Pmdu de Guadalajara 29 Agosto 2011

Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin

Proyecto para consulta pblica

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1. Considerandos Primero. Es vigente y de plena aplicacin el artculo 115 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como el artculo 80 de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, que conceden al Municipio la facultad para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, de conformidad con lo estipulado por el prrafo tercero del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en relacin al ordenamiento de los asentamientos humanos; lo que confirma la competencia del municipio en esta materia, situacin que se regula en el Ttulo Quinto del Cdigo Urbano del Estado de Jalisco. Segundo. Que en materia de Desarrollo Urbano es de inters pblico regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equit ativa de la riqueza pblica, procurar su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin urbana, as como imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, por lo que consecuentemente, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad, de acuerdo al artculo 27, prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tercero. Que conforme el artculo 9 de la Ley General de Asentamientos Humanos el Municipio tiene las siguientes atribuciones: I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven, as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local; II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin; III. Administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven; IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; V. Proponer la fundacin de centros de poblacin; VI. Participar en la planeacin y regulacin de las conurbaciones, en los trminos de esta Ley y de la legislacin local; VII. Celebrar con la Federacin, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municip ales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven;


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VIII. Prestar los servicios pblicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislacin local; IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestacin de servicios pblicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin local; X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurdicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios; XI. Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, en los trminos de la legislacin aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de reas y predios; XII. Participar en la creacin y administracin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractore s de las disposiciones jurdicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de reas y predios en los trminos de la legislacin local; XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicacin de los planes o programas de desarrollo urbano; y XV. Las dems que les seale esta Ley y otras disposiciones jurdicas federales y locales. Mismas atribuciones que se ratifican y precisan en el artculo 10 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco. Cuarto. Que el artculo 3 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco le da la categora de orden pblico e inters social a las disposiciones de dicho Cdigo, mismo que tiene por objeto: I. Establecer las normas que regulen la concurrencia del Estado y el Municipio, al participar en el ordenamiento y regulacin del asentamiento humano; II. Fijar las normas para ordenar mediante la planeacin el asentamiento humano, a efecto de realizar la conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin de Guadalajara, en condiciones que promuevan su desarrollo sustentable; III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en las reas que integran y delimitan los centros de poblacin; IV. Precisar en sus normas los derechos y obligaciones de los habitantes del Municipio al desarrollar acciones de aprovechamiento de predios y fincas, para hacer efectivos los derechos a la vivienda; V. Establecer las bases jurdicas para que el Gobierno del Estado y el Ayuntamie nto aseguren la congruencia de los planes o programas de desarrollo urbano, con los planes de desarrollo regional; VI. Establecer las normas conforme a las cuales el Gobierno del Estado y el Ayuntamiento, ejercern sus atribuciones para zonificar el territ orio y determinar las correspondientes provisiones, usos, destinos y reservas de reas y predios; VII. Determinar las normas que regulen el ejercicio del derecho de preferencia del Ayuntamiento y el Gobierno del Estado en lo relativo a predios comprendidos en las reas de reservas; VIII. Fijar las normas bsicas para reglamentar, autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo urbano, la urbanizacin de reas y predios, de propiedad pblica, privada o social, as como la edificacin de los mismos;Proyecto para consulta pblica

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IX. Definir disposiciones que regulen las obras de urbanizacin y edificacin que emprendan entidades de la Administracin Pblica Estatal y del Ayuntamiento, as como la concertacin de stas con los particulares con el fin de ejecutar las acciones que se determinen y acuerden; X. Establecer y regular los sistemas de participacin ciudadana y vecinal en los procesos de consulta de los planes o programas de desarrollo urbano y en la realizacin de obras de urbanizacin y edificacin; XI. Definir los medios para reconocer, promover y organizar la participacin de los vecinos de las colonias, barrios y centros de poblacin, en materia de ordenamiento territorial del asentamiento humano y de gestin del desarrollo urbano sustentable; XII. Establecer el inters social y la utilidad pblica para los casos en donde proceda la expropiacin de bienes de propiedad privada o social, a fin de dar cumplimiento a las disposiciones del Programa de desarrollo urbano; XIII. Establecer las bases para expedir y ejecutar los pro gramas de regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, con fundamento en la fraccin V inciso e) del artculo 115 de la Constitucin Poltica; XIV. Establecer los sistemas de control para el correcto ejercicio de las atribuciones conferidas al Ayuntamiento, fijando la responsabilidad en que los mismos o sus servidores pblicos puedan incurrir; XV. Configurar los delitos y las infracciones administrativas en que puedan incurrir los transgresores del Programa de desarrollo urbano y sus planes de centro de poblacin fijando las sanciones correspondientes; y XVI. Definir autoridades administrativas y precisar la competencia del Tribunal de lo Administrativo, a efecto de promover, substanciar y resolver los procedimientos, recursos y juicios para garantizar el cabal cumplimiento de los actos de aplicacin de este Programa y preservar las garantas y derechos de los gobernados, conforme las disposiciones de la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Jalisco y sus Municipios. Quinto. Que en correspondencia con los artculos 5 fraccin XVIII; 10 fracciones II, VII, IX y XV; 55, 56, 57, 60, 61, 62, 63 y 65; as como 89 fraccin IV y artculos 94, 95, 97, 100, 101, 102, 114, 115, 116, 117, del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, para el anlisis del rea de estudio del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara, se especifican dos polgonos complementarios entre s: el relativo al rea Metropolitana de Guadalajara y aquella que corresponde al territorio administrativo poltico del Municipio de Guadalajara. Sexto. Que con fundamento en lo dispuesto en los artculos 78 y 95 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, por as haberlo dispuesto el Ayuntamiento, y por formar el Municipio de Guadalajara una sola unidad urbana, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara integra los objetivos, metas, elementos y acciones necesarios para definir la estrategia de ordenamiento del Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, y aquellos necesarios para dar direccin y cabal im plementacin de los Planes Parciales de Desarrollo Urbano en que se estructura el territorio municipal. Sptimo. Que el rea de aplicacin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara comprende la totalidad de su territorio, conforme a los l mites que corresponden al Municipio y que se precisan en los decretos nmeros 11007, 13812 y 16538 del Congreso del Estado, y en apego a lo dispuesto en los artculos 78, 95 y 97 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, considerando la extensin terri torial del municipio, se conformaron Siete Distritos Urbanos denominados como sigue: DistritoProyecto para consulta pblica

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Urbano Zona 1 Centro Metropolitano (GDL-1), Distrito Urbano Zona 2 Minerva (GDL2), Distrito Urbano Zona 3 Huentitn (GDL-3), Distrito Zona 4 Oblatos (GDL-4), Distrito Urbano Zona 5 Olmpica (GDL-5), Distrito Urbano Zona 6 Tetln (GDL-6) y Distrito Urbano Zona 7 Cruz del Sur (GDL-7). Octavo. Que con fecha 20 de mayo, mediante acuerdo A14/20/10 el Ayuntamiento de Guadalajara, orden el inicio de los trabajos de revisin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara, Planes de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin y Planes Parciales de Desarrollo Urbano, trabajos que se llevaron a cabo bajo la coordinacin de la Secretara de Planeacin Municipal Municipal, y de los que result necesaria la actualizacin de los mencionados Planes y Programas. Noveno. Que una vez revisado el Sistema Estatal de Planeacin para el Desarrollo Urbano podemos decir que el presente Programa es congruente con d icho Sistema, y con los instrumentos que lo integran, en caso de estar en vigor; cumpliendo as con lo dispuesto por el artculo 78 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco. Dcimo. Que terminados los trabajos de revisin, formulado el proyecto del Pr ograma Municipal de Desarrollo Urbano, se procedi a la consulta pblica del mismo, dando cumplimiento a lo estipulado por los artculos 48 y 49 de la Ley General de Asentamientos Humanos, y por el diverso numeral 98 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, teniendo como resultado la integracin al presente programa, de las propuestas y demandas recibidas, dictaminadas procedentes. Dcimo Primero. Que el Proyecto del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y el Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, fue sometido a dictamen de la Comisin edilicia de Planeacin del Desarrollo Urbano Sustentable, a efecto de cumplir con el procedimiento establecido en el artculo 98 fraccin VII, 98 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, mismo que result favorable. Dcimo Segundo. Que con fundamento en todos y cada uno de los artculos invocados en el texto del presente y que por obvio de tiempo y espacio, se deben de tener sealados tal cual si se transcribieran a la letra, se aprueba el:

Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Guadalajara


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I. II. III.

Antecedentes .................................................................................................................... 9 Disposiciones Generales ................................................................................................ 16 Diagnstico General y Pronstico de la Situacin Urbana Municipal .............................. 25

III.1 Medio Socio Econmico................................................................................................ 25 III.2 Medio fsico natural ....................................................................................................... 44 III.3 Medio fsico transformado ............................................................................................. 64 IV. V. Ejes Estratgicos .......................................................................................................... 133 Polticas asociadas a las Orientaciones Estratgicas ................................................... 143

V.1. Polticas de Habitabilidad Barrial ................................................................................ 143 V.2. Polticas de Repoblamiento ........................................................................................ 146 V.3. Polticas de Movilidad ................................................................................................. 152 V.4. Polticas de Competitividad Territorial ........................................................................ 156 VI. Proyectos Estratgicos y Acciones ............................................................................... 162 VII. Indicadores para el Seguimiento y la Evaluacin .......................................................... 182 VIII. ndice de Tablas y Grficas ........................................................................................... 183 IX. ndice de Mapas ............................................................................................................ 185 Anexo 1. Equipamiento Urbano ............................................................................................. 197 Anexo 2 Unidades Econmicas ............................................................................................. 205


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I.Congruencia con otros Planes y ProgramasEl Ayuntamiento de Guadalajara dispuso, con apego al artculo 95 del Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco, que fueran integrados al Programa de Desarrollo Urbano de Guadalajara los elementos del Plan de Desarrollo de Centro de Poblacin a efecto de que dicho instrumento coadyuve eficazmente con los objetivos de ordenamiento territorial y planeacin del desarrollo sustentable del municipio. En consecuencia de lo anterior y en cumplimiento por lo dispuesto por los artculos 97, fraccin I y 117, fraccin I, del referido Cdigo Urbano para el Estado Jalisco, los cuales precisan respecto del Programa Municipal de Desarrollo Urbano y el Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin respectivamente, adems de la congruencia entre ambos instrumentos de planeacin, tambin debern comprender el anlisis y fundamentacin en los estudios tcnicos que permitan establecer la congruencia con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, as como tambin con otros planes y programas que se hayan expedido a nivel estatal y regional. En virtud de lo anterior, en este apartado se expone el anlisis de congruencia con los planes y programas vigentes en los mbitos nacional, regional y municipal que resultan relevantes para el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara y el Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin correspondiente. persistentes en nuestras ciudades al tiempo que se llevan a cabo las acciones conducentes para asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas. En congruencia con estos propsitos, el Programa Sectorial de Desarrollo Social para el periodo 2007-2012 se plante el objetivo de mejorar la calidad de vida en las ciudades, con nfasis en los grupos sociales en condicin de pobreza, a travs de la provisin de infraestructura social y vivienda digna, as como consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas. Para ello se ha propuesto una serie de estrategias nacionales que buscan impulsar un desarrollo urbano adecuado que contribuya no slo a reducir el nmero de personas en condiciones de pobreza, incrementando sus oportunidades para la integracin social y econmica a la vida de las ciudades, as como garantizar el acceso a un patrimonio propio con la certeza jurdica que les permita vivir dentro de la legalidad, con acceso a infraestructura, equipamiento y servicios urbanos bsicos en zonas seguras. Adems, resulta indispensable generar las condiciones propicias para el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas competitivas, sustentables y menos costosas, lo cual supone frenar la expansin desordenada de las ciudades, proveer de suelo apto y facilitar el acceso a servicios y equipamientos para el desarrollo apropiado. Tales estrategias habrn de concretarse a travs de una serie de polticas y lneas de accin, entre las cuales destacan las siguientes: La creacin de instrumentos tcnicos y normativos y con el adecuado sustento financiero y presupuestal, que fortalezcan el marco institucional federal que permita y garantice el diseo y la conduccin de una

De los objetivos, estrategias, polticas y lneas de accin nacionalesEntre los objetivos nacionales fijados por el Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2007-2012 destacan el garantizar una vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitucin General de la Repblica. Lo anterior supone reducir significativamente las brechas sociales, econmicas y culturalesProyecto para consulta pblica

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efectiva poltica nacional de suelo y desarrollo urbano. La realizacin de acciones que contribuyan a brindar certidumbre jurdica sobre la propiedad, tales como la homologacin de registros pblicos de la propiedad y los catastros municipales, as como la obligatoriedad del registro pblico de los inmuebles. El fortalecimiento de las acciones de rescate de espacio pblicos deteriorados e inseguros para fomentar la identidad comunitaria, la cohesin social, la generacin e igualdad de oportunidades y la prevencin de conductas antisociales. La promocin de la participacin social para que los vecinos asuman la parte que les corresponde en el tema de la prevencin de conductas de riesgos, fomentando la convivencia comunitaria que ayuda a crear redes y generar capital social. El apoyo y la asistencia tcnica a estados y municipios para el fortalecimiento institucional y para la realizacin de estudios y proyectos destinados al mejoramiento de la infraestructura, el equipamiento y la prestacin de servicios en materia de transporte y movilidad urbana. El apoyo a las acciones tendientes a fortalecer las capacidades institucionales en materia de planeacin, administracin y gestin del desarrollo social y urbano, particularmente de los gobiernos municipales. El apoyo a la constitucin de asociaciones de municipios para que impulsen, conjuntamente, proyectos dirigidos a la construccin o mejoramiento de infraestructura en materia de rellenos sanitarios, drenaje, agua potable, transporte urbano y suburbano, entre otros. La realizacin de acciones dirigidas a la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros Histricos inscritos en la lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO. El trabajo conjunto con los gobiernos estatales y municipales para acelerar la regularizacin de los predios y propiciar un desarrollo ms ordenado y menos disperso, en el que se facilite la concentracin deProyecto para consulta pblica

esfuerzos en zonas con ventajas competitivas. El incremento de la disponibilidad de suelo apto impulsando mecanismos para la creacin de reservas territoriales, tanto para uso habitacional como para actividades econmicas, sujetas a disposiciones que garanticen el desarrollo de proyectos habitacionales en un entorno urbano ordenado, compacto, con certidumbre jurdica, con infraestructura, equipamientos y servicios adecuados y suficientes. El aprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento, desarrollando los instrumentos e incentivos necesarios para utilizar el suelo vacante intraurbano y la densificacin de las reas subutilizadas de las ciudades. La actualizacin de los instrumentos tcnicos y normativos, bajo un criterio de adecuacin a los mecanismos modernos de densificacin y potencialidad, con el propsito de fortalecer los ingresos propios de la hacienda pblica municipal. La adecuacin de los catastros municipales a la modalidad de multifinalitarios con el fin de facilitar la gestin urbana y consolidar su vnculo con los sistemas registrales de la propiedad. La definicin de normas y lineamientos, as como la difusin y transferencia de buenas prcticas, que contribuyan a estructurar los centros de poblacin y hacerlos ms compactos.

Guadalajara en el contexto de la Regin Centro OccidenteEn el marco del proceso de planeacin regional que vienen impulsando los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis Potos y Zacatecas, se integr un Programa de Desarrollo Urbano Territorial de la Regin Centro Occidente como resultado de un ejercicio de planeacin participativa entre las autoridades estatales del mbito del desarrollo urbano y obras pblicas de la regin.

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Entre sus aspectos relevantes destaca el diagnstico estratgico que, en el mbito particular de la estructura urbana y el ordenamiento territorial, reconoce a la ciudad de Guadalajara como una fortaleza de la Regin Centro Occidente por ser una de las dos metrpolis con mayores niveles de infraestructura y servicios del pas. Otra fortaleza a escala regional radica en su sistema consolidado de ciudades medias (mayores a 50 mil habitantes): 35 de las 99 ciudades y zonas metropolitanas que mayor aportacin hacen al PIB nacional se ubican en la Regin Centro Occidente. Y en ellas se albergan instituciones educativas y centros de investigacin por encima de la media nacional. Sin embargo, tambin es preciso reconocer la debilidad que supone el fenmeno de concentracin urbana como factor preponderante en la regin: nicamente las zonas metropolitanas de Guadalajara y Len concentran el 21% de la poblacin de la Regin. As, la tendencia a concentrar en las grandes ciudades las inversiones para infraestructura y desarrollo constituye una amenaza para la estructura urbana. En este mismo sentido, una debilidad relevante frente a los propsitos de ordenamiento territorial de la regin, es la demanda de agua: tanto Los Altos de Jalisco como la zona metropolitana de Guadalajara, donde existe sobreexplotacin de recursos hdricos, destacan como las zonas con mayor demanda del vital lquido. A partir de este diagnstico estratgico, el conjunto de las estrategias contempladas en el Programa de Desarrollo Urbano Territorial de la Regin Centro Occidente se orienta al impulso de un sistema urbano regional con el propsito de afianzar las complementariedades entre las ciudades medias en funcin de su capacidad industrial, comercial, de servicios y de su riqueza cultural y patrimonial. En este marco se proponen algunas lneas de accin tendientes a incentivar a la zona metropolitana de Guadalajara con una vocacin econmica de servicios altamente especializados, como coyuntura al mercado interno y al mercado globalizado. En particular,Proyecto para consulta pblica

se pretende posicionar a de Guadalajara hacia un nuevo papel internacional, nacional y regional, de centro corporativo y de servicios financieros. Lo anterior habr de complementarse con diversas acciones tendientes a cambiar los patrones de produccin y uso del agua, particularmente a travs de incentivos fiscales o reduccin de cuotas para aplicar el uso responsable del agua basado en un sistema regional de medicin paramtrico de consumo per cpita del sistema de ahorradores, la aplicacin de tarifas escalonadas y campaas de uso racional del agua.

La planeacin del desarrollo urbano territorial de la Zona Metropolitana de GuadalajaraEl 7 de noviembre de 2008 el pleno del Ayuntamiento de Guadalajara aprob por mayora calificada el Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de Guadalajara. Este instrumento de planeacin a escala metropolitana fue resultado de una de las lneas estratgicas de trabajo establecidas en el marco del Convenio de asociacin intermunicipal para la coordinacin y planeacin de acciones y polticas que permitan redimensionar, disear, concebir y ejecutar actos de gobierno vinculados entre los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonal, Tlajomulco de Ziga y El Salto, que entr en vigor desde el 25 de enero de 2007. Es preciso subrayar que el Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de Guadalajara finalmente no entr en vigor en virtud de que no fue debidamente aprobado, en su momento, por el resto de las administraciones municipales adherentes al referido Convenio de asociacin intermunicipal. No obstante lo anterior, por la naturaleza de este esfuerzo se ha considerado pertinente analizar la congruencia respecto algunas de las estrategias contempladas en dicho instrumento.

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Especficamente en el mbito de la planeacin del desarrollo urbano, se reconoce como tarea prioritaria el impulso de la actualizacin de los diversos instrumentos municipales de planeacin con una clara orientacin hacia la integracin urbanstica de los municipios, con particular nfasis en la incorporacin de la participacin social en los procesos de planeacin y atendiendo los lineamientos y polticas establecidas en el referido Plan de Desarrollo Urbano Territorial, a fin de contribuir a la homologacin de criterios de planeacin, contenido de documentos y representacin grafica a fin de facilitar la administracin del desarrollo urbano por parte de las autoridades municipales competentes y una mejor comprensin por parte de los ciudadanos interesados. Entre las polticas de desarrollo urbano que fueron establecidas destacan las siguientes: Para el mbito de la Ciudad Central, que qued contenida dentro del anillo interior, conformado por las avenidas, Circunvalacin Norte, Circunvalacin lvarez de Castillo, Lpez Mateos, Circunvalacin Agustn Ynez, Circunvalacin Santa Eduwiges, Ro Nilo y Plutarco Elas Calles, donde se localiza la zona ms antigua del rea metropolitana, es sede del centro metropolitano y donde se ubican los barrios con mayor tradicin se previeron polticas de mejoramiento urbano y proteccin patrimonial. Para el mbito de la Ciudad Intermedia, definida a partir del anillo de circulacin interior hasta el borde de la barranca en su parte noreste y este y las zonas ms urbanizadas posteriores al del perifrico, de los municipios de Zapopan y Tlaquepaque, se contemplaron polticas que buscaron la consolidacin y densificacin urbanas, as como la creacin de Distritos Urbanos Especializados. Finalmente para la Ciudad Perifrica, conformada por ncleos urbanos autosuficientes en vas de ser consolidados en la zona perifrica de los municipios de Zapopan, Tlajomulco de Ziga y El Salto, as como algunos otros asentamientos dispersosProyecto para consulta pblica

localizados principalmente en Tlajomulco de Ziga y Zapopan; se plantearon polticas orientadas a: El control de la dispersin urbana. La consolidacin de ncleos urbanos perifricos autosuficientes. El condicionamiento a la ocupacin de la reserva urbana excedente. El control de la expansin urbana sobre valles agrcolas. La preservacin de asentamientos rurales, y La integracin de asentamientos existentes al medio rural. El objetivo principal del Plan de Desarrollo Urbano Territorial de la Zona Metropolitana de Guadalajara se plante lograr el reordenamiento urbano de la zona metropolitana, bajo los parmetros del desarrollo sustentable, que permita una mejora sustancial en la calidad de vida de la poblacin. Con este propsito se dise una batera de estrategias de ordenamiento territorial. A continuacin se describen algunas de las ms relevantes para los propsitos del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de Guadalajara: La adopcin de polticas de impulso especficas para la saturacin y aprovechamiento de vacos urbanos, la ocupacin de fincas desocupadas adecundolas a nuevas modalidades de utilizacin en el uso del suelo y la aplicacin de estmulos fiscales para la utilizacin de predios subutilizados dentro del rea urbanizada. Una de las directrices para el control y reordenamiento del uso del suelo es la consolidacin de los corredores urbanos, en donde se presenta la mezcla de utilizacin del suelo, y que asocia la vivienda con otros usos, acordes con la jerarqua vial; fomentando principalmente la consolidacin de aquellos corredores urbanos considerados como ejes de movilidad de trasporte urbano de manera que la demanda de este servicio se incremente, contribuyendo a que su operacin sea

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adecuada y redituable para las empresas operadoras de ese sistema de transporte. Entre los objetivos de la estrategia de control y reordenamiento destaca la promocin y formulacin de programas que incentiven la consolidacin de los principales corredores industriales en el rea metropolitana, como elementos fundamentales del desarrollo econmico de la ciudad. Como parte de la estrategia de reordenamiento del territorio intermunicipal se propone ordenar el espacio urbano a travs de una estructura polinuclear, formada por distritos urbanos y ncleos urbanos autosuficientes articulados y definidos por el sistema vial intraurbano en el cual inciden los corredores y nodos viales que enlazarn estas unidades urbanas; reforzando dicha estructura a travs de la consolidacin de subcentros urbanos y ncleos de equipamiento, as como, la densificacin controlada en algunos corredores. Para lograr fortalecer el sentido de pertenencia, identidad y arraigo de la poblacin, la conservacin del Patrimonio Histrico es relevante. Para ello se propone, adems de la aplicacin y actualizacin de la reglamentacin vigente, la reactivacin y aplicacin del Plan Rector del Centro Histrico de Guadalajara; la elaboracin del Atlas del Patrimonio Histrico Cultural en los seis municipios que integran la metrpoli, donde se incluya edificios civiles, religiosos, haciendas, conjuntos urbanos, sitios arqueolgicos y naturales. Las tareas de urbanizacin para la renovacin y rehabilitacin de la Zona Conurbada de Guadalajara, implican la transformacin de la utilizacin del suelo, su mejoramiento, saneamiento -en su caso- a fin de aprovechar su potencial; para ello se considera fundamental la revalorizacin del Centro Metropolitano y los barrios tradicionales, as como las reas deterioradas que presentan un potencial para su integracin. La fisonoma de la ciudad se ha visto deteriorada con el transcurso del tiempo enProyecto para consulta pblica

algunas zonas. por la problemtica de contaminacin ambiental proveniente del gran incremento de vehculos, y la falta de un sistema de transporte publico adecuado; ha provocado la expulsin de residentes del centro metropolitano, disminuyendo la densidad de la zona, obligando a la poblacin a establecerse en las zonas periferias de la metrpoli. Para contrarrestar estos efectos adversos y lograr que el desarrollo de la metrpoli sea sustentable, hacindola ms habitable para sus residentes y ms atractiva para el turismo, se plantea como directriz la revitalizacin y rehabilitacin del rea correspondiente al Centro Histrico de Guadalajara, y de las cabeceras municipales de los municipios de El Salto Tlaquepaque, Tlajomulco. Tonal y Zapopan. El centro metropolitano presenta deterioro en la varias zonas, entre las que se encuentran; el parque Morelos, la Plaza Tapata, la Zona Zapatera de Esteban Alatorre, el contexto de la Antigua Central Camionera, el entorno inmediato al parque Agua Azul y la zona comprendida entre las Calzadas Gonzlez Gallo y Dr. R. Michel donde se encuentran los patios del ferrocarril. Son zonas propicias para que en ellas sean implementados programas de renovacin urbana, donde se consideren otros usos del suelo como vivienda, equipamiento metropolitano, reas verdes, comerciales y de servicios, as como la posibilidad de densificacin, de acuerdo a la zona especfica de que se trate. Se consideran parte de la renovacin urbana los barrios tradicionales de la ciudad como son: el de Mezquitn, Analco, Mexicaltzingo, Capilla de Jess, El Retiro, Huentitn el Alto, Huentitn el Bajo y San Andrs, en los que adems de las acciones propias de mejoramiento urbano y del patrimonio arquitectnico, se busquen acciones que refuercen la identidad urbana de sus habitantes, permita la densificacin controlada en algunas de sus reas que fortalezcan las condiciones de habitabilidad del barrio. Se contempla tambin en esta estrategia, la renovacin a los corredores que articulan

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zonas hoteleras, culturales, de esparcimiento y administrativas, as como los corredores formados a ambos lados de los ejes de movilidad del transporte masivo BRT y los nodos de transferencia que se ubican en las intersecciones de estos mismo ejes, con el Perifrico y el de Circunvalacin, para su consolidacin se prevn acciones de renovacin urbana en donde se contempla la densificacin. Esta densificacin ser selectiva debindose realizar un estudio de anlisis detallado en cada caso y en los planes parciales de urbanizacin correspondientes. Como parte de las acciones de mejoramiento urbano se plantean varios corredores urbanos y zonas que generan flujos vehiculares y de transporte pblico, as como de peatonales y, registran intensa actividad comercial, las acciones al corto plazo se proponen en: el Perifrico, las Avenidas La Paz, Belisario Domnguez, Javier Mina lvaro Obregn en el municipio de Guadalajara, la Calzada Nios Hroes en el municipio de Tlaquepaque, la Av. Tonaltecas en Tonal y Av. de los Laureles en Zapopan. Se contempla tambin, con motivo de los Juegos Panamericanos del 2011, la intervencin del mejoramiento del contexto urbano en las inmediaciones a las sedes donde se realizarn las competencias deportivas; al igual que en algunos corredores urbanos donde el mejoramiento se enfoque al diseo de elementos urbanos que conmemoren el evento y a su vez propicien la identidad y arraigo de los habitantes de la ciudad. Otra estrategia importante es la atencin y mejoramiento urbano de Zonas Marginadas que habr de orientarse a la creacin de programas de mejoramiento urbano, con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes de estos asentamientos, logrando con ello una mejor integracin en la sociedad. Es sabido que por su situacin de irregularidad las autoridades municipales no tienen la obligacin de brindar servicios ni hacer obras de mejoramiento urbano; por lo cual se deber buscar los mecanismos adecuados que permitan en colaboracinProyecto para consulta pblica

con los interesados llevar a cabo las obras de infraestructura que permita resolver esta problemtica. En el mbito del desarrollo de equipamiento metropolitano y espacios de recreacin destaca la estrategia reconocimiento de las altas centralidades, para la promocin, ampliacin y acondicionamiento sus potencialidades urbanas. Ejemplo el Centro Mdico y otros equipamientos para la salud de nivel metropolitano y la conformacin de un distrito orientado a la salud. En la creacin de parques urbanos destaca la estrategia de creacin de un sistema de reas verdes integrada por parques urbanos, jardines y espacios abiertos; por parques lineales desarrollados en el trayecto de los escurrimientos naturales, por las reas verdes habilitadas en torno a cuerpos de agua y la conformacin de un cinturn verde conformado por las reas de bosque de La Primavera, El Madroo, san Esteban-El Diente-El Nixticuil, las zonas de serrana y la barranca del ro Santiago, a las que se sumara las de los valles agrcolas y las cimas de los cerros.

La planeacin del desarrollo municipalEn el mbito de la planeacin del desarrollo municipal, a partir de la aprobacin por parte del Ayuntamiento de Guadalajara del Plan Municipal de Desarrollo de Guadalajara 20102012 con proyecciones al ao 2022, publicado en la Gaceta Municipal del 30 de junio de 2010 se organiza la accin pblica municipal en los siguientes tres mbitos de la planeacin del desarrollo: Territorio Inteligente para la Guadalajara Rejuvenecida. En cuyo objetivo estratgico se plantea impulsar la utilizacin del potencial urbano para el incremento de la calidad de vida de los Tapatos. Generar nuevas y estratgicas centralidades con servicios administrativos, econmicos, culturales y de movilidad. Induciendo un uso eficiente de los desplazamientos en distancias, medios y tiempos. Fomentando un incremento de la capacidad productiva y de ingreso de sus

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ciudadanos. Proveyendo de alternativas de vivienda accesible para todos sus habitantes. Integrando la calidad ambiental, con espacios pblicos ms accesibles, forestados y seguros. En este mbito, las lneas estratgicas son las siguientes: 1. Ordenamiento territorial sustentable para la planeacin y gestin del desarrollo urbano. 2. Crecimiento a partir de centralidades urbanas y de corredores de alta movilidad. 3. Nueva red de transporte integrada y sustentable y mejora de la estructuracin vial. 4. Reconversin de suelo urbano y conservacin de zonas de alto valor patrimonial y ecolgico. 5. Ciudad Sustentable y Ordenada. Hacia una Guadalajara socialmente equitativa. El objetivo estratgico es fincar los cimientos de bienestar y desarrollo de las personas, la cohesin vecinal y la seguridad comunitaria que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los barrios y colonias de Guadalajara donde las y los tapatos estn en condiciones de ejercer de manera equitativa sus derechos y asuman plenamente sus responsabilidades para con su ciudad. En este mbito, las lneas estratgicas son las siguientes: 1. Abatir la pobreza urbana, lograr la inclusin social y la seguridad ciudadana. 2. Promocin de los derechos sociales de los tapatos. 3. Habitabilidad barrial, espacios pblicos y reas verdes accesibles. 4. Capital social. social y corresponsabilidad

Hacia una Guadalajara Prspera y Competitiva. El objetivo estratgico es provocar un proceso de renovacin del tejido productivo de la Ciudad, que le imprima una mayor dinmica a su economa, eleve su rentabilidad, impulse su capacidad de competencia global y contribuya, a travs de un empleo de mayor calidad y remuneracin, a mejorar la expectativa de futuro de los tapatos. En este mbito, las lneas estratgicas son las siguientes: 1. Productividad local y competitividad de la ciudad. 2. Promocin de fortalezas especializaciones sectoriales. y

3. Equilibrios urbanos y reactivacin de zonas de alta centralidad. 4. Posicionamiento de GDL en el Mundo. 5. Coordinacin metropolitana para una competitividad regional. 6. Empleo y capacitacin como polticas focalizadas. En congruencia con estas orientaciones estratgicas, el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara y el Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, precisan el conjunto de polticas, lineamientos, estrategias, reglas tcnicas y disposiciones organizadas en los siguientes cuatro ejes estratgicos: 1. Por una Mejor Habitabilidad Barrial. 2. Por un Repoblamiento Inteligente. 3. Por una Movilidad Sustentable, y 4. Por la Mejora de la Competitividad del Territorio. Los alcances de estos ejes estratgicos son detallados ms adelante, pues conforman la estructura central del documento.

5. Gobierno de la comunidad.


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II.I. DefinicionesPara los efectos del presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de los planes parciales que de ste se derivan, se entender como:I. Accin urbanstica: La urbanizacin del suelo; los cambios de uso, las fusiones, subdivisiones y fraccionamientos de reas y predios para el asentamiento humano; el desarrollo de conjuntos urbanos o habitacionales; la rehabilitacin de fincas y zonas urbanas; as como la introduccin, conservacin o mejoramiento de las redes pblicas de infraestructura y la edificacin del equipamiento urbano; II. Accin urbanstica mayor: La urbanizacin del suelo; fraccionamientos de reas y predios para el asentamiento humano; el desarrollo de conjuntos urbanos o habitacionales; la rehabilitacin de zonas urbanas; as como la introduccin, conservacin o mejoramiento de las redes pblicas de infraestructura y la edificacin del equipamiento urbano; III. Accin urbanstica menor: Los cambios de uso, las fusiones y subdivisiones de reas y predios para el asentamiento humano; la rehabilitacin de fincas; IV. Alineamiento de la edificacin: La delimitacin sobre un lote o predio en el frente a la va pblica, que define la posicin permisible del inicio de la superficie edificable; V. Anuncio: todo medio de informacin, comunicacin o publicidad que indique, seale, exprese, muestre o difunda al pblico cualquier mensaje relacionado con la produccin y venta de productos y bienes, con la prestacin de servicios y con el ejercicio lcito de actividades profesionales, cvicas, polticas, culturales e industriales o comerciales; VI. Auditora de seguridad vial: es el conjunto de estudios estadsticos, fsicos y humanos, relativos a las variables que inciden en el incremento de accidentes y la seguridad en las vas pblicas. Con la finalidad contar con datos suficientes para la toma adecuada de decisiones y proyectos adecuados de las mismas; VII. Aprovechamiento de la infraestructura bsica existente: La contribucin que los urbanizadores deben pagar a la Hacienda Municipal, por concepto de las obras de infraestructura necesarias para la utilizacin de sus predios, que se hayan realizado sin su participacin y les generen un beneficio directo; VIII. rea: La porcin de territorio que comparte los mismos grados de ordenamiento y gestin pblica, a efecto de planear y regular las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento en la misma; se tipifica, clasifica y delimita en funcin de las caractersticas del medio fsico natural y transformado que le afectan; IX. rea Metropolitana: Cuando dos o ms municipios del estado formen un mismo centro de poblacin que por su crecimiento urbano, continuidad fsica y relaciones socioeconmicas sea declarado como tal por el Congreso del Estado; X. reas de beneficio o afectacin: Las generadas por las acciones de conservacin, mejoramiento y crecimiento; su determinacin y delimitacin tiene por efectos demarcar los predios o fincas a cuyos titulares correspondern los derechos y las obligaciones especficas por la ejecucin de esas acciones, las cuales se establecen con el fin de distribuir en forma equitativa, proporcional y justa sus costos, servicios o provechos; XI. reas de cesin para destino: Las que se determinan en los planes y programas de desarrollo urbano y en los proyectos definitivos de urbanizacin para proveer los fines pblicos que requiera la comunidad; XII. reas de gestin urbana integral: Las que se identifican y determinan en los planes regionales o en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, que por sus caractersticas naturales o histricopatrimoniales, su problemtica urbanstica o por constituir espacios estratgicos para el desarrollo urbano de la poblacin, se hace necesaria su promocin coordinada y para tal efecto, se requiere de una gestin urbana integral. Son consideradas como


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Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin causa de utilidad pblica y para tal fin se establecen los lineamientos generales para su aprobacin y funcionamiento y son concebidas como un sistema integrado de instrumentos de ejecucin para lo que son definidas las condiciones que permitan formar parte de un sistema de actuacin, pudindose desarrollar mediante asociaciones, organismos o entidades pblicas o privadas, en cuya constitucin pueden participar personas fsicas o jurdicas, pblicas, privadas o de organismos no gubernamentales; XIII. reas de restriccin: Son las reas que por razones de seguridad o requerimiento de infraestructura y servicios est condicionada a usos y giros diferentes a las reas que la circundan; XIV. reas y predios de conservacin ecolgica: Las tierras, aguas y bosques que por sus caractersticas de valor cientfico, ambiental o paisajstico deben ser conservadas; XV. reas y predios rsticos: Las tierras, aguas y bosques que son susceptibles de explotacin racional agropecuaria, pisccola, minera o forestal; as como los predios comprendidos en las reas de reservas de un centro de poblacin, donde no se hayan realizado obras de urbanizacin; XVI. Asentamiento humano: La radicacin de un grupo de personas, con el conjunto de sus sistemas de convivencia en un rea localizada, considerando en la misma los elementos naturales y las obras materiales que la integran; XVII. Autorizacin: El acto regulativo mediante el cual se aprueba un plan, programa, proyecto o estudio, para su aplicacin o a fin de ejecutar las obras o realizar las acciones urbansticas objeto del presente ordenamiento; XVIII. Centro de poblacin: Las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos; XIX. Cdigo: El Cdigo Urbano para el Estado de Jalisco; XX. Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS): El factor que multiplicado por el rea total de un lote o predio, determina la mxima superficie de desplante edificable del mismo; excluyendo de su cuantificacin, las reas ocupadas por stanos; XXI. Coeficiente de Utilizacin del Suelo (CUS): El factor que multiplicado por el rea total de un lote o predio, determina la mxima superficie construida que puede tener una edificacin, en un lote determinado; excluyendo de su cuantificacin las reas ocupadas por stanos; XXII. Comisin Municipal de Directores Responsables: Comisin responsable de acreditar el registro de directores responsables de proyectos y obras en sus diferentes especialidades, integrada por funcionarios municipales y representantes de los colegios de arquitectos e ingenieros civiles; XXIII. Consulta pblica: El mecanismo mediante el cual se solicita de la ciudadana, instituciones y dependencias, sus opiniones y propuestas, sobre todos o algunos de los elementos de los planes y programas de desarrollo urbano en los procedimientos de aprobacin, revisin y actualizacin correspondientes; XXIV. Conjunto Urbano: es la modalidad de aprovechamiento inmobiliario consistente en una o varias construcciones en un terreno sin vas pblicas en su interior, que debern estar sujetos al rgimen de propiedad en condominio; XXV. Conurbacin: Continuidad fsica y demogrfica que formen o tiendan a formar dos o mas centros de poblacin, inicialmente independientes y contiguos por sus mrgenes, que al crecer acaban formando una misma unidad poblacional funcional; XXVI. Conservacin: Conjunto de acciones tendientes a mantener el equilibrio productivo de los ecosistemas y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales; XXVII. Corredor urbano: Optimizacin de la utilizacin del suelo, asociando la infraestructura y jerarqua de una vialidad con la intensidad del uso del suelo; XXVIII. Crecimiento: La accin tendiente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin;


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Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin XXIX. Dependencia municipal: La dependencia o dependencias tcnicas y administrativas que seale el ayuntamiento, competentes para elaborar, evaluar y revisar los planes y programas de desarrollo urbano municipales, autorizar, acordar, expedir y certificar los actos administrativos en materia de urbanizacin y edificacin, as como realizar las notificaciones, verificaciones, inspecciones y cualquier acto procedimental y ejecutivo en dicha materia; XXX. Dependencias: Las secretaras, dependencias y organismos integrantes de la Administracin Pblica Estatal y Federal; XXXI. Desarrollo urbano: El proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; XXXII. Desarrollo Urbano Sustentable: Poltica pblica que implica elaborar indicadores de sustentabilidad para el ecosistema urbano, a partir del ordenamiento ecolgico territorial; con nfasis en la fisonoma cultural de la poblacin y el potencial social y econmico de cada regin, desarrollando programas de convencin ambiental urbana, crecimiento ordenado y fundacin de centros de poblacin o asentamientos humanos; XXXIII. Determinacin de usos, destinos y reservas: Son los actos de derecho pblico que corresponde autorizar a los ayuntamientos, conforme a lo dispuesto en los planes y programas de desarrollo urbano, a fin de establecer zonas, clasificar las reas y predios de un centro de poblacin y precisar los usos permitidos, prohibidos y condicionados, as como sus normas de utilizacin, a las cuales se sujetarn el aprovechamiento pblico, privado y social de los mismos; XXXIV. Directores Responsables: Son los profesionales facultados por la ley, con la capacidad para asumir la responsabilidad tcnica para elaborar o revisar los proyectos, promover su autorizacin, construir y supervisar las obras de edificacin y urbanizacin, avalando que estas cumplan con lo establecido por este Cdigo y reglamentos en materia de la planeacin, diseo urbano, ingeniera urbana o edificacin, segn sea su especialidad; XXXV. Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, construcciones, instalaciones yProyecto para consulta pblica

mobiliario, utilizados para prestar a la poblacin los servicios urbanos y desarrollar las actividades econmicas; XXXVI. Expansin urbana: El crecimiento de los centros de poblacin que implica la transformacin de suelo rural a urbano, mediante la ejecucin de obras materiales en reas de reservas para su aprovechamiento en su uso y destinos especficos; XXXVII. Fundacin: El establecimiento de un centro de poblacin previsto en el Programa Estatal de Desarrollo Urbano, en las reas que se determinen como provisiones mediante decreto del Congreso del Estado; XXXVIII. ndice de edificacin: La unidad de medida que sirve para conocer cuantas viviendas o unidades privativas pueden ser edificadas dentro de un mismo predio o lote en las zonas habitacionales; XXXIX. Integracin urbanstica: Conjunto de elementos que permiten establecer la congruencia e integracin funcional de las obras de urbanizacin o edificacin de un predio, en relacin con los usos o destinos y su estructura urbana, que se determinan para el mismo en el plan o programa de desarrollo urbano y se certificaron en el dictamen de trazo, usos y destinos especficos; XL. La Secretara: La Secretara de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco; XLI. Licencia: El acto administrativo mediante el cual se precisan los derechos y obligaciones especficos para ejecutar obras o realizar acciones determinadas, en relacin con una persona fsica o jurdica determinada, que debern cumplirse en el plazo o trmino que se establezca. Cuando una licencia se emita en forma simultnea con una autorizacin, para su vigencia o efectos indefinidos o limitados, se entendern como dos actos administrativos diversos; XLII. Lote: La fraccin de un predio resultado de su divisin, debidamente deslindado e incorporado; XLIII. Lotificacin: La particin de un predio urbanizado en dos o ms fracciones; XLIV. Manifestacin de Impacto Regional: Es el estudio de la magnitud de la alteracin que cause o pueda causar, alguna obra pblica o privada, que por su funcionamiento, forma o magnitud afecte a la infraestructura, a los servicios pblicos

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin de una rea; el espacio, la imagen y paisaje urbanos o la estructura socioeconmica; genere especulacin inmobiliaria o de bienes y servicios; signifique un riesgo para la vida, la salud o los bienes de la comunidad, implique su desplazamiento o expulsin paulatina o, determine una afectacin para el patrimonio cultural del centro de poblacin. Este estudio debe de ser requerido en los casos que sea modificada la zonificacin de un programa o plan de desarrollo urbano; XLV. Mejoramiento: La accin dirigida a reordenar y renovar las zonas deterioradas o de incipiente desarrollo del territorio estatal o de un centro de poblacin; as como la regularizacin de los asentamientos humanos; XLVI. Metropolizacin: Dinmica espacial que implica la asociacin tendencial o inducida de un conglomerado urbano con caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que definen flujos de bienes, personas y recursos financieros; XLVII. Obras de edificacin: Todas aquellas acciones de adecuacin espacial, pblicas o privadas, necesarias a realizar en un predio urbano, para permitir su uso o destino; XLVIII. Obras de infraestructura bsica: Las redes generales que permiten suministrar en las distintas unidades territoriales y reas que integran el centro de poblacin, los servicios pblicos de vialidad primaria municipal, agua potable, alcantarillado, drenaje, energticos y telecomunicaciones; XLIX. Obras de urbanizacin: Todas aquellas acciones tcnicas realizadas con la finalidad de transformar el suelo rstico en urbano; o bien, adecuar, conservar o mejorar los predios de dominio pblico, redes de infraestructura y equipamiento destinados a la prestacin de servicios urbanos; L. Ordenamiento territorial: El proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de sus actividades econmicas; LI. Ordenamiento ecolgico: Instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis deProyecto para consulta pblica

las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos; LII. Organismos de Participacin Social, Ciudadana y Vecinal: Aquellas personas jurdicas con funciones de organizacin ciudadana y vecinal; LIII. Planeacin y programacin de los centros de poblacin: El conjunto de actividades tendientes a lograr de una manera racional, los satisfactores indispensables para el buen funcionamiento de los mismos; LIV. Polgono de Desarrollo Controlado: Superficie delimitada del suelo que se determina en un plan parcial de desarrollo urbano mediante declaratoria y aprobacin del ayuntamiento correspondiente a solicitud de una asociacin de vecinos legalmente constituida, para llevar a cabo acciones determinadas mediante un convenio celebrado entre el propio ayuntamiento y la asociacin reconocida en el rea de aplicacin; LV. Proyecto Ejecutivo: El conjunto de elementos que tipifican, describen y especifican detalladamente de las obras de edificacin, restauracin e infraestructura, en cualquiera de sus gneros, expresadas en planos y que integran todos los documentos y estudios tcnicos necesarios para la ejecucin, elaborados por un director responsable de proyecto o varios con especialidad en la materia; LVI. Predio o suelo, urbano o urbanizado: Aqul localizado en una zona donde se concluyeron las obras de urbanizacin autorizadas y recibidas por la Dependencia municipal respectiva y ha quedado inscrito como tal en el Registro Pblico de la Propiedad; LVII. Predio rural: Predio localizado fuera del lmite del centro de poblacin, cuyo uso corresponde principalmente a las actividades productivas o de aprovechamiento del sector primario, as como de funciones ambientales naturales; LVIII. Predio rstico: Todo predio localizado en un rea o zona que carece o donde no se concluyeron obras de urbanizacin autorizadas y por ello, no tiene la disponibilidad de servicios pblicos; LIX. Predio rstico intra-urbano: Se consideran aquellas superficies de terreno, comprendidos dentro de las reas urbanizadas

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin que no han sido incorporados al municipio, en los trminos del presente Cdigo; LX. Provisiones: Las reas que sern utilizadas para la fundacin de un centro de poblacin; LXI. Regin Metropolitana: Cuando dos o ms centros urbanos ubicados en el territorio de dos o ms municipios del estado que por su cercana geogrfica, tendencias de crecimiento, y relaciones socioeconmicas sean declarados como tales por el Congreso del Estado a propuesta del Ejecutivo del Estado; LXII. Relotificacin: El cambio en la distribucin o dimensiones de los lotes en un predio, cuyas caractersticas hayan sido autorizadas con anterioridad; LXIII. Renovacin urbana: La transformacin o mejoramiento de las reas de los centros de poblacin, mediante la ejecucin de obras materiales para el saneamiento y reposicin de sus elementos de dominio pblico, pudiendo implicar un cambio en las relaciones de propiedad y tenencia del suelo, as como la modificacin de usos y destinos de predios o fincas; LXIV. Reservas: reas de un centro de poblacin, que sern utilizadas para su futuro crecimiento; LXV. Reservas territoriales: Aquellas reservas que se integren al dominio de la Federacin, el Estado o los Municipios; LXVI. Restriccin frontal: La distancia que debe dejarse libre de construccin dentro de un lote, medida desde la lnea del lmite del lote con la va pblica o rea comn, hasta el alineamiento de la edificacin por todo el frente del mismo; LXVII. Restriccin lateral: La distancia que debe dejarse libre de construccin dentro de un lote, medida desde la lnea de la colindancia lateral hasta el inicio permisible de la edificacin, por toda la longitud de dicho lindero o por una profundidad variable; LXVIII. Restriccin posterior: La distancia en la cual se restringe la altura o la distancia de la construccin dentro de un lote, con objeto de no afectar la privaca y el asoleamiento de las propiedades vecinas, medida desde la lnea de propiedad de la colindancia posterior; LXIX. Servicios urbanos: Las actividades operativas pblicas administradas en forma directa por la autoridad competente o medianteProyecto para consulta pblica

concesiones a los particulares, a fin de satisfacer necesidades colectivas en los centros de poblacin; LXX. Sistema de Transferencia de Derechos de Desarrollo Urbano: Es el conjunto de normas, procedimientos e instrumentos que permiten ceder los derechos excedentes o totales de intensidad de construccin no edificados que le correspondan a un propietario respecto de su predio, en favor de un tercero, sujetndose a las disposiciones de los planes y programas y a la reglamentacin municipal, siendo la aplicacin de este instrumento, facultad exclusiva del Ayuntamiento; LXXI. Subdivisin: La particin de un predio en dos o ms fracciones, para su utilizacin independiente en los trminos sealados en el presente Cdigo; LXXII. Suelo urbanizable: Aquel cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la fundacin o crecimiento de los centros de poblacin, sin detrimento del equilibrio ecolgico y reas de conservacin, por lo que se sealar para establecer las correspondientes provisiones y reservas; LXXIII. Suelo no-urbanizable: Aquel cuyas caractersticas de valor ambiental, paisajstico, cultural, cientfico, rgimen de dominio pblico, o riesgos que representa, no es susceptible de aprovechamiento en la fundacin o crecimiento de los asentamientos humanos; LXXIV. Superficie edificable: El rea de un lote o predio que puede ser ocupado por la edificacin y corresponde a la proyeccin horizontal de la misma, excluyendo los salientes de los techos, cuando son permitidos. Por lo general, la superficie edificable coincide con el rea de desplante; LXXV. Unidad Privativa: El conjunto de bienes cuyo aprovechamiento y libre disposicin corresponden a un condominio; LXXVI. Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas, reas y predios de un centro de poblacin; en conjuncin con los destinos determinan la utilizacin del suelo; LXXVII. Utilizacin del suelo: La conjuncin de Usos y Destinos del suelo; LXXVIII. Zona: El predio o conjunto de predios que se tipifica, clasifica y delimita en

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Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin funcin de la similitud o compatibilidad de las actividades a desempear, con una utilizacin del suelo predominante; y LXXIX. Zonificacin: La determinacin de las reas que integran y delimitan un centro de poblacin; las zonas que identifiquen sus aprovechamientos predominantes, las reservas, usos y destinos, as como la delimitacin de las reas de conservacin, mejoramiento y crecimiento del mismo.

II.

Competencias

El Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Guadalajara, es el instrumento tcnico y jurdico mediante el cual, el Municipio de Guadalajara ejerce sus atribuciones para: a) Establecer la regulacin de las provisiones, reservas, usos y destinos de las reas y predios que integran y delimitan el centro de poblacin municipal, que defina las modalidades a que deba sujetarse el ejercicio del derecho de propiedad, de posesin o cualquier otro derivado de la tenencia de bienes inmuebles ubicados en el municipio; b) Establecer la zonificacin de su territorio y las disposiciones aplicables a la misma; c) Sealar las acciones para la conservacin, mejoramiento y crecimiento de su centro de poblacin municipal; d) Atender a los criterios generales de regulacin ecolgica de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano previstos en la legislacin aplicable; e) Establecer la regulacin relativa al espacio pblico, constituido por aceras, calles, reas verdes y espacios abiertos, para garantizar su conservacin, enriquecimiento y disfrute social. f) Definir los criterios para la intervencin municipal en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando stos afecten su mbito territorial, as como en materia de vialidad,

trnsito y transporte en general, con el objetivo de promover el modelo de movilidad integral sustentable previsto en la planeacin del desarrollo municipal; g) Disear las condiciones de operacin para la movilidad de mercancas y bienes, que propicien la eficiencia logstica municipal, mejoren el flujo de la vialidad y racionalicen el uso de la va pblica por parte de las distintas funciones urbanas; h) Definir los trminos para la coordinacin de acciones para la adecuada planeacin y desarrollo de la conurbacin y reas de continuidad demogrfica intermunicipales; as como para el ordenamiento territorial del asentamiento humano metropolitano en el territorio del estado y la regin en concurrencia con otros municipios, el gobierno del estado y la federacin; i) Planificar la dotacin de los servicios pblicos municipales en el territorio de su jurisdiccin y la forma de organizar su prestacin eficiente y sostenible en el municipio y la conurbacin por s o de forma coordinada o asociacin con los particulares; j) Establecer las bases para la formulacin de las disposiciones jurdicas locales, relativas a la expedicin de autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construccin, fraccionamiento, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios; k) Definir los objetivos y metas para la intervencin del Municipio en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; l) Precisar los requerimientos municipales de creacin de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la vivienda y la preservacin ecolgica del territorio municipal; m) Propiciar las condiciones necesarias para el disfrute del derecho a la ciudad por


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parte de habitantes y visitantes al municipio y en particular, para el goce del derecho a la vivienda por parte de todas las familias, en el mbito de competencia del municipio; n) Facilitar la cobertura creciente y sistemtica de los sistemas de comunicacin y acceso a la informacin, as como de las redes de infraestructura energtica, que propicien la conversin municipal hacia la sociedad de la informacin y el conocimiento, la productividad y la competitividad; o) Establecer las medidas de seguridad y sancin administrativa aplicables (imponibles) a los infractores de las disposiciones tcnicas y jurdicas de este Programa y los planes que de ste se deriven; p) Definir las materias y objeto de los convenios y acuerdos de coordinacin y concertacin que apoyen la realizacin de los objetivos y prioridades previstos en este Programa y los planes de desarrollo urbano que del mismo se derivan; q) Prever los instrumentos, mecanismos e instrumentos necesarios para garantizar la participacin que corresponde a la sociedad y a los vecinos del municipio en el seguimiento, gestin y control de planes parciales y programa municipal de desarrollo urbano, as como para la difusin adecuada y oportuna de su ejecucin; r) Establecer las acciones e inversiones materia de coordinacin y concertacin entre los sectores pblico, social y privado, la Federacin, el estado y el municipio, previstos para el fomento del desarrollo urbano en la legislacin aplicable; s) Definir las previsiones legales necesarias para el adecuado control del desarrollo urbano, a promover ante las instancias pblicas, agentes jurdicos, fedatarios y entidades involucradas en dicho objetivo;Proyecto para consulta pblica

t) Definir de conformidad con la legislacin aplicable, los casos en los que no se requerirn o se simplificarn las autorizaciones, permisos y licencias para el uso del suelo urbano, construcciones, subdivisiones de terrenos y dems trmites administrativos conexos a los antes sealados;

III.

Objetivos

Para cumplir con las atribuciones municipales en las materias de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y planeacin y regulacin del desarrollo urbano, el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y el correspondiente Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin buscarn atender los siguientes objetivos: a) Regular y ordenar los asentamientos humanos con la finalidad de mejorar el nivel de vida de la poblacin, mediante la optimizacin del uso y destino del suelo. b) Adecuar la distribucin de la poblacin y de las actividades econmicas, de acuerdo a las condiciones del territorio municipal. c) Vincular el ordenamiento ecolgico con el ordenamiento del territorio municipal. d) Distribuir equitativamente las cargas y beneficios del desarrollo urbano del centro de poblacin en su conjunto. e) Preservar y acrecentar los recursos naturales, a fin de conservar el equilibrio ecolgico en el territorio municipal. f) Facilitar la comunicacin y los desplazamientos de la poblacin, promoviendo la integracin de un sistema eficiente de comunicacin y transporte interurbano, otorgando preferencia a los sistemas colectivos de transporte. g) Prever la organizacin y el desarrollo de la infraestructura bsica y las instalaciones necesarias de equipamiento urbano para el desarrollo del centro de poblacin en su conjunto. h) Constituir reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.

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i)

Prevenir, controlar y atender los riesgos y contingencias ambientales y urbanas en el centro de poblacin. j) Salvaguardar el patrimonio cultural del municipio, preservando los edificios y conjuntos arquitectnicos de valor histrico cultural o que identifiquen la fisonoma de Guadalajara. k) Controlar el excesivo crecimiento horizontal del asentamiento humano, mediante polticas de densificacin racional de la edificacin y el control, en su caso, del proceso de metropolizacin; mediante el establecimiento de normas y reglamentos para el control de la utilizacin del suelo y de la accin urbanstica. l) Propiciar la integracin socioeconmica entre las diferentes partes que forman el centro de poblacin. m) Procurar que el centro de poblacin mantenga o desarrolle de manera integral la calidad de la imagen visual caracterstica de Guadalajara.

IV.

Alcances

e) El estudio de los procesos de metropolizacin entre centros de poblacin y las propuestas para su control y ordenamiento. f) El estudio de los sistemas de comunicaciones y transporte. g) Los programas, estrategias y proyectos de inversin y ejecucin. h) El establecimiento de indicadores a fin de dar seguimiento y evaluar la aplicacin y cumplimiento de los objetivos del plan. i) La presentacin de propuestas para el ordenamiento y regulacin del centro de poblacin que comprenda el esquema de estructuracin territorial que establezca los usos, destinos y reservas de reas y predios; el sistema de vialidad y transportacin urbana, el equipamiento urbano y la infraestructura bsica. j) Los criterios derivados de los estudios de impacto ambiental y riesgos, y k) Los indicadores a fin de dar seguimiento y evaluar la aplicacin y cumplimiento de los objetivos del plan.

Para el cumplimiento de estos objetivos, el presente Programa Municipal de Desarrollo Urbano y el respectivo Plan de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin se han estructurado a partir de los siguientes componentes: a) El anlisis de su congruencia con el programa estatal de desarrollo urbano, como tambin con otros planes y programas que se hayan expedido a nivel estatal y regional. b) Los requerimientos que planteen los aspectos demogrficos, sociales, culturales, econmicos, polticos y administrativos. c) El estudio de las condiciones geofsicas, ecolgicas y ambientales en los centros de poblacin y de las medidas para su conservacin y mejoramiento. d) El establecimiento de las funciones de servicios en el centro de poblacin y su jerarquizacin.


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Diagnstico General y Pronstico de la Situacin Urbana del Municipio de Guadalajara


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III. Diagnstico General y Pronstico de la Situacin Urbana MunicipalIII.1 Medio Socio EconmicoEn este captulo se analizan los datos econmicos y sociales ms relevantes para relacionar la forma fsica de la ciudad con la cantidad, composicin y estructura de los grupos de poblacin que la integran. Se incluyen aspectos demogrficos como: poblacin, tasa de crecimiento, distribucin de la poblacin por grupo de edades, poblacin econmicamente activa, ingresos econmicos de la poblacin, beneficios sociales y niveles de satisfaccin de necesidades bsicas.

Caractersticas DemogrficasEl Municipio de Guadalajara presenta una tasa de crecimiento anual negativa de menos 1.3%, registrando 1,495,181 habitantes en el ao 2010. La tendencia de crecimiento negativa registrada desde 1990 seala que ha perdido en veinte aos in poco ms de 155,000 habitantes; de continuar as, podra significar una prdida de casi 100,000 habitantes en los prximos 10 aos. Adicionalmente, el anlisis de las tendencias de crecimiento hecho por COEPO indica que para el ao 2030 el Municipio de Guadalajara podra tener tan slo 1216,292 habitantes, si bien esta cifra no es ms que el producto de una proyeccin de tasas con tendencia a la baja, muestra la gravedad que el despoblamiento podra representar a largo plazo; de acuerdo con esta misma fuente, las tasas para el quinquenio 20072012 se situaran en -4.70%, y para el ao 2030 en -23.67%1. Los datos poblacionales registrados por el INEGI para los quinquenios de 1990 a 2010, muestran que la poblacin del Municipio decrece de manera sostenida desde inicio del periodo, como se aprecia en la tabla 1 pero la tasa es todava ms negativa en el ltimo quinquenio. Por otro lado los principales municipios de la zona metropolitana continan con crecimiento poblacional sostenido como se muestra en el Grfico 1.

1

Anlisis Sociodemogrfico para la Zona Metropolitana de Guadalajara; Consejo Estatal de Poblacin, 2008.


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Tabla 1. Poblacin del Municipio, 19702010.MUNICIPIO Guadalajara 1970 1199,391 1980 1626,152 1990 1650,205 1995 1633,053 2000 1646,319 2005 1600,940 2010 1495,182

Fuente: Elaborado con base en informacin Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1990, 2000 Y 2010. INEGI Grfica 1. Crecimiento de Poblacin en los principales municipios de la Zona Metropolitana, 19502010.

2,000Guadalajara

1,500 1,000 500 050

Tlajomulco de Ziga Tlaquepaque Tonal Zapopan

El Salto

60

70

80

90

95

,00

,05

10

Fuente: Tomado de Modelo de Planeacin del Desarrollo Urbano, SPM, 2010 con base en informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010 y Conteos de Poblacin 1995 y 2005, INEGI sin embargo en ningn caso se presentan tasas negativas, como es el caso de Guadalajara.

Como se puede observar en el Grfico 2 las tendencias de tasas de crecimiento a la baja se manifiestan con diferente magnitud en los principales municipios de la zona metropolitana,

Tabla 2. Tasa de Crecimiento Demogrfico Municipal, 1950 2010.50-60 6.86 TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL 60-70 70-80 80-90 90-00 5.13 2.98 0.15 -0.02 00-05 -0.49 05-10 -1.3

Guadalajara

Fuente: Elaborado por COEPO, con base en informacin de los Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1990, 2000 y 2010, y Conteos de Poblacin 1995 y 2005, INEGI.


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Grfica 2. Tasas de Crecimiento Demogrfico Municipal 1970 2010 principales municipios de la zona metropolitana.

Tabla 3 Distribucin de la Poblacin por distrito urbano 2005.Pob. Total 2005 1 Centro Metropolitano 207,250 2 Minerva 104,974 3 Huentitn 207,075 4 Oblatos 258,820 5 Olmpica 253,265 6 Tetln 222,278 7 Cruz del Sur 347,278 Total 1,600,940 DISTRITO % 12.95 6.56 12.93 16.17 15.82 13.88 21.69 100.00

Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, SCINCE 2005. De los 1600,940 habitantes del municipio, 835,239 son mujeres (52.17%), y 765,701 son hombres (47.83%). Desde 1970 el municipio tiene una tendencia a reducir la proporcin entre la poblacin joven, menores de 15 aos, que representaba el 44.17% de la poblacin total en 1970 a solamente el 26.84% en el 2005, mientras que la poblacin mayor a los 60 aos pas del 5.47% al 10.22% en el mismo perodo. De continuar sin cambio las mismas tendencias poblacionales se pasara en los siguientes veinte aos a un aumento de 56% en la poblacin de 65 aos y ms, y a una disminucin significativa, de -79%, de la poblacin entre 15 y 64 aos, ms una reduccin de -44% en la poblacin menor de 14 aos. En nmeros absolutos esto significa una prdida de aproximadamente 100,136 habitantes menores de 15 aos y una ganancia poblacional de 97,988 habitantes mayores de 60 aos. Las dos grficas siguientes muestran las pirmides de edades en 1970 y 2005 respectivamente:

Fuente: Elaborado con base en informacin Censos de Poblacin y Vivienda 1970, 1980, 1990 y 2010. INEGI Sin embargo hay que tener presente que en el territorio de Guadalajara contina habitando un 34.1% de la poblacin metropolitana. La distribucin de la poblacin segn la divisin territorial administrativa por distritos urbanos es la siguiente:


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Grfica 3. Pirmides de Edades 1970 2005 Municipio de Guadalajara.

La siguiente tabla muestra la reduccin de poblacin en relacin con tres segmentos representativos de edad entre 1970 y 2005, que indica las cifras expresadas, hay menos nios y ms ancianos en el Municipio. Tabla 4. Comparacin de la Poblacin Total y por segmento 1970-2005Ao 1970 2005 Diferencia Total 1,199,391.00 1,600,940.00 401,549 Hasta 14 aos cd 529,757.00 429,621.00 -100,136 % 44.17% 26.84% De 15 a 59 aos cd 603,972.00 1,007,669.00 403,697 % 50.36% 62.94% 60 aos y mas cd 65,662.00 163,650.00 97,988 % 5.47% 10.22%

Fuente: Base Scince 1970, 2005 Algunas de las razones para explicar el despoblamiento del Municipio son en primer lugar el agotamiento de la reserva territorial, el envejecimiento y ausencia de reciclado del stock actual de vivienda, la competencia con otros usos que la desplazan, la disminucin en la calidad ambiental y por ltimo la falta de oferta de vivienda de bajo costo similar a la que se presenta en los municipios aledaos. Otro factor relevante es la competencia desfavorable para el municipio de Guadalajara en cuanto a precios de tierra en comparacin con los municipios que crecen a tasas mayores. Si consideramos que casi el 70% de la demanda actual de vivienda en la zona metropolitana se dirige a personas con ingresos menores entre 5 y 24 salarios mnimos, es necesario competir con oferta de vivienda cuyos precios se siten entre $190,000 y $1,200,000. Adicionalmente el territorio del municipio registra una disminucin de la cantidad de habitantes por vivienda desde 1970 lo cual tambin contribuye al despoblamiento, como lo muestra el grfico siguiente:


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Grafica 4. Nmero de habitantes por vivienda.Hab/Viv8.00

7.00

6.00

5.00

4.00 Hab/Viv

3.00

2.00

1.00

1950 1960 1970 1980 1990 2000 2005

Tabla 5. Viviendas particulares habitadas y promedio de Ocupantes por vivienda 2005.POBLACIN TOTAL VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS TOTAL MUNICIPAL OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS Promedio de ocupantes en 381,666 viviendas particulares 1595,220 habitadas 1600,940 Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares habitadas

4.8

0.93

Fuente: II Conteo de poblacin y vivienda, INEGI, Scince 2005. 50,000 habitantes y convertido ms de 10,000, El proceso de despoblamiento se inicia a partir viviendas en establecimientos de todo tipo. de los setentas y se relaciona inicialmente con Esto propici adems un efecto de el cambio de funciones del centro, de pauperizacin del centro de la ciudad, como se habitacionales a comerciales y de servicios, aprecia en el siguiente plano, que perdi la esto gener movimientos de habitantes desde mayor parte de sus habitantes en los ltimos el centro a la periferia en la gran zona cuarenta aos, quedando parcialmente perteneciente principalmente a los distritos 1 y ocupada por habitantes de muy bajos ingresos, 2, la cual se ha convertido en hipercentro y que representa un espacio vaco de metropolitano alojando multitud de funciones poblacin, pero contradictoriamente muy urbanas, comerciales, de servicios, saturado con todo tipo de equipamiento urbano, administrativas, culturales, y educativas que local, medio y metropolitano. concentra una gran cantidad de empleos y que en cuarenta aos ha desplazado cerca de


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Mapa 01. Ingreso Mensual Promedio por Habitante por Ageb

Fuente: Base informtica Scince 2005 administrada por el Instituto Nacional de Geografa e Informtica (INEGI) del II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.

Caractersticas Socioeconmicas Poblacin econmicamente activa (PEA) y distribucin del ingreso El censo del 2000 indica que el Municipio de Guadalajara tena 694,328 habitantes econmicamente activos, mientras que en 1990 tena 559,032, esto indica por un lado el crecimiento neto del empleo an cuando la poblacin total disminuy y por el otro un aumento en trminos absolutos y relativos de la PEA. El siguiente cuadro destaca esta informacin


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Tabla 6. Caractersticas de la PEA, 1990-2000.Poblacin econmicam ente activa % en relacin a la poblacin total Poblacin econmicament Poblacin % con e activa econmicamente relacin a ocupada activa desocupada la PEA Poblacin econmicamente inactiva

Censo 1990 2000

Poblacin Total 1,650,205 1,646,319

559,032 694,328

33.88% 42.17%

547,683 686,531

11,349 7,797

2.03% 1.12%

626,382 545,236

Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). en el nivel de ocupacin refleja por una parte la Para el ao 1990, el 72% de la poblacin se mayor cantidad de personas en edad de encontraba en edad laboral y slo 46% se trabajar relacionada con un nivel ms alto de declar ocupada, mientras que para el ao edades y por la otra una reduccin en los 2000, el 76% de la poblacin se encontraba en niveles de desocupacin como lo muestra la edad laboral y 55% de la poblacin total tabla siguiente. municipal se declar ocupada. Este incremento Tabla 7. Caractersticas comparables de la PEA 1990-2000.Censo 1990 2000 POB. TOTAL 1,650,205 1,646,319 Poblacin en edad laboral 1,185,414 1,243,558 % de pob. en edad laboral 71.83% 75.54% PEA ocupada 547,683 686,531 % de poblacin ocupada 46.20% 55.21%

Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda 1990 y 2000, INEGI. Segn el censo econmico del 2004 los sectores de actividad econmica generadores de empleo son principalmente el sector servicios con 33% de la PEA con 174,060 empleos, en segundo lugar el sector comercio con 31% o 164,562 empleos, en tercer lugar el sector industria con 24%, o 129,436 empleos y por ltimo otras actividades econmicas con 11% o 58,000 empleos. La grfica siguiente muestra esta distribucin, junto con la cantidad de personas empleadas por sector en cada distrito urbano.


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Grfica 5. Distribucin de la Poblacin Ocupada por sector y Personas empleadas por distrito y por sectores, 2000.80,000 70,000

67,976

11% 33% 25%SERVICIOS 174,059 COMERCIO 164,562 INDUSTRIA 129,435 otras 58,000

60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 01 Centro 2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del Sur

47,318 30,180 12,952 7,050 4,308 4,275

31%

70,000 60,000 50,000

60,880

80,000 70,000 60,000

66,803

40,10640,000 30,000 20,000 10,000 01 Centro 2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos 5 Olmpica 6 Tetln 7 Cruz del Sur

50,000 40,000

18,519 8,265 6,300

22,458 8,034

30,000 20,000 10,000 0

22,536 3,6271 Centro

20,436 7,556 4,5525 Olmpica

3,9256 Tetln 7 Cruz del Sur

2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos

Fuente: Base informtica de los censos de Poblacin y Vivienda, INEGI. Sistema de Informacin Municipal Base de Datos (SIMBAD), censos econmicos, 2004 INEGI. Los sectores de actividad comercial y de servicios son relevantes en los Distritos 1 Centro Metropolitano 7 Cruz del Sur y 5 Olmpica, sin embargo los Distritos 6 Tetln, 3 Huentitn y 4 Oblatos muestran mucha debilidad en las tres ramas de actividad, por su parte a nivel industrial destaca el Sector 7 Cruz del Sur, por encontrarse ah las zonas industriales ms extensas de la ciudad, y en menor medida el Distrito 1 Centro y el 5 Olmpica. Segn los indicadores econmicos de los censos 1999 y 2004 se aprecia que la nica actividad econmica que ha mostrado un crecimiento positivo es el comercio al detalle, esto no considera el comercio ambulante, que aparentemente crece mucho ms. Por otra parte, en 1999 se reportaron 31,714 unidades econmicas, mostrando un incremento de 3.32%, para el ao 2004. En la actividad al por mayor, el censo econmico de 1999 report 4,875 unidades econmicas. Comparativamente hubo una disminucin, puesto que en el ao 2004 fueron solamente 3,709 unidades econmicas. El Distrito 7 Cruz del Sur gener la mayor parte de la produccin bruta en el sector comercio como se aprecia en la Grfica siguiente.


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Grfica 6. Produccin bruta total en la actividad de comercio por Distrito Urbano en el Municipio de Guadalajara, 2004.

36.78 29.67Porcetnaje de produccin bruta total

17.37 9.11 3.141 Centro

1.355 Olmpica

2.586 Tetln 7 Cruz del Sur

2 Minerva 3 Huentitn 4 Oblatos

Fuente: Sistema de Informacin Municipal Base de Datos (SIMBAD), censos econmicos, 2004 INEGI. El comportamiento del sector de Servicios mismo perodo, sumando 174,060 para el ao muestra una disminucin de 1,933 2004. La produccin bruta total en el sector de establecimientos entre 1999 y 2004, sin los servicios por Distrito Urbano, se presenta en embargo en trminos de personal ocupado la Grfica siguiente. hubo un incremento de 18,800 empleos en el Grfica 7. Produccin bruta total en la actividad servicios por distrito urbano en el Municipio de Guadalajara, 2004.

39.00 33.00Porcetnaje de produccin bruta total

16.00

4.001 Centro 2 Minerva 3 Huentitn

5.00 1.504 Oblatos 5 Olmpica

1.506 Tetln 7 Cruz del Sur

Fuente: Sistema de Informacin Municipal Base de Datos (SIMBAD), censos econmicos, 2004 INEGI. El sector industrial muestra una disminucin significativa, tanto en trminos de unidades econmicas como en nmero de empleos, queProyecto para consulta pblica

implicaron una reduccin de 13.20% y 2.48% respectivamente en el perodo entre 1999 y 2004 como se muestra en la siguiente tabla.

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Tabla 8. Sector Industrial: Unidades econmicas y empleo 1999 y 2004.concepto Unidades Econmicas Empleos 9,190 132,727 1999 2004 7,977 129,435 diferencia -1,213 -3,292 % -13.20% -2.48%

Pmdu de Guadalajara 29 Agosto 2011

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