Pmc Maipo Cap6

8/6/2019 Pmc Maipo Cap6

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DIAGNOSTICO PLAN MAESTRO RIO MAIPO Y SUS AFLUENTES, REGION METROPOLITANA DIRECCIN DE OBRAS HIDRULICAS - MOP

6. DIAGNOSTICO DEFINITIVO Y PLAN DE MANEJO PRELIMINAR

En este captulo se presentan los resultados del diagnstico ordenadossegn las problemticas relevantes segn lo indicado por los actores clavesde la cuenca del rio y sus afluentes, cada problemtica se analizar desde elpunto de vista tcnico (apoyado con la ingeniera bsica), administrativo y

legal (normativa vigente que regula), social (quienes son los afectados) yambiental; en cada punto se realizar una resea de estado actual; elfuncionamiento esperado, los problemas detectados y los aspectos posiblesa solucionar.

6.1 PROBLEMAS DE INUNDACIONES DE RIO MAIPO Y SUS AFLUENTES

6.1.1Anlisis Tcnico

En el presente acpite se identifican y caracterizan los problemasasociados al paso de las crecidas para el ro Maipo y sus afluentes en

particular en los seis sectores en estudio, considerando aquellos aspectosrelacionados con desbordes e inundacin, erosin del lecho y riberas, ascomo embancamiento del cauce.

Para cada una de las zonas identificadas se determin el origen o causadel problema. Para ello se utilizaron los antecedentes individualizados en larecopilacin de antecedentes, como tambin aquellos recabados durante eldesarrollo del estudio, mediante el anlisis de fotos areas, participacinciudadana y visitas a terreno, todo lo cual fue respaldado mediante eldesarrollo de estudios bsicos de hidrologa, hidrulica y mecnica fluvial enlas zonas del ro para las cuales se dispone de informacin topogrfica.

a) Inundaciones y capacidad del cauce en sectores modelados

Los problemas de inundacin que presentan el ro en los sectores deestudio se clasificaron segn su frecuencia relativa de ocurrencia, enproblemas frecuentes y poco frecuentes. Ello en cuanto a permitir verificarlos problemas identificados por la comunidad y disponible en informestcnicos relativos a este tema, apoyado por la informacin obtenida atravs del anlisis hidrulico de los sectores del ro en cuestin.

Conforme a los resultados del anlisis hidrulico, el ro Maipo presenta

distintas capacidades de conduccin conforme a las caractersticasgeomtricas e hidrulicas de cada tramo en especfico. Para determinar lacapacidad de conduccin del ro se realiz la determinacin de los ejeshidrulicos para periodos de retorno de entre 2 aos y 200 aos,estableciendo la capacidad hidrulica mxima, como el valor lmite del nivelde aguas sin llegar a sobrepasar el borde alto de las riberas que confinan el

AC INGENIEROS CONSULTORES LTDA. Cap. 6 Diagnstico Definitivo y Plan de Manejo Preliminar

JOSE ANTONIO SOFFIA 2747 - OF. 011 - 012 - 013 - 014 - CODIGO POSTAL 6650363 PROVIDENCIA, SANTIAGO, CHILETELEFONO (56-2) 335 2252 - FAX (56-2) 334 4142 email: [email protected]

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cauce principal. En la Tabla 6.1 se entrega un resumen de las capacidadeshidrulicas de conduccin por tramos del ro Maipo.

Tabla 6.1 Capacidad Hidrulica por Sectores del Ro MaipoKilometraje Tramo Asociado Capacidad

Inicio termino

147,5 146,8 Puente San Ramn, Sector 1 T = 200 aos

146,8 145,7Borde derecho T= 200 aosBorde izquierdo T = 200 aos

141,25 141Borde derecho T = 200 aosBorde izquierdo T = 200 aos

141 117Puente San Ramn, Sector 1 y Sector Los

Morros-LonqunT = 200 aos

117 116,2Borde derecho, Puntilla de Lonqun Menor a T = 2

aosBorde izquierdo T = 200 aos

116,2 113,5 Sector 2 Lonqun -Angostura T = 200 aos

113,5 112Borde izquierdo T = 2-5 aosBorde derecho T = 200 aos

112 109 Sector 2 Lonqun -Angostura T = 2-5 aos

109 106,5

Sector 2 Lonqun Angostura bordederecho El Monte Las Mercedes

Menor a 2 aos

Sector 2 Lonqun Angostura bordeizquierdo

T = 2-5 aos

106,5 95,5Sector 3 Angostura Puente Naltahua

borde izquierdoT = 2-5 aos

64 63Sector 4 Antes del puente Marambio

borde derechoT = 2-5 aos

63 59,5Sector 4 Borde derecho T = 200 aos

Sector 4 Borde izquierdo Carretera T = 2-5 aos

59,5 55Sector 4 Puente Marambio borde

izquierdoT=200 aos

45 32,7 Sector 5 Puangue borde izquierdo T= 2-5 aos5 2 Sector 6 Lo Gallardo borde derecho T= 2-5 aos

En funcin de los valores de la capacidad hidrulica y perodo deretorno asociado, los cuales se encuentran resumidos en la Tabla 6.1, seclasificaron los problemas de inundacin como Frecuentes y PocoFrecuentes.

Se denomin frecuentes a aquellos desbordes e inundaciones quese producen asociadas a periodos de retorno menores a 5 aos. Los sectores



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identificados mediante el anlisis terico, coinciden en general con aquellassituaciones identificadas por los usuarios ubicados en el entorno de loscauces.

Se clasificaron como problemas de inundacin poco frecuente aaquellos asociados a crecidas cuyo periodo de retorno es superior a 10 aos.

En este caso, la identificacin de los problemas correspondefundamentalmente al desarrollo de los estudios tcnicos y en menor medidaa la informacin de la comunidad. Esto ltimo en razn de que nonecesariamente la comunidad se ha visto expuesta a este tipo de crecidasdurante el transcurso de su estada en la zona de inters.

La informacin bsica para la identificacin de las zonas con riesgo derebase e inundacin, proviene de los antecedentes generados en el estudiohidrulico desarrollado. Sin embargo, todo ello fue adems contrastado conlos antecedentes documentales procedentes de estudios tcnicosanteriores, encuestas a la comunidad, revisin periodstica y entrevistas con

los distintos municipios.

En la Tabla 6.2 se identifican las zonas de inundacin catalogadascomo frecuentes y poco frecuentes conforme a los resultados obtenidosen el estudio hidrulico y la informacin proporcionada por lasmunicipalidades.



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DIAGNOSTICO PLAN MAESTRO RIO MAIPO Y SUS AFLUENTES, REGION METROPOLITANA DIRECCIN DE OBRAS HIDRULICAS - M

Tabla 6.2 Sectores con Problemas de Inundacin



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Kilometraje Tramo Asociado Cauce FrecuenciaInundacin

Fuente de Informacindel Problema

Observacin y Periodo dRetorno InundacinInicio Trmi

no

117 116,2Sector 2, ribera derecha,

Puntilla de LonqunMaipo Frecuente

Municipalidad de SanBernardo y resultados de

la modelacin.

Zona de asentamientospoblacionales

113,5 112 Sector 2, Ribera izquierda Maipo Frecuente ModelacinSector agrcola inundado

para crecidas con Tmenores a 10 aos

112 109Sector 2 Lonqun

Angostura ambas riberasMaipo Frecuente Modelacin.

Sector agrcola inundadopara crecidas con Tmenores a 10 aos

109 106,5

Sector 2 Lonqun Angostura ribera derecha El

Monte Las MercedesMaipo Frecuente

Municipalidad de Isla deMaipo, Modelacin


Sector 2 Lonqun Angostura ribera izquierda Maipo Frecuente

Municipalidad de Isla deMaipo, Modelacin

Sector agrcola inundadopara crecidas con Tmayores a 10 aos

106,5 95,5

Sector 3 Angostura Puente Naltahua ribera

derecha, zona de La Villita,puente Naltahua

Maipo FrecuenteMunicipalidad de Isla de

Maipo, ModelacinZona de asentamientos

poblacionales

85 84Sector San Antonio de

Naltahua, ribera izquierdaMaipo Frecuente

Municipalidad de Isla deMaipo

Tramo no Modelado


Inundado con periodo deretorno menor a T= 10 ao

64 63Sector 4 Antes del puenteMarambio, ribera izquierda

MaipoPoco

FrecuenteModelacin

Sector nudo vial inundadopara crecidas con Tmayores a 10 aos

23 24Sector Hospital, Puente

guila Norte, ambas riberasAngostura Frecuente

Municipalidad de Paine,

Tramo no modelado

Crecidas menores a T=10

aos

63 59,5Sector 4 Aguas abajoPte.Marmabio Ribera

IzquierdaMaipo

PocoFrecuente

Municipalidad de Melipilliay Modelacin

Sector carretera yasentamientos poblacional

inundadopara crecidas con Tmayores a 10 aos

59,5 54 Sector 4 Puente Marambio MaipoPoco

FrecuenteModelacin

Sector agrcola inundadopara crecidas con Tmayores a 10 aos

54 53Sector San Rafael 8 kmagua abajo Pte. Marambio

Ribera IzquierdaMaipo

Frecuente Municipalidad de Melipilliay Modelacin

Sector agrcola inundadopara crecidas con Tmenores a 10 aos

45 32,7Sector 5 Puangue borde

izquierdoMaipo

PocoFrecuente

Municipalidad de Melipillay Modelacin

Sector agrcola inundadopara crecidas con T

mayores a 10 aos, posibinundacin de

asentamientos poblacionaly caminos.

5 2Sector 6 Lo Gallardo bordederecho, Sector Poblacin

Camino a San JuanMaipo Frecuente Municipalidad de SanAntonio y Modelacin. Zona de asentamientospoblacionales

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3.32 2.71 0.61 Poblado de Lo Gallardo

2.43 2.10 0.33 Poblado de Lo Gallardo

6.1.2Identificacin de los problemas sociales asociados a lasinundaciones, erosin y embancamiento

En el diagnstico se identific a travs de las consultas a los actoresrelevantes de la cuenca los potenciales afectados por los problemas deinundaciones y erosin de ribera, los cuales a su vez son una variableimportante para cuantificar los daos y costos asociados al tema deinundaciones y as tener una idea del impacto social del problema deinundaciones en la cuenca del Maipo. En la tabla 6.5 se muestra el problemadetectado asociado a los posibles afectados.

Tabla 6.5 Potenciales Afectados por Problemas de Inundacin



Kilometraje Tramo Asociado Potencial Afectado

Inicio Trmino

117 116,2Sector 2, borde derecho,

Puntilla de LonqunPoblacin Puntilla de

Lonqun113,5 112 Sector 2, Borde izquierdo Sectores Agrcolas,112 109 Sector 2 Lonqun -Angostura Sectores Agrcolas

109 106,5

Sector 2 Lonqun Angostura borde derecho El

Monte Las Mercedes

Poblacin Monte LasMercedes, Las Mercedes

Sector 2 Lonqun Angostura borde izquierdo

Sectores Agrcolas

106,5 95,5Sector 3 Angostura Puente Naltahua borde

derecho, zona de La Villita,puente Naltahua

Poblacin de la Villita, Pueblode Isla de Maipo

87 88Sector San Antonio de

Naltahua

Poblado de San Antonio deNaltahua y Planta de Agua

Potable

64 63Sector 4 Antes del puente

MarambioDao a Infraestructura Vial

23 24Sector Hospital, Puente

guila NortePoblacin sector Hospital ydao a Puente guila Norte

63 59,5Sector 4 Borde izquierdo

Carretera

Dao a Infraestructura Vial ycasas aledaas a la ribera

del camino59,5 54 Sector 4 Puente Marambio Dao a terrenos agrcolas

54 53Sector San Rafael 8 kmagua abajo Pte. Marambio

Dao a Terrenos Agrcolas

45 32,7Sector 5 Puangue borde

izquierdoDao a Terrenos Agrcolas

6 2Sector 6 Lo Gallardo bordederecho, Sector Poblacin

Camino a San JuanPoblacin camino a San Juan

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Tabla 6.6 Potenciales Afectados por Problemas de Erosin de Fondoy Ribera

Sector

Tramo Problema InfraestructuraExistente o

AsentamientosHumanos

Desde(Km)

Hasta(Km)

SectorCruceral de

Pirquedesembocadu

radel Clarillo

141 141,5 Erosin de Ribera

50 a 60 casas que

estn en peligro dedeslizamientos porerosin de ribera

La Puntilla 5Km Agua

Arriba PuenteSan Ramn

152 152,5 Erosin de Ribera

10 a 12 Casas que seencuentran al borde deterrazas verticales en

la ribera del ro.

Puente Pirquea PuenteLonqun

138.37 128.53

Erosin de Fondo queha significado

descenso en las cotasde fondo del rio

dejando expuestascepas y dejando

colgadas bocatomas

Puente Los MorrosPuente Ruta 5 Sur

BocatomaCanales Unidos de Buin

Puente Pirquea PuenteLonqun

121.01 115.69 Erosin de fondo Puente Lonqun

97.79 95.2Erosin de fondo

Puente Naltahua

Puente LoGallardo

4.58 3.32 Erosin de riberaAsentamientosPoblacionalesribera derecha



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Sector Pozo elHuite

2 Km aguas abajoPuente Ruta 5 Sur

132 131,5Municipalidad de Buin

500

Ocupacin del Cauce para unpozo Lastrero, modificacin

del cauce que en crecidapodra inundar el sector Flor

de Maipo

Sector Pozo elHuite


132 131,5

Municipalid

ad de Buin 500

Ocupacin de ribera izquierda

con parcelacin ilegal.

1 Km Aguas ArribaPuente Lonqun

Vina Concha y ToroRibera Izquierda


2300Ocupacin del Cauce de usoPblico para usos agrcolas

Aguas abajoPuente ruta 5 Surribera izquierda


500

Ocupacin Indebida del caucecon depsito de basura y

escombros disminuyendo lacapacidad del cauce, adems

de viviendas irregulares

Aguas Abajo

Puente Los Morros132 132,5

Municipalid

ad de Buin500


escombros disminuyendo lacapacidad del cauce

Tabla 6.7 - Sectores del Rio Maipo y sus Afluentes conProblemas Asociados al Uso Indebido del cauce y Zonas de

Riesgo(continuacin)

Sector TramoFuente deInformaci

n

Longitud(m)

Problema Asociado

Desde(Km)

Hasta(Km)

Poblacin deAreneros

1 Km aguas abajopuente San Ramn

145 145,2Municipalid

ad dePuente Alto

200


escombros, disminuyendo lacapacidad del cauce

Aguas ArribaPuente Los MorrosRibera Izquierda

140 141Municipalidad de Buin

1000Ocupacin del Cauce de uso

Pblico por privados para usosagrcolas

Ribera derecha un1km aguas arriba

del Puente LoGallardo

3 4Municipalidad de SanAntonio

1000Ocupacin ilegal de terrenosribereos para uso agrcola

En general los problemas ms importantes corresponden a lasocupaciones ilegales de terrenos para fines agrcolas, vertederos de basuray otras actividades; el tema de las extracciones de ridos se abordara en unpunto aparte. Finalmente otro problema que afecta en menor escala a loscauces en estudio, est relacionada con la ocupacin de zonas que poseenactualmente riesgo de inundacin y erosin de ribera, principalmente como



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consecuencia de las presiones que ha generado el mercado inmobiliariopara acoger a parte de la poblacin. Si bien esta situacin no es tan gravecomo en otros cauces del pas, puesto que la mayor parte del trazado de loscauces en estudio se ubica alejadas de centros urbanos, lo que genera unapresin relativa menor, de igual modo se reconocen reas que se emplazanen reas de inundacin definidas por los Instrumentos de Planificacin

Urbana

6.2.2.Anlisis Administrativo - Legal

En este acpite se mencionan los elementos de planificacin territorialdisponibles que pueden normar el uso del cauce y su aplicabilidad a losproblemas detectados en la tabla 6.7.

a) Zonas de Restriccin de ndole Fluvial y su Validez

Desde el punto de vista de la planificacin territorial en los cauces en

estudio, la definicin de reas de restriccin de ndole fluvial se encuentraestablecida en los instrumentos de planificacin urbana vigentes comoPlanes Reguladores Comunales, Plan Regulador Metropolitano y PlanRegulador Intercomunal.

Segn los antecedentes descritos en el Punto 2.14 del presenteinforme, de las 14 comunas que forman parte del rea en estudio, solo 3 deellas cuentan con un instrumento vigente que norme el uso de los cauces enestudio. Dichas comunas corresponden a Puente Alto, San Antonio y SantoDomingo.

En el caso de la comuna de Puente Alto se define un rea deinundacin similar a la establecida en el Plan Regulador Metropolitano deSantiago (PRMS) segn se describe ms adelante. Una situacin similarocurre con la comuna de San Antonio en donde se aplican las disposicionesestablecidas en el Plan Regulador Intercomunal de Valparaso SatliteBorde Costero Sur.

Para el resto de las comunas se aplican las disposiciones establecidasen el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, Plan ReguladorIntercomunal de Rancagua y Plan Regulador Intercomunal de ValparasoSatlite Borde Costero Sur.

Si bien la denominacin de cada una de estas zonas es distinta segnel instrumento de planificacin, todas ellas corresponden a zonas derestriccin de ndole fluvial en torno a los cauces en estudio que seencuentran excluidas al desarrollo urbano.



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En el caso particular del PRMS, la denominacin de las reas derestriccin de ndole fluvial es de Area de Riego Geofsico Asociado aInundacin Recurrente y de reas de Alto Riesgo Natural por Inundacin,Recurrentemente Inundables.

La primera de ellas se define como aquellas reas prximas a los

bordes de cauces naturales permanentes, esteros y/o canales, con riesgo deerosin o socavamiento, producido por el aumento de volumen y velocidaddel agua. Por su parte, la segunda de estas categoras es definida comoaquellas reas de inundacin conformada por los terrenos adyacentes a losdeslindes de los cauces permanentes. No incluye cuando corresponde, lasfranjas de proteccin por socavamiento por accin de las aguas.

Por su parte en el PRI de Rancagua y Valparaso, la denominacin delas reas de restriccin es como Zona de Proteccin de Cauces y/o ValorPaisajstico y Zona de Riesgo de Esteros respectivamente.

La primera de ellas corresponde a los terrenos que requieren de laconservacin de la flora y fauna silvestre propia del lugar, conveniente demantener en su estado natural, as como las reas de pendientes mayores a80% y reas naturales de valor paisajstico. La segunda de ellascorresponde a los terrenos de eventual inundacin y de preservacin de lasriberas de sus cauces, comprendiendo las fajas de terreno adyacentes adichos cauces, considerando un ancho de 20 m medidos a partir de lascorrespondientes riberas definidas de acuerdo a lo previsto en el D.S. N609 del Ministerio de Bienes Nacionales, de 1978.

La nica excepcin se presenta en el tramo superior del ro Maipo y en

el tramo del ro Colorado, en donde no se definen reas de restriccin dendole fluvial sino que ms bien Zonas de Proteccin Ecolgica,correspondiendo ellas a reas en las cuales se podr desarrollar, adems delas actividades silvoagropecuarias y/o agropecuarias, determinadasactividades de carcter urbano, en tanto se conserven las caractersticasdel entorno natural y las intervenciones que ellas generen, contribuyan almejoramiento de la calidad del medioambiente o incrementen sus valorespaisajsticos.

A modo de sntesis en la Tabla 6.8 se presenta la identificacin de lasreas de riesgo de ndole fluvial para cada uno de los cauces en estudio con

indicacin de sus principales caractersticas e instrumento de planificacin.



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Tabla 6.8 Resumen de Zonificaciones de Riesgo y Usos Permitidosen Cauces en Estudio

Cauce Tramo Zonificacin Usos Permitidos Instrumento queLo Regula

Maipo Km 200

hasta sectorde La Obra

reas de Proteccin

Ecolgica con DesarrolloControlado

Agropecuario y

silvoagropecuario,parcelasagroresidenciales,reas verdes,deportes, turismo yrecreacin

PRMS

Santiago(artculo8.3.1.2.)

Octubre2006

La Obra y LaEstancilla(Km 117)

rea de Alto RiesgoGeofsico Asociado aInundacin Recurrente

Equipamiento reasverdes

PRMSSantiago (letrab del artculo8.2.1.4.)

Octubre2006

La Estancilla(Km 11) yKm 22

rea de Riesgo deInundacin de CaucesNaturales y Cuerpos de

Agua

Agrcola yforestacin, reasverdes,

esparcimiento yrecreacin al airelibre

ModificacinPRMS (letraa1.4 del

artculo8.2.1.1.)

Octubre2006

Km 22 ydesembocadura OcanoPacfico

Zona de Proteccin deCauces y/o ValorPaisajstico

Forestacin nativa ointroducida, paseospblicos y reasverdes

PRI ValparasoAbril 2006

Colorado

Km 5 a juntaro Maipo

reas de ProteccinEcolgica con DesarrolloControlado

Agropecuario ysilvoagropecuario,parcelasagroresidenciales,reas verdes,deportes, turismo y

recreacin

PRMSSantiago(artculo8.3.1.2.)

Octubre2006

Clarillo Km 10 a junta roMaipo

rea de Alto Riesgo Naturalpor Inundacin,RecurrentementeInundables

reas verdes,recreacin ydeporte,esparcimiento yturismo al aire libre

PRMSSantiago (letraa1.1. delartculo8.2.1.1.)

Octubre2006

Angostura

SectorAngostura a junta roMaipo

rea de Riesgo deInundacin de CaucesNaturales y Cuerpos deAgua

Agrcola yforestacin, reasverdes,esparcimiento yrecreacin al airelibre

ModificacinPRMS (letraa1.4 delartculo8.2.1.1.)

SectorAngostura aKm 30

Zona de Riesgo de Esteros Actividad agrcola yforestal, picnic einstalacionessanitarias

PRI RancaguaSeptiembre

2006

De acuerdo a esta definicin en el Plano reas de Riesgo porInundacin Segn Instrumentos de Planificacin, se entrega unarepresentacin de las reas de inundacin reglamentadas.



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Sin embargo un aspecto importante de destacar, est relacionado conla validez que presentan actualmente las reas de inundacin definidas enellas.

En primer lugar, se debe tener presente que las reas de riesgoidentificadas en el PRMS, tuvieron como base los resultados de tres estudios

contratados por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU) en ladcada de 1980, con el propsito de identificar las zonas de riesgo porinundacin que afectaban al conjunto de cauces naturales de la ReginMetropolitana y junto con ello proponer una normativa de usos del suelo,con fines urbansticos. Estos estudios fueron los siguientes:

- Estudio de reas de Riesgo por Inundacin. Primera Parte (HctorMuro, 1985).

- Estudio de reas de Riesgo por Inundacin. Segunda Parte(Saragoni R. , Ayala L. y Espinoza G., 1987).

- Estudio de reas de Riesgo Geofsico para Asentamientos

Humanos (AC Ingenieros Consultores, 1989).De acuerdo a los objetivos planteados en los estudios citados, la

definicin de reas de riesgo por inundacin se desarroll a un nivel deprefactibilidad, en lo especfico, debe considerarse que dado el carcterregional que debi darse al anlisis, la identificacin y zonificacin realizadase efectu en base a cartografa en escala 1:100.000 para todas las reasubicadas por sobre la cota 1.000 m.s.n.m. El rea bajo esta cota se analizen cartografa escala 1:20.000, por lo que sus resultados deben serconsiderados como una primera aproximacin, viendo la necesidad de laformulacin posterior de nuevos estudios.

b) Necesidad de Fijacin de Deslindes del Bien NacionalLa fijacin de deslindes del Bien Nacional de Uso Pblico, se encuentra

regulada mediante el Decreto Supremo N 609/78 del Ministerio de BienesNacionales segn el cual se establece que este ministerio ser el encargadode definir el lmite entre los cauces de ros, lagos y esteros y laspropiedades ribereas.

La necesidad de fijacin de deslindes responde bsicamente a laocupacin indebida de cauces y sus reas ribereas. La ocupacin indebidade los cauces naturales ha sido desencadenada por la presin por incorporar

nuevos territorios al uso urbano, principalmente en localidades urbanascomo consecuencia de su crecimiento horizontal, lo que en parte se ha vistofavorecido en la falta de instrumentos de planificacin urbana de escalacomunal.

Segn lo anterior se hace necesario realizar estudios especficos paratratar de dar solucin a los problemas de deslindes y clarificar el lmite entre



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la propiedad pblica (ribera de rio) y el bien privado.

6.2.3. Aspectos ambientales del problema de ocupacinindebida del cauce

Particularmente el principal problema ambiental que se suscita es la

ocupacin del cauce como vertedero de basura y escombros, ya que en unacrecida todos los desechos se dispersan contaminando las aguas las cualesson utilizadas preferentemente para riego.

6.2.4. Identificacin de los problemas sociales asociados aproblemas de ocupacin indebida del cauce.

En el diagnstico se identific a travs de las consultas a los actoresrelevantes de la cuenca los potenciales afectados, los cuales a su vez sonuna variable importante para cuantificar los daos y costos potenciales y astener una idea del impacto social del problema en la cuenca del Maipo. En la

tabla 6.9 se muestra el problema detectado asociado a los posiblesafectados.

Tabla 6.9 Potenciales Afectados por Problemas de Uso Indebido delCauce

Sector Tramo Problema Asociado AfectadosDesde(Km)

Hasta(Km)

Sector Cruceral dePirque

desembocaduradel Clarillo

141 141,5Construccin en zonas

de RiegoErosin de Ribera

50 o 60 Casas que tienenriesgo de deslizamientopor erosin de ribera.

La Puntilla 5 KmAgua Arriba Puente

San Ramn

152 152,5Construccin en zonas

de Riego

Erosin de Ribera

10 a 12 Casas que seencuentran al borde de

terrazas verticales en laribera del ro

Sector Pozo elHuite


132 131,5

Ocupacin del Caucepara un pozo Lastrero,modificacin del cauceque en crecida podraproducir inundacin

Inundacin de Sector FlorMaipo

Sector Pozo el132 131,5 Ocupacin de ribera

izquierda conCierre de Camino Publico,

ocupacin de terreno



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Huite2 Km aguas abajoPuente Ruta 5 Sur

parcelacin ilegal. fiscal

1 Km Aguas ArribaPuente Lonqun

Vina Concha y Toro

Ribera Izquierda

117 119,3

Ocupacin del Cauce deuso Pblico para usosagrcolas, produciendo

un estrechamiento en el

flujo

Posibles inundacionesaguas arriba delestrechamiento

Aguas abajoPuente ruta 5 Surribera izquierda

130 130,5Ocupacin Indebida delcauce con depsito debasura y escombros

Canales El Chancho LasMercedes, El Rosario y

Naltahua porcontaminacin de agua en

una crecida primaveral

Aguas AbajoPuente Los Morros

132 132,5Ocupacin Indebida delcauce con depsito debasura y escombros

Todos los usuarios aguasabajo del puente Los

Morros

Poblacin deAreneros

1 Km aguas abajopuente San Ramn

145 145,2

Ocupacin Indebida delcauce con depsito debasura y escombros,

disminuyendo la

capacidad del cauce

Todos los regantes aguasabajo del puente San

Ramn

Aguas ArribaPuente Los MorrosRibera Izquierda

140 141Ocupacin del Cauce deuso Pblico por privados

para usos agrcolas

Fisco de Chile y Asociacinde Canales Unidos de Buin

Ribera derecha un1km aguas arriba

del Puente LoGallardo

3 4Ocupacin ilegal de

terrenos Ribereos parauso agrcola

Terrenos RibereosDestinados a la

Explotacin de Aridos

6.3 EXTRACCIONES DE ARIDOS EN EL RIO MAIPO

6.3.1Anlisis de Aspectos Tcnicos

a) Sectorizacin de las extracciones por tramo de ro

En los puntos siguientes se describen los principales tramos del roMaipo que se encuentran bajo condiciones de extraccin masivas de ridosproducto de las actividades que se desarrollan en la actualidad.

i) Sector entre Puente Las Vertiente y Puente Los Morros

Sector dedicado especialmente a la produccin de rido fino tipoarena a travs de pozos decantadores. Su actividad es mayoritariamente detipo artesanal, no detectndose grandes alteraciones al cauce.

ii) Sector entre Puente Los Morros y Puente LonqunSector intensamente utilizado por faenas de extraccin de ridos. Las

actividades que se desarrollan son de tipo industrial, con procesos



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mecanizados, detectndose una importante profundizacin y degradacindel lecho, lo que ha producido importantes problemas a la infraestructurapublica (puentes) y privada (asociaciones de canalistas) ubicada en elsector.

iii) Sector desembocadura Puente Lo Gallardo

Sector explotado en forma industrial, lo cual ha generado laprofundizacin y canalizacin del cauce, concentrndolo en una superficiereducida, derivando en problemas de socavacin en la seccin deemplazamiento del puente lo Gallardo.

Se pudo observar que en los lugares donde han existido o funcionanactualmente faenas de extracciones de ridos con extraccin de grandesvolmenes de sedimentos del lecho, se generan importantes modificacionestanto en el lecho mismo como en las riberas del cauce, siendo lo msimportantes las que se describen a continuacin.

En la Tabla 6.10 se resumen las faenas de extraccin de ridos que sedesarrollan en el ro Maipo, as como datos asociados al volumen deextraccin autorizado y ubicacin precisa de las faenas.

Tabla 6.10 Ubicacin de Extracciones de ridos existente en el roMaipo a Marzo del 2008

Concesionario Sector ComunaKilomet

raje Ribera

VolumenAutorizad

o m3

1Sociedad Comercial Ind. Marianoltda. Lo Gallardo Santo Domingo 3,92 Izquierda

noinformado

2 ridos Ro Maipo S.A. Lo Gallardo San Antonio 4,98 Derecha 25003 Juan Vega Ziga Chocaln

Melipilla

59,58 Izquierda 27000

4 ridos Valds Chocaln 62,01 Izquierdano

informado

5 ridos y Minerales Ltda. Puente Marambio 63,83 Izquierda 14401

6 Tamarena Ltda.Sector Bajo CampoLindo 65,74 Derecha 100000

7 Ferrer y Ferrel Gatica

Isla de Maipo

95,20 Derechano

informado

8 Aritec S.A. La Puntilla Lonqun 114,13 Derechano

informado

9 Arapet La Puntilla Lonqun 115,79 Derecha 700000

10 El MonteEl Monte LasMercedes 10,60 Derecha

noinformado

11 Cedwick Fernndez y Cia. Ltda. Ruta 5

Buin

124,32 Izquierdano

informado

12 Transcab Cia. Ltda. Puente Maipo 126,10 Izquierdano

informado

13 Empresa Santa Gloria Puente Los Morros 136,70 Izquierdano

informado

14 ridos Buin Puente Maipo 130,83 Izquierdano

informado

15 El Huite Ex El Rincn Ruta 5 127,06 Izquierdano

informado



6-18


19/45


16 ridos Santa Gloria La VaraSan Bernardo

126,91 Derechano

informado

Tabla 6.10 Ubicacin de Extracciones de ridos existente en el roMaipo a Marzo del 2008

Concesionario Sector ComunaKilomet

raje Ribera

VolumenAutorizad

o m3

17 ridos Loma Blanca Ltda. Puente Maipo

Puente Alto

130,58 Derecha 80000

18 Mavel Ltda, ex Planta Quintay Puente Maipo 130,82 Derechano

informado

19 Ramn Guzman Compaa Ltda. Puente Maipo 131,30 Derecha 109931

20 Sper ridos Ltda. Puente Maipo 131,91 Derecha 18750

21 ridos Santa Gloria Puente Los Morros 135,43 Derecha 300000

22 Minera El Rosario La Vara 124,31 Derecha 117170

23 Ivn Cuadra Planta Carbonera 144,42 Derechano

informado

24 Sociedad Empresa del Sindicato Villa Los Areneros 145,48 Derechano

informado

25 Las Majadas de Pirque La Puntilla Lonqun 150,43 Derechano

informado

26 Minera Santa Gloria La Obra 155,70 Derechano

informado

27 Sociedad Empresa del Sindicato La Obra 155,80 Derecha 1000

28 Bernardo Rosales Arenas San RamnPirque

146,13 Izquierda 500

29 Grupo de Empresas Fegrande Puente San Ramn 146,34 Izquierdano

informado

30Sociedad Comercial e Indep.Balmaceda Ltda. La Obra

San Jos deMaipo

157,18 Derechano

informado

31 Ptreos S.A La Obra 157,99 Derecha 40000

32 El Toyo Minerales Ltda.Frente a SectorGuayacn 174,35 Izquierda

noinformado

33 Mauricio Gonzlez San Jos 179,11 Derechano

informado

34 Procesadora de ridos S.A.Las PataguasParcelas 2 y 3 182,23 Derecha

noinformado

b) Diagnostico Tcnico

Se presentan los resultados obtenidos del diagnstico de lasextracciones de ridos que se realizan en el cauce del ro Maipo. Ello con lafinalidad de identificar aquellas faenas que se sitan en zonas aptas y noaptas para la explotacin de ridos de acuerdo a la caracterizacinsedimentolgica realizada para el cauce, o bien para detectar los eventualesproblemas que se generan sobre obras de infraestructura debido a laproximidad de las extracciones existentes.

Tomando como base la zonificacin presentada en el Captulo 5respecto de los sectores con tendencia a la erosin-depositacin del cauce,ms la informacin relativa a la ubicacin de las faenas de extracciones deridos existentes en el cauce, presentadas en la tabla 6.10, se determin sistas se encuentran en zonas propicias desde el punto de vista delcomportamiento sedimentolgico para el desarrollo de este tipo deactividades.



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20/45


Luego se determin la demanda de ridos a nivel de la cuenca con losdatos recopilados en la municipalidades, datos aportados por las mismasempresas y estimaciones de este consultor en lo casos en que no se pudoobtener la informacin.

En forma simultnea se estim la oferta de ridos a nivel de cuencaaprovechando la informacin disponible en la seccin de emplazamiento dela estacin de Maipo en el Manzano. En efecto, para esta zona del ro sedispone de informacin sedimentomtrica para estimar una curva dedescarga de los sedimentos en suspensin, adems de los datos mecnicofluvial necesario para determinar una curva de descarga para el arrastre defondo. Ello con la finalidad de estimar el volumen de material disponible anivel de cuenca.

Finalmente, se hizo un anlisis comparativo de volmenes excavadosanualmente respecto de las capacidades de produccin de ridos de cada

tramo del ro, en que dichas faenas se ubican.

b.1) Zonificacin de los sectores en estudio del ro Maipo del puntode vista sedimentolgico y determinacin de los sectores aptos parala extraccin.

De acuerdo con la tendencia natural que presentan los diferentestramos del ro desde el punto de vista sedimentolgico, se definieron tramosde comportamiento homogneo desde el punto de vista de la tendencia aerosionar o depositar los sedimentos del lecho. En la Tabla 6.11 seidentifican los sectores del ro y la zonificacin realizada respecto de la

tendencia a la erosin/depositacin que presentan, y a partir de ello laaptitud para el desarrollo de actividades asociadas a la extraccin deridos.

Tabla 6.11 Zonificacin de Sectores del Ro Maipo segnTendencia

Sedimentolgica y Aptitud para la Extraccin de ridos

Sector TramoLongit

ud(Km)

InfraestructuraExistente

Fenmeno

Producido

Aptitud parala

extraccinde ridos

Desde(Km)

Hasta(Km)

1 a 3

143,15 138,37 6,63

Depositac

in Apto

138,37 123,33 15,04Puente Los Morros y

5 SurSocavaci

n No Apto

123,33 121,01 2,32Depositac

in Apto

121,01 115,69 5,32Puente Lonquen Socavaci

n No Apto115,69 97,79 17,9 Depositac Apto



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in

97,79 95,2 2,59Puente Naltahua Socavaci

n No Apto

4

62,47 60,68 3,37Puente Marambio Socavaci

n No Apto

60,68 59,46 1,22Depositac

in Apto

59,46 57,85 1,61Socavaci

n No Apto

57,85 56,05 1,8Depositac

in Apto

56,05 54,00 2,05Socavaci

n No Apto

5

44,16 42,85 2,15Depositac

in Apto

42,85 41,34 1,51Socavaci

n No Apto

41,34 38,83 2,51Depositac

in Apto

38,83 37,48 1,35Socavaci

n No Apto

37,48 35,09 2,39

Depositac

in Apto

35,09 34,17 0,92Socavaci

n No Apto

34,17 32,20 1,97Depositac

in Apto

6

5,50 4,58 0,91Depositac

in Apto

4,58 3,32 1,17Socavaci

n No Apto

3,32 2,10 1,21Puente Lo Gallardo Depositac

in Apto

b.2) Identificacin de la demanda de ridos a nivel de cuenca.

En la Tabla 6.12 se presentan un resumen con los volmenesestimados de extraccin de ridos, conforme a la informacin recabadadirectamente a partir del catastro de las faenas que se desarrollan en el ro.Se individualizan aquellas concesiones en donde no fue posible obtenerinformacin relativa a volmenes de extraccin, ya sea producto de lainexistencia de la informacin o la negativa a dar los datos de parte delconcesionario. Adems, conforme a los datos asociados a la sectorizacinsedimentolgica del ro, se indica si el lugar de la extraccin es apto o nopara la explotacin segn la zonificacin anterior.

De la informacin presentada en la Tabla 6.12 es posible constatarque existe un nmero importante de concesionarias instaladas en sectoresdel ro que no presentan condiciones naturales para el desarrollo de estetipo de faenas. En efecto, dichas actividades se encuentran ubicadas enzonas que en forma natural no presentan una condicin propicia para larenovacin de los ridos extrados, razn por la que necesariamente



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generan un efecto adverso sobre el comportamiento sedimentolgico delcauce.

Resulta evidente la necesidad de ordenar la distribucin y ubicacinde las concesiones ya aprobadas, de manera de llevarla hacia zonas quepresenten condiciones mecnico fluviales acordes a este tipo de

actividades.Tabla 6.12 Identificacin de la Demanda de ridos y su

Ubicacin segn Zonificacin

Concesionario SectorComu

naKilometr

aje

VolumenAutorizado

m3Ubicacin segn

Sectorizacin

1Sociedad Comercial Ind. Marianoltda. Lo Gallardo

SantoDomin

go 3,92sin

informacinNo Apto paraexplotacin

2 ridos Ro Maipo S.A. Lo Gallardo

SanAntoni

o 4,98 2.500Si Apto paraexplotacin

3 Juan Vega Ziga Chocaln

Melipilla

59,58 27.000Si Apto paraexplotacin

3 ridos Valds Chocaln 62,01 sininformacin No Apto paraexplotacin

5 ridos y Minerales Ltda. Puente Marambio 63,83 14.401No Apto paraexplotacin

6 Tamarena Ltda.Sector Bajo CampoLindo 65,74 100.000

No Apto paraexplotacin

7 Ferrer y Ferrel Gatica

Isla deMaipo

95,20sin


8 Aritec S.A. La Puntilla Lonqun 114,13sin

informacinSi Apto paraexplotacin

9 Arapet La Puntilla Lonqun 115,79 700.000No Apto paraexplotacin

10 El Monte

El Monte LasMercedes 106,0

sininformacin

Si Apto paraexplotacin

11

Cedwick Fernndez y Cia. Ltda.Ruta 5

Buin

124,32sin


12 Transcab Cia. Ltda. Puente Maipo 126,10 sininformacin No Apto paraexplotacin13 El Huite Ex El Rincn Ruta 5 127,06

sininformacin


14 ridos Buin Puente Maipo 130,83

sininformacin


15 Empresa Santa Gloria Puente Los Morros 136,70

sininformacin


16 ridos Santa Gloria La Vara

SanBernar

do

126,91sin


17 ridos Loma Blanca Ltda. Puente Maipo 130,58 80.000


18 Mavel Ltda, ex Planta Quintay Puente Maipo 130,82

sininformacin


19 Ramn Guzmn Compaa Ltda. Puente Maipo 131,30 109.831


20 Sper ridos Ltda. Puente Maipo 131,91 18.756 No Apto paraexplotacin21 ridos Santa Gloria Puente Los Morros 135,43 300.000


22 Minera El Rosario La Vara 124,31 117.170


23 Ivn Cuadra Planta Carbonera

PuenteAlto 144,42

sininformacin

Si Apto paraexplotacin

24

Sociedad Empresa del Sindicato Villa Los Areneros 145,48 sininformacin

Sin Informacin



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25 Las Majadas de Pirque La Puntilla Lonqun 150,43

sininformacin Sin Informacin

26 Minera Santa Gloria La Obra 155,70


27 Sociedad Empresa del Sindicato La Obra 155,80


28 Bernardo Rosales Arenas San Ramn

Pirque146,13 500 Sin Informacin

2

9 Grupo de Empresas Fegrande Puente San Ramn 146,34

sin

informacin Sin Informacin30

Sociedad Comercial e Indep.Balmaceda Ltda. La Obra

SanJos deMaipo

157,18sin

informacin Sin Informacin31 Ptreos S.A. La Obra 157,99 40.000 Sin Informacin32 El Toyo Minerales Ltda.

Frente a SectorGuayacn 174,35


33 Mauricio Gonzlez San Jos 179,11


34 Procesadora de ridos S.A.

Las Pataguas Parcelas2 y 3 182,23


El volumen de extraccin informado por las empresas que facilitaronel dato asciende a 1.510.158 m3/ao, por otro lado existen 22 empresasque no informaron datos de volmenes, se verific que dichas extracciones

no se sometieron al SEIA por lo que sus volmenes de extraccininformados seran menores a 100 mil m3. Con la idea de estimar unvolumen de extraccin, se supondr que las extracciones que no informaronvolmenes explotan menos de 100 mil m3 ya que no estn en el SEIA, por loque tendramos una cota superior de extraccin para estas 22 empresas,por lo tanto:

V extraccin (cota superior) = 22*100.000 m3/ao + 1.510.158m3/ao = 3.710.158 m3/ao

De acuerdo a lo sealado estos volmenes calculados son claramente

inferiores a los que realmente se explotan los cuales no son cuantificables.

b.3) Estimacin de la oferta total de ridos en la cabecera de lacuenca.

La oferta de ridos a nivel de cuenca, se estimo en la zona del roasociada al emplazamiento de la estacin pluviomtrica de Maipo en elManzano, sector que permite caracterizar los sedimentos que alimentan ala cuenca en los Sectores 1 a 3 (km 140 km 90). Para los restantessectores del ro en estudio (4 a 6) no se realiz este procedimiento, ya queno se cuenta con datos suficientes como para poder estimar volmenes con

cierta veracidad.

El procedimiento utilizado permiti determinar el volumen desedimentos de arrastre del ro tanto en sus componentes de arrastre defondo como en suspensin. Los sedimentos en suspensin se obtuvieron apartir de los valores de concentracin medidos en la estacin Maipo en elManzano; p.ara el mismo sector se dispone de informacin de perfiles



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topogrficos (en el sector de las Vertientes y el Toyo) que permiti estimarel arrastre de fondo y definir el volumen de material disponible a nivel decuenca.

i) Volumen total del Material en SuspensinEn la estacin Maipo en el Manzano se procesaron las concentraciones

diarias medidas en funcin del caudal medio diario obteniendo la siguienterelacin para la curva de descarga de los sedimentos en suspensin:

Gss MANZANO = 10,56 Qmd 2,54 (Kg/da)

Gss = Gasto Slido en SuspensinQmd = Caudal Medio Diario

Segn la frmula anterior se obtuvieron los gastos slidos descritos en

la Tabla 6.13, generados en funcin de las probabilidades de excedencia delos caudales medios diarios.

Tabla 6.13 Gasto Slido en Suspensin en funcin del CaudalMedio Diario

Probabilidadexcedencia

(%)

Qmd

m3/s

Gss

m3/dia0,5 619,3 130.4972,5 372,3 35.8265 290,5 19.076

20 160,3 4.21350 90,9 99785 48,8 205

90 42,6 145

A partir de la curvade la Tabla 6.11 se realiz la estimacin del gastoslido esperado en la estacin Maipo en el Manzano donde se obtuvo larelacin siguiente.

Gss esperado = 5.097 m3/da = 1,86 Mill m3/ao

ii) Volumen total del Material de fondo.

Para el clculo del arrastre de fondo se disponen de siete perfilestransversales en dos sectores, los cuales corresponden a Las Vertientes



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aguas abajo del Manzano y El Toyo aguas arriba del Manzano. Con base endicha informacin, se estimaron los volmenes de arrastre de fondo paradiferentes caudales medios diarios asociados a distintas probabilidades deexcedencia. Estas estimaciones se realizaron utilizando la formula de Meyer-Peter y Mller, se utiliz esta debido a que no se obtenan mayoresdiferencias con formulas de otros autores.

En ambos sectores se construyeron las curvas de excedencia delgasto slido medio diario, estimndose a partir de dicha curva el gastoslido esperado. En la Tabla 6.12 se resumen los valores obtenidos.

Tabla 6.14 Gastos Slido de Fondo en Maipo en las Vertientes

SECTORPOBABILIDAD

DEEXCEDENCIA

GASTOSLIDO(m3/da)

Maip en LasVertientes

0,005 127.150

0,025 78.584

0,05 59.725

0,2 28.958

0,5 16.618

0,85 8.475

0,9 7.358

Gse [m3/da] 22.379

Tabla 6.15 Gastos Slido de Fondo en Maipo en las Vertientes

SECTORPOBABILIDAD

DEEXCEDENCIA

GASTOSLIDO(m3/da)

Maipo en elToyo

0,005 118.5370,025 79.4070,05 63.8470,2 35.8110,5 20.1430,85 9.809

0,9 8.446

Gse [m3/da] 25.632

Observando los valores anteriores se opto por estimar como elpromedio el valor de gasto slido de fondo en Maipo en el Manzano, esdecir:

GsfMANZANO = 24.005 m3/da = 8,76 Mill m3/ao



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Por lo que la oferta total de ridos a nivel de cuenca se estim como:

(Gsf + Gss) MANZANO = 8,76 + 1,86 = 10,6 Mill m3/ao

Este valor de gasto slido probablemente resulta estar subestimadoya que no considera los eventos de crecida que aportan un gran volumen de

material a la cuenca en tiempos cortos

b.4) Estimacin de los volmenes sustentables de explotacin enlos tramos aptos para ser explotados.

Finalmente en los tramos que tienen aptitud para ser explotados sepresenta la estimacin de los volmenes sustentables de explotacin quecorresponden al volumen de material que se deposito y no fue arrastrado ala siguiente seccin, dichos valores se presentan en la Tabla 6.16.

Tabla 6.16 Volmenes Sustentables de Extraccin Sector 1 al 6

Sector Tramo Longitud (Km)

Aptitud parala extraccinde ridos

V sustentableDesde(Km)

Hasta(Km) (m3/da)

(Millm3/ao)

145 138,37 6,63 Apto 10.053 3,71 al 3 123,33 121,01 2,32 Apto 7.325 2,7

115,69 97,79 17,9 Apto 16.438 6,0

460,68 59,46 1,22 Apto 5.170 1,9

57,85 56,05 1,8 Apto 7.478 2,7

5

45,00 42,85 2,15 Apto 387 0,141,34 38,83 2,51 Apto 1.041 0,4

37,48 35,09 2,39 Apto 8.817 3,2

34,17 32,20 1,97 Apto 9.610 3,5

66,10 4,58 0,91 Apto 2.241 0,8

3,32 2,10 1,22 Apto 938 0,3

Se observa que aguas abajo del puente Lonquen (km 115,69 Km97,79) existen reservas por ms de 6 mill de m3/ao; sector donde podrantrasladarse las extracciones existentes que estn en zonas no aptas para laexplotacin.

6.3.2 Marco Legal y Administrativo

a) Situacin actual de Normativa Institucional de las Extracciones

de ridosEn la actualidad, el marco regulatorio que norma la explotacin de

ridos en los cauces naturales establece que son dos las instituciones conatribuciones directas en esta temtica. De acuerdo a lo establecido en elDecreto con Fuerza de Ley N 850 de 1997 (que Fija el Texto Refundido,Coordinado y Sistematizado de la Ley N15.840 de 1964 y del D.F.L N206



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27/45


de 1960, Titulo II del Artculo 14, Letra l), se seala que el Director Generalde Obras Pblicas le corresponde entre otras funciones la supervigilancia,reglamentacin, determinacin de las zonas prohibidas para la extraccinde materiales ridos, cuyo permiso corresponde a las municipalidades,previo informe de la Direccin General de Obras Pblicas.

Estas instituciones corresponden en forma local a cada Municipio,quin es la encargada de la administracin del territorio, y en forma tcnicaa la Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas.

En lo que respecta a la Direccin de Obras Hidrulicas, cabe sealarque sus atribuciones respecto de la explotacin de ridos se encuentradefinida en primer lugar a travs del Decreto N609/78 del Ministerio deBienes Nacionales, en su Artculo 6, Letra g, mediante el cual se estableceque cualquier concesin para extraer arena o ripio del cauce de un ro, lagoo estero, deber previamente ser informado por el Departamento de ObrasFluviales de la Direccin General de Obras Pblicas (hoy dependiente de la

Direccin de Obras Hidrulicas).

La Resolucin DGOP N333 del 31/10/2000. Seala que la DGOPdelega en las Direcciones Regionales de Obras Hidrulicas las siguientesfunciones:

Estudio, proyeccin, construccin y conservacin de obras de defensade terrenos y poblaciones contra crecidas de corrientes de agua yregularizacin de las riberas y cauces de los ros, lagunas y esteros.

Supervigilancia, reglamentacin y determinacin de zonas prohibidaspara la extraccin de materiales ridos.

Indicar los deslindes de los cauces naturales con los particularesribereos para la dictacin por el Ministerio de Bienes Nacionales delDecreto Supremo correspondiente.

Ordenar la modificacin o destruccin de las obras de defensa ocualquiera otra existente en las riberas o cauces de las corrientesnaturales, si pusiera en peligro inminente poblaciones, predios u obrasimportantes que dificulten la regularizacin del curso de las aguas, sinperjuicio de facultades propias de la DGA.

Por su parte el rol de las Municipalidades en la explotacin de ridosdesde los cauces naturales, se encuentra establecida en la Ley N

18.695/2002 Orgnica Constitucional de Municipalidades.En su Artculo 5, letra c, se indica que las Municipalidades tendrn la

atribucin de administrar los bienes municipales y nacionales de usopblico, incluido su subsuelo, existentes en la comuna.

Seguidamente, en el Artculo 36 de la Ley, se seala que los bienesmunicipales o nacionales de uso pblico, incluido su subsuelo que



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administre la municipalidad podrn ser objeto de concesiones y permisos.En forma complementaria en la Ley N 3.603 de Rentas Municipales,

Artculo 41, se establece la facultad de los municipios para el cobro de losderechos ante la extraccin de arenas, ripios y otros materiales desde losbienes nacionales de uso pblico.

En conclusin, el marco jurdico-institucional relativo a la explotacinde rido, determina que son las municipalidades los organismos encargadosde administrar a los cauces naturales que se sitan en el territorio de sucomuna, por tratarse de bienes nacionales de uso pblico, pudiendo otorgarpermisos para su explotacin as como el cobro de derechos.

En tanto, a la Direccin de Obras Hidrulicas, a travs de lasdirecciones regionales le competer la supervigilancia, reglamentacin yvisacin tcnica de los proyectos de extracciones de ridos.

De acuerdo al marco jurdico-institucional descrito precedentementeen materia de la explotacin de ridos desde los cauces naturales,corresponde a la Direccin de Obras Hidrulicas regionales a travs de suDepartamento de Obras Fluviales del Ministerio de Obras Pblicas como alas municipalidades participar en forma directa en el proceso de otorgar yfiscalizar las concesiones para un cauce dado.

El mecanismo de concesiones para la explotacin de ridos en loscauces naturales dispone de un marco normativo, mediante el cual sedefinen las instituciones que intervienen junto con sus atribuciones. Noobstante la existencia de este ordenamiento, no existe en la actualidad un

reglamento nico en el que se definan los procedimientos y requerimientosque deben seguirse para la asignacin de una concesin para la explotacincomercial de ridos en el lecho de un ro.

En este sentido de los 14 municipios que administran a los cauces delos ros Maipo, Colorado, Clarillo y Angostura, solo en 7 de ellos se haelaborado una Ordenanza para la Extraccin de ridos. Cada uno de elloscon requerimientos y obligaciones diferentes. En las restantes comunas solose definen los mecanismos para el pago de los derechos por la extraccin deridos

En la Tabla 6.17 se presenta un resumen con el estado de situacin decada Municipalidad respecto de la existencia de ordenanza para laextraccin de ridos.



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Tabla 6.17 Ordenanzas para Extraccin de ridos segn

Municipalidad17Municipal

idadOrdenanza Extraccin

de ridosMateria Abordada Concesin

Procedimiento deFiscalizacin

SanAntonio

No existe ordenanzapara la extraccin de

ridos. Se aplicaOrdenanza Local deCobros de DerechosMunicipales N 3046,20 de Junio del 2005

Fija el valor delderecho municipalpor concepto de

extraccin de ridos

Mediantesolicitud directadel interesado y

posterioraprobacin del

proyecto deextraccin por

parte de la DOH

No se aplica ningnprocedimiento de

fiscalizacin

SantoDomingo

No existe ordenanzapara extracciones de

ridos. Se aplicaDecreto Alcaldiciopara el pago de

derechos

Fija el valor del

derecho municipalpor concepto de

extraccin de ridos

-

Control de cobros deextraccin en base acontrol de guas de

despacho y conteo decamiones, no se

establece mecanismosde control tcnico

SanPedro

Ordenanza Local N18,del 19 de Agosto del

2005, de Extraccin deridos

Rige la concesin ycontrol de la

explotacin deridos, establece

mtodos de controlen el pago de

derechos municipales

Llamado aLicitacinPblica

Control del volumen deridos transportado encada camin mediante

revisin de gua dedespacho e inspeccin

de camiones. Noestablece mecanismostcnicos en el control

de la extraccin

Melipilla * * * *

El Monte

Ordenanza Local N516 del 19 de Mayo

del 2006, deExtraccin de ridos

Rige la concesin, fijalos procedimientosgenerales para la

autorizacin,procedimiento de

solicitudes depermisos y

procedimiento decobros


Fiscalizacin deinspectores

municipales. Noestablece los

mecanismos defiscalizacin

Isla deMaipo

Ordenanza Local N17

del 20 de Diciembredel 2001. Ordenanza

de ridos

Rige la concesin, fijalos procedimientosgenerales para la

autorizacin,procedimiento de

solicitudes depermisos tanto

Artesanales comomecanizados

procedimiento decobros y mtodos de

control


Establece mtodos decontrol administrativos

mediante visitas a

terreno control deguas de despacho y

control tcnico en basea volmenes de

extraccin.

Talagante Ordenanza Local N0001 el 16 de agosto

Rige la concesin,establece el

Llamado aLicitacin

Fiscalizacinadministrativa a travs



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Municipalidad

Ordenanza Extraccinde ridos

Materia Abordada ConcesinProcedimiento de

Fiscalizacin

del 2001, deExtraccin de ridos

procedimiento depermisos y normasde concesiones, fijanormas para el tipo

de extraccin ymtodos de control

Pblica

del control de guas dedespacho.

Fiscalizacin tcnicamediante control decotas topogrficas la

extraccin

Paine

Ordenanza Local N22, de 25 de Mayo del2006, Extraccin de

ridos

Establece un marconormativo respecto a

los derechos ydeberes vinculados a

la proteccin demedioambiente

comunal, regula laextraccin,transporte y

comercializacin

Mediantesolicitud directadel interesado y

posterioraprobacin del


parte de la DOH

No lo indica laordenanza

Buin

Ordenanza Local sobreDerechos Municipales

por Concesiones,Permisos y Servicios

de la contenida en elDecreto Alcaldicio N401

Del 31 de Diciembrede 1980

En el ttulo VIDerechos relativos a

las concesiones ypermisos por

construcciones oinstalaciones enbienes nacionales deuso pblico del 31 dediciembre de 1980,slo contempla el

cobro a lasextracciones de

ridos

No existeinstrumentonormativo eneste mbito

No aplica

Tabla 6.17 Ordenanzas para Extraccin de ridos segnMunicipalidad (continuacin)

Municipal

idad

Ordenanza Extraccin

de ridosMateria Abordada Concesin

Procedimiento de

Fiscalizacin

SanBernardo

Ordenanza N15 del27 de Junio de 1992,Extraccin de ridos

Rige la concesin, fijalos procedimientos

para el otorgamientode derechos y

concesiones para laextraccin de ridos.

Adems establecelas medidas decontrol tanto

administrativos comotcnicos


Fiscalizacinadministrativa a travsdel control de guas de

despacho.Fiscalizacin tcnicamediante control decotas topogrficas la

extraccin

Pirque yPuente

Alto

Ordenanza N12 del30 de Diciembre del

2004, deAdministracinConjunta del Ro

Maipo

Rige la concesin,establece la

normativa yprocedimientos parael otorgamiento de

derechos yconcesiones de

extraccin de ridos

Llamado aLicitacin

Pblica

Especifica que el nocumpliendo de lo

dispuesto en elproyecto de extraccinfaculta al municipio adar termino a dicha

concesin, noobstante, no plantea

un mecanismo decontrol tcnico que

permita identificar una



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Municipalidad

Ordenanza Extraccinde ridos

Materia Abordada ConcesinProcedimiento de

Fiscalizacinanomala en la

utilizacin del derecho.

San Josde Maipo

* *

Mediantesolicitud directa

del interesado yposterioraprobacin del


parte de la DOH

Establece controladministrativo

mediante elautocontrol de guas

por parte de lasempresas.

Fiscalizacin tcnicamediante control de

cotas topogrficas dela extraccin

(*) Hasta el cierre del estudio no se pudo obtener la informacin del municipio

La concesin de las extraccin de ridos esta normada por la

ordenanza slo en los casos en que existe una ordenanza especifica para laextraccin de ridos, en los municipios que no poseen una ordenanzaespecifica la concesin y los mtodos de control son fijado por ordenanzasde cobros de derechos municipales o por decreto alcaldicio.

Los procedimientos de control, si bien en algunos casos son normadospor las ordenanzas de extraccin de ridos no necesariamente sonaplicados por el municipio, as como tambin es posible constatar queexisten ordenanzas que no contemplan procedimientos de control a lasextracciones como se observa en el campo Materia Abordada de la Tabla6.17

Los procedimientos utilizados generalmente corresponden asituaciones de hecho que se han ido empleando y complementando en eltranscurso del tiempo, los que presentan algunas diferencias en suaplicacin segn la regin o comuna de que se trate. Ello ha significado aque en la prctica se emplee ms de un procedimiento para la asignacinde una concesin.

De acuerdo a lo sealado en la tabla 6.17 el procedimiento habitualpara la asignacin de una concesin es mediante licitacin pblica, adems de solicitud de particulares que se inicia a partir de una solicitud deexplotacin que realiza, ya sea un particular o empresa a la municipalidad,en cuyo territorio se sita el cauce que se desea explotar, teniendo enconsideracin que es la encargada de la administracin del bien nacional deuso pblico.

Una vez que la solicitud ha sido ingresada y sta ha sido aprobada porla Direccin de Obras Municipales, se otorga una autorizacin para que elpeticionario realice los trmites para la elaboracin de un proyecto deingeniera, que caracterice a la explotacin a desarrollar, el cual debe ser



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sometido a la evaluacin tcnica por la Direccin de Obras HidrulicasRegional.

Este proyecto bsicamente consiste en evaluar la potencialidad dearrastre de sedimentos del cauce, exigindose como parte del estudio laejecucin de un levantamiento topogrfico del rea solicitada, un estudio

hidrolgico de crecidas y un estudio de la potencialidad de arrastre deslidos.

Al momento de ser evaluado el proyecto el Director Regional de ObrasHidrulicas informa a la Municipalidad y al patrocinante del estudio sobre suaprobacin o rechazo.

De ser aprobado tcnicamente el proyecto, la Municipalidad por mediode su Consejo Municipal define si autoriza o no la concesin solicitada.

La concesin finalmente se otorga por decreto alcaldicio, indicndose

su duracin, condiciones, limitaciones, regulaciones, mtodos,procedimientos y prohibiciones de carcter tcnico.

a.1) Plan Regulador Metropolitano de Santiago

Este plan regulador norma el uso del cauce para distintas actividadespermitidas, en especfico se establece la restriccin establecida en laordenanza del PRMS para extraer ridos solamente desde algunos caucesnaturales (entre ellos el ro Maipo) y prohbe la extraccin desde pozoslastreros. La desventaja de esta restriccin es que esta normativadesconoce el potencial beneficio de quitar la presin a los cauces y a la vez

permitir que una extraccin de ridos se realice en pozos lastreros comoparte de un proyecto urbanstico o con un proyecto de abandonobeneficioso.

b) Falencias del sistema

Adems de la existencia de un conjunto de problemas que seencuentran relacionados con la operacin de las faenas de extracciones deridos, se suma la falta de un plan de ordenamiento, que permita asegurarel desarrollo de stas faenas en forma sustentable en el tiempo.

En efecto, en la actualidad, cada proyecto de extraccin de ridos seanaliza tcnicamente con la finalidad de no alterar negativamente elcomportamiento hidrulico y mecnico fluvial de cada tramo localmenteexplotado. Sin embargo, un manejo sustentable requiere disponer de unavisin ms amplia e integral del efecto que dichas explotaciones puedentener sobre el comportamiento sedimentolgico general de un cauce. Esnecesario en lo posible disponer de la informacin completa de cada cauce y



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sus afluentes, que en conjunto determinan un sistema fluvial cerrado.

A partir de este tipo de anlisis, es posible establecer zonas de loscauces con caractersticas propicias o no favorables para la instalacin defaenas de extraccin de ridos atendiendo a elementos como:

- Identificacin de zonas con desequilibrio sedimentolgico quefavorecen la erosin o depositacin en tramos

- Existencia de restricciones asociadas a elementos que pudieranafectarse por disminucin del suministro de sedimentos frente a laexplotacin del cauce

- Existencia de fenmenos mecnico fluviales locales asociados aerosin/depositacin del cauce

A su vez, al disponer de un plan de ordenamiento, se cuenta coninformacin vigente y fcil de actualizar de modo que permita desarrollar uncontrol efectivo sobre los distintos frentes que se exploten en los cauces.

Otra falencia se refiere a que las autorizaciones se han otorgadosiguiendo la divisin administrativa (lmites comunales pasan por el centrodel cauce, lo cual no se condice con un criterio tcnico.

b.1) Procedimientos de Fiscalizacin

En el entendido que las municipalidades velan por la administracinde los Bienes Nacionales de Uso Pblico que se sitan en el territorio de sucomuna y que adems son las encargadas en otorgar los permisos para laexplotaciones de ridos en cauces naturales, dichas entidades cumplen un

rol fiscalizador segn lo establecido en la Ley N 18.495 OrgnicaConstitucional de Municipalidades.

La Direccin de Obras Hidrulicas-MOP, a travs de sus DireccionesRegionales de Obras Hidrulicas, si bien tiene la atribucin de supervigilar yreglamentar las explotaciones de ridos, en la prctica ella no efecta unafiscalizacin directa de cada concesin. Esta funcin ha recadohistricamente en cada municipalidad, sin embargo la experiencia hademostrado que ello no ha sido efectivo en gran medida para por la falta derecursos tcnicos y econmicos.

La fiscalizacin que realiza se encuentra orientada al cumplimiento decada proyecto de ingeniera aprobado por el Director de Obras HidrulicasRegional y de las recomendaciones que esta institucin emiteparticularmente a cada concesin, razn por la cual tiene un carctereminentemente tcnico.

Por otra parte, cada municipalidad en la prctica limita su accionar a



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controlar el volumen vendido para el pago de los derechos municipales, locual no necesariamente va acompaado del control de cumplimiento de losvolmenes mximos autorizados, respecto de lo informado por el proyectode ingeniera y recomendaciones de la Direccin Regional de ObrasHidrulicas.

Esta fiscalizacin indirecta que realizan los municipios, se debe engran medida a que no disponen de la capacidad financiera ni tcnica. Susrecursos son limitados no pudiendo financiar un equipo tcnico capaz desupervisar las faenas y adems porque muchas veces no cuentan con unperfil del personal tcnico apto para el desarrollo de esta labor.

c) Experiencia caso Municipios de Puente Alto-Pirque

El Sistema de manejo del ro Maipo por estas dos Municipalidadestiene una administracin conjunta del ro delegada al departamento del roMaipo organismo externo contratado por ambos municipios para administrar

tcnicamente el ro, este organismo tiene las siguientes labores:

Construir y actualizar una sectorizacin mecnico fluvial del ro (cercade 50 tramos) para las extracciones de ridos, la cual se actualizacada seis meses.

Implementar y seguir un programa de control de extracciones, basadoen la medicin de cotas de fondo del ro Maipo en puntos especficos,en un tramo de ms de 17 km, que verifica si la cota de fondo dellecho esta bajo o sobre una cota mnima admisible, si esta bajo la cota

mnima se paralizan las extracciones hasta que el ro vuelva a reponerel material.

Este organismo externo le proporciona a las municipalidades deinformacin tcnica necesaria para el manejo apropiado y sustentable de lasextracciones de ridos, adems estos municipios cuentan con unasectorizacin tal que tienen sectores especficos para la explotacinartesanal e industrial.

En general las extracciones de ridos estn bien controladas, licitandopor volmenes de extraccin y no por tiempo de concesin, existiendo

adems un control a las emisiones a la atmosfera y control de ruido.

En conclusin de la experiencia de estas municipalidades se destacael riguroso control sobre las cotas de ro y los volmenes extrados que hapermitido que este sector sea sustentable del punto de vistasedimentolgico, as lo confirman los resultados obtenidos en el captulo 5,en donde este tramo existen fenmenos de depositacin de material.



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d) Permisos de Extraccin

Otro elemento a destacar es la imposibilidad de conocer a cienciacierta que extracciones tienen permisos y cules no, ya que la informacinactualizada no est disponible en las Municipalidades y adems no es fcil

obtener dicha informacin del mismo concesionario, en ese aspecto seranecesario una metodologa de fiscalizacin de parte de la autoridad quepermita tener un registro actualizado de dichos permisos.

e) Conclusiones Generales

De acuerdo a los antecedentes descritos respecto del sistema deconcesiones y su aplicacin a los cauces en estudio, es posible identificarfortalezas y deficiencias que presenta el sistema actualmente vigenteasociado a este cauce.

La fortaleza del sistema radica en que existe un marco jurdico-institucional, mediante el cual se definen las instituciones que intervienenen las explotaciones de ridos desde los cauces naturales junto con susatribuciones.

La principal falencia se debe a que a pesar de que existe un marconormativo, no se ha logrado establecer una reglamentacin respecto de losprocedimientos que se deben emplear al momento de requerir un permisode explotacin de ridos, razn por la cual en la prctica se aplica ms deun procedimiento.

Ante ello, surge la necesidad de disponer de una reglamentacin enla cual se definan los vnculos entre las instituciones que participan delsistema, as como de los procedimientos a seguir para la solicitud de unaconcesin.

Por otra parte, se presenta como una deficiencia del sistema la faltade mecanismos de fiscalizacin tcnica adecuado, como consecuencia de noposeer la capacidad financiera ni tcnica, que permitan ejercer controlefectivo sobre los volmenes que realmente se explotan en el ro. Elloimpide ejercer control de los volmenes autorizados y del cumplimiento delproyecto de explotacin, lo cual genera incertidumbres respecto de lasconsecuencias que dichas actividades generan sobre el entorno.

En lo relativo al marco tcnico en que se desarrollan y originan lasexplotaciones de ridos en los lechos, cabe sealar la inexistencia de planesde ordenamiento que regulen este tipo de faenas, atendiendo a aspectostan esenciales como: ubicacin de zonas concesionadas en sectoresapropiados del cauce considerando favorecer la extraccin en sectores dedepositacin natural con lo cual se asegura una renovacin efectiva de los



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sedimentos extrados y se favorecen las condiciones hidrulicas del cauce;limitar los volmenes de extraccin a magnitudes compatibles con las tasasde renovacin de los sedimentos; evitar establecer faenas en sitios quepudieran tener efectos sobre los tramos de aguas arriba o abajo productodel desequilibrio sedimentolgico local que se genera.

6.3.3Aspectos Ambientales de las Extracciones de ridos

a) Legislacin vigente

Los proyectos de extracciones de ridos son normadosambientalmente por el volumen de extraccin que comprende el proyectode extraccin presentado ante la DOH, los proyectos que comprenden unvolumen de extraccin mayor a 100 mil m3 tienen que ser sometidos alSistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA). En general como haypoca fiscalizacin las empresas declaran volmenes de explotacininferiores a los 100 mil m3 para no entrar al SEIA. Esto ha permitido que no

se pueda cuantificar los impactos negativos que repercuten en el entorno deextracciones que declaran menos de 100 mil m3 y extraen muy por sobreeste volumen.

b) Sectores restrictivos para la explotacin de ridos del punto devista ambiental.

En el recorrido de terreno y la entrevista con actores relevantes sehan detectado algunos sectores que ambientalmente son restrictivos para laactividad de extracciones de ridos, los cuales no debera poder ejercerse laactividad pese a ser sectores aptos del punto de vista mecnico fluvial.

Tabla 6.18 Sectores restrictivos ambientalmente para laextraccin de ridos

Sector Tramo RestrictivoCaractersticas del

SectorRazn de laRestriccin

Desde(Km)

Hasta(Km)

DesembocaduraRo Maipo en el

Mar0 1,0

Zona de Humedales ,Parque de la Naturaleza

Ribera Sur Rio Maipo

Sector se ve afectadopor aumento de

sedimento de fondoproducto del dragadode las extracciones de

ridos

Aguas arriba dePuente Lo Gallardo

5 6Zona de captacin de la

Planta de Agua Potable deESVAL.

Extracciones de ridosaumentan la turbiedaddel agua que capta la

planta de agua potablede ESVAL



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6.3.4Aspectos Sociales involucrados en las Extracciones de ridos

En general los problemas sociales asociados a las extracciones deridos tienen que ver con los efectos de estas sobre el manejo del ro, elimpacto que esto produce y a quien afecta para poder cuantificar los

posibles problemas sociales asociados, en la tabla 6.19 se presentan losposibles problemas asociados al mal manejo del ro producto de lasextracciones de ridos, la informacin fue recabada en las municipalidadese instituciones publicas.

Tabla 6.19 Problemas Asociados a las Extracciones de ridos

SectorTramo

Problema Asociado AfectadosDesde(Km)

Hasta(Km)

Puente Los

Morros138 138

Socavacin de fondoproducto del manejo deextracciones de ridos

Santa Gloria yconcesionaria accesosur de santiago

Puente Los Morros,bocatoma Canales Unidos

de Buin

Puente Ruta 5 -Sur

130 130

Socavacin en cepasPuente Ferroviario y

Puente Carreterocausado por el mal

manejo del roproducto de las

extracciones queconcentran el flujo del

ro por una partereducida de la caja del

ro.

Puente Carretero yFerroviario

ruta 5 Sur , todos losusuarios de los puentes.

Sector Pozo elHuite

2 Km aguasabajo

Puente Ruta 5Sur

128 128,5

Ocupacin del Caucepara un pozo Lastrerode extraccin de ridos

El Huite ex Rincn,modificacin del cauceque en crecida podraproducir inundacin

Inundacin de Sector FlorMaipo

Aguas ArribaPuente NaltahuaRibera Derecha

95 95

Extraccin de ridosAguas arriba del Puente

Naltahua favoreceinundaciones por el lado

derecho

Inundaciones sectorPuente Naltahua e Isla de

Maipo

Ribera derecha 4km aguas arriba

del Puente Lo

Gallardo

6 6Extraccin de Aridos

favorece inundaciones

por ribera derecha

Inundaciones sectorpoblacin camino a San

JuanAmbas riberas 0 5 Extracciones de Aridos

Aumentan el sedimentoen el rio engrosandobarrera transversal

natural de material finoque se acumula en la

desembocadura la cualal no romperse en

Inundacin de sectoresagrcolas



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invierno produceinundaciones aguas

arriba afectando unos 6km

Ribera derecha 5 5

Extracciones de ridosaumentan la turbiedaddel agua que capta la

planta de agua potable

de ESVAL

Aumento de turbiedad enla planta de tratamiento

En general los problemas mencionados engloban la mayora de lasnecesidades detectadas, las cuales se concentran en el tramo Puente LosMorros Puente Naltahua.

Otro problema social consiste en los intereses econmicos de lasempresas que pugnan, adems del problema social de los sindicatos loscuales controlan el necso entre el concesionario y la municipalidad y elmenor ingreso a los municipios si estos dejen de otorgar permisos deextraccin.

6.4 PLAN DE MANEJO PRELIMINAR

6.4.1Inundaciones, Erosin y Depositacin en El Cauce

a) Proposicin de Medidas No Estructurales.

Se proponen las siguientes medidas de tipo no estructural, definicinde reas de Riesgo segn resultados PAC, las cuales se muestran en laTabla 6.20.

Tabla 6.20 Sectores con necesidad de estudios de RiesgoSector

TramoMedida NoEstructural

NecesidadDesde(Km)

Hasta(Km)

SectorCruceral de

Pirque141 146

Estudio TcnicoEconmico

Estabilidad deTaludes

Dar Solucin a losproblemas de

Pmc Maipo Cap6

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