Pobreza, desigualdad y sistemas de protección social en América Latina. Avances y desafíos

Laís Abramo Directora

División de Desarrollo Social, CEPAL

Seminario

“Los desafíos de la institucionalidad social en el desarrollo de una

protección social universal bajo el enfoque de derechos”

CEPAL, 11 y 12 de agosto de 2015

• Las políticas implementadas por varios países de la América Latina y el Caribe en el período reciente se enmarcan en la visión de un desarrollo social inclusivo, en el cual el rol del Estado vuelve a ganar importancia

• La erradicación de la pobreza y de la indigencia, la inclusión social, la

disminución de la desigualdad, la universalización del acceso a una educación y salud de calidad, la promoción del trabajo decente y los avances hacia una protección social de carácter universal y basada en derechos pasan a ser elementos centrales de esa estrategia

• Su efectiva implementación exige la construcción de una institucionalidad adecuada

Por un desarrollo social inclusivo

POBREZA Y DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA: AVANCES Y DESAFÍOS EN EL PERÍODO RECIENTE

Evolución de la pobreza y la indigencia, 1980-2014 AMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES

AMÉRICA LATINA: MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES

Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2014 Nota: a Estimación correspondiente a 19 países de América Latina, incluido Haití. b Proyección

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

A partir de 2002-2003 también se revierte la

tendencia creciente de la desigualdad AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): ÍNDICE DE GINI, 1990, 2002 Y 2011

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

1990 2002 2011

AMÉRICA LATINA (13 PAÍSES): VARIACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL ÍNDICE DE GINI, 2002 Y 2009

Las mejoras distributivas a nivel de los hogares no han implicado un reparto más igualitario en la

apropiación del capital y el trabajo

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de CEPALSTAT, Instituto Nacional

de Estadística y Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.

Participación de la masa salarial (En porcentajes)

Índice de Gini

Una significativa parte de la población permanece en condiciones de vulnerabilidad, con ingresos cercanos a la línea de pobreza

(hasta 1,8 LP)

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): VULNERABILIDAD A LA POBREZA DE LA POBLACION, CA. 2010 a

(En porcentajes)

Fuente: S. Cecchini y otros, “Vulnerabilidad de la estructura social en América Latina: medición y políticas públicas”, Realidad, Datos y Espacio. Revista Internacional de Estadística y Geografía, vol. 3, Nº 2, mayo-agosto de 2012.

Hubo avances en el acceso a la educación secundaria donde las mujeres superan en matrícula a los hombres

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (41 PAÍSES): TASA NETA DE MATRÍCULA DE NIVEL SECUNDARIO, SEGÚN SEXO (En porcentajes)

Fuente: UNESCO-UIS: Instituto de Estadísticas de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura - Base de datos en línea - http://stats.uis.unesco.org/

AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE 18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN TERCIARIA ENTRE

JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2010

(Porcentajes)

Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. Nota: El dato de Argentina corresponde al Gran Buenos Aires y el de Uruguay a zonas urbanas.

Pero la desigualdad se sigue reproduciendo en el sistema

educacional

1.3 2.2 3.6

6.9

22.6

9.0

1.4 2.3

6.1

13.1

32.1

12.3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total

Hombres Mujeres

28

78

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

100

Nic

arag

ua

Gu

ate

mal

a

Ho

nd

ura

s

Rep

. Do

min

ican

a

El S

alva

do

r

Méx

ico

Para

guay

Uru

guay

Co

sta

Ric

a

Pan

amá

Ven

ezu

ela

Bo

livia

Arg

enti

na

Bra

sil

Ecu

ado

r

Co

lom

bia

Perú

Ch

ile

Pro

me

dio

Quintil 1 Quintil 5

AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN 20-24 AÑOS QUE

CONCLUYÓ LA EDUCACIÓN SECUNDARIA, 2010

(Porcentajes)

Pobreza y desigualdad siguen siendo problemas graves y características estructurales de las sociedades

latinoamericanas • Necesidad de avanzar en el diagnóstico de la relación entre pobreza y

desigualdad y en las políticas dirigidas a enfrentar ambos fenómenos

• Relación entre el estancamiento reciente de la reducción de la pobreza

en A.Latina y la persistencia de la desigualdad

es posible seguir avanzando en la reducción de la pobreza sin dar pasos

significativos en la reducción de la desigualdad?

• Necesidad de entender la matriz de la desigualdad social en América

Latina

• género

• raza y etnia (afrodescendientes e indígenas)

• territorios (rural x urbano; regiones al interior de los países)

• ciclo de vida: niñez/juventud/adultos mayores

MERCADO DE TRABAJO: LLAVE MAESTRA PARA LA IGUALDAD

Mercado de trabajo e igualdad

El mercado de trabajo puede ser tanto un factor decisivo para la reducción de la pobreza y la desigualdad como un espacio de reproducción de esas condiciones

• En el periodo reciente en A. Latina los avances se explican en gran medida por

• programas de transferencia de ingresos

• factores relacionados al mercado de trabajo:

• disminución del desempleo y aumento de los niveles de ocupación

• formalización del empleo (mejores ingresos y más derechos – ampliación de la cobertura de la protección social)

• aumento de los ingresos (políticas de valorización del salario mínimo)

Importancia de los ingresos del trabajo en la composición

de los ingresos familiares y, en consequencia, en la

superación de la pobreza y la desigualdad

80.5%

19.5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Arg

enti

na

2012

Bo

livia

(Est

. Plu

. de)

20

11

Bra

sil 2

01

3

Ch

ile 2

01

3

Co

lom

bia

201

3

Co

sta

Ric

a 20

13

Ecu

ado

r 20

13

Gu

atem

ala

2006

Ho

nd

ura

s 20

10

Méx

ico

20

12

Nic

arag

ua

2009

Pan

amá

2013

Per

ú 2

013

Par

agu

ay 2

013

Rep

úb

lica

Do

min

ican

a 20

13

El S

alva

do

r 20

13

Uru

guay

201

3

Ven

ezu

ela

(Rep

. Bo

l.)

2013

Am

éric

a La

tin

a (P

rom

. Si

mp

le)

Otros ingresos Ingreso laboral

América Latina (18 países): Composición del ingreso del hogar. Alrededor de 2013

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuesta de hogar.

Las instituciones del mercado de trabajo son fundamentales para contribuir a la reducción de la pobreza y la desigualdad

América Latina (15 países): relación entre salario mínimo e incidencia de la

pobreza (2000-2011).

(En razones y porcentajes)

Fuente: OIT, sobre la base de información oficial los países y CEPAL, procesamientos especiales de encuestas de hogares .

• Sin embargo, no se han producido mayores cambios en la estructura productiva

• ….y el mercado de trabajo sigue siendo el eslabón que vincula una estructura productiva altamente heterogénea y con alto peso del sector de baja productividad con

• alta desigualdad del ingreso de los hogares (distribución muy desigual de las ganancias de productividad)

• desigualdad en las formas de inserción laboral (alta precariedad e informalidad)

Mercado de trabajo e igualdad

AMERICA LATINA (18 PAÍSES): PIB POR OCUPADO

ALREDEDOR DE 2009

(En miles de dólares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, “América Latina en el ‘umbral del desarrollo’. Un ejercicio de convergencia productiva”, Documento de trabajo, N° 14, Santiago de Chile, junio de 2011, inédto.

AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INDICADORES DE

HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE

2009

(En porcentajes)

Estructura del mercado de trabajo: concentración del empleo en sectores de baja productividad y bajos salarios

DESIGUALDADES DE GÉNERO

• Persiste la brecha de ingresos laborales entre hombres y mujeres en América Latina

• Persiste una alta segmentación horizontal y vertical

• El peso de las tareas de cuidado (asumido principalmente por las mujeres) crea barreras para su inserción laboral en igualdad de condiciones con los hombres

• 1/3 de las mujeres no logran generar ingresos y son económicamente dependientes

• El cierre de las brechas de participación e ingresos entre hombres y mujeres tendría efectos importantes en la disminución de la pobreza y la desigualdad (Indice de Gini)

Desigualdades de genero

Autonomía: un tercio de las mujeres no logran generar ingresos y son económicamente dependientes

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): MUJERES SIN INGRESOS PROPIOS, POR ÁREA, 2011 (En porcentajes de la población de 15 años y más que no estudia)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), cálculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.

DESIGUALDADES DE RAZA Y ETNIA

Desigualdades étnicas y raciales: pueblos indígenas y población afrodescendiente

Las desigualdades de género y raza/etnia se entrecruzan y se potencializan . Hombres blancos: situación más ventajosa; mujeres indígenas: situación más desfavorable

JOVENES

55%

20%

5%

5%

15%

Trabajo doméstico y de cuidados

no remunerado

Cesantes

Buscan trabajo por primera vez

Con discapacidad permanente para trabajar

Otros

10.5

26.5

40.9

22.0

Estudia y está empleado Solo estudia

Solo está empleado No estudia y no está empleado

22% de jóvenes no están incorporados en el eje educación-empleo. la mayoría son mujeres que se dedican al trabajo doméstico no remunerado.

América Latina (18 países): situación de actividad de jóvenes de 15 a 29 años, alrededor de 2012 (%)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

América Latina (18 países): condición de actividad de jóvenes de 15 a 29 años que no estudian

y no están empleados, alrededor de 2012 (%)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

52% son Mujeres

3.3% del total de jóvenes

PROTECCIÓN SOCIAL

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): AFILIACIÓN A SISTEMAS DE PENSIONES Y DE SALUD DE LOS ASALARIADOS DE

15 AÑOS Y MÁS, ALREDEDOR DE 2002 Y DE 2011

(En porcentajes)

29

3633

30

38

50

3945

5451

65

73

84

53

9298

54.4

36 3740

44 4549

65 6672

75 78 80

8792

97 99

66.4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2002 2011

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Promedio simple de 16 países.

26

3328

36 3841

49

27

41 42 42

55

6165

77 77

46.132 34 35

38 39 4147

50

5763 65

6973 75 76

8285

55.4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2002 2011

Pensiones Salud

En la última década, América Latina muestra un incremento moderado de acceso a pensiones y salud de los asalariados.

La heterogeneidad es amplia y el desafío en el sector contributivo aun grande.

La cobertura ha aumentado, pero sigue siendo insuficiente y muy segmentada

Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2013

AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): ASALARIADOS DE 15 AÑOS Y MÁS AFILIADOS A SISTEMAS DE PENSIONES Y SALUD, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA, CA. 2002 Y 2011

(En porcentajes)

Persisten expresivos déficits de cobertura

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009

(En porcentajes)

Avances importantes en protección social no contributivas.

Fuente: CEPAL, base de datos de programas de protección social no contributivos en América latina y el Caribe [online]

http://dds.cepal.org/bdptc/ and http://dds.cepal.org/bdps/

a/ Porcentaje de personas que viven en hogares en que tienen al menos un beneficiario de PTC

TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS a/ (En porcentajes del total de la población)

PENSIONES SOCIALES (En porcentajes de la población mayor a 65 años)

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: COBERTURA DE PROGRAMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA

10.3

14.0

17.2

20.2 20.6 21.1 21.6

0

5

10

15

20

25

2000 2005 2008 2009 2010 2011 2012

33.2 35.8 37.2 38.3

40.7

0

10

20

30

40

50

2008 2009 2010 2011 2012

Cobertura de los Programas de Transferencia Condicionada en ALC: 30 millones de familias (127 millones de personas); muy variada entre los países

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe [en línea] http://dds.cepal.org/bdptc/

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (20 PAÍSES): COBERTURA DE LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS

CONDICIONADAS, ALREDEDOR DE 2012

(En porcentajes de la población total)

8.6

2.7

17.7

28.5

3.7

24.6

4.8

43.1

6.1

27.7

3.1

8.5 11.6

27.2

4.1 6.7

11.4

20.2

2.7

21.5

0

10

20

30

40

50

Arg

enti

na

Be

lice

Bo

livia

Bra

sil

Ch

ile

Co

lom

bia

Co

sta

Ric

a

Ecu

ado

r

El S

alva

do

r

Gu

atem

ala

Hai

tí

Ho

nd

ura

s

Jam

aica

Méx

ico

Pan

amá

Para

guay

Perú

Rep

. Do

min

ican

a

Trin

idad

y T

ob

ago

Uru

guay

Fuente: Elaboración propia, sobre la base de CEPAL, Base de datos de programas de transferencias condicionadas.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES):

GASTO EN PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS CON CORRESPONSABILIDAD (PTC),

ALREDEDOR DE 2010

(En porcentaje del PIB)

1.17

0.51 0.51 0.47

0.45 0.40 0.39 0.39

0.36 0.33 0.32

0.24 0.22 0.20

0.19 0.14

0.11

0.02 0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

1.2

Promedio ponderado: 0,40

Volumen de recursos de los PTC: montos insuficientes para cubrir las brechas de ingreso de la población que vive en pobreza extrema; sólo en un país supera el 1%

del PIB

GASTO PÚBLICO Y SOCIAL

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL a/ Y DEL

GASTO PÚBLICO SOCIAL, Y PARTICIPACIÓN DE ÉSTE EN EL GASTO TOTAL, 1990-1991 A 2012-2013

(En porcentajes del PIB y del gasto público total)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

a/ Las cifras de gasto público total corresponden a cifras oficiales provenientes por lo general de la clasificación funcional del gasto

público y pueden no coincidir con las originadas en el uso de la clasificación económica del mismo.

El gasto público social aumentó su participación en el gasto público total y respecto del PIB

26.2 26.2 26.3 27.2 26.3 25.4 24.8 24.9 26.9

29.6 30.6 29.5

13.8 14.3 14.7 14.7 14.6 15.0 15.2 15.5 16.7 18.3 18.9 19.1

51.8 53.8

55.1 52

56.4 59.4

62.3 63.9 64.1 63.7

65.2 65.4

40

50

60

70

80

90

100

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

Po

rcen

taje d

el gasto

pú

blico

total

Po

rcen

taje

de

l PIB

Gasto público total como % del PIB

Gasto público social como % del PIB

Gasto público social como % del gasto público total

Riesgo de retorno a la prociclicidad del gasto público social

Desafío político: pactos fiscales para dotar al Estado de mayor capacidad redistributiva

• Los ingresos tributarios han crecido en casi toda la región,

pero se mantienen muy por debajo de los países desarrollados

• Con excepciones, el nivel de imposición es bajo respecto del

potencial, concentrado en impuestos indirectos y es reducido

el peso de la imposición personal

• Existen márgenes significativos para fortalecer la función

redistributiva del Estado, modificando la carga y estructura

tributaria:

• ampliar la base gravada de los impuestos directos

• elevar impuestos a la renta personal de los sectores de

mayor poder adquisitivo

Fuente: Goméz Sabaini y Morán (2013).

Reflexiones finales • Importantes avances en el desarrollo social en la región

• Subsisten importantes desafíos de corto y mediano plazo

para avanzar hacia sociedades más inclusivas e

igualitarias, derivados de:

• la heterogeneidad estructural del sistema productivo

• el contexto global

• cambios sociodemograficos (ej. envejecimiento de la población)

• impactos sociales del cambio climático (desastres naturales).

• Agenda Post 2015: reto y oportunidad para orientar políticas públicas

• Metas más ambiciosas relacionadas a la erradicación de la pobreza

• Centralidad del tema de la desigualdad

Reflexiones finales

• Institucionalidad social juega un papel fundamental en el devenir del

desarrollo social en la región

• Su fortalecimiento y la efectiva incorporación de un enfoque de

derechos son fundamentales para hacer frente a los nuevos desafíos

• No hay un único modelo (diversidad de experiencias y situaciones)

• Desafíos comunes:

marco legal adecuado

capacidad de coordinación intersectorial y territorial

promover la participación ciudadana en el diseño, implementación y

evaluación de las políticas

recursos, personal y capacidad de gestión adecuadas

sistemas de información confiables