PNUD ART El Salvador Informe Anual 2013

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PROGRAMA ART EL SALVADOR

INFORME ANUAL

2013

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SOCIOS DEL PAÍS

Socios de Gobierno Nacional

Ministerio de Relaciones Exteriores, Vice Ministerio de la Cooperación para el Desarrollo

Secretaría Técnica de la Presidencia – STP

Ministerio de Relaciones Exteriores, Vice Ministerio de Salvadoreños en el Exterior

Ministerio de Turismo

Ministerio de Economía

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Secretaria de Cultura

2

Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL)

Ministerio de Economía, Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa, CONAMYPE

Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.- ISDEMU

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos

Ciudad Mujer

Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador

Ministerio de Gobernación: Gobernaciones Departamentales de Morazán, La Unión y Sonsonate, La Paz y Usulután

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Socios de Gobiernos Sub-nacionales

Departamento La Unión - Alcaldía Municipal de San José de La Fuente - Alcaldía Municipal de Lislique - Alcaldia Municipal El Carmen - Alcaldía Municipal de Poloros - Alcaldía Municipal de Pasaquina - Alcaldía Municipal de Yucuaiquin - Alcaldía Municipal de Anamorós - Alcaldía Municipal de Intipucá - Alcaldía Municipal de Santa Rosa de Lima - Alcaldía Municipal de Concepción de Oriente - Alcaldía Municipal de Bolivar

Departamento Sonsonate

- Alcaldía Municipal de Sonzacate - Alcaldía Municipal de San Antonio del Monte - Alcaldía Municipal de San Julián - Alcaldía Municipal de Acajutla - Alcaldía Municipal de Juayúa - Alcaldía Municipal de Izalco - Alcaldía Municipal de Santo Domingo de Guzmán - Alcaldía Municipal de Cuisnahuat - Alcaldía Municipal de Sonsonate - Alcaldía Municipal de Santa Catarina Masahuat

Departamento La Libertad

- Alcaldía Municipal de Nuevo Cuscatlán

- Alcaldía Municipal de Comasagua - Alcaldía Municipal de Tamanique - Alcaldía Municipal de Zaragoza - Alcaldía Municipal de San Pablo Tacachico - Alcaldía Municipal de Huizucar - Alcaldía Municipal del Puerto de La Libertad - Alcaldía Municipal de Santa Tecla

- Alcaldía Municipal de Colón - Alcaldía Municipal de Sacacoyo - Alcaldía Municipal de Tepecoyo - Alcaldía Municipal de Talnique - Alcaldía Municipal de Jayaque - Alcaldía Municipal de Ciudad Arce - Alcaldía Municipal de San Juan Opico

Departamento Usulután

- Alcaldía Municipal de California - Alcaldía Municipal de Alegría - Alcaldía Municipal de Ereguaiquín - Alcaldía Municipal de Estanzuelas - Alcaldía Municipal de Mercedes Umaña - Alcaldía Municipal de Nueva Granada - Alcaldía Municipal de San Buenaventura

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- Alcaldía Municipal de San Dionisio - Alcaldía Municipal de Tecapán - Alcaldía Municipal de Usulután

Asociaciones Municipales - Asociación de Municipios del Sur de La Libertad (AMUSDELI) - Microrregión de El Bálsamo (MREB) - Asociación de Municipios del valle de San Andrés (AMUVASAN) - Asociación de Municipios de Los Nonualcos (ALN)

Socios de instituciones académicas

Universidad

Centroamericana

“José Simeón

Cañas”

Universidad de El

Salvador

Universidad

Tecnológica de El

Salvador

Universidad

Evangélica de EL

Salvador

Universidad Dr.

José Matías

Delgado

5

Escuela de

Comunicación

Mónica Herrera

Universidad

Gerardo Barrios

Instituto

Tecnológico de

Usulután

Instituto

Tecnológico

Centroamericano

Socios de la sociedad civil

- Asociación Salvadoreña Pro- Salud Rural (ASAPROSAR)

- Asociación Movimiento Salvadoreño de Mujeres ( MSM)

- Asociación El Balsamo

- Asociación Ágape de El Salvador

- Asociación Organización de Mujeres Salvadoreñas por la Paz (ORMUSA)

- Asociación Nuevo Amanecer de El Salvador (ANADES)

- Asociación de Cuencas del Golfo de Fonseca – ACUGOLFO

- Asociación de Pueblos Indígenas Mayas de Cuscatlán (APIMAYCU)

- Asociación de Desarrollo Humano Maquilishuat

- Asociación de Comunidades Campesinas Ángel María (ACCAM)

- Asociación para el Desarrollo Humano (ADHU)

- Iniciativa Social para la Democracia, Instituto de Investigación para la Mujer

- Techo

- Plan Internacional

- Coordinadora Intersectorial de Promoción de la Juventud de El Salvador (CIPJES)

- Plataforma Nacional de Juventudes de El Salvador (PLANJES)

- Red Latinoamericana y Caribeña de Jóvenes

- Asociación de Personas con Discapacidad de Oriente (CONAIPD)

- Asociación de personas sordas de Occidente

- Casa de la Cultura del Ciego

6

- Instituto Nacional de Juventud (INJUVE)

- CRIPDES

- CORDES

- ASISTEDCOS

- Asociación de Empresarios Juveniles de El Salvador

Socios del sector privado

- Cooperativa Yutathui Sociedad Cooperativa de R.L. (Coop. El Jobo Sonsonate)

- Cámara de Comercio, Filial Sonsonate

- Sociedad de Comerciantes e Industriales Salvadoreños Filial Sonsonate

- RADIO SENSUNAT

- Cámara de Comercio e Industria de El Salvador- Filial La Unión

- Fundación de Desarrollo Integral La Unión – FUNDILU

- Asociación Regional de Desarrollo Turístico del Golfo de Fonseca

- Federación Salvadoreña de Cooperativistas de la Reforma Agraria (FESACORA DE R.L.)

- Asociación de Pescadores Tiburoneros Artesanales ( APETASAR)

- Asociación de Cooperativas de Producción Agropecuaria (ACOPAI)

- Asociación de Desarrollo Turístico de Juayúa ( JUAYUTUR)

- Asociación Regional de Turismo Los Volcanes

- Asociación de Desarrollo Turístico de Juayúa (JUAYUTUR)

- ADESCOLE

- Fundación Promotora de Productores y Empresarios Salvadoreños (Fundación PROESA)

- Asociación Ganadera Agropecuaria de El Sauce

- Asociación Agropecuaria de San José de La Fuente

- Asociación Agricola Ganadera de Anamorós

- Asociación Agrícola Ganadera del Municipio de Polorós

- Association de Regantes Aradita Sur

- Asociación Agropecuaria Comunidad en Acción de Polorós

- Association de Regantes El Manguito

- Sociedad Cooperativa Productores de Marañón, San Ramón

- Association de Regantes Nueva España

- Asociación Cooperativa de Producción Agropecuaria San Juan Useista

- Asociación Cooperativa de Producción Pesquera El Nuevo Puerto

- Asociación Cooperativa Pesquera Playa El Tamarindo

- Asociación Cooperativa de Producción Agropecuaria y Pesquera Pescadores del Pacifico

- Asociación Cooperativa de Producción Pesquera Langostinas Marinas del Golfo

- Asociación Cooperativa de Producción Pesquera Estrellas del Jagüey

- Asociación para el Desarrollo Empresarial de Productores y Comercializadores Centroamericanos

(ADEPROCCA)

- Consejo Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible (CEDES)

- ARCOM

- Asociación Cooperativa San Mateo

- Asociación Cooperativa El Refugio

- Asociación Cooperativa Dios Proveerá

- Asociación Cooperativa de talleres tecleños (ACOTALLERES)

- ASAMEL

- Asociación de Regantes Atiocoyo Sur

- Asociación Cooperativa Brisas de Lempa

- Asociación Cooperativa La Libertad

- Asociación Cooperativa El Marfil

- Asociación Cooperativa San Isidro

- Asociación Cooperativa La Coyotera II

- Asociación de regantes de Zapotitán (Areza)

- Asociación Cooperativa Metzi Shushucna

- Asociación Cooperativa Caballeros del Mar

- ADESCO San Blas

7

- ADESCO El Progreso

- Asociación Cooperativa Amistades Largas

- Asociación Cooperativa de Mujeres de Santa Tecla (ACOMINDESAT)

- Asociación Cooperativa El Jabalí

- ADESCOCU

- Asociación de Desarrollo Juvenil (ADEJUS)

- EMAJAYAQUE

- Agricultores Unidos de Sacacoyo

- Asociación Cooperativa XAYACATEPEC

- ADECOLP

- ADESCOIN

- ADECOAF

- ADESCOJHF

- ADESCOCBAL

- ADESCOELCI

- ADESCORAP

- ACOPROAC

- Asociación Cooperativa Diseñadores del Puerto

- Asociación Cooperativa El Palmarcito

- Asociación Cooperativa Los Naranjos

- Asociación Cooperativa Nueva Esperanza de Mizata

- Asociación de Mujeres Zaragocense

- Asociación Cooperativa por el Renacer de la Mujer (ACOPREM)

- Federación Nacional Asociaciones Cooperativas de Usulután (FENACOA)

- Federación de Cooperativas Pesqueras Artesanales de la Bahía de Jiquilisco (FECOPAPET)

- Consorcio de Cafetaleros y Apicultores (APICAFE)

- Asociación Cooperativa Brisas de Chaguantique

- Asociación Cooperativa Bosque Salado

- Asociación Cooperativa Halcones de la Bahía

- Asociación Cooperativa Producción Pesquera Puerto Parada

- Asociación Cooperativa Sol y Playa

- Asociación Agropecuaria de Productores Usulutecos

- Asociación Cooperativa El Manglarón

- Sociedad Cultivos Energéticos Centroamericanos

- Asociación de Desarrollo Turístico de Puerto El Triunfo (ASDETUR)

- Asociación de Desarrollo Turístico de la Ciudad de Santiago de María (ADESTURSM)

- Fundación Rutilio Grande

- Asociación de Mujeres de Estanzuelas (AMUDES)

- Asociación de Mujeres Fe y Esperanza de Nueva Granada

- Asociación Usulután Sur Cuenca Región Bahía de Jiquilisco (ASUSCUBAJI)

- Asociación de Mujeres de San Buenaventura (AMUNDE)

- Asociación Cooperativa de Transporte de San Marcos Lempa

- Radio Izcanal

SOCIOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Socios de cooperación bilateral

Agencia Española de Cooperación al Desarrollo (AECID)

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Socios de la cooperación descentralizada

URA Agencia Vasca del Agua

Fundación DEMUCA

Socios de la cooperación multilateral

Socios del Sistema de Naciones Unidas

Fondo de Población de las Naciones Unidas

ONU Mujeres

Banco Interamericano de Desarrollo

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INDICE

Lista de Acrónimos ........................................................................................................................... 11

1 INFORMACIÓN GENERAL .......................................................................................................... 12 1.1 CONTEXTO DEL PAÍS ................................................................................................................ 12 1.2 DATOS GENERALES DEL PROGRAMA ART ...................................................................................... 14 1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA (COMO SE DESCRIBE EN EL PRODOC) ............................................ 16 1.4 BREVE RESUMEN DEL PROGRAMA: ANTECEDENTES Y PRINCIPALES RESULTADOS ALCANZADOS HASTA

…………16ERREUR ! SIGNET NON DÉFINI.

2 RESULTADOS OBTENIDOS ......................................................................................................... 18 2.1 RESULTADOS OBTENIDOS ......................................................................................................... 18 2.2 PRINCIPALES AVANCES EN DIFERENTES LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................................. 21 2.3 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA POBLACIÓN DESTINATARIA Y EL MEDIO AMBIENTE: ............................. 28 2.4 MECANISMOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN: FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS ................................... 29

3 PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO. COMUNICACIÓN y VISIBILIDAD. ............................................ 31

4 CONCLUSIONES. RETOS Y LECCIONES APRENDIDAS .................................................................... 34

5 ANEXOS .................................................................................................................................... 36

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Lista de Acrónimos ACUGOLFO: Asociación de Cuencas del Golfo de Fonseca ADEL: Agencia de Desarrollo Económico Local AECID: Agencia Española de Cooperación al Desarrollo ANDA: Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados ART: Articulación de Redes Territoriales y Temáticas para el Desarrollo Humano BCIE: Banco Centroamericano de Integración Económica BID: Banco Interamericano de Desarrollo CD: Cooperación Descentralizada CDMYPE: Centro de Desarrollo de Micro y Pequeñas Empresas CI: Cooperación Internacional CNC: Comité Nacional Consultivo CO: Country Office (Oficina de País del PNUD) CONAMYPE: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa CPAP: Plan Anual del Programa de País CPD: Country Program Document CSEM: Centros de Servicios Empresariales para Mujeres CSS: Cooperación Sur Sur DEL: Desarrollo Económico Local DH: Desarrollo Humano DL: Desarrollo Local ELS: El Salvador FCM: Franja costero marina FISDL: Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local GL: Gobiernos locales GOES: Gobierno de El Salvador JMDI – Joint Migration and Development Initiative – Iniciativa Conjunta Migración y Desarrollo ILS/LEDA: International Links and services for Local Economic Development Agencies ISDEMU: Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer IWP: Implementing Work Plan LG/LD: Local Governance/Local Development MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería MARN: Ministerio de Medioambiente y Recursos Naturales MINEC: Ministerio de Economía MINED: Ministerio de Educación MINSAL: Ministerio de Salud MYPES: Micro y Pequeñas empresas MIPYMEs: Micro Pequeñas y Medianas Empresas MITUR: Ministerio de Turismo MOU: Memorandun of Understanding (Memorandum de entendimiento) MSU: Management Support Unit (Unidad de Apoyo a la Gestión) OFID: Fondo de Inversión en el Desarrollo de la OPEP ONU: Organización de Naciones Unidas OPEP: Organización de los Países Exportadores de Petróleo PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo POA: Plan Operativo Anual SAE: Secretaria de Asuntos Estratégicos

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SALEX: Salvadoreños en el Exterior SICDES: Sistema Nacional para la Gestión de la Cooperación Externa SIWI: Stockholm International Water Institute SNU: Sistema de Naciones Unidas SSDT: Sub Secretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización STP: Secretaría Técnica de la Presidencia UE: Unión Europea UNDAF: United Nations Development Action Framework /Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) UNFPA: United Nations Population Fund / Fondo de población de las Naciones Unidas UPOG: Unidad de Políticas y Gestión del Conocimiento URA: Agencia Vasca del Agua USAID: United States Agency for International Development/ Cooperación EEUU VMCD: Vice Ministerio de Cooperación al Desarrollo

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1 INFORMACIÓN GENERAL

1.1 CONTEXTO DEL PAÍS

El análisis de la situación económica y sociopolítica de El Salvador todavía refleja a un país con brechas en lo social y económico y donde lo político no termina de marcar niveles de entendimiento social. En términos políticos, las actuales instituciones del Estado y la sociedad en general continúan en esquemas de no entendimiento y con pocas habilidades para el diálogo y la construcción de un pacto de nación compartido. En la administración actual se han hecho esfuerzos por mejorar las políticas públicas y se han establecido grandes avances como es el caso de la promulgación de políticas como la Ley de la Transparencia, Ley de Asocio Público Privado, el Anteproyecto de Ley para la Mejora de las MYPES, el Anteproyecto de Ley de la Gestión Pública, la Política Ambiental para el Manejo de la Zona Marino Costera y la puesta en marcha de la Estrategia para el Desarrollo de la Franja Costero Marina, que reviste un enfoque territorial, entre otras. De especial interés fue la aprobación de la Ley de Partidos Políticos, en donde el movimiento de mujeres logró introducir la obligatoriedad de participación de mujeres en un 30%, cuota todavía baja si se considera que casi el 53% de la población son mujeres. Se reformó además, la Ley contra la violencia intrafamiliar que mejora los niveles de convivencia familiar y social. Han quedado deudas como la Política o Ley de descentralización, que enmarcaría mucho mejor el abordaje de temas de Desarrollo y Gobernanza Local. La Ley del Agua y la profundización de la reforma fiscal que pasaría por establecer un pacto fiscal nacional. Igualmente destacables son los esfuerzos en materia legislativa para la conexión de la comunidad salvadoreña en el exterior al promulgarse la Ley especial para el ejercicio del voto desde el exterior y Ley especial para la protección y desarrollo de la persona migrante salvadoreña y su familia. Partidariamente, la dicotomía de dos partidos políticos se mantiene con una tercera fuerza que aunque posiblemente no gane las próximas elecciones presidenciales, la coloca en una situación privilegiada para negociar con los partidos mayoritarios de la izquierda y derecha del país. Las elecciones presidenciales tendrán seguramente la característica de definirse en segunda vuelta, al analizar las encuestas de opinión de varios medios y universidades. La Declaración de París y Accra, especialmente la alineación y la eficacia de la cooperación, continúa siendo un tema sustantivo para el gobierno nacional. PNUD/ART contribuyó enormemente a apoyar esfuerzos para que se generen políticas y estrategias de cooperación descentralizada y sur-sur. El Programa PNUD/ART El Salvador asesoró en la sistematización de la creación y puesta en marcha del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, que responde a los principios de París y Accra para reforzar la eficacia de la ayuda. Por otra parte se acompañó financiera y técnicamente la formulación de la Estrategia de Cooperación Descentralizada, modelo de una buena práctica en América Latina. Esta iniciativa también fue apoyada financieramente por el PNUD El Salvador y por la Oficina de la Coordinación del Sistema de Naciones Unidas (SNU). Técnicamente se contó con el apoyo de ART y del Centro Regional de Panamá En el ámbito social, el país continúa siendo expulsor de personas que buscan mejores condiciones de vida e inserción en los mercados laborales en el exterior, principalmente en Estados Unidos. El fenómeno de la migración, afecta al país especialmente en el flujo permanente de personas que emigran y que contrasta con la inmigración de nicaragüenses y hondureños para incorporarse en las actividades agrícolas y de servicio, especialmente en la zona oriental del país. Los flujos migratorios, en este sentido, comienzan a estructurar un

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nuevo tipo de relaciones económico, social y político especialmente en la zona oriental del país, área de intervención del Programa ART El Salvador. El Informe de Desarrollo Humano (IDH) 2013, indica que 3 de cada 10 salvadoreños residen en el exterior, con flujos incrementales de emigración, planteándo para el Viceministerio de Salvadoreños en el Exterior un desafío dramático, en términos de la “despoblación” en edad productiva para los próximos diez años. García, JJ, Viceministro SALEX. II Foro DET, Brasil. Nov.2013 Contrastado con lo anterior, la sociedad salvadoreña se ve afectada por la proliferación de pandillas que se conforman, en su mayoría, por jóvenes en edad productiva y que deterioran las condiciones de seguridad y de bienestar de la población. Estimaciones recientes indican que el incremento de jóvenes en riesgo o en pandillas casi alcanza las treinta mil personas. El Gobierno ha hecho esfuerzos por disminuir los niveles de violencia y 2013 mejoró en comparación con los tres años anteriores. Sin embargo, todavía no se percibe un plan de seguridad ciudadana que garantice en el corto, mediano y largo plazo, cambios significativos. La situación de violencia e inseguridad crea un ambiente de vulnerabilidad, zozobra y desánimo entre la población. El Salvador presentó para 2013, una tasa de alrededor de 40 personas asesinadas por cada 100,000 habitantes, menor que las 70 y 200 personas que se habían registrado antes del 2013, pero siendo esta, aún una de las tasas más altas del mundo. Por género y rangos de edad, la mayor incidencia de homicidios se da en hombres entre 15 y 38 años. Se estima, además, que la violencia de género está presente en no menos del 50% de los homicidios contra mujeres y que la violencia sexual afecta a una de cada 10 mujeres. A causa de la violencia, el 90% de los salvadoreños dicen sentirse desprotegidos en el espacio público, 40% limitaron sus lugares de compra, el 63% ha dejado de acudir a espacios de recreación, el 14% ha sentido la necesidad de cambiar de lugar de residencia y el 12% ha cerrado su negocio. 1 En el sistema político, como en los aspectos socioeconómicos persisten altos niveles de exclusión de las mujeres (ocupan únicamente el 19% de los escaños en el Parlamento, son más propensas al trabajo informal, por tanto, a la pobreza y tienen un acceso menor a servicios públicos como salud y educación). En casi la misma condición se encuentran los jóvenes y más dramáticamente las personas con discapacidad, los pueblos indígenas, y población con diversidad sexual. Para promover su integración política, económica y social en la sociedad salvadoreña, el Programa PNUD/ART El Salvador apoyó el proceso de consultas para la agenda post-2015 orientadas a definir una visión de país que incluya las poblaciones tradicionalmente excluidas y siente las bases de su plena participación al desarrollo humano. En base a los resultados de estas consultas, en la que participaron 3,000 personas físicamente y 1,500 a través de las redes sociales, se realizó en coordinación con todas las agencias del SNU y de la mano con el Gobierno, una ambiciosa estrategia de incidencia en políticas que empezó con un trabajo conjunto con los ministerios sectoriales para reorientar parte sus políticas públicas en base a las propuestas de la gente y terminará con el acompañamiento de la elaboración del próximo plan de gobierno, pasando por una fuerte incidencia, por parte de las 129 instituciones que participaron en el proceso, a lo largo de la campaña electoral para las elecciones presidenciales de febrero del 2014. En el ámbito económico, durante 2013 se evidenció la constante del bajo crecimiento económico cerrando el año con el 1.9 % que indica una leve mejora con respecto a 2012 que fue del 1.6%, pero que continúa siendo la más baja de Centroamérica. Desarrollo y crecimiento económico para El Salvador deberían estar sustentados en tasas de no menos del 6%. Sin embargo la producción agrícola, por primera vez en muchos años, experimentó una estabilidad y crecimiento que permitió alcanzar cifras record de producción, particularmente en

1 CPAP/PNUD 2012-2015

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granos básicos, lo cual repercutió en la estabilidad de los precios de la canasta básica. Las exportaciones de productos no tradicionales, según el Ministerio de Economía se incrementaron en volumen monetario en un 10% con respecto a 2012, aunque el volumen de la exportación se mantuvo constante con un leve crecimiento no significativo. La recaudación fiscal en 2013 se caracterizó por un incremento en la tributación, pero los gastos e inversión pública también subieron, particularmente por el incremento en los programas y subsidios locales en educación, salud, y seguridad pública. El ramo de la economía continuó no siendo un área prioritaria. De acuerdo a reportes oficiales en los últimos 4 años se generaron 100,000 puestos de trabajo, superior a los 40,000 que se generaron en las administraciones anteriores, pero no los suficiente para llegar a los 100,000 empleos anuales que el Informe de Desarrollo Humano 2013, considera que el país requiere el país para responder al crecimiento vegetativo de la población. Frente a este panorama, el PNUD/ART El Salvador, con su asistencia técnica contribuyó a fortalecer la institucionalidad y las economías locales. En el nivel territorial están en marcha y fortalecidas tres agencias de desarrollo económico local que en el futuro se constituirán en una red nacional con altas posibilidades de escalar política y económicamente, a partir de su vinculación territorial y la incidencia en política pública que beneficien a los habitantes de la franja costero marina. Al finalizar 2013, las ADEL están operando programas ministeriales y licitando otros proyectos que coadyuven a mejorar la producción de sus territorios. Igualmente se apoyó en los territorios, proyectos para la gobernanza del agua y para formar capacidad para diagnosticar la situación de las mujeres y proponer planes de gobierno para su atención. En el nivel nacional, el apoyo se orientó al fortalecimiento de la capacidad de coordinación de entidades nacionales socias del programa, así como a la buena práctica del enfoque multinivel, para vincularse con los territorios. La construcción de políticas públicas que soporten este enfoque, fue uno de los pilares fundamentales durante este período.

1.2 DATOS GENERALES DEL PROGRAMA PNUD/ART EL SALVADOR

DATOS GENERALES Nombre del Programa: Programa ART EL SALVADOR. Articulación de Redes Territoriales y Temáticas para el Desarrollo Humano ID/Award del Programa: 00076139 Año de inicio: 2010 Duración prevista: Hasta 2014

¿El País ha firmado la Declaración de Paris? Si Año 2009 Año Legislación Descentralización del Estado: No existe Ley o Política. Estrategia nacional ODM Sí Informe Nacional ODM Sí

Fase del programa

Puesta en Marcha

Consolidación

Apropiación X

Sostenibilidad

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ÁREAS GEOGRÁFICAS DE INTERVENCIÓN

De occidente a oriente: Departamentos de Sonsonate, La Libertad, La Paz, Usulután, San Miguel, La Unión y Morazán.

Nivel Administrativo Departamental

Nivel Administrativo x (ej.: provincial)

Nivel administrativo x (ej.: municipal)

14 departamentos en el país El programa actúa en 6 Departamentos: Morazán, La Unión, Usulután, La Libertad, Sonsonate e inició operaciones en La Paz.

No aplica Total municipios en el país: 262 El Programa interviene en 117 municipios (14 en Usulután, 27 en Morazán 11 en La Unión, 11 en Sonsonate, 15 en La Libertad, 20 en La Paz, 19 en San Miguel), 44% del total nacional

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1.3 OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA (COMO SE DESCRIBE EN EL PRODOC)

Definir políticas y estrategias para impulsar el desarrollo territorial y la descentralización y sus marcos institucionales, apoyando el fortalecimiento de las capacidades locales en su gestión, con enfoque de equidad de género e inclusión de grupos vulnerables, articulando acciones estratégicas coordinadas desde y hacia los territorios.

1.4 BREVE RESUMEN DEL PROGRAMA: ANTECEDENTES Y PRINCIPALES

RESULTADOS ALCANZADOS HASTA 2013.

Desde su lanzamiento en 2010 y a solicitud del Gobierno salvadoreño, por medio del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, el Programa PNUD/ART El Salvador, pudo aportar un valor añadido reconocido, a través de su asistencia técnica, de los instrumentos y metodologías que puso a disposición de los territorios pilotos y a la contribución para la implementación en el nivel local de las políticas nacionales que redundó en un fuerte compromiso para lograr su alineación para la eficacia de la ayuda al desarrollo local. En 2012 la contraparte del programa cesó de ser la Subsecretaría de Desarrollo Territorial pasando a la Secretaria Técnica de la Presidencia, en base a prioridades institucionales del gobierno. Tal situación ha permitido pasar de una fase de consolidación a una de apropiación del programa, enfatizándose el tema Desarrollo Económico Local (DEL), dadas las prioridades del país a nivel de desarrollo del territorio; así como en su asesoría al gobierno nacional para su vinculación con los territorios. El programa ha consolidado su metodología de articulación de actores especialmente de cara al DEL para la planificación e implementación conjunta en el nivel nacional en apoyo al nivel territorial. Al mismo tiempo, ha contribuido a la articulación en el nivel nacional para impactar en forma colegiada, a los territorios, a través de la concertación con las ADEL creadas y fortalecidas. Este resultado implicó en un primer momento la conformación del Comité de Apoyo al Desarrollo Económico Local, CIADEL que se ha apropiado de la metodología de creación de las ADEL y que participan activamente en el acompañamiento de los procesos, iniciando la transición a la sostenibilidad a los mismos. En este marco se centra el debate sobre el valor añadido de la CD y su papel en el ámbito de desarrollo multinivel, de cara a la eficacia del desarrollo en general, por lo cual el Viceministerio de Cooperación al Desarrollo (VMCD) ha solicitado al PNUD que ART sea el asesor para la implementación de la Estrategia de la Cooperación Descentralizada (ENCD), tomando como referente el trabajo de asesoría, asistencia técnica y acompañamiento en la construcción de la ENCD que se finalizó en 2013. Este documento, se considera el inicio de un proceso de reflexión y formulación de la Política/Ley de descentralización, en donde las entidades involucradas en el impulso del desarrollo y gobernanza local, jugarán un papel relevante por su capacidad de integración de desarrollo, por las municipalidades y sus mancomunidades Su objetivo es evitar la dispersión de las acciones de cooperación y canalizarlas en el marco de las políticas públicas; así como facilitar la participación de la sociedad civil, del sector privado y de la ciudadanía en general, para fomentar la implementación de las mismas, que estarán guiadas por la planificación estratégica y el fortalecimiento de las capacidades de actores a nivel territorial y nacional en el enfoque de la gobernanza local. La ENCD representa una nueva forma de hacer cooperación, con un enfoque multinivel y territorial que aglutina a los actores claves para que tengan una voz sobre sus propias necesidades.

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De la articulación entre actores locales y nacionales se ha derivado la metodología para la implementación de las consultas para la agenda Post 2015, realizadas con grupos de excluidos socialmente, tales como pueblos indígenas, mujeres, jóvenes, personas con discapacidad y personas con diversidad sexual, con participación de 4,500 personas en total. Por primera vez, se incluyó en el debate público a las citadas poblaciones marginadas, quienes pudieron definir una visión de país consensuada, como base a la agenda global post-2015 y a las prioridades de nación. Sus propuestas permitieron una reorientación de una parte de las políticas públicas de los ministerios trabajando en la consecución de los ODM. Una importante incidencia en las plataformas políticas de la campaña a la Presidencia y un fortalecimiento de la incidencia a nivel local. El Gobierno y la sociedad civil asegurarán la sostenibilidad de los mecanismos utilizados en las consultas para continuar con la incidencia de las poblaciones excluidas. A nivel global, un primer informe fue enviado al Panel de Alto Nivel en mayo 2013 que será compartido con la Sede en el primer trimestre de 2014.

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2 RESULTADOS OBTENIDOS

2.1 RESULTADOS OBTENIDOS

NIVEL TERRITORIAL

2 Armonización (donantes-donantes): acciones y/o acuerdos del Programa para el uso de información compartida entre donantes, complementariedad entre donantes y la simplificación de procedimientos, etc. Alineación (socios-donantes): acciones y/o acuerdos del Programa para la alineación con Planes de Desarrollo Nacionales y presupuestos nacionales, uso de procedimientos comunes, fortalecimiento de capacidades, mecanismos y estructuras de los socios que favorezcan el uso de sus sistemas, etc. Apropiación (liderazgo socios): acciones/resultados del Programa para que los gobiernos subnacionales asuman el liderazgo efectivo del método y enfoque ART. La apropiación se refleja, por ejemplo, en la aparición de los instrumentos de articulación en las estrategias institucionales y Planes de Desarrollo de gobiernos subnacionales, en la replicación de la metodología en nuevas áreas a petición del país, se realiza la actualización de las Líneas Estratégicas, se formalizan los Grupos de Trabajo dentro de los Gobiernos Locales, aumentan las contribuciones por parte de los socios locales, etc. 3 Principales líneas de acción: por favor nombrar la/s principal/es línea/s de acción temática/s relacionadas con el resultado obtenido, en función de las temáticas de cada programa: eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local, gobernabilidad multinivel, desarrollo económico local, influencia en políticas públicas, igualdad de género. Se proponen éstas, pero se pueden añadir otras que el Programa considere interesantes. En el punto siguiente (2.2) se pide desarrollar más en profundidad los avances conseguidos en estas líneas de acción.

Productos esperados (planificados en el POA

2013) Resultados obtenidos

Resultados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo – Indicadores de alineación, armonización y

apropiación2

Principales actividades realizadas para obtener los resultados

Línea de acción principal

3

Consolidada la organización social para la gobernanza y el desarrollo local con énfasis en los grupos vulnerables

1 ADEL creada: La Libertad 2 ADEL fortalecidas: Sonsonate y La Unión

La creación de la institucionalidad territorial en economía responde a las políticas públicas para el desarrollo de la franja costero marina y contribuyó a la mejora en el sistema de desarrollo productivo al acercar y operar los servicios empresariales y no financieros a los agentes economizo de los territorios

Aplicación de la metodología ART para la creación de las ADEL Alianzas con otros socios para el logro de objetivos y metas Fortalecimiento de las capacidades de negociación, formulación de proyectos y alianzas estratégicas

Gobernanza económica multinivel, , influencia en políticas públicas,

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NIVEL NACIONAL

NIVEL INTERNACIONAL




apropiación



PRODUCTO 1

Apoyada la creación de políticas públicas desde la perspectiva de los actores territoriales en materia de economía y desarrollo local PRODUCTO 2

Promovido una marco estratégico para la valorización de la cooperación descentralizada en el ámbito de la eficacia del desarrollo territorial PRODUCTO 3

Posicionamiento y propuesta de grupos vulnerables integradas al informe país para la agenda Post 2015, incidiendo en las políticas públicas nacionales

Creado y fortalecido el espacio de concertación de las políticas públicas para DEL Apropiación de las metodologías ART, de parte del CIADEL Elaborada la Estrategia de Cooperación descentralizada Sistematizada la experiencia de la creación del viceministerio de Cooperación para el desarrollo Plataforma de grupos poblacionales excluidos construida

En línea con la política de la FCM y del Sistema de Desarrollo Productivo, de la vinculación social económica de salvadoreños en el mundo, fomento del turismo en el marco del DEL Responde a los Principios de París, Accra. Eficacia y alineación Responde a los Principios de París, Accra. Eficacia y alineación

Formulación, implementación y monitoreo de plan de trabajo conjunto. Formulación e implementación de un protocolo de funcionamiento de las instituciones nacionales en el CIADEL Asistencia técnica en la formulación y difusión Talleres consultivos y participativos Presentación a partidos políticos para su incorporación en los planes de gobierno 2014-2019 Elaboración de documentos y su publicación Asistencia técnica en la formulación del documento, edición y publicación

Eficacia de la cooperación y alineamiento Influencia en política publicas Apropiación e incidencia en la política pública




apropiación



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PRODUCTO 1

reforzado el marco de alianzas estratégicas de cooperación sur sur y descentralizada para el desarrollo territorial y de políticas públicas inherentes a la estrategia de gobernanza y desarrollo local

Alianza de cooperación con la agencia vasca del agua URA (donante) Acuerdo con la red ILS/LEDA para asistencia técnica a las ADEL Intercambio entre el gobierno de El Salvador y el gobierno de Ecuador sobre la Estrategia para la Cooperación Descentralizada

T Responde a los Principios de París, Accra. Eficacia y alineación Alineación y promoción de cooperación sur sur

Cursos de formación Trabajo conjunto de paras del PNUD Coordinación de esfuerzos nacionales Participación n en foros y reuniones de intercambio.

Políticas públicas. Gobernabilidad y enfoque multinivel

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2.2 PRINCIPALES AVANCES EN LÍNEAS DE ACCIÓN ESTRATÉGICAS

Principales resultados alcanzados con respecto a la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local (armonización, apropiación, alineación, articulación actores)

La metodología y el enfoque del programa ART en materia de DEL ha sido asumida y ha permitido reorientar los esfuerzos en cooperación al desarrollo mediante plataformas y grupos de trabajo que se coordinan entre sí. A nivel local, los actores territoriales públicos (gobiernos locales) y privados han adoptado a las ADEL como mecanismo de dinamización y gobernanza del desarrollo económico local; por su parte el gobierno ha adoptado el mecanismo propuesto por ART y la metodología ofrecida, como herramienta para permitir la articulación con las políticas públicas en materia de DEL. En este sentido, además de haberse evidenciado públicamente tal posicionamiento, el CIADEL se ha consolidado y trabaja de manera continuada el DEL en la FCM (Anexo 1). A solicitud del gobierno nacional, durante 2013, se apoyó los esfuerzos de Ciudad Mujer, proyecto presidencial, para diagnosticar la situación de las mujeres en los ámbitos rurales y proponer soluciones institucionales. La metodología ART, mapas de riesgos y conceptos de desarrollo y género fueron transferidos y asumidos por el personal técnico y directivo del ISDEMU/Ciudad Mujer. Por otra parte, en 19 municipios del Departamento de San Miguel y 12 de Morazán, se cuenta ahora con diagnósticos y propuestas de solución que han sido incorporados a los planes operativos institucionales.

Principales resultados alcanzados en gobernabilidad multinivel

Además de permitir el acceso sostenible a un agua de calidad a 150 familias entre las más pobres del país, en una zona que sufre de escasez de agua y de los efectos del cambio climático, la iniciativa “Mejorar la gobernanza del agua en El Salvador”, del Área de Desarrollo Sostenible y del Programa ART, beneficia de una fuerte apropiación política por parte de la población, porque ha instalado una cultura y los mecanismos de diálogo territorial y multinivel alrededor de la conservación y el uso del agua que beneficia a todos, además, ha permitido reforzar las capacidades técnicas de los diferentes actores de la gestión del agua a nivel local. En solo dos años, promovió una mejor gobernanza del agua a todos los niveles, desde el nivel comunitario hasta el nivel nacional, pasando por los municipios, las microrregiones. A nivel nacional, el proyecto piloto territorial es reconocido por los entes gubernamentales vinculados a la gestión del agua como un modelo para la mejora de la gestión del recurso hídrico que puede ser replicado en todo el país. Este carácter de “modelo”, permite a la iniciativa evolucionar paulatinamente hacia un laboratorio de desarrollo humano local, integrando el cambio climático, la lucha contra la corrupción, el desarrollo económico local, etc. (Anexo 2)

Por su parte el Comité Interinstitucional de Apoyo al Desarrollo Económico Local, CIADEL, es un espacio donde convergen instituciones del Gobierno nacional que norman y ejecutan políticas públicas que promueven el desarrollo económico y social del país y cuya misión, siempre es estar respondiendo a las necesidades priorizadas por el territorio, combinándolas con la prioridades del GOES, que se orientan a fortalecer las capacidades locales y la institucionalidad territorial en los departamentos definidos. También sirve de enlace entre la institucionalidad territorial y los espacios públicos privados territoriales, cuyos actores demandan los servicios que ofrece el Gobierno a través de sus instituciones, particularmente las vinculadas al desarrollo económico. En este sentido, el CIADEL busca la coordinación para facilitar la generación de procesos de desarrollo económico local, así como

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apoyar la puesta en marcha de las Agencias de Desarrollo Económico Local, ADEL que favorezcan el crecimiento económico y el desarrollo humano en los territorios priorizados en el Sistema Nacional de Desarrollo Productivo (SNDP) de la Franja Costero Marina (FCM) de El Salvador.

Principales resultados alcanzados en desarrollo económico local

A nivel local se han promovido las ADEL en los Departamentos de La Libertad, Usulután y se han, iniciado pasos preliminares en La Paz como mecanismo territorial público privado (para la gobernanza local a partir del desarrollo económico de los territorios, lo que implica la institucionalización del modelo para la implementación de la estrategia nacional de la FCM. ADEL La Libertad ya ha sido fundada (Anexo 3), y está en proceso de puesta en marcha. Al finalizar 2013, PNUD/ART , ha formulado los elementos de su plan estratégico y el perfil del gerente, proceso de licitación y contratación que está siendo apoyado por la Secretaría Técnica de la Presidencia. Como resultado de la formación y asistencia técnica entregada por ART, se elaboraron y aprobaron dos proyectos de montos de aproximadamente US$60,000 para dos miembros de la membresía de la ADEL La Libertad. El lanzamiento público comprometió la participación, no solo en el evento, del MINEC, MITUR, SALEX, CONAMYPE, MAG, VMCE para operar proyectos y servicios públicos a través de la ADEL La Libertad. Un plan de monitoreo de fuentes de financiamiento fue desarrollado y se espera que opere en 2014. ADEL Usulután finalizó su proceso y en el primer trimestre de 2014 será lanzada públicamente para iniciar sus operaciones. Se prevé que durante 2014 PNUD/ART, estará brindando la asistencia técnica para su formación y formulación de primeros proyectos. MITUR y CONAMYPE se ha comprometido a priorizar este Departamento y aportar programas y proyectos provenientes del proyecto marco del BID para el fomento turístico en la zona costera del país. ADEL Sonsonate. La asistencia técnica y formación entregada por ART, ha fortalecido esta agencia con 9 años de historia. Se identificaron sus debilidades y centraron los esfuerzos en fortalecer la membresía y en su trabajo crediticio. La membresía se compone de 11 Gobiernos Locales, 31 organizaciones productivas y 12 ONGs. Decidiendo profundizar el trabajo con enfoque de cadena para el sector turístico. ADEL La Unión, durante 2013, se fortaleció en elementos de auto sostenibilidad. Tienen en marcha proyectos presentados para la administración del Centro Cívico que se ubica en el casco urbano de la Municipalidad de La Unión, como el plan de gestión y movilización de recursos y el plan de negocios de la institución y el mapa de cooperantes y donantes. También formularon proyectos que fueron presentados y ganados para sus miembros al proyecto PRODEMORO, del FIDA/MAG para apoyar el sector pesca, compra de lanchas para cooperativas de mujeres pescadores y para comunidades pesqueras del Jagüey. Ambos cooperativistas en condiciones económicas deplorables. Proyectos presentados y en negociación con la FAO, con la UE con MITUR y con la STP. Su principal logro ha sido la ejecución de política pública en economía y durante 2013 operó los servicios de desarrollo empresarial y ventanillas para inversionistas del MINEC y de la CONAMYPE, por sus siglas, el Centro de Desarrollo Empresarial para la Micro y la Pequeña Empresa (CDMYPE) (Anexo 4). A la fecha han atendido a 115 organizaciones del sector privado entre cooperativas, grupos asociativos empresas y otros. La evaluación de los resultados del año de operación del CDMYPE fue positiva y existe una alta probabilidad que al participar en el concurso en 2014, les sea otorgado el contrato para para ese año. Con estos resultados, la Junta Directiva ha asumido la contratación de la planilla básica de la ADEL, para garantizar la continuidad y el seguimiento a los proyectos y programa que están en negociación.

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En La Paz se ha iniciado el trabajo de sensibilización de los actores locales y definidos con el gobierno nacional la estrategia de intervención, priorizando la participación de la asociación de municipalidades y del Ministerio de Economía. Los primeros mapas institucionales/organizacionales de socios potenciales se finalizaron. A nivel nacional: se ha institucionalizado el Comité Interinstitucional de Apoyo al Desarrollo Económico Local (STP, VMSALEX, MITUR, MINEC, CONAMYPE, MAG) que ya trabaja para la gestión de la territorialización de las políticas sectoriales que integran la estrategia nacional para el desarrollo productivo y la gestión de la cooperación externa. Durante 2013 el CIADEL financió una buena parte de la operación de la metodología ART, asumiéndola por completo. Se espera que para el proceso de La Paz, el gobierno nacional tendrá más participación técnica y financiera. Promoverá las economías de escala al apoyar la formulación participativa de la propuesta de las red de las ADEL.

Principales resultados alcanzados en igualdad de género

En el nivel local, en las ADEL se ha buscado la incorporación de asociaciones de mujeres y se ha estimulado y asegurado su participación; así mismo, se han instalado los Centros de Atención a las Mujeres, retomando metodología y enfoque implementado por el programa ART/MYDEL. A la fecha, se ha caracterizado el perfil de las mujeres empresarias, con sus iniciativas georreferenciadas. ADEL Morazán ha ejecutado la investigación para La Unión y Morazán. Este proyecto cuya responsabilidad es de la STP, pretende ampliarse, colocarse e implementarse en las 5 ADEL que están ubicadas en la FCM. Diagnósticos situacionales y propuestas de solución fueron realizados para el Departamento de San Miguel, que fortalecerá el trabajo de la nueva sede de Ciudad Mujer, bajo la supervisión del ISDEMU y la Secretaría de Inclusión Social. 19 Municipios de San Miguel y 12 de Morazán fueron activados por el personal técnico de Ciudad Mujer, utilizando la metodología ART y cuyos resultados y propuestas de solución se incorporaron en los presupuestos institucionales. Además, en base a los resultados de las consultas con mujeres, que permitió la participación de 226 mujeres de todos los sectores y de todas partes del país, se elaboró con todas las agencias del SNU, y en particular el UNFPA y ONUMUJERES, una estrategia específica de incidencia en políticas de las mujeres. Según las palabras de la Directora Ejecutiva del Instituto Salvadoreño de Desarrollo de la Mujer, presidido por la Primera Dama, es “la primera vez que todas las mujeres de El Salvador se ponen de acuerdo sobre una visión de país, lo que va a permitir reforzar críticamente la incidencia en políticas de las mujeres, y por consecuente la equidad de género” (Programa radial Voz Mujeres).

Principales resultados alcanzados en influencia en políticas públicas

Tras la reorientación del programa en 2012, a solicitud del Gobierno, la asistencia técnica ha centrado su atención en la Franja costero marina donde se ha articulado un Comité interinstitucional que tiene en las ADEL su principal herramienta de trabajo en los territorios. Este CIADEL, cuya cúpula son los Ministros, Viceministros y Directores Generales, trabaja en la estrategia nacional de desarrollo productivo a nivel de la franja costero marina, donde se concentra el más importante circuito de activos tecnológicos del país (puertos y aeropuerto internacional). En este sentido el Programa ART fue delegado para definir una estrategia de desarrollo económico local

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incluyente y sostenible. Por ello, el campo de acción geográfica ha sido la costa, concentrando acciones DEL en 5 puntos estratégicos (La Libertad, La Unión, Usulután, Sonsonate y La Paz) Se finalizó y lanzo públicamente el diagnóstico de la FCM, con su correspondiente cartografía y a la vez se presentó la Estrategia de Desarrollo Integral y sostenible de la FCM en El Salvador. En este proceso la participación de ART fue de consulta y de aporte técnico en materia de desarrollo, economías locales y sus mecanismos e instrumentos de gestión. Por otra parte, en base a los resultados de las consultas para la agenda post-2015, se trabajó con el Gobierno en reorientar parte de las políticas públicas de salud, educación, género y otros ámbitos correspondientes a los ODM. En base a los resultados de las consultas y de la mano con todas las agencias del SNU y el Gobierno nacional, se desarrolló una ambiciosa estrategia de incidencia en políticas, especialmente para la campaña para las elecciones presidenciales del 2 de febrero del 2014, y el empalme con el nuevo Gobierno para la primera mitad de 2014. De igual forma, se publicaron folletos con una presentación sintética de las propuestas de cada población (mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, comunidades y territorios excluidos, pueblos indígenas y diversidad sexual, que se distribuyeron a las 129 instituciones facilitadoras del proceso para que hagan incidencia en políticas a nivel nacional y local. Por fin, en materia de gobernanza del agua, el trabajo conjunto, basado en la demanda y el liderazgo de los actores locales del agua, con los entes gubernamentales de la gestión del agua (Ministerio de Medioambiente, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Secretaría Técnica de la Presidencia y Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local), ha permitido el escalamiento de las buenas prácticas desarrolladas y la retroalimentación sobre las políticas sectoriales. Por consiguiente, el proyecto está reconocido por el Gobierno nacional como un modelo a replicar para la implementación de la Ley General de Agua y para la buena gestión de la misma, en general.

Formación y Desarrollo de Capacidades

En el marco de la iniciativa “Mejorar la Gobernanza del Agua en El Salvador”, se sensibilizó la población de la Cuenca al uso racional del recurso hídrico y se identificó con los actores locales las necesidades de formación en materia de gestión de agua, basándose en un diagnóstico de la situación realizado a principios del proyecto. El plan de formación, resultado de un proceso participativo que involucró todos los actores políticos y técnicos, desde las Juntas de Agua a nivel comunitario hasta el nivel nacional, está en curso de implementación. Con la participación de la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), se están formando las Juntas de Agua sobre el manejo de los sistemas de agua y los alcaldes y técnicos municipales sobre la planificación municipal del uso del agua. Con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente (MARN) se están incluyendo aspectos de preservación de los recursos hídricos y de adaptación al cambio climático, a destinación de los municipios. Se está organizando, por otra parte, una feria del conocimiento en el que cada ente gubernamental trabajando en el tema de agua vendrá a formar y a intercambiar con los actores locales, técnicos y políticos. Cabe resaltar que el Ministerio de Medio Ambiente decidió desarrollar en el marco del proyecto un plan piloto territorial de su Observatorio Nacional del Agua, que corresponde a la actividad de creación de un sistema de información sobre el recurso hídrico prevista en el plan de trabajo del proyecto. Eso permite garantizar la visibilidad, la institucionalización, la sostenibilidad y el mantenimiento permanente del sistema de información previsto.

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En el marco de las consultas para la agenda post-2015, se formaron 237 facilitadores y facilitadoras de jóvenes, mujeres, indígenas, con discapacidad, representantes de la diversidad sexual y de las comunidades y territorios excluidos, que realizaron un total de 109 talleres, para permitir la participación de 3,000 personas de su organización, comunidad, entorno, etc. ADEL La Unión La asistencia técnica de PNUD/ART durante su primer año de funcionamiento ha fortalecido las capacidades de su junta directiva y de sus técnicos. El eje principal ha sido la búsqueda de la sostenibilidad financiera a través de proyectos diversos, propuesta de gestión del centro cívico de La Unión, propuesta de proyecto en conjunto con FUNDEMUCA para ejecutar fondos de la UE. PNUD/ART, con sus socios del BID, AECID/FUNDEMUCA y la ADEL La Unión, (Anexo 5) organizaron y desarrollaron el diplomado en desarrollo local, con énfasis en las políticas públicas y las economías locales para las 35 organizaciones que forman la ADEL; ampliando a municipalidades que no son socias, así como a otros actores público y privado e instituciones nacionales ubicadas en La Unión. El diplomado, en el ámbito social y político ha sido un acontecimiento destacado e histórico. Nunca antes el Departamento de La Unión y sus habitantes, habían tenido la oportunidad de tener a las tres universidades más prestigiosas de El Salvador ofreciéndoles un Certificado, al cual difícilmente van a tener acceso; por otra parte, por sus niveles bajos de escolaridad, la metodología ART de articulación de socios para el desarrollo ha facilitado el conocimiento a mujeres y hombres por igual y homologado los conocimiento de las personas dedicadas a la actividad productiva de la sociedad civil en pares iguales junto con los técnicos municipales y nacionales. El diplomado fue impartido y conducido por el Comité Académico formado por PNUD/ART, la Universidad José Matías Delgado, la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas y la Universidad de El Salvador. 36 personas fueron formadas, 5 proyectos fueron formulados y dos serán financiados. La administración de los proyectos estará a cargo de La ADEL La Unión. ADEL Sonsonate Así mismo se ha prestado asistencia técnica para el fortalecimiento y la reingeniería de la ADEL en Sonsonate, que ya cuenta con el análisis de la demanda-oferta de servicios de fomento productivo, análisis de las ventajas competitivas y construcción de la cadena turística en el Departamento, análisis de la cadena de la economía del mar, mapa preliminar de donantes y cooperantes, estatutos reformulados y acordes con los nuevos tiempos, vocación y evolución de la ADEL Sonsonate. También han avanzado en la mejora en las capacidades para elaborar propuestas de proyecto y responder, por ejemplo a las convocatorias de la Unión Europea. Otro de los avances es la construcción de propuestas de marketing territorial y de sistemas territoriales para la innovación, planificación estratégica y operativa. ADEL La Libertad En abril 2013 se empezaron las gestiones de conformación de la ADEL siguiendo el cuaderno metodológico de ART/PNUD, en un proceso liderado por los actores locales. Tras el proceso de constitución la ADEL se conformó en septiembre por 15 gobiernos locales, 38 organizaciones productivas, 4 ONGs y 2 universidades. Su funcionamiento se fundamenta principalmente en una Junta Directiva de 9 miembros de todos los sectores mencionados y un gerente que será contratado en enero 2014 gracias al apoyo de la STP. Complementariamente se fortalecieron las capacidades conceptuales en desarrollo económico y se trabajó en la gobernanza de la ADEL, formulación de proyectos y fortalecimiento de la Junta Directiva. El equipo técnico del PNUD/ART lidero la formación y desarrollo del perfil institucional, de su Junta

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directiva y del gerente, formándolos no solo en aspectos técnicos sino políticos, de desarrollo y crecimiento económico, así como del conocimiento más profundo de la equidad de género, de lo que es y cómo operan las ADEL. Este esfuerzo estuvo acompañado por las instituciones del gobierno nacional; así como los socios para el desarrollo que apoyaron la formación: ADEL Morazán, ADEL, Sonsonate, ADEL La Unión, la red ILSLEDA y del mismo PNUD/ART. El diseño de la ADEL y el concepto de ventaja competitiva territorial en anexo 6. En el nivel nacional, el PNUD/ART transfirió la metodología ART para la creación de las ADEL, se les formó en servicio en materia de política pública y desarrollo económico territorial, descentralización y planificación estratégica, mapas de riesgos y otras herramientas. Además, al CIADEL se les configuró una estrategia de intervención territorial y los manuales de funcionamiento para la coordinación efectiva en el nivel político y operativo, gestión de conocimiento y sistematización de experiencias.

Gestión del Conocimiento

El proceso de consultas para la agenda post-2015 permitió desarrollar una visión de país consensuada por 4,500 personas (3,000 + redes sociales), y unas propuestas para la próxima agenda global de desarrollo, y el próximo plan de Gobierno. Estas propuestas se difundieron ampliamente entre la opinión pública, la sociedad civil y los gobernantes a través de una ambiciosa estrategia de gestión y difusión de conocimiento e incidencia. La construcción participativa de actores nacionales y territoriales de la Estrategia Nacional para la Cooperación Descentralizada permitió captar el valor añadido del establecimiento de un sistema nacional integrado de cooperación para el desarrollo en materia de eficacia de la ayuda. El proceso y sus resultados permitieron reflexionar en interno sobre el funcionamiento e impacto de las políticas públicas y de la participación activa de actores y agentes territoriales. El documento reviste especial importancia ya que instala la capacidad de relacionarse en el enfoque multinivel del desarrollo humano y muestra un instrumento de gestión para escalar a una política pública o Ley de la República en materia de descentralización, desarrollo y gobernanza territorial. Por otra parte, el VMCD está valorizando su valor añadido a la gestión administrativa del actual gobierno y proponiendo un sistema de cooperación para el desarrollo en línea con los acuerdos de París/Accra. Como consecuencia moderniza los servicios púbico propone la modernización de los mismos para garantizar un uso eficiente de los recursos públicos que conllevan un reconocimiento del carácter pionero de esta institución, postulándose como un referente y oferente en América Latina con mecanismos como la ya referida cooperación descentralizada y la cooperación sur-sur. Este salto de claridad posiciona al país en dos situaciones, oferente y receptor de cooperación. Las herramientas que representa permiten promover, a nivel regional e internacional, la eficacia de la ayuda y el paso de un modelo de relación donante-receptor, a uno de asociación para el desarrollo. El proceso de consulta se ha finalizado y se espera que en 2014 se finalice y socialice la experiencia. En el marco del desarrollo económico local, el GOES, a través del Ministerio de Turismo, miembro activo del CIADEL, ha sido apoyado por PNUD/ART para la sistematización de la política pública para el fomento del turismo rural, culturas y ecológico en el país y que se concretiza en el Programa “Pueblos Vivos”; Considerar al turismo como eje revalorizado, ha rescatado cultura y economía local y ART ha acompañado este esfuerzo que fomenta el flujo turístico nacional con un marcado componente de desarrollo económico local al fomentar el sector turístico desde cada localidad, con sus recursos y potencialidades.

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En los tres casos anteriores se formó un equipo de trabajo entre PNUD/ART El Salvador, el Centro Regional del PNUD en Panamá y el VMCD en los dos primeros casos y con el MITUR, en el tercero. Con la experiencia salvadoreña para la creación de las ADEL, durante 2013, se actualizo el manual para la creación de las ADEL de ILSLEDA, incorporando el trabajo realizado por PNUD/ART durante 2012 y 2013.

Identificación e Intercambio de Innovaciones

La metodología de establecimiento de ADEL en El Salvador tuvo en cuenta la experiencia acumulada de ADEL y las giras de intercambio manejaron un enfoque más de pares e iguales que de docencia académica. Este mecanismo para la transferencia de conocimientos fue muy efectivo e incorporó a todas las ADEL de más de 20 años hasta la más joven en un aprendizaje continuo y a la concreción de negocios conjuntos o bilaterales en espacios de negociación abiertos. Otra modalidad abierta de aprendices lo constituyeron los conversatorios conceptuales y la visión del desarrollo económico y social de parte de actores locales. Durante 2013, un conversatorio que marcó la simiente para una futura red fue el producto de considerar las economías de escalas para negocios y para la asistencia técnica, agregado al espíritu de solidaridad que comenzó a fluir. En las dos modalidades, conversatorio abierto y capacitación conjunta, la fuerza de las instituciones y actores locales enfrentó las necesidades territoriales con los planes de trabajo gubernamentales e intereses de la academia, reflejándose la necesidad del diálogo y la profundización en la construcción operación de políticas públicas reales y con incidencia en la vida social y económica de los territorios. En octubre se llevó a cabo el “Foro Nacional sobre Política Pública, Desarrollo Económico Territorial e Impulso a la Inversión Turística” organizado por el CIADEL y que contó con la presencia del Gerente General de la Corporación Salvadoreña de Turismo, Representante Residente Adjunto del PNUD en El Salvador y del Viceministro de Salvadoreños en el Exterior y el Asesor Principal del Despacho MINEC En el Foro, un panel de expertos de instituciones públicas y privadas del mundo empresarial y turístico, así como un representante del PNUD, debatieron sobre la actualidad y los desafíos que se esperan en el desarrollo turístico de El Salvador. Este foro, fue la antesala para la participación de la delegación de El Salvador en el II Foro Mundial DEL, celebrado en octubre y noviembre en Brasil.

Cooperación Sur-Sur y Triangular

El PNUD El Salvador, a través de su Programa ART, fue uno de los pocos representantes de América Latina en la Expo Global para el Desarrollo Sur-Sur, que tuvo lugar en Kenia y fue la primera Expo de la historia organizada únicamente desde el Sur y para el Sur. La ADEL LA UNION, fue invitada a presentar la cooperación sur-sur desarrollada con República Dominicana sobre Desarrollo Económico Local, y a recibir un premio por su ejemplaridad e impacto en el desarrollo humano, como parte de la instalación de 5 Agencias de Desarrollo Económico Local en la franja marino costera. La Expo permitió sentar las bases de una nueva etapa en la cooperación sur-sur, a través de la construcción de alianzas estratégicas, de la promoción de la innovación en el abordaje de las temáticas, y del posicionamiento político de la cooperación sur-sur y sus actores a nivel global. De manera más específica, los intercambios mantenidos en la Expo, en particular con Colombia, el Banco Mundial, y diferentes representantes de la sociedad civil, permitieron comenzar un proceso de construcción de una

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plataforma de cooperación sur-sur en América Latina, en coordinación con el Centro Regional de Panamá y el Viceministerio de Cooperación al Desarrollo. El Gobierno de El Salvador, a través del Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, apoyado por ART El Salvador y ART Ecuador, participó en el foro donde se expuso como una buena práctica pionera en América Latina, el modelo de Estrategia de Cooperación Descentralizada, plantea las bases para una implementación territorial de las políticas públicas a través del fomento de la gobernanza local y nacional alrededor del desarrollo territorial.

2.3 ASPECTOS RELACIONADOS CON LA POBLACIÓN DESTINATARIA Y EL MEDIO

AMBIENTE:

Población destinataria Beneficios obtenidos en el

corto plazo Beneficios proyectados en el

medio y largo plazo

Beneficiarios/as directos/as

Nº Mujeres

Nº Hombres

- Los miembros de las ADEL de estos 4 departamentos participan activamente en la toma de decisiones a través de sus Asambleas generales y juntas directivas - Más de 750 personas de los municipios de Joateca y Meanguera disfrutan de un servicio de agua potable de calidad - El plan de gobierno 2014-2019 considerarán los resultados de las consultas en al menos 3 política s publicas -presupuesto institucional incorporo propuestas salida de los diagnósticos para mejorar situación de mujeres.

-Se prevé que los mecanismos

ADEL propuestos para la

dinamización de las

económicas locales en 5

departamentos del país puedan

provocar un mejoramiento de

los ingresos per cápita de los

beneficiarios directos de un 25

a 5

-Las fases posteriores ya proyectadas ampliarán el trabajo a más de 17 municipios abarcando 5.000 beneficiarios en el medio plazo y 20.000 en el largo, aproximadamente. - 6 políticas públicas habrán recogido en estrategias las conclusiones de las consultas

a) 6.720 familias de productores y

productoras involucrados en ADEL La

Unión, Sonsonate, Usulután y La

Libertad y en la gestión sostenible y

equitativa de la encomia local (448

organizaciones, 47 gobiernos locales.

(3,024 jefas de familia. 45%)

b) 150 familias con infraestructura que

asegura el suministro de agua potable.

(51 % jefas de familia)

c) 3.000 personas participantes de las

consultas Post 2015 que se apropian

de la metodología para sus bases de

organización (200 instituciones) (65%

mujeres)

d) 465 mujeres y sus familias que

participaron en las consultas para los

mapas instituciones y diagnósticos en

31 municipios de San Miguel y

Morazán

3,024 77 1,950 465

3,696 73 1,050 0

Beneficiarios/as indirectos/as

Nº Mujeres

Nº Hombres

-Fortalecido el tejido asociativo

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a) 33.600 personas de las familias de los

productores, las poblaciones productivas y

organizadas de los 4 departamentos que

observan y se asocian al mecanismo (52%

población femenina)

b) 206,000 habitantes departamento Morazán

donde se ha mejorado la gobernanza del agua(

51% poblaron femenina)

c) 2.315 MYPES atendidas por las ventanillas

empresariales de ADEL La Unión y Sonsonate

(80% jefas de hogar)

17,472 105,060

1,852

16,128 100,940 463

productivo promovido por las ADEL en la FCM -Modelo de gobernanza del agua establecido en el departamento de Morazán -Al menos 2.315 empresarios de estos 2 departamentos han mejorado sus ingresos mediante el fortalecimiento de sus capacidades empresariales.

-La economía global de 5 departamentos habrá mejorado en un 10% según indicadores oficiales

-Una estrategia pública del agua, ya oficializada por el MARN, prevé replicar el laboratorio de Morazán en el resto del territorio nacional. -Las ventanillas empresariales se implantarán en cada una de las 5 ADEL de la FCM optimizando su capacidad de gestión. Las ADEL serán implementadoras de política pública

Entorno medioambiental Beneficios obtenidos en el

corto plazo Beneficios proyectados en el

medio y largo plazo

Los conflictos en materia de agua son constantes en todo el territorio nacional, como recurso escaso y por su diversos usos

- Además de haberse mejorado el acceso a fuentes de agua potable para más de 750 habitantes se ha formado en capacidades para la resolución de conflictos entre uso de regadío y consumo humano

- Se prevé una reducción a largo plazo de las enfermedades relacionadas con el consumo de agua no potable a nivel nacional y el establecimiento de un modelo para la gobernanza de este recurso que permita satisfacer todas las necesidades

2.4 MECANISMOS DE DIÁLOGO Y CONCERTACIÓN: FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS

Nivel Nacional:

Comité Nacional de Coordinación. Comité interinstitucional de Apoyo al Desarrollo Económico Local, CIADEL El Comité Nacional de Coordinación (CNC) del Programa ART/ELS surgió como un instrumento promovido por el Programa, integrado por diferentes instituciones de varias áreas institucionales, siendo coordinado por la Sub Secretaria de Descentralización y Desarrollo Territorial. La decisión presidencial de julio 2012 de pasar las funciones de la Subsecretaria a la Secretaria Técnica de la Presidencia así como la prioridad dada por el gobierno al aporte que el programa puede dar en materia de desarrollo económico local (considerado el mayor valor añadido del programa en termino de adaptación de la metodología a un eje de desarrollo prioritario encarando el problema del país de desempleo y necesidad de dinamización del territorio) ha implicado una evolución del CNC que ha resultado en su efectiva institucionalización. Este aspecto es clave porque el CNC, en asuntos relacionados con DEL y agua, ya no es una estructura relacionada únicamente en función del programa, sino una estructura propia del gobierno, habiendo además aportado a resolver uno de los problemas más acuciantes del actual gobierno que era la débil coordinación inter institucional. Este aspecto representa seguramente el valor añadido de la metodología del programa al funcionamiento de la coordinación inter-institucional.

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La composición del CIADEL es la siguiente:

- MINEC, STP, MITUR, VMSALEX, CONAMYPE, MAG, tanto a nivel nacional como a nivel territorial.

En el caso de la mesa de agua: - MAG, MARN, MINSAL, FISDL, STP y sociedad civil

En el año 2013, a petición del Gobierno y para responder a las necesidades surgidas del buen funcionamiento de los procesos apoyados por PNUD/ART EL SALVADOR, el CNC no se reunió en su forma completa en el 2013, sino que trabajo de forma regular en sus aspectos temáticos: el CIADEL y la mesa de agua.

Nivel Territorial:

Grupos de Trabajo (u otros espacios de articulación)

El trabajo territorial ha sido intenso y se han institucionalizado diferentes grupos de trabajo con el DEL como prioridad en sus agendas. Además de la institucionalidad local obtenida, también trabaja territorialmente un CIADEL operativo delegado en cada caso por el Comité principal. De esta manera, gracias a su conocimiento del territorio se logra la eficiencia en los procesos y se facilita la comunicación nacional-local. Las ADEL son la máxima expresión de institucionalidad y gobernabilidad local al estar conformadas por instituciones públicas, privadas, academia, ONGs y otras expresiones de la sociedad civil ADEL La Unión y ADEL Sonsonate, ADEL La Libertad, ADEL Morazán. Además del dialogo interno en cada una de las ADEL, con el apoyo del PNUD/ART han iniciado el dialogo y entendimiento inter ADEL para lograr más participación política y mejores economías de escala ADEL Usulután En junio se retomó la asistencia técnica para la conformación de la ADEL en respuesta a la solicitud del gobierno central y de la voluntad mostrada por el equipo impulsor en ese Departamento. Finalmente en diciembre 2013, los actores locales, en conjunto con el CIADEL, han acordado el lanzamiento de la Agencia en febrero de 2014, pasadas las elecciones. Su membresía se compondrá de 9 Gobiernos Locales, 93 organizaciones productivas, 4 ONGs y 2 universidades. Grupo impulsor ADEL La Paz Se han comenzado las gestiones de promoción en su mayor parte con el sector público y dos gremiales productiva: frutícolas y pesqueros. La Gobernación Departamental se muestra muy colaboradora en este punto y se cuenta igualmente con una asociación de municipios bien organizada y dinámica que facilita las gestiones. En este sentido, el CIADEL operativo conformado en este Departamento junto a técnicos de la Asociación de Municipios Los Nonualcos y APRODENOL y representantes productivos son los encargados de dar forma a la institución dinamizadora de la economía local que desean en su Departamento. El liderazgo en este Departamento lo ejercen CONAMYPE-MINEC y VMSALEX, ALN y Gobernación (16 municipios y dos gremiales empresariales)

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Como resultado de las giras de intercambio y de los encuentros expuestos anteriormente han empezado a surgir relaciones y contactos entre las instituciones locales lo cual fomenta un trabajo coordinado en aras de un mayor alcance y aprovechamiento de los recursos. Igualmente en el oriente del país, el Sistema de Actores para el Desarrollo de la Cuenca del Río Torola, Departamento de Morazán (SAD) sigue trabajando con la metodología ART y el acompañamiento técnico y financiero del Programa desde enero del 2011. Es un mecanismo público-privado que agrupa, bajo el liderazgo de las gobernaciones políticas de los tres departamentos Morazán, San Miguel y La Unión, el Comité departamental de alcaldes y las 4 mancomunidades de la zona, representando las autoridades locales; la concertación ciudadana de Morazán (11 ONG locales), representando a la sociedad civil; y la ADEL Morazán, que agrupa los actores productivos de la Cuenca, representado al sector privado. El SAD coordinó, con el apoyo del Programa ART, la realización de la plataforma estratégica de desarrollo humano de la Cuenca, que recopila las prioridades de desarrollo humano de la Cuenca del lugar, y permitió captar fondos y apoyo técnico del Gobierno nacional y de la cooperación internacional en base a la demanda del territorio. Asimismo, el SAD coordina la respuesta a esta plataforma, a través de la identificación, del diseño y del seguimiento de los programas de Gobierno y proyectos de cooperación que surgen de las prioridades definidas en este documento. Además de permitir un enfoque territorial participativo en todas las acciones del Programa en la zona, facilita una articulación multinivel entre los municipios y el Gobierno nacional, y garantiza un enfoque de Cuenca necesario para la transversalidad de los problemas ambientales.

3 PRODUCTOS DE CONOCIMIENTO. COMUNICACIÓN Y VISIBILIDAD.

Buenas Prácticas

Iniciativas, procesos, actividades o proyectos exitosos

Criterios de Buenas Prácticas (se pueden considerar otros)

Integración en programas, servicios o líneas de acción del Gobierno local (institucionalización)

Empoderamiento de la población beneficiaria

Articulación con otros actores

Sistematización formal de la Buena Práctica

Instalación del CIADEL y apropiación de la metodología ART

Si Si Si No

Modelo de Gobernanza del agua/Laboratorio de desarrollo humano local

Si Si Si Si

La ADEL La Unión ejecuta una política pública que beneficia a sus miembros y su territorio

Si SI Si No

Desarrollar una visión de país con énfasis en los territorios y las poblaciones excluidas

Sí Sí Si Si

Historias Exitosas

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Historia 1 Durante 2013, ADEL La Unión operó el Centro de Desarrollo de las Micro y pequeñas Empresas, CDMYPE, Política pública del Misterio de Economía y brindó asesoría empresarial al grupo de 10 mujeres “Las Chichipateñas” del municipio de Intipucá:. “Ahora vendemos artesanías directamente a la empresa Bahías & Golfos Tours, en la ciudad de La Unión, Estamos en período de prueba pero ya tuvimos ingresos en el mes de junio. Quizá no sea mucho pero significa ingresos que no teníamos. Esta oportunidad nos abre las puertas para vender también vinos, dulces y conservas: Hemos mejorado y aumentado las cantidades y ahora, vendemos a las tiendas de los caseríos y a las escuelas”. “Nosotras mismas vendemos los pedidos a domicilio a las tiendas. Si el producto no se vende rápido lo retiramos”-“Para la publicidad hacemos degustaciones, vamos a festivales gastronómicos y hemos participado en ferias de Pueblos Vivos” del Ministerio de Turismo:

Este grupo de mujeres, ha tenido la oportunidad de caminar hacia la autonomía económica de las mujeres, ha ampliado sus horizontes de vida y se insertan en las economías locales. Otro de los resultados que ha logrado el grupo de mujeres “Las Chichipateñas” fue que gracias a la ADEL La Unión, tuvieron información y se vincularon con el proyecto del Ministerio de Agricultura, MAG-PRODEMORO con quienes negociaron un proyecto denominado “fortalecimiento de los procesos productivos y comercialización de dulces y conservas artesanales” con un monto de $7,500.00, para apoyar la producción de dulces y conservas artesanales. Con el proyecto adquirieron equipo de trabajo: extractor de jugos, mesa de acero inoxidable, licuadora, cocina, recipientes, utensilios de cocina, materia prima y otros utensilios. A la fecha, el grupo de mujeres se conocen mejor, confían en sí mismas y han incrementado su membresía. Planean obtener otra asesoría empresarial para fortalecer su capacidad de comercialización y de cocimiento como empresa y de cómo trabajar mejor juntas.

Historia 2

Hernán del Cid Argueta, de 40 años, es beneficiario del proyecto y miembro de una junta de agua que participó activamente en la preparación e implementación de la iniciativa “Mejorar la Gobernanza del agua en la Cuenca del Río Torola: “Cada quien iba con su cántaro a hacer cola y era un chorrito que daba vueltas de a poquito. No se imagina lo que se tardaba en llenar un cántaro” dice. “Pero ahora todo ha cambiado, gracias al proyecto de mejora de la gobernanza del agua”. Este proyecto que empezó, apoyado por la cooperación vasca, surge de los mismos actores locales, porque son ellos los que hacen que un territorio como la Cuenca del Río Torola se desarrolle y mejore las condiciones de vida de la población. “Lo bonito es que nos reunimos con otras asociaciones e intercambiamos ideas de las experiencias de cada uno, porque ellos tienen otros problemas y vienen a ver cómo trabajamos nosotros, así todos aprendemos. Hoy gozamos de un servicio de agua de calidad y la gente sabe que tiene que cuidar el agua, no desperdiciarla aunque esté disponible las 24 horas del día.”

Productos de Conocimiento (estudios, evaluaciones, sistematizaciones)

Título Año realización

Estrategia Nacional de Cooperación Descentralizada. Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, Ministerio de Relaciones Exteriores

2013

Diagnóstico de la FCM de El Salvador. Cartografía Básica y Estrategia Integral de Desarrollo Sostenible de la FCM de El Salvador. Secretaría Técnica de la Presidencia.

2013

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Informe consultas agenda post-2015: Visión de país de la población salvadoreña (1 informe + 5 folletos) PNUD

2013

Sistematización programa “Pueblos Vivos El Salvador, eje del Desarrollo Económico Local ” Ministerio de Turismo

2013-2014

Establecimiento de un sistema nacional integrado de cooperación para el desarrollo: La experiencia de El Salvador Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo, Ministerio de Relaciones Exteriores

2013-2014

Comunicación y visibilidad de las acciones del Programa

Tema Tipo de Material

/Medio de Comunicación

Nivel (nacional/ territorial)

Comunicados de prensa emitidos

Diplomado DET en La Unión Nota de prensa Nacional/territorial

Consultas post-2015 Nota de prensa Nacional

Lanzamiento Público de ADEL La Libertad Nota de prensa Nacional

Foro Nacional DET Entrevista televisiva Nacional

Presentación “Pueblos vivos” en foro internacional DET

Nota de Prensa Nacional/Internacional

Apariciones del Programa en medios de comunicación

Lanzamiento Público de la ENCD Entrevista televisiva y nota de prensa

Nacional / territorial

Presentación de las consultas post-2015 y de las propuestas y visión de país de las poblaciones excluidas

Teles y radios Nacional

DEL/ ADEL La Libertad/ La Unión junto con MINEC/ART

Entrevistas en radios municipales, comunitarias y departamentales

Territorial

Participación de Embajadores de Buena Voluntad/ celebridades

Materiales de visibilidad (trípticos divulgativos, artículos promocionales en diversos formatos, etc.)

Folletos propuestas y visión de país agenda post-2015 mujeres, jóvenes, personas con discapacidad, comunidades y territorios excluidos y pueblos indígenas

Libros Cartografía Básica de la FCM y su estrategia de desarrollo integral y sostenible

Libro de la ENCD

Comunicados de prensa

Material divulgativo: INFOART (Anexo 8)

Campañas de Abogacía

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4 CONCLUSIONES. RETOS ENFRENTADOS Y LECCIONES APRENDIDAS

Retos enfrentados: El Programa PNUD/ART El Salvador ha encontrado dificultades financieras para resolver actividades de consolidación. Si bien es cierto que el Gobierno Nacional ha incrementado significativamente sus aportes en especie, también se requirió de más fondos para garantizar la sostenibilidad de las ADEL. Fondos de garantías y un soporte financiero tipo grants hubieran hecho que la cooperación del programa hubiera tenido más impacto y una consolidación más temprana. En el ámbito nacional, el periodo de campaña electoral ha detenido procesos en la movilización de recursos internacionales, lo que ha significado atraso en la ejecución de algunas metas, especialmente las territoriales. Alianzas y convenios con la cooperación descentralizada se negociaron pero están en espera de resultados electorales que no garantizan la concreción de los mismos. PNUD/ART participó activamente en los procesos de evaluación del trabajo del PNUD El Salvador y contribuyó fuertemente a la de formulación para la obtención de proyectos y recursos. Se finalizó la negociación de JMDI aportando técnica y administrativamente. Por otra parte, negociaciones con URA, SIWI y fondos franceses están confirmados y en negociación para continuar con los proyectos de gobernanza del agua. Frente a estas dificultades, PNUD El Salvador con sus socios han formado equipo de trabajo para aportar desde sus presupuestos y potencialidades recursos para implementar el plan de trabajo 2013 y se han formado las capacidades nacionales a quienes se les han transferido metodologías ART para que sean implementadores directos con la asesoría de ART. Los equipos técnicos aún requieren consolidar el conocimiento y la experiencia de campo para brindar la asistencia técnica requerida por los actores y agentes de desarrollo locales. La creación y fortalecimiento de las ADEL, requirió de la flexibilidad de ART para, sin desechar las metodologías de la creación, instalar nuevas fases, incorporar nuevos agentes y estructurar un CIADEL político como una fuerza de étnicos nacionales formados que se convirtieron en los equipos territoriales del CIADEL. De esta manera se logró avanzar en los procesos de creación y fortalecimiento de las ADEL. Internamente ART constituyó al equipo de trabajo en un ente informado que pudiera responder y alternar algunas funciones en caso de ser necesario. Perspectivas:

Desarrollo de la segunda fase del Programa: En mayo del 2014 terminará la primera fase del Programa. Tanto el Gobierno, que lo expresó oficialmente a través de una carta del Ministro de Relaciones Exteriores, como el PNUD y el SNU en general están muy satisfechos con el valor añadido que aportó ART en sus cuatro primeros años de implementación. Todos tienen interés en apoyar una segunda fase del Programa, cuyo compromiso se expresó en la reunión del comité directivo del programa (PNUD/Ministerio de Reacciones Exteriores). El reto primordial, en este sentido, será la movilización de los fondos básicos para operar en 2014, pero sobre todo para invertir en los procesos que ART apoya y que están en la visión del gobierno nacional para la implementación de la ENCD, la construcción de una agenda para

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una política de descentralización y la definición de metodologías de cooperación sur sur y triangular. En el nivel territorial, la consolidación de las 5 ADEL de la red de la FCM facilitará la instalación territorial de programas y proyectos de la cooperación nacional e internacional. La gobernanza del agua y los temas referidos a la incidencia en políticas públicas de parte de las poblaciones y territorios, tradicionalmente excluidas (en base a las consultas post-2015), entre otros…….???. Parecería que a la oración anterior le falta algo En estos aspectos, ya están confirmados o en vía de confirmación varios aportes, por un monto que podría alcanzar más de un millón de dólares, de los cuales al menos US$800,000 pasarían por el Programa PNUD/ART para los temas mencionados

Empalme con el nuevo Gobierno: A la fecha, la relación que el Programa PNUD/ART tiene

con la Secretaría Técnica de la Presidencia, el Ministerio de Relaciones Exteriores y los diferentes ministerios sectoriales, así como con las asociaciones de municipios territoriales, (pluralidad de partidos políticos) es excelente, sobre todo, por la valoración que las contrapartes tienen al contenido de alta calidad y enfoque inclusivo que propone, demostrado éste último, en el marco de las consultas para la agenda post-2015, cuyos resultados serán la base del trabajo del PNUD y del SNU. Por otra parte, el trabajo territorial y de gobernanza que ha desarrollado PNUD/ART El Salvador lo posibilitan para contribuir en la fase de transición de las nuevas autoridades y asesorar en la elaboración del plan de gobierno 2014-2019. PNUD/ART está en muy buena posición para fortalecerse durante el empalme con el nuevo gobierno, y basar sus planes de trabajo en buenas condiciones que favorezcan la ejecución de una segunda fase. Esos factores, adaptarían la demanda de cooperación de la nueva administración con las ofertas del PNUD/ART.

Lecciones aprendidas:

i) Implementación del Programa

Dadas las características del Programa PNUD/ART El Salvador y sus metodologías de trabajo, es necesario proyectarse hacia una mayor especialización temática que permita enfrentar demandas estratégicas del país. La construcción de una agenda de Descentralización y el enfoque de desarrollo territorial con el matiz del DET parecen ser el punto más fuerte de la experticia del programa.

ii) Funcionamiento y establecimiento de las estructuras del Programa (CNC, Grupos de Trabajo, Ciclo de Programación Local, Líneas Directrices)

El programa PNUD/ART durante 2013 mantuvo una estructura con prioridades de la política

pública nacional que respondiera a las prioridades pactadas con los actores locales. En este sentido el CNC (CIADEL) formuló su plan de trabajo de acuerdo a las necesidades de actores y agentes territoriales, fortaleciéndose al interior con la planificación y contacto permanente con los territorios. Estructuras institucionales como la Dirección de Fomento Productivo del MINEC, asumieron el liderazgo del proceso para desarrollar su sistema de desarrollo productivo en la FCM, dos estrategias que fueron reforzadas sectorialmente por los otros miembros del CIADEL:

En el nivel territorial, la fuerza de los actores locales, lograron llamar la atención de instituciones del gobierno nacional y, en su momento de la cooperación internacional, celebrando encuentros para planificar y apoyarse mutuamente. El enfoque multinivel y la eficacia de la cooperación, fueron los ejes de la forma de trabajo durante 2013, así como la necesaria adhesión de todos los actores, locales y nacionales, del desarrollo local en general para las estructuras del

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Programa. Las tres líneas directrices (DET, gobernanza del agua e incidencia en política pública fueron priorizadas en función de las necesidades del nivel territorial y nacional que tomó en cuenta las necesidades de la población y sus principales preocupaciones.

Esta apropiación local, tanto a nivel técnico como político, fue lo que permitió que el Programa y los procesos promovidos fueran desde el inicio apropiados y reconocidos en el nivel nacional, hasta volverse modelos trasferidos en DET, la gobernanza del agua, e incidencia en políticas públicas.

La coordinación con todos los actores supone tiempos mucho más largos, pero garantiza la sostenibilidad de los procesos que se promovieron, su inscripción en las políticas nacionales y su consecuente institucionalización. Gracias al trabajo permanente de los actores locales para adecuar las actividades planeadas con los esfuerzos realizados a nivel nacional, todos los procesos de fortalecimiento de capacidades y de articulación de los actores en el marco de los mecanismos instalados por el Programa, así como en los grupos de trabajo estarán garantizados en la medida en que nivel territorial y programas gobierno nacional se encuentren en función del territorio y las personas que los habitan.

iii) Implementación de alianzas/partenariados.

El desarrollo de agendas comunes, agendas transfronterizas y de cooperaciones sur-sur representan un valor añadido seguro, cuando no es la única forma si hay problemáticas transfronterizas, para asegurar la apropiación de los procesos y alcanzar una gobernanza integrada.

El asegurar sinergias con iniciativas nacionales e internacionales y el comprometer contrapartidas nacionales y locales, consecuente es clave para la credibilidad, la sostenibilidad y el impacto del Programa, y permitió alcanzar, aunque parcialmente, las metas programadas, aunque el manejo de los recursos se dio de manera flexible y eficiente.

iv) Proceso de institucionalización

El trabajo conjunto, basado en la demanda y el liderazgo de los actores territoriales, con los entes gubernamentales trabajando en el desarrollo territorial, de manera transversal o sectorial, ya sean conscientes de ello o no, podrá facilitar el escalamiento de las buenas prácticas desarrolladas y la retroalimentación sobre las políticas sectoriales nacionales y municipales. Consecuentemente, varios procesos promovidos por el Programa están reconocidos oficialmente por el Gobierno nacional como un modelo a replicar. A diciembre de 2013, varias metodologías que ART ha promovido, están ahora siendo replicadas por los socios en la implementación. Por esto, los diferentes ministerios y entes nacionales antes mencionados apoyan el fortalecimiento de capacidades de los actores locales, e institucionalizan los diferentes logros en materia de gobernanza local a medida que se avanza, lo que es crucial para la sostenibilidad de las acciones emprendidas.

5 ANEXOS Anexo 1: Fotos CIADEL Anexo 2:– : Informe técnico de gobernanza del aguaAnexo 3: Publicación Diario Oficial ADEL La Libertad Anexo 4: Concesión CDMYPE a ADEL La Unión

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Anexo 5: Concesión proyecto CONECTADEL a ADEL La Unión Anexo 6: Productos de asistencia técnica DEL Anexo 7 Proyecto BID (carta) Anexo 8: InforART lanzamiento ADEL La Libertad

PNUD ART El Salvador Informe Anual 2013

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