Pobreza infantil en América Latina Una medición desde el enfoque de derechos María Nieves Rico y...

Pobreza infantil en América Latina

Una medición desde el enfoque de derechos

María Nieves Rico y Ernesto EspíndolaDivisión de Desarrollo Social. CEPAL

Diálogos de protección social.Buenos Aires, 11 de noviembre de 2011

¿Por qué pobreza infantil?

“recoger comida que las personas tiran porque ya no sirve”. (Benito, 13 años)

“que en mi familia no hay de desayunar”. (Fernando, 7 años)

Antecedentes

• 2003: Primer estudio mundial de la pobreza infantil (publicado en 2005), UNICEF/LSE/U. de Bristol (Indicadores de Bristol)

• 2008: Estudio global sobre pobreza infantil (UNICEF): 60 países, 5 de la región (Bolivia, Brasil, Jamaica, México, Nicaragua).

• 2008/2009: Proyecto CEPAL/UNICEF. Medición de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe circa 2008. Adaptación metodológica de los indicadores de Bristol a la realidad regional, incorporando la dimensión de ingresos y mapeando privaciones.

• 2010/2011: Proyecto CEPAL/UNICEF. Tendencias y evolución de la pobreza infantil en América Latina y el Caribe 2000 – 2010. Desarrollo de una Guía metodológica para la medición de la pobreza infantil en la región.

Medición desde un enfoque de derechos

• Se entiende la pobreza infantil desde una perspectiva que prevé las privaciones de los derechos contemplados en la CDN,

• Se propone un enfoque basado en derechos humanos, cuya aplicación orienta la medición de la pobreza infantil. El carácter universal, indivisible e irrenunciable de los derechos resulta que ante una sola privación el niño, niña o adolescente sea considerado pobre.

• El desarrollo psicosocial y el bienestar de los niños, niñas y adolescentes se ven afectados, junto con la privación material, por el acceso a los servicios básicos y otros factores de discriminación y exclusión. La pobreza es multidimensional, su medición también.

“Los niños y las niñas que viven en la pobreza (son los que) sufren una

privación de los recursos materiales, espirituales y emocionales necesarios

para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus

derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos

y en pie de igualdad en la sociedad” (UNICEF, 2005a p.18).

Medición desde un enfoque de derechos

• La Convención de los Derechos del Niño se guía por cuatro principios básicos:

– el interés superior del niño;– el derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo;– las opiniones del niño, lo que implica la ciudadanía de los niños y los

adolescentes como personas con derechos políticos, civiles y sociales, y– el principio de no discriminación, que implica que es inaceptable

cualquier negación debido motivos de raza, pertenencia étnica, género o nacionalidad.

Enfoque general de derechos (civiles, políticos, económicos, sociales y culturales)

– Universalidad – Indivisibilidad– Irrenunciabilidad – Progresividad en su cumplimiento– Exigibilidad y justiciabilidad

Metodología utilizada por CEPAL/UNICEF

• Enfoque o método de las privaciones múltiples:

• Enfoque monetario, método del ingreso: Costo de las necesidades

alimentarias y no alimentarias (pobreza absoluta)• Cruce de ambos enfoques

DEFINICIÓN DE INDICADORES Y UMBRALES SEVERO Y MODERADO DE PRIVACIÓN ENTRE LOS NIÑOS (1/3)

Niveles de Privación___________Dimensiones e Indicadores de Privación

Moderada (no se presenta excluyendo el umbral severo)

Severa / grave

Unidad de análisis a la que se mide y a la que se aplica

el indicador

Nutrición *Relación peso / edadRelación talla / edad

(Desnutrición global y crónica) Insuficiencia ponderal moderada-grave o baja talla para la edad moderada grave: menos de -2 desviaciones estándar respecto del patrón de referencia

Insuficiencia ponderal grave o baja talla grave: menos de -3 desviaciones estándar respecto del patrón de referencia

Niños de 0 a 4 años de edad

Saneamiento (1)Acceso a agua potable según:-Origen-Suministro-Tiempo de acceso (si está disponible)

a) Origen del agua por pozo o noriac) Suministro de agua fuera de la vivienda y fuera del predio (por ejemplo, pilones públicos, camiones aljibe u otros)

a) Origen inseguro del agua: fuentes naturales de agua (ríos, vertientes). b) En el caso de la disponibilidad de algún indicador de tiempo de acceso a la fuente de agua, 15 minutos o más

Vivienda. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad

Saneamiento (2)Conexión a sistema de alcantarillado (eliminación de excretas)

Sin conexión a alcantarillado (por ejemplo, pozos negros) o acceso fuera de la vivienda y predio

Sin servicio de eliminación de excretas (por ejemplo, directo al río) Vivienda. Niños y adolescentes

de 0 a 17 años de edad

Vivienda Razón de personas por dormitorio o piezaMaterial del pisoMaterial de los murosMaterial del techo

Hacinamiento: 3 o más personas por dormitorio/pieza (excluye baño y cocina), piso de tierra**, materiales de construcción inseguros (muros o techos de barro o materiales similares)

Hacinamiento: 5 o más personas por dormitorio/pieza, viviendas transitorias (carpas y similares), muros o techos fabricados con materiales de desechos


EducaciónAsistencia escolar y número de años de estudio completados

Niños y adolescentes que habiendo asistido a la escuela, hicieron abandono de ella antes de completar la enseñanza secundaria

Niños y adolescentes que no han asistido nunca a la escuela Niños desde 7 u 8 años hasta

17

InformaciónAcceso a electricidad,tenencia de radio, televisión o teléfono

Sin acceso en la vivienda a electricidad, a teléfono (fijo o móvil), a radio/televisión, (al menos dos componentes no disponibles)

Sin acceso en la vivienda a electricidad, teléfono (fijo o móvil), radio/televisión (simultáneamente)

Hogar. Niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad




Severa / grave


el indicador




















17





Índice de recuento( ):

Índice de profundidad (brecha de pobreza: ):

Donde , , y

Índice de severidad (equivalente a FGT2), cuando :

Formulación general del Índice de Agregación de la pobreza infantil(Bourguignon y Chakravarty, 2003):

jj Si

m

j j

ijijj

Si

m

j j

ijj z

xSa

nz

xMAXa

nzXP

11

11

0;11

);(

Familia básica de índices:

1;0

1

2

n

q

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nH

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i

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0

1 1

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1 1

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1

2

1

11

Especificaciones metodológicas

• θ es el parámetro de elasticidad de sustitución entre las brechas de varios atributos: 1

• aj es el factor de ponderación del atributo j: complemento de la “no privación” ajustado

• Doble umbral: de categorías ordinales a puntajes intervalares (con privación extrema=0)

• Diferencia con método NBI: Extrema pobreza definida por umbrales graves y no por cantidad de privaciones

• Diferencia con I. de Bristol: Severidad y profundidad no es conteo de privaciones, sino “intensidad de la privación” (ponderada por número de privaciones con peso aj)

Especificidades de la conceptualización en la metodología aplicada

• El ingreso (su insuficiencia) no es una dimensión de las privaciones, es una aproximación diferente

• Incorpora la desnutrición, dimensión ausente en las encuestas de hogares

• Adapta los indicadores de Bristol a la realidad regional: cambio de umbrales y definición de dos umbrales por dimensión (privación moderada y privación grave)

• A nivel nacional y subnacional, los derechos son iguales para todos: el mismo umbral para zonas urbanas y rurales

• Tradición de uso del método NBI en la región e indivisibilidad de los derechos: basta una privación para que el niño sea pobre (o extremadamente pobre), diferente de I. de Bristol

• Problema: las privaciones extremas; unidades de análisis por dimensión

Resultados principales. América Latina

57.163.7

70.464.8

46.676.1

70.049.3

53.353.5

41.546.0

55.939.5

33.932.2

20.625.7

47.0

24.336.1

39.140.0

18.053.0

40.524.7

21.627.0

12.514.3

32.313.213.0

6.25.1

7.6

18.7

0 20 40 60 80 100

El Salvador (2004)Guatemala (2006)Nicaragua (2005)

Bolivia (2007)Perú (2008)

Honduras (2007)Paraguay (2007)

Panamá (2003)Ecuador (2007)

Rep. Dominicana (2007)México (2006)

Brasil (2007)Colombia (2008)

Venezuela (2007)Argentina (urbano) (2006)

Uruguay (2007)Chile (2006)

Costa Rica (2007)

América Latina

Niños en hogares indigentes

Niños en hogares pobres b/

86.879.778.577.2

73.467.9

56.551.150.449.3

40.438.838.5

35.728.7

23.923.2

20.5

45.0

39.047.2

42.448.6

38.029.2

13.726.9

20.47.7

11.014.615.616.4

10.06.26.14.4

17.9

100 80 60 40 20 0

El Salvador (2004)Guatemala (2006)Nicaragua (2005)

Bolivia (2007)Perú (2008)

Honduras (2007)Paraguay (2007)Panamá (2003)Ecuador (2007)

Rep. Dominicana (2007)México (2006)

Brasil (2007)Colombia (2008)

Venezuela (2007)Argentina (urbano) (2006)

Uruguay (2007)Chile (2006)

Costa Rica (2007)

América Latina

Extrema pobreza infantil

Pobreza infantil a/

Método de las privaciones múltiples:

32,2 millones de niños extremadamente pobres80,9 millones de niños pobres

Método del ingreso:

33,6 millones de niños en hogares indigentes84,5 millones de niños en hogares pobres

Fuente: CEPAL/UNICEF, 2010. “Pobreza infantil en América Latina y el Caribe”.a/ Incluye niños extremadamente pobres. b/ Incluye niños en hogares indigentes.

América Latina (18 países): Niños en pobreza según las dos metodologías

19.9 millones(11%)

13.8 millones(8%)

18.4 millones (10%)

127.8 millones

(71%)

Niños extremadamente pobres y en hogares indigentes

Niños extremadamente pobres en hogares no indigentes

Niños no extremadamente pobres en hogares indigentes

Niños no extremadamente pobres en hogares no indigentes

67.0(37%)

32.0 millones (18%)

52.5 millones (29%)

28.3 millones (16%)

Niños pobres y en hogares pobres

Niños pobres en hogares no pobres

Niños no pobres en hogares pobres

Niños no pobres en hogares no pobres

Extrema pobreza infantil y pertenencia a hogares indigentes

Pobreza infantil total y pertenencia a hogares pobres

Fuente: CEPAL/UNICEF, 2010. “Pobreza infantil en América Latina y el Caribe”.

Argentina

Incidencia de… PorcentajeNúmero (miles)

La extrema pobreza infantil 10.0 730.1La pobreza infantil total a/ 28.7 2,097.2 7,314.6

GravesPorcentaje Porcentaje N (miles)

Desnutrición b/ 0.5 2.2 162.4Agua potable 1.9 2.6 188.5Saneamiento 1.3 3.7 268.6Vivienda 7.5 24.8 1,813.1Educación 0.2 2.7 195.9Información … … …

Niños en hogares…Porcentaje

Número (miles)

Pobreza por ingresos en la población total

Indigentes c/ 13.0 949.5 7.2Pobres a/ 33.9 2,479.0 21.0

a/ Incluye la extrema pobreza, las privaciones graves, o la indigencia, según corresponda.

b/ Estimaciones. Presentado para el grupo total de 0 a 17 anos de edad.

c/ Niños en hogares cuyo ingreso percápita está por debajo del valor de la canasta básica de alimentos.

d/ Medidas como promedio de privaciones respecto del conjunto de umbrales en 6 dimensiones.

ARGENTINA

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de la Encuesta Permanente de Hogares, segundo semestre de 2006, del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC). Solo zonas urbanas.

Pobreza infantil

Insuficiencia de ingresos

Número acumulado de privaciones

Brechas de pobreza infantil d/

Moderadas-graves a/

Niños pobresPoblación total de 0

a 17 años

Privaciones

0.2 1.5

5.5

28.7

10.0

1.20.20.00.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

1 o más2 o más3 o más4 o más5 privaciones

Número acumulado de privaciones

Privaciones moderadas-graves

Privaciones graves

-9.1

-13.0

-5.3-8.0

-20

-15

-10

-5

0

Umb. grave Umb. moderado Umb. moderado Umb. moderado

Niños en extrema pobreza Niños pobresno extremos

Total niños

ARGENTINA: INCIDENCIA DE LA POBREZA INFANTIL TOTAL Y DE LA EXTREMA POBREZA INFANTIL

1999-2009 (En porcentajes)

29.0 28.725.7

11.5 10.0 7.30

5

10

15

20

25

30

35

40

1999 2006 2009

Po

rcen

taje

Pobreza total Extrema pobreza

Fuente: Encuesta Permanente de Hogares – EPH 1999, 2007 y 2009 (zonas urbanas).

ARGENTINA: NÚMERO DE PRIVACIONES MODERADAS GRAVES Y GRAVES 1999-2009

(En porcentajes acumulados)


29.0 28.7

25.6

7.65.5

4.12.1 1.5 0.80.3 0.2 0.1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1999 2006 2009

Po

rce

nta

je

1 o más 2 o más

3 o más 4 o más

2.31.2 0.80.3 0.2 0.1

7.310

11.5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1999 2006 2009

Po

rce

nta

je

1 o más 2 o más

3 o más 4 o más

Privaciones moderadas-graves Privaciones graves

ARGENTINA: NIÑOS CON PRIVACIONES MODERADAS GRAVE Y GRAVES SEGÚN DIMENSIÓN a/ 1999- 2009

(En porcentajes)


a/ La estimación de pobreza infantil en Argentina no contempla la dimensión de información ya que las encuestas utilizadas no registran datos para su construcción.

29.0 28.725.7

8.0

3.72.3 2.0 2.6 1.6

22.924.8

21.7

3.5 2.7 3.2 2.6 2.2 1.911.5 10.0 7.3 5.6 1.3 1.0 2.0 1.9 1.2 5.7 7.5 5.5 0.2 0.2 0.2 0.5 0.5 0.4

0

5

10

15

20

25

30

35

1999 2006 2009 1999 2006 2009 1999 2006 2009 1999 2006 2009 1999 2006 2009 1999 2006 2009

Incidencia depobreza

Saneamiento Agua potable Vivienda Educación Nutrición

Po

rcen

taje

Niños con privaciones moderadas-graves

Niños con privaciones graves

ARGENTINA: CONTRIBUCIÓN POR DIMENSIÓN DE PRIVACIÓN GRAVE a/ A LA EXTREMA POBREZA

INFANTIL 1999-2009 (En porcentajes)


a/ La estimación de pobreza infantil en Argentina no contempla la dimensión de información ya que las encuestas utilizadas no registran datos para su construcción.

Vivienda40.3%

Educación1.6%

Nutrición3.8%

Saneamiento40.1%

Agua14.2%

Agua14.1%

Saneamiento11.6%

Nutrición4.9%Educación

2.5%

Vivienda66.9%

Año 1999:11,5% de niños extremadamente pobres

Año 2009:7,3% de niños extremadamente pobres

Expresión territorial de la pobreza infantil

Expresión territorial de la pobreza infantil (Argentina, alrededor de 2000)Argentina, divisiones administrativas menores, circa 2000

Porcentaje de población menor de 18 años en …

Pobreza(una o más privaciones graves)

Extrema pobreza(una o más privaciones moderadas-graves)

Fuente: CEPAL/UNICEF, 2010. “Pobreza infantil en América Latina y el Caribe”.

SUDAMÉRICA: PRIVACIÓN MODERADA-GRAVE EN ACCESO A AGUA POTABLE ENTRE NIÑOS Y NIÑAS INDÍGENAS, ALREDEDOR DE 2000

(En desvíos estándar)

Desafíos … para iniciar el debate

• Implementar políticas que aseguren el bienestar de niñas/os y adolesc. a la vez que el ejercicio de sus derechos. Las políticas sectoriales deberán asociarse a políticas transversales, estableciendo sinergias positivas entre ambas.

• Armonizar los objetivos de política para una mayor coordinación e integralidad de las políticas sociales y económicas, sobre todo las dirigidas a la infancia y adolescencia en especial hacia los más vulnerables y expuestos a la pobreza en sus hogares.

• Invertir en la niñez. Fomentar un mayor gasto social que asegure el acceso, la calidad y eficiencia de los servicios públicos necesarios para el bienestar infantil.

• Profundizar en el estrecho vínculo entre pobreza y desigualdad y su distribución territorial con el objeto de implementar políticas específicas en el contexto de políticas universales.

• Superar los rezagos en educación, salud, nutrición, vivienda e información, a la vez que reducir las desigualdades de ingresos y territoriales que afectan a los hogares con niños.

• Romper el círculo de reproducción intergeneracional de la pobreza enfrentando en particular la pobreza infantil, sus distintas dimensiones, experiencias y particularidades.

• • Contar con información adecuada y oportuna para procesos de decisiones políticas con mayor

sustento y eficiencia.

• Continuar con esfuerzos de diagnóstico sobre la pobreza infantil a nivel país con el involucramiento de los institutos nacionales de estadística.

Muchas gracias

http://dds.cepal.org/infancia/

Las fuentes de información

Encuestas de hogares (18)

Estimaciones monetarias

Estimaciones de pobreza infantil(Adaptación I. Bristol)

Medición de cada privación

Censos (21) DHS (13), MICS (8)

Diagnóstico territorial(mapeo de las privaciones)

Diagnóstico general(Pobreza infantil)

Propuestas de Política pública

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PROPORCIÓN DE POBLACIÓN INFANTIL CON PRIVACIONES MODERADAS Y SEVERAS EN ACCESO A AGUA POTABLE

(< 18 AÑOS) SEGÚN CONDICIÓN ÉTNICA, CENSOS DÉCADA 2000

0

20

40

60

80

%

Privación Moderada 32.1 19.2 26.3

Privación Severa 30.5 25 10.2

Indígenas Afrodescendientes Resto

Fuente: CEPAL-CELADE.

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