POBREZA, VULNERABILIDAD Y CRISIS: SITUACIÓN Y DESAFÍOS

EN PROTECCIÓN SOCIAL

Historia corta de la crisis• El encadenamiento conocido: crisis

subprime-bancos de inversión-sistema financiero-crisis de confianza de los agentes.

• El eslabón reconfirmado: traslado a la economía real. No hay desacople.

• Los efectos comprobados: Baja en la actividad, crecimiento negativo, caída en comercio internacional y en inversión extranjera directa, caída de las remesas.

Las estimaciones para el 2009 no dejan antever una pronta recuperación

Inversión extranjera

directa

Remesasy turismo

Demandaexterna

Precios de los

productosbásicos

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

Frustración causada por condiciones en el mercado de trabajo y la pobreza

La tasa de desempleo regional podrá superar el 9% en 2009

18,622,5

19,0 18,5 19,4

13,3 12,6 12,9

40,5

48,3

43,5

43,8 44,0

36,334,1 33,2

0

10

20

30

40

50

60

1980 1990 1997 1999 2002 2006 2007 2008 20090

2

4

6

8

10

12

Indigencia Pobreza

Desempleo (eje derecho)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.a Las cifras correspondientes a la pobreza y la indigencia se basan en estimaciones de 19 países de la región, incluyendo Haití. Las cifras que figuran encima de las barras indican los porcentajes de población. Las cifras correspondientes a 2008 son proyecciones.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TASAS DE POBREZA, INDIGENCIA Y DESEMPLEO a

(En porcentajes)

POBREZA Y CRISIS ENEN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

1. En 2008, el 34% (184 millones) de los latinoamericanos vive en la pobreza y 13.2% (72 millones) en la indigencia.

2. Los pobres y vulnerables serán los más afectados por la crisis.

3. Entre 2001 y 2003, en torno a 52 millones de personas (9.9%) no tenía acceso a los requerimientos calóricos mínimos, 7.3% de los niños y niñas menores de 5 años de la región tenía bajo peso para la edad y 15.4% mostraba baja talla.

13.7

18.1 18.621.0

28.5 29.0 29.831.7

34.0

39.3

42.644.5

46.8 47.5

54.0 54.8

60.561.9

68.9

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60

65

70

% p

erso

nas

en

sit

uac

ión

de

po

bre

za

      

Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2008. a/ Áreas urbanas.

América Latina: Porcentaje de personas en situación de pobreza, alrededor de 2007

Un tercio de los latinoamericanos vive en la pobreza, con grandes variaciones entre países,

así como a su interior

Disminución de la pobreza, datos y lecturas

• En América Latina, la pobreza bajó de 48.3% de la población en 1990 a 34% en 2007. De 19.2% a 12.5% en niveles de indigencia.

• Cuatro grandes causas: baja en tasas de dependencia (bono demográfico), efectos del crecimiento económico (empleo, ingresos), aumento del gasto social .

• Pero La distribución del ingreso tiene poco efecto agregado 1990-2007 clara mejoría en período 2003-2007/8.

Principal causa de baja de la pobreza (1990-2007) ha sido el cambio demográfico, luego

gasto social, luego crecimiento

Fuente: Comisión Económica para América Latina (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.a Promedio ponderado de los países.b Datos provisionales.

Hubo un aumento del gasto público (16.34%), especialmente en seguridad y asistencia social,

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): CAMBIO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB, SEGUN FUNCIONES 1990-1991 A 2006-2007 a

(En porcentajes del PIB)

12.92

3.06

5.26

1.28

16.34

4.403.53

7.09

1.32

3.29

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Gasto social total Gasto en educación Gasto en salud Gasto en seguridad y asistenciasocial

Gasto en vivienda y otros

1990-1991 2000-2001 2006-2007 b/

3.43

1.100.47

1.83

0.04

Salud, educación y PTC constituyen las partidas de gasto social con mayor efecto redistributivo

AMÉRICA LATINA (11 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO Y EJEMPLOS DE TRANSFERENCIAS MONETARIAS DIRECTAS DE ALGUNOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS, SEGÚN QUINTILES DE

INGRESO PRIMARIO, 1997-2004a

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de estudios nacionales.a Promedio ponderado por la significación del gasto en el ingreso primario de cada país.

0

10

20

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40

50

60

70

80

90

100

0 20 40 60 80 100

Porcentaje acumulado de población

Por

cent

aje

acum

ulad

o de

gas

to

.

Salud

Educación

Gasto público social b/

Seguridad social

Ingreso primario

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0 20 40 60 80 100

Porcentaje acumulado de población

Por

cent

aje

acum

ulad

o de

gas

to

.

Chile Solidario (Chile, 2003)

Total asistencia social

Bono de Desarrollo Humano (Ecuador, 1999)

Oportunidades (México, 2002)

Programa Jefes de Hogar(Argentina, 2003)

Ingreso primario

La crisis puede afectar a un alto porcentaje de población sumando indigentes, pobres y vulnerables a la pobreza

Distribución de la población por categorías de vulnerabilidad por ingresos (2007)

4.4 5.0 9.5 6.715.4 13.9 11.3 11.6

25.319.7

25.137.1

27.032.3 35.2 37.3

49.4

15.4 19.417.8 18.8

20.9 21.4 26.0 29.1

26.631.5

30.2 31.5

25.9

33.531.5

32.8 32.4

25.5

17.918.7 16.9 19.2

15.9 16.921.2

21.8

15.6 18.416.3

18.314.3 17.2 14.6

14.4 13.811.0

62.3 56.8 55.7 55.247.8 47.7 41.5 37.5 32.5 30.4 28.4 24.8 22.6 22.3 21.6 17.6 16.4 14.2

25.4

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)

Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)

Rasgos de nuestra vulnerabilidad: infancia, adultos mayores y segregación

educativa

1. La infancia sobre-representada entre indigentes, pobres y vulnerables.

2. Pensiones llegan poco o nada a estos grupos de población.

3. Desigualdad en logros educativos por niveles de ingresos familiares es gran predictor y reproductor de indigencia, pobreza y vulnerabilidad.

1. Infantilización de la pobrezaInfancia sobre-representada en pobres, indigentes y

vulnerablesRatio de contribución de individuos de 0 a 14 a cada categoría de

vulnerabilidad sobre contribución a la población total

0

0.5

1

1.5

2

2.5

Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)

Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)

Porcentaje de hogares con algún miembro de 65 o más años que reciben jubilación o pensión por categoría de

vulnerabilidad (2006-2007)

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

Indigente y altamente vulnerable a la indigencia (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)

Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)

2.Pensiones apenas llegan a los indigentes pobres y a los vulnerables.

Promedio de años de educación de los integrantes de 25 y más años de los hogares por categoría de vulnerabilidad

0

2

4

6

8

10

12

Indigente y altamente vulnerable a la indig. (hasta 0.6 LP) Pobre y altamente vulnerable a la pobreza (0.61 a 1.2 LP)

Vulnerables a la pobreza (1.2 a 1.8 LP) No vulnerables (más de 1.8 LP)

3. Brechas educativas se correlacionan con brechas de ingresos.

ALGUNAS RESPUESTAS Y LECCIONES APRENDIDAS

FRENTE A LA CRISIS

La historia reciente de la región muestra que la recuperación social

tiende a ser mas lenta que la recuperación económica, a menos que las redes de protección social provean

respuestas oportunas.

Lección de la crisis de la deuda: la recuperación de la pobreza fue mucho más lenta que la recuperación

económica. Hay que evitar a toda costa que la historia se repita.

3620

34323321

36503746

3886

4597

40.5

43.3

48.3

45.7

43.542.5 42.0

36.3

34.1

39.8

44.3

33.2

3000

3200

3400

3600

3800

4000

4200

4400

4600

4800

5000

1978

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1982

1984

1986

1988

1990

1992

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1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

PIB

per

cáp

ita

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32

34

36

38

40

42

44

46

48

50

Incid

en

cia

de la

po

bre

za

PIB per cápita

Pobreza

Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años

Recuperación del PIB: 14 años

Pobreza y programas de transferencias con corresponsabilidad (PTC)

1. Hoy, 17 países de América Latina y el Caribe están utilizando PTC en su estrategia de lucha contra la pobreza

2. Los PTC alcanzan hoy a más de 20 millones de familias (88 m de personas) latinoamericanas y caribeñas, 11,5 millones de las cuales en Brasil y 5 millones en México. Cubren en promedio alrededor del 11% de la población de los países en que operan

3. Los PTC comparten características comunes, pero varían en sus dimensiones, objetivos, componentes, énfasis de gestión e impacto. En países como Brasil, Chile y México, la población cubierta supera el número de indigentes, pero en otros la cobertura aun es limitada

Pobreza y programas de transferencias con corresponsabilidad (PTC)

4. Transferencias monetarias tienen fuerte impacto en los ingresos de los hogares beneficiarios. En países de ingresos medios alcanzan cerca del 100% del valor de la línea de indigencia rural y más del 70% de la línea de indigencia urbana. En países pobres, los montos de las transferencias aun son bajos

5. Gasto en PTC representa en promedio el 0,25% del producto interno bruto (PIB) de los países de la región

6. Los PTC constituyen una partida de gasto social con mayor efecto redistributivo. En la región, el 60% de los recursos destinados a los PTC llegan al 20% más pobre,

7. La matrícula educativa va en claro aumento: de 91% a 97% en primaria, de 45% a 69% en baja secundaria, de27% a casi 47% en alta secundaria, tomando entre 1990 y 2007.

Los PTC cubren en promedio alrededor del 11% de la población de los países en que operan

4.8

12.3

23.1

6.8

18.0

2.81.0

36.1

5.6

11.313.2

11.3

23.4

2.5

11.4

1.5

8.2 8.0

1.7

10.1

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

Argen

tina

(200

7)

Bolivia

(Esta

do p

lurina

ciona

l de)

(200

6)

Brasil

(200

8)

Chile

(200

8)

Colom

bia (2

008)

Costa

Rica

(200

8)

Cuba

(200

8)

Ecuad

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009)

El Salv

ador

(200

8)

Guate

mala

(200

8)

Hondu

ras (

2008

)

Jam

aica

(200

9)

Méx

ico (2

008)

Nicara

gua

(200

6)

Panam

á (2

008)

Parag

uay (

2007

)

Perú

(200

8)

Rep. D

omini

cana

(200

8)

Trinida

d y T

obag

o (2

007)

Urugu

ay (2

006)

Promedio simple: 10.7

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PTC(En porcentaje de la población total)

El gasto en PTC representa en promedio el 0,25% del PIB de los países de América Latina y el Caribe

Fuente: CEPAL, sobre la base de información oficial de los países.

0.20

0.29

0.36

0.11

0.29 0.30

0.84

0.040.06

0.270.24

0.38

0.04

0.22

0.04

0.16

0.37

0.08

0.40

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

Argen

tina

(200

9)

Bolivia

(Esta

do p

lurina

ciona

l de)

(200

7)

Brasil

(200

7)

Chile

(200

9)

Colom

bia (2

008)

Costa

Rica

(200

8)

Ecuad

or (2

008)

El Salv

ador

(200

8)

Guate

mala

(200

8)

Hondu

ras (

2008

)

Jam

aica

(200

9)

Méx

ico (2

007)

Nicara

gua

(200

6)

Panam

á (2

008)

Parag

uay (

2007

)

Perú

(200

8)

Rep. D

omini

cana

(200

8)

Trinida

d y T

obag

o (2

007)

Urugu

ay (2

006)

Promedio simple: 0.25

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PAÍSES): GASTO EN PTC(En porcentaje del PIB)

Pero hay mucho por avanzar…

Cobertura y valor de transferencias monetarias a los pobres son todavía bajas.

Cobertura en pensiones a los mayores solo llega al 33% en la región, fluctuando entre 70 y 10% entre el país con mayor y con menor cobertura, y con gran brecha de cobertura por niveles de ingresos.

Cobertura en salud es baja tanto en servicios básicos como en garantías en enfermedades catastróficas (menos del 40%). Acceso a servicios públicos de salud sin garantías es mayor, pero en algunos países hay problemas de tiempos de espera y dispersión geográfica. Hay países que están avanzando con reformas que apuntan a pisos más universales.

Historia larga de la crisis

• Desigualdad y incidencia de la pobreza

• Mala distribución del ingreso e incompleta protección social

• Educación: reproducción de pobreza

• Baja productividad

• Brecha de inversión

¿Cuan distinto será el futuro?Nueva Normalidad con un menor nivel de PIB potencial en los países desarrollados

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y de la Comisión Europea.

135

145

155

165

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Primer escenario (2,3%)

PIB potencial (2,3%)

Pre-crisis Crisis Post-Crisis

Segundo escenario (1%-1,5%)

NIVELES Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL PIB POTENCIAL EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS Y PROYECCIONES

(índices)

Urge retomar el crecimiento a tasas acordes con objetivos sociales y focalizar

politicas productivas

Esto requiere una política macroeconómica que contribuya a aumentar la tasa de inversión y a mejorar la equidad Se requieren políticas públicas que contribuyan a alcanzar niveles de competitividad adecuados para una inserción internacional que permita crecer con mayor cohesión socialCuatro ejes: progreso técnico, empleo productivo, capital humano y protección social.Hacen falta recursos para el financiamiento de estas políticas…y fortalecer a los Estados para que puedan llevarlas adelante

La capacidad recaudatoria en la región es limitada y restringe el gasto público, en

particular el gasto social

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESOS TRIBUTARIOS Y GASTO SOCIAL(En porcentajes del PIB)

0

5

10

15

20

25

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Bra

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*

Boliv

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*

Venezuela

Chile

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Ecuador

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Para

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R. D

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Guate

mala

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del P

IB

Ingresos tributarios Resto ingresos Gasto Público Social

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.

DESAFIOS SOCIALES

• Objetivo máximo: igualdad y eliminación de la pobreza

• Necesidad de un nuevo pacto fiscal basada en la eficiencia y la progresividad

• Del asistencialismo al universalismo basado en derechos más allá del esquema contributivo