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POBREZA Y EXCLUSION SOCIAL UNIDAD Nº I

Paradigmas y enfoques sobre la pobreza, justicia, igualdad y bienestar.

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Introducción

En el presente documento se abordarán las principales teorías y enfoques que estudian

el fenómeno de la pobreza y la exclusión social desde las ciencias sociales, tales como

el enfoque de las necesidades humanas, estudiadas de diferentes disciplinas científicas

sociales, la teoría de las capacidades de Amartya Sen que nos entrega un enfoque

diferente para entender las capacidades de las personas como atributos esenciales de

los seres humanos para que puedan vivir en sociedad.

También conoceremos los distintos enfoques sobre la pobreza desde el capital social

definido por diferentes autores y organismos internacionales que trabajan en torno a

fortalecer el capital social de las personas y los grupos con el fin de superar la pobreza

y la exclusión social, y como este enfoque es primordial para el trabajo social.

De este modo, y al término de la lectura que cierra la unidad I profundizaremos sobre el

enfoque de vulnerabilidad social y sus dimensiones desde el análisis que se desarrolla

en base a los países Latinoamericanos donde se funda este enfoque para estudiar la

pobreza en relación a las profundas consecuencias que dejo la revolución industrial,

capitalismo y las crisis económicas, sociales y políticas en los países de la región.

SEMANA 2

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Ideas Fuerza

Necesidades Humanas: Las necesidades humanas son el resultado de la

internalización en el sistema de personalidad (socialización) de las pautas culturales

que están institucionalizadas, las necesidades son construidas socialmente, a través de

las interacciones de la vida cotidiana y son subjetivas y dinámicas, dependiendo del

entorno en una estructura cultural determinada.

Enfoque de capacidades: Las capacidades son usadas para evaluar varios aspectos del

bienestar individual, los grupos y la sociedad, tales como la desigualdad, la pobreza, la

ausencia de desarrollo, la calidad de vida.

Capital Social: Relaciones informales de confianza y cooperación (familia, vecindario,

colegas); asociatividad formal en organizaciones de diverso tipo; y marco institucional

normativo y valórico de una sociedad que fomenta o inhibe las relaciones de confianza

y compromiso cívico.

Vulnerabilidad social: Por una parte, es la inseguridad e indefensión que experimentan

las comunidades, familias e individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del

impacto provocado por algún tipo de evento económico social de carácter traumático.

Por otra parte, el manejo de recursos y las estrategias que utilizan las comunidades,

familias y personas para enfrentar los efectos de ese evento.

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Desarrollo

Paradigmas y enfoques sobre la pobreza, justicia, igualdad y bienestar

1.5 Enfoques para la comprensión de la pobreza

1.5.1 Enfoque de necesidades humanas

El estudio de las necesidades humanas no es nuevo, de hecho podemos remontarnos a

postulados de Aristóteles, aunque el significado de necesidad ha ido modificándose con

las transformaciones sociales y políticas. En la industrialización y post-industrialización

el estudio de las necesidades adquiere una mayor relevancia. Durante este periodo los

principales criterios eran la productividad y la idea de acumulación de bienes, ambos

elementos eran esenciales para explicar el bienestar de un individuo, en este sentido, el

progreso del capitalismo y el desarrollo se suponía que podrían satisfacer las

necesidades humanas. Sin embargo, en periodos en los que se entra con la crisis del

Estado de bienestar es cuando se fomenta más la realización de estudios sobre las

necesidades humanas desde otras perspectivas.

La noción de necesidad humana se entiende en el sentido de desarrollo de los seres

humanos y no en el sentido de desarrollo de países o producción de bienes materiales.

Desde este planteamiento, el desarrollo orientado hacia las necesidades va

sustituyendo el concepto de bienestar ligado solamente al crecimiento económico.

Desde las perspectivas sociológicas se ha profundizado en el concepto de necesidad,

pudiéndose clasificar los enfoques según el periodo en el que han ido apareciendo.

En general, los planteamientos giran en torno a dos grandes grupos: la postura

relativista y la postura universalista. Los relativistas consideran que las necesidades se

establecen en función de diversos factores entre los que se destaca el sexo, la edad, la

raza, la cultura y las normas sociales adquiridas como elementos claves que influyen en

la percepción de las necesidades. Para los relativistas, no pueden reconocerse las

necesidades humanas como un factor universal, sino que tiene peculiaridades

concretas del individuo. Por otro lado, la posición universalista, piensa que debe haber

algo independiente a los gustos y preferencias individuales, que puede producir un

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prejuicio grave para todos. Según esta perspectiva, las necesidades básicas pueden

determinarse como objetivas y universales. Considerando que las necesidades pueden

medirse de igual forma en todos los seres humanos.

El concepto de necesidad se debe estudiar desde la evolución del constructo y su

significado. En el siglo XIX, período de la industrialización, autores como Karl Marx,

Durkheim, Georg Simmel y Max Weber dan su visión sobre el significado de necesidad.

La perspectiva de Marx se centra sobre todo en el concepto de escasez o carencia, se

entiende con ello la falta de bienes para cubrirla y su superación se impone al sujeto

con gran prioridad para poder continuar su vida individual. Marx distingue entre

impulsos permanentes como el hambre y el instinto sexual, que se modifican en la

forma de expresarlo según el contexto cultural, y los impulsos relativos, cuyo origen

depende de la estructura social y de las condiciones de comunicación y producción. Las

referencias aisladas que Marx expresa sobre las necesidades, mantienen un marcado

carácter ambivalente que se debate entre la universalidad de las necesidades y la

subjetividad de las mismas, marcada por un contexto capitalista.

Durkheim, a partir de sus teorías sobre la anomia, describe que los apetitos humanos

son insaciables, y que sólo una autoridad moral puede parar las necesidades ilimitadas

del ser humano. Este autor define los hechos sociales como formas de actuar, de

pensar y de sentir, que son externos al individuo, siendo las características básicas que

representan a dichos hechos, la exterioridad, la coerción y la colectividad. Georg

Simmel, por su parte rechaza que la pobreza se defina mediante una cantidad, o falta

de cantidad de dinero, puesto que establece que los pobres lo son desde la

comparación con los niveles de vida de su comunidad, manteniendo un punto de vista

relativista de la pobreza. Por otro lado, Max Weber, insiste en que la motivación y las

ideas del ser humano son las fuerzas que impulsan el cambio, Weber mantiene que los

individuos disponen de la capacidad para actuar libremente y conformar su futuro.

El siglo XX, destaca por la revolución tecnológica y por el cuestionamiento del Estado

de Bienestar y proliferan los estudios sobre cómo evolucionan y se incrementan las

necesidades humanas, dando lugar a nuevas corrientes que discuten sobre estas

necesidades. En primer lugar, nos encontramos con la perspectiva marxista, que

actualiza el concepto y problemas planteados en la obra de Marx, entre los que

encontramos el trabajo de Marcuse, perteneciente a la escuela de frankfurt, que

distingue entre falsas y verdaderas necesidades. Como verdaderas se refiere a las

propias del individuo básicas (por ejemplo biológicas, como comer) y como falsas las

que la sociedad le marca al individuo (por ejemplo las condicionadas por un estatus

social). Así desde esta perspectiva se relativiza las necesidades humanas a un

planteamiento general. Dentro de esta postura, destaca el trabajo de Doyal y Gough,

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que se inclinan por la vertiente objetiva e universal de las necesidades, señalando como

necesidades básicas la salud y la autonomía.

En segundo lugar, nos encontramos con la perspectiva funcionalista que sostiene que

la sociedad es un sistema complejo cuyas diversas partes funcionan conjuntamente

para generar estabilidad y solidaridad, esta perspectiva entiende que las necesidades

humanas motivan las acciones organizadas y crean instituciones que ayudan a

satisfacer las necesidades de los individuos. A medida que las necesidades se vuelven

más complejas se desarrollan en las estructuras sociales complejas. Los funcionalistas

mantienen una postura relativista de las necesidades, destacando aportaciones como

las de Parsons y Merton. En la evolución del funcionalismo de Parsons; se entiende que

un sistema social es un sistema de acción, y que dicho sistema es un todo estructurado

con unas partes interdependientes que tienden a la estabilidad. Según Parsons, la

sociedad está compuesta por tres subsistemas que correlacionan con los respectivos

tipos de necesidades: el sistema de la personalidad (necesidades individuales y

motivaciones), el sistema cultural (valores y creencias compartidas) y el sistema social

(variedad de papeles sociales y normas).

En la compleja evolución de la obra de Parsons, el interés por las necesidades aparece

desde el principio, cuando busca construir una “teoría voluntaria de la acción”. Parsons

estudia la forma en cómo se modela y modifica la acción individual respecto a

determinados objetivos, ciertas personas y determinados símbolos culturales, que se

cogen como modelos para las valoraciones y juicios. Así, en síntesis, las necesidades

humanas son el resultado de la internalización en el sistema de personalidad

(socialización) de las pautas culturales que están institucionalizadas. Sin embargo,

Merton cuestiona que una institución o elemento cultural, sea la única forma de

satisfacer una necesidad, al poner en duda, que los prerrequisitos se cumplan siempre,

además para el autor las necesidades van cambiando y deben observarse los factores

que intervienen para renovar los conocimientos. Finalmente, dentro del funcionalismo,

hay que considerar también la aportación del antropólogo Malinowsky, que señala que

el ser humano tiene que satisfacer ciertas necesidades, y que la satisfacción de éstas

debe buscarse de forma simultánea en lo social y en lo individual. Determina las

necesidades como valores de uso y como valores simbólicos.

Otras dos perspectivas sociológicas que tratan las necesidades, son la fenomenología y

la etnometodología. La fenomenología trata de describir los fenómenos en sí mismos,

entendiendo dichos fenómenos como hechos significantes. Dentro de esta perspectiva

destacan autores como Schütz y Berger y Luckman, estos últimos, especialmente, con

su publicación de la obra la construcción social de la realidad. Por otro lado, la

etnometodología concibe la sociología como estudio del proceso de construcción social,

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siendo los máximos representantes Garfinkel y Goffman. En ambas perspectivas, las

necesidades son construidas socialmente, a través de las interacciones de la vida

cotidiana y son subjetivas y dinámicas, dependiendo del entorno en una estructura

cultural determinada. El lenguaje y las discusiones entre grupos es la forma en que se

revelan o muestran las necesidades en la etnometodología, así, tanto la fenomenología

como la etnometodología, rechazan la idea de que las necesidades sean objetivas y

universales.

Por último, en la sociología contemporánea, en la conceptualización de las necesidades

humanas, cabe destacar autores como Baudrillard y Habermas. Baudrillard, muy

influenciado por el marxismo, señala que la expansión de las comunicaciones y medios

de comunicación han transformado la visión marxista según la cual las fuerzas

económicas conforman la sociedad, determinando, con apoyo del estructuralismo, que

la vida social está influenciada por los signos e imágenes. Para Baudrillard las

necesidades no son simplemente un elemento de conexión entre personas. Las

necesidades facilitan en los individuos, la capacidad de establecer ciertos niveles de

relación interpersonal y de implicación en el proceso social. El autor distingue cuatro

clases de lógicas diferentes en la dinámica de reproducción social: la lógica funcional

de uso, la lógica económica del valor de cambio, la lógica del cambio simbólico y la

lógica del valor de signo. Así, la dinámica de las necesidades, sería la consecuencia de

las cuatro lógicas combinadas.

En cambio para Habermas que representa la segunda generación de la Escuela de

Frankfurt, su planteamiento es que estar perjudicados por debajo de ciertas normas de

bienestar, es otra forma de decir que los estados de necesidad no son otra cosa que

normas sociales expresadas de forma individual. Es decir, los criterios para valorar las

necesidades tienen que ver con las normas sociales. De este modo, rechaza la

objetividad y universalidad de las necesidades y plantea la idea de que la satisfacción

de una necesidad va ligada a una estructura simbólica, al nivel sociocultural y a las

normas sociales establecidas.

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Tabla 1. Diferentes enfoques de las necesidades humanas

Necesidad Definición Autores y

perspectiva

Enfoque

Como

carencia

Se entiende de esta

forma cuando hay falta

de bienes para cubrirla y

cuya superación se

impone al sujeto con

gran prioridad para

poder continuar su vida

individual.

Perspectiva

sociológica

Marx ( 1844)

Universalisa

Como valor

de uso y valor

simbólico

La necesidad como valor

de uso fue introducido

sobre todo por

Malinowski. Todo objeto

en las sociedades

primitivas respondía a

una necesidad de uso. El

valor de cambio

simbólico es el paso de

utilizar un objeto como

un bien, a utilizarlo como

una forma de expresión

simbólica.

Funcionalismo

antropológico

Malinowski

(1944)

Relativista

Como acción

social

Las necesidades

humanas son el

resultado de la

internalización en el

sistema de personalidad

(socialización) y de las

pautas culturales que

están institucionalizadas.

Funcionalismo

sociológico

Parsons (1951)

Relativista

Como

impulso

Se entiende como una

fuerza motivadora

generada por un estado

de carencia. Se busca la

consecución de

necesidades de forma

Perspectiva

psicológica

humanista

Maslow (1954)

Relativista

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creciente y jerarquizada.

Es una teoría muy

influyente en el análisis

de las necesidades

básicas.

Como

relación y

proceso

Las necesidades no son

simplemente un

elemento de conexión

entre personas. Las

necesidades permiten a

los individuos la

capacidad de establecer

ciertos niveles de

relación interpersonal y

de implicación en el

proceso social.

Perspectiva

sociológica

Braudillard

(1972)

Relativista

Como

construcción

social

Las necesidades son

construidas socialmente,

a través de las

interacciones de la vida

cotidiana. En la

etnometodología el

lenguaje y las

discusiones entre grupos

permiten revelar o

mostrar las necesidades.

Perspectiva

sociológica

Fenomenología

Schütz, 1965);

Berger y

Luckman,

1966).

Etnometodologi

a

Garfinkel,1967)

y Goffman,

1959)

Relativista

Normativa,

expresada,

percibida y

comparativa

La necesidad normativa

se basa en el

establecimiento, por

parte de un experto o

grupo de expertos

profesionales o

científicos sociales, de

unos niveles

teóricamente deseables

de satisfacción de cada

necesitad. La necesidad

expresada es aquella

Perspectiva

psicológica

Escuela de

Harvard

Bradsaw (1977)

Relativista

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que los usuarios de un

recurso o servicio

expresan mediante

comportamientos, como

la utilización de dichos

servicios o recursos. La

necesidad percibida es

la basada en la

percepción de cada

persona o grupo de

personas sobre

determinada carencia.

La necesidad

comparativa se centra en

la comparación entre los

datos de la población

objetivo y los de otro

grupo.

Como norma

social

La satisfacción de una

necesidad va ligada a

una estructura simbólica,

es decir al nivel

sociocultural y a las

normas sociales

establecidas.

Perspectiva

sociológica

Escuela de

Frankfurt

Habermas

(1981)

Relativista

Como

universales

Las necesidades

universales son la salud

y la autonomía.

Perspectiva

filosófica y

teorías del

desarrollo

(Doyal y Gough,

1994)

Universalisa

Pregunta de reflexión

Según este enfoque ¿Qué necesidades humanas para usted son

primordiales?

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Para profundizar más sobre el estudio de las necesidades humanas, visita la

siguiente página web: https://www.youtube.com/watch?v=e9lf82zy-LE

1.5.2 Teoría de las capacidades humanas de Amartya Sen

1.5.2.1 Génesis del concepto de capacidades

Amartya Sen llega al concepto de capacidades buscando una mejor perspectiva de las

ventajas individuales que se expresaban en la teoría de la justicia de Rawls en torno a

los bienes primarios. Este hecho ocurrió cuando pronunció en la universidad de

stanford, en el ciclo tanner sobre los valores humanos en 1979, una conferencia que

llevó por título “¿Igualdad de qué?”, publicada posteriormente, en 1981. En esta

conferencia Sen introduce por primera vez el concepto de capacidades, gracias a un

sentido de la igualdad que denominó “igualdad de capacidad básica”. De este modo,

buscaba evaluar y valorar el bienestar desde el punto de vista de la habilidad de una

persona para hacer actos o alcanzar estados valiosos: “Es argumentable que lo que

falta en todo este marco es una noción de «capacidades básicas» que una persona sea

capaz de hacer ciertas cosas básicas”. Así, Sen eligió el término capacidades para

representar las distintas combinaciones alternativas que una persona puede hacer o

ser.

En la conferencia “¿Igualdad de qué?” Sen critica el sentido de la igualdad en utilidades

propuesto por el utilitarismo, la igualdad total útil y el sentido rawlsiano de igualdad. Sen

afirma que estos sentidos sobre la igualdad tienen importantes limitaciones y ni siquiera

se puede construir una teoría de la igualdad adecuada juntándolas. Para Sen es

necesario saber qué métrica deben usar los igualitaristas para establecer la medida en

que se ha realizado su ideal en una determinada sociedad, qué aspecto debe ser

considerado fundamental por un igualitarista si se quiere evaluar el bienestar y la

libertad. Como marco de solución a este problema propone una nueva concepción de la

igualdad que denominó “igualdad de capacidad básica”. Años más tarde, sobre este

origen y lo que implica el concepto capacidades Sen afirma:

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“La palabra capacidad no es excesivamente atractiva. Suena como algo tecnocrático, y

para algunos puede sugerir la imagen de estrategas nucleares frotándose las manos de

placer por algún plan contingente de bárbaro heroísmo. El término no es muy favorable

por el histórico capacidad Brown, que encarecía determinadas parcelas de tierra –no

seres humanos– sobre la base firme de que eran bienes raíces que “tenían

capacidades”. Quizá se hubiera podido elegir una mejor palabra cuando hace algunos

años traté de explorar un enfoque particular del bienestar y la ventaja en términos de la

habilidad de una persona para hacer actos valiosos, o alcanzar estados para ser

valiosos. Se eligió esta expresión para representar las combinaciones alternativas que

una persona puede hacer o ser: los distintos funcionamientos que se pueden lograr”

Aquí Sen deja ver de manera muy clara qué entiende por «capacidad», pues afirma que

es la habilidad de una persona para hacer actos valiosos. Si se mira retrospectivamente

desde nuestros días lo que ha sido la obra de Sen hasta el momento que introduce por

primera vez el concepto capacidades, se puede afirmar que desde ese momento Sen

formuló un enfoque como un marco conceptual que permite evaluar y valorar el

bienestar individual, los acuerdos sociales y el diseño de políticas públicas en la

sociedad. Las capacidades son usadas para evaluar varios aspectos del bienestar

individual, los grupos y la sociedad, tales como la desigualdad, la pobreza, la ausencia

de desarrollo, la calidad de vida. Asimismo, puede ser usado como una herramienta

para diseñar y evaluar políticas públicas de organizaciones gubernamentales o no-

gubernamentales. En este sentido, la teoría de las capacidades no es una teoría que

explique la pobreza, la desigualdad o el bienestar, lo que sí ofrece es una herramienta o

un marco normativo, y a su vez crítico, en el cual conceptualizar y evaluar estos

problemas sociales. El énfasis de esta evaluación se centra en lo que los individuos son

capaces de hacer y de ser, es decir, en sus capacidades. Buscando promover que se

tenga mayor libertad de vivir el tipo de vida que se tiene razones para valorar.

En este orden de ideas, y evaluando la manera como muchos economistas y

desarrolladores de políticas públicas lo han utilizado en estas décadas, es posible

afirmar que el enfoque se constituye en una metodología crítica, plural y abierta para las

ciencias sociales y humanas. Cuando Sen introduce el concepto de capacidades en su

conferencia “¿Igualdad de qué?”, entiende por dicho concepto el que una persona sea

capaz de hacer ciertas cosas básicas, como la habilidad de movimiento, la habilidad de

satisfacer ciertas necesidades alimentarías, la capacidad de disponer de medios para

vestirse y tener alojamiento, o la capacidad de participar en la vida social de la

comunidad.

Así nació el concepto de capacidades, ligado a las exigencias de la igualdad en la

discusión de la filosofía moral y política contemporáneas. La preocupación por la

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igualdad de capacidades es una extensión natural, según Sen, de la preocupación de

Rawls por la igualdad de bienes primarios. El aporte de Sen, en este sentido, no es otro

que un desplazamiento de la atención de los bienes primarios a lo que los bienes

suponen para las personas, es decir, qué es lo que las personas pueden hacer con

esos bienes. Sen admite que podríamos quedarnos en el ámbito de los bienes

primarios como lo propone Rawls, si no fuera porque existe una diversidad en la

especie humana con necesidades muy distintas, con contextos muy variados y con

intereses plurales que hacen que la conversión de bienes en capacidades cambie de

una persona a otra.

Sen percibe las exigencias de la igualdad de capacidades como una demanda que

debe ser atendida si se quiere una sociedad verdaderamente libre, sin embargo,

reconoce que no es el único bien que una sociedad debe atender, incluso los otros tipos

de igualdad, como la igualdad en utilidades o bienes primarios, no son irrelevantes. Así:

En primer lugar, no afirmo que la igualdad de la capacidad básica sea la única guía del

bien moral. La moralidad, para empezar, no se ocupa solo de la igualdad. Por otra

parte, si bien sí afirmo que la igualdad de la capacidad básica tiene ciertas ventajas

claras sobre otros tipos de igualdad, no creo que los otros sean moralmente

irrelevantes. La igualdad de la capacidad básica es una guía parcial de la porción del

bien moral que se ocupa de la igualdad.

1.5.2.2 Elementos constitutivos de la teoría de las capacidades

Se pueden establecer dos conceptos constitutivos en la propuesta de Sen: los

funcionamientos y las capacidades. Establecer esta diferenciación permite dar una

mayor claridad al enfoque de Sen, así como exponer el núcleo básico y los alcances

que se perciben desde la teoría de las capacidades en ámbitos filosóficos, sociales,

económicos y políticos, entre otros. El enfoque de la capacidad, también llamado por

Sen “enfoque de la libertad”, presenta como valor básico la libertad entendida como

capacidad. El concepto de capacidad expresa la libertad real con la que una persona

debe contar para alcanzar aquello que valora.

• Los funcionamientos

Desde la perspectiva de Sen, la vida se considera como un conjunto de

funcionamientos que se encuentran interrelacionados, consistentes en estados y

acciones. El conjunto de funcionamientos son de tal importancia que la realización de

una persona puede entenderse como la suma de sus funcionamientos, ya que estos

son las peculiaridades del estado de su existencia, reflejando así las diversas cosas

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que puede hacer o ser. Los funcionamientos se pueden clasificar en simples y

complejos. Los funcionamientos simples son aquellas funciones más elementales,

como estar bien alimentado, tener buena salud, no padecer enfermedades evitables ni

sufrir mortalidad prematura, entre otros. Los funcionamientos complejos se representan

por funciones de mayor complejidad, como ser feliz, tener dignidad ser capaz de

participar en la vida de la comunidad, entre otros también. La vida puede considerarse

como un conjunto de funcionamientos interrelacionados que consiste en las diferentes

acciones realizadas y en los distintos estados que se pueden alcanzar.

Los funcionamientos son constitutivos del estado de una persona y la evaluación de su

bienestar consiste en la valoración de estos elementos constitutivos. Lo que importa

para evaluar el bienestar no es lo que una persona tiene, como podrían ser los bienes

de consumo y la apropiación de las propiedades de estos bienes, sino lo que consigue

realizar con lo que tiene. El autor propone que para evaluar el bienestar de una persona

se tengan presentes sus funcionamientos. Un ejemplo clásico que utiliza para referirse

a la relación que se establece entre un funcionamiento y un bien es el siguiente: una

bicicleta se ve como algo que tiene características de medio de transporte, y en este

caso una persona en particular que posee una bicicleta no importa si es sana o inválida.

Para darnos cuenta del bienestar de la persona tenemos que irnos a los

funcionamientos, es decir, lo que la persona logra hacer con este bien y a las

características de su posesión. Pues una persona discapacitada no es capaz de hacer

muchas cosas que una persona sana sí puede hacer con el mismo conjunto de bienes.

Sen observa que las actividades realizadas, como aquellas que una persona es capaz

de hacer o ser realmente, suministran un tipo de información especial que se refiere a

las cosas que hace y el bienestar con que cuenta para vivir en sociedad. Pero las

personas pueden diferir entre sí a la hora de la valoración de cada uno de estos

funcionamientos por muy valiosos que puedan ser. Algunos funcionamientos

elementales, como estar bien nutrido, poseer buena salud, etc., pueden tener

evaluaciones altas. Otros funcionamientos más complejos, como poder integrarse

socialmente o alcanzar la auto dignidad, llegan a ser ampliamente apreciados. Los

funcionamientos son centralmente importantes para evaluar el bienestar de la persona.

Un funcionamiento refleja una parte del estado de una persona, es decir, su bienestar.

De lo que se puede concluir que un funcionamiento es diferente de ambos: 1) entre

tener un bien y sus correspondientes características y 2) tener utilidad en forma de

felicidad como resultado de los funcionamientos. La propuesta desarrollada por Sen

opera claramente en dos niveles: 1) el nivel de la realización del bienestar, el cual es

evaluado por los funcionamientos, y 2) el nivel de las posibilidades o bienestar factible,

que es evaluado por las capacidades.

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• Funcionamientos y bienestar

El objetivo de los funcionamientos como parte constitutiva de la teoría de las

capacidades es la evaluación del bienestar. La evaluación del bienestar de una persona

subraya la habilidad real para lograr funcionamientos valiosos como parte de la vida,

diferenciándose de otras perspectivas que utilizan otras fuentes de información, como la

utilidad; la opulencia absoluta o relativa de bienes que se expresa en el ingreso real o la

riqueza; la evaluación de las libertades negativas, que se expresan a través de los

derechos y las normas de no interferencia; las comparaciones de los medios de

libertad, como los bienes primarios en la teoría de la justicia de Rawls, y la comparación

en la adquisición de recursos, como una base de una igualdad justa que se expresa en

el criterio de la igualdad de recursos de Dworkin. Si se aplican las capacidades para

evaluar el bienestar de una persona, lo que interesa es evaluarlo en términos de la

habilidad real para lograr funcionamientos valiosos como parte de su vida. El conjunto

de funcionamientos individuales constituye una parte indispensable y central de la base

de evaluación, tanto para el individuo como para la evaluación de las instituciones

sociales y las políticas públicas.

• Las capacidades

El segundo aspecto constitutivo son las capacidades. Una capacidad es un conjunto de

vectores de funcionamientos o una suma de vectores de estos funcionamientos, que

reflejan la libertad de la persona para alcanzar aquello que valora. Una capacidad, en

otras palabras, no es más que las diversas combinaciones de funcionamientos que se

pueden conseguir, como es la habilidad para estar bien nutrido, tener buena salud y la

posibilidad de escapar de la mortalidad evitable y prematura. La capacidad proporciona

un punto de vista desde el que valorar las condiciones sociales, políticas y económicas

que viven las personas al interior de la sociedad. Estas condiciones son importantes

porque pueden llevar al desarrollo o al deterioro de los funcionamientos y las

capacidades de la persona. La ausencia o el deterioro de la capacidad individual es una

muestra fehaciente de desigualdad, ausencia de bienestar y una precaria calidad de

vida que se puede vivir en la sociedad.

La capacidad refleja la libertad con que cuenta una persona para llevar un tipo de vida u

otra. Así, el conjunto de capacidades es un tipo de libertad: la libertad para conseguir

distintas combinaciones de funciones; en otras palabras, la libertad para lograr

diferentes estilos de vida. Esta concepción es lo que le permite a Sen encontrar que las

capacidades son una manera de concebir la libertad como “libertad positiva”, porque las

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capacidades expresan la libertad o las oportunidades reales con que cuenta una

persona para llevar el tipo de vida que considera valiosa, permitiendo la

autodeterminación.

• Funcionamientos y capacidades

En orden a la claridad conceptual será bueno referirse a la relación que se establece

entre los funcionamientos y las capacidades. En este orden de ideas tiene sentido

preguntarse qué relación existe entre los funcionamientos y las capacidades. Si bien

gran parte de la respuesta de esta pregunta ya está implícita hasta lo aquí esbozado.

La relación establecida entre los funcionamientos y las capacidades es bidireccional,

porque los funcionamientos o los distintos vectores de funcionamientos entre los que se

puede elegir constituyen una capacidad, y la ausencia de una capacidad refleja el

deterioro de los funcionamientos de una persona.

La capacidad se define al derivarla de los funcionamientos. Estos últimos reflejan una

combinación alternativa del quehacer y ser de una persona que se expresa como un

conjunto de n funcionamientos. Luego la capacidad se define como un conjunto de tal

n-múltiplo de funcionamientos, que expresan las distintas combinaciones alternativas

del quehacer y ser, cualquiera de las cuales puede ser elegida por la persona. La

capacidad se define, entonces, desde el espacio de los funcionamientos.

La combinación de funcionamientos refleja la capacidad y los logros reales. El conjunto

de capacidades representa la libertad para lograrlos, es decir, las distintas

combinaciones de funcionamientos que se pueden realizar. Los funcionamientos,

entonces, alimentan las capacidades. La ausencia de un funcionamiento es un signo

claro de que una capacidad ha sido vulnerada, ya que esta demanda ciertos

funcionamientos.

Pregunta de reflexión

Según este enfoque ¿Una persona en situación de pobreza, que

capacidades tiene para salir de la misma, en la sociedad actual?

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1.5.3 Enfoque del capital social

En la actualidad, la discusión teórica, así como sobre las aplicaciones prácticas del

concepto de capital social, tiene lugar en un debate mayor donde los conceptos de

ciudadanía y de participación juegan un papel central. En este contexto, se entiende por

ciudadanía la titularidad de derechos y de participación política, económica, social y

cultural. El concepto de capital social en los países desarrollados surge con la crisis del

modelo del Estado de Bienestar. En tanto que, la preocupación sobre estos temas en

muchos de los países Latinoamericanos, ocurre en procesos de instauración

democrática y redemocratización de los años noventa.

1.5.3.1 Principales enfoques y posturas

Existe una gran variedad de enfoques y posturas con respecto al capital social y a sus

aplicaciones que enfatizan la capacidad de movilizar recursos, la pertenencia a redes,

las fuentes que lo originan, las acciones, individuales o colectivas, que la infraestructura

del capital social posibilita y, finalmente, las consecuencias y resultados positivos y

negativos que puede generar. Se dispone, en las ciencias sociales, de un amplio

abanico de definiciones y matices, tanto del concepto de capital social como de sus

aplicaciones.

En el campo de la Sociología contemporánea, alrededor de la década de los ochenta,

se inicia el primer análisis sistemático del concepto de capital social. En el marco de su

teoría general de los campos, Bourdieu define el capital social como “el agregado de los

recursos reales o potenciales que se vinculan con la posesión de una red duradera de

relaciones más o menos institucionalizadas de conocimiento o reconocimiento mutuo”.

Su tratamiento del concepto se enmarca en una filosofía relacional, en la medida que se

otorga primacía a las relaciones sociales en un doble sentido: relaciones objetivas (de

Para profundizar más sobre la teoría de las capacidades de Amartya sen,

visita la siguiente página web:

https://www.youtube.com/watch?v=Qvpgu8Fv5Q4&t=10s

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los campos sociales) y las estructuras incorporadas (la de los hábitos o las

disposiciones de los sujetos). Postula la construcción deliberada de la sociabilidad con

el objetivo de crear aquellos recursos derivados de la participación en grupos y en

redes sociales. En su versión original afirma que “las ganancias obtenidas debido a su

pertenencia a un grupo son la base de la solidaridad que las hace posibles”. La

definición de Bourdieu aclara que el capital social puede descomponerse en dos

elementos: la relación misma que permite a los individuos reclamar acceso a los

recursos y el monto y calidad de esos recursos.

Bourdieu distingue entre capital económico, capital social, capital cultural y capital

simbólico. Por su parte, Coleman define el capital social como “el componente del

capital humano que permite a los miembros de una sociedad confiar en los demás y

cooperar en la formación de nuevos grupos y asociaciones” por su función como “una

diversidad de entidades con dos elementos en común: todas consisten en algún

aspecto de estructuras sociales y facilitan cierta acción de los actores, ya se trate de

personas o actores corporativos, en una.

Desde el punto de vista institucional, los organismos internacionales han considerado el

capital social con un enfoque económico que permite mejorar las condiciones de vida

de la población pobre. El Banco Mundial sostiene que resultaría crucial invertir en la

capacidad organizativa de los pobres, lo que implica efectuar inversiones a nivel micro

para promover la creación de organizaciones, y a nivel macro, mediante el cambio de

reglas y leyes para apoyar y sustentar la actividad asociativa. El Banco Mundial

distingue cuatro tipos de capital: el capital natural, constituido por la dotación de

recursos naturales con que cuenta un país; el capital construido, generado por el ser

humano que incluye diversas formas de capital (infraestructura, bienes de capital,

financiero, comercial, etc.); el capital humano, determinado por los grados de nutrición,

salud y educación de su población; y el capital social que se refiere a las instituciones,

relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de las interacciones sociales

de una sociedad.

Tabla 2 Autores y definiciones de capital social

Autores Definiciones

Pierre

Bourdieu,

1985

El conjunto de recursos reales o potenciales a disposición de los

integrantes de una red durable de relaciones más o menos

institucionalizadas

James

Coleman

1990

Los recursos socioestructurales que constituyen un activo de capital para

el individuo y facilitan ciertas acciones comunes de quienes conforman

esa estructura.

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Robert

Putnam,

1993

Aspectos de las organizaciones sociales, tales como las redes, las

normas y la confianza, que facilitan la acción y la cooperación para

beneficio mutuo. El capital social acrecienta los beneficios de la inversión

en capital físico y humano.

Banco

Mundial,

2000

Instituciones, relaciones, actitudes y valores que rigen la interacción de

las personas y facilitan el desarrollo económico y la democracia.

PNUD,

2000

Relaciones informales de confianza y cooperación (familia, vecindario,

colegas); asociatividad formal en organizaciones de diverso tipo; y marco

institucional normativo y valórico de una sociedad que fomenta o inhibe

las relaciones de confianza y compromiso cívico.

Se puede abordar las distintas formas del concepto de capital social desde dos

dimensiones o ejes principales. La primera lo entiende como una capacidad específica

de movilizar recursos por parte de un grupo, y la segunda se remite a la disponibilidad

de redes de relaciones sociales. En torno de la capacidad de movilización convergen

dos nociones especialmente importantes como son el liderazgo y su contrapartida, el

empoderamiento, entendido como la potenciación y autonomía física, social,

económica, política y organizativa en el plano personal, en las relaciones sociales

cercanas (familia, grupos) y en el nivel colectivo.

La capacidad de movilizar los recursos comprende la noción de asociatividad y el

carácter de horizontalidad o verticalidad de las redes sociales. Estas características han

dado origen a la distinción entre las redes de relaciones al interior de un grupo o

comunidad, las redes de relaciones entre grupos o comunidades similares y las redes

de relaciones externas. El primero se limita a contribuir al bienestar de sus miembros; el

segundo es el tipo de capital que abre oportunidades económicas a grupos más pobres

y excluidos y; finalmente, el tercero liga con dimensiones más amplias de la política

social y económica.

El capital social es la solidaridad que una persona o un grupo siente por los demás. Se

basa en relaciones de solidaridad que pueden describirse mediante el uso de redes. El

capital social de un grupo social podría entenderse como la capacidad efectiva de

movilizar productivamente y en beneficio del conjunto, los recursos asociativos que

radican en las distintas redes sociales a las que tienen acceso los miembros del grupo.

Los recursos asociativos importantes para dimensionar el capital social de un grupo o

comunidad, son las relaciones de confianza, reciprocidad y cooperación. La confianza

es el resultado de la repetición de interacciones con otras personas, que muestran en la

experiencia acumulada, que responderán con un acto de generosidad alimentando un

vínculo que combina la aceptación del riesgo con un sentimiento de afectividad o

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identidad ampliada. La reciprocidad se ha entendido como el principio rector de una

lógica de interacción ajena a la lógica del mercado, que involucra intercambios basados

en obsequios. La cooperación es la acción complementaria orientada al logro de

objetivos compartidos de una actividad en común.

En suma, la amplitud del concepto de capital social proviene de las distintas

concepciones del funcionamiento de la sociedad, así como de las distintas perspectivas

disciplinarias con que se analiza, es decir, de su carácter de paradigma

interdisciplinario. Asimismo, desde la perspectiva de las instituciones internacionales se

considera y valora el conocimiento de las relaciones entre actores económicos, así

como entre sus organizaciones (formales o informales), para explicar la eficiencia de las

actividades económicas y sociales. Se sostiene que ese tipo de relaciones sociales e

instituciones son deseables, tienen externalidades positivas y se reconoce el potencial

creado por las relaciones sociales para mejorar el desarrollo. Así, existiría

complementariedad entre políticas públicas y asociatividad con el paradigma del capital

social basado en la confianza, reciprocidad y cooperación.

En síntesis, pese a la polisemia del concepto, hay ciertos elementos comunes ya que

se puede entender el capital social como el conjunto de relaciones sociales, como un

recurso de las personas, los grupos y las colectividades en sus relaciones sociales, con

un acento puesto, a diferencia de otras acepciones del término, en las redes de

asociatividad de las personas y los grupos. Este recurso, al igual que la riqueza y el

ingreso, está desigualmente distribuido en la sociedad.

1.5.3.2 Aportes del capital social a los programas sociales de enfrentamiento de la

pobreza

Actualmente, se reconoce que la pobreza es un fenómeno creciente y no superado en

América Latina. Junto con el rezago tradicional se agrega el empobrecimiento de

grandes sectores medios de población producto de las crisis económicas recientes, que

han afectado a la región. Existe cierto consenso que la pobreza es la privación de

activos y oportunidades esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos.

La pobreza deriva de un ingreso y consumo bajo, de limitadas oportunidades, de bajos

logros en materia educativa, en salud, en nutrición y en otras áreas de desarrollo

humano. De esta forma, la pobreza se enlaza con la dimensión de derechos de las

personas a una vida digna y que cubra sus necesidades básicas. Asimismo, se sostiene

que el carácter de la pobreza es complejo, relacional y multidimensional. Las causas y

características de la pobreza difieren de un país a otro. La interpretación de la

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naturaleza precisa de la pobreza depende de factores culturales, adscritos (género,

raza y etnia), así como, del contexto económico, social e histórico.

Ciertas dimensiones básicas deben considerarse en la intervención de las políticas

públicas orientadas a reducir la pobreza: dimensiones sectoriales, que se relacionan

con la educación, la salud, la vivienda, los ingresos y la inserción laboral, entre otras; el

cruce con los factores de género y etnia; la incorporación de las dimensiones

territoriales. Las redes sociales en las que se insertan son vitales para salir de la

pobreza. En esta visión multidimensional de la pobreza, el concepto de capital social

puede representar un aporte para los programas de pobreza.

El denominado capital social comunitario complementaría de diversas maneras los

servicios públicos. La movilización del capital social comunitario contribuiría a hacer

más eficaces los programas orientados a fomentar las microempresas urbanas y la

producción campesina. En ambos casos, el nuevo enfoque aporta su capacidad para

integrar las redes interpersonales que compenetran las relaciones Estado-sociedad, en

sustitución del enfoque más clásico de estos dos estamentos como distintos y aislados

entre sí.

Se ha sostenido que sólo es posible crear y fortalecer capital social y nutrir relaciones

sinérgicas entre el agente público y las comunidades pobres, si se actúa en el entorno

local y regional en que éstas están inmersas. El enfoque de capital social serviría de

perspectiva privilegiada para lograr el objetivo de la equidad social dentro de las

políticas del desarrollo. Se recalca la importancia que puede adquirir la creación de una

institucionalidad anclada en las comunidades locales y las organizaciones sociales que

articule relaciones de capital social, para lograr un empoderamiento de la sociedad civil

y de los grupos marginados que rompa los círculos por donde se reproduce la

desigualdad

Más allá de las imprecisiones teóricas y metodológicas, el principal aporte del concepto

de capital social es que rescata la incidencia de variables socioculturales en los

procesos de desarrollo, y resalta el hecho de que ciertas normas, valores y prácticas

que forman parte del patrimonio comunitario local, constituyen recursos que pueden ser

estimulados para fortalecer a los actores sociales y dar sustentabilidad a la intervención

estatal.

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1.5.4 Enfoque de Vulnerabilidad social

1.5.4.1 La vulnerabilidad: rasgo dominante de la nueva realidad social

En América Latina, la denominada “década perdida” no sólo expresó contradicciones

económicas, sociales y políticas de coyuntura sino que puso en evidencia el

agotamiento del patrón de desarrollo que había caracterizado a la región en los últimos

cuarenta años. La apertura hacia la economía mundial, el retiro del estado de la

actividad productiva y el papel predominante del mercado en la asignación de los

recursos se convirtieron en los ejes del nuevo patrón de desarrollo. En el ámbito

macroeconómico, el manejo equilibrado de las cuentas fiscales y el control riguroso de

la oferta monetaria alcanzaron prioridad en la política pública. En el plano social, las

políticas universales abrieron paso a la focalización de los recursos públicos, al mismo

tiempo que se establecieron condiciones legales e institucionales para que el sector

privado extendiera sus inversiones hacia la educación, la salud y la previsión social.

A fines de los años noventa, consolidadas las bases del nuevo patrón de desarrollo en

casi todos los países de América Latina, se destaca el éxito logrado en la estabilidad de

precios pero no se observa un crecimiento económico sostenido y su ritmo está todavía

lejos del que caracterizó al período de posguerra. En el plano social, el desempleo se

encuentra en dos dígitos, el ritmo de reducción de la pobreza ha decaído en

comparación a las décadas previas al ochenta y se amplió la brecha de la distribución

del ingreso. Pero lo más distintivo de la realidad social de fines de los años noventa es

Pregunta de reflexión

¿Cómo fomentaría usted el capital social en las personas que viven en

situación de pobreza?

Para profundizar más sobre el enfoque de capital social, visita la

siguiente página web: https://www.youtube.com/watch?v=GWQCA7FEk2g

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la vulnerabilidad. Porque más allá de las condiciones de pobreza y de concentración del

ingreso, propias al capitalismo subdesarrollado, la economía de mercado abierta al

mundo y el repliegue productivo y social del Estado han generado un aumento de la

indefensión y de la inseguridad para una gran mayoría de personas y familias de

ingresos medios y bajos, las que experimentan una notable exposición a riesgos

especialmente en las áreas urbanas.

Existen factores objetivos y otros de carácter subjetivo que otorgan a la vulnerabilidad

un rol explicativo fundamental. En primer lugar, la acentuación de la heterogeneidad

productiva, con efectos en la ocupación, la segmentación del trabajo y mayor

precariedad de éste. Se agrega a ello la desregulación laboral (o flexibilización), sin

seguros de desempleo, con impacto en la protección de los asalariados. En segundo

lugar, los sistemas mixtos de educación, salud y previsión, de carácter privado para las

familias de altos ingresos y públicos para las capas medias y de bajos ingresos, con un

manifiesto debilitamiento de éstos últimos. En tercer lugar, la disminución del peso

cuantitativo de las organizaciones sindicales y su menor significación cualitativa como

instrumentos de compensación de poder frente a los gremios empresariales.

En los años sesenta, para entender la especificidad social del patrón de desarrollo de la

ISI, surgió el concepto de marginalidad. Tanto en los sesenta como en los noventa la

pobreza y la concentración del ingreso han estado presentes en los países de América

Latina. Sin embargo, la marginalidad otorgó un sello distintivo al patrón de desarrollo de

posguerra con el vigoroso crecimiento experimentado por los flujos migratorios de los

pobres hacia las ciudades, atraídos por las mayores oportunidades que ofrecía el

empleo en la industria y en el sector público así como por las políticas sociales que

favorecían especialmente a los grupos urbanos.

Actualmente, en cambio, el rasgo social distintivo es la vulnerabilidad, resultante de los

mayores riesgos provocados por el estilo de producción y las instituciones económicas

y sociales características de una economía que se ve obligada a mejorar su presencia

competitiva en el mercado mundial. Por tanto, la persistencia de la pobreza y la mala

distribución del ingreso son fenómenos que constatan las carencias y desigualdades

propias al capitalismo subdesarrollado; en cambio, la vulnerabilidad parece ser un rasgo

social dominante propio del nuevo patrón de desarrollo en los países de la región. Esto

es lo que la convierte en un interesante concepto explicativo de la problemática social

de fines del milenio, complementario a los tradicionales enfoques de pobreza y de

distribución del ingreso.

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1.5.4.2 El concepto de Vulnerabilidad social

Los términos “vulnerabilidad” y “grupos vulnerables” se vienen utilizando con mucha

frecuencia en círculos intelectuales y gubernamentales de América Latina. Los fuertes

impactos sociales provocados por los programas de ajuste tienen responsabilidad en la

incorporación de esta nueva terminología. Sin embargo, no se observa gran precisión

conceptual cuando se hace referencia a la vulnerabilidad social y la mayoría de las

veces se la confunde con pobreza.

El concepto de vulnerabilidad social tiene dos componentes explicativos. Por una parte,

la inseguridad e indefensión que experimentan las comunidades, familias e individuos

en sus condiciones de vida a consecuencia del impacto provocado por algún tipo de

evento económico social de carácter traumático. Por otra parte, el manejo de recursos y

las estrategias que utilizan las comunidades, familias y personas para enfrentar los

efectos de ese evento.

Esta conceptualización tiene su origen en dos vertientes. Por una parte, en los estudios

sobre desastres naturales, los que suelen evaluar los riesgos de comunidades y

familias ante fenómenos catastróficos y diseñan estrategias para hacerles frente. Por

otra parte, y muy recientemente, el mundo intelectual anglosajón comenzó a utilizar el

enfoque de vulnerabilidad para comprender los cambios en las condiciones de vida que

experimentan las comunidades rurales pobres en condiciones de eventos

socioeconómicos traumáticos.

Especialistas señalan que el concepto de pobreza, se refiere a una condición de

necesidad resultante sólo de la insuficiencia de ingresos, se encuentra limitado para

comprender el multifacético mundo de los desamparados. En cambio, el enfoque de

vulnerabilidad al dar cuenta de la “indefensión, inseguridad, exposición a riesgos,

shocks y estrés”, provocados por eventos socioeconómicos extremos entrega una

visión más integral sobre las condiciones de vida de los pobres y, al mismo tiempo,

considera la disponibilidad de recursos y las estrategias de las propias familias para

enfrentar los impactos que las afectan. En realidad, el enfoque de pobreza califica de

forma descriptiva determinados atributos de personas y familias, sin dar mayor cuenta

de los procesos causales que le dan origen. La vulnerabilidad, en cambio, hace

referencia al carácter de las estructuras e instituciones económico sociales y al impacto

que éstas provocan en comunidades, familias y personas en distintas dimensiones de la

vida social.

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La utilización del concepto de vulnerabilidad parece ser relevante, entonces, para

entender el impacto psico-social que ha producido en los habitantes de América Latina

el nuevo patrón de desarrollo. Los enfoques de pobreza y distribución del ingreso son

insuficientes para comprender la condición de indefensión y el debilitamiento de los

recursos y capacidades de amplios grupos sociales de la región producto del shock

transformador. El nuevo patrón de desarrollo, si bien ha abierto oportunidades y

potencia los recursos existentes en ciertos sectores de la sociedad también ha cerrado

oportunidades y ha debilitado los de una gran mayoría de la población. Por tanto, desde

el enfoque de la vulnerabilidad se podrían impulsar iniciativas de política pública que

apunten a potenciar los recursos y a complementar las estrategias que tienen las

propias familias, y la sociedad civil en general, para posicionarse de mejor manera

frente al patrón de desarrollo vigente. Éstas, sin embargo, no pueden reemplazar o

excluir las políticas y responsabilidades propias de protección básica que le

corresponde al estado así como su obligación de ofrecer oportunidades iguales para

todos sus ciudadanos.

1.5.4.3 Dimensiones de la vulnerabilidad social

En mayor o menor medida, los recursos de que disponen las familias y personas en las

áreas urbanas de América Latina sufrieron el impacto del nuevo patrón de desarrollo.

Así, la vulnerabilidad se manifestó, en los años noventa, en las distintas dimensiones de

la vida social: en el trabajo, en el capital humano, en el capital físico del sector informal,

y en las relaciones sociales. El trabajo, es sin duda el más importante de los recursos

con que cuentan los grupos medios y de bajos ingresos en áreas urbanas, se encuentra

acorralado por una forma de producción predominantemente basada en núcleos

modernos que demandan escasa fuerza de trabajo. La incapacidad de generación de

empleo de éstos, junto a la expulsión de fuerza de trabajo hacia las ramas de baja

productividad y la precariedad resultante de las políticas de flexibilización, sin seguros

de desempleo, ha provocado una alta condición de vulnerabilidad en el trabajo. En la

práctica, el acceso al empleo en las ramas modernas y en las grandes empresas, vale

decir en el sector dinámico de la economía, se encuentra restringido a personas con

formación altamente calificada. Para el resto de la fuerza de trabajo las oportunidades

se reducen a las ramas de baja productividad y a las micro y pequeñas empresas, las

que normalmente ofrecen bajos salarios y se caracterizan por una mayor precariedad.

Es posible constatar, entonces, un estrecho vínculo entre vulnerabilidad social y

empleo, que no existía con el patrón de desarrollo propio de la industrialización.

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El denominado capital humano es una dimensión dónde se observa un aumento de la

indefensión de las personas. En efecto, a fines de la década del noventa cualquier tipo

de educación y sistema de salud no asegura las mismas garantías de fortalecimiento

del capital humano y por tanto oportunidades de progreso en la vida. Las nuevas

instituciones y las políticas que caracterizan al patrón de desarrollo vigente han

favorecido la proliferación de la educación privada y, en los hechos, se ha deteriorado la

pública provocando un aumento de la vulnerabilidad de los educandos de los estratos

medios y bajos de la sociedad en todos los niveles. Una característica propia de la

educación en los años noventa es la segmentación según niveles de ingresos de los

estudiantes. Los niños y jóvenes de alto nivel de ingreso acuden a establecimientos

privados, los que ofrecen una mejor infraestructura y calidad formativa, mientras que los

provenientes de familias de bajos ingresos pueden acceder sólo a establecimientos

públicos, en los que es evidente el deterioro académico.

En cuanto a la salud, la vulnerabilidad se torna manifiesta cuando se constatan las

inequidades entre los servicios privados, asociados a la nueva institucionalidad con

seguros de alto costo, que atienden a los sectores de altos ingresos, y seguros

tradicionales, de carácter público, que ofrecen menor grado de protección para los

sectores de bajos ingresos. Las tecnologías obsoletas, sistemas de administración

ineficientes y los insuficientes recursos con que cuenta la salud pública en los países de

América Latina han colocado a las personas de bajos ingresos en condiciones de

franco riesgo cuando no pueden ser atendidas oportunamente o no pueden acceder a

medicinas por sus altos costos.

La tercera dimensión en que se manifiesta la vulnerabilidad social se encuentra en el

debilitamiento del capital físico del sector informal. La apertura externa y la entrada en

vigencia del nuevo patrón de desarrollo provocaron un notable crecimiento del sector

informal. Sin embargo, los trabajadores por cuenta propia, los artesanos, los talleres y

pequeños negocios familiares, las microempresas y las unidades económicas solidarias

ven debilitados sus activos productivos con un patrón de desarrollo que, al privilegiar el

ordenamiento macroeconómico, limita las políticas estatales de protección y subsidios.

La cuarta dimensión en que se constata la vulnerabilidad se refiere a las relaciones

sociales. Los vínculos y redes que tienen las personas y familias son muy

determinantes para acceder a oportunidades de trabajo, información y posiciones de

poder. Como señala el PNUD: “Las redes sociales son aquellas estructuras de

sociabilidad a través de las cuales circulan bienes materiales y simbólicos entre

personas más o menos distantes. Es el vínculo que permite a la madre dejar a su

pequeño hijo con la vecina cuando debe llevar a la hija al policlínico, el que permite a un

padre empresario solicitar trabajo para un hijo a otro colega gremial. Las redes sociales

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operan como uno de los recursos básicos de supervivencia de familias en condiciones

de precariedad. Se trata de uno de los mecanismos importantes de movilidad social y

aprovechamiento de oportunidades”. El patrón de desarrollo vigente ha afectado las

formas tradicionales de organización y participación social y de representación política

por medio de los sindicatos, partidos políticos o movimientos sociales tradicionales. La

apertura al mundo, la privatización de la vida económica, la disminución del papel del

estado como instancia de protección de la vida social y el debilitamiento de las

organizaciones sindicales han acercado a los individuos al mercado, pero lo han aislado

de la sociedad.

Para profundizar más sobre el enfoque de vulnerabilidad social, visita la

siguiente página web: https://www.youtube.com/watch?v=5Gxmu3X7rtg

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Conclusión

Las necesidades humanas y como se planteó en el presente texto es un concepto

estudiado y conformado por distintas ramas de las ciencias sociales y ha sido un

enfoque que ha evolucionado durante el último siglo según diferentes autores, este

enfoque nos ha permitido tener una visión más amplia sobre el estudio de la pobreza y

la exclusión social para entender sobre las necesidades que tiene el ser humano en la

sociedad.

La Teoría de las capacidades de Amartya Sen desarrollo un concepto nuevo en el

estudio del fenómeno de la pobreza, como son las capacidades de las personas y como

estas se fortalecen o disminuyen en relación a la estructura social donde nace y se

desarrollan los sujetos. Entrega una visión globalizante hasta ese entonces sobre los

enfoques que venían estudiando este fenómeno.

El capital social es una forma de fortalecer el desarrollo y capacidades de las personas

y los grupos sociales para fomentar la asociatividad y las redes sociales que permitirán

consolidar estrategias para la superación de la pobreza. Finalmente el enfoque de

vulnerabilidad social nos permite entender las diversas formas y caras en que se

efectúa el fenómeno de la pobreza y la exclusión social sobre todo en los países

latinoamericanos a propósito de las consecuencias que ha dejado el sistema capitalista

y a propósito de la revolución industrial en los piases de la región.

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Bibliografía

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humanas: evolución del concepto según la perspectiva social, Aposta. Revista de

Ciencias Sociales, núm. 54, julio-septiembre, 2012, pp. 1-12 Luis Gómez Encinas ed.

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Martín J, et al, Urquijo Angarita, La teoría de las capacidades en Amartya sen,

EDETANIA 2014, Facultad de Humanidades, Universidad del Valle, Colombia,

recuperado en: TEORIA DE LAS CAPACIDADES DE AMARTA SEN.pdf

Arriagada Irma, (Socióloga, funcionaria de la División de Desarrollo Social de la

Comisión Económica para América Latina y el Caribe). Aproximaciones conceptuales e

implicancias del enfoque del capital social, CEPAL series de seminarios y conferencias,

2012, recuperado de: Serie políticas sociales Nro.31: Capital social: potencialidades

analíticas y metodológicas para la superación de la pobreza. Seminario taller Capital

social, una herramienta para los programas de superación de la pobreza urbana y rural

(fundacionhenrydunant.org)

Pizarro Roberto, La vulnerabilidad social y sus desafíos: una mirada desde América

Latina, División de Estadística y Proyecciones Económicas CEPAL, 2001, recuperado

de: https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/4762/S0102116_es.pdf

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