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POLITICA, AMBIENTE , TECNICA POLITICA, AMBIENTE , TECNICA POLITICA, AMBIENTE , TECNICA POLITICA, AMBIENTE , TECNICA POLITICA, AMBIENTE , TECNICA POLITICA, AMBIENTE , TECNICA POLITICA, AMBIENTE , TECNICA POLITICA, AMBIENTE , TECNICA

LEGISLATIVA Y CONTROLLEGISLATIVA Y CONTROLLEGISLATIVA Y CONTROLLEGISLATIVA Y CONTROLLEGISLATIVA Y CONTROLLEGISLATIVA Y CONTROLLEGISLATIVA Y CONTROLLEGISLATIVA Y CONTROL

DR. HOMERO M. BIBILONIDR. HOMERO M. BIBILONIDR. HOMERO M. BIBILONIDR. HOMERO M. BIBILONISECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE

Provincia de Santa CruzProvincia de Santa Cruz

Junio 2009 Junio 2009

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1.- REFERENCIAS NORMATIVAS

1.1.1.1.-- IMPLICANCIAS DEL TEXTO DEL ART. 41IMPLICANCIAS DEL TEXTO DEL ART. 41

“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el

desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades

presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de

preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,

según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a

la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural

y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.

Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de

protección, y a las provincias, las necesarias para complementarias, sin que aquéllas

alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos

actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.”

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OBJETIVOS / VALORES / PRINCIPIOSOBJETIVOS / VALORES / PRINCIPIOS

“ambiente sano”Calidad de VidaSaludInfraestructura

“sin comprometer las de generaciones futuras”Proyección generacional solidaria

“preservación”Precaución / prevención / cuidado / mantenimiento / corrección en las fuentes

“equilibrado”Relación Hombre / Entorno

“apto para el desarrollo”Desarrollo sustentable o sostenible.

“para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes”Consumo moderado y orientado

“recomponer”Como respuesta a contaminar / pagar

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DEBERES LEGALES (POSITIVOS O NEGATIVOS) DE GESTIDEBERES LEGALES (POSITIVOS O NEGATIVOS) DE GESTIÓÓNN

“garantía”Gozar del derecho / posibilidad de ejercerlo“utilización racional”Conocimiento y controlPrioridadesPlanificación“preservaciones patrimoniales”Conocimiento y ControlDiligencia“información”Acceso / Difusión / Participación“educación”Formal e informalHábitos culturales

“diversidad biológica”Información / ConocimientoMapa de ecosistemasPolíticas activas y rápidas

“protección de este derecho”Utilización de las técnicas del estado de derecho (policía, justicia, normas, programas, etc.)

“prohibe el ingreso”ControlSanciones

“Coordinación Interjurisdiccional”Planificación, posibilidad y capacidad de respuestas, logística instalada permanente.

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“gozan del derecho”

Posibilidad de disfrute.

Posibilidad de exigencia.

“actividades productivas”

Límites autoimpuestos.

Evaluaciones de Impacto.

“necesidades presentes”

Políticas empresariales

amigables al medio.

“generaciones futuras”

Mejor tecnología disponible.

Consumos orientados a productos

amigables con el medio.

“deber de preservarlo”

Acciones positivas.

“recomponer”

Compromisos patrimoniales

“prohíbe”

Cumplimiento

Denuncia

DEBERES LEGALES (POSITIVOS O NEGATIVOS) DEBERES LEGALES (POSITIVOS O NEGATIVOS) CON RELACICON RELACIÓÓN A LOS CIUDADANOSN A LOS CIUDADANOS

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� Responsabilidad por daños ambientales

� Nuevas tipificaciones de ilícitos ambientales

(contravencionales y penales)

� De coordinación interjurisdiccional (Nación-Provincia-

Municipios)

� Pisos y techos legales compatibles e integrales

� Homogeneidad dentro del MERCOSUR

� Adecuaciones por supranacionalidad o adhesiones a tratados

internacionales.

NORMAS NECESARIASNORMAS NECESARIAS

Criterios: Racionalidad / Progresividad / Soporte / Capacidad Organizacional / Presupuesto.

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1.2.1.2.-- IMPLICANCIAS DEL ART. 42IMPLICANCIAS DEL ART. 42

“Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relación de

consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una

información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato

equitativo y digno.

Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el

consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los

mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y

eficiencia de los servicios públicos, y a la constitución de

asociaciones de consumidores y de usuarios.

La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de

conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional,

previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y

de las provincias interesadas, en los organismos de control.”

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1.2.11.2.1-- CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOSCALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

� Buenas prácticas

� Calidad propiamente dicha

� Normas o guías internacionales (ISO)

� Mitigación, anulación o minimización de impactos

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1.3.1.3.-- IMPLICANCIAS DEL ART. 43IMPLICANCIAS DEL ART. 43

“Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo … En el caso, el juez podrá

declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.

Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a

los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al

consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el

afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme

a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.”

� Legitimación amplia

� Atracción de la vía

� Utilización asistemática

� Falta de cuantificación de la controversia ambiental

(en forma amplia).

� Implicancias para el sistema judicial.

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� Participación� Simultaneidad � Público / Privado� Transversalidad� Responsabilidad Ciudadana� Urgencias en la acción

1.4.1.4.-- CONSECUENCIAS PARA LA SOCIEDADCONSECUENCIAS PARA LA SOCIEDAD

““PENSAR GLOBAL ACTUAR LOCALPENSAR GLOBAL ACTUAR LOCAL””

PerspectivasPerspectivas- Planeta- Región (Provincia - Región municipal)

- Ciudad- Barrio- Familia- Sujetos

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2.- LA NORMATIVA DE PRESUPUESTOS MINIMOS SANCIONADA

•• LEY 25.612:LEY 25.612: Gestión Industrial de Residuos Industriales y de Actividades de Servicio (BO 29/7/02)

•• LEY 25.670:LEY 25.670: Gestión y Eliminación de PCB (BO 19/11/02)

•• LEY 25.675:LEY 25.675: Gestión sustentable y adecuada del ambiente (BO 28/11/02)

•• LEY 25.688:LEY 25.688: Régimen de Aguas. (BO 03/01/03)

•• LEY 25.831:LEY 25.831: Libre Acceso a la Información Pública Ambiental (BO 06/01/04)

•• LEY 26.168:LEY 26.168: Cuenca Matanza Riachuelo (BO 05/12/06)

•• LEY 26.331:LEY 26.331: Protección Ambiental para los Bosques Nativos (BO 26/12/07)

•• VARIAS:VARIAS: en gestión parlamentaria: - EIA

- Envases

- Glaciares, etc.

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3.- AMBIENTE E INTERESES. LOS INTERESES Y LA POLITICA

� Circularidad histórica de la apropiación de los recursos naturales (sal, oro, plata, madera, carbón, petróleo, gas) renovables o no.

� Nuevos bienes apetecibles (espacio, nutrientes, agua, genética, ecosistemas)

� Política, institucionalidad, derechos y relaciones económicas en las sociedades a través de los tiempos.

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4.- LO PRODUCTIVO Y EL AMBIENTE

4.1.4.1.-- Naturaleza y actividades antrNaturaleza y actividades antróópicaspicasAGRO – INDUSTRIA – COMERCIO

4.2.4.2.-- Naturaleza y necesidades de infraestructuraNaturaleza y necesidades de infraestructuraREPRESAS AUTOPISTAS

4.3.4.3.-- Naturaleza y escalasNaturaleza y escalasAGROMEGANEGOCIOS

4.4.4.4.-- Naturaleza y conglomeradosNaturaleza y conglomeradosurbanosurbanos

4.5.4.5.-- El POT: herramienta clave.El POT: herramienta clave.

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5.- CONTEXTOS CULTURALES DIFERENTES

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5.1.5.1.-- Del virtuosismo Del virtuosismo productivoproductivo

5.2.5.2.-- A los gases del efectoA los gases del efectoinvernaderoinvernadero

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6.- NUEVO PARADIGMA DEL SIGLO XXI

AMBIENTEAMBIENTE

PRODUCCION PRODUCCION

SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD

INCLUSIONINCLUSION

EMPLEOEMPLEO

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7.- LOS CONFLICTOS AMBIENTALES

� Antigüedad

� Acumulación

� Inacción estatal

� Inescrupulosidad privada

� Resignación comunitaria y exclusión

� Agudización por la política

� Impactos (reales, posibles, probados, no probados,

causalizados, no causalizados).

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8.- DEL CONFLICTO A LA JUDICIALIZACION

8.1.8.1.-- Barreras de contenciBarreras de contencióónn

M

P

N

8.2.8.2.-- Complejidad de las soluciones (algunos ejemplos)Complejidad de las soluciones (algunos ejemplos)

8.2.1.- Foresto industria del bosque nativo8.2.2.- Matanza – Riachuelo (ACUMAR)

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8.4.8.4.-- El negocio de la judicializaciEl negocio de la judicializacióónn8.4.1.- Clínicas Jurídicas

8.4.2.- Litigio de interés público ambiental

8.4.3.- Ofrecimientos por Internet

8.5.8.5.-- El Caso El Caso ““MendozaMendoza”” y la Cortey la Corte

Como objetivo de organizaciones que lo promueven.

8.3.8.3.-- AportacionesAportaciones

8.3.1.- Públicas8.3.2.- Privadas8.3.3.- Restricciones Ciudadanas

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9.- TUTELA PUBLICA Y ESTADO DE DERECHO

JUSTICIAJUSTICIA LEGISLATURASLEGISLATURAS

Presupuestos mínimos y normas complementarias

EJECUTIVOEJECUTIVO

Doctrina pionera Latinoamericana- Conflicto de poderes

- Contextos

AMBIENTEAMBIENTEDELDEL

PARALELISMOPARALELISMO

A A

LA COMPLEJIDADLA COMPLEJIDAD

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10.- AMENAZAS EXTERNAS E INTERNAS

� Deuda ambiental no saldada

� Bienes públicos globales

� Naciones Unidas y Ambiente

� Cambio Climático

� ONG multinacionales

� Patentamientos (servicios)

� Ronda de Doha

� Financiamientos

� Burocracias

� Consultorías

� Multinacionales

� Millonarios

10.1.10.1.-- ExternasExternas

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� Cultura de la indiferencia

� Lentitud en las respuestas

� “Soldaditos verdes”

� Irresponsabilidad empresaria

� Judicialización

� Normas fuera de contexto

� Que lo hagan otros…….

� … otras

10.2.10.2.-- InternasInternas

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11.- LA TÉCNICA LEGISLATIVA COMO PROGRAMA

INSTITUCIONAL

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11.111.1..-- ¿CÓMO SE HACEN LAS LEYES?

Con voluntarismo.

Para cumplir mandas políticas (racionales o no).

Por necesidad de dar respuestas a problemas diversos.

Para sacar desde un bloque algo parecido a lo que sacó el bloque político adversario.

Con carencia técnicas y las más de las veces contrarreloj ( “..para ayer...” ).

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11.2.- ELEMENTOS PREVIOS:

� Información previa (cuanti y cualitativa)

� Conocimiento de la realidad (caso Mc Donalds)

� Modelos semejantes o antecedentes (el transplante

equivocado)

� Realismo organizacional antecedentes presupuesto

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11.3.-¿CÓMO SE DEBEN PENSAR LAS LEYES?(v.gr.el Código Civil)

COMO UN PROGRAMA INSTITUCIONAL

� Factor político (un país con quiebres internos y disputas

entre provincias)

� Factor Económico (la necesidad de inducir el crecimiento y

la inversión sobre la base de reglas ciertas)

� Factor Jurídico propiamente dicho (con una metodología

ordenada dada la complejidad y vastedad de la materia)

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11.4.- CONTENIDO:

11.4.1.- Índice o estructura

� Consideraciones generales (ámbitos de aplicación)

� Disposiciones orgánicas

11.4.2.- Lenguaje

� Sencillo

� Preciso� Autosuficiente

� Verbos en presente.� Formulación positiva.

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11.4.3.- Integración normativa

� Las modificaciones a operar.� Las derogaciones

� La supletoriedad

� La eventual transitoriedad

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11.4.4.- Establecimiento de Sistemas Lógicos

La norma tiene que tener certeza en sistemas de inclusión o exclusión, tratando de minimizar zonas grises para trabajo de los interpretes e incertidumbre de los justiciables.

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11.5.- ¿COMO SE DEBEN HACER LAS LEYES?

� Los principios capitales de la técnica jurídica,� La simplificación del derecho� El análisis que nos dé los elementos del derecho aplicable.� La concentración lógica� Un orden sistemático de la materia� Una terminología jurídica� La Economía jurídica

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11.6.- PIRAMIDE

USOS, PRACTICAS Y RUTINAS (PARADIGMAS)

CIRCULARES

INSTRUCTIVOS

DISPOSICIONES

DISPOSICIONES GENERALES

RESOLUCIONES

DECRETOS

CN

PRESUPUESTOS MINIMOS

LEYES

CP

Leyes Locales especif. (endeud.)

Normas Administrativas

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12.- EL CONTROL

� Capacidad pública

� Oportunidad de las violaciones normativas

� Políticas concurrentes

� Especialización y asistencias externas

� Mejoras del sistema

� Rol público ante lo colectivo de lo ambiental.

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13.- ACTORES Y ROLES

� Estado

� Empresas y cámaras sectoriales

� Trabajadores

� Entidades de la sociedad civil

� Ciudadanos

� Sistema científico

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14.- MIRAR AL FUTURO

� Como oportunidad

� Crisis de la burbuja financiera

� Tangibilidad de los recursos naturales

� Diferencias competitivas

� Soberanía / Independencia / Equidad

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15.- REALIDAD MUNICIPAL� El Estado recupera su rumbo bajo la idea de servir

� Tendencia a la descentralización

Provincia MunicipioNación

16.- PROGRAMA INSTITUCIONAL DE GESTION

� El establecimiento de la información necesaria y útil

� La obtención de la misma

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16.1.- CONTENIDOS INDICATIVOS

� Uso del suelo� RSU� Industrias� Hídricos� Turísticos� Recursos Naturales� Información y Participación� Inclusión

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17.- REPENSAR LO QUE HACEMOS

Romper la costumbre de:

SIEMPRE LO HICIMOS ASI

18.- CAPACITACION ES CALIDAD DE GESTION Y DIGNIFICACION DEL TRABAJADOR MUNICIPAL

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“… La ley es telaraña, en mi inorancia lo esplico: no la tema el hombre rico nunca la tema el que mande, pues la ruempe el bicho grande y solo enrieda a los chicos...”

(J. Hernández – MARTIN FIERRO)

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CONCEPTO DE RECIPROCIDAD ANDINACONCEPTO DE RECIPROCIDAD ANDINA

•• PAUTA AXIOLOGICA DE COMPORTAMIENTOPAUTA AXIOLOGICA DE COMPORTAMIENTO

•• SIMBOLO MILENARIO DE CODIGO VIGENTESIMBOLO MILENARIO DE CODIGO VIGENTE

•• TRABAJO COMPARTIDOTRABAJO COMPARTIDO

•• SOLIDARIDADSOLIDARIDAD

•• HERMANDADHERMANDAD

19.- AGRADECIMIENTO

20.- GENERACIONES FUTURAS

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NehuNehuéén Mn Mááximoximo

UrszulaUrszula LucreciaLucrecia