmanos de pequeas minoras. Sobre esta base no puede surgir un equilibrio eficaz yjusto de los intereses. Lo que vale para el ciudadano, tambin vale para instituciones uorganizaciones. Por ejemplo, las iglesias no estn circunscritas exclusivamente a sustareas religiosas. Como existen en una sociedad, tambin tienen la obligacin dedefender los intereses de los fieles. En este sentido tambin han de asumir tareaspolticas. Es muy legtimo que las iglesias se pronuncien sobre temas tales como losderechos humanos, el rgimen social o cuestiones de la paz. Adems, las iglesiastienen la ventaja que, a partir de sus fuentes religiosas, pueden hacer aportesimportantes a cuestiones relacionadas con la dignidad humana y la justicia social. Lademocracia en tanto forma de Estado y de vida, depende de la asistencia religiosadado que la democracia, por si sola, no estara en condiciones de orientar y solucionarlas cuestiones fundamentales que conciernen la dignidad humana, los derechoshumanos, el orden justo y la paz.

5. Control del poder

(1) El poder tiene que ser controlado. El mismo poder no puede asumir esta tarea. Enprimer lugar cabe desarrollar reglas y normas que determinan el uso del poder. Laexistencia de derechos y deberes no es suficiente, tambin tiene que haberinstituciones que controlan el uso del poder y en el caso de su abuso que losancionan. Eso vale preferentemente para el poder econmico.

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(2) La mejor forma de controlar el poder poltico consiste en dividirlo. El poderdividido es menos influyente. Por ello, en la democracia hablamos del poder legislativo,ejecutivo y judicial. El parlamento ejerce un poder determinado, aprueba leyes ycontrola el gobierno. El ejecutivo, el gobierno, ejecuta las leyes y organiza laconvivencia social en virtud de sus decisiones polticas. Ni el parlamento ni el gobiernodisponen de un poder incontrolado. En el sistema democrtico existe otra instanciaque tiene la ltima palabra sobre el uso del poder. Es el Estado de derecho, el poderjudicial. No es la poltica, sino el derecho, la jurisdiccin, los jueces y magistrados sonlas instancias y personas que tienen que ser independientes en el sentido ms ampliode la palabra; ellos tienen la ltima palabra en las decisiones sobre conflictos polticos.

(3) Bien, en la teora todo esto suena muy obvio. Pero en la prctica poltica lasituacin se ve a menudo muy diferente. Eso vale tambin sobre todo para AmricaLatina. Aqu se han desarrollado sistemas democrticos con una fuerte concentracindel poder en manos del presidente. El presidente como persona e institucin es muyfuerte. No solamente asume el poder ejecutivo, sino ejerce tambin parcialmente ellegislativo. Esto tiene que engendrar conflictos. Una gravedad particular presenta lasituacin y la eficiencia del Estado de derecho en Amrica Latina. No puede cumplirsus tareas porque los jueces y los tribunales no son independientes; los jueces y losfiscales estn demasiado influenciados por la poltica y encima reciben bajasremuneraciones. Como consecuencia pierden la independencia econmica. As seabren las puertas a la corrupcin. En el lenguaje popular en Amrica Latina secomenta esta situacin de la siguiente manera: El derecho no es para aquel que tienederecho sino para l que tiene dinero. Si bien no se puede afirmar o generalizarlo paratodos los pases, sin duda contiene mucha verdad.

6. tica y poltica

(1) Lo bueno y lo malo que no solamente concierne al ser humano es tambinsusceptible de aplicarse a la poltica. Qu es bueno y qu es malo? De estascuestiones se ocupa la tica. La tica es la reflexin sistemtica sobre la moral. Larazonable reflexin acerca del comportamiento y el actuar moral del Hombre generanormas. Qu es lo mejor? Qu comportamiento es correcto? Qu fundamenta elcomportamiento humano como comportamiento moral? Cules son los criteriosmorales que legitiman el uso del poder? Qu objetivos y qu medios debe emplear lapoltica para su legitimacin moral? Cmo se pueden fundamentar ticamente elcomportamiento y el actuar poltico? Qu normas ticas son vinculantes y danorientacin? Estas son algunas de las muchas cuestiones que estn planteadas en elcampo de la tica y la poltica. De partida ya podemos dejar constancia que el empleodel poder poltico est siempre sujeto a la normacin y el control tico. Cualquierpersona que ejerce poder poltico tiene que rendir cuentas sobre su uso. No puedeexistir una suerte de no responsabilidad frente al poder poltico.

(2) Es til diferenciar aqu primeramente dos niveles de tica. Tenemos enprimer lugar la tica individual que concierne al ser humano como persona. Aqu sereplantea para el hombre la cuestin sobre lo bueno y lo malo dentro del marco de sucomportamiento y actuar individuales. El hombre como persona est en el centro ydebe someterse al control moral de su comportamiento y su actuar. Tiene que rendircuenta de lo que hace ante si mismo y su entorno.

(3) Encontramos un segundo nivel cuando el individuo empieza a ser activo enla sociedad. Entonces, se plantea la cuestin relacionada con la tica social. Quderechos, deberes, normas y orientaciones morales tiene que observar el hombrecuando est actuando en la sociedad? Frente a qu valores y vnculos morales se

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siente comprometido al ejercer poder mental, cultural, social, econmico o poltico?De aqu resulta una correlacin compleja de cuestiones ticas y objetivas. Algunas deellas sern abordadas brevemente a continuacin.

(4) Para el individuo como persona se desprenden normas ticas individuales.Se puede hablar de una tica de virtudes cuando se trata de tolerancia, inteligencia,credibilidad, honestidad y valenta. Una tica de vicios ampla estas reflexionescuando nos referimos a egosmo, engao, traicin o arrogancia. Se puede ampliarestos campos por una tica de sentimientos, tica de responsabilidad, tica dedeberes y de valores.

(5) Respecto al tema de los valores queremos hacer algunas observaciones.Qu son estos valores? No es fcil definir este concepto. Valores, normas virtudes,ayudas para la orientacin crean un conjunto de conceptos acerca de lo que seconsidera deseable para el comportamiento y el actuar. Los valores apuntan alhombre. El valor determina una visin fundamental, central y general del objetivo yuna lnea de orientacin para el actuar del hombre y la convivencia social dentro deuna cultura. La cultura es la forma de vida de los seres humanos. Los valores son elresultado del desarrollo histrico. La Biblia es la fuente principal para Europa. En ellaestn expuestos numerosos conflictos y conductas humanas. Las solucionescontienen muy a menudo orientaciones valricas. De ah se han ido desarrollandovalores culturales especficos que representan estndares ticos que determinan ladireccin, la intensidad, la seleccin y el uso de los medios del actuar humano.Valores, normas y virtudes le dan un sentido al actuar humano. Representan un poderespiritual.

(6) Cuando se trata, por ejemplo, del consenso de los valores en unademocracia qu valores, normas y virtudes habr que sealar? Todo empieza por ladignidad del hombre en tanto persona. Es vlida para todos; es intangible. La libertad,la igualdad, la solidaridad y la subsidiaridad son valores bsicos inherentes a laconvivencia social. En San Mateo 7,12 encontramos la regla de oro para la justiciasocial. Por tanto, todo cuanto queris que os hagan los hombres, hacdselo tambinvosotros a ellos. En el Sermn de la Montaa (San Mateo 5) hay plasmado uncmulo de reglas de comportamiento y virtudes. El mandamiento del amor al prjimoes un valor fundamental para el comportamiento individual y social de los ciudadanos.La tolerancia, el Estado de derecho y la justicia determinan la estructura de lasdemocracias modernas. La democracia es un valor por s, no es solamente una formade Estado, sino igualmente una forma de vida. Sabidura, inteligencia, valenta,honestidad, coraje cvico, serenidad, perseverancia, firmeza, amor a la verdad,fidelidad, compasin, humildad, amistad, renuncia a la violencia, lealtad, sentidocomn, responsabilidad, diligencia y conservacin de la creacin he aqu algunos delos valores, reglas y comportamientos que permiten a quienes viven en un sistemademocrtico estar ms arraigados en la tierra, acondicionar mejor su formademocrtica de vida y estar ms preparados para resistir las volubilidades verstilesdel espritu de la poca. La democracia necesita ciudadanos que sean capaces ytengan la voluntad de contraer vnculos. De esa manera se va generando una tica delactuar democrtico y poltico. Los valores no son prdicas de moral. El vnculoestablecido con los valores tiene que ser palpable y debe ser vivido. Uno tiene quesentirse unido a ellos. De esta manera van surgiendo fuerzas resistentes que ayudanal hombre a encontrar un lugar firme tanto en la vida y la sociedad como en el sistemademocrtico. Una gua indicadora va mostrando el camino correcto. En la democraciay para los demcratas, tales indicaciones constituyen el marco de orden que, al fin y alcabo, mantiene todo unido. El Estado mismo no puede generar y menos forzar elconsentimiento a la democracia, su aceptacin, el consenso democrtico. Esto tiene

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que ser un aporte permanente y voluntario de la mayora de los ciudadanos. Para ello,el Estado y la sociedad han de crear las condiciones necesarias en el campo mental,cultural, social y econmico.

(7) Volviendo al tema de la tica social: Tambin la democracia requiere denormas ticas. En la democracia los objetivos polticos son entre otros: el bien comn,lo que significa que la democracia, partiendo del concepto que tiene de s misma, estobligada a tener el bien de todos en el centro de su mirada. Cada ciudadano tiene querecibir la asistencia adecuada de acuerdo a sus necesidades y sus derechos. Comoya se ha mencionado reiteradas veces en este contexto, la justicia social es unpropsito fundamental. Tambin el sector de la economa tiene que guiarse porcriterios ticos. La Economa Social de Mercado puede ser eficiente y exitosa, si todoslos actores subordinan su comportamiento a los lincamientos de orientacin tica.Esto vale para el consumo de recursos naturales, la produccin, el trato de lossubalternos y finalmente tambin para la competencia y la venta.

(8) Tambin el Estado est incluido en el control tico, cuestin que empiezacon la pregunta sobre su existencia. Qu es un Estado justo? Qu debe hacer?De qu acciones debe abstenerse? Cmo puede actuar hacia fuera? Hay guerrasde ataque justas? Tambin cuando se las presenta como guerras en defensa de lospropios intereses? Naturalmente un Estado tiene el derecho de defenderse si esagredido y amenazado en su existencia. Pero una guerra de ataque no es uninstrumento adecuado para tales propsitos. Un Estado democrtico tiene que serparticularmente cauteloso, ya que la convivencia pacfica constituye el principio quedetermina esencialmente la democracia.

(9) Estas han sido algunas indicaciones referidas al tema de tica y poltica. Noson todas, puesto que aqu se ha tratado nicamente de mostrar las intervinculaciones.La poltica y la tica estn relacionadas de forma directa. La tica en la poltica essobre todo imprescindible para frustrar el abuso de poder. El abuso de poder tienelugar a menudo durante su ejercicio, y tambin, por consiguiente, el abuso de poderpoltico para fines de enriquecimiento personal.

7. Personas e instituciones en la poltica

(1) Solamente personas pueden ser actores polticos. Su comportamiento y susacciones en el trato con el poder poltico son decisivos para la configuracin de lapoltica. A partir de lo que hacen, cmo, en qu forma y con qu medios dan contenidoa la poltica, solucionan conflictos y tratan a los adversarios polticos, nace la culturapoltica. La cultura poltica es lo que percibe el ciudadano, como l ve el sistemapoltico y los acontecimientos polticos en su conjunto. Al comienzo hablamos de lamala reputacin de la poltica. Esta reputacin resulta de la percepcin de losciudadanos. Los polticos tienen que estar claros en el sentido de que son actorespblicos que con su comportamiento ejercen una influencia sustancial sobre la culturapoltica de un pas. Si constituyen buenos ejemplos para el resto de la sociedad, esose va a expresar en la percepcin de la cultura poltica. Lo contrario generaaburrimiento y distanciamiento de la poltica.

(2) La poltica necesita liderazgo. En sistemas democrticos los partidospolticos son los que en lo esencial tienen que asumir esta tarea. La poltica reclamapersonal calificado en los diferentes niveles el parlamento, el gobierno, laadministracin pblica y las comunas. Y aqu nos topamos con un problema particular.No hay criterios especficos de seleccin para la poltica; no hay que demostrar unacalificacin para llegar a ser presidente, jefe de gobierno, ministro o parlamentario. Elnico obstculo que los polticos tienen que superar es haber cumplido una

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determinada edad y no tener antecedentes penales. Quien quiera trabajar comoabogado o juez tiene que demostrar a modo de calificacin profesional que haconcluido sus estudios rindiendo varios exmenes. Este ejemplo puede servir parademostrar que la poltica, tanto debido a la falta de capacitacin y de experiencias, ascomo de preparacin de algunos de sus actores, est en una situacin de desventaja.Pero en sistemas democrticos, la seleccin del personal de liderazgo revisteprecisamente una importancia decisiva. Los partidos olvidan muy a menudo estospreceptos, ya que a causa de razones muy diversas admiten postulantes que nocuentan con las experiencias necesarias de tipo personal y profesional, siendo lapoltica la que sufre bajo este agravante. Es un error partir del hecho de que en lapoltica actan personas particularmente calificadas e idneas. A quienes disponen deuna ptima calificacin les falta el estmulo para emprender una carrera poltica ya quela remuneracin financiera no es nada atractiva. Pero tambin porque la imagennegativa de la poltica hace que muchos desistan de una carrera poltica. Por lo tanto,la poltica se mueve ms bien dentro de una mediocridad social y no tanto a una alturaelitaria. Tal hecho es lamentable, pero parece que no es reversible.

(3) La poltica necesita asimismo instituciones que son el parlamento, elgobierno, la administracin pblica, la jurisdiccin, las instancias independientes decontrol (por ejemplo, una contralora). El Estado, que en primer lugar aparece ante susciudadanos como una institucin, tiene que organizar una burocracia para poderprestar los servicios que ofrece. Y eso es frecuentemente el origen de unmalentendido. Los burcratas del Estado se comportan a menudo como si ellos leestuvieran haciendo un favor al ciudadano que solicita un pasaporte u otra prestacinpblica. El Estado y sus burcratas estn obligados a servir rpidamente al ciudadano.El ciudadano tiene el derecho a recibir estos servicios y no tiene que mendigarlos. Porello, la burocracia fiscal tiene que ser transparente. El ciudadano tiene que saberdonde puede solicitar la ayuda que necesita. Sobre todo en los pases de AmricaLatina se abre aqu un campo de complicados problemas. La burocracia de losservicios pblicos es mayoritariamente incapaz y reacia. Ms an, la burocracia,debido a las absurdas formalidades que son adems carentes de sentido, es pocotransparente. El ciudadano est bastante indefenso ante esta situacin. Por reglageneral puede solucionar su problema solamente si est dispuesto a agilizar lostrmites mediante aportaciones financieras. Pero entonces se trata de corrupcin.Aqu tambin nos volvemos a topar con la aceptacin de la poltica por parte delciudadano. Si percibe su administracin pblica en la forma que se ha descrito msarriba, no se podr esperar de l que sienta jbilo y entusiasmo por la poltica.

(4) Este fue el intento de hacer ms inteligible el concepto de la polticaaportando algunas ideas fundamentales y esenciales. Que las mismas contribuyan afortalecer la conciencia de que la poltica incumbe a cada ciudadano y que cada cualpuede aportar mucho a la materializacin de la poltica. De su papel activo dependefinalmente lo que est pasando y se est resolviendo en una sociedad. La poltica nolo es todo, pero est en todo.

ECONOMA Y TICA

1. Introduccin

Hay temas que no son nada nuevos y que, no obstante, constituyen siempre de nuevoobjeto de debates pblicos. Precisamente tales temas que abordan conductas erradasen las personas estn viviendo una permanente reactivacin. En la mayora de los

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casos se trata de escndalos que son el motivo exterior para irritaciones pblicas yuna fuerte moralizacin. Un tema permanente de esta ndole es la relacin entre laeconoma y la tica. O bien, formulado ms concretamente: Qu valores, normas yreglas tienen que ser observadas por aquellas personas que poseen o ejercen elpoder econmico? Esto es obvio a partir de la idea fundamentada segn la cual elcomportamiento y el actuar del hombre siempre estn de igual modo sujetos a laresponsabilidad.

En un tiempo en el cual se estn produciendo mundialmente grandestransformaciones en la esfera de la economa y las finanzas bajo el tpico aparatosode la globalizacin, en gran parte bajo condiciones que no son muy transparentes ytampoco estn caracterizadas por comportamientos ticos de sus protagonistas, en elcual prosperan sobre todo la corrupcin y el enriquecimiento en unas dimensionesinimaginables, la moralizacin que trata estos fenmenos atrae nuevamente unamayor atencin. Eso est ms que justificado. Parece que en los tiempos actuales decambios radicales, que tambin son obviamente tiempos de inseguridad, los valores ylas normas son cada vez menos respetados. Ah se encuentra una fuente de peligrospara cada sociedad. La economa es una parte importante de la sociedad, estintegrada en el orden normativo de la sociedad. Por tal razn, el creciente discursosobre cuestiones ticas no tiene solamente un significado particular para el actuar y elcomportamiento en la esfera de la economa. Una situacin similar tambin es vlidapara el campo de accin individual y poltica de los ciudadanos.

Hay tiempos que reclaman una necesidad imperativa de abordar cuestionesticas con una mayor intensidad y resolucin. Aqu no se trata primordialmente de unamoralizacin de parte del sabelotodo. Se trata ms bien de la cuestin tras los valores,las normas y las reglas que tienen que ser tomados en consideracin por losprotagonistas de la economa. Sin responsabilidad tica y social, los managers yempresarios no podrn sobrevivir a largo plazo. Incluso hoy es an vlido el hecho deque para un manejo sustentable y exitoso de la economa se requiere la presencia devalores que mantienen su vigencia desde hace ya muchas generaciones, tales comohonestidad, credibilidad, apertura, confianza y fiabilidad.

El tema que se pretende abordar aqu es amplio y complejo y solamente puedotocar algunos aspectos, deas y reflexiones.

2. El manejo de la economa

En primer lugar queremos concretar el tema del manejo de la economa. Se habla amenudo de orden econmico, constitucin econmica, sistema econmico, economade mercado o economa social de mercado. Se trata de ordenar ante todo la variedadde estos trminos.1

En cada sociedad hay problemas econmicos que reclaman una solucin. Ellosson el producto de las necesidades de los individuos. Son necesidades vitales. Parasatisfacer estas necesidades vitales hay que disponer de bienes apropiados. Estosbienes son mercancas y servicios. Existen diferencias entre la demanda y lasatisfaccin de las necesidades.

El manejo de la economa no est caracterizado nicamente por la satisfaccinde las necesidades. Los hombres tambin son al mismo tiempo actores del manejo dela economa. Su actuar y su comportamiento en la economa no pueden ser

1 Vase: Heinz Lampert: Die Wirtschafts- und Sozialordnung in der Bundesrepublik Deutschland, 10aedicin, Munich, 1990, p. 15 y siguientes;

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separados de un concepto del Hombre. Aqu no se trata del concepto del Hombre sinode un concepto, de una imagen que tiene que ser desarrollada por el actuar delhombre en la economa. Esto es importante porque el hombre est siempre en elcentro en la economa y la poltica, en general, en todas las actividades sociales.Hay que fijar un determinado concepto del Hombre. El nuestro es el concepto cristiano.Este concepto del Hombre marc como ningn otro la cultura europea durante dosmilenios. ... En el centro de l est la conviccin de que su dignidad es intangible. Esla misma dignidad que se atribuye de igual manera a cada ser humanoindependientemente de sus potencias fsicas o psquicas, su estado de nimo, el colorde su piel, su origen, sus ingresos, su constitucin fsica y sus capacidadesintelectuales. Esta dignidad de cada hombre y su intangibilidad sin excepcin soninherentes a cada persona.2 Este concepto del Hombre constituye la base paranuestras observaciones. Con l queremos equipar tambin nuestro comportamiento ynuestro actuar en la economa. De ello se deduce que el hombre es un individuo y quesu individualidad determina tambin sus necesidades econmicas.

Adems, su comportamiento es acompaado por determinados conceptos devalor, formas de comportamiento, experiencias, comprensiones y conocimientos.

Cabe introducir otro concepto ms. Se trata de ,orden'. En la sociedad en la queconviven los seres humanos es preciso ordenar la convivencia humana. Esto rige desobremanera para la economa y la poltica. Orden significa el conjunto de las reglasque hacen posible la construccin y el funcionamiento de las instituciones yestablecimientos necesarios. En el caso de una sociedad, se puede hablar de derechode Estado, cultura, orden econmico y social para determinar una estructura de orden.Para la economa, la base la constituye el orden econmico. Un orden econmicoabarca el conjunto de las reglas y normas que se hacen imprescindibles para laestructura organizativa de la economa y los procesos econmicos. Se puede definirun orden econmico tanto por sus instrumentos como por sus valores. Vindolo por elngulo instrumental es exento de valores. Pero esto no es suficiente porque ningnorden es libre de valores. Por lo tanto, queda solamente el orden econmicorelacionado a valores que est vinculado con una determinada idea de orden. Unejemplo de ello es la Economa Social de Mercado. Es una concepcin de ordenpoltico y orientacin valrica que se impuso exitosamente despus de 1945 en laRepblica Federal de Alemania.3

Qu puede aportar un orden econmico? En lo esencial hay tres elementosque caracterizan un orden econmico:

a) Una economa tiene que funcionar. Qu significa eso? Una economanacional consta de numerosos elementos que inciden en la economa. Apartir de all se desarrollan muchas relaciones muy complejas. Hogaresprivados, empresarios, entidades estatales intervienen comoconsumidores, productores, como ofertante de bienes y servicios.Ninguna economa nacional es autrquica. Se va generando una ampliared de relaciones econmicas hacia adentro y hacia afuera.Precisamente en la fase actual de la globalidad crece lainterdependencia que pasa a ser cada vez ms una parte integrantetambin de las economas nacionales. Ya no pueden cerrarsehermticamente. La divisin internacional de trabajo que resulta de esta

2 Christoph Bhr: Christliches Menschenbild und Politik, en: Die Pol. Meinung, St. Augustin 2003, Num.402, p. 6;3 Vase: Rolf H. Hasse, Hermann Schneider, Klaus Weigelt (autor): Lexikon Soziale Marktwirtschaft,Paderborn 2002;

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coyuntura es una parte esencial de las relaciones econmicas a nivelnacional e internacional.En un orden econmico organizado y estructurado sobre la base de ladivisin del trabajo, se cambia permanentemente un sinnmero debienes y servicios por dinero en efectivo. El desarrollo de este cambio essolamente posible si se dispone de las instalaciones correspondientespara tal fin. Los lugares para este cambio o trueque son los mercados,tanto el mercadillo de vegetales como la bolsa. El medio de cambio es eldinero. En la economa, el dinero constituye una condicin para ladivisin del trabajo. El debido y correcto desarrollo de estas mltiplesrelaciones requiere de una estructura organizativa, instituciones,mercados, normas, principios jurdicos para las acciones econmicas. Elorden regido por el Estado de derecho establece las reglas normativaspara el manejo de la economa. El derecho, a su vez, es orden. El ordenjurdico prev decisiones basadas en valores. Este orden determina losderechos individuales y las reglas de comportamiento social. Todos losseres humanos estn vinculados a estas normas.4

b) Las actividades econmicas tienen que ser coordinadas. Con el fin dearmonizar la escasez de los bienes con la satisfaccin de lasnecesidades de la sociedad, es necesario regular la demanda actual y lafutura para asegurar la forma individual de vida y la asistencia que sedebe a la comunidad. La educacin, la administracin, la defensa, laseguridad social, el sistema jurdico tienen que ser dotados de losrecursos necesarios, cosa que funciona solamente si se comprueba lasnecesidades y se las ordena segn sus prioridades. A fin de concretarmejor las tareas, se las podra establecer como sigue: Qu es lo que sedestina al consumo individual y qu necesita la comunidad parasatisfacer sus necesidades? Qu trato hay que dar al medio ambiente ylos recursos naturales? Qu hay que hacer para lograr que lospropietarios de la tierra o del capital que disponen de elementosimportantes de produccin, aporten los servicios necesarios? Cmoconvencer a aquellas personas que ponen a disposicin su fuerzalaboral de que lo hagan y reciban a cambio una remuneracin justa?Estas son algunas cuestiones fundamentales, a las que un ordeneconmico tiene que dar respuestas. Se trata tanto de respuestastcnicas y profesionales as como de otras orientadas hacia valores. Eneste caso es imprescindible la determinacin de valores, una operacinmediante la cual la relacin entre economa y tica nos resultanuevamente plausible. Como ya se expuso ms arriba, se trata siempredel ser humano al cual le son propios una dignidad particular, derechos ydeberes.

c) Queda la tercera tarea de un orden econmico. Qu efecto debe surtirun orden econmico? Qu tareas tiene que cumplir en la sociedad?Quin decide sobre qu? Quin decide sobre lo que se va a producir,con qu calidad, en qu cantidades, dnde y cmo? Cmo es larelacin entre Estado, sociedad e individuo? As surge la cuestinfundamental entre el individuo y el Estado que est ligada a la

4 Vase: Josef Thesing (autor): Fr Demokratie und soziale Gerechtigkeit, St. Augustin 1994, p. 7 ysiguientes;

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competencia poltica de adoptar decisiones.

Quien acta en el plano econmico, quedar libre en sus decisioneseconmicas, dentro del marco del orden vigente. El Estado, el gobierno, el parlamentopueden tomar decisiones solamente en el marco de su propio poder adquisitivo(impuestos, tasas, crditos). Por esta razn, la economa no constituye un medio parafines estatales. La situacin es completamente distinta en un sistema en el cual losmedios de produccin se encuentran preferentemente en manos del Estado.

El manejo de la economa no tiene lugar en medio de un vaco de poltica social.El manejo de la economa y el orden econmico forman parte del orden global de lasociedad. El orden democrtico y el Estado de derecho son partes muy esenciales deeste orden global. Todo en su conjunto da origen al orden poltico fundamental de lasociedad. Formulado de otra manera: La Economa Social de Mercado constituye elmarco para actuar y proceder en la esfera econmica, dentro de un sistema poltico yun Estado de derecho que son partes de la democracia liberal. Lo integran valores,normas e instituciones que son necesarios para la materializacin de los objetivoseconmicos y de la poltica social. Ludwig Erhard, un poltico que contribuy muydecisivamente a la aplicacin exitosa de la Economa Social de Mercado en laAlemania de posguerra, le dio un objetivo claro y comprensible a este contexto que esun poco seco y complejo. Segn Erhard, este orden econmico tiene como objetivogeneral la creacin de bienestar para todos.5 De esta manera surge forzosamente unacorrelacin deseada entre economa, poltica y tica. La tarea poltica consiste endefinir claramente los objetivos concretos. Los aspectos econmicos tienen que serpuestos en prctica por la misma Economa Social de Mercado, sin embargo, a lapoltica le incumbe la misin de definir y acordar los objetivos y las condicionespolticas y sociales de marco. Los conceptos valricos y las normas decomportamiento que han de observar los actores de la gestin de la economa y lapoltica, constituyen una tarea tica. Esto es el campo de la tica econmica.

3. tica econmica

Qu es la tica econmica? Hace falta aclarar algunos conceptos. El principio tico yla moral son denominaciones que caracterizan lo mismo: el comportamiento y elactuar evaluativos del hombre. La tica, a su vez, es la reflexin que da origen a lateora sobre este tema concreto. Por qu? El hombre vive en una sociedad. Vivejunto con otros hombres. Es actor y por ende, autor de actuaciones y comportamientos.Los hombres coexisten en un mundo comn. Su actuar est esencialmentedeterminado por la interaccin. El hombre acta siempre en relacin con otros y en elcontexto de la sociedad. Cuando acta, lo hace sobre la base de reglas que precisanuna orientacin. De esta manera alcanzan una calidad moral. As se genera elprincipio tico para la conducta. Quien reflexione sistemticamente sobre este punto,llegar a resultados que sern compilados bajo el nombre tica. El principio ticoexpresado en una situacin concreta ser reflejado coherentemente como tica.6

Qu significa esto para la tica econmica? Reflexiona sobre reglas y elaborareglas para examinar si el actuar y el proceder en el plano econmico se ajustan a una

5 Ludwig Erhard: Wohlstand fr alle, 8a edicin. Dsseldorf-Viena 1964, sobre todo p. 208 y siguientes;6 Vase: Friedhelm Hengsbach: Wirtschaftsethik: Friburgo 1991; p. 35 y siguientes; Wilhelm Rpke:Ethik und Wirtschaftsleben, en: Grundtexte der Soz. Marktwirtschaft, Fundacin Ludwig Erhard,Stuttgart 1961, p. 439450; D.A.Crocker: Globalization and Human Development: Ethical Approaches,en: The Pontificial Academy of Social Sciences: Globalization: Ethical and Institutional Concerns,Vatican City, 2001, p. 45-65;

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perseverancia acuada por la moral. La tica econmica tematiza la perseveranciadeterminada por la moral de las decisiones que se toman en el marco de la interaccineconmica. En este marco se van perfilando an ms los aspectos de la tica social.La tica econmica adquiere un carcter concreto cuando se han de determinarmoralmente cuestiones, asuntos y situaciones concretadas por accin de la conductay la actuacin.

Cmo me comporto en una determinada situacin? Lo que hago o pretendohacer, ser compatible con los valores, las normas y las necesidades de otros?Qu es bueno y qu es malo? Esta evaluacin global, se nos aparece en el primerplano. En el manejo de la economa puede haber una vinculacin entre una tica dedeberes y una tica de bienes o virtudes. De esa forma la tica individual nteractapermanentemente con la social. El comportamiento individual siempre repercutesobre la sociedad, los intereses y las necesidades de otros miembros. En esteproceso, los diferentes elementos estn siempre vinculados a travs de accionesconcretas. He aqu algunos ejemplos. En la tica de deberes, el comportamiento delempresario y el consumidor es evaluado a la hora de producir o comprar bienes.

La tica de bienes toca la problemtica si la calidad de un producto satisface laspromesas y expectativas. El concepto tica de virtudes sugiere la existencia decapacidades y habilidades que representan una orientacin moral para el individuo entanto persona.

Todas estas reflexiones sirven para elaborar medidas destinadas a evaluar lacalidad tica del manejo de la economa. La tica econmica pretende contribuirprimordialmente al desarrollo de reglas y criterios que permitan verificar la calidadtica de un orden econmico existente. Para formarse un juicio tico sobre laEconoma Social de Mercado es importante saber, por ejemplo, si estn garantizadaslas relaciones de poder, distribucin y competencia vinculadas con los principiosfundamentales de la justicia social. La tica econmica, por lo tanto, es tambin uninstrumento de control del poder.

Cabe subrayar que una tica calculable es imprescindible en la economa.Qu est permitido?, qu se hace y qu es lo que no se hace? Hay que dar unarespuesta tica a estas preguntas para que pueda surgir un consenso. Un consensotico fundamental en la vida econmica constituye una fuente de fuerzasaglutinadoras que aseguran la cohesin de la economa. Posturas morales, talescomo la confianza, la fiabilidad, la fidelidad y la buena fe, tambin tienen unarepercusin puramente econmica. Al existir un consenso valrico sobre procesoseconmicos habr entonces una base de confianza segura entre los actores y laspartes contratantes, la cual permitir un desarrollo y una realizacin ms rpidos yms fiables de procesos econmicos. De esa manera crece la eficacia del mercado.

Cmo se ve esto en la prctica? Quiero ilustrarlo con el ejemplo de la tica deempresa. Se trata aqu en primer lugar del comportamiento del empresario. Peter H.Werhahn lo define como sigue: Una comunicacin abierta en la empresa reviste unaimportancia particular con miras a implantar principios ticos. Tal tipo de comunicacinse logra solamente en un ambiente de confianza mutua en la empresa. En el caso deviolacin de los principios ticos habr que aplicar discretamente una eventualsancin. El objetivo no es educar por sanciones, sino mediante el ejemplo y elelogio.7

Los managers tampoco pueden sustraerse a la tica de empresa. Por ejemplo,ellos tienen que reflexionar sobre la aplicacin correcta de las disposiciones locales.Por un lado, hay que asegurar la posicin de la empresa en el mercado mundial, no se

7 Peter H. Werhahn: Der Unternehmer, Trveris 1990, p. 81;

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debe permitir la prdida de puestos de trabajo por pura imprudencia, tambin se hande cumplir las normas de proteccin del medio ambiente. En la competencia tampocose debe recurrir a recursos ilcitos (soborno, corrupcin) Este aspecto es importanteporque en la competencia tanto el empresario como el manager no pueden apostarexclusivamente por los instrumentos que llevan al xito econmico. Tambin lasmaterias econmicas estn sujetas al control a travs de criterios econmicos.Naturalmente no es siempre fcil delimitar los casos individuales.

Tambin la tica de virtudes ha de verse en su conexin con la cultura deempresa. Ella es el conjunto de normas, conceptos de valor y posturas mentales quemarcan el comportamiento de los colaboradores de todos los niveles y, por ende, laimagen de la empresa. Actualmente se puede observar que tienen cada vez ms pesovirtudes laborales tales como puntualidad, seriedad frente al compromiso, espritu deequipo, criterio propio, responsabilidad propia y sociabilidad. La cultura de empresa esel factor ideal de produccin para una empresa. Valores y normas son asumidos comoun conjunto y se manifiestan en conductas organizativas y smbolos. De esa forma laempresa adquiere su propio estilo, su propio perfil. El ambiente en la empresa, el tratode los unos con los otros, todos los factores nombrados hasta ahora constituyen unelemento esencial de la cultura de empresa. De aqu brotan efectos e influencias queinciden en el estilo de liderazgo en una empresa.

La comunicacin en una empresa es de especial importancia. La credibilidadde las personas es la base de una comunicacin basada en valores. As, talcomunicacin debe ser demostrada mediante el ejemplo. Solamente idealespersonificados poseen la autoridad necesaria para acuar la cultura de la empresa.De ah que se busque a personalidades con cualidades de liderazgo. Son personasque saben convencer e impresionar gracias a la integridad de su persona. A ellas lesson comunes algunas aptitudes fundamentales, tales como la perspicacia para fijarobjetivos correctos, el don de motivar sin acosar, la capacidad para ver ms all delhorizonte de su propio balance, la disposicin de asumir responsabilidad y, no enltimo lugar, el arte de la comunicacin fidedigna.8

4. Concepto directriz de la tica econmica

Hace falta preguntar por los conceptos directrices de la actual tica econmica. Losconceptos directrices de contenido siguen siendo una orientacin determinada por unconcepto del Hombre. Como ya se dijo, el hombre est en el centro del manejo de laeconoma. No es justo reducir el concepto del Hombre al del homo oeconomicus.Tampoco nos sirve el hombre econmico infatigable que solamente ve ganancias ybuenos negocios. Ms bien urge preguntar por las caractersticas especficas quedebe tener el concepto del Hombre para que pueda servir como base para darrespuesta a las cuestiones ticas.

La dignidad de la persona es el parmetro decisivo. El ser humano comopersona posee una dignidad especial. Su propia identidad la vive en la accin. Assurge la libertad de decisin que no est solamente dirigida a su propio entorno, sinoque puede ser determinada esencialmente por el actuar basado en valores ticos. Ladisposicin sobre s mismo, la conciencia de su autovala y la responsabilidad propiason rasgos inconfundibles que caracterizan la dignidad personal del ser humano. Unatica econmica que acepta la dignidad de la persona tiene que ocuparse crticamentede los aspectos que inciden en la calidad de vida del hombre en su entorno econmico,lo que tambin es vlido para las condiciones existenciales de la vida. Una distribucin

8 Vase: Thomas Gauly: Warum Ethik kein Luxus ist, en: Frankfurter Allgemeine Zeitung, del 21/6/2004;

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desigual de los recursos econmicos y las riquezas constituye un desafo tico quelleva a la pregunta sobre la justicia en una sociedad. Hay que encontrar respuestas aestas interrogantes. Se trata aqu de una problemtica compleja. No hay respuestasdefinitivas a la pregunta sobre la justicia. Pero siempre habr que considerar unacuestin: dado que el Hombre est en el centro, la pregunta sobre la justicia socialapunta a l, a las necesidades de su vida.

Al final de mis reflexiones quiero volver a la discusin esbozada brevemente alcomienzo. Es correcto que como resultado de toda una serie de escndalos yconductas erradas manifestadas por parte de managers se hizo ms patente lareivindicacin de cumplir con las normas y los valores ticos. El discurso sobre estetema no est circunscrito solamente al territorio nacional sino tambin comprende elmundo global. Desde EE.UU. nos est llegando el movimiento- business-ethics. Seest imponiendo cada vez ms la conviccin de que hay que elaborar modelos mscomplejos para el comportamiento de empresarios y managers que nos permitancomprender la relacin de estos actores con su entorno social. Ellos estn hoy muchoms integrados en un campo de relaciones cada vez ms compactas que es ocupadopor diferentes grupos reivindicativos. Se encuentran en tanto junto a actoreseconmicos tradicionales (compradores, suministradores, consumidores). Los nuevosgrupos reivindicativos (organizaciones de la sociedad civil) hacen valer sus derechosfrente a las empresas, en el marco de una opinin pblica crtica y precisamente muyproclive a sus objetivos. Tales reivindicaciones no son preferentemente de ndoleeconmica, sino contienen demandas sociales, ecolgicas y polticas. Algunosejemplos de estas demandas son: rechazo del trabajo infantil para la produccin demercancas, una produccin compatible con el medio ambiente y de bajo consumoenergtico, salarios y condiciones de trabajo justos para trabajadores, precios justospara insumos y recursos naturales, etc. Con estas demandas tambin reclaman por lomenos indirectamente una legitimacin tica parcial del poder econmico de lasempresas.

As van surgiendo nuevos campos de una tica econmica aplicada. No esnada ms que el comienzo de este proceso, en los prximos aos van a seguirmuchos debates y otras acciones. Los individuos en tanto compradores yconsumidores de productos y servicios esperan de las empresas y los gerentes en elfuturo no tanto un afn de lucro, expansin y cuotas de mercado, sino ms bien unaoptimizacin moderada sobre una base social, ecolgica y econmicamenteequilibrada. A la vez, las empresas han de incrementar sus esfuerzos en pro de unasostenibilidad con estas caractersticas bajo las condiciones de una empresaeconmica que funciona que tambin quiere y puede lograr un beneficio tomando enconsideracin la reivindicacin tica por la justicia social.

La tica econmica puede considerarse como un factor estratgico deproduccin, induciendo un management estratgico. Con poco dinero es posiblealcanzar mucho en una empresa. La tica aplicada crea nuevas posibilidades dediferenciacin para una empresa, en medio de una competencia global cada vez msaguda. De ah emergen nuevas y valiosas opciones de conducta. Como orientacinpueden servir las palabras pronunciadas en Roma por el cardenal Joseph Ratzingeren 1985: "Nos hace falta hoy un mximo de destreza econmica , pero tambin unmnimo de principios ticos a fin de que la destreza econmica est al servicio de losobjetivos justos y su percepcin sea polticamente realizable y socialmentesoportable".9

9 Joseph Kardinal Ratzinger: Marktwirtschaft und Ethik, en: Lothar Roos (autor): Stimmen der Kirche zurWirtschaft, Colonia 1986, p. 58.

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Hay que dar pasos firmes en el vnculo necesario entre economa y tica.

DEMOCRACIA, ESTADO Y RELIGIN - VALORES Y FUERZAS DECOHESIN -

I.

(1) El Estado libre y secularizado vive de condiciones que l mismo no puedegarantizar10 advirti en 1967 el ex miembro de la Corte Constitucional Federal,constitucionalista e historiador Ernst-Wolfgang Bckenfrde. Desde entonces, su tesisha sido objeto de numerosas investigaciones y debates. La Taradoja de Bckenfrde'qued introducida en el debate terico sobre la democracia.11 Incluso el famosodilogo entre el filsofo y socilogo Jrgen Habermas y el entonces Cardenal JosephRatzinger el 19 de enero de 2004 en la Katholische Akademie Bayern en Munich,vers sobre cuestiones relacionadas con los fundamentos prepolticos y morales delEstado libre y democrtico.12

(2) Cul es la cuestin central de este debate? Puede el Estado de Derechosecularizado, democrtico y libre desarrollar l mismo los valores y las fuerzas decohesin indispensables para imprimirle la necesaria solidez, ofrecer resistencia a lascrisis y lograr aceptacin entre los ciudadanos? El Estado moderno, esto es el Estadoconstitucional democrtico, no vive nicamente de las reglas, normas, instrucciones,instituciones y definiciones funcionales escritas y constituidas democrticamente. ElEstado democrtico depende de condiciones normativas previas. NingunaConstitucin...es garanta por s misma dijo Joseph von Eichendorff en tiempos de laFiesta de Hambach (1832). Interpretaba Eichendorff que era preciso conjugar elsentimiento pblico con el Estado, para sentar un fundamento sustentable delibertad racional. De este modo, la forma de Estado libre puede concretarse comoproducto de una necesidad interior. Al respecto seala Paul Kirchhof: El xito delEstado depende de que desde el exterior le lleguen las condiciones ticas necesarias.Una constitucin libre no exige del ciudadano virtudes como altruismo, abnegacin,amor al prjimo; este tipo de modelos virtuosos lleva a radicalizar el poder del Estadoy, en ltima instancia, a la revolucin. El Estado constitucional libre, en cambio, asumedesde la razn que el hombre persigue su inters propio, que la virtud y una tica de laresponsabilidad no devienen en deber jurdico pero constituyen el fundamento sobreel cual se desarrolla la capacidad y la afirmacin de libertad.13 El poder poltico noslo debe ser controlado desde el Estado de Derecho, tambin requiere seracompaado, orientado y los contenidos ticos. La tica del poder, la tica de lademocracia, la conducta y accin moral de los ciudadanos y de la dirigencia polticason mbitos de la poltica y de la gestin pblica que ninguna constitucin democrticapuede regular en forma vinculante para todos y con garanta de obediencia. El Estadono puede forzar la solidaridad cvica, por ejemplo. Surgen entonces una serie deinterrogantes. Qu mantiene la cohesin del Estado? Qu fuerzas de cohesinnecesita un orden pblico democrtico para sostener al conjunto? De qu fuente

10 E.W. Bckenfrde: Recht, Staat, Freiheit. Studien zur Rechtsphilosophie, Staatstheorie undVerfassungsgeschichte, Frankfurt/M. 1991, p.112;11 Siehe dazu: Michael Haus: Demokratietheorie, en: Michael Minkenberg/Ulrich Willems (eds.): Politikund Religion, PVS, Sonderheft 33/2002, Wiesbaden 2003, p. 4 y ss;12 Jrgen Habermas/Joseph Ratzinger: Dialektik der Skularisierung ber Vernunft und Religion,Freiburg i.Brsg. 2005;13 Vase: Paul Kirchhof: Die postskulare Gesellschaft, en: FAZ nro. 127 del 3/6/2004, p.8;

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brotan los compromisos normativos y la orientacin tica? De qu manera puedesurgir la correspondiente consciencia entre los afectados? Puede el Estado deDerecho democrtico fundamentar y renovar los valores y las fuerzas de cohesin quenecesita para subsistir por sus propios medios? Y en caso de que no pueda hacerlo,con qu otras fuentes cuentan la democracia y el Estado? Resulta as un contexto dedemocracia, Estado y religin. El desafo consiste en conjugar la poltica y la religinen el Estado de Derecho democrtico y secularizado en una cooperacin constructiva.

(3) Queda as definida la problemtica que analizar en mi contribucin. Noabundar en las cuestiones teolgicas y filosficas que el tema sin duda plantea. Meinteresan prioritariamente los aspectos polticos, es decir las cuestiones culturales,constitucionales y democrticas. En mi anlisis parto bsicamente de la situacinvigente hoy en Alemania. No podr hacerlo sin algunas salvedades. La complejidaddel catlogo de problemas y preguntas esbozado es demasiado amplio. Por lo tantoruego sepan comprender que me concentrar en algunos conceptos claves, ideas yconsideraciones.

II.

(1) En primer lugar permtanme definir algunos trminos. Son tres losconceptos bsicos: democracia, Estado y religin. Antes que nada quiero dejar enclaro que no existe una antinomia entre democracia y Estado, como muchas veces sepresupone. La democracia y el Estado son indivisibles. Forman una unidad.

(2) Qu es la democracia? La definicin ms sucinta y ms contundente es laque Abraham Lincoln plasmara en su discurso pronunciado en Gettysburg el 19 denoviembre de 1863 cuando habl del gobierno del pueblo, por el pueblo y para elpueblo.14 La democracia es un sistema poltico, una forma de gobierno. Es una formade gobierno y una forma de vida al mismo tiempo. Ante todo, la democracia necesitademcratas, entendindose por demcratas los miembros de una sociedad civil queajustan su forma de vida personal y social a las normas y reglas de la democracia. Lademocracia no puede obligar a los ciudadanos a observar una conducta democrtica.Depende de la aprobacin voluntaria de la gran mayora de ciudadanos de sus valores,reglas, principios e instituciones, por lo que de inmediato se enfrenta al primerproblema. Nadie nace siendo demcrata. La democracia debe aprenderse. Particularimportancia reviste la explicacin de conocimientos acerca de la democracia, elejercicio de sus reglas, y formas de conducta, pero tambin la conciencia acerca desus orientaciones valorativas. La formacin poltica como educacin democrtica esuna necesidad insustituible. Actualmente en Alemania se justifica preguntar si eso esadecuadamente comprendido en las familias, jardines de infantes, escuelas,universidades, iglesias, medios y partidos polticos.

La democracia tambin depende de ciertas condiciones. Slo puede darsecuando existen races histricas que se nutren de la tradicin cultural, los valores y elacervo histrico de un pas. En el acervo histrico ocupa un lugar preponderante lacultura como forma de vida de las personas. Para muchos ciudadanos la religin es unelemento sustancial de esa cultura. Tambin son importantes las bases econmicas,un orden econmico justo, capaz de garantizar una estructura de poder econmicorelativamente equitativa. Otra condicin para que la mayora de los ciudadanos aceptea la democracia como forma de Estado y de vida es la existencia de una justicia social,

14 Abraham Lincoln: Gettysburg Adress, en: Peter Massing/Gotthard Breit (eds.): Demokratie-Theorien.Von der Antike zur Gegenwart, Bonn 2005, p. 165 y ss;

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posible gracias a la vigencia del principio de bien comn y al funcionamiento delEstado de Derecho. Una condicin fundamental es la aceptacin voluntaria delconsenso democrtico. Debe existir un consenso en al menos cuatro niveles: a) unconsenso de valores que exteriorice la aprobacin de las bases intelectuales y ticas;b) un consenso sobre el sistema que expresa la confianza en que el libre juego de lasfuerzas polticas posibilitar un orden justo; c) un consenso sobre las reglas de juegoque regirn la competencia entre diferentes deas y fuerzas concurrentes para llegartambin a un consenso sobre las reglas que se aplicarn a la solucin de conflictos; d)un consenso sobre las reglas en funcin de las cuales se toman las decisionespolticas. Mtodos adecuados son decisin por mayora, compromiso o consenso. Esnecesario llegar a un consenso respecto de la solucin de problemas.15 De ello sedesprende que la democracia libre requiere de consenso. Un consenso mnimoimplica que existe un piso de coincidencias sobre la vida social, econmica y polticade un pueblo. Forman parte del consenso mnimo el reconocimiento de la soberanapopular, la decisin por mayora, el principio de la igualdad ante la ley, los derechoshumanos, el Estado de Derecho. Un elemento sustancial del consenso mnimo estener una nocin clara de aquello que identifica al hombre, es decir tener una visin dehombre concreta. El consenso mnimo constituye el piso a partir del cual obviamentepuede construirse un consenso mayor. Es importante recalcar que en una democracialibre nunca ser posible llegar a un consenso por la fuerza. El consenso tiene siemprecarcter voluntario.

La vitalidad de la democracia depende sustancialmente de la capacidad de losmecanismos institucionales para generar los servicios necesarios para el bien comn,es decir su capacidad de satisfacer de manera razonable los muy diferentes intereses,expectativas y deseos de los ciudadanos. A su vez, los ciudadanos tambin sonresponsables por la existencia de un mnimo de criterios compartidos y de sentido depertenencia. La democracia est concebida para la permanente formacin deconsenso. El peligro de la descomposicin y de las antinomias debe ser acotado ymantenerse dentro de esos lmites. Es indispensable que ciudadanos y mandatariosposean un mnimo de tica democrtica. La moral poltica constituye uno de los pilaresde la democracia y es, a su vez, el ncleo de la tica. Tampoco debe ignorarse que lademocracia no viene con garanta de existencia duradera. Un Estado democrtico nose termina de construir nunca, nunca ser cien por cien justo, y mucho menos perfecto.Es tan imperfecto como lo son sus ciudadanos.

(3) Qu es el Estado en un sistema democrtico? Qu funciones cumple? ElEstado es un orden de gobierno. En la democracia est facultado y capacitado paraimpartir a sus ciudadanos rdenes de cumplimiento obligatorio a travs de leyessancionadas por mayora y de conformidad con reglas democrticas. Tambin puedehacer cumplir las leyes por la va de la fuerza. Sus rdenes estn siempre sujetas aderecho. El Estado no puede actuar si no cuenta con la base legal correspondiente. Elpoder soberano de impartir rdenes y hacerlas ejecutar por la va de la fuerza estlimitado por la divisin de poderes y por la estricta sujecin a derecho y jurisprudencia.En caso de conflicto, la decisin ltima est a cargo de la justicia y no de la poltica.Esa es la sustancia democrtica del Estado de Derecho.

(4) Qu es religin? Se trata de un concepto poco unvoco.16 Religin viene dereligio que significa religado. El hombre no est en condiciones de esclareceracabadamente su existencia y se sabe religado a un poder superior. Es lo que en el

15 Al respecto: Stephan Eisel: Minimalkonsens und freiheitliche Demokratie, Paderborn 1986, pp. 19-20;16 Ver: Ulrich H.J. Krtner: Wiederkehr der Religion? Das Christentum zwischen Spiritualitt undGottvergessenheit, Gtersloh 2006, p. 33 y ss;

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lenguaje religioso se denomina misterio. El hombre religioso y creyente extrae elsentido de la vida y del mundo de las fuentes reveladas y trascendentales. En algunasreligiones la existencia de Dios es el elemento central de la trascendencia. Es el casodel judaismo, del cristianismo y del Islam. Se trata de religiones de Libro. Susrevelaciones estn plasmadas en forma escrita, con lo que est dada la posibilidad dela exgesis y de la interpretacin. Al mismo tiempo se ha creado tambin una fuentede peligro.

El sustantivo religin se ve complementado por el adjetivo religioso. Serreligioso no significa nicamente ser sensible y estar atento a Dios y a latrascendencia sino tambin a la realidad de la vida, el mundo que nos rodea, y sobretodo a la gente. Ser religioso significa ser consciente que no nos debemos la vida y loque ella significa a nosotros mismos.17 Incluso podra aventurarse que todas laspersonas son en alguna medida religiosas.

Los sectores religiosos en una sociedad se organizan conformandocongregaciones que viven y dan testimonio de su fe. Del mismo modo se formanasociaciones que manifiestan pertenecer a una misma religin y que adhieren alejercicio comn de la religin. As surgieron iglesias, ordenes religiones ycomunidades religiones, tambin minoras que no alcanzan el status jurdico de Iglesiao comunidad religiosa. Todas ellas son fuerzas vivas de la sociedad. Cuentan con unalarga tradicin. La importancia religiosa e histrica del judaismo, cristianismo e Islamqued demostrada a lo largo de los milenios. Son, pues, importantes factores en elacervo histrico de un pueblo. No cabe duda de que fueron y son agentes culturalesque dejaron su impronta en nuestras sociedades.

Llego a la conclusin de que la democracia y la religin guardan relacin directa.Son las columnas vertebrales de un orden poltico y tico.

III.

(1) Hablamos reiteradas veces del Estado secularizado. Qu significa eso? Lasecularizacin es un proceso que conduce a los ciudadanos y sus instituciones laicashacia un mbito que prescinde de vinculaciones religiosas directas. Se establece unadivisin entre Estado y Religin. El Estado democrtico renuncia a una legitimacinreligiosa por parte de las Iglesias. Las comunidades religiosas renuncian apretensiones de dominio poltico y privilegios, se integran en un orden pblico jurdicoy social general.18 La Constitucin alemana consagra estos principios en sus Art. 4 y140. La libertad de creencia y de conciencia y la libertad de confesin religiosa eideolgica son inviolables. Se garantizar el libre ejercicio del culto. (Art. 4, inc. 1 y 2).El Art. 140 concreta estos derechos incorporando los Art. 136-141 de la ConstitucinAlemana del 11 de agosto de 1919 (Constitucin de Weimar). El individuo y lascomunidades religiosas estn dotados de derechos especiales. El ejercicio de lalibertad de culto no debe redundar en una limitacin a los derechos cvicos. La libertadde culto es un derecho humano inalienable. Se garantiza la libre asociacin encomunidades religiosas y su nucleamiento. No existe una Iglesia oficial. El Estadodemocrtico moderno es un Estado neutral en relacin con las cosmovisiones. Esneutral en sentido religioso. No debe identificarse con los contenidos de una Iglesia,una religin o una comunidad religiosa. No debe juzgar ni determinar los contenidosde una religin.

17 Ulrich H.J. Krtner, op.cit. p. 4018 Udo di Fabio: Die Kultur der Freiheit, Mnchen 2005, pp. 169-170;

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(2) Esta es la situacin de partida que consagra la Constitucin. Quconsecuencias deben extraerse de esta realidad? Puede y es verdaderamenteconveniente que el Estado sea tan neutral? La Ley Fundamental alemana no parte deuna estricta neutralidad. El Prembulo comienza diciendo: Consciente de suresponsabilidad ante Dios y ante los hombres... el pueblo alemn, en virtud de supoder constituyente, se ha otorgado la presente Ley Fundamental.

El enunciado del Prembulo tiene carcter fundamental. Con laresponsabilidad manifiesta ante Dios deseaba dejar en claro que la Ley Fundamentalen ltima instancia encuentra sus races fundamentales tambin en lo metafsico. 19Christian Hillgruber nos brinda una mayor ilustracin. Al declararse el pueblo alemncomo constituyente responsable ante Dios reconoce colectivamente la trascendenciay rechaza implcitamente el atesmo sin poder o querer obligar con ello al individuo acreer en Dios. Quien asume responsabilidad ante Dios, 'conoce y reafirma a Dios', loreconoce como existente y como instancia a la que se le debe rendir cuenta sobreaccin y omisin, y eso no puede dejar de tener (totalmente) consecuencias(jurdicas).20

(3) El Estado no debe ejercer coaccin sobre la creencia de las personas. Perola libertad de culto no obliga al Estado a guardar la misma distancia frente a todas lascreencias religiosas y cosmovisiones. El Estado secularizado tampoco niega ni dejalisa y llanamente de lado la religin. El Estado muy bien puede actuar en algunoscampos. Ernst-Wolfgang Bchenfrde habla en este contexto de neutralidad abierta.21En el mbito pblico un campo de accin son las escuelas e instituciones educativas.Un campo de accin importante se presenta en la poltica de asistencia y ayuda social.Finalmente, el Estado tambin puede brindar asistencia y fomentar los programas delas Iglesias. Valga citar a modo de ejemplo las actividades que las Iglesias catlica yprotestantes desarrollan en el marco de la poltica de cooperacin para el desarrollo atravs de su obras de caridad de Misereor y Brot fr die Welt y de sus rdenesreligiosas.

La neutralidad abierta o amigable con la religin tambin es existencial para elEstado democrtico. La neutralidad as comprendida para nada implica indiferencia orechazo pasivo. En verdad, las constituciones democrticas no pueden prescindir devalores. Las ideas modernas del orden correcto del mundo social estn ligadas a suvez a valores. Forman una suerte de cosmovisin y descansan sobre un fundamentocultural ms amplio que no puede negar sus races religiosas.

Para el Estado democrtico la capacidad y voluntad de vivir en libertad de susciudadanos son elementos decisivos. Para plasmarlos, el Estado depende de la ayudade los agentes culturales. Bsicamente, estos agentes se encuentran en familias,universidades e Iglesias. Paul Kirchhof hace especial referencia a este aspecto. UnEstado libre, que se construye sobre la base de la voluntad bsica de las personas decumplir con la ley, su capacidad de vivir en paz, su fuerza para vivir en libertad, va acuidar, fomentar y cultivar estos requisitos de la libertad. Por eso, para el Estado esfundamental saber si las Iglesias convocan a la guerra o a la paz, si adoctrinan a susmiembros en el fanatismo o si les inculcan la cultura de la moderacin, si rechazan o siacatan los principios constitucionales del Estado de Derecho, Democracia y Estadosocial y, confiados en sus