Politica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias

7/24/2019 Politica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias

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Poltica de medio ambiente

y cumplimiento de salvaguardias

Banco Interamericano de Desarrollo

Washington, D.C.

Serie de polticas y estrategias sectoriales delDepartamento de Desarrollo Sostenible


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Catalogacin (Cataloguing-in-Publication) proporcionada porBanco Interamericano de DesarrolloBiblioteca Felipe Herrera

Poltica de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias.

p.cm. (Sustainable Development Department Sector Strategy and Policy Papers Series ; ENV-148)Esta poltica fue preparada bajo la supervisin de Antonio Vives y Janine Ferrettit.p. verso.El Directorio Ejecutivo del BID endos este documento (GN-2208-18) el 19 de enero de 2006t.p. ver-so.Includes bibliographical references.

1. Environmental policy. 2. Sustainable economic development. 3. Inter-American Development Bank. I. Vives,Antonio. II. Ferretti, Janine. III. Inter-American Development Bank. Sustainable Development Dept. Environ-mental Division. IV. Series.

363.7 E341dc22

Esta Poltica fue preparada bajo la supervisin de Antonio Vives, Gerente ai. del Departamento de Desarrollo Soste-nible (SDS) y Janine Ferretti, Jefe de la Divisin de Medio Ambiente (SDS/ENV). Asimismo, la preparacin de la

Poltica cont con el asesoramiento de los Jefes de las Divisiones de Medio Ambiente en los Departamentos Regio-nales de Operaciones, Asuncin Aguil (RE1/EN1), Robert Kaplan (RE2/EN2) y Alvaro Llosa (RE3/EN3), y delJefe de la Unidad Social y Ambiental del Departamento del Sector Privado, Robert Montgomery (PRI/ESU).

El equipo tcnico de la poltica estuvo conformado por Ricardo Quiroga y Joseph Milewski (SDS/ENV), como jefesdel equipo de trabajo, y por David Wilk, Michael Toman, Felipe Albertani y Jos Ramn Gmez (SDS/ENV), yKenneth Green (Consultor). El Grupo Asesor Tcnico Interdepartamental conformado para la elaboracin de la pol-tica fue integrado por: Dana Martin (LEG/OPR), Gil Nolet (PRE/PCY), Anne Deruyttere (SDS/IND), ElizabethBoggs-Davidsen (DEV/SPO), Maria Claudia Perazza (RE1/EN1), Michele Lemay (RE2/EN2), Luis Miglino(RE3/EN3) y Steven Stone (COF/CEC).

Se recibieron valiosas contribuciones de los siguientes profesionales del Banco: Hctor Malarin y Helena PiaggesiLandazuri (RE1/EN1); Rafael Acevedo (RE/FI1); Sergio Ardila y Henrik Franklin (RE2/EN2); Diego Belmonte

(RE2/FI2); Javier Cuervo y Fernando Bretas (RE3/EN3); Jos Flix-Filho, Elizabeth Brito y Pablo Cardinale (PRI/ESU); Patricia Medua (DEV/DEF); Eduardo Figueroa (COF/CBR); Rodrigo Coloane (COF/CPN); Rodrigo Parot(COF/CCO); Cesar Falconi (SDS/RUR); Maria Da Cunha (SDS/IND); Natasha Ward (SDS/ENV); y Dianna Moyer(Consultora). Ligia Espinosa y Giselle Apat (SDS/ENV) apoyaron en su calidad de asistentes de proyecto.

El Directorio Ejecutivo del Banco endos este documento (GN-2208-18) el 19 de enero de 2006.

Queda permitido reproducir esta poltica, parcial o totalmente, siempre y cuando sea para fines no comerciales y seatribuya al Departamento de Desarrollo Sostenible y el Banco Interamericano de Desarrollo.

Marzo de 2006

Esta publicacin (Nmero de referencia: ENV-148) puede obtenerse dirigindose a:

Divisin de Medio AmbienteDepartamento de Desarrollo Sostenible1300 New York Avenue, N.W.Washington, D.C. 20577

Correo electrnico: [email protected]: 202-623-1786Sitio web: www.iadb.org/sds/env


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Prlogo

La nueva Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias fortalece el compromiso de lainstitucin con la sostenibilidad ambiental en la regin. Esta poltica rene un conjunto de directrices queguiarn la labor del Banco de forma de que la sostenibilidad ambiental se integre transversalmente a losobjetivos de desarrollo econmico y social de la regin. Con esta nueva poltica, el Banco lograr salva-guardar la calidad ambiental de sus operaciones y se consolidar como una entidad social y ambiental-mente responsable en el ejercicio de sus propias actividades y manejo de sus instalaciones.

Esta nueva poltica forma parte de la implementacin de la Estrategia de Medio Ambiente del Banco(GN-2208-4) aprobada por el Directorio en 2003, la cual identifica los principios rectores y acciones prio-ritarias para hacer ms eficaz la labor interna y los procedimientos del Banco. El desarrollo de la Polticarepresent un amplio esfuerzo de colaboracin entre las diversas reas de la Administracin del Banco,incluyendo los departamentos centrales y operativos, y las Oficinas de Pas. Este esfuerzo interno logr

movilizar las mejores capacidades tcnicas con las que cuenta el Banco y recoger ms de 20 aos de ex-periencia en temas de medio ambiente en la regin. Cabe destacar el enriquecedor debate y las orientacio-nes recibidas de todos los miembros del Directorio Ejecutivo del Banco durante el proceso de revisin yaprobacin de esta Poltica.

Como parte de este proceso de consulta, el Banco abri espacios de discusin y dilogo que dieron la ne-cesaria orientacin y validacin de diversos aspectos de la Poltica. Un Panel de Alto Nivel para el MedioAmbiente (Blue Ribbon Panel) fue conformado para asesorar a la Administracin sobre cmo orientar elliderazgo del Banco para lograr un mayor impacto en favor de la sostenibilidad en la regin. Asimismo, atravs de un amplio proceso de consulta que comprendi consultas electrnicas y presenciales (regionalesy extrarregionales), se asegur la participacin de gobiernos, organizaciones no gubernamentales, sectorprivado y organismos multilaterales y bilaterales de desarrollo en la revisin de versiones preliminares del

documento. Esta interaccin entre actores externos y la Administracin del Banco permiti incorporarelementos importantes para mejorar el desempeo ambiental de sus operaciones y actividades.

Con esta publicacin, hacemos disponible esta importante Poltica a todos los profesionales del Banco, alas agencias ejecutoras y a todos los interesados con la expectativa de que su implementacin redundaren un mayor impacto del Banco en el desarrollo sostenible de la regin.

Antonio VivesGerente InterinoDepartamento de Desarrollo Sostenible


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ndice

Resumen ejecutivo 1

I. Introduccin 3

II. Alcance 4

III. Objetivos 5

IV. Directrices de Poltica 6

V. Implementacin y cumplimiento de la Poltica 17

VI. Definiciones 18


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Siglas

AA Anlisis ambiental

AAM Acuerdos ambientales multilateralesBID Banco Interamericano de Desarrollo

COP Contaminantes orgnicos persistentesEAE Evaluacin Ambiental Estratgica

EEC Evaluacin estratgica cumulativa

EIA Estudio de impacto ambiental

SGA Sistema de Gestin AmbientalFOMIN Fondo Multilateral de InversionesGEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial

GHG Gases de efecto invernadero

GRI Iniciativa Mundial de NotificacinIF Intermediarios financieros

IPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio ClimticoIUCN Unin Mundial para la NaturalezaMFI Instituciones y agencias financieras multilateralesMIP Manejo integrado de plagas

MIV Manejo integrado de vectores

OMS Organizacin Mundial de la SaludONU Organizacin de las Naciones Unidas

PGAS Plan de gestin ambiental y socialPO Poltica operacional

RAMSAR Convencin sobre los Humedales


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Resumen

La Poltica de Medio Ambiente y Cumplimientode Salvaguardias fue aprobada por el Directoriodel Banco el 19 de enero de 2006. Esta polticasupersede a la poltica ambiental previa del BID,la cual data de 1979, y refuerza los mandatosambientales de la Octavo Aumento General deRecursos. Esta Poltica entrar en efecto seismeses despus de su aprobacin por parte delDirectorio.

OBJETIVOS DE LA POLTICA

La Poltica contiene tres objetivos especficos:(i) potenciar la generacin de beneficios de desa-rrollo de largo plazo para los pases miembros, atravs de resultados y metas de sostenibilidadambiental en todas las operaciones y actividadesdel Banco y a travs del fortalecimiento de lascapacidades de gestin ambiental de los pasesmiembros prestatarios; (ii) asegurar que todaslas operaciones y actividades del Banco seanambientalmente sostenibles, conforme lo esta-

blecen las directrices establecidas en la presentePoltica; y (iii) incentivar la responsabilidad am-biental corporativa dentro del Banco mismo.

ALCANCE DE LA POLTICA

La Poltica rige para el Banco Interamericano deDesarrollo (BID) y el Fondo Multilateral de In-versiones (FOMIN), abarcando productos finan-cieros y no financieros, operaciones de los secto-res pblico y privado, as como los aspectos am-bientales asociados a los procesos de adquisi-

ciones y al manejo de instalaciones del Banco.

ESTRUCTURA Y CONTENIDODE LA POLTICA

La Poltica tiene dos grupos de directivas, a sa-ber:

Transversalidad ambiental (Directivas A.1 aA.7).Estas directivas se refieren al conceptode transversalidad y a la internalizacin dela dimensin ambiental en una fase tempra-na del ciclo de proyectos. Esto implica que,comenzando con el proceso de programa-cin en los pases y la estrategia de desarro-llo, el Banco trabajar con los pases miem-bros para abordar las prioridades ambienta-les que tienen un mayor impacto en su desa-rrollo social y econmico. Asimismo, la Po-ltica indica que el Banco deber promoverla responsabilidad ambiental corporativa ensus propias actividades administrativas de-ntro de su sede principal y sus oficinas depas.

Directivas de salvaguardias (Directivas B.1

a B.16). La Poltica integra salvaguardiasambientales que permitirn al Banco adoptarun enfoque de gestin de riesgo ms efecti-vo y eficiente. La poltica contiene directi-

vas de salvaguardias especficas que estndirigidas hacia la revisin y clasificacin delas operaciones, requerimientos de evalua-cin ambiental, consulta, supervisin y cum-plimiento, impactos transfonterizos, hbitatsnaturales y sitios culturales, materiales peli-grosos, y prevencin y reduccin de la con-taminacin. Adems, esta poltica contieneprevisiones que se refieren a proyectos bajoconstruccin, prstamos de no inversin yotros mecanismos flexibles de prstamo,prstamos sectoriales, operaciones repetiti-

vas o multifase, cofinanciacin, uso de sis-temas de pases y adquisiciones.

IMPLEMENTACIN DELA POLTICA

Esta nueva Poltica ser apoyada y complemen-tada por Lineamientos de Implementacin apro-


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bados por la Administracin del Banco, los cua-les dotarn al personal del Banco y las agenciasejecutoras de procedimientos especficos queservirn de apoyo en la implementacin de la

Poltica. La experiencia obtenida durante la im-plementacin de esta Poltica ser evaluada de-ntro de un plazo de tres aos a partir de su entra-da en vigor.


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I. Introduccin

La Poltica de Medio Ambiente y Cumplimiento

de Salvaguardias que aqu se propone parte de laexperiencia pasada y reciente del Banco en elrea de medio ambiente, al tiempo que buscaposicionar al BID para apoyar de manera efecti-va las metas de sostenibilidad ambiental enAmrica Latina y el Caribe. El Banco Interame-ricano de Desarrollo fue la primera institucinfinanciera multilateral en adoptar una Poltica deMedio Ambiente en 1979 (OP-703), la cual con-tena un amplio mandato para que la institucinasegurara la calidad ambiental de sus operacio-nes y prestara apoyo a los proyectos de medio

ambiente en la regin. Desde finales de la dca-da de los aos ochenta y comienzos de la delnoventa, el Banco acogi y respald activamentelos principios del desarrollo sostenible que lleva-ron a la Declaracin de Ro sobre el Medio Am-biente de 1992. Como resultado de ello, en elOctavo Aumento General de Recursos de 1994se declar al medio ambiente, junto con la re-duccin de la pobreza y el desarrollo social, co-mo reas prioritarias a ser respaldadas por elBanco, y se incluyeron varios mandatos espec-ficos que hasta el momento han guiado su traba-

jo en este terreno. Estos mandatos contenandisposiciones encaminadas a: (i) fortalecer losmarcos jurdicos y normativos relacionados conel medio ambiente; (ii) fortalecer las institucio-nes ambientales; (iii) mejorar la calidad ambien-tal de las operaciones financiadas por el Banco;(iv) promover la conservacin y el uso eficientede energa en los proyectos del Banco; (v) mejo-rar el entorno urbano; (vi) fomentar la gestinsostenible de los recursos naturales, especial-mente en lo que se refiere a prcticas ambien-talmente sostenibles en la gestin de recursos

hdricos, aprovechamiento forestal, diversidadbiolgica, recursos marinos y agricultura; (vii)abordar temas de transparencia y acceso a in-formacin ambiental, y de consulta con las par-tes interesadas; (viii) garantizar el control decalidad y la realizacin de evaluaciones de im-pacto ambiental (EIA); y (ix) fomentar la educa-cin y la capacitacin ambiental.

En 2003, el Directorio Ejecutivo del Banco res-

pald una nueva Estrategia de Medio Ambiente(GN-2208-4) en la que se establece la direccinde las acciones orientadas a mejorar los resulta-dos de sostenibilidad, para lo cual se define elmedio ambiente como un componente transver-sal e integral del desarrollo econmico y socialsostenible. En este contexto, la Estrategia deMedio Ambiente del Banco fue desarrollada pa-ra apoyar los dos objetivos fundamentales delBanco: lograr un crecimiento econmico susten-table y reducir la pobreza y la desigualdad. Conesta Poltica de Medio Ambiente y Cumplimien-

to de Salvaguardias se busca proporcionar lasdirectrices necesarias para poner en operacin yreforzar las prioridades clave identificadas en laEstrategia de Medio Ambiente del Banco y en elOctavo Aumento General de Recursos. Una vezaprobada, la Poltica resultante reemplazar deltodo a la Poltica de Medio Ambiente del Banco(OP-703).

Esta nueva Poltica toma en consideracin loscambios y realidades actuales que influyen sobrela sostenibilidad ambiental, entre los cuales figu-

ran el desarrollo positivo de capacidades institu-cionales que se ha dado en los pases miembrosprestatarios; el papel cada vez ms preponderan-te de la sociedad civil en el contexto de procesosdemocrticos; el proceso de convergencia depolticas y armonizacin entre las institucionesmultilaterales y bilaterales de desarrollo; la ne-cesidad de mejorar la efectividad del desarrollo;el papel cada vez ms importante de las inver-siones del sector privado y las alianzas pblico-privadas; los compromisos de sostenibilidad quehan adquirido las principales instituciones finan-

cieras del sector privado con los Principios deEcuador (Equator Principles); y la importanciacreciente de las oportunidades y retos de carcterregional y global. Esta poltica tambin reconocelos vnculos entre pobreza y la gestin del medioambiente, y la necesidad de mejorar las condi-ciones de desarrollo social y econmico a partirde un manejo racional de los recursos naturalesy del medio ambiente.


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II. Alcance

La Poltica de Medio Ambiente y Cumplimientode Salvaguardias rige para el Banco Interameri-cano de Desarrollo (BID) y el Fondo Multilate-ral de Inversiones (FOMIN), abarcando produc-tos financieros y no financieros, operaciones delos sectores pblico y privado, as como los as-pectos ambientales asociados a los procesos deadquisiciones y al manejo de instalaciones delBanco. Las directrices de esta Poltica regirnpara las actividades y operaciones del Banco,conforme con las estipulaciones contenidas en laseccin V de la Poltica. Sus mandatos no son

retroactivos. Los prstamos otorgados bajo laFacilidad de respuesta inmediata a emergencias

causadas por desastres naturales e imprevistos

(IRF) estn exentos de los requisitos de la pre-sente Poltica.

Esta Poltica se complementar con un docu-mento de Lineamientos de Implementacinaprobado por la Administracin del Banco. LosLineamientos de Implementacin estarn a dis-posicin del pblico segn la Poltica de Dispo-nibilidad de Informacin (OP-102) y dotarn al

personal del Banco de procedimientos especfi-cos para apoyar el cumplimiento de las directri-ces de la Poltica. La Administracin del Bancopodr modificar los lineamientos de manera pe-ridica y conforme sea necesario.

La presente Poltica se fundamenta en los prin-cipios del desarrollo sostenible establecidos enla Declaracin de Ro 92 y la Agenda 21, forta-lecidos en la reciente Cumbre Mundial sobreDesarrollo Sostenible de Johannesburgo. En estecontexto, el cumplimiento de las metas de soste-nibilidad de largo plazo depende de que haya unalineamiento entre las metas del desarrollo so-cioeconmico y los objetivos de largo plazo parala sostenibilidad ambiental. El trmino medioambiente, tal como se emplea en esta Poltica,se define en su sentido amplio e incluye factores

fsicos/qumicos (geofsicos), factores biolgicos(biticos) y factores sociales (antrpicos) aso-ciados a los anteriores. Esta Poltica abarca as-pectos sociales, culturales y econmicos en lamedida en que stos se deriven de cambios geo-fsicos y/o biticos asociados con una operacinespecfica. Asimismo, la Poltica identifica almedio ambiente como una dimensin transversaldel desarrollo que se debe internalizar en todoslos sectores (mainstreaming). Por otra parte, lapresente Poltica establece tambin el compro-miso del Banco de adoptar medidas que pro-

muevan la responsabilidad ambiental corporati-va.


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III. Objetivos

El objetivo de esta Poltica es impulsar la misindel Banco en Amrica Latina y el Caribe paralograr un crecimiento econmico sostenible ypara cumplir objetivos de reduccin de pobrezaconsistentes con la sostenibilidad ambiental delargo plazo. Los objetivos especficos de la Pol-tica son: (i) potenciar la generacin de benefi-cios de desarrollo de largo plazo para los pasesmiembros, a travs de resultados y metas de sos-tenibilidad ambiental en todas las operaciones yactividades del Banco y a travs del fortaleci-miento de las capacidades de gestin ambiental

de los pases miembros prestatarios; (ii) asegurar

que todas las operaciones y actividades del Ban-co sean ambientalmente sostenibles, conforme loestablecen las directrices establecidas en la pre-sente Poltica; y (iii) incentivar la responsabili-dad ambiental corporativa dentro del Banco mis-mo. El Banco buscar alcanzar estos objetivosespecficos mediante la adopcin de medidasque aborden transversalmente los temas ambien-tales respecto del desarrollo social y econmico,y mediante la aplicacin de medidas de salva-guardias ambientales en todas las actividadesrealizadas por el Banco.


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IV. Directrices de Poltica

Las Directrices de esta Poltica se encuentranestructuradas en dos categoras principales: (i)transversalidad del medio ambiente (mainstrea-ming), y (ii) salvaguardias ambientales (safe-guarding). Estas dos categoras son crticas parala sostenibilidad ambiental y se complementan yrefuerzan mutuamente. Las directrices de polti-ca relativas a la transversalidad ambiental seaplican a las actividades de programacin delBanco, que por su naturaleza son enfocadas pre-dominantemente en actividades del sector pbli-co del Banco. Estas directrices son de carcter

proactivo y tienen por objeto mejorar el marcode incentivos para fomentar mayores oportuni-dades ambientales, nuevas oportunidades de ne-gocio para el Banco y mayores beneficios dedesarrollo para los pases. Por su parte, las direc-trices de salvaguardia estn definidas para esta-blecer normas y procedimientos cuyo propsitoes asegurar la calidad y la sostenibilidad ambien-tal de las operaciones del sector pblico y priva-do del Banco.

A. TRANSVERSALIDAD DEL MEDIO

AMBIENTE (MAINSTREAMING)

El Banco abordar los temas ambientales comoelementos integrales y transversales del desarro-llo econmico y social. El concepto de transver-salidad del medio ambiente, tal como se empleaen esta Poltica, implica abordar los temas am-bientales de manera estratgica como una di-mensin internalizada en los diversos sectoresque hacen parte del desarrollo. El principal obje-tivo de la transversalidad ambiental es fortalecerel enfoque de pas al abordar estratgicamente

los desafos y oportunidades ambientales en elcontexto de las prioridades de desarrollo de unpas. Esta visin estratgica comienza con losprocesos de preprogramacin y programacindel Banco y aborda temas de gobernabilidad,polticas e incentivos para la identificacin ydefinicin de prioridades para la gestin ambien-tal y el manejo racional de los recursos natura-les, tomando en cuenta el refuerzo sinrgico e

interfase de los aspectos ambientales con losmotores sectoriales del desarrollo socioecon-mico. El Banco centrar sus esfuerzos en fomen-tar la transversalidad ambiental en sus pasesmiembros prestatarios a travs de acciones que:

Mejoren el desarrollo social y la calidad devida en general, reconociendo que las in-versiones en gestin ambiental y manejo derecursos naturales son fuentes de trabajo, deingreso sostenible y de mejores condicionesde salud y vida en general, especialmente

entre los segmentos de poblacin ms po-bres.

Fortalezcan la gobernabilidad mediante laformulacin de marcos efectivos de gestinambiental y mecanismos transparentes degestin que solidifiquen el desarrollo de ca-pacidades institucionales, la participacinde la sociedad civil, el acceso pblico a lainformacin, el respeto y cumplimiento dela ley, el uso de instrumentos de mercado yel desarrollo de polticas.

Mejoren la competitividad de los pases alpromover y mejorar la conservacin del ca-pital natural de la regin, incrementando elvalor de bienes y servicios ambientales1, yfacilitando la participacin y la inversinprivada en actividades relacionadas con elmedio ambiente.

Impulsen la integracin regional medianteel apoyo a la formacin de capacidad de ca-rcter regional para proteger y administrar

bienes y servicios ambientales regionales.

Las siguientes Directrices de Poltica referentesa la transversalidad del tema ambiental estndefinidas en relacin con las estrategias y proce-sos de programacin de pas del Banco, con el

1Ver definicin de bienes y servicios ambientalesenla seccin VI.


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diseo y la ejecucin de las operaciones y conaspectos de la responsabilidad social corporativade la institucin.

A.1. Transversalidad ambiental enla programacin y estrategias de pas

Como parte del proceso de programacin, elBanco emprender un trabajo analtico a nivel depas encaminado a identificar los principalesriesgos y oportunidades ambientales asociadoscon reas clave del desarrollo econmico y so-cial, a evaluar el estado de las condiciones quefavorezcan la gestin ambiental y a establecer unconjunto de acciones prioritarias estratgicaspara el Banco, si las hubiere. En particular, estetrabajo analtico se ver reflejado en el desarro-llo de Documentos de Estrategia de Pas y con-

tribuir a orientar el proceso de programacin.Los diagnsticos y estrategias de desarrollo delsector privado podran contribuir y ser parte in-tegral de esta fase programtica y estratgica.Asimismo, el dilogo de carcter multisectorialcon el gobierno, el sector privado y otras partesinteresadas relevantes debera ser parte integralde este proceso.

El anlisis ambiental de pas ser una herra-mienta principal para generar la informacinpertinente y para respaldar el desarrollo de los

documentos de programacin. Este anlisis am-biental debera tener un carcter estratgico en-focado en sectores y reas altamente relevantesen la relacin del Banco con el pas. En este con-texto, este trabajo analtico debe considerar as-pectos relevantes como: (i) identificacin y an-lisis de desafos y oportunidades ambientalesprioritarios a travs de sectores, incluyendo susnexos con los motores sociales y econmicoscon los objetivos de reduccin de pobreza, ascomo sus implicaciones de carcter regional ymundial; (ii) estado de la gobernabilidad am-

biental (por ejemplo, nivel de desarrollo institu-cional, participacin de la sociedad civil, accesoa la informacin, idoneidad de los marcos jurdi-cos, normativos y de polticas, nivel de aplica-cin y cumplimiento de los estndares ambienta-les y capacidad de gestin ambiental del sectorpblico); (iii) acciones pasadas y presentes delBanco y de otras instituciones y agencias finan-cieras multilaterales (IFM); (iv) identificacin de

prioridades estratgicas para la accin del Ban-co, incluyendo retos y oportunidades asociadosal financiamiento pblico y privado; y (v) indi-cadores pertinentes de desempeo y tendenciasambientales.

El Banco discutir con el pas miembro prestata-rio los objetivos estratgicos y las posibles ac-ciones para abordar de manera transectorial lostemas claves ambientales que se han identifica-do, incluyendo los aspectos sociales asociados alanlisis ambiental. Los documentos de progra-macin del caso debern reflejar los acuerdoslogrados entre el Banco y el gobierno que hayansurgido del proceso de programacin. Las si-guientes directrices de poltica, de la A.2 a laA.6, se formulan a partir del trabajo analtico yestratgico requerido que se especifica en la pre-

sente directriz.

A.2. Apoyo dirigido al financiamiento deoperaciones de gestin ambiental y de manejode recursos naturales

El Banco apoyar proactivamente a pasesmiembros prestatarios y clientes a identificar yfinanciar operaciones diseadas especficamentepara: (i) mejorar la gobernabilidad, el desarrollode polticas y la formacin de capacidades insti-tucionales de carcter ambiental; (ii) revertir el

deterioro ambiental; y (iii) promover la conser-vacin y uso sostenible de los recursos naturalesy sus servicios ecolgicos. Dichas operacionespodrn incluir, sin que la siguiente enumeracinsea restrictiva, actividades que: mejoren la legis-lacin y las normativas ambientales, fortalezcanlas instituciones, promuevan el entrenamiento yla educacin ambiental y la gobernabilidad entodos los niveles. Asimismo, sobre la base deprioridades estratgicas acordadas con el pasmiembro prestatario, se podrn financiar inver-siones destinadas a restaurar la calidad ambien-

tal; promover la energa renovable y el uso lim-pio y eficiente de fuentes de energa; mejorar lascondiciones ambientales urbanas, incluido elmanejo de desperdicios slidos; contribuir almanejo sostenible de los recursos naturales ma-rinos y terrestres; proteger la biodiversidad y lossistemas ecolgicos frgiles, incluyendo el fi-nanciamiento sostenible y manejo de reas pro-tegidas; preservar los sitios de importancia cul-


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tural; combatir la desertizacin y revertir la de-gradacin del suelo, el agua y la atmsfera; me-jorar el manejo de los recursos hdricos; y pro-mover actividades relacionadas con la fijacinde carbono y la reduccin y control de las emi-siones de gases de efecto invernadero. En este

contexto, el Banco asistir a los pases en el de-sarrollo de instrumentos financieros innovado-res, as como instrumentos econmicos y demercado que incrementen el valor de los bienesy servicios ambientales y generen flujos sosteni-bles de recursos financieros asignados a la con-servacin y gestin de estos bienes y servicios.Estas operaciones debern guiarse por los prin-cipios y criterios de sostenibilidad ambiental, yconsiderar su viabilidad, socioeconmica e insti-tucional con el fin de maximizar los impactos delargo plazo en el desarrollo.

A.3. Transversalidad ambiental en diferentessectores

El Banco, segn solicitud de los pases miem-bros prestatarios, financiar componentes o acti-vidades ambientales y de recursos naturales endiferentes sectores a travs de prstamos y asis-tencia tcnica, ms all de las acciones requeri-das de mitigacin ambiental, con el fin de au-mentar el valor agregado y la sostenibilidad delargo plazo. El Banco buscar mejorar la soste-

nibilidad ambiental en el contexto de operacio-nes y actividades pblicas y privadas pertinentesen sectores como agricultura, turismo, desarrollosocial, desarrollo urbano, transporte e infraes-tructura vial, energa y otros. Para ello, se discu-tir y acordar con los prestatarios opciones in-novadoras de asistencia tcnica y financiacin,segn se requiera. All donde se incluyan talescomponentes o actividades de mejora ambiental,ser necesario incorporar en el diseo de la ope-racin los indicadores pertinentes para medir lacontribucin del proyecto a los resultados de

sostenibilidad ambiental esperados.

A.4. Apoyo a iniciativas regionales yconvenios internacionales

El Banco apoyar iniciativas regionales y trans-fronterizas de gestin ambiental y de recursosnaturales, incluidas las referentes a bienes y ser-vicios ambientales regionales y mundiales de

carcter pblico. Asimismo, el Banco ayudar alos pases prestatarios, a su solicitud, a cumplirsus obligaciones nacionales adquiridas bajo con-venios ambientales internacionales ratificados.El Banco podr apoyar inter alia: inversionespara manejar cuencas hidrogrficas internacio-

nales, corredores biolgicos y reas protegidasregionales o transfronterizas, y recursos marinosy costeros compartidos, entre otros; requisitos deevaluacin y notificacin como por ejemplo losdefinidos en el Protocolo de Kyoto; y cumpli-miento de compromisos adquiridos en virtud deacuerdos regionales destinados a fortalecer laproteccin ambiental. El Banco proporcionar,segn se requiera, apoyo financiero y tcnico atravs actividades regionales de cooperacintcnica en temas especficos, particularmenteaquellos asociados con esfuerzos de inversin

local o internacional, as como con actividadesde financiacin y desarrollo de capacidades en elmbito nacional. En apoyo a la aplicacin deesta directriz, el Banco trabajar a travs dealianza bilaterales y con fuentes multilateralesde financiacin como el Fondo para el MedioAmbiente Mundial (GEF).

A.5. Seguimiento de indicadoresde sostenibilidad ambiental

Las Estrategias de Pas u otros documentos de

programacin relevantes incorporarn, segn serequiera, los indicadores pertinentes para hacerun seguimiento de la efectividad del Banco en elcumplimiento de metas ambientales, as comodel desempeo ambiental general en el mbitonacional. En el contexto del anlisis ambientalde pas, se recolectar y/o actualizar informa-cin ambiental relevante sobre indicadores se-leccionados de tendencias reflejados en docu-mentos de programacin y/o estrategias de passubsiguientes, cuando as se requiera. Estos in-dicadores se podrn recolectar o desarrollar en

coordinacin y armonizacin con agencias espe-cializada nacionales o internacionales. Se debe-r prestar particular atencin al seguimientodel desempeo de la gobernabilidad ambiental,institucional y de polticas, al estado de los re-cursos naturales y ecosistemas claves y al cum-plimiento de objetivos y metas ambientales in-ternacionalmente acordados.


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A.6. Evaluacin temprana de riesgos yoportunidades

El Banco procurar identificar tempranamenteen sus documentos operacionales de programa-cin, incluidas Estrategias de Pas, aquellos pro-

gramas/proyectos o sectores potencialmente sen-sibles considerados para posible financiamientodel Banco, con el fin de planificar posibles cur-sos de accin para el manejo de riesgos.El BIDtendr en cuenta el anlisis ambiental de pasdescrito en el numeral A1 u otros diagnsticosderivados de procesos de revisin ambiental(due diligence) realizados en la etapa de identifi-cacin de proyectos/programas, para estableceranticipadamente riesgos y oportunidades am-bientales significativos. En este contexto, elBanco podra adoptar un enfoque de gestin de

riesgos para anticipar medidas precautorias yfacilitar, en caso necesario, la formacin de ca-pacidades y la creacin de condiciones que pro-picien una correcta gestin ambiental, como porejemplo mejores dilogos de polticas con elprestatario, apalancamiento de alianzas pblico-privadas, armonizacin de procedimientos y par-ticipacin de la sociedad civil. Esto se aplicaparticularmente cuando las propuestas de finan-ciamiento contengan operaciones pblicas y pri-vadas en sectores econmicos o reas geogrfi-cas que puedan ser ambiental o socialmente sen-

sibles. Una vez las operaciones hayan entradoformalmente en trmite para su conceptualiza-cin y diseo, regirn las salvaguardias ambien-tales establecidas en esta poltica, tal como seexponen ms abajo, segn el caso.

A.7. Responsabilidad ambientalcorporativa

Con respecto a sus propias actividades adminis-trativas e instalaciones en la sede y en sus ofici-nas de pas, el Banco promover acciones de

responsabilidad ambiental corporativa, como porejemplo mejorar la eficiencia en el uso del aguay la energa; mejorar las prcticas encaminadas areducir, reutilizar y reciclar desperdicios y mate-riales; minimizar el consumo y las emisiones desustancias peligrosas y brindar un entorno labo-ral seguro y saludable.Siempre que sea posiblese utilizarn estndares comunes en materia deintensidad y eficiencia de los recursos como los

que estn siendo desarrollados a travs de la Ini-ciativa Mundial de Notificacin (GRI, por sussiglas en ingls). Los ajustes que se hagan a losmanuales administrativos reflejarn los princi-pios de la responsabilidad ambiental corporativa,en consonancia con las prcticas seguidas por

otras IFM.

B. PROTECCIN DEL MEDIOAMBIENTE: HACIA UNA GESTIN DERIESGOS E IMPACTOS AMBIENTALES

Las salvaguardias rigen para todo el ciclo deproyecto, con el propsito de asegurar la viabili-dad ambiental de las operaciones financiadas porel Banco. De acuerdo a las prcticas de desarro-llo sostenible, el Banco adopta de manera gene-ral un enfoque precautelar frente a los impactos

ambientales. El Banco busca evitar impactosambientales negativos. Cuando stos sean inevi-tables, las operaciones financiadas por el Bancorequerirn medidas de mitigacin. Para aquellosimpactos que no puedan mitigarse completamen-te, ser necesario implementar mecanismos decompensacin o reposicin. El Banco trabajarcon los prestatarios para apoyar con efectividadla gestin de riesgos ambientales y ayudar a for-talecer capacidades, segn se acuerde. En aque-llas instancias en que el Banco considere que losriesgos para el medio ambiente son demasiado

grandes, el Banco apoyar la inversin propuestasolamente cuando se haya acordado un plan demitigacin de riesgos.

Polticas y directrices de salvaguardias

B.1. Polticas del Banco

El Banco financiar nicamente operaciones yactividades que cumplan con las directrices deesta Poltica, y que sean consistentes con las dis-posiciones relevantes de otras Polticas del Ban-

co.

B.2. Legislacin y regulaciones nacionales

El Banco requerir adems que el prestatariogarantice que la operacin en cuestin se diseey se lleve a cabo en cumplimiento con la legisla-cin y las normativas ambientales del pas en elque se est desarrollando la operacin, incluidas


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las obligaciones ambientales establecidas bajolos Acuerdos Ambientales Multilaterales(AAM).

En acuerdo con el prestatario, el Banco definirmedidas apropiadas para cumplir con las direc-

trices B1 y B2.

B.3. Preevaluacin y clasificacin

Todas las operaciones financiadas por el Bancosern preevaluadas y clasificadas de acuerdo consus impactos ambientales potenciales. La pre-evaluacin se realizar en los comienzos delproceso de preparacin, y considerar los impac-tos potenciales ambientales negativos, sean stosdirectos o indirectos, regionales o de naturalezaacumulativa, incluyendo los impactos sociales y

culturales ambientalmente relacionados tanto dela operacin misma como de sus instalacionesasociadas, si fuera pertinente. Las operacionesdel Banco sern evaluadas y clasificadas deacuerdo con su nivel de impacto potencial, demodo que se puedan definir las salvaguardiasambientales y los requisitos de revisin ambien-tal apropiados. Esta clasificacin del impactoambiental del proyecto se dar a conocer pbli-camente segn la Poltica de Disponibilidad deInformacin (OP-102). El BID evaluar peridi-camente el desempeo de sus procedimientos de

preevaluacin y categorizacin. Se aplicar laclasificacin detallada a continuacin:

Cualquier operacin que tenga el potencialde causar impactos ambientales negativossignificativos y efectos sociales asociados,o tenga implicaciones profundas que afec-ten los recursos naturales sern clasificadasen la Categora A. Estas operaciones re-querirn una evaluacin ambiental (EA),especficamente una Evaluacin de ImpactoAmbiental (EIA) cuando se trate de proyec-

tos de inversin, u otros estudios ambienta-les como Evaluaciones Ambientales Estra-tgicas (EAE) para aquellos programas uoperaciones financieras que involucren pla-nes y polticas. Se considera que las opera-ciones de Categora A requieren salva-guardias de alto riesgo. En el caso de algu-nas operaciones de alto riesgo que en opi-nin del Banco generen una complejidad y

sensibilidad especial en sus aspectos am-bientales, sociales o de salud, el prestatariopor lo general debera crear un panel de ex-pertos que asesoren el diseo y/o la ejecu-cin de la operacin en cuestiones relativasal proceso de EA, incluidas salud y seguri-

dad.

Aquellas operaciones que puedan causarprincipalmente impactos ambientales nega-tivos localizados y de corto plazo, inclu-yendo impactos sociales asociados, y paralos cuales ya se dispone de medidas de mi-tigacin efectivas sern clasificadas en laCategora B. Estas operaciones normal-mente requerirn un anlisis ambiental y/osocial centrado en temas especficos identi-ficados durante el proceso de seleccin, as

como un Plan de Gestin Ambiental y So-cial (PGAS).

Aquellas operaciones que no causen impac-tos ambientales negativos, incluyendo so-ciales asociados, o cuyos impactos seanmnimos, se clasificarn en la CategoraC. Estas operaciones no requieren unanlisis ambiental o social ms all de loque implique su preseleccin y delimitacinpara determinar su clasificacin. Sin em-bargo, en caso de que se considere pertinen-

te, se establecern requisitos de salvaguar-dia o supervisin.

B.4. Otros factores de riesgo

Adems de los riesgos que representan los im-pactos ambientales, el Banco identificar y ma-nejar otros factores de riesgo que puedan afec-tar la sostenibilidad ambiental de sus operacio-nes.Entre los factores de riesgo figuran elemen-tos como la capacidad de gestin de las agenciasejecutoras/patrocinado-res o de terceros2, riesgos

derivados del sector, riesgos asociados con pre-ocupaciones sociales y ambientales muy delica-das, y la vulnerabilidad ante desastres. Depen-diendo de la naturaleza y gravedad de los ries-gos, el Banco disear, junto con la agencia eje-cutora/patrocinador o terceros, las medidas apro-piadas para manejar tales riesgos.

2Ver definicin de tercerosen la seccin VI.


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B.5. Requisitos de evaluacin ambiental

La preparacin de las Evaluaciones Ambientales(EA), sus planes de gestin asociados y su im-plementacin es responsabilidad del prestatario.El Banco exigir el cumplimiento de estndares

especficos para la realizacin de Evaluacionesde Impacto Ambiental (EIA), Evaluaciones Am-bientales Estratgicas (EAE), Planes de GestinAmbiental y Social (PGAS) y anlisis ambienta-les, tal y como se definen en esta Poltica y co-mo aparecen detallados en los Lineamientos deImplementacin. La agencia ejecutora o el pa-trocinador debern someter todos los productosde EA a revisin del Banco. La aprobacin de laoperacin por parte del Banco considerar lacalidad del proceso y la documentacin de EA,entre otros factores.

El proceso de EIA deber incluir como m-nimo: preevaluacin y caracterizacin deimpactos; consulta adecuada y oportuna yproceso de difusin de informacin; exa-men de alternativas, en las que se incluyecomo opcin la alternativa sin proyecto. LaEIA debe estar respaldada por los anlisiseconmicos de las alternativas al proyectoy, si aplica, por evaluaciones econmicasde costo-beneficio de los impactos ambien-tales del proyecto y/o de las medidas de

proteccin relacionadas. Adems, se le de-ber prestar la atencin del caso al anlisisdel cumplimiento de los requisitos legalespertinentes; a los impactos directos, indirec-tos, regionales o acumulativos utilizando l-neas de base segn sea requerido; a los pla-nes de gestin y mitigacin de impactospresentados en un PGAS; incorporacin delos resultados de la EA en el diseo delproyecto; a las medidas para el adecuadoseguimiento de la implementacin dePGAS. Se deber preparar un informe de

EIA con su respectivo PGAS, el cual sepondr a disposicin del pblico previa-mente a la misin de anlisis, de acuerdocon lo especificado en la Poltica de Dispo-nibilidad de Informacin (OP-102).

Los objetivos de la EAE incluyen: (i) ase-gurar que los riesgos y oportunidades depolticas, planes o programas hayan sido

correctamente identificados; (ii) promoverdesde un comienzo la participacin del go-bierno y las partes potencialmente afectadasen la identificacin y anlisis de temas es-tratgicos, acciones y alternativas de desa-rrollo; (iii) definir y acordar una secuencia

de acciones destinadas a abordar de manerasistemtica y estratgica cuestiones ambien-tales y acciones prioritarias, resumidas enun plan de accin de la EAE para segui-miento y control adecuados; y (iv) garanti-zar que se ha reunido la informacin am-biental adecuada y que se encuentra dispo-nible para la toma de decisiones. La EAEdebera iniciarse a comienzos del procesode toma de decisiones y efectuarse antes dela implementacin de polticas, planes oprogramas. Las recomendaciones que de

all surjan deberan incorporarse en las acti-vidades de la operacin.

Para aquellas operaciones que requieranuna evaluacin ambiental pero que no estnsujetas a una EIA o a una EAE, se deberrealizar un anlisis ambiental que compren-da una evaluacin de los potenciales impac-tos y riesgos ambientales, sociales y de sa-lud y seguridad asociados a la operacin, eindicar las medidas previstas para controlardichos riesgos e impactos. Por lo general, el

financiamiento de las instalaciones existen-tes exigir de una evaluacin ambiental conel objeto de ponderar los riesgos e impactospotenciales ambientales y sociales asocia-dos resultantes de la construccin y opera-cin de los proyectos o subproyectos.

Los PGAS deben incluir: una presentacinde los impactos y riesgos claves de la ope-racin propuesta, tanto directos como indi-rectos; el diseo de las medidas ambienta-les/sociales que se proponen para evitar,

minimizar, compensar y/o atenuar los im-pactos y riesgos claves, tanto directos comoindirectos; las responsabilidades institucio-nales relativas a la implementacin de talesmedidas, incluyendo, si fuere necesario,formacin de capacidades y adiestramiento;cronograma y presupuesto asignado para laejecucin y gestin de tales medidas; pro-grama de consulta o participacin acordado


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para el proyecto; y el marco para la super-visin de los riesgos e impactos ambienta-les y sociales a lo largo de la ejecucin delproyecto, incluidos indicadores claramentedefinidos, cronogramas de supervisin, res-ponsabilidades y costos. Los PGAS debern

estar listos para su revisin durante la mi-sin de anlisis/revisin ambiental.

B.6. Consultas

Como parte del proceso de evaluacin ambien-tal, las operaciones clasificadas bajo las Catego-ras A y B requerirn consultas con las par-tes afectadas3 y se considerarn sus puntos devista. Tambin se podr llevar a cabo consultascon otras partes interesadas4 para permitir unrango ms amplio de experiencias y perspecti-

vas. Las operaciones de Categora A debernser consultadas por lo menos dos veces durantela preparacin del proyecto, durante la fase dedelimitacin de los procesos de evaluacin orevisin ambiental, y durante la revisin de losinformes de evaluacin. Para las operaciones deCategora B se debern realizar consultas conlas partes afectadas por lo menos una vez, prefe-rentemente durante la preparacin o revisin delPGAS, segn se acuerde con el prestatario. Parapropsitos de la consulta se deber suministrar lainformacin en los lugares, idiomas y formatos

que permitan consultas de buena fe con las par-tes afectadas, y se formen una opinin y hagancomentarios sobre el curso de accin propuesto.Las EIA u otros anlisis relevantes se darn aconocer al pblico de forma consistente con laPoltica de Disponibilidad de Informacin (OP-102) del Banco. Durante la ejecucin del pro-yecto las partes afectadas deberan ser informa-das sobre las medidas de mitigacin ambiental ysocial que les afecte, segn se defina en elPGAS.

B.7. Supervisin y cumplimiento

El Banco supervisar el acatamiento de todos losrequisitos de salvaguardia estipulados en elacuerdo de prstamo y en los reglamentos de

3Ver definicin departes afectadas en la seccin VI.4Ver definicin departes interesadasen la seccinVI.

crdito u operacionales del proyecto por parte dela agencia ejecutora/patrocinador. Los requisitosde salvaguardias, como es el caso de un PGAS,debern ser incorporados a los documentos con-tractuales del proyecto, sus reglamentos de cr-dito u operacionales o a las bases de licitacin

del proyecto, segn corresponda, a travs de locual se establecern los hitos, cronogramas y lascorrespondientes asignaciones presupuestariasque corresponda, de manera de implementar ysupervisar el plan durante el curso del proyecto.Los indicadores de salvaguardia que correspon-da debern definirse con toda claridad en elmarco lgico y de resultados, vigilados a travsde los informes de supervisin, y revisados enlos informes parciales y de finalizacin del pro-yecto. El acatamiento de los compromisos rela-tivos a las salvaguardias y la identificacin de

problemas imprevistos ser analizado, estudiadoy notificado como parte de las misiones de ad-ministracin y de revisin de portafolio del Ban-co. Los proyectos de Categora A se revisarnpor lo menos una vez al ao para verificar elcumplimiento de las salvaguardias. Cuandoquiera que se realicen evaluaciones ex post, allse analizarn los resultados de sostenibilidad dela operacin.

B.8. Impactos transfronterizos

En el proceso de evaluacin ambiental se identi-ficarn y abordarn, desde el principio del ciclode proyecto, los temas transfronterizos asociadoscon la operacin. El proceso de evaluacin am-biental para operaciones que conlleven impactosy riesgos ambientales y sociales relacionados decarcter transfronterizo, como por ejemplo aque-llas operaciones que afecten el uso que otro pashaga de vas fluviales internacionales, cuencas,recursos marinos y costeros, corredores biolgi-cos, acuferos y cuencas atmosfricas regiona-les, debern abordar los siguientes temas: (i)

notificacin al pas o pases afectados de los im-pactos transfronterizos crticos; (ii) implementa-cin de un marco apropiado de consulta con laspartes afectadas; y (iii) medidas apropiadas demitigacin y/o supervisin, a satisfaccin delBanco.


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B.9. Hbitats naturales y sitios culturales

El Banco no apoyar operaciones y actividadesque en su opinin conviertan o degraden signifi-cativamente hbitats naturales crticos o que da-en sitios de importancia cultural crtica5.Siem-

pre que sea posible, las operaciones y activida-des financiadas por el Banco se ubicarn en tie-rras y sitios previamente intervenidos. El Bancono respaldar operaciones que involucren unaconversin significativa o la degradacin dehbitats naturales6 tal y como se definen en lapresente Poltica, a menos que: (i) no existanalternativas viables que el Banco considereaceptables; (ii) se hayan hecho anlisis muycompletos que demuestren que los beneficiostotales derivados de la operacin superan am-pliamente sus costos ambientales; y (iii) se in-

corporen medidas de mitigacin y compensacinque el Banco considere aceptablesincluyendo,segn se requiera, aquellas encaminadas a mi-nimizar la prdida de hbitat y a establecer ymantener un rea protegida ecolgicamente si-milary que estn adecuadamente financiadas,implementadas y supervisadas. El Banco noapoyar operaciones a travs de las cuales seintroduzcan especies invasoras.7

A travs del proceso de EA se identificarn yevaluarn los impactos en sitios de importancia

cultural crtica. Para otros sitios o artefactos deimportancia cultural no crtica se tomarn lasmedidas apropiadas encaminadas a proteger suintegridad y funciones. Para aquellas operacio-nes donde se puedan presentar hallazgos arqueo-lgicos o histricos durante la construccin uoperacin de instalaciones, el prestatario prepa-rar y pondr en prctica procedimientos sobrehallazgos fortuitos8basados en buenas prcticasinternacionales.

5Ver definiciones de conversin significativa, degra-dacin significativa, sitio cultural crtico yhbitatnatural crtico en la seccin VI.6Ver definicin de hbitat naturales en la seccinVI.7Ver definicin de especie invasora en la seccin VI.8Ver definicin de hallazgo fortuito en la seccin VI.

B.10. Materiales peligrosos

Las operaciones financiadas por el Banco debe-rn evitar los impactos adversos al medio am-biente, a la salud y a la seguridad humana deri-vados de la produccin, adquisicin, uso y dis-

posicin final de materiales peligrosos, entreellos sustancias txicas orgnicas e inorgnicas,plaguicidas y contaminantes orgnicos persisten-tes (COP). La produccin, adquisicin, uso ydisposicin final de sustancias y materiales peli-grosos deberan ser evitadas siempre que seaposible, y en otros casos minimizada. En aque-llas circunstancias en que no se pueda evitar suproduccin o uso significativos, se deber prepa-rar, en consulta con comunidades y trabajadorespotencialmente afectados, un plan de manejoque cubra su transporte, manipulacin, almace-

namiento y disposicin final, junto con prcticasrelacionadas de manejo y notificacin, lo cualincluye medidas preventivas y de contingencia.

Las operaciones y actividades del Banco debe-rn tomar en consideracin las restricciones es-tablecidas sobre el uso de sustancias txicas enacuerdos como la Convencin de Basilea sobreel control de los movimientos transfronterizos dedesechos peligrosos y su eliminacin, y la Con-vencin de Rotterdam sobre el procedimiento deconsentimiento fundamentado previo para cier-

tos plaguicidas y qumicos peligrosos en el co-mercio internacional. Los prstamos de inver-sin del Banco no financiarn la produccin,adquisicin o uso de COP, a menos que tenganun propsito aceptable permitido bajo el Conve-nio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgni-cos Persistentes.

El Banco promueve y fomenta las prcticas demanejo integrado de plagas (MIP) y de manejointegrado de vectores (MIV) para reducir la de-pendencia de plaguicidas qumicos sintticos. Se

deber evitar el uso de plaguicidas dainos.Cuando sea necesario utilizar agroqumicos, lasoperaciones debern emplear preferiblementeaquellos que tengan los efectos menos adversosen la salud humana, en especies no destinatariasy en el medio ambiente. Asimismo su manufac-tura, empaquetado, rotulado, almacenamiento,manipulacin, uso y disposicin final debernhacerse segn los estndares adecuados. El Ban-


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co no financiar operaciones que involucren eluso de plaguicidas txicoscomo los de claseIa, Ib y II definidos por la Organizacin Mundialde la Salud (OMS), a menos que existan tantolas restricciones apropiadas como la capacidadsuficiente en el contexto de la operacin para

que su manipulacin, almacenamiento y aplica-cin sean adecuados. Cuando sea apropiado ycomo parte del fortalecimiento de las medidas demitigacin y salvaguardia, el Banco apoyar lacapacidad de los pases y agencias ejecutoras enel manejo de plaguicidas.

B.11. Prevencin y reduccin dela contaminacin

Las operaciones financiadas por el Banco inclui-rn, segn corresponda, medidas destinadas a

prevenir, disminuir o eliminar la contaminacinresultante de sus actividades.

El Banco requerir que sus clientes cum-plan con los estndares de emisiones y ver-timientos de fuentes especficas reconoci-dos por los bancos multilaterales de desa-rrollo. Con base en las condiciones localesy la legislacin y normativas nacionales, elinforme de evaluacin ambiental o el in-forme de gestin ambiental y social justifi-carn, de manera consistente con esta Di-

rectiva, los estndares seleccionados paracada operacin en particular.

Como parte de las medidas de mitigacinacordadas, el Banco podr requerir que elprestatario adopte procesos de produccinms limpia, eficiencia energtica o energarenovable, cuando stos sean factibles y co-sto-efectivos.

El Banco promueve la reduccin y controlde emisiones de gases de efecto invernade-

ro (GHG, por sus siglas en ingls) de modoque se ajusten a la naturaleza y escala de lasoperaciones. Para aquellas que produzcanemisiones significativas de estos gases, secuantificarn anualmente las emisiones di-rectas de GHG de acuerdo con las metodo-logas de estimacin del Panel Interguber-namental sobre Cambio Climtico (IPCC,

por sus siglas en ingls) u otros mtodos in-ternacionalmente aceptados.

B.12. Proyectos en construccin

El Banco financiar operaciones que ya estn en

construccin9slo si el prestatario puede demos-trar que estas operaciones cumplen con todas lasprovisiones relevantes de esta Poltica.Si, comoparte del anlisis/revisin ambiental de una ope-racin propuesta que est en construccin, seidentifica un incumplimiento de las Directricesde salvaguardias relevantes establecidas en estaPoltica, se deber presentar al Banco un plan deaccin, antes de que el Directorio apruebe laoperacin. El plan de accin deber definir lasacciones, junto con un calendario de ejecucinpara resolver oportunamente las cuestiones rela-

tivas al no cumplimiento, e incluir el financia-miento suficiente para su implementacin.

B.13. Prstamos de poltica e instrumentosflexibles de prstamo

Tomando en cuenta que el Banco puede finan-ciar prstamos con instrumentos que difieren deprstamos de inversin tradicional, para los cua-les la clasificacin de impactos ex ante no seafactible, estos instrumentos de prstamo puedenrequerir herramientas alternativas de evaluacin

y gestin ambiental para determinar el nivel deriesgo asociados a las salvaguardias y los requi-sitos operativos, segn se describen en los li-neamientos de implementacin de esta poltica.

Para prstamos de poltica,el Banco anali-zar durante la fase de diseo si las polti-cas especficas del pas y/o los cambios ins-titucionales respaldados por la operacinocasionan efectos significativos directos enel medio ambiente y los recursos naturalesdel solicitante. La secuencia de acciones y

condiciones apropiadas para garantizar lasostenibilidad ambiental deber verse refle-jada en el plan de accin correspondiente,segn se requiera.

9 Ver definicin deproyectos bajo construccin en laseccin VI.


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Para operaciones de intermediacin finan-ciera (FI), incluyendo prstamos globalesmultisectoriales, el Banco evaluar la capa-cidad de gestin ambiental de la agenciaejecutora. Los intermediarios financierosdemostrarn que cuentan con los procedi-

mientos ambientales para requerir que losdestinatarios finales del financiamiento delBanco adopten e implementen medidasambientales racionales y adecuadas. Elprestatario y el Banco acordarn poner enprctica un Sistema de Gestin Ambiental(SGA) diseado segn las necesidades par-ticulares de la operacin. Peridicamente sedebern realizar revisiones ambientales deuna muestra representativa de proyectos.

Losprstamos basados en criterios de des-empeo, enfoques sectoriales o lneas decrdito condicionales para proyectos de in-

versinpodrn requerir que se emprendantempranamente, caso por caso, evaluacio-nes ambientales y de capacidades en los ni-veles sectoriales y de programa, segn lanaturaleza del programa y del sector.

B.14. Prstamos multifase o repetidos

Todo caso que involucre problemas ambientalessignificativos resultantes de etapas previas de

operaciones de varias fases o de una operacinfinanciada por el Banco recin concluida por lamisma agencia ejecutora/prestatario, esta ltimadeber emprender las acciones apropiadas pararemediar dichos problemas o bien convenir conel Banco respecto de un curso de accin cohe-rente con la responsabilidad de la agencia ejecu-tora/prestatario antes que el Banco tome su deci-sin referente a la fase o prstamo subsiguiente.Si la naturaleza de la operacin as lo justifica,es posible que se requiera una auditoria ambien-tal para identificar los riesgos y las soluciones

correspondientes.

B.15. Operaciones de cofinanciamiento

En el caso de operaciones de cofinanciamiento,el Banco deber colaborar con los prestatarios yagencias financiadoras participantes para que seadopte un nico proceso de EA, as como requi-sitos unificados de documentacin, consulta y

disponibilidad de informacin congruentes conlos requerimientos de esta poltica. En principio,el Banco respaldar los esfuerzos de convergen-cia y armonizacin entre instituciones financie-ras multilaterales, donantes bilaterales y otrossocios de los sectores pblico y privado.

B.16. Sistemas nacionales

En el contexto de operaciones individuales, elBanco considerar la utilizacin de los sistemasde salvaguardias existentes10en el pas miembroprestatario para identificar y manejar impactosambientales y sociales. Esto regir cuando elBanco haya determinado que los sistemas delpas prestatario sean equivalentes o superiores alos requerimientos del Banco. Esta equivalenciaser analizada de acuerdo con cada una de las

salvaguardias pertinentes a la operacin selec-cionada. El Banco ser responsable de determi-nar tal equivalencia y su aceptabilidad, y de su-pervisar el cumplimiento de esta Poltica.

En casos donde el Banco considere el uso de unsistema de pas, la verificacin de equivalenciaestar incluida como parte del informe de pro-yecto presentado para aprobacin.

Si durante el proceso de verificacin se revelanvacos relacionados con requerimientos de sal-

vaguardias especficos, el Banco y el prestatariopodrn convenir en un plan de accin con asig-nacin de recursos suficientes. El plan de accin,que ser aprobado por el Directorio, demostrarlas medidas necesarias para lograr y mantener laequivalencia con los estndares del Banco, con-sistente con las directivas de esta Poltica. ElBanco podr apoyar al pas en el desarrollo decapacidades para asegurar la implementacin desalvaguardia de manera aceptable y consistentecon el plan de accin acordado. Si durante elcurso de la implementacin de un proyecto el

Banco verifica la equivalencia de aspectos adi-cionales en los sistemas del pas, de acuerdo conlos lineamientos de la Administracin, los cam-bios pertinentes podrn ser autorizados en lascondiciones contractuales. El Banco usar supropio sistema de salvaguardias en casos donde

10Ver definicin desistemas de salvaguardias en laseccin VI.


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los sistemas de pas no sean considerados equi-valentes, y la definicin de salvaguardias, ya seabajo el sistema del Banco o del pas, estarn re-flejados en las obligaciones contractuales delprestario con el Banco.

La Administracin informar al Directorio Eje-cutivo del Banco sobre los resultados de las ex-periencias con el uso de los sistemas de pas noms tarde de los tres aos despus de la vigenciaefectiva de esta Poltica.

B.17. Adquisiciones

En acuerdo con el prestatario, y con el fin deasegurar que haya un proceso ambientalmenteresponsable de adquisiciones, las disposicionesaceptables de salvaguardia para la adquisicin

de bienes y servicios relacionados con proyectosfinanciados por el Banco podrn ser incorpora-das en los documentos de prstamo especficosdel proyecto, as como en sus normas operativas

y en los pliegos de licitacin, segn sea el caso.El Banco fomentar enfoques que contribuyan aque los bienes y servicios adquiridos para lasoperaciones financiadas por la institucin seproduzcan de manera ambiental y socialmentesostenible en lo que se refiere al uso de recursos,

entorno laboral y relaciones comunitarias. Losprocedimientos del Banco en materia de adqui-siciones incluirn una lista de exclusin de pro-ductos dainos al medio ambiente aprobada porel Banco. El Banco debera promover entre lasagencias ejecutoras y los prestatarios la adquisi-cin de obras, bienes y servicios ambientalmenteresponsables de manera que, segn la opinindel Banco, sea consistente con los principios deeconoma y eficiencia. Las experiencias y prc-ticas de adquisiciones ambientalmente responsa-bles sern compartidas con los pases miembros

prestatarios y con otras instituciones financierasmultilaterales a fin de identificar enfoques ar-mnicos.


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V. Implementacin y cumplimiento de la Poltica

Esta Poltica entrar en vigencia seis meses des-pus de haber sido aprobada por el DirectorioEjecutivo del Banco, para que se disponga deltiempo necesario para implementar los cambiosadministrativos y procedimientos dentro de lainstitucin. Esta poltica se aplicar a aquellasoperaciones que se incorporen a la cartera deproyectos en preparacin11 luego de la entradaen vigencia de la Poltica, y a los documentos deestrategias de pas que no se hayan iniciado has-ta ese momento.

La reformulacin de operaciones previamenteaprobadas que requieran la aprobacin del Di-rectorio Ejecutivo del Banco ser evaluada entrminos de su sostenibilidad ambiental poten-cial, tal y como se define en el marco de salva-guardias de la presente Poltica.Los equipos deproyecto debern juzgar si tales reformulacionesdan lugar a nuevos impactos y riesgos ambienta-les significativos. En caso de que as sea, estaPoltica ser aplicable a dichos nuevos impactosy riesgos ambientales, y la aprobacin de la re-formulacin quedar sujeta a que se obtengan

los consentimientos y acuerdos necesarios de losprestatarios, conforme a lo especificado en ladocumentacin legal pertinente. Los documentosde propuesta de reformulacin debern abordarel cumplimiento de este requisito.

El Banco evaluar peridicamente el desempeode sus procedimientos de preevaluacin y cate-

11 Una operacin se incorpora a la cartera de proyec-tos en preparacin (i) luego de la firma de la carta decompromiso, o mandato en el caso de los proyectosdel sector privado, y (ii) una vez que se ha emitido elnmero de proyecto, en el caso de operaciones delsector pblico.

gorizacin. El Banco informar sobre su expe-riencia con la aplicacin de esta Poltica y ellogro de sus objetivos. La ejecucin de la pre-sente Poltica ser revisada no ms tarde de lostres aos luego de su entrada en vigor, comoparte de una evaluacin independiente que in-cluir consultas con gobiernos, sector privado,beneficiarios y sociedad civil. La Administra-cin del Banco actualizar los Lineamientos deImplementacin de la Poltica cada cierto tiempopara reflejar la evolucin de las prcticas inter-nacionalmente aceptadas en este campo. Estos

Lineamientos estarn a disposicin del pblico.

Esta Poltica no puede anticipar y abarcar espe-cficamente todas las circunstancias posibles y,en consecuencia, es concebible que el Bancoapruebe variantes con respecto a una o ms desus directrices. En tales circunstancias, las pro-puestas en que se abogue por tales variantessea en la programacin o en el desarrollo y eje-cucin de los proyectosdeben demostrar lascaractersticas excepcionales que justifiquen talmodificacin. En particular, las propuestas de

proyecto deben justificar las desviaciones de lassalvaguardas a la luz del cumplimiento de lasmetas del proyecto, incluir una estrategia paracorregir o mitigar los efectos de esas variantes ysolicitar formalmente al Directorio Ejecutivo delBanco que haga una excepcin con respecto a laPoltica establecida.


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VI. Definiciones

Para efectos de la presente Poltica se aplican lassiguientes definiciones:

Bienes y servicios ambientales.Los ecosistemasy el medio ambiente son fuente de bienes (talescomo agua potable, productos forestales, recur-sos genticos) y servicios (por ejemplo, airelimpio, flujos hidrolgicos, corredores de biodi-versidad, proteccin contra inundaciones), paralos cuales la sociedad les asigna un valor, ya seade tipo social, tico o econmico. El realzar es-tos valores e implementar mecanismos financie-ros sostenibles constituye una estrategia impor-tante adoptada en forma creciente por los pasespara la conservacin de sus ecosistemas y medioambiente.

Conversin significativa. Es la eliminacin odisminucin grave de la integridad de un hbitatcrtico o natural causada por un cambio radicalde largo plazo en el uso de la tierra o del agua.La conversin puede incluir, por ejemplo, des-monte, reemplazo de vegetacin natural (concultivos o plantaciones de rboles); inundaciones

permanentes (en el caso de una represa, porejemplo); drenaje, dragado, llenado o canaliza-cin de humedales, o minera a cielo abierto.Tanto en los ecosistemas terrestres como acuti-cos, la conversin de hbitats naturales puedeocurrir como resultado de una contaminacinsevera. La conversin puede resultar directa-mente de la accin de un proyecto o a travs deun mecanismo indirecto (asentamientos induci-dos a lo largo de un camino, por ejemplo).

Degradacin.Modificacin de un hbitat natural

o crtico que reduzca sustancialmente la capaci-dad de ese hbitat natural de mantener poblacio-nes viables de especies nativas.

Enfoque precautelar.Significa que donde exis-tan amenazas de dao ambiental grave o irrever-sible, la falta de plena certeza cientfica no debe-

r ser utilizada como argumento para posponermedidas para prevenir la degradacin ambiental.

Especie invasora.Es aquella que: (i) no es origi-naria (o es extraa) al ecosistema en cuestin, y(ii) cuya introduccin causa o puede causar undao econmico o ambiental, o a la salud huma-na.

Evaluacin Ambiental (EA). Es un trmino ge-nrico que cubre varios tipos de evaluacionescomo son la EIA, EAE, SCA, anlisis ambienta-les y auditoras ambientales.

Hbitats naturales. Son entornos biofsicos don-de: (i) las comunidades biolgicas de los ecosis-temas estn fundamentalmente configuradas porespecies de plantas y animales nativos, y (ii)donde la actividad humana no haya modificadoesencialmente las funciones ecolgicas bsicasdel rea. Los hbitats naturales pueden ser sitiosque (i) proporcionen los servicios ecolgicoscrticos requeridos para un desarrollo humanosostenible (por ejemplo, reas de recarga de

acuferos, o reas que sostienen pesqueras,manglares u otros ecosistemas que ayudan a pre-venir o mitigar peligros naturales), (ii) sean vita-les para asegurar la integridad funcional de losecosistemas (como, por ejemplo, corredores bio-lgicos, manantiales naturales), (iii) estn dota-das de altos niveles de endemismo. Los hbitatsnaturales pueden presentarse en bosques tropica-les hmedos, secos o de bruma; en bosques tem-plados boreales; en zonas arbustivas tipo medite-rrneo; en tierras ridas y semiridas; humedalesde mangle, marismas costeras y otras tierras

pantanosas; estuarios; praderas submarinas;arrecifes coralinos; corrientes submarinas; lagosy ros de agua dulce; ambientes alpinos y subal-pinos, incluyendo campos de hierbas, pastizalesy pramos, as como paraderas tropicales y tem-pladas.


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Hbitats naturales crticos.Son (i) reas prote-gidas existentes u oficialmente propuestas porlos gobiernos como tales o sitios que mantienencondiciones que son vitales para la viabilidad delas reas anteriormente mencionadas; y (ii) reasno protegidas pero a las cuales se les reconoce

un elevado valor de conservacin. Entre lasreas protegidas existentes figuran las reservasque satisfacen los criterios de las Categoras deGestin de reas Protegidas I a VI de la UninMundial para la Naturaleza (IUCN), Sitios dePatrimonio Mundial, reas protegidas bajo laConvencin RAMSAR sobre Humedales, reasncleo de las Reservas Mundiales de la Biosfera,reas incluidas en la lista de Parques y reasProtegidas de las Naciones Unidas. reas noprotegidas pero a las que se les reconoce un altovalor de conservacin, son aquellas que en opi-

nin del Banco pudieran ser sitios que (i) seanaltamente compatibles con la conservacin de labiodiversidad, (ii) cruciales para especies ame-nazadas, en peligro crtico, vulnerables o casiamenazadas y que aparecen como tales en laLista Roja de Especies en Amenazadas de laIUCN, o bien (iii) crticas para la viabilidad derutas o especies migratorias.

Hallazgos fortuitos. Son descubrimientos im-previstos de restos materiales de importanciaarqueolgica o histrica.

Instalaciones asociadas.En el contexto de eva-luaciones ambientales se refieren a obras y/oinfraestructura nuevas, que independientementede la fuente de financiacin, son esenciales paraque un proyecto financiado por el Banco funcio-ne, a saber: vas de acceso nuevas/adicionales,vas de ferrocarril, redes elctricas, tuberas quese deben instalar para el proyecto; lotes de cons-truccin nuevos o adicionales o vivienda perma-nente para los trabajadores del proyecto; plantasde energa nuevas o adicionales requeridas para

el proyecto; instalaciones de tratamiento deefluentes nuevas/adicionales relacionadas con elproyecto; depsitos y terminales marinos nue-vos/adicionales construidos para manejar losbienes del proyecto

Partes afectadas.Son individuos, grupos de in-dividuos o comunidades que puedan ser impac-tadas directamente por una operacin financiada

por el Banco. Estos impactos pueden ser positi-vos o negativos. Las partes afectadas podrndesignar representantes como parte del procesode consulta.

Partes interesadas.Son individuos o grupos que

han expresado apoyo o preocupacin en relacina operaciones financiadas por el Banco, ya seanpropuestas o existentes.

Proyectos bajo construccin.Para propsitos deimplementar la directiva B12, un proyecto seconsidera bajo construccin si antes de ser in-corporado en la cartera de proyectos en prepara-cin del Banco, el prestatario ha iniciado obrasmayores del proyecto, donde iniciar una cons-truccin mayor implica construcciones de carc-ter fsico in situ. Las construcciones mayores

excluyen actividades exploratorias y preparato-rias tales como la construccin de caminos deacceso, provisin de energa y otras facilidadesasociadas.

Riesgo.Es la posibilidad de que existan factoresambientales, sociales, de salud y seguridad aso-ciados, de gobernabilidad o especficos a unaoperacin que puedan afectar la sostenibilidadambiental de la operacin.

Sistemas de salvaguardias de pas.Para propsi-

tos de esta Poltica, un sistema de salvaguardiade pas consiste de las leyes, normas, institucio-nes y procedimientos asociados con los requisi-tos de salvaguardias establecidos bajo las Direc-tivas B3 a B11.

Sitios culturales.Son todas aquellas reas natu-rales o edificadas, estructuras, caractersticasnaturales y/ u objetos valorados por un pueblo, oque se encuentren asociados a l, y que se consi-deren de significacin espiritual, arqueolgica ohistrica. Si bien es posible que haya remanentes

materiales notables, por lo general sern mni-mos o inexistentes.

Sitios de importancia cultural crtica.Compren-den, pero no se limitan, a aquellos que estn pro-tegidos (u oficialmente propuestos por los go-biernos para que lo sean) como los Sitios de Pa-trimonio Mundial y Monumentos Nacionales,as como reas inicialmente reconocidas como


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protegidas por comunidades tradicionales de lalocalidad (por ejemplo sitios sagrados).

Terceros: Un tercero es una agencia pblica noidentificada como agencia ejecutora en un prs-

tamo, pero cuyo involucramiento es necesariopara la mitigacin de impactos ambientales opara el desempeo positivo de un proyecto.

Politica de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias

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