8/17/2019 Polarización y Conflicto Social

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POLARIZACIÓN Y CONFLICTO SOCIAL

 Pienso que las sociedades con mayores niveles de polarización tienen másprobabilidades de enfrentar conictos sociales, tipo guerra civil, y que unacomprensión sistemática del concepto de polarización puede ayudar a diseñary evaluar políticas públicas que atenúen o solucionen estos conictos; idea quea motivado mi traba!o en estos últimos años" #nici$ la investigación con elestudio de la que en su momento era la e%plicación &natural' de esos conictosy que, palabras más palabras menos, los e%plicaba en t$rminos dedesigualdad" (sa e%plicación no me de!ó satisfeco y me dediqu$ a estudiar elconcepto de polarización, que consider$ más apropiado) de eco, el conceptode desigualdad se puede entender como una condición necesaria pero nosu*ciente para la polarización, y considerar a esta última más pertinente parae%plicar el surgimiento de conictos sociales" (n mi afán por entender estosconceptos, no sólo sus fundamentos teóricos sino tambi$n su aplicaciónpráctica, ice un traba!o en el que doy cuenta de la estructura teóricasubyacente a ambos conceptos y estimo un índice de polarización con todossus componentes para +ogotá -árdenas, ./00a1" 2uego percibí la necesidadde articular las estructuras económicas y políticas para entender los resultadossociales que observamos, y me dediqu$ a construir un modelo de economíapolítica que incluye polarización en la estructura productiva y en la estructurapolítica, el cual muestra que cambios en variables ob!etivas, como los precios,afectan la probabilidad del surgimiento de conictos sociales -árdenas,./00b1" (l caso reciente de (gipto se puede analizar a la luz de ese modelo"Posteriormente, entendiendo que una manera de atenuar la polarización esconsiderar las múltiples dimensiones que caracterizan a las relaciones socialesy no sólo una de ellas, introdu!e las nociones básicas del concepto depolarización en la teoría de redes e ide$ un modelo que permite analizar lapolarización de una manera multidimensional -árdenas, ./00c1" (n esteescrito me limito a presentar con algún grado de detalle la teoría de la

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polarización que se a desarrollado en economía, a mostrar sus diferencias conla teoría de la desigualdad, más conocida, así como su relevancia para e%plicarconictos sociales" 3ar%, quizá el primer economista que abordó la noción depolarización y su relación con el conicto social, destacó la e%istencia de dosgrupos bien de*nidos y enfrentados en un conicto social) traba!adores ycapitalistas" 4o obstante, la falta de una teoría de la polarización pospuso elanálisis sistemático de este fenómeno asta ace poco" (n las cienciassociales, la noción de polarización se a abordado en forma difusa y sin unaclara comprensión de los canales a trav$s de los cuales afecta la probabilidadde que aparezcan conictos sociales" (n economía, por e!emplo, el primercapítulo del c$lebre traba!o de 5martya 6en &sobre la desigualdad económica'07781 comienza así) &2a relación entre desigualdad y rebelión es de ecomuy cercana y se da en ambos sentidos'" Pero no aclara los canales a trav$sde los cuales dica relación ocurre" 5demás, 9estamos seguros de que ladesigualdad es el concepto relevante para e%plicar rebeliones o conictossociales: Parece que el concepto de polarización tiene una relación másestreca con los conictos sociales que el de desigualdad, y que es más útilpara e%plicarlos" Para ser más preciso, la desigualdad es una condiciónnecesaria pero no su*ciente" (s entonces importante aclarar las diferenciasteóricas entre estos dos conceptos, porque pueden dar luz a la ora de e!ecutary evaluar las decisiones de política económica" esde un punto de vista másgeneral es !usto reconocer que la idea de que una sociedad polarizada tienemás probabilidades de sufrir conictos sociales no es e%clusiva de la economía"6ociólogos y politólogos como 6immel 07..1, 1, entreotros, tambi$n percibieron esta relación" 4o obstante, la falta de una teoría dela polarización propia de dicas disciplinas obliga a que este escrito se base enla teoría desarrollada recientemente en economía"

Un Perú polarizado: la ebullición de losconflictos sociales en el país iario Gestión,  viernes, 28 de agosto del 2015

Especial 25 años de Gestión !e "a#bogrande a "ía $aría %onoce la evolución de los

conflictos socioa#bientales en el Perú & có#o el 'stado, la e#presa & las organizaciones

sociales (an ido enfrent)ndolos en los últi#os a*os

"a#bogrande, $o+ueguazo, re+uipazo, -agua, %onga, "ía $aría .os conflictos

sociales en el Perú se (an #ultiplicado en los últi#os once a*os &, a(ora, escalan con

#a&or velocidad en episodios de violencia

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.os escenarios, aun+ue corresponden a co&unturas específicas, cuentan con los #is#os

actores: el 'stado, las e#presas & la ciudadanía (í donde (a& cos#ovisiones distintas,

conceptos de desarrollo diferenciados e intereses particulares, se produce de for#a natural

un conflicto

/%ó#o (an evolucionado estos actores en la prevención, gestión & resolución de losconflictos +uí, un repaso al #aneo de la conflictividad social en el país en estos últi#os

25 a*os

Los noventa

'l inicio de la década de los noventa  vino cargada de #edidas +ue intentaban insertar

el país en el #ercado internacional & atraer capital etranero para desarrollar industrias

etractivas

!urante el pri#er periodo del 3obierno de  Alberto Fujimori, el 'stado deó de tener

entidades encargadas de etraer & co#ercializar los recursos naturales & e#pezaronlas concesiones a e#presas privadas

4o es etra*o +ue se produzca un c(o+ue entre #entalidades #)s occidentales & la idea

de desarrollar el #ercado en el territorio nacional con for#aciones culturales #)s

tradicionales cu&o desarrollo est) sustentado en el agua, tierra, bos+ue 67 'ra previsible

+ue los intereses entraran en colisión9, eplica Rolando Luque, adunto de conflictos

sociales & gobernabilidad de la efensor!a del "ueblo

'l funcionario público ta#bin se*ala +ue, por el car)cter dictatorial del rgi#en

fui#orista, otro factor a to#ar en cuenta es el recorte de las libertades ciudadanas & la

dis#inución de los actores sociales & políticos

Para ;olando .u+ue, los conflictos sociales# dada la debilidad de las organizaciones

sociales, no tenía gran i#pacto: 4'n los noventa, prevalecía una reacción frente a

situaciones de crisis9

$ésar Gu%m&n ' (arrón, director del %entro de n)lisis & ;esolución de %onflictos de

la ")$", sostiene +ue este ca#bio en las reglas de uego econó#ico encontró al 'stado,

e#presas privadas & co#unidades poco preparadas

4'l 'stado recin co#ienza a dictar algunas disposiciones de participación ciudadana en el

sector #inero, (idrocarburos, elctrico en el 2002 o tene#os todavía un proceso

regulado de participación ciudadana en el E*A , & por lo tanto, el 'stado no estaba

preparado en tr#inos de nor#as9, indica

http://gestion.pe/economia/decada-90-voz-cuatro-economistas-peruanos-2127066http://gestion.pe/economia/decada-90-voz-cuatro-economistas-peruanos-2127066http://gestion.pe/noticias-de-alberto-fujimori-7053http://gestion.pe/noticias-de-alberto-fujimori-7053http://gestion.pe/noticias-de-concesiones-3455http://gestion.pe/noticias-de-rolando-luque-15611http://gestion.pe/noticias-de-defensoria-pueblo-769http://gestion.pe/noticias-de-defensoria-pueblo-769http://gestion.pe/noticias-de-pucp-6968http://gestion.pe/noticias-de-pucp-6968http://gestion.pe/noticias-de-eia-931http://gestion.pe/economia/decada-90-voz-cuatro-economistas-peruanos-2127066http://gestion.pe/noticias-de-alberto-fujimori-7053http://gestion.pe/noticias-de-concesiones-3455http://gestion.pe/noticias-de-rolando-luque-15611http://gestion.pe/noticias-de-defensoria-pueblo-769http://gestion.pe/noticias-de-pucp-6968http://gestion.pe/noticias-de-eia-931

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 sí, fue a partir de los 2000, aparecen las pri#eras (erra#ientas legales +ue regulan la

participación ciudadana en procesos de concesión & deter#inan, eventual#ente, la gestión

de la conflictividad social en el país

+ormativa , otros instrumentos

'n el 2001, se crea el sistema nacional de evaluación de impacto ambiental  .a le& < 2=>>? tiene un capítulo sobre 4difusión & participación9 de la población en el proceso

de elaboración de los 'studios de @#pacto #biental 6'@ & la posterior obtención de la

certificación a#biental

.a Le, General del Ambiente, decretada en el 2005, ta#bin establece principios

 b)sicos sobre có#o debe ser los estudios & la participación ciudadana, & la relación

e#presaA'stadoAco#unidad

.a efensor!a del "ueblo, creada constitucional#ente en 1BBC, publica su primer

reporte de conflictos sociales en abril del 200>, su entonces nueva (erra#ienta de#onitoreo & alerta te#prana

.a creación del -inisterio del Ambiente,   en el 2008, & del .ervicio +acional de

$ertificación Ambiental para las *nversiones .ostenibles ' .enace , en el 2012,

ta#bin son (itos en có#o el 'stado enfrenta la conflictividad social desde la gestión

pública & las nor#ativas

4.a creación de la /ficina de i&lo0o , .ostenibilidadfue una buena #edida en su

#o#ento .a#enta#os +ue no se (a&a fortalecido a*o a a*o .a idea es +ue se convierta

en una institución +ue reaccionara r)pido, con profesionales capaces de organizar buenos

procesos de di)logo & llegara a soluciones en tie#pos razonables9, analiza .u+ue

$ogroveo

.a consulta previa para co#unidades indígenas, con su regla#ento & sus siete etapas,

ta#bin va en línea con la prevención de conflictos sociales

%on toda esta nor#ativa, las lecciones no son aprendidas & se siguen dando 4eplosiones9

de conflictos socioa#bientales .os últi#os, los #)s cruentos con saldo de #uertos & 

(eridos, son 1!a -ar!a &  La /ro,a 6caso !oe ;un

4.a participación se (a ido incre#entando con los a*os, no al punto de +ue la población

considere +ue sus derec(os est)n debida#ente garantizados .os E*A  est)n obetados

por+ue la participación es dbil, no es bien organizada, no (a& una participación estatal

+ue pueda garantizar +ue las de#andas & obeciones sean escuc(adas & tengan i#pacto9,

sostuvo el funcionario

http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/Ley-y-reglamento-del-SEIA1.pdfhttp://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/Ley-y-reglamento-del-SEIA1.pdfhttp://servindi.org/pdf/Ley_28611_Ley_General_del_Ambiente.pdfhttp://gestion2.e3.pe/doc/0/0/1/0/7/107211.pdfhttp://gestion2.e3.pe/doc/0/0/1/0/7/107211.pdfhttp://gestion.pe/noticias-de-ministerio-ambiente-715http://gestion.pe/noticias-de-ministerio-ambiente-715http://gestion.pe/noticias-de-ministerio-ambiente-715http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/14284/PLAN_14284_2014_Norma_creacion_SENACE.pdfhttp://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/14284/PLAN_14284_2014_Norma_creacion_SENACE.pdfhttp://onds.pcm.gob.pe/la-oficina-nacional-de-dialogo-y-sostenibilidad-onds/http://gestion.pe/noticias-de-consulta-previa-993http://gestion.pe/noticias-de-consulta-previa-993http://gestion.pe/noticias-de-tia-maria-2445http://gestion.pe/noticias-de-oroya-485http://gestion.pe/noticias-de-oroya-485http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/Ley-y-reglamento-del-SEIA1.pdfhttp://servindi.org/pdf/Ley_28611_Ley_General_del_Ambiente.pdfhttp://gestion2.e3.pe/doc/0/0/1/0/7/107211.pdfhttp://gestion2.e3.pe/doc/0/0/1/0/7/107211.pdfhttp://gestion.pe/noticias-de-ministerio-ambiente-715http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/14284/PLAN_14284_2014_Norma_creacion_SENACE.pdfhttp://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/14284/PLAN_14284_2014_Norma_creacion_SENACE.pdfhttp://onds.pcm.gob.pe/la-oficina-nacional-de-dialogo-y-sostenibilidad-onds/http://gestion.pe/noticias-de-consulta-previa-993http://gestion.pe/noticias-de-tia-maria-2445http://gestion.pe/noticias-de-oroya-485

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La necesidad de di&lo0o

%sar 3uz#)n D -arrón, docente de la PU%P, larepresentatividad pol!tica & la garantía

de laparticipación ciudadana es clave para prevenir +ue los conflictos estallen

'l sector empresarial no debe entender el di)logo con las co#unidades co#o una

for#alidad, co#o sucede en 1!a -ar!a 4%o#o est) nor#ado, cu#plo con la nor#a & a(íter#inó7 .a participación ciudadana no es un #o#ento ni ta#poco una consulta, sino un

proceso .os regla#entos de participación ciudadana deben ser procesos de di)logo

per#anente9

'l acad#ico opina +ue, co#o no se aplican con convicción los #ecanis#os eistentes de

los regla#entos de participación ciudadana, se debería crear un espacio for#al de di)logo

antes de la escalada de los conflictos en los subsectores de #inería, petróleo & electricidad

"ropuestas

 de#)s de revisar có#o se aplican los talleres & audiencias públicas & siste#atizar laseperiencias de las diversas instituciones DEficina de !i)logo & Fostenibilidad, #esas de

di)logo del -E-  & !efensoríaD, se debe crear una "ol!tica de "acto .ocial3

4'l 'stado decide concesionar algunas zonas, convoca a la probable e#presa & celebra un

i#pacto social +ue contiene un conunto de obligaciones & derec(os de las tres partes,

luego de la concesión Fe puede designar a un tercero para (acer un #onitoreo real +ue

 verifi+ue el cu#pli#iento de estas obligaciones9, indica 3uz#)n D -arrón

Por su parte, Rolando Luque afir#a +ue todas las propuestas deben apuntar a fortalecer

los canales eistentes de di)logo & no crear una institucionalidad paralela

4.as partes no est)n obligadas a dialogar por+ue (a& casos co#pleos de resolver por los

procedi#ientos regulares 'l di)logo es un recurso etraordinario 'l proceso de

di&lo0o tiene +ue co#ple#entar la debilidad del 'stado9, epresa

.a conflictividad social es un fenó#eno en el +ue influ&en distintos aspectos & su

 volatilidad se puede atacar desde #uc(os frentes: la redistribución del canon minero, el

fortaleci#iento del siste#a político & la descentralización, la le& de territorialidad, entre

otros

!esde la !efensoría del Pueblo, ;olando .u+ue afir#a +ue se puede priorizar el avance del

ordena#iento territorial, la aplicación de la le, de consulta previa & un le, de

concesiones +ue verifi+ue #eor los efectos adversos de esas concesiones en una zona

específica

4/Para +u otorgar una concesión #inera debao de un valle agrícola 'sas concesiones

+ue perduran tanto contradice el #odelo econó#ico de esti#ular la inversión & #antiene

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un título ocioso !ebería dis#inuirse, sueto a evaluación tcnica, el nú#ero de a*os 6de

retención de la concesión9, epresó

'n lo +ue va de este gobierno, (a& #)s de 80 #uertos por conflictos sociales Fegún

el reporte de julio de la efensor!a, eisten actual#ente 20B conflictos, 1>8 activos & 

?1 latentes Folo en ese #es, se desarrollaron #)s de 100 acciones de protesta, con el saldode un fallecido & nueve (eridos

i4its

“Hay una necesidad de tener una relación de igualdad, entender que las comunidades

también tiene el derechos de opinar sobre cómo quieren desarrollarse”. 

%sar 3uz#)n D -arrón, director del %entro de n)lisis & ;esolución de %onflictos de

la PU%P

“En el balance, cuando uno ve las cifras, los muertos y heridos o proyectos que no se

lograron salir adelante, todavía lo que estamos haciendo resulta insuficiente. hí dondehay un a agricultura próspera en un valle fértil, !por qué cambiarla por una actividad 

transitoria de "# a $% a&os'”. 

;olando .u+ue, adunto de conflictos sociales & gobernabilidad de la !efensoría del

Pueblo

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