Pobres y-pobreza... Chile

Pobres y Pobreza: Experiencias y herramientas para la intervención

social desde la Sociedad Civil

Universidad Santo Tomas

Hogar de Cristo – Fundación para la Superación de la Pobreza

Andrea Peroni –Universidad de Chile

Intervención Social en Contexto

Apuntes hacia una mirada de la pobreza, integrada en el ciclo de la intervención

Tópicos:

1. Contexto general, Chile en materia de política social

2. Perspectivas teóricas que orientan el diseño de programas sociales en Chile

3. Experiencias en intervención social desde la sociedad civil

4. Intervención social, ciclo de vida - Desafíos

1. Contexto general, Chile en materia de política social

Situación económica general

• La economía chilena, conducida por un compromiso por parte de los distintos gobiernos hacia

• la liberación de mercado,

• la transparencia, y

• la responsabilidad fiscal,

Ha experimentado una vasta transformación durante los últimos 25 años, donde la eficiencia económica es la primera prioridad.

La apertura hacia el comercio y las inversiones, junto con la estabilidad institucional han dado fruto a un elogiado modelo económico por parte de la comunidad internacional.

GRÁFICO 1 VARIACIÓN ANUAL DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) 1990-2010 (En porcentajes)

Fuente: Banco Central de Chile

Agenda Social de los gobiernos a partir de los años noventa

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011

GRÁFICO 2 EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y LA EXTREMA POBREZA 1990 – 2011

(Porcentaje de la población)

Persistencia en la desigualdad social

GRÁFICO 3

INGRESO AUTÓNOMO PROMEDIO DE LOS HOGARES, POR DECIL DE INGRESO

AUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR (2011)

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, CASEN 2011 Distancia : I a X,

35,6 veces

El ingreso autónomo -también llamado ingreso primario- es un ingreso por concepto de sueldos y salarios, ganancias provenientes del trabajo independiente, autoprovisión de bienes producidos por el hogar, bonificaciones, gratificaciones, rentas, intereses, así como jubilaciones, pensiones, montepíos y transferencias entre privados.

Persistencia en la desigualdad social GRÁFICO 4

INGRESO MONETARRIO PROMEDIO DE LOS HOGARES, POR DECIL DE INGRESO

AUTÓNOMO PER CÁPITA DEL HOGAR (2011)


El ingreso monetario es la suma del ingreso autónomo y los subsidios monetarios (aportes en efectivo que distribuye el Estado a las personas y los hogares a través de sus programas sociales).

GRÁFICO 5 POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA E

INDIGENCIAa Y COEFICIENTE DE GINIb (1990-2009)

Persistencia en la desigualdad social

Fuente: Robles, 2011. (a: Porcentaje del total de la población; b: Coeficiente de Gini para personas)

El Coeficiente de Gini es un método que se basa en la Curva de Lorenz para medir la desigualdad de una distribución, donde el valor 0 expresa la igualdad total y el valor 1 expresa la máxima desigualdad.

Objetivos de la política social entre los años 1990 y 2010

CUADRO 1 TRAYECTORIA DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN CHILE (1990-2010)

Algunos desafíos para fortalecer la protección social Lo avanzado…

• Las políticas sociales en Chile han mostrado un continuo fortalecimiento a lo largo de los últimos 20 años. Se ha consolidado en la institucionalidad pública una amplia concepción de protección social, construido desde una óptica de ciudadanía, con el objetivo de diseñar e implementar garantías de protección al conjunto de la población, a lo largo del ciclo de vida, así también el enfoque de derechos ha empezado a ganar un lugar central.

Algunos desafíos para fortalecer la protección social

Sin embargo, al analizar los impactos de las políticas de protección social, es posible reconocer una serie de desafíos por resolver: 1) la protección social, en general, debe considerar en su diseño, las características de la estructura productiva 2) la pobreza y la extrema pobreza aún no se han podido superar 3) la definición de los niveles de ingreso considerados fundamentales para el bienestar de las personas no ha sido tema de discusión central en cuanto objetivo de la protección social; 4) existen brechas de equidad significativas en los resultados de las políticas sectoriales 5) los instrumentos de protección social del empleo resultan insuficientes 6) la política social debe pensarse desde la particularidad regional 7) más que en centrarse exclusivamente en las transferencias monetarias, la política social debe basarse efectivamente en una óptica de ciudadanía con enfoque de derechos y su rol debiera ser más bien garantista, estableciendo claros puentes de sostenibilidad del sistema de protección en su conjunto para así dejar de lado la visón subsidiaria que aún posee fuertemente.

2. Perspectivas teóricas que orientan el diseño de Programas

Sociales en Chile

Enfoques presentes en el diseño de Programas Sociales en Chile

• Las principales perspectivas teóricas, dicen « que es pobreza, como es la pobreza» y orientan el diseño de los programas sociales en Chile son principalmente:

• 1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social

• 2. Enfoque de participación y fortalecimiento comunitario

• 3. Enfoque de redes sociales 15

Enfoques presentes en el diseño de Programas Sociales en Chile 1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social

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• Pobreza absoluta: la carencia de un cierto nivel de ingreso (o gasto y consumo) considerado como mínimo para una vida razonablemente decente.

• Ese cierto nivel de ingreso es determinado sobre las bases más sólidas posibles, aunque nunca deja de tener cierta arbitrariedad —siendo la cifra de un dólar diario de ingreso la más conocida. Podrían existir otros criterios

•

• GRÁFICO 6

• SITUACIÓN DE POBREZA POR REGIÓN 2011 (porcentaje de la población)



La línea de pobreza es el ingreso mínimo establecido por persona para satisfacer las necesidades básicas. Se establece a partir del costo de la canasta básica de alimentos al que se aplica un factor multiplicador.

•

• GRÁFICO 7

• SITUACIÓN DE EXTREMA POBREZA POR REGIÓN 2011 (porcentaje de la población)



La línea de indigencia es el ingreso mínimo establecido por persona para satisfacer las necesidades alimentarias. Corresponde al costo mensual de una canasta básica de alimentos por persona, cuyo contenido calórico y proteico permite satisfacer un nivel mínimo de requerimientos nutricionales y que además refleja los hábitos de consumo prevalecientes. El valor de la canasta básica difiere entre las zonas

rural y urbana


Abordar la pobreza como fenómeno social, implica reconocer que en ésta existen múltiples variables interrelacionadas que la definen, se enfrenta la pobreza en su multidimensionalidad. Esto se traduce en una estrategia de intervención, que reconoce, al menos, tres dimensiones:

• Una dimensión económica

• Una dimensión social

• Condiciones del entorno 19

Enfoques presentes en el diseño de Programas Sociales en Chile 1. Enfoque de pobreza y vulnerabilidad social La vulnerabilidad social es un concepto que está asociado a la probabilidad de pérdida de bienestar. Vulnerabilidad y pobreza no son sinónimos, aunque los más pobres son también los más vulnerables.

De acuerdo a Coudouel et al. (2000), la vulnerabilidad surge por pobreza crónica, a causa de ingresos muy bajos, por escasa posesión de bienes durables con los cuales se pueda enfrentar las crisis, por riesgos de corta duración o por perturbaciones sufridas por grupos por debajo o cerca de la línea de la pobreza. Así, la vulnerabilidad puede ser estructural o transitoria, cuestión que influirá en el tipo de intervenciones que se implementen para enfrentarla

• La vulnerabilidad está, asimismo, asociada a los activos que disponen las personas. Aquellos con mayores activos en Capital Físico, Social o Humano tienen menores probabilidades de caer en la pobreza, incluso en situaciones de Crisis Social.

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Concepto de vulnerabilidad en la Ficha de protección social


<< El objetivo de la ficha de protección social es detectar a las familias con mayores necesidades, ordenarlas de mayor a menor necesidad, así poder canalizar los subsidios y programas sociales del estado a estas familias, focalizando la acción social en aquellos que presentan un menor nivel de recursos en el momento de la medición. La vulnerabilidad es un concepto más dinámico y amplio, destinado a identificar, no sólo a grupos familiares pobres, o que sin serlo pueden ser vulnerables, sino además, a los miembros de la familia que viven las mayores fragilidades, como son los niños y niñas, los adultos mayores, las personas discapacitadas, las madres adolescentes, las mujeres jefas de hogar.

Permite dar cuenta de una noción dinámica de la pobreza, como una condición presente o potencial y, al mismo tiempo, entrega una mejor caracterización de la pobreza “dura”, de aquellos hogares que sistemáticamente mantienen niveles de

ingreso por debajo de la línea de pobreza.»

Enfoques presentes en el diseño de Programas Sociales en Chile 2. Enfoque de participación y fortalecimiento comunitario

• Al momento de definir qué se entiende por participación ciudadana, se encuentran dos tipos de posturas: las que la definen de modo instrumental, en función de su contribución a la eficacia y la eficiencia de las políticas públicas, y las que la comprenden como un camino para el fortalecimiento de la ciudadanía que, a su vez, es expresión del ejercicio de derechos ciudadanos. A la primera postura se le llama instrumental y a la segunda, sustantiva (Fernández,

2006) 22


23

Para poder lograr una participación activa de la ciudadanía es necesario también trabajar el tema del fortalecimiento de las personas y comunidad. Este fortalecimiento se puede definir como el “proceso mediante el cual los miembros de una comunidad (individuos interesados y grupos organizados) desarrollan conjuntamente capacidades y recursos para controlar su situación de vida, actuando de manera comprometida, consciente y crítica, para lograr la transformación de su entorno según sus necesidades y aspiraciones, transformándose al mismo tiempo a sí mismos” (Montero, 2003). Hay tres tipos de componentes en los procesos de fortalecimiento: los intrapersonales, los interactivos y los comportamentales.

24


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Interpersonales

• Los componentes intrapersonales se refieren al modo como la gente piensa acerca de su capacidad para influir en sistemas sociales y políticos que tienen importancia para ellos.. lo que se puede llamar “sentido de control”. ..es producto de una historia y de una interacción en muchos niveles; es decir depende de la historia personal y grupal como fenómenos psicosociales

Interactivos

• Los componentes interactivos consisten en las transacciones entre las personas y el ambiente que las capacitan para intervenir y dominar exitosamente los sistemas sociales y políticos. … la conciencia crítica sobre las condiciones

Comportamentales

• Los componentes comportamentales son las acciones específicas llevadas a cabo para influir sobre el ambiente social y político, participando en programas, organizaciones y en actividades comunitarias

Enfoques presentes en el diseño de Programas Sociales en Chile 3. Enfoque de redes sociales

La red es un sistema de vínculos entre nodos orientados hacia el intercambio de apoyo social.

Hay cinco componentes básicos en esta definición:

Nodos, Vínculo, Sistema de vínculos,

Intercambio y Apoyo Social

Pro

f. A

nd

rea

Pero

ni

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Enfoques presentes en el diseño de Programas Sociales en Chile 3. Enfoque de redes sociales

Nodos, Vínculo, Sistema de vínculos,

Intercambio y Apoyo Social

Pro

f. A

nd

rea

Pero

ni

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(v) Apoyo social

Productos Programas:

- P. Eje

- P. Acompañamiento Psicosocial

- P. Acompañamiento Sociolaboral

Transferencias:

- Aporte al Ingreso Familiar

- T. Monetaria Base

- T. Monetaria Condicionada

- Subsidios por Dignidad

Bonos:

- B. por Logros del Subsistema

- B. por Esfuerzo

- Subsidio al Empleo de la Mujer

INGRESO ÉTICO FAMILIAR


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• “pobreza significa no tener suficiente para comer, una elevada tasa de mortalidad infantil, una baja esperanza de vida, pocas oportunidades educacionales, escaso acceso al agua potable, inadecuado cuidado de la salud, inadecuadas condiciones de vivienda y poca participación en los procesos de toma de decisiones (Schubert, 1994).

Enfoques presentes en el diseño de Programas Sociales en Chile

• Las principales perspectivas teóricas, dicen que es y como es, y que orientan el diseño de los programas sociales en Chile son principalmente:

• 1. Enfoque de pobreza ABSOLUTA y vulnerabilidad social


• 3. Enfoque de redes sociales

Pro

f. A

nd

rea

Pero

ni

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3. Experiencias en intervención social desde la sociedad civil

Experiencias en intervención social desde la sociedad civil

Los trabajos realizados por instituciones como el Hogar de Cristo y la Fundación para la Superación de la Pobreza han sido relevantes y referentes respecto al trabajo desde la sociedad civil en cuanto el apoyo y el objetivo de transformar la realidad de las personas en situación de pobreza y los más vulnerables a lo largo del país


En el caso del Hogar de Cristo, las orientaciones estratégicas de su acción social centran su mirada a través de la antropología cristiana y del enfoque de exclusión social y vulnerabilidad, considerando cuatro ejes que deben guiar y asegurar decisiones óptimas de sus programas (HC, 2011): 1. Desarrollo de capacidades: La posibilidad de participar en la vida

económica y social está determinada esencialmente por las capacidades de los individuos y no por los bienes que tienen o por la utilidad que experimentan Sen (1984)

2. Fortalecimiento de vínculos e integración social: Las redes pueden tener un papel fundamental en el enfrentamiento de las crisis, que no están cubiertos por la protección social formal.

3. Protección y promoción de derechos: La aplicación de la perspectiva de derechos Participación y empoderamiento: El desafío es generar mecanismos de participación y empoderamiento

4. Espiritualidad: Búsqueda de sentido y trascendencia


Fuente: Balance Social Hogar de Cristo, 2010


Fundación para la Superación de la Pobreza, institución sin fines de lucro, que tiene por misión “contribuir a la superación de la pobreza, promoviendo mayores grados de equidad e integración social en el país, que aseguren el desarrollo humano sustentable de las personas que hoy viven en situación de pobreza y exclusión social»

La Fundación entiende la pobreza como un fenómeno multidimensional y para conceptualizarla recurre a tres diferentes enfoques: si bien la pobreza se expresa en un problema de insatisfacción de necesidades; es también resultado de la falta relativa de oportunidades y habilidades que permitan a las personas desarrollar capacidades para libremente optar entre alternativas para su bienestar; y expresa en sí misma una vulneración de derechos, que en el caso específico de los niña/os se manifiesta como vulneración al derecho fundamental al desarrollo.


CUADRO 3

SÍNTESIS SERVICIO PAÍS (FSP)

Fuente: Memoria de Gestión, 2010, Fundación para la Superación de la Pobreza (FSP)

Distribución regional de comunas focalizadas e intervenciones y Número de personas beneficiarias por región año 2010


• Las principales perspectivas teóricas que orientan el diseño de los programas sociales en el Hogar y la Fundación son principalmente:

• 1. Enfoque de pobreza MULTIDIMENSIONAL y vulnerabilidad social/ exclusión


• 3. Enfoque de redes sociales, capital social

En respuesta a los últimos resultados de la Encuesta Casen 2011, la Fundación para la Superación de la Pobreza, declaró: “Vivir en pobreza no es sólo NO TENER, también y, muchas veces prioritariamente, es un impedimento para SER, HACER o inclusive ESTAR en una sociedad. Solo una nueva generación de políticas, con renovado enfoque y práctica, podrá atender y hacer frente a este desafío […] siendo una opción válida tratar de aliviar el problema atacando el síntoma (bajos ingresos) con subsidios, tal camino constituye una respuesta parcial e insuficiente a un fenómeno que tiene bases económicas, políticas, institucionales y culturales, entre otras, ya que convierte la superación de la pobreza en un esfuerzo procesal, histórico y transgeneracional (en la mayoría de los casos)” (FSP, 2012:2).


4. Intervención Social, Ciclo de Vida -Desafíos

Intervención Social

• “(…) las actividades coordinadas que realizan personas, grupos, equipos e instituciones para alcanzar finalidades compartidas (…). Estas finalidades son soluciones a problemas y carencias que tienen los actores (…). Todo proyecto social es una hipótesis de intervención sobre la realidad (…)”. (Morales, Et. Al. 1996)

40

• Unidad operativa en el proceso de planificación y es eslabón final del proceso. Su duración fluctúa entre 1 a 3 años

UD

P 2

012

Intervención social: entendida como un proceso integral por el cual los Estados dan respuesta a los distintos conjuntos de problemáticas que existen en los países

La intervención social es un proceso de actuación sobre un determinado contexto social que tiene como finalidad el desarrollo, cambio o mejora de situaciones, colectivos, grupo o individuos que presenten algún tipo de problema o necesidad para facilitar su participación social en el ámbito personal, grupal o institucional. (Pérez Serrano, 1990).



Es un instrumento de cambio que se inserta en procesos preexistentes y en contextos mas amplios; que constituye un escenario de interacción de diferentes actores sociales con intereses y perspectivas también distintas; es un espacio de intercambio de información y articulación entre grupos e instituciones donde tienen lugar alianzas y negociaciones así como resistencias y conflictos frente a los cambios que se promueven; que debería ser un ámbito para el aprendizaje social de todos los actores; que implica un proceso de elaboración de diagnósticos y estrategias de acción y de aplicación, monitoreo y ajuste de dichas estrategias.” (Robisora et al, 1990)

42

UD

P 2

012

• <<… el proceso de programación, acción y evaluación es entendido como un sistema. Esto quiere decir que todos los elementos están relacionados entre sí y que cualquier momento del proceso depende del anterior y va a influenciar el posterior.

• Por eso, la programación debe ser flexible, mostrar el camino, elegir las estrategias principales. El proceso, en función de las influencias que va recibiendo, debe ir cambiando y adaptándose a los intereses de quienes participan y a la comunidad o grupo de referencia»


Componentes del Ciclo de una Intervención Social

• Primer componente: marco axiológico.

• Segundo componente: constitución del problema y se corresponde con elementos de planificación

• Tercer componente: ejecución

• Cuarto componente: la apreciación

«Pobreza»

Alternativas

Mapeo de Alcances

• “los usuarios controlan los cambios y que, como agentes externos, los programas de desarrollo tan sólo consiguen facilitar el proceso por el hecho de ofrecer acceso a nuevos recursos, ideas u oportunidades durante determinado período”

Bienestar Subjetivo • «“bienestar subjetivo”, que apunta a que

la sociedad “genere las condiciones necesarias para que las personas se sientan satisfechas, tanto con sus vidas como con la sociedad en que despliegan esas vidas, para lo cual se debe partir por un concepto amplio de subjetividad que no sólo incluya la dimensión personal sino también la referida a la sociedad, y asumir que la subjetividad está formada tanto por el juicio que las personas hacen sobre sí mismas como por el juicio que tienen de la sociedad en que viven” (PNUD, 2012:17»

Alt

ern

ativ

as

Conclusiones, recapitulando…

• - Las intervenciones sociales hacia pobreza, desde la sociedad civil (HdeCristo y FSP) : • son concientes del diagnostico de la sociedad chilena actual • se enmarcan en la perspectiva teóricas actuales • avanzan con idearios propios en nuevas formas de ver e

intervenir en pobreza • generan conocimiento de sus propias miradas y practicas • generan innovación en sus propias practicas

(flexibilidad/incertidumbre/continuidad) • articulan entre el Estado y la sociedad civil (recursos

materiales/financieros y humanos) • impactan en la opinión publica • inciden en las políticas publicas

Desafíos • En cuanto las intervenciones sociales que puedan

llevarse a cabo a través del Mapeo de Alcances y la incorporación de la noción de “bienestar subjetivo”, se debe poner acento en la calidad de los servicios ofertados más allá de los indicadores de resultados, observando más bien indicadores de evaluación de procesos y aprendizajes esperados por los beneficiarios de los programas, así como también relevar la importancia de los niveles de satisfacción y transformación de los usuarios/as de los mismos

• ¿Cómo formular un modelo de evaluación que incorpore esas dimensiones de manera continua en la

intervención?

INVITACION Enero, 2013 Santiago de Chile

Organizan

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Seminario-Taller Evaluación de resultados de desarrollo en

contextos complejos En proyectos y programas innovadores de desarrollo y

cambio social, en el momento de planificar comúnmente es difícil, cuando no imposible, predeterminar con especificidad mensurable cuáles serán los cambios en políticas y prácticas a ser logrados. Esto presenta un gran desafío en el momento de evaluar: O se inventa un marco lógico que no existió o se evalúan las actividades, productos y servicios pero no su incidencia o impacto. En ambos casos, difícilmente se satisfacen las necesidades de tomadores de decisión. Como consecuencia, estos informes de evaluación rara vez se utilizan. . Relator: Ricardo Wilson-Grau

Seminario-Taller Evaluación de resultados de desarrollo en

contextos complejos

Este seminario-taller enfoca el dilema de cómo identificar y luego valorar el mérito o significado de los cambios en el comportamiento, relaciones, acciones, políticas o prácticas en otros actores sociales cuando debido a la incertidumbre sobre las relaciones de causa-efecto estos resultados no fueron predefinidos. Relator: Ricardo Wilson-Grau

Enero: Jueves 14 y viernes 15 Lugar: USACH

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Contacto: [email protected] www.evaluacionpoliticaspublicas.com

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