PLATAFORMA ELECTORAL 2010 PAN

PLATAFORMA ELECTORAL VERACRUZ

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Sólo se puede ser generoso cuando se tiene qué dar. El presente documento no

sería posible sin la colaboración entusiasta y desinteresada de nuestra militancia,

por eso agradecemos profundamente a todos los que de manera individual nos

hicieron llegar sus aportaciones o a quienes a través de nuestros foros, celebrados

en varios puntos del estado, vertieron sus inquietudes opiniones y propuestas.

Todos, como tú, desean un mañana mejor, una vida más justa y un Veracruz

ordenado y generoso.

Tampoco podemos dejar de reconocer que esta primera edición de las plataformas

electorales aquí presentadas ha sido posible gracias al financiamiento

proporcionado por los ciudadanos Víctor Manuel Esparza Pérez, Oscar Saúl Castillo

Andrade, Rafael García Bringas y Bernardo Téllez Juárez.

Enhorabuena.


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PRÓLOGO

El cuatro de julio de este 2010 concurrirás a las urnas y te encontrarás en ese

supremo momento en el que tomarás una decisión libérrima delante de tu

conciencia; ahí, dentro de ese pequeño espacio cubierto que te protege de

miradas indiscretas o amenazadoras, frente a unos trozos de papel que después de

marcados y depositados en las urnas correspondientes se convertirán en

documentos que serán el símbolo de un ciudadano que acudió a cumplir con su

deber cívico y político, tomarás una decisión trascendente.

Eres tan importante, que la decisión que tomes hoy afectará el futuro de muchos

veracruzanos positiva o negativamente. Recuerda que todo es sistémico. Tu voto es

la expresión de tu inteligencia, de tu voluntad libre; expresará lo que un ciudadano

quiere no únicamente para el futuro inmediato, sino para al menos los próximos

tres o hasta seis años y no sólo para él, sino para todo su entorno.

Consideramos que el único que puede rescatar al pueblo de cualquier esclavitud es

el propio pueblo, con la colaboración de todos. A eso convocamos, a la

participación de todas las personas de buena voluntad, para que entre todos

decidamos quién nos debe gobernar; para que entre todos lo auditemos

constantemente y le auxiliemos, aunque sea para rectificar cuando se equivoque,

para que verdaderamente nos represente y sea solidario con todos los demás.

Sabemos que al momento de votar, un ciudadano toma en cuenta la plataforma

política, al partido político y su historia, así como al candidato. Hoy ponemos a tu

consideración este instrumento fundamental para decisión tan trascendente. En él

encontrarás propuestas que tienen como base el respeto y la búsqueda del

desarrollo sustentable de todos los veracruzanos; el incremento de la seguridad y

de la impartición de justicia; el mejoramiento de la economía de las familias y de la

colectividad toda; propuestas para el campo y sus habitantes; para la mejora y

mantenimiento de la infraestructura; propuestas para las mujeres y jóvenes

veracruzanos; para el perfeccionamiento de la democracia y de la transparencia, y

para el cuidado de una tierra que nos ha visto nacer o que nos ha acogido con

generosidad, la cual heredaremos a nuestros hijos.


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Hoy ponemos en tus manos nuestras plataformas de campaña, en una encontrarás

nuestras propuestas para el gobierno de Veracruz, en la siguiente lo que

proponemos en el ámbito de lo legislativo y en una más nuestras aspiraciones para

los municipios de esta extensa y pródiga tierra veracruzana.

Nuestra tradición nos impulsa a la lucha que, como han dicho nuestros

predecesores y nuestro candidato a Gobernador ha reiterado: Es la hora de luchar

con las armas de las ideas porque ni tenemos otras ni las hay mejores.


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CONTENIDO

PLATAFORMA POLÍTICA PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ 2010-2016

SALUD PARA LOS VERACRUZANOS…………………………………………………………… 7

EDUCACIÓN……………………………………………………………………………………………………. 9

NUESTROS HERMANOS INDÍGENAS………………………………………………………….. 12

MUJERES, LA GRAN MAYORÍA……………………………………………………………………. 14

LOS JÓVENES, LA ESPERANZA PRESENTE………………………………………………… 17

SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA LOS VERACRUZANOS……………….. 20

DESARROLLO ECONÓMICO………………………………………………………………………. 23

DESARROLLO AGROPECUARIO………………………………………………………………… 26

GENERACIÓN DE EMPLEOS Y COMBATE A LA POBREZA …………………… 30

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA………………… 32

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES……………………………………………………….. 35

CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE…………………………………………………………….. 39

CULTURA INTEGRAL PARA LA PROTECCIÓN CIVIL………………………………… 42

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL PLATAFORMA LEGISLATIVA 2010-2013 ACCIONES INMEDIATAS………………………………………………………………………………. 49

ESTADO DE DERECHO…………………………………………………………………………………. 51

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL PLATAFORMA ELECTORAL PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL 2010-2013 IMPULSO A UNA SOCIEDAD VIGOROSA…………………………………………………. 60

IMPULSO A LAS MUJERES………………………………………………………………………….. 62

EL MUNICIPIO COMO GESTOR DEL DESARROLLO ECONÓMICO……… 65

CULTURA Y EDUCACIÓN…………………………………………………………………………… 67

SALUD……………………………………………………………………………………………………………. 69

SEGURIDAD CIUDADANA………………………………………………………………………….. 72

PARTICIPACIÓN CIUDADANA……………………………………………………………………. 74

DESARROLLO MUNICIPAL SUSTENTABLE……………………………………………….. 76


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COALICIÓN “VIVA VERACRUZ” PLATAFORMA POLÍTICA

PARA EL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ 2010-2016


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La plataforma política que tienes en tus manos, elaborada por la coalición “VIVA

VERACRUZ”, es un documento en el que sobre la base de nuestros principios y

valores, analizamos nuestro entorno y proponemos soluciones para el estado de

Veracruz a fin de promover una sociedad con igualdad de oportunidades en la

competencia política, económica y demás ámbitos sociales para lograr el desarrollo

humano sustentable.

Veracruz se caracteriza por ser una importante región económica y de gran

diversidad cultural; con una extensión de 71,820 km2, representa el undécimo

estado de la República Mexicana en extensión, pero su orografía y dispersión

geográfica le produce elevados costos en infraestructura de comunicaciones y

transportes, lo que complica la dotación de servicios básicos a la población;

representamos el tercer estado más poblado del país después del Distrito Federal y

del estado de México; según datos del Conteo de Población, en 2005 la población

fue 7, 110,214 habitantes, dispersos en localidades pequeñas y aisladas.

Nuestra tierra, cuna de grandes hombres, tierra prodigiosa y con una rica historia,

actualmente ocupa uno de los últimos lugares en los principales indicadores de

desarrollo y bienestar; se sitúa entre los primeros lugares de marginación,

solamente superado por Oaxaca y Chiapas. Corrupciones añejas han generado

vicios, entre ellos problemas relacionados con la propiedad rural -donde es claro

que ha faltado voluntad política para agilizar y fortalecer el derecho de propiedad

de los ejidatarios- además de la falta de tecnificación y mejora en la producción a

fin de sacar del atraso al campo veracruzano mediante programas y planes que

respondan en forma directa, eficiente y oportuna a la problemática regional y local,

para evitar así la duplicidad de objetivos y fortalecer al sector agropecuario.

Una breve mirada por nuestro estado puede producirnos desaliento; sin embargo,

también nos deja ver grandes áreas de oportunidad para impulsar el desarrollo

social sustentable de las generaciones actuales, sin menoscabo del mismo derecho

al progreso de las generaciones de veracruzanos por venir; dicho impulso, tendrá

como uno de sus principales cimientos la participación ciudadana libre y

responsable, así como el respeto irrestricto a los derechos fundamentales de todas

las personas.


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El desarrollo implica transformaciones lo que supone la conjunción de esfuerzos no

sólo de quienes gobiernan, sino de todas las personas que habitan en el territorio

veracruzano. El proceso electoral del 4 de julio para renovar el Poder Ejecutivo del

Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, permite a la coalición PAN-PANAL

trabajar para la unión de voluntades, debemos superar la pobreza; tener vida

saludable; mejorar la educación; hacer efectiva en todas sus expresiones la justicia;

perfeccionar la democracia; lograr el crecimiento económico y vivir en armonía con

la naturaleza de tal forma que estos empeños trasciendan los cambios

gubernamentales y burocráticos, y sus resultados lleguen a los futuros

veracruzanos.

SALUD PARA LOS VERACRUZANOS

La salud es uno de los fundamentos para el desarrollo de las personas y

consecuentemente de las comunidades; es por tanto indispensable lograr que todos los

veracruzanos puedan acceder a los servicios de salud, sobre todo cuando

proporcionalmente nuestra población ahora tiene mayor edad y por tanto también ha

cambiado en sus modos de enfermar y de morir; estos cambios imponen, además del reto

de optimizar recursos y emplearlos realmente para lo que se presupuestan, nuevos retos

en la atención de los actuales pacientes que generalmente es compleja, de larga duración

y consecuentemente, costosa; que demanda el uso de tecnología novedosa y la atención

de diversas áreas de especialidad.

La esperanza de vida constituye un indicador del estado de la salud de los veracruzanos:

en 2009 se estimaba en 74.1años, cuando para la República Mexicana en 75.3; en la tasa

bruta de mortalidad general, Veracruz reporta el mayor índice del país con 5.8 muertes por

cada mil habitantes, cuando el mismo indicador para toda la República Mexicana es de 4.9

defunciones ocurridas por cada mil habitantes. Según los datos de INEGI, en el año de

2007 se registraron 38 mil 922 defunciones en la entidad, 54.8% de hombres y 45.1% en

mujeres. Las principales causas de mortalidad, que en conjunto ocasionaron el 46.1% de

los decesos en el estado, fueron: diabetes mellitus con el 13.4%, tumores malignos con

12.6%; infarto del miocardio, 8.1%; enfermedades cerebrovasculares, 6.2%; accidentes,

5.8%; enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores, 4.2%.

La Secretaría de Salud del Estado de Veracruz cuenta con un universo de acción de 54

Hospitales, integrado por Hospitales Regionales, Hospitales Generales y Hospitales

Integrales de la Comunidad, distribuidos a todo lo largo y ancho del territorio del estado

de Veracruz, algunos de los cuales han sido inaugurados recientemente; a los muy


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antiguos se les ha incluido en programas de fortalecimiento para mejorar su

funcionamiento, con resultados de mejoría poco significativa.

Los Hospitales Generales funcionan como referentes, pero debido a la deficiente

infraestructura con que cuentan, resultan poco eficientes, saturando al límite los

Hospitales Regionales. Esta situación podría ser resuelta si los Hospitales denominados

Generales o Integrales de la Comunidad contaran con la infraestructura indispensable

tanto de recurso humano como de equipamiento, tal como lo marca la propia

Normatividad de la Secretaría de Salud en los diferentes estratos de distribución de

Hospitales en el País. Dada la magnitud de la infraestructura Hospitalaria del estado, resulta

muy complicado mantener su operación. En cuanto al equipo, al término de las garantías

que dan los proveedores, gran parte está destinado a la pérdida total por falta de

mantenimiento preventivo o correctivo, a su vez provocado principalmente por falta de

recursos financieros, de tal manera que el monto aproximado para la recuperación de la

infraestructura de equipamiento médico se calcula en 40 millones de pesos lo cual hace

incosteable su reparación.

La salud es un elemento indispensable para una vida digna, sin ella difícilmente se puede

hablar de la posibilidad de alcanzar un desarrollo pleno de las capacidades básicas de las

personas; por este motivo, el Gobierno de la Coalición “VIVA VERACRUZ” se compromete a

garantizar el acceso a los servicios de salud con acciones concretas, dirigidas a ampliar la

cobertura, calidad y eficiencia; impulsará la creación de infraestructura de salud en

aquellos lugares en los que actualmente sea deficiente; garantizará el suministro de

medicamentos y material de curación, y otorgará mayor importancia a las políticas de

prevención y el mejoramiento de la calidad y calidez en la prestación de los servicios.

Propuestas

1. Abatiremos los índices de mortalidad entre los niños recién nacidos hasta alcanzar

la meta del milenio que es de 14 por cada mil para el año 2015.

2. Implementaremos programas para la prevención y cuidado de la salud,

especialmente en aspectos de obesidad y sobrepeso, cáncer de mama y cérvico

uterino; enfermedades de Transmisión Sexual, así como crónico degenerativas en

adultos mayores y transmisión del dengue.

3. Trabajaremos para lograr la cobertura universal de salud a través del Seguro

Popular.

4. Gestionaremos el intercambio de servicios de salud entre instituciones públicas y

privadas.

5. Dignificaremos la atención del sistema hospitalario y eficientaremos su operación.


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6. Gestionaremos apoyos e invertiremos para la creación, mejora y ampliación de

hospitales y clínicas en zonas marginadas.

7. Implementaremos un Programa de Caravanas de la Salud en las zonas de mayor

rezago social y económico.

8. Estableceremos un programa de abasto completo de medicamentos y material de

curación en clínicas y hospitales.

9. Implantaremos un programa permanente de mantenimiento para las unidades

médicas de primer nivel de atención y centros de salud.

10. Equiparemos con salas de expulsión, así como de un grupo de médicos y

enfermeras a los más de 770 centros de salud que existen en el estado para que

puedan atender partos normales y hasta cesáreas que no presenten en su

evolución alguna problemática especial.

11. Dotaremos de mayor presupuesto al área de salud y vigilaremos que efectivamente

esos recursos sean destinados para prevenir y curar las enfermedades de los

veracruzanos.

EDUCACIÓN

Los países que no invierten suficiente y efectivamente en la educación de sus niños,

jóvenes e incluso adultos, están condenados a un lento avance y corren el riesgo de sufrir

retrocesos que los hagan dependientes y frágiles ante los demás. En 2005 el número de

analfabetas en el estado de Veracruz sumaba 651, 470 personas, lo cual significa que el

13% de los habitantes del estado de al menos 15 años eran analfabetas, siendo el

porcentaje nacional en ese mismo año del 8%.

En los últimos nueve años, en México se han dado cambios importantes en el ámbito

educativo impulsados a nivel federal, sobre todo cuando se han buscado y utilizado

mecanismos cada vez más efectivos de evaluación que arrojan información importante

sobre cómo estamos comparativamente ante los demás países, y a nivel interno qué

estados han tomado medidas que los han llevado a resultados mejores y con más calidad

que otros.

El Sistema Educativo Veracruzano es uno de los más grandes del país. En ciclo escolar

2008-2009 atendió a 2 millones 297 mil 927 alumnos distribuidos en 23 mil 319 escuelas

con el apoyo de 125 mil 445 docentes. Del total de escuelas, 66.2% se ubica en zonas

rurales y 33.8% en zonas urbanas. La mayor parte de la matrícula estudiantil se centra en la

educación básica, 1 millón 588 mil 627; la Media Superior con 275 mil 307, en educación

superior 174 mil 270 y la extraescolar 159 mil 823.


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Es significativo que pese a presupuestos cada vez más elevados para atender la educación

en Veracruz, los resultados no han reflejado una mejora continua ni calidad; las

evaluaciones realizadas en los últimos años lo han demostrado; las quejas y deficiencias

siguen siendo las mismas: escuelas sin las mínimas condiciones de equipamiento para

laborar en ellas dignamente; instalaciones como salones, baños, laboratorios y otras áreas

dedicadas al proceso enseñanza – aprendizaje se encuentran en pésimas condiciones; hay

hacinamiento de grupos en algunas escuelas y falta de matrícula en otras; ausentismo de

profesores y escasez de los mismos; venta de plazas magisteriales; destrucción de la

autonomía sindical para propiciar el alineamiento político de los maestros y personal

administrativo y, sobre todo, la resistencia a utilizar y promover programas federales

impulsados por la Secretaría de Educación Pública federal (SEP) por cuestiones político –

partidistas.

Aunado a lo anterior, durante los últimos cinco años se ha acentuado con poca

transparencia la autorización y otorgamiento de Registros de Validez Oficial de Estudios a

escuelas y universidades privadas que en los hechos no garantizan un servicio educativo

de calidad. Ha sido manifiesto en los últimos cinco años las denuncias públicas de

irregularidades, sobre todo hacia subsistemas como el Instituto Veracruzano de Educación

para Adultos (IVEA) que ha recibido serios señalamientos por ofrecer carreras

profesionales sin tener una validez oficial ante la SEP, negando la posibilidad a sus cientos

de titulados de obtener un grado académico válido, y mucho menos la cédula profesional

que expide la dependencia federal del ramo.

Finalmente, más allá de las cifras triunfalistas manejadas en el Quinto Informe de Gobierno

del titular del Poder Ejecutivo sobre cobertura, alcances, y presupuesto del Sistema

Educativo Veracruzano, las evaluaciones no arrojan resultados significativos, denotando

por el contrario un retroceso preocupante. Los resultados de la prueba ENLACE-2009 no

dejan lugar a dudas: en los Resultados Nacionales por Entidad, Veracruz obtuvo una

puntuación de 6.9 debajo de la media nacional que fue de 7.2 en el porcentaje de

alumnos por nivel de dominio en Habilidad Lectora; es así que ocupamos el lugar 19 de 32

entidades federativas. En el dominio de la habilidad matemática fue peor: nuestro estado

obtuvo una puntuación de 4.1, siendo la media nacional de 4.8; es decir, nos ubicamos en

la posición 24 de 32 entidades federativas.

Lo anterior es solamente un botón de muestra que nos indica que la política educativa del

siguiente sexenio deberá mejorar de manera significativa con acciones de vinculación

institucional efectivas entre Federación y Estado, haciendo a un lado una serie de

prejuicios y posiciones radicales – como ha sucedido en el actual gobierno de Veracruz–


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que solamente han traído consecuencias nefastas para la calidad de la educación en

Veracruz.

Propuestas

1. Desarrollaremos el programa “Cero analfabetas”, estableciendo como servicio social

obligatorio de los jóvenes egresados de nivel medio superior y superior, enseñar a

leer y escribir al menos a una persona.

2. Priorizaremos la educación como el factor medular del cambio para garantizar este

servicio y cumplir con lo que la Constitución Federal y Estatal establecen,

asignando recursos económicos cada vez mayores para fortalecer – y en su caso

ampliar– la cobertura educativa con estándares de calidad.

3. Rediseñaremos el sistema estatal de becas de forma que haya coordinación con los

sistemas federales correspondientes, se cubra las necesidades de los jóvenes

inscritos en todos los niveles educativos y se abata la deserción por razones

económicas.

4. Brindaremos todas las facilidades para evitar la deserción escolar en el nivel básico y

medio superior por razones económicas; para ello, se entregarán dos uniformes por

ciclo escolar a cada alumno en el nivel básico.

5. Diseñaremos un Programa de Identificación de Talentos que aplique en diferentes

niveles educativos por medio del cual se incentive con becas a los estudiantes de

excelencia para continuar con su educación media superior y superior.

6. Ofertaremos más carreras técnicas que permitan a los jóvenes veracruzanos

integrarse al mercado laboral con una mejor preparación.

7. Crearemos un Programa de Interacción entre el Gobierno del Estado y la Iniciativa

Privada para ofertar servicios educativos de nivel medio superior y superior, acordes

a las necesidades del mercado laboral.

8. Convertiremos el alto número de telesecundarias y telebachilleratos en escuelas de

educación presencial.

9. Atenderemos la actualización y profesionalización de los maestros con programas

que redunden en mejores docentes frente al aula.

10. Analizaremos y propondremos mejores condiciones económicas y laborales para

los trabajadores del sistema educativo, sobre todo los maestros, ya que asegurando

una buena y suficiente retribución económica por su quehacer cotidiano, se puede

asegurar un mayor compromiso con su actividad.

11. Realizaremos una revisión exhaustiva a los subsistemas educativos que existen en la

entidad, sobre todo de aquellos que no han dado los resultados esperados o


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aquellos que han desviado su propósito fundamental, para desaparecerlos o en su

caso fusionarlos.

12. Mejoraremos la infraestructura educativa durante el primer año de gobierno,

mediante la construcción de 3,300 sanitarios, además de introducir agua potable

en 1,600 escuelas que carecen de estos elementales servicios.

13. Estableceremos vínculos para aprovechar los programas federales que promueven

la evaluación, la mejora continua y la inversión en el ramo educativo, desde

fomentar y ampliar en Veracruz el Programa Escuelas de Calidad de la SEP, hasta

acciones relacionadas con el mejoramiento de la calidad de la enseñanza–

aprendizaje y de los espacios escolares (escuelas, aulas, laboratorios, bibliotecas,

entre otros), así como la instalación y uso de los sistemas informáticos y electrónicos

que faciliten los procesos de enseñanza aprendizaje.

14. Fortaleceremos los subsistemas encaminados a la capacitación para el trabajo y la

preparación de técnicos que puedan incorporarse al mercado laboral una vez

adquiridas las habilidades necesarias.

15. Reforzaremos el aprendizaje del idioma inglés como una llave universal de acceso al

conocimiento y a los negocios.

16. Impulsaremos el dominio de las nuevas tecnologías de la información y

computación para aumentar la competitividad de los estudiantes veracruzanos.

17. Aumentaremos el presupuesto de la Universidad Veracruzana y en un ámbito de

respeto a su autonomía, procuraremos ampliar la matrícula universitaria;

redireccionaremos carreras y vincularemos a los estudiantes con el extranjero.

NUESTROS HERMANOS INDÍGENAS

Acordes con el desarrollo humano sustentable que exige nuestra sociedad, no podemos

dejar de considerar en este documento a los indígenas, nuestros hermanos que han sido

sistemática y permanentemente excluidos; bandera de muchos políticos y asociaciones

civiles perversas; carne de cañón en las manifestaciones y, lo más triste, el motivo de

vergüenza y burla para algunos debido a sus rasgos físicos y hablar otro idioma.

Si algo ha caracterizado por años a los pueblos indígenas en nuestro estado y en general

en el país, ha sido la pobreza extrema y la marginación en que viven, ¿alguna vez

dejaremos que sean libres y poseedores al menos del respeto de los demás? Aún falta

mucho por hacer por las comunidades indígenas cuyo sustento principal es el campo.

Con base en el censo general del 2000, la población total del Estado de Veracruz asciende

a 6 millones 901 mil 111 habitantes de los cuales, conforme a los indicadores de la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, un millón 385 mil 743 son


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indígenas, lo que representa el 20% de la población ubicada en 76 de los 212 municipios

que conforman el Estado. Para 2005, cerca de 606 mil personas de 5 años y más hablaban

alguna lengua indígena. En la gran variedad lingüística de Veracruz, las lenguas que

cuentan con mayor volumen de hablantes son el náhuatl (319 mil), totonaca (116 mil),

huasteco (51 mil), y popoluca (32 mil), mismas que agruparon 85.6% del total de

hablantes.

La Coalición “VIVA VERACRUZ” considera que la política no es un valor autónomo y

supremo, sino que se inscribe y tiene su razón de ser en el reconocimiento de la integridad

de la naturaleza humana y la excelencia de su dignidad con respecto a toda otra realidad;

en ese sentido, todo está ordenado a la persona para su realización y perfeccionamiento.

Propuestas

1. Adecuaremos el marco jurídico en Veracruz con relación a sus derechos humanos,

a fin de promover la protección de quienes viven en las comunidades indígenas.

2. Promoveremos la alfabetización en las zonas rurales e indígenas, buscando

conservar su identidad con una educación bilingüe.

3. Vigilaremos que los servicios de seguridad social del gobierno lleguen

oportunamente y sin desvíos a las comunidades rurales e indígenas (DIF, registro

civil, Centros de salud, etc.).

4. Estableceremos contacto entre los diferentes órdenes de gobierno para hacer

viables los proyectos ejidales de las zonas indígenas.

5. Canalizaremos fondos de apoyo para los proyectos productivos de las zonas

indígenas.

6. Desarrollaremos programas de crédito y comercialización para los productos

elaborados por campesinos e indígenas.

7. Estableceremos programas de promoción, asesoría, para la creación de redes,

cooperativas, empresas sociales y acceso a mercados para los productos y servicios

generados por los pueblos indígenas, e impulsaremos la creación de patentes en

propiedad para fortalecer con ello la capacidad para comercializar sus productos.

8. Crearemos Centros Artesanales; buscaremos la vinculación con programas que

apoyen la elaboración de artesanías y promoveremos las exposiciones para sus

productos

9. Diseñaremos programas de desarrollo agroindustrial que permita a los indígenas

tener fácil acceso a medios de cultivo más productivos y con tecnologías

apropiadas para usar los recursos naturales de cada región.


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10. Ampliaremos las oportunidades de capacitación sobre técnica, administración y

comercialización en la agricultura, la industria y el comercio para ampliar las

posibilidades de generación de ingresos.

11. Gestionaremos ante el sector público y privado el financiamiento para programas

especiales de educación y capacitación enfocados a las zonas indígenas, a fin de

prepararlos para enfrentar y solucionar sus problemas prioritarios.

12. Trabajaremos en conjunto con las organizaciones indígenas que se constituyan

como sociedad civil, a fin de poder canalizar de forma subsidiaria sus esfuerzos en

los diferentes ámbitos de la vida nacional.

13. Estableceremos mecanismos eficientes para monitorear las actividades que las

organizaciones de la sociedad civil llevan a cabo con fondos públicos.

14. Aplicaremos todo el peso de la ley para las organizaciones que en aras de un

trabajo comunitario, exploten y utilicen a los indígenas.

MUJERES, LA GRAN MAYORÍA

El desarrollo humano de un país no puede alcanzarse si no se tiene en cuenta a las

mujeres, quienes actualmente representan más de la mitad de la población veracruzana.

Este desarrollo significa el despliegue de libertades y capacidades para elegir opciones de

vida digna, para lo cual es premisa fundamental el ejercicio pleno de sus derechos

humanos.

Ante la oportunidad que tenemos de gobernar Veracruz en el período 2010-2016 y

sabedores de que el 52% de la población son mujeres, reafirmamos el compromiso de que

desde Poder Ejecutivo, Legislativo y de los Ayuntamientos, se emprenderán políticas

públicas y leyes orientadas a promover y hacer efectiva la equidad de género y la NO

discriminación contra las mujeres.

A partir del gobierno de la alternancia, se crea el Instituto Nacional de las Mujeres;

posteriormente, se crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres en 2007; ambas

instituciones tienen como finalidad promover, fomentar e instrumentar las condiciones

que posibiliten una cultura de equidad de género que elimine los obstáculos para el pleno

goce de sus derechos e implemente políticas públicas que favorezcan el desarrollo integral

de las mujeres.

En el ámbito legislativo, tanto a nivel nacional como estatal, existe la Ley de acceso de las

mujeres a una vida libre de violencia y la Ley para la igualdad entre mujeres y hombres, las

cuales tienen como objetivo prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las

mujeres, así como lograr la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en los ámbitos

político, social, educativo, laboral, civil y económico. Ambas legislaciones encuentran su


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razón de ser en los Tratados internacionales y, por supuesto, en las luchas de

organizaciones de la sociedad civil que han puesto de relieve la desigualdad en que viven

las mujeres respecto de los hombres y que han hecho oír su voz en los Congresos Federal

y estatales.

La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia contempla en su

artículo 15 el Sistema para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia y la

discriminación, constituido por autoridades, integrantes de la sociedad civil y académicas,

mismo que ha funcionado con muchas limitaciones debido a la falta de recursos ya que el

objetivo del Sistema, con el apoyo del Instituto, es transversalizar acciones para erradicar la

violencia al interior de la Administración Pública y desde las Secretarías hacia la sociedad,

en el ámbito de sus competencias.

Cabe mencionar que de acuerdo al informe del INEGI 2008 “Las mujeres en Veracruz de

Ignacio de la Llave”, Veracruz ocupa el número 28 en índice de desarrollo, sólo después de

Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Un dato preocupante es que de acuerdo con el Informe de

Desarrollo Humano, en ninguna entidad federativa del país se observa igualdad de trato y

oportunidades entre mujeres y hombres.

En el ámbito de la salud, el nivel de mortalidad materna es de 63.1 muertes por 100 mil

nacimientos, pues sólo el 66.9% de las mujeres atienden sus partos en hospitales; por ello,

es preciso identificar los factores asociados a las complicaciones del embarazo, el parto y el

puerperio. Otro problema que aqueja a las mujeres es el cáncer cérvico-uterino, en

Veracruz se registran 21.2 muertes por cada 100 mil mujeres de 25 años o más, cuando en

el país el porcentaje es de 17 muertes por cada 100 mil.

Cada vez es más creciente la presencia de hogares con jefatura femenina; esto es, uno de

cada cinco hogares es encabezado por una mujer; el 4.9% de las mujeres en el estado está

separada y es probable que en la mayoría de los casos se deba al abandono del cónyuge.

En el ámbito educativo, el promedio de escolaridad de la población de 15 años y más es de

7.0 para las mujeres y de 7.4 para los hombres; entre la población adulta, el 15.6% de las

mujeres de 15 años o más es analfabeta, mientras que la cifra para los hombres es de sólo

11%.

La violencia contra las mujeres es un flagelo para nuestra sociedad, al grado de

considerarse como un problema de salud pública, por lo que la Ley General de Acceso de

las Mujeres a una Vida Libre de Violencia contempla otro tipo de violencia diferente a la

física y emocional, como es la sexual, patrimonial, económica y obstétrica, que pueden

presentarse en las modalidades de violencia de género, en el ámbito familiar, escolar,

laboral, en la comunidad, institucional y feminicida. Incluso la misma ley señala la

obligación de realizar un Diagnóstico de violencia en el estado y con base en dicho


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diagnóstico, el titular del Poder Ejecutivo debe implementar acciones encauzadas a

prevenir y erradicar la violencia de acuerdo a las características en cada zona del estado.

Cabe señalar que en 2006, alrededor del 13.2% de las mujeres de 15 años y más reportó

haber sido víctima de algún tipo de violencia por razones de género; en el ámbito

educativo, la proporción es de 15.6%, la más alta observada a nivel nacional.

La tasa de participación económica femenina en Veracruz es de 37.2%, menor al

promedio nacional que es de 41.4%. Las mujeres profesionistas ocupadas en actividades

para el mercado ganan en promedio menos que los hombres ya que éstas perciben 38.4

pesos por hora mientras que los hombres ganan 62.8. La participación en la toma de

decisiones es de las más desiguales, pues sólo el 6.1% de los ayuntamientos están

gobernados por mujeres; por su parte, en el Poder Legislativo de 50 curules, sólo 8 son

ocupadas por mujeres. El 35.1% de las mujeres veracruzanas sufre violencia conyugal;

27.8% violencia emocional; 20%, violencia económica; 10.8% violencia física y 5.3%

violencia sexual.

Aunado a lo anterior, en Veracruz la violencia feminicida se ha recrudecido de 2009 a la

fecha; La Ley General de acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia la define

como “forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación

de sus derechos humanos…que puede culminar en homicidio y otras formas violentas de

mujeres”. Sólo por dar un dato, en la región que conforman los municipios de Isla y

Rodríguez Clara, del año 2007 a enero de 2010, se han encontrado 10 mujeres asesinadas

de manera violenta.

La discriminación, la violencia y la amenaza de la violencia que padecen las mujeres por el

hecho de ser mujeres, frena el desarrollo de sus capacidades, inhibe el ejercicio de sus

libertades y, por tanto, violenta sus derechos fundamentales. Ante este escenario de

desigualdad de género en nuestra entidad, es urgente tomar acciones para que las

mujeres ejerzan plenamente su ciudadanía a fin de que como sociedad alcancemos

mejores niveles de desarrollo.

La coalición “VIVA VERACRUZ” asume como parte de su acción política, todos los Tratados

Internacionales que el estado Mexicano ha suscrito en materia de derechos humanos de

las mujeres. En la presente agenda de gobierno asume el compromiso de impulsar

acciones para proteger la vida y la libertad de las mujeres porque sabe que aun cuando se

han logrado avances en las leyes, debemos esforzarnos permanentemente para alcanzar la

plena igualdad.


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Propuestas

1. Dotaremos de presupuesto, estructura y libertad de acción al Instituto Veracruzano

de la Mujeres para resolver de fondo los diversos problemas que enfrentan las

mujeres veracruzanas y vigilaremos que las soluciones sean sustentables.

2. Fortaleceremos el Sistema para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la

Violencia, de manera tal que logre transversalizar acciones para erradicar la

violencia al interior de la Administración Pública, y desde las Secretarías hacia la

sociedad.

3. Realizaremos un diagnóstico para conocer las necesidades reales de guarderías en

el estado con especial atención a las madres solteras, y apoyaremos para la

apertura de éstas.

4. Diseñaremos programas especiales de apoyo para madres solteras, enfocados a

lograr su inserción en el marcado laboral; de financiamiento y asistencia para la

creación y operación inicial de empresas dirigidas por mujeres.

5. Obligaremos a los titulares de las Secretarías de despacho a cumplir las obligaciones

que la ley de acceso les impone, de acuerdo al artículo 19. Sólo con la acción

coordinada del Estado, encabezada por el Ejecutivo, puede prevenirse y erradicarse

la violencia contra la mujer.

6. Elaboraremos y actualizaremos permanentemente el Diagnóstico de violencia en el

estado para implementar acciones encauzadas a prevenir y erradicar la violencia,

de acuerdo a las características en cada zona del estado.

7. Haremos obligatoria la alimentación del Banco Estatal de Datos sobre Violencia, de

manera tal que ofrezca al Estado la oportunidad de tomar las acciones oportunas.

8. Estableceremos los mecanismos necesarios para el cumplimiento de la Ley para la

Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz, a fin de lograr la

igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en los ámbitos laboral, de la salud,

educativo, económico, de participación política y en el ámbito civil.

9. Para garantizar lo que se señala en el párrafo anterior, la Ley para la igualdad

establece un Sistema para la Igualdad, conformado por autoridades, integrantes de

la sociedad civil e investigadores, quienes con su trabajo colegiado, determinarán

las acciones que deban seguirse parta lograr el objetivo de la ley.

LOS JÓVENES, LA ESPERANZA PRESENTE

En el estado de Veracruz los jóvenes representan el 30 % de la población total del estado;

es decir, casi 2 millones de jóvenes entre 15 y 29 años de edad se encuentran en busca de

una oportunidad para prepararse y desarrollarse; sin embargo, el presupuesto ejercido por


19

el actual gobierno estatal en materia de políticas públicas enfocadas a los jóvenes

representa apenas el 0.016% del presupuesto total, cifra que no es suficiente para atender

al porcentaje de jóvenes veracruzanos y sus necesidades a través del Instituto de la

Juventud Veracruzana, INJUVER, que alcanza a favorecer con su estrategia a un

porcentaje insuficiente del sector cultural y académico. Lo anterior evidencia el casi nulo

interés de inversión en políticas públicas del actual Gobierno del Estado para el desarrollo

de la juventud veracruzana.

Uno de los graves rezagos que viven los jóvenes en Veracruz es en materia de educación.

Casi el 37% de la población de 15 años en adelante no cuenta con educación básica

concluida, destacándose que estamos a más de 10 puntos porcentuales por arriba de la

media nacional en dicho rubro. Solamente una cuarta parte de los casi 300 mil jóvenes

egresados del bachillerato concluyen algún estudio superior debido a diferentes razones,

una de las principales es que la Universidad Veracruzana solamente cuenta con 76 mil

espacios de ingreso para estudiantes universitarios lo que no corresponde a sus

necesidades y demandas.

Toda la anterior problemática provoca en los jóvenes sentimientos encontrados que van

del entusiasmo a la indecisión; de la generosidad al egoísmo, y del desaliento a la pérdida

de credibilidad en sí mismos, en los demás y en las instituciones. Diversos factores psico

sociales como la soledad, la baja autoestima, la violencia dentro y fuera de los hogares, la

agresión física y psicológica, así como la corrupción que los rodea, suelen provocar en los

ellos frustración con la consecuente pérdida de interés por lo que sucede en su

comunidad.

Con base en las consideraciones anteriores, la Coalición “VIVA VERACRUZ” asume su

compromiso de rediseñar y fortalecer las políticas públicas en materia de juventud a través

del INJUVER, dándole un enfoque más profesional en el que la actividad preponderante

sea la investigación, la cual represente un campo para el desarrollo de muchos jóvenes

egresados.

Propuestas

1. Reestructuraremos el INJUVER para que cuente con departamentos, direcciones y

coordinaciones, permanentes y especializadas, cuyo objetivo sea identificar

necesidades, alcances y expectativas, así como generar alternativas para los jóvenes

veracruzanos.

2. Instalaremos en el sector salud un sistema de atención a jóvenes para brindar

atención médica especializada, enfocada a la prevención y tratamiento de


20

adicciones, embarazos en adolescentes, enfermedades de transmisión sexual y

desórdenes anímicos.

3. Generaremos nuevos espacios para la convivencia y desarrollo de los jóvenes en

busca de un equilibrio tanto físico como emocional.

4. Gestionaremos mayores recursos para ampliar el Programa Nacional de Escuela

Segura con el objetivo de evitar el tráfico de drogas en centros escolares y entre

estudiantes.

5. Consolidaremos la Alianza por la Calidad de la Educación, incorporando las

obligaciones, compromisos y derechos a los que deben sujetarse todas las

instancias participantes. De esta manera, se busca propiciar mejores instalaciones

educativas, maestros actualizados y mejor capacitados, así como sistemas de

enseñanza que consideren las necesidades de la comunidad escolar.

6. Fortaleceremos los apoyos para que las madres jóvenes y las embarazadas puedan

continuar sus estudios o incorporarse a alguna modalidad educativa no

escolarizada, a fin de ampliar sus posibilidades futuras.

7. Convocaremos a los jóvenes para que elaboren y conduzcan programas televisivos

de difusión acerca de la paternidad y maternidad responsables, aprovechando el

canal de televisión oficial.

8. Promoveremos la participación de los jóvenes en el rescate de las zonas

contaminadas y dañadas, y buscaremos financiamiento para los proyectos

ambientalistas realizados por jóvenes.

9. Fortaleceremos el Programa de Becas y el Padrón Estatal de Posgrados de Calidad a

través del incremento de su fondo, así como el apoyo a las instituciones de

educación superior con la finalidad de contribuir a la formación de científicos y

técnicos en las áreas estratégicas y prioritarias del Estado.

10. Impulsaremos, en el marco de una reforma educativa integral –en particular para la

educación básica– la inclusión en los programas y planes de estudio, la asignatura

de Desarrollo Humano Sustentable.

11. Realizaremos convenios o bases de colaboración con las instituciones civiles y

gubernamentales para vincularlas con los jóvenes que quieran realizar su servicio

social, especialmente con empresas sociales ubicadas en regiones de pobreza

extrema o con programas de atención comunitaria.

12. Promoveremos estímulos para las empresas que contraten jóvenes recién

egresados de instituciones educativas.

13. Fortaleceremos la vinculación de la educación media superior, técnica y

tecnológica con el mercado laboral, impulsando acuerdos entre escuelas,


21

universidades y empresas para que los jóvenes puedan capacitarse, generando un

modelo integral en centros educativos.

14. Estableceremos esquemas de contratación que propicien la generación de empleos

y un mercado laboral incluyente en beneficio de los jóvenes, las mujeres, las

personas con alguna discapacidad y los adultos mayores, especialmente.

15. Realizaremos un Concurso Anual de Profesionistas Jóvenes Emprendedores que

presenten un plan de negocios. El premio consistirá en un bono económico por

parte del Gobierno del Estado para la puesta en marcha de la empresa.

16. Impulsaremos la creación de la Ley para el Desarrollo de la Persona Joven en la que

se puntualice los derechos generales y especiales para los jóvenes, así como los

lineamientos por los cuales se regirán las políticas públicas enfocadas al sector

juvenil.

17. Impulsaremos una iniciativa en materia de justicia a efecto de regular las bases, los

principios y los lineamientos esenciales para la implementación de un nuevo

Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, aplicable a los menores de edad

infractores, y que permita reinsertarlos con éxito en la sociedad.

SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PARA LOS VERACRUZANOS

Por su ubicación geográfica, Veracruz es la puerta de entrada y punto clave para la

delincuencia organizada; la droga, las armas y los inmigrantes ilegales, además de toda

clase de cargamentos que pueden entrar al estado, demeritan al país y lesionan la

seguridad y tranquilidad de la sociedad. Las ejecuciones y la operación del narcotráfico en

nuestro estado, han sustituido las escenas de las películas de acción sangrientas. Ya no

resulta lejano presenciar una balacera en pleno centro de la ciudad y estar expuesto al

peligro de perder la vida incluso.

La inseguridad ha crecido de una manera vertiginosa y no se debe necesariamente al

incremento de la delincuencia, sino al crimen organizado que ha extendido sus tentáculos

y nos ha quitado la paz. Aunado a lo anterior, hay una grave crisis de credibilidad hacia las

instituciones gubernamentales, aparte de desconfianza en las autoridades que tienen a su

cargo la administración y procuración de justicia; la corrupción, los excesos y la ineptitud

de tantas y tantas administraciones insensibles a la sociedad veracruzana, han logrado

hacer mella en el ánimo de los veracruzanos que ven con preocupación cómo se compra

el silencio de los medios de comunicación estatal.

En atención a la rápida evolución de la actividad delictiva, resulta imposible combatir el

crimen si las autoridades a cargo de la procuración de justicia, así como de la seguridad

pública, actúan aisladamente. En lugar de preocuparse de la seguridad y tranquilidad de


22

los ciudadanos, hay especial atención en que la nota periodística no sea en contra de la

imagen “fiel” en turno, lo que reprueba de forma tajante la Coalición “VIVA VERACRUZ”.

Quizá las medidas de seguridad nacional han sido vistas como extremas, pero nunca antes

se había dado ataque frontal al crimen organizado; las matanzas y asesinatos en el Estado

de Veracruz no son más que la contraparte de las declaraciones falaces de que en el

Estado no existe narcotráfico, sino que es sólo un paso para alcanzar el mercado

norteamericano.

Una sociedad no puede crecer ni desarrollarse en el temor y la desconfianza de quienes se

supone resguardan nuestra seguridad; no se puede soslayar el hecho de que no existe

esfuerzo alguno por parte del Gobierno Estatal en turno para combatir la corrupción en los

cuerpos policíacos; se carece de un sistema de monitoreo y de políticas para profesionalizar

el cuerpo policial estatal y no se cuenta con un registro de antecedentes del personal que

presta servicios de seguridad, así como de elementos dados de baja por las corporaciones.

La Coalición “VIVA VERACRUZ” reconoce que es necesario establecer una correcta

coordinación con las autoridades federales en materia de seguridad pública, las cuales han

dado resultados positivos en el combate al narcotráfico a través de corporaciones tales

como la Policía Federal Preventiva, la Procuraduría General de la República y la Agencia

Federal de Investigaciones bajo las directrices de la Ley General que establece las Bases de

Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, desconocida por muchos

funcionarios estatales.

No puede haber un desarrollo armonioso de la sociedad ni crecimiento económico, si no

están dadas las condiciones necesarias que generen la confianza en los ciudadanos la cual,

además, aliente la inversión local y extranjera.

Propuestas

1. Estableceremos plena coordinación con el Gobierno Federal a través del Ejercito

Mexicano, la Armada de México y la Policía Federal en tareas de prevención del

delito y contención de grupos de delincuencia organizada.

2. Crearemos una policía estatal única que concentre facultades actualmente

dispersas entre las diversas corporaciones de seguridad pública y procuración de

justicia, la cual deberá contar con las siguientes características: selección de

personal basado en mecanismos de control de confianza, diferenciación de

capacidades, sueldos justos, vivienda, seguridad social, seguro de vida y educación

para sus hijos.

3. Desarrollaremos estrategias de inteligencia para prevenir el delito, sustentadas en la

“Plataforma México” de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, y


23

estableceremos sistemas de vigilancia novedosos y de clase mundial en los 25

municipios más importantes donde se concentra el 50% de la población y se

comete el 77% de los delitos del fuero común.

4. Crearemos un Programa Especial para Mejorar las policías Municipales con los

mismos criterios anteriores.

5. Someteremos las corporaciones policíacas a exámenes de control, confianza y

antidoping, los cuales serán aplicados desde el Secretario de Seguridad Pública

hasta el Procurador de Justicia y Comandantes Municipales para que la sociedad

tenga certeza de que son personas limpias y confiables.

6. Promoveremos la integración o reestructuración de las policías intermunicipales

con aportación de recursos estatales para los conglomerados de municipios que de

acuerdo con sus características necesiten este tipo de policía.

7. Estableceremos una coordinación con los estados limítrofes para combatir el

problema del abigeato.

8. Seleccionaremos Jueces y Agentes del Ministerio Público más capacitados,

profesionales, mejor pagados y con instrumentos modernos de trabajo

9. Destinaremos un porcentaje fijo del presupuesto estatal al Poder Judicial y a la

Procuraduría General de Justicia para capacitación, infraestructura y equipamiento.

10. Combatiremos sistemáticamente las adicciones por medio de campañas de

información aparejadas con una labor de comunicación y educación real para

generar de esta manera la participación ciudadana.

11. Crearemos los Consejos Municipales con facultades legales para que participen en

la supervisión y entrega de estímulos a los policías que sobresalgan por su

compromiso con la sociedad, dignificando y reconociendo su labor.

12. Emplearemos el conducto de los Consejos Municipales y los Comités de

Participación Ciudadana para que los sectores público, privado y social, se

coordinen en un esfuerzo común contra la delincuencia.

13. Fomentaremos la cultura jurídica en todos los niveles de la población para que el

ciudadano conozca sus derechos y obligaciones, y esté consciente de las

consecuencias de sus actos.

14. Fomentaremos en la sociedad veracruzana los valores culturales y creencias que

induzcan el respeto por la legalidad.

15. Estableceremos estrecha relación con las dependencias e instituciones cuya función

esté relacionada con la prevención del delito, y realizaremos foros regionales sobre

la materia.


24

16. Crearemos dentro de la comunidad, grupos multiplicadores de los programas de

prevención del delito, integrados por pasantes de disciplinas universitarias tales

como Pedagogía, Psicología y Derecho.

17. Estableceremos mejor coordinación con la federación y los estados vecinos a

Veracruz e intercambiaremos información sobre la incidencia delictiva;

elaboraremos un padrón de delincuentes que se dé a conocer entre municipios

vecinos con la finalidad de reducir los espacios de impunidad y elevar la eficacia

operacional de las corporaciones policíacas.

18. Optimizaremos el uso de la información en materia de procuración de justicia a fin

de detectar las zonas en donde se cometan delitos de mayor impacto social, tales

como robo de vehículos, asaltos, delitos en carretera, abigeato, secuestro,

homicidios y robos a banco.

19. Daremos prioridad a la prevención, sin abandonar la represión del delito, una vez

que éste se haya cometido.

DESARROLLO ECONÓMICO

Por su población, el estado de Veracruz es una de las entidades con la economía más

grande en el país; el Producto Interno Bruto (PIB) del estado ascendió a más de 499 mil

millones de pesos en 2007, con lo que aportó 4.7% al PIB nacional. Ese mismo año, las

actividades terciarias, entre las que se encuentra el comercio y los servicios inmobiliarios,

aportaron 58% al PIB estatal. Veracruz reportó más de 2.8 millones de trabajadores al

tercer trimestre de 2009, principalmente en las actividades agropecuarias y comercio, lo

que representó 9.7% y 6% respecto al personal ocupado en esos sectores a nivel nacional.

En materia de inversión extranjera, Veracruz recibió 3 millones de dólares por concepto de

inversión extranjera directa en 2008. El sector de la construcción y comercio concentraron

la mayor parte de la inversión extranjera directa recibida por el estado en 2008. En lo que

respecta a los salarios, Veracruz obtuvo un Salario Medio de Cotización al IMSS de 186

pesos en 2008, y se colocó por debajo del promedio nacional de 220.28 pesos.

Todo lo anterior nos demuestra que la economía de Veracruz requiere una articulación de

estrategias para incrementar la productividad y competitividad de las empresas en el

Estado hacia niveles que sean acordes a su tamaño y su enorme potencial de desarrollo

económico. Es por eso que la Coalición “VIVA VERACRUZ” plantea diseñar estrategias

económicas enfocadas en los siguientes ejes troncales:

El primero se refiere a la aplicación de estrategias que busquen incrementar la

productividad y competitividad de la estructura económica del Estado, de forma que no


25

sólo tenga un gran tamaño, sino que también pueda ir avanzando ante la creciente

competencia que representan las otras entidades del país, y otras regiones en el extranjero.

El segundo eje hace énfasis en la importancia de la generación de nuevas empresas con

capacidad de competencia, con la consiguiente creación de plazas laborales bien

remuneradas, así como el incremento de la fuerza laboral de las empresas ya existentes por

su natural crecimiento.

Finalmente, el tercer eje se refiere al diseño de políticas públicas que apoyen al estrato que

representa más del 99% de las unidades productivas del Estado, que genera tres cuartas

partes de los empleos en la entidad, y que contribuye con casi la mitad de su producto

interno bruto, y que es el de las micro, pequeñas y medianas empresas.

Propuestas

Promoción de la productividad y la competitividad

1. Investigación científica y desarrollo tecnológico

Otorgaremos estímulos a las empresas que desarrollen investigación tecnológica aplicada;

de igual manera, se reforzará las universidades e institutos tecnológicos que contemplen la

investigación científica como una prioridad ya que el desarrollo científico y tecnológico

deberá ser una herramienta fundamental para el crecimiento económico del estado. En el

mismo sentido, será fundamental la vinculación que tengan esas instituciones académicas

con el sector productivo estatal.

2. Reconversión de sectores tradicionales hacia esquemas más productivos

Promoveremos la reconversión de los sectores productivos que se encuentren muy por

debajo del límite y cuyo sostenimiento represente una erogación para el Estado, hacia

alternativas productivas más rentables, de tal manera que permitan alcanzar niveles de

competitividad.

3. Promoción de la participación de un mayor número de empresas del Estado en los

mercados internacionales

Otorgaremos incentivos para que las empresas, sobre todo las pequeñas y medianas, se

preparen e incursionen en los mercados internacionales, conscientes de que las

exportaciones son un motor para el desarrollo regional.

4. Desregulación de trámites locales que frenen la competitividad de las empresas

Simplificaremos y, de ser necesario, eliminaremos en el ámbito municipal y estatal los

trámites y regulaciones cuya existencia no sólo no sea necesaria, sino que inhiba la

apertura y en algunos casos la operación de las empresas.

5. Certidumbre en el ámbito jurídico y fiscal local para las nuevas empresas y las ya

establecidas, así como Apoyos fiscales a la inversión


26

Brindaremos certeza en la aplicación de las disposiciones jurídicas y fiscales al sector

productivo, de tal manera que se convierta en un factor que contribuya a incrementar la

confianza de los inversionistas para establecer nuevas empresas, así como para los

empresarios locales a continuar e incrementar su actividad económica.

6. Promoción del turismo integral como una alterativa de desarrollo de las comunidades

Ofreceremos servicios turísticos integrales que provoquen que Veracruz sea visualizado en

México y el extranjero como una opción para vacacionar; conjuntaremos diversos servicios

y aprovecharemos los variados recursos naturales y humanos con los que cuenta nuestro

estado.

Más empresas, más empleos y estabilidad laboral

7. Políticas orientadas a la productividad y competitividad en el ámbito laboral

Generaremos un marco normativo estatal en el ámbito laboral que promueva la

productividad entre los trabajadores y el reconocimiento de los mismos por parte de las

empresas.

8. Incentivo para los jóvenes en el marcado laboral

Promoveremos mayor vinculación entre las instituciones de educación media y superior, y

las empresas del sector productivo, con la finalidad de mantener actualizados los esquemas

académicos y se adapten a las necesidades empresariales.

9. Modernización del marco normativo laboral

Promoveremos la actualización del marco legal que rige las relaciones laborales con la

finalidad de adecuarlo a los nuevos esquemas de producción, buscando siempre un

equilibrio entre sus participantes.

10. Creación de nuevas empresas; apoyo a los jóvenes y mujeres emprendedoras

Promoveremos intensamente mecanismos de apoyo para los jóvenes emprendedores,

sobre todo los recién egresados de las universidades a fin de que encuentren las

condiciones necesarias para convertirse en empresarios.

Diseñaremos programas especiales que ofrezcan financiamiento y apoyo para la creación y

operación inicial de empresas dirigidas por mujeres, especialmente madres solteras,

enfocados a lograr su inserción en el marcado laboral.

11. Promoción del estado de Veracruz entre inversionistas nacionales y extranjeros para el

establecimiento de nuevas empresas.

Promoveremos el estado de Veracruz como una de las mejores alternativas para que

empresas nacionales y extranjeras establezcan sus instalaciones productivas, mediante una

estrecha coordinación con las redes de promoción externa de las instancias federales. De

igual forma, trabajaremos en coordinación con el gobierno federal para promover la


27

inversión extranjera en infraestructura portuaria, carretera, servicios turísticos y

agroindustria.

Brindaremos facilidades a PEMEX y a empresas vinculadas al sector petrolero, para el

desarrollo de sus programas en Veracruz.

12. Incentivos para la selección de Veracruz como alternativa para la inversión productiva

Ofreceremos, con base en un análisis previo, incentivos que compitan eficazmente con los

de otros estados, destinados a que los inversionistas tomen la decisión de establecer sus

empresas en la Entidad.

Micro, pequeñas y medianas empresas

13. Desarrollo de programas estatales acordes con las necesidades de las Pymes

Diseñaremos e implementaremos programas que impulsen la productividad y

competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, los cuales complementen y

potencialicen los que sean impulsados a nivel nacional.

14. Instancia única para atención a las Pymes

Atenderemos una añeja demanda de la comunidad empresarial, mediante el

establecimiento de una ventanilla única para realizar trámites federales, estatales y

municipales que tengan como finalidad la apertura de empresas y atención de sus

necesidades.

15. Incorporación de productos veracruzanos en las cadenas productivas de las empresas

de la entidad

Promoveremos que las medianas y grandes empresas industriales y comerciales de la

Entidad, visualicen a las industrias veracruzanas como proveedoras de insumos que

cumplan con sus requerimientos.

16. Evolución de los sectores actuales hacia un mayor valor agregado

Se apoyará las industrias veracruzanas cuyos productos finales tengan una transformación

mínima para que adecuen sus esquemas de producción, de tal forma que dichos

productos salgan al mercado con un mayor valor agregado.

DESARROLLO AGROPECUARIO

Veracruz es un estado que ha sido dotado de enorme riqueza en climas, suelo, fauna, flora

y recursos hidráulicos. Sus diversas regiones veracruzanas son ricas no sólo por sus factores

comparativos, sino por su gente, su cultura, sus tradiciones y sus conocimientos

tradicionales, elementos que deben ser preservados a fin de lograr un desarrollo regional

sustentable y transformar al campo en un generador de autonomía de las familias

veracruzanas.


28

Nuestro país ha firmado doce tratados de libre comercio con 44 países los cuales no han

sido dimensionados pues mientras que los productores de otros estados aprovechan estos

tratados con exportaciones a Japón, Rusia, y la Unión Europea, Veracruz dista mucho de

participar en mecanismos de promoción internacional, como es el caso de Ferias y

Misiones comerciales. Si bien es cierto que la actual economía global da oportunidades a

nuevos emprendedores veracruzanos para ofrecer sus productos en mercados alrededor

del mundo, también es cierto que crea nuevos retos y amenazas que usualmente no

estábamos acostumbrados a enfrentar

Nuestro estado ocupa el primer lugar en producción de Caña de azúcar y de azúcar; en

nuestro territorio se encuentran 19 de 54 ingenios que existen en todo el país,

produciendo cerca del 40% del total de caña de azúcar nacional. Ocupamos el segundo

lugar a nivel nacional en producción de café, con más de 135 mil hectáreas sembradas en

el territorio de más de 90 municipios veracruzanos.

Al igual que con la caña de azúcar, el café tiene una cadena productiva que se inicia en los

cafetales y que termina en las tazas de los consumidores, siendo muchos veracruzanos los

que se benefician con alguno de los eslabones de tal cadena de producción. La

producción de cítricos es igualmente importante pues ocupa cerca de 240 mil hectáreas,

esparcidas en 70 municipios, y una parte importante de la producción se exporta. Además,

tenemos un enorme potencial en productos tales como la palma de aceite, el cacao, la

vainilla, las flores, el tabaco, la miel, el aguacate, la guayaba, la zarzamora y otros más, los

cuales permiten promover el desarrollo económico y social de los productores

veracruzanos, buscando que cada vez sea mayor el valor agregado a los productos.

Para que muchos de los productos veracruzanos puedan sobrevivir y triunfar en el

ambiente de la globalización, es necesario desarrollar las características y mecanismos que

los lleven a ser competitivos y obtener mejorías a partir de nuestras ventajas comparativas.

Para ello, debe lograrse la mayor diferenciación posible de sus productos; aprovechar las

habilidades de los productores veracruzanos; aplicar correctamente la propiedad

intelectual y sus dos poderosos derivados; esto es, la propiedad industrial y los derechos de

autor. Dichos factores elevarían la protección y el nivel de competitividad de los productos

agropecuarios de Veracruz y la protección de los conocimientos tradicionales de las

regiones.

El desarrollo y la riqueza se crean. Es claro que cuando cierto producto logra un

posicionamiento internacional y obtiene una denominación de origen, los ingresos y

beneficios que se derraman en dicha comunidad son cuantiosos puesto que se reserva en

su favor el empleo exclusivo de tal denominación, la cual se vuelve una ventaja

competitiva importante que se transforma en beneficios permanentes a la población,


29

región o país. El objetivo primordial de los productores veracruzanos es dar la mejor

relación calidad-precio, pero al mismo tiempo, lograr un posicionamiento y reconocimiento

de sus productos en cada segmento de mercado en el que compiten, por medio de las

figuras de la propiedad intelectual.

En cuanto a ganadería, de los 71,820 Km2 de extensión con que cuenta nuestro estado,

más del 50 % se dedica a la ganadería y contribuye con el 54 % del PIB veracruzano. Un

poco más del 40% del territorio estatal se ocupa para la ganadería, del cual el 80% es para

producción tanto de carne como de leche y el 20% sólo para leche. En la cría de bovinos

para producir leche, nuestro estado ocupa el quinto lugar en el país. En 2008 el estado

ocupó el primer lugar nacional en producción de carne en los siguientes segmentos: aves

de corral, bovino y ovino en canal. Es también destacable la producción de miel de abeja;

existen más de mil apicultores agrupados en 37 asociaciones, siendo los municipios de

Álamo, Coatepec, Martínez de la Torre, Papantla y Tuxpan en donde se produce más de la

tercera parte de la miel a nivel estatal.

En lo referente a pesca, contamos con un poco más de 745 kilómetros de litoral, lo que

representa el 23.9 del total del Golfo de México y el Caribe. En 2005 el estado contribuyó

con el 6.52 % del volumen de producción pesquera, colocándose en el 5º lugar nacional.

En los cuerpos de agua veracruzanos habitan casi 500 especies de las cuales 19 son

importantes para la acuacultura y 115 especies lo son para la pesca. En 2007 nuestro

estado ocupó el primer lugar en pesca de peto, lebrancha, ostión y mojarra.

El impulso a la acuacultura y la pesca puede ser una alternativa para disminuir la pobreza y

apuntalar la seguridad alimentaria; dado el grado de marginación de nuestro estado y que

26 de sus 212 municipios son costeros, es importante lograr alternativas productivas para

mejorar las condiciones de vida de las familias que se mantienen de la acuacultura y de la

pesca.

Propuestas

1. Impulsaremos un programa de renovación de cultivos de caña de azúcar con

variedades genéticamente mejoradas, adaptadas a la naturaleza de Veracruz para

producir más azúcar y apuntar a los bioenergéticos.

2. Estableceremos estrecha relación con las dependencias del Gobierno Federal para

apoyar a los productores en la introducción de sistemas de riego e incrementar la

productividad por hectárea.

3. Trabajaremos en coordinación con el Gobierno Federal para obtener apoyos de los

programas “Produce”, “Activos Productivos” y “Programa Especial de Caña de


30

Azúcar”, a fin de obtener recursos para mecanizar los cultivos y obtener mayores

beneficios en las cosechas.

4. Posibilitaremos la adquisición de maquinaria agrícola que requieran las actividades

de conservación de forrajes por medio de las prácticas de ensilado, henificado y

otras formas de almacenaje posterior.

5. Apoyaremos la capacitación de los productores de café, así como un programa de

renovación de plantación y la introducción de variedades resistentes a las plagas.

6. Fortaleceremos los programas de sanidad vegetal contra la mosca de la fruta, el

virus de la tristeza de cítricos y el dragón dorado.

7. Atraeremos la inversión para el desarrollo de jugueras en puntos clave de zonas

marginadas productoras de cítricos.

8. Fomentaremos la participación eficiente del Consejo Estatal de Desarrollo Rural,

buscando coordinación con los Consejos Municipales para una mejor articulación

de planteamientos, proyectos y solicitudes de las diversas regiones de la entidad.

9. Impulsaremos un programa de protección a los derechos de propiedad industrial,

enfatizando la revalorización de productos, así como la protección y preservación

del patrimonio cultural, derivado de la elaboración histórica de artesanías y

productos veracruzanos. Actualmente, en nuestra entidad no existe ninguna

oficina que esté encargada de la difusión, orientación y asesoría sobre propiedad

industrial.

10. Proporcionaremos cursos para capacitar, actualizar, asesorar y orientar a los

productores veracruzanos sobre los diferentes aspectos de la propiedad industrial a

nivel nacional e internacional, a fin de lograr un verdadero desarrollo regional

sustentable.

11. Promoveremos la creación de Consejos Reguladores de los diversos productos

agropecuarios, trabajando en forma coordinada y dándoles asesoría continua a los

consejos que se creen en el Estado.

12. Trabajaremos de manera conjunta y coordinada con las instituciones que manejen

el tema de la propiedad industrial a nivel federal y estatal.

13. Buscaremos el posicionamiento de liderazgo en materia de protección industrial en

el Estado de Veracruz, impulsando un programa de protección a los derechos de

propiedad industrial. De esta manera, enfatizaremos la revalorización de productos,

así como la protección y preservación del patrimonio cultural, derivado de la

elaboración histórica de artesanías y productos veracruzanos.

14. Aumentaremos el porcentaje de productos de exportación con signos distintivos en

el estado de Veracruz.


31

15. Propondremos la creación y alimentación del acervo histórico sobre propiedad

industrial en el Estado de Veracruz para consulta pública.

16. Gestionaremos apoyos financieros ante diferentes dependencias federales para el

cultivo del cacao, la palma de aceite y para ampliar la superficie sembrada de maíz y

sorgo.

17. Facilitaremos y promoveremos la asistencia técnica y la capacitación para los

productores del campo, ganaderos y pescadores, enfatizando sobre el uso

sustentable del agua, del suelo y de los ecosistemas en los que se realizan la

producción agropecuaria, pesquera y acuícola.

18. Dirigiremos los esfuerzos institucionales hacia la concientización de los productores

y ganaderos sobre la optimización del agua, aprovechando los altos volúmenes de

precipitación durante el verano, y su extracción racional de pozos y fuentes de

agua.

19. Crearemos un programa de mejoramiento ganadero, así como de agostaderos y

pastizales con más potencial de proteína.

20. Crearemos centros de acopio lechero con el apoyo de FIRA y Financiera Rural de tal

manera que los ganaderos no se expongan a la pérdida de su producto por las

condiciones climáticas y obtengan mejor precio de venta.

21. Impulsaremos programas de acuacultura en las 150 mil hectáreas disponibles, en

particular de mojarra, almeja, ostión, camarón y langostino, con el apoyo de

Conapesca.

22. Integraremos cadenas productivas y de comercialización de los productos acuícolas

y pesqueros de Veracruz.

23. Impulsaremos la maricultura; es decir el cultivo de especies en aguas oceánicas,

especialmente si consideramos que para el año 2030 se calcula que el déficit en

alimentos del mar será alrededor de los cuarenta millones de toneladas.

GENERACIÓN DE EMPLEOS Y COMBATE A LA POBREZA

Veracruz presenta una muy dispar distribución de la riqueza; a la par de unos cuantos que

poseen mucho, existe una inmensa mayoría con enormes carencias en aspectos tan

fundamentales como la alimentación y la vivienda. Nuestro estado se encuentra entre los

seis últimos lugares de las 32 entidades del país en la capacidad para atraer y retener

inversiones. Según datos del INEGI, en 2009 había 2.8 millones de ocupados y una tasa de

desocupación del 3.2 %. Hoy, la población económicamente activa de Veracruz está

conformada por poco menos de 3 millones de personas.


32

Con el gobierno de la Coalición “VIVA VERACRUZ”, trabajaremos para aumentar

sustancialmente el número de empleos en el estado y al mismo tiempo respetar los

derechos fundamentales de los trabajadores dentro del marco del artículo 123 de la

Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, armonizando nuestras propuestas con las

exigencias del actual entorno político, económico y social para impactar favorablemente

en el nivel de vida de los trabajadores, lo cual permitirá ubicar nuestro estado en una

mejor posición en los niveles de competitividad nacional y mundial. Al mismo tiempo,

tenemos que flexibilizar el mercado de trabajo, facilitando el encuentro entre los que

ofrecen su fuerza de trabajo y los que están dispuestos a contratar a las personas que la

ofrecen.

La Coalición “VIVA VERACRUZ” pugna por mayor justicia en la distribución de la riqueza a

través de mejores oportunidades de empleo con pleno respeto a los derechos individuales

y colectivos, combatiendo la evasión de las obligaciones patronales en temas de trabajo

infantil, subcontratación, contingencias sanitarias y riesgos de trabajo, y vigilando que las

relaciones laborales se conduzcan con certidumbre, sin simulaciones, en beneficio de la

producción y la productividad.

Es indispensable que junto con los trabajadores y en respeto a la autonomía de los

sindicatos, creemos las condiciones para que estas organizaciones, importantes para la

defensa y promoción de los intereses de sus asociados, fortalezcan sus prácticas

democráticas, así como la transparencia a su interior, de tal manera que los sindicatos

informen sobre el manejo de sus recursos, así como sus registros sindicales, contratos

colectivos y reglamentos interiores de trabajo; garanticen el voto libre, directo y secreto en

los conflictos laborales, así como en la elección de las directivas sindicales y se elimine el

descuento obligatorio de cuotas sindicales por nómina.

La Coalición “VIVA VERACRUZ” sostiene que la igualdad de oportunidades permite tanto

la superación personal como la incidencia en un mejor desarrollo del nivel de vida de los

grupos más vulnerables, tales como los adultos mayores y las personas con alguna

discapacidad. Estas oportunidades deben incluir el acceso a servicios de salud, educación y

trabajo acorde con sus necesidades. Por ello, desde el gobierno impulsará las acciones

necesarias para el mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores de población

más vulnerados, discriminados y marginados de la sociedad y promoverá una cultura de

respeto dirigidas a estos grupos.

Propuestas

1. Crearemos el Seguro Estatal de Desempleo.


33

2. Gestionaremos apoyos de los programas de empleo temporal con dependencias

tales como la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, de Desarrollo Social,

Comunicaciones y Transportes y la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales.

3. Promoveremos la incorporación de 150 mil familias al Programa Oportunidades,

construyendo la infraestructura educativa y de salud requerida para lograr dicho

objetivo.

4. Generaremos las condiciones para que las familias actualmente inscritas en el

Programa de Oportunidades puedan superar su condición de pobreza.

5. Estableceremos un Programa Estatal de Alimentación a través de monederos

electrónicos con recursos canjeables por productos alimenticios de primera

necesidad en el sistema de tiendas DICONSA o en cualquier cadena comercial.

6. Ampliaremos al 100% la cobertura y mejora de la calidad del Programa de

Desayunos Escolares.

7. Abatiremos el uso de piso de tierra, la carencia de agua entubada y drenaje en los

municipios de alta marginación, a través de un trabajo coordinado con los

presidentes municipales.

8. Promoveremos la regularización de la tenencia de la tierra en zonas populares, y

gestionaremos el apoyo por parte de las dependencias federales.

9. Impulsaremos la autoconstrucción a través de la donación de materiales con

recursos obtenidos de instancias federales y con el apoyo de los empresarios.

10. Diseñaremos un programa para la oferta de lotes con servicios básicos a precios y

forma de pago accesibles para matrimonios jóvenes y madres solteras.

11. Estableceremos un programa de abatimiento de pies descalzos para niños en

condiciones de pobreza.

12. Promoveremos la creación de espacios de convivencia y cuidado para los Adultos

Mayores, con apoyo de la Secretaría de Economía, a través de Fonaes.

13. Facilitaremos el cobro de las pensiones a cargo del Instituto de Pensiones del

Estado de tal manera que no se generen retrasos, gastos innecesarios e

inconformidades.

14. Generaremos opciones de empleo para personas con alguna discapacidad,

otorgando incentivos fiscales a las empresas que los empleen.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

A raíz de las reformas democráticas experimentadas por México en la última década

mediante las que hemos comenzado a construir una democracia representativa, se ha


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hecho menester avanzar hacia una democracia más participativa en la que dichos cambios

políticos se reflejen en mejores estadíos de vida para la sociedad; es decir, la democracia no

es un asunto estático en el que se encuentra un Estado sólo por tener mecanismos de

sufragio periódicos que sean universales, libres y secretos, sino que es necesario hacer de

ello una constante de vida de una sociedad con la intención de obtener mejores

dividendos de sus aspectos colaterales: igualdad de las personas ante la ley, libertades

cívico-políticas y, sobre todo, respeto al derecho de los demás, donde se inserta sin duda el

valor por el servicio público, en una doble vía: sociedad–gobierno.

A partir del quince de enero de 2000 en Veracruz se inició en cascada la actualización del

marco jurídico local al haberse aprobado la Reforma Integral a la Constitución Política del

Estado, conocida como Constitución 2000, actualmente en vigor. Posteriormente, en 2004

aparece la primera Ley de Acceso a la Información aprobada por el Congreso del Estado, la

cual sólo declaró como pública un limitado sector de la información gubernamental y

además no estableció un verdadero esquema de acceso a la misma por parte de la

sociedad. Fue hasta el año de 2007 cuando el Congreso Local adicionó un tercer párrafo al

artículo 6 de la Constitución Política del Estado, con el objeto de reconocer a nivel

constitucional el derecho de acceso a la información a favor de los habitantes del Estado;

en el mismo decreto adicionó una fracción IV al artículo 67 de la misma Constitución por la

que creó, con rango de Órgano Autónomo del Estado, el Instituto Veracruzano de Acceso

a la Información como garante del derecho a la información pública y protección de datos

personales en poder del sector público, sentando ahí mismo las bases de su alcance,

restricciones, tramitación, autoridades de la materia, medios de impugnación, entre otras

atribuciones y funciones.

Pese a lo anterior, es necesario hacer realidad los postulados constitucionales ya que hay

una tendencia a buscar mecanismos para no entregar información al público mientras que

por parte del que solicita, es menester inculcar en la sociedad el valor de la ética y

honestidad al tramitar sus solicitudes de información bajo la conciencia que ejerce un

derecho que le asiste. En materia de transparencia, contamos con un marco legal bastante

actualizado y apegado a los objetivos socioculturales que se intentan lograr; sin embargo,

debe haber un cambio de paradigma cultural, no sólo en la sociedad sino también en los

sujetos obligados, quienes al mismo tiempo deben ser más transparentes; y la tercera, la

realidad que indica que son los Municipios sin duda donde se eleva el incumplimiento en

la materia.

A dos años de iniciar su funcionamiento, después de haber cumplido su etapa fundacional,

es altamente preocupante el debilitamiento y dependencia política del órgano garante de

la transparencia y el acceso a la información del titular del Poder Ejecutivo, tomando un


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derrotero de alineamiento y poca o nula autonomía, como por desgracia sucede ya con los

otros órganos autónomos en la entidad, la Comisión Estatal de Derechos Humanos de

Veracruz, el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, el Instituto electoral

veracruzano e incluso con los poderes Legislativo y Judicial

Después de dos años de un intenso trabajo de acreditación y credibilidad ante la

ciudadanía veracruzana, el IVAI se desenvuelve en la simulación, avalando y justificando la

no entrega de la información de las dependencias estatales; respalda la información que a

todas luces es incompleta, manipulada e inexacta; apoya la inexistencia informativa e

incluso asesora a los sujetos obligados sobre cómo evitar la entrega de la información,

dejando en la indefensión legal al solicitante.

La Coalición “VIVA VERACRUZ” sostiene que la transparencia y el acceso a la información

no se circunscriben a un deber constitucional, sino a un paradigma cultural que con

calidad de principio general debe ser orientador de toda la actividad pública, donde la

opacidad y el ocultamiento no existan.

Propuestas

1. Comprometeremos a los actores políticos a respetar los principios constitucionales.

Quienes deben impulsar y defender esa idea son en primer lugar los miembros del

Consejo General del órgano garante y las autoridades que son sujetos obligados de

la Ley de Transparencia y Acceso a la Información pública.

2. Demandaremos la plena autonomía de los poderes Legislativo y Judicial, así como

de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz y el Órgano de

Fiscalización Superior del Estado de Veracruz, respecto al Ejecutivo.

3. Vigilaremos que los Sujetos Obligados de la Ley; esto es, los poderes Ejecutivo,

Legislativo y Judicial, cumplan con lo que el marco legal les impone y que hasta

ahora han incumplido, simulado o simplemente hecho a un lado, al considerarlo

secundario y sin importancia ante la debilidad de la propia ley y de los propios

Consejeros encargados y responsables de aplicarla.

4. Respetaremos la autonomía del órgano garante de la transparencia y el acceso a la

información, limitando la intervención dentro del marco de la Ley, en la propuesta

de nombramientos de Consejeros, dejando al Poder Legislativo la decisión final.

5. Propondremos al Congreso del Estado un presupuesto para el órgano garante que

satisfaga las necesidades y cumpla con las atribuciones que le da la ley, sobre todo

la de promover y difundir en toda la entidad el derecho de acceso a la información

ya que un derecho que no se conoce, difícilmente será utilizado.


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Aunque los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial deben ser los sujetos obligados que

impulsen y con su ejemplo apoyen el cumplimiento de la ley y sus obligaciones de

transparencia, así como la entrega de información de carácter público que les sea

solicitada por las personas, es evidente que la voluntad política del titular del Poder

Ejecutivo será fundamental para que la cultura se expanda; si el Poder Ejecutivo no respeta

la autonomía del órgano garante; esconde información; no pone a disposición de las

personas por medios comunes y masivos la información de oficio, los demás sujetos

obligados también harán caso omiso de sus obligaciones.

COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Telecomunicaciones y redes

En la actualidad, el servicio de internet es el principal medio de comunicación; sin

embargo, todavía gran porcentaje de la población no puede acceder a dicho servicio ya

sea por falta de infraestructura o debido a la carencia de cobertura satelital.

Desde la administración del Licenciado Vicente Fox Quezada hasta el día de hoy, el

Gobierno Federal ha implementado en todos los municipios del país -de manera especial

entre los más pobres- los Centros Comunitarios Digitales (CCD) donde se brinda de

manera gratuita la conectividad de internet. El esquema básico de funcionamiento de

estos CCD consiste en establecer convenios con dependencias federales, estatales o

municipales para que sea en los centros de salud, escuelas, bibliotecas, ayuntamientos,

etcétera, donde se instalen. La participación de la federación a través de la SCT, es

garantizar técnicamente la conectividad de modo satelital, pero muchos de estos CCD han

fracasado porque con el paso del tiempo no hay quien se haga responsable del pago de la

luz; de la nómina de un responsable que cuide los equipos, así como del mantenimiento y

suministro de materiales para las computadoras, entre otros.

Autotransporte estatal

El abuso en el otorgamiento de concesiones de placas de taxis que en el último sexenio se

ha registrado, ha provocado que los auténticos trabajadores del volante se vean

seriamente afectados en su economía; que no tengan capacidad para actualizar su parque

vehicular y que como consecuencia, se generen sobrecostos por su mantenimiento.

Caminos rurales y alimentadores

Actualmente no existe en Veracruz un plan maestro o de largo plazo para desarrollar la

red de caminos rurales o alimentadores que no sólo conecten a las comunidades entre sí,

sino que también le den acceso inmediato a las vías federales de comunicación y eviten así

la marginación física por falta de infraestructura carretera.


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De manera desordenada y en la mayoría por caprichos de alcaldes y diputados, se

modernizan algunos caminos sin atender a criterios sociales que permitan aprovechar más

eficientemente los escasos recursos públicos. El Programa de Empleo Temporal (PET) que

existe en la federación es un claro ejemplo de cómo mediante la atención y conservación

de caminos rurales con gente de la localidad, no sólo se busca la mejora gradual de los

mismos, sino que se incentivan los empleos entre los lugareños, evitando en muchos de los

casos el abandono y la emigración por falta de trabajo.

Sin un adecuado orden, los programas municipales, estatales y federales se convierten sólo

en paliativos que no nos conducen a un auténtico desarrollo.

Conservación de carreteras estatales

Las carreteras estatales de Veracruz están deterioradas por falta de mantenimiento, más

del cincuenta por ciento se encuentran por debajo del estado aceptable, lo que ocasiona

sobrecostos en el mantenimiento de vehículos y mayor desgaste en la calidad de vida de

los que las transitan. Ante esta realidad, se hace necesario establecer un programa de

gestión de recursos económicos para carreteras de manera que en un lapso mediano de

tiempo (doce años) toda la red estatal se encuentre en buenas condiciones.

Para lograr lo anterior, además del programa de gestión de carreteras, se buscará el ahorro

de recursos públicos disminuyendo costos excesivos en la operación de las dependencias

estatales encargadas de su atención. No se olvide que hasta la fecha sólo el estado realiza

obra pública en el sector carretero por administración, mientras que la tendencia más

eficiente y económica para el logro de estas obras es mediante la participación de la

iniciativa privada.

Mientras tanto, las obras que ya se realizan por medio de este esquema requieren también

de mejoras, sobre todo en los pagos a las empresas constructoras que prestan servicio al

estado de manera puntual y eficiente para evitar que tengan que soportar grandes

períodos sin financiamiento y por lo tanto se descapitalicen.

Nuevos esquemas de financiamiento

En la actualidad los recursos con que cuenta el Estado son insuficientes, por lo que la

tendencia en la administración pública federal es el uso de esquemas público-privados

para las concesiones de tramos carreteros, lo cual permite la construcción más rápida de la

infraestructura carretera y el aseguramiento de su conservación, así como el uso inmediato

de las prestaciones que dicho tramo genera toda vez que las utilidades se otorgan al

gobierno por adelantado y con esto el gobierno dispone de dos cosas: incremento en su

infraestructura carretera y recursos para otro tipo de infraestructura social (escuelas,

hospitales, espacios de recreación, etcétera)


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Existen otros proyectos carreteros insoslayables por parte de la federación: Completar el

corredor carretero Veracruz-Monterrey, con ramal a Matamoros sobre la costera del Golfo

y que implican la autopista Tuxpan–Tampico, el Macro libramiento de Tampico, el

libramiento de Tuxpan, la autopista Laguna de la Mancha–Tihuatlán y la autopista

Teziutlán–Nautla.

De igual modo, está ya en proceso de construcción la última parte del de la autopista

México–Tuxpan, así como del corredor del altiplano y el circuito Transítsmico. Con estas

tres supercarreteras se le dará mayor desarrollo al estado toda vez que con dichas

autopistas se hace del puerto de Tuxpan la costa más cercana del país al Distrito Federal, y

con el corredor del Transítsmico se le da conectividad hacia el sur-sureste del país y

Centroamérica.

Infraestructura multimodal

En el estado de Veracruz se encuentra la línea ferroviaria más antigua de nuestro país,

misma que se viene modernizando para que circulen trenes con mayor capacidad, por lo

que promoveremos el programa federal de convivencia Urbano–Ferroviaria para que en

todas las ciudades por donde atraviesan las vías férreas como son Orizaba, Córdoba,

Veracruz y Xalapa, entre otras, se construyan pasos inferiores o superiores y se confinen las

vías férreas con la finalidad de no entorpecer el tránsito vial tanto de los vehículos como de

los propios trenes.

Existe ya en Coatzacoalcos un esquema multimodal que transporta mercancías de

Centroamérica hacia los Estados Unidos; trenes que salen cargados de las empresas sin

necesidad de descargarse, arriban a barcos y de ahí llegan a sus centros de destino. De

modo semejante se construye en el valle de Perote, en colindancia con el estado de

Puebla, un puerto seco que operará como un patio ferroviario y trailero para el almacenaje

de mercancía perecedera de largo itinerario.

Otro esquema es seguir impulsando la operación de las Administraciones Costeras de

modo que incentiven la producción y comercio en los puertos menores que existen en

nuestro estado. Por su parte, los aeropuertos del estado han incrementado sus rutas lo

cual sirve como referencia para proponer la reactivación de los aeropuertos menores por

medio de rutas locales de bajo costo.

Propuestas

1. Gestionaremos la incorporación de todos los sectores de la población a la sociedad

de la información y conocimiento. Para alcanzar a más cantidad de hogares, es

necesario aprovechar la infraestructura existente con que cuenta nuestro estado.

Nuestra meta es que la mitad de la población de Veracruz sea usuaria de Internet.


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2. Aprovecharemos la infraestructura existente para abatir la brecha digital mediante

la construcción de las redes de “última milla” para que la transmisión de voz y datos

llegue a todas las escuelas del sistema educativo estatal y en general a las oficinas e

instituciones prestadoras de servicios.

3. Promoveremos el desarrollo de las telecomunicaciones en el estado de Veracruz, en

coordinación con el Gobierno Federal, con el fin de ampliar su cobertura;

particularmente, se acompañará el programa de cobertura social “e-México” con el

propósito de que las comunidades más apartadas cuenten con el servicio de

telefonía.

4. Estableceremos un programa estatal para que las poblaciones que cuenten con

Centros Comunitarios Digitales no sólo reciban el subsidio federal de la

conectividad, sino un préstamo sustantivo para que una vez que empiecen a

operar, los CCD se vuelvan autónomos en su administración y redituables para la

propia comunidad.

5. Promoveremos la libre competencia entre los prestadores de servicios mediante la

liberación del transporte de modo que todo empresario que desee brindar servicios

de transporte, pueda hacerlo y obtener sus placas siempre y cuando cumpla con

algunos requisitos mínimos como son: terminal de origen y destino, camiones de

no más de diez años de antigüedad, licencia certificada de sus conductores, entre

otros.

6. Elaboraremos un Plan Estatal y un acervo de proyectos ejecutivos para facilitar

diversas inversiones carreteras.

7. Estableceremos un programa de gestión de recursos económicos para carreteras,

de manera que en un lapso mediano de tiempo (doce años) toda la red estatal se

encuentre en buenas condiciones.

8. Diseñaremos estrategias para que los inversionistas encuentren en Veracruz un

estado de oportunidades y de esta manera se atienda la creciente demanda de

infraestructura carretera.

9. Construiremos carreteras estatales bajo el esquema de concesiones y se colaborará

con el Gobierno Federal para que el Programa Nacional de Infraestructura se

desarrolle óptimamente.

10. Modernizaremos a cuatro carriles la autopista Paso del Toro–Alvarado–Lerdo de

Tejada–Ángel R. Cabada–Santiago Tuxtla–San Andrés Tuxtla–Hueyapan de

Ocampo–Acayucan. Este proyecto beneficiará a casi medio millón de habitantes de

la región y detonará el turismo, comercio y otras actividades económicas, con lo

que se generarían miles de empleos.


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11. Construiremos y ampliaremos a cuatro carriles la Autopista de Cardel–Gutiérrez

Zamora. Con dicho proyecto, se beneficiarán los municipios de La Antigua,

Actopan, Vega de Alatorre, Nautla, Tecolutla, Alto Lucero, Úrsulo Galván y

Gutiérrez Zamora, así como todo el norte del estado, con una población total de

casi 200 mil habitantes.

12. Construiremos a dos carriles la autopista Tuxpan–Tampico. Este proyecto

beneficiará a los municipios de Pánuco, Tampico Alto, Pueblo Viejo Ozuluama,

Cerro Azul, Chicontepec, Naranjos y Álamo Temapache, con una población total de

casi 400 mil habitantes.

13. Ampliaremos la carretera arqueológica Papantla–Tajín. Este proyecto beneficiará a

140 mil 316 habitantes de la zona y mejorará el acceso a la zona que es visitada por

un millón doscientos mil turistas cada año.

14. Gestionaremos ante el Gobierno Federal la ampliación del puerto de Veracruz ya

proyectada; y el inicio oportuno de obras en el puerto profundo de Tuxpan.

15. Recuperaremos en el centro de la ciudad de Veracruz 50 hectáreas ocupadas por

vías de ferrocarril sin utilidad para construir un gran parque ecológico y deportivo,

que tenga como centro la antigua estación del ferrocarril de Veracruz.

CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE

De acuerdo con los Datos Generales de la Biodiversidad, nuestra entidad ocupa el

undécimo lugar en extensión territorial del país; es uno de los estados con mayor

diversidad de climas y mayor rango altitudinal del país; junto con Chiapas y Oaxaca, es uno

de los estados con mayor biodiversidad; se estima una flora de ocho mil especies, por lo

tanto es uno de los estados más diversos en tipo de vegetación, con ecosistemas de cada

una de las cinco zonas ecológicas terrestres del país. Es el tercero más diverso en especie

de fauna y el tercero con mayor número de especies de fauna endémica (que sólo existen

en la entidad).

Debido a una mala política forestal y de cuidado del medio ambiente, de acuerdo con un

estudio realizado por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Semarnat, en

2005 nuestro estado perdió el 91.2% de la vegetación primaria y presentó la segunda tasa

de deforestación más alta del país con más especies de flora y fauna en peligro de

extinción que cualquier otro estado; tan solo entre 1993 y 2000, Veracruz perdió el 18.7%

de sus selvas y bosques, que representan 286 mil 547 hectáreas; es decir, un 2.7% anual,

equivalente a 40 mil 936 hectáreas al año, según cifras del Inventario Nacional Forestal

2000, superado por Yucatán al perder el 30.5% de sus selvas en el mismo período. Para el

año 2000, más del 71% del suelo veracruzano se había transformado para usos


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productivos y urbanos. Ahora el 27% lo ocupan cultivos, el 44% potreros y el 1.1% las

zonas urbanas.

La desaparición de bosques y selvas en la entidad ha traído como consecuencia la

alteración de varios ecosistemas y ha afectado: la captura de agua y de carbono; la

conservación de la biodiversidad; la conservación de acervos genéticos; la protección de

riberas y litorales; la conservación de la fertilidad del suelo; la formación y recuperación de

suelos; la regulación del clima; la filtración de contaminantes de la atmósfera, del agua y

del suelo; el amortiguamiento de impactos de eventos hidrometeorológicos extremos,

además de la provisión de hábitat para especies silvestres comerciales y para especies

silvestres de valor ecológico para la agricultura.

Aunado a todo lo anterior, somos la entidad con más especies de flora y fauna en peligro

de extinción, siendo la selva húmeda, el bosque mesófilo de montaña, selva baja

caducifolia, bosque templado de coníferos y encinos, y bosque de encinos, los ecosistemas

más afectados. En resumen, Veracruz se cataloga textualmente al borde de una “crisis

ecológica”.

La Coalición “VIVA VERACRUZ” afirma que si no hay conciencia ecológica y se destierra el

burocratismo ambiental, las consecuencias para los veracruzanos se recrudecerán;

mientras el área de medio ambiente siga siendo subordinada a un área de desarrollo

regional, estaremos heredando a las generaciones venideras un futuro incierto y una tierra

inhóspita.

Propuestas

1. Gestionaremos para que las autoridades municipales puedan adquirir espacios o

desarrollar proyectos de inversión en territorios ajenos al territorio municipal que

técnicamente se compruebe sean fábricas de agua (zonas de captación y filtración)

para el abastecimiento de sus comunidades, decretándolas áreas a perpetuidad

como fuentes de abastecimiento municipal.

2. Estableceremos programas municipales para decretar la protección de los cuerpos,

corrientes, brotes y nacimientos de agua como prioridad municipal, brindando o

gestionando la asesoría jurídica, técnica, social y ambiental que le dé un marco de

garantía al ayuntamiento en el manejo y conservación de dichos cuerpos, además

de gestionar recursos económicos para los ayuntamientos interesados en

establecer su inventario del recurso agua, calidad, fuentes de abastecimiento y

proyección de requerimientos futuros.


42

3. Estableceremos acuerdos y programas de apoyo que le permita a los

ayuntamientos eficientar el manejo técnico y su distribución en la ciudad y

comunidades rurales.

4. Promoveremos el establecimiento de plantas de tratamiento de aguas residuales en

sitios puntuales de descarga y firmaremos los convenios necesarios para que la

Comisión de Agua del Estado de Veracruz (CAEV) sea la que las opere o, de no ser

factible, concesionaremos su operación a empresas especializadas en el manejo de

plantas de tratamiento para que se asegure su buen funcionamiento, evitando así

que sigan construyéndose plantas que nunca funcionan.

5. Promoveremos una cultura de ahorro y cuidado del agua, iniciando por las

instalaciones de competencia municipal.

6. Reconvertiremos las líneas de conducción de agua obsoletas en líneas de

conducción de agua ecológicas y eficientes.

7. Apoyaremos el establecimiento de los Consejos de Cuencas que permita la

sociabilización de la toma de decisiones en cuanto al manejo del recurso agua.

8. Impulsaremos firmas de tratados de colaboración con las dependencias federales,

tales como la CONAFOR, SEMARNAT Y CONAGUA para llevar a cabo acciones más

eficaces para el cuidado del medio ambiente.

9. Trabajaremos en coordinación con CONAFOR para identificar zonas deforestadas a

fin de programar campañas de reforestación.

10. Intensificaremos las campañas de reforestación que sean realizadas con apoyo de

los de las instituciones de educación superior, previa instrucción para hacerlo y con

un puntual seguimiento a lo realizado.

11. Apoyaremos con recursos la creación de nuevos parques periféricos para evitar la

concentración de gente en los parques centrales.

12. Legalizaremos la posesión municipal de las áreas verdes para evitar su invasión y

lotificación.

13. Fomentaremos, en el ámbito rural, la creación de áreas verdes con especies nativas

y de vegetación local que prevengan la pérdida de biodiversidad regional.

14. Promoveremos el uso de ecotecnias domesticas, empresariales y en dependencias e

instituciones con las que se aproveche al máximo la energía solar, el agua de lluvia,

el viento, el excremento humano o animal.

15. Promoveremos la delimitación legal y el censo de la zona federal marítimo terrestre

y de ambientes costeros para ordenar el uso de playas y riberas de lagunas y ríos.

16. Promoveremos ante el Congreso que se elabore la ley de costas a fin de que ya

exista un desarrollo y uso ordenado de dicho sitios tan frágiles.


43

17. Realizar los procesos necesarios para lograr la declaratoria legal de áreas protegidas

(privadas y públicas) a fin de ampliar la superficie municipal que amerite tal

protección.

18. promoveremos el pago de servicios ambientales para que quienes son propietarios

de sitios con riqueza ambiental a salvaguardar, reciban de ello un beneficio y no se

vean en la necesidad de destruir dicha riqueza para convertir esos sitios en

agrícolas, ganaderos o comerciales.

19. Trabajaremos en coordinación con CONAFOR para aumentar las superficies de

reforestación y asegurar el prendimiento de los árboles plantados.

20. Promoveremos entre agricultores y ganaderos tanto la silvicultura como la

agroforestería (cultivo de maíz, por ejemplo y de árboles simultáneamente) y del

silvopastoreo (cría de vacas y de árboles en el mismo predio, por ejemplo).

21. Promoveremos la creación del mayor número posible de UMAs (Unidades de

Manejo Ambiental que son como criaderos de plantas y/o animales en algún

estatus de peligro de extinción) para rescatar el mayor número de especies y de sus

hábitats naturales aun conservados.

22. Daremos especial promoción a las UMAs que producen especies veracruzanas de

reconocimiento mundial como la vainilla, las iguanas, cocodrilos, tucanes, jaguares,

etc.

23. Realizaremos el Programa de ordenamiento ambiental que contempla

integralmente el desarrollo del municipio completo y no sólo de la mancha urbana

como ocurre con el ordenamiento territorial.

24. Promoveremos la creación de la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente a

fin de que se cuente con una instancia punitiva y coercitiva estatal en materia

ambiental.

25. Nos aseguraremos de que todos los vehículos automotores pasen por la

verificación vehicular, de manera especial, los transportistas y el servicio urbano.

26. Promoveremos la creación de la Secretaría Estatal de Medio Ambiente.

27. Realizaremos con urgencia un inventario de sitios contaminados para proceder a su

saneamiento integral.

CULTURA INTEGRAL PARA LA PROTECCIÓN CIVIL

Según el Atlas de riesgo del Estado de Veracruz, somos uno de los estados con mayor

incidencia de inundaciones en el país. La superficie inundable en el estado es de 5 mil 770

km2 lo que representa el 8 por ciento de la superficie estatal; dentro de ella se asientan 2

mil 169 localidades en las que habitan 1millón 252 mil 251 personas; es decir, el 18 por


44

ciento de la población estatal. En promedio, cada año se presentan en la región cerca de

45 ondas tropicales y 49 frentes fríos lo que provoca fuertes lluvias con las consecuentes

inundaciones.

Los fenómenos naturales que más frecuentemente se registran son los

hidrometeorológicos (granizadas, heladas), inundaciones fluviales y huracanes, lo que

provoca que periódicamente la población más desprotegida y marginada sea la que sufra

mayores daños. Los ciclones, los huracanes y con mayor frecuencia las ondas tropicales

que llegan al territorio veracruzano, constituyen un factor determinante en la problemática

hidráulica de la entidad pues representan, con todas sus consecuencias, un alto riesgo

para una parte importante de la población y de sus bienes, al afectar la infraestructura y el

equipamiento urbano y con ello traen secuelas negativas para la economía local.

Recientemente un tema que ha acaparado la atención de todos los gobiernos es el cambio

climático; la presencia de cambios en la variabilidad climática y en los eventos climáticos

extremos hace insoslayable su consideración en las políticas de desarrollo estatal. Lo

anterior lleva a reflexionar sobre las condiciones de vulnerabilidad que guarda el estado

de Veracruz ante los cambios y analizar los impactos a nivel regional, dada la multiplicidad

de condiciones socioeconómicas que prevalecen a lo largo de nuestro territorio para

tomar decisiones tendientes a mitigar el deterioro ambiental y el impacto sobre la sociedad

y el desarrollo estatal. Sólo como un ejemplo de las proyecciones que realizan los

estudiosos, el incremento en el nivel del mar sería el mayor riesgo que enfrentaría la costa

veracruzana por la pérdida de playa lo que repercutiría en la infraestructura turística;

aunado a lo anterior, la desertificación y el aumento de la temperatura, plantea en un

futuro inmediato un escenario de daños a la salud, y la comodidad de los seres vivos.

El cambio climático, abordado por todas las autoridades en la actualidad, obliga a la

elaboración de un atlas de riesgos actualizado en el que se identifiquen zonas del territorio

veracruzano que han estado más expuestas a la incidencia de amenazas climáticas. La

vulnerabilidad debe ser enfocada a partir de las condiciones sociales, económicas y

ambientales de las regiones afectadas por estos fenómenos; dichas condiciones

determinarán también la capacidad de respuesta que tengan los diferentes sectores. A

partir del número, intensidad y duración de los eventos climáticos adversos, se identifican

aquellas regiones o sectores bajo estudio o bien porque las tendencias sociales y

económicas actuales proyectan un futuro de mayor vulnerabilidad o baja capacidad

adaptativa.

Para que el riesgo climático no se convierta en desastre, es necesario analizar, además del

evento climático, las condiciones de los sistemas de alerta temprana, de prevención de


45

desastres y la capacidad de respuesta de la población a diferentes escalas ya sea local,

municipal, estatal o federal.

Aunado a lo anterior, el crecimiento sin planeación que se registra en la mayoría de los

municipios de nuestro estado ha originado que los gobiernos municipales enfrenten cada

vez con mayor frecuencia la necesidad de organizar territorialmente a su población que se

distribuye desigual y hasta arbitrariamente en zonas federales de arroyos y ríos, en

barrancas o en las periferias de las ciudades, quedando expuestos a los fenómenos

hidrometeorológicos y geológicos.

Dada la poca o nula cultura de la prevención, los gobiernos municipales sólo se

encuentran en posibilidades de atender a la población vulnerable en el momento de la

contingencia, pero carecen de programas para la defensa y preservación de la vida

humana, de su cultura y de su medio ambiente ante los daños ocasionados por estos

fenómenos y por las condiciones en las que vive esta población.

Por diversas razones, los Planes de Desarrollo Urbano Municipal no han logrado evitar los

asentamientos irregulares en lugares peligrosos por la orografía y su exposición al riesgo,

convirtiendo estos asentamientos, resultado de la pobreza, la desigualdad social y la

degradación ambiental, en zonas altamente vulnerables.

La Coalición “VIVA VERACRUZ” sostiene que es necesario promover la cultura de la

prevención en todos los aspectos, pero sobre todo en aquéllos que afectan la vida y el

patrimonio de las personas; es por eso que los ciudadanos, junto con las autoridades,

deben recibir información y capacitación con el objetivo de estar preparados, prevenir

accidentes y salvar más vidas, así como el patrimonio de las personas.

Propuestas

1. Realizaremos proyecciones climáticas y socioeconómicas para establecer criterios

de vulnerabilidad futura.

2. Reorientaremos los programas de gobierno y las instituciones responsables de

ejecutarlos en todos los ámbitos en función del cambio climático.

3. Realizaremos, con apoyo de instituciones de educación superior, estudios de las

tendencias de los fenómenos del Niño y la Niña ante la posibilidad de que se

intensifiquen los huracanes.

4. Estableceremos un sistema de alerta temprana en las costas del Golfo de México.

5. Realizaremos campañas de información aparejadas con una labor de comunicación

y educación real para generar la co-participación de la ciudadnía ante la toma de

decisiones ante una situación de desastre.


46

6. Vigilaremos porque la mitigación de los riesgos frente a los fenómenos naturales se

integre como parte de la planificación local, en un proyecto de los sectores

populares y sus propias organizaciones.

7. Tomaremos en consideración las características geológicas de cada municipio

como un factor fundamental que garantice al mismo tiempo la seguridad de los

habitantes, para elaborar el Plan Municipal de Protección Civil.

8. Conoceremos la historia reciente de los eventos y fenómenos naturales en cada

municipio y el impacto sobre la población para derivar algunas estrategias de

acción a futuro.

9. Contaremos con estudios sociodemográficos que atiendan las características

distintivas de las localidades, municipios y regiones.

10. Tendremos acceso a información de calidad que permita no sólo la evaluación y

planeación de los recursos naturales y demográficos, sino también, y sobre todo, el

pronóstico y la preparación oportuna de las autoridades y la población para evitar

los efectos negativos de tales eventos.

11. Desarrollaremos sistemas de información y difusión de datos como un elemento

fundamental para la toma de decisiones y para la prevención de los fenómenos

naturales y sus afectaciones.

12. Conformaremos bases de datos regionales confiables, disponibles tanto para los

investigadores como para los gobiernos.

13. Apoyaremos con la capacitación en materia de población, para quienes se dedican

a la tarea de realizar investigaciones sociodemográficas y su relación con los

fenómenos naturales.

14. Buscaremos mayor coordinación con las instancias federales, responsables de

pronosticar y alertar sobre los posibles eventos hidrometereologicos, con el

objetivo de estar preparados con antelación ante lo inevitable.

15. Obligaremos, antes de autorizar un cambio de uso de suelo o una factibilidad para

desarrollo habitacional, la consulta de los mapas de riesgo; de esta manera, se

evitará que la población se siga asentando en zonas de riesgo ya que los recursos

que se invierten para corregir los daños provocados por las lluvias cada día son más

elevados

16. Realizaremos un estudio integral de las principales cuencas hidrológicas del estado

para desarrollar un Programa Integral de Protección Contra Inundaciones; de esta

manera, se obtendrán los proyectos de protección que puedan mitigar los efectos

de los fenómenos. Con estos proyectos, se podrá solicitar recursos para planear

inversiones, año con año.


47

17. Elaboraremos proyectos que canalicen las aguas excedentes en temporada de

lluvias y se utilice con fines de riego o de consumo humano.

18. Desarrollaremos una cultura de prevención del riesgo entre toda la población, pero

especialmente entre los que viven en zonas vulnerables.


48

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL PLATAFORMA LEGISLATIVA 2010-2013


49

La existencia de un auténtico Estado de Derecho basado en el respeto de las libertades

ciudadanas y los derechos humanos, es la piedra angular para el desarrollo sustentable de

la sociedad; sin ella, se restringe el crecimiento económico, crece la inseguridad y decrece

la capacidad de progreso y desarrollo, lo que conlleva a costos económicos importantes

como el desaliento a la inversión, el freno a la creación de empleos y la restricción a la

posibilidad de que muchas familias puedan acceder a un ingreso digno que les permita

mejorar sus condiciones de vida.

La democracia en nuestro país es aún joven; falta mucho camino por recorrer y mucho por

aprender como sociedad. La hegemonía de un solo partido encumbrado que dictaba

autoritariamente las directrices de gobierno y las “medidas democráticas” que debían dar

curso al país han acabado; sin embargo, todavía existen resquicios de esa tan añeja y

arraigada forma de hacer política en algunos estados, por lo que es necesario trabajar para

el fortalecimiento de las instituciones, entendidas éstas como los fundamentos formales e

informales que gobiernan nuestra actuación cotidiana; en ellas se encuentra el camino

adecuado para lograr un mayor desarrollo, sustentado en condiciones efectivas de

gobernabilidad.

Acción Nacional considera que sin un marco institucional democrático fuerte que

garantice los derechos y libertades públicas de los ciudadanos, los cambios propuestos en

materia económica y social no se traducirán en mejoras sensibles y permanentes en los

niveles de vida de los veracruzanos. Es imprescindible, por tanto, transitar del sufragio

efectivo a la democracia efectiva para reducir la brecha que existe entre los ciudadanos y

sus representantes, fomentando la rendición de cuentas, la transparencia y la

gobernabilidad. Una democracia fuerte es condición indispensable para promover y

alcanzar el desarrollo humano de toda la población.

La Plataforma Política que tienes en tus manos muestra las tendencias legislativas que con

tu preferencia electoral serán presentadas ante el Congreso Local; no pretende ser un

catálogo estricto de la Política Legislativa, más bien una agenda mínima basada en

principios de respeto y legalidad que compartimos para el asiento de propuestas viables y

responsables, encaminadas al desarrollo de nuestro Estado, conformado por su territorio,

leyes y veracruzanos que luchamos día a día por alcanzar el bien común, por lograr el

engrandecimiento de la vida política y democrática de Veracruz.

“POR UNA PATRIA ORDENADA Y GENEROSA Y UNA VIDA

MEJOR Y MAS DIGNA PARA TODOS”


50

ACCIONES INMEDIATAS

Como primeras acciones a desarrollar en la próxima LXII Legislatura del Congreso del

Estado, Acción Nacional propone revisar y actualizar los diferentes ordenamientos que

configuran en su conjunto el actual Poder Legislativo del Estado ya que resulta

imprescindible adecuarlos a la nueva realidad política del país y del estado.

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

Es una tendencia nacional la necesidad de ampliar los períodos ordinarios de Sesiones del

Congreso Local o en su momento, la de determinar un nuevo período por lo que Acción

Nacional propondrá una reforma al artículo 25 de la Constitución Local.

Revisaremos las atribuciones conferidas al Congreso en el artículo 33 de la Constitución

Local para actualizarlas y en su momento ampliarlas. Con ello, se contribuirá a fomentar

desde este artículo la autonomía municipal y especificar candados para las enajenaciones

por parte del Ejecutivo del Estado, además de eliminar las dispensas de Ley, solo por

mencionar algunas. Dicha revisión permitiría también la posibilidad de requerir a los

servidores públicos para que en ejercicio de sus funciones comparezcan ante el Congreso

y lo mismo aplicaría para los organismos desconcentrados y autónomos de Veracruz. La

resolución del Congreso en esta materia deberá ser vinculante.

Es necesario analizar los artículos 40 y 41 referentes a la conformación y atribuciones de la

Diputación Permanente, al igual que el artículo 36 ya que es imperativo regular la facultad

de veto por parte del Ejecutivo del Estado.

Ley Orgánica del Congreso del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

En cumplimiento a los derechos y obligaciones, analizaremos el estatuto de los Diputados

para que se fiscalice la declaración patrimonial de los diputados y se especifique

correctamente la obligación de presentar un informe de labores; de esta manera, se

evitaría el tráfico de influencias por parte de los diputados en el ejercicio de sus funciones.

Dentro de las atribuciones del Congreso, se propone refrendar las reformas propuestas

para la Constitución Local en lo que se refiere a la tecnificación y modernización del

Congreso Local.

Para la Mesa Directiva del Congreso, se propone establecer la obligación de la rotación de

dicha mesa a fin de que ésta sea plural y represente en su totalidad a los diputados.

Es necesario analizar la conformación de los grupos legislativos y quitar candados para la

creación de dichos grupos, con esto daremos la posibilidad de representatividad a partidos

pequeños pero que no formen grupo legislativo. Lo anterior es materia de una acción de


51

inconstitucionalidad interpuesta por el Grupo Legislativo del PAN de la LXI Legislatura

Local.

Dentro de las Comisiones Permanentes del Congreso, es necesario especificar las

atribuciones de las mismas y en su momento conjuntar varias para tener sólo las

indispensables; de esta manera, se daría oportunidad para la creación de las comisiones

especiales, de protocolo y de cortesía.

Dentro del trámite legislativo, resulta imprescindible analizar con exactitud los casos de

urgencia y obviedad para dispensar trámites legislativos, toda vez que es una práctica

negativa y en su momento inconstitucional.

Analizaremos las atribuciones del Congreso a fin de poder requerir a los servidores

públicos que en el ejercicio de sus funciones comparezcan ante el Congreso; lo mismo

aplicaría a los organismos desconcentrados y autónomos de Veracruz. La resolución del

Congreso en esta materia deberá ser vinculante.

Acción Nacional propondrá la creación de un Instituto Permanente de Estudios

Legislativos como órgano desconcentrado del Congreso Local, en el que se valide la

Carrera Parlamentaria.

Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz

de Ignacio de la Llave

En cuanto a disposiciones generales, estudiaremos el título primero ya que es necesario

regular con exactitud qué se entiende por prácticas legislativas, toda vez que pueden ser

invocadas y en su momento crear precedente legislativo.

Trabajaremos para que sea posible requerir a los servidores públicos estatales que incurran

en ilícitos y tráfico de influencias.

Propondremos la rotación de la presidencia del Congreso con la representación de los

diversos grupos legislativos y en votación dentro del Pleno, con la finalidad de otorgar

representatividad a los partidos minoritarios.

Gasto público eficiente

Uno de los problemas recurrentes a nivel local es la tardanza en la entrega de recursos

federales que corresponde a los gobiernos municipales toda vez que el Gobierno del

Estado se encarga de redistribuirlo con base en las fórmulas establecidas en la Ley de

Coordinación Fiscal. Es por eso que se tiene que encontrar mecanismos o reformas de

leyes a nivel local que permitan agilizar la entrega de recursos a los ayuntamientos, con el

objetivo de que puedan programar la ejecución proyectos de inversión en infraestructura

que son fondeados con recursos del ramo 33 y, sobre todo, que permitan incentivar y


52

dinamizar las economías locales a través de la generación de empleos, un mejor nivel de

ingresos y, como consecuencia, mayor consumo local.

Acción Nacional puntualizará en reformas relacionadas con el marco regulatorio local para

que tanto el Gobierno del Estado como los gobiernos municipales, diseñen sus

presupuestos con base en indicadores de desempeño que sean sujetos de evaluación por

entes técnicos independientes, con el objetivo de que los veracruzanos conozcan sobre el

uso de los recursos públicos que les transfiere la federación, así como el destino de los

recursos propios que aportan a sus gobiernos y experimenten el impacto verdadero en su

bienestar social y económico.

Finanzas públicas sanas

Durante mucho tiempo, los gobiernos municipales han dependido sobremanera de los

ingresos que la federación les otorga a través de diversas modalidades, ejemplo de ello son

los recursos del ramo 28 Participaciones y Ramo 33 Aportaciones Federales; prácticamente

el 90% de sus recursos proviene de la Federación. Ante eventuales condiciones de crisis

financieras, sean propias del país o venidas del exterior como la suscitada durante el año

2009, la escasez de recursos del gobierno federal impacta directamente en los órdenes

locales que dependen de ellos.

Por tal motivo y con el objeto de estar preparados ante eventuales situaciones adversas de

la economía, Acciona Nacional promoverá desde el ámbito Legislativo reformas que

promuevan la recaudación de impuestos municipales, como es el caso del impuesto

predial.

Impulso al campo veracruzano

Acción Nacional ha propuesto en la LXI legislatura la expedición de la Ley de

Almacenamiento Rural, para que por medio de un almacenaje rural, accesible a todos los

productores, se certifiquen las condiciones de sanidad y calidad de los productos y se

mejoren los procesos de comercialización, de modo que mediante certificados de depósito

se facilite la obtención de crédito.

ESTADO DE DERECHO

El ser humano es la base ontológica del Derecho. Los legisladores de Acción Nacional

estiman impostergable consolidar los derechos humanos fundamentales de las víctimas y

ofendidos por la conducta delictiva; por lo tanto, es imprescindible garantizar el acceso de

la víctima u ofendido al proceso de justicia, otorgándole mayor actuación, al tiempo de


53

brindarle mayores y mejores medidas de protección, asistencia médica y el pago de la

reparación del daño moral.

La búsqueda de la tranquilidad social y el orden público para la protección adecuada de

los bienes jurídicos más esenciales del individuo en la sociedad, así como la lucha porque el

estado de Veracruz deje de ser un permanente escenario de crímenes y operación de las

mafias, son para Acción Nacional un tema prioritario; por ello, estima necesario continuar

trabajando en el fortalecimiento de una política integral de Estado en materia de

prevención del delito y participación ciudadana, que abone en la construcción de políticas

de prevención de conductas criminales.

El tema de la delincuencia se debe ir adecuando y reforzando en un contexto jurídico para

hacer frente a las adversidades propias de este fenómeno; es necesario continuar con los

avances de las reformas en legislaciones secundarias para atender lo dispuesto en el marco

constitucional.

Asimismo, Acción Nacional propone una efectiva capacitación, profesionalización,

permanencia, evaluación, dignificación, reconocimiento y estímulos a los cuerpos

policíacos lo que en conjunto permitirá mayores y mejores resultados, recobrando la

confianza y la seguridad de los ciudadanos en dichos órganos de protección en todo el

estado y, como consecuencia, en el país.

De la misma manera, no puede seguir tolerándose la comisión de delitos por parte de

servidores públicos escudados en sus cargos; debe sanearse el servicio público de prácticas

tan reprobables y combatir la impunidad; por ello el Ejecutivo, junto con los legisladores de

Acción Nacional, impulsarán la prevención efectiva de la corrupción de los servidores

públicos mediante la profesionalización, capacitación y reconocimiento a todos aquellos

que desempeñen con honradez y eficacia su labor.

La vigencia del Estado de Derecho hace necesaria la revisión de los mecanismos de

procuración y administración de justicia que garantizan y vigilan el respeto de los derechos

de los individuos entre sí y frente al Estado. Por tal razón, el Partido Acción Nacional

impulsará reformas que tendrán por objeto consolidar las instituciones protectoras de los

derechos humanos y trabajará para hacer más sencillo y accesible el uso del aparato de

justicia por el individuo común, convirtiendo la justicia en un proceso menos formalista y

más eficaz, precisando los efectos y alcances de la reforma constitucional en la materia.

Impulsará también la legitimidad democrática mediante la construcción de reglas que

auspicien y garanticen la calidad del ejercicio del derecho de acceso a la información, y

vigilará que efectivamente se cumplan, al igual que en el caso de los mecanismos de

fiscalización y control del gasto público.


54

Protección al individuo

Acción Nacional está claramente comprometido con la seguridad y el bienestar de la

persona. Por ello, seguirá velando por los derechos de las víctimas y ofendidos del delito a

través de un marco legal sólido y garante que contemple la unificación de los criterios de

atención especializada y que permita que la víctima u ofendido intervenga de manera

activa; propondrá además la creación de un fondo destinado a la reparación del daño

moral, producto de los recursos incautados a los delincuentes; adicionalmente, se

establecerán mecanismos de orientación victimológica y psiquiátrica.

Acción Nacional está comprometido con la libertad de expresión. Por ello, propondrá

modificaciones al Código Penal para legislar sobre la seguridad de los periodistas a fin de

evitar la amenaza, hostigamiento y restricción a su libertad.

El aumento de la violencia en Veracruz está directamente relacionado con el tráfico ilegal

de armas. Acción Nacional promoverá el fortalecimiento del marco legislativo veracruzano

para elevar las penas a quienes se encuentren en posesión ilegal de armas, en particular

para quienes trafican o poseen arsenales.

Acción Nacional actúa con propuestas claras que combaten el secuestro. Por ello, las y los

diputados de Acción Nacional están impulsando una Ley General Antisecuestro en el

ámbito federal que permita la coordinación y colaboración eficaz entre autoridades de

distintos órdenes para perseguir y castigar este delito.

El Congreso Local habrá de adecuar las leyes veracruzanas para una mejor aplicación de la

Ley Antisecuestro a fin de conseguir un combate homogéneo y coincidente contra las

conductas criminales, previendo modalidades, reglas de investigación, sanciones,

protección a víctimas, reparación del daño, ejecución de pena e intercambio de

información entre autoridades.

Seguridad pública

Acción Nacional promoverá la posibilidad de la homologación de un número telefónico

único a nivel nacional para atender emergencias, y en especial dar cauce a las denuncias

anónimas relacionadas con la comisión de delitos para remisión a la autoridad

correspondiente. De igual manera, buscará la consolidación del Sistema Único de

Información Criminal que facilite entre los tres órdenes de gobierno y las entidades

federativas, el intercambio de información relacionada con la delincuencia y su combate.

Para evitar el narcomenudeo y la proliferación de lugares que comercialicen ilícitamente

con estupefacientes, las y los diputados de Acción Nacional aprobaron a nivel federal las

reformas que permiten la persecución de estas conductas; por ello, se impulsará su


55

aplicación y con ello el establecimiento de un frente común con la Federación para

combatir frontal y eficazmente el narcomenudeo.

Las y los legisladores de Acción Nacional propondrán a nivel local la extinción de la

propiedad y dominio de todos los bienes relacionados con los delincuentes, sus

prestanombres y aquellos provenientes de la comisión de delitos como el de

enriquecimiento ilícito

Para modernizar el sistema penitenciario, cuya obsolescencia ha permitido que los centros

destinados a la readaptación social se conviertan en escuelas de criminales y en centros de

operación del crimen organizado, las y los legisladores de Acción Nacional estudiarán

modelos exitosos de readaptación social y legislarán para darle viabilidad estatal a una

nueva proyección y establecimiento de políticas criminales más humanas.

En la lucha contra la discrecionalidad de que hacen uso las autoridades penitenciarias en

materia de la custodia y readaptación social, Acción Nacional promoverá la creación del

juez de ejecución de sentencias de orden criminal, encargado de la vigilancia de la

legalidad en la ejecución de las medidas o penas impuestas, así como de la solución de

controversias que se susciten entre la autoridad penitenciaria y el sentenciado; de esta

manera se evitarían las pre liberaciones o el cumplimiento anticipado de sentencias que

pongan en riesgo a la sociedad.

Combate a la corrupción

Acción Nacional perfeccionará el contenido y alcance de los delitos cometidos por

servidores públicos, particularmente los delitos contra la administración de justicia y de

abuso de autoridad. En ese sentido, se establecerá un marco normativo más severo de

responsabilidad de la autoridad ministerial ante omisiones o defectos en la salvaguarda de

los derechos de las víctimas y ofendidos del delito.

Por otra parte, promoverá la reducción, eliminación y simplificación de trámites en la

administración local para coadyuvar a los esfuerzos en contra de la corrupción y enfocar a

los funcionarios en sus tareas sustantivas.

Justicia eficaz y expedita

Acción Nacional impulsará las reformas legales necesarias para hacer aplicables las

recientes reformas constitucionales que garantizan el sistema acusatorio y adversarial,

basado en los principios del debido proceso, en especial para la víctima, a través de juicios

rápidos y equilibrados, transparentes y públicos, regidos bajo los principios de oralidad,

publicidad, contradicción, concentración, continuidad e inmediación.


56

Ante un sistema acusatorio en materia penal, es necesario adecuar el orden jurídico

existente para lograr la eficacia en la impartición de justicia. Acción Nacional propone

realizar las reformas legales que impulsen la mediación, conciliación, suspensión

condicional del proceso, el arbitraje y la avenencia entre partes, entre otros, que permitan

suspender o dar fin al procedimiento penal, siempre y cuando se asegure la reparación del

daño.

Es necesario rescatar a los jóvenes que han caído en las redes del crimen y la violencia; por

ello, las y los diputados de Acción Nacional consolidarán la legislación local en materia de

justicia para adolescentes, a efecto de impulsar el procedimiento del nuevo Sistema

Integral de Justicia para Adolescentes, aplicable a los menores de edad en conflicto con la

ley penal; esto permitirá reinsertarlos con éxito a la sociedad, así como la procuración de

efectivos centros de readaptación y educación juvenil.

La mejora de las estructuras, funcionamiento y atribuciones del ministerio público,

constituyen el punto medular de la eficacia de cualquier estrategia en la persecución y

castigo del crimen. Por ello, Acción Nacional impulsará una mejora al marco normativo

aplicable cuyo objetivo sea dotarlo de las herramientas necesarias para una efectiva

investigación y persecución de los delitos; mejorar la integración de la averiguación previa,

así como capacitar e implementar un servicio de carrera para profesionalizar el perfil de los

funcionarios y diversos servidores públicos que lo integran.

Acción Nacional impulsará el fortalecimiento del servicio de defensoría pública a través de

un servicio profesional de carrera que permita la profesionalización y capacitación de los

defensores de oficio mediante un proceso de certificación en donde se evalúen

conocimientos, aptitudes y habilidades para lograr un servicio eficiente y humano a favor

de los grupos vulnerables.

Para dar cumplimiento al artículo 17 Constitucional, es indispensable descentralizar la

segunda instancia del poder judicial y crear salas regionales en todo el estado de Veracruz

a fin de acercar la impartición de justicia a los más desprotegidos; con ello, se reducirían

gastos por ocurrir a una segunda instancia -pues actualmente se ubican en la capital del

estado- además de optimizar el tiempo de trámite y resolución de conflictos.

En la misma tesitura constitucional, deben fortalecerse los juzgados del estado, tanto en

infraestructura como en recursos humanos. En la infraestructura, resulta económicamente

costoso el arrendamiento de inmuebles para ubicarlos; por otra parte, resulta imperioso

hacer eficientes los recursos humanos pues el cúmulo de expedientes hace imposible una

impartición pronta y expedita.


57

En el Código Civil para el Estado de Veracruz ya se contemplan los juzgados de lo familiar;

por tanto, hay que llevarlos a la práctica con las debidas reformas a la Ley Orgánica del

Poder Judicial, de manera que las familias reciban una atención más especializada.

Defensa de la mujer

En la presente agenda legislativa, el PAN asume el compromiso de impulsar acciones para

proteger la vida y la libertad de las mujeres porque sabe que aun cuando se han logrado

avances en las leyes, debemos esforzarnos permanentemente para alcanzar la plena

igualdad.

El Congreso del Estado de Veracruz aprobó la Ley de acceso de las mujeres a una vida libre

de violencia en febrero de 2008 y la Ley para la igualdad entre mujeres y hombres en junio

de 2009. En la ley de acceso se señalan los tipos y modalidades de violencia que se ejercen

en contra de las mujeres y niñas veracruzanas, y establece las Dependencias y Entidades

de la Administración Pública Estatal que deberán implementar acciones para prevenir,

atender, sancionar y erradicar la violencia.

De las obligaciones impuestas a las autoridades en la ley mencionada, se deriva una serie

de reformas a la legislación veracruzana, la que completaría la protección del Estado a las

mujeres, de acuerdo a lo siguiente:

a. Reforma a los Códigos Penal y de Procedimientos Penales, y el establecimiento de

nuevos tipos penales y sus procedimientos para que las mujeres tengan acceso a

una justicia pronta y expedita, en caso de sufrir violencia.

b. Reforma a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo e incorporación de las atribuciones

que la Ley de acceso le confiere a cada una de las dependencias de la

administración pública que tienen obligaciones en la Ley de acceso y la Ley para la

igualdad: Secretarías de Gobernación, Salud, Desarrollo Económico, Educación,

Seguridad Pública, Trabajo y Previsión Social, Sedesma, etc.

c. Reforma a la Ley Orgánica del Poder Judicial para hacer efectivas las órdenes de

protección previstas en la Ley de acceso y reforzar la defensoría pública para las

mujeres que no cuenten con recursos para pagar un abogado.

d. Reforma a la ley que crea el Instituto Veracruzano de las Mujeres para otorgarle la

atribución de representación jurídica de las mujeres ante la justicia.

e. Reforma a las Leyes de Educación y Salud para incorporar las obligaciones que les

imponen la Ley de acceso y la Ley para la igualdad entre mujeres y hombres.

f. Reforma a los Códigos Civil y de Procedimientos Civiles para garantizar una justicia

pronta y expedita en los procesos de divorcio por violencia familiar, y en los

procesos de pago de alimentos.


58

Transparencia y acceso a la información pública

A partir del 15 de enero de 2000, en el estado de Veracruz se inició en cascada la

actualización del marco jurídico local tras haberse aprobado la Reforma Integral a la

Constitución Política del Estado; sin embargo, en el cuerpo del texto nada mencionaba

respecto de transparencia y acceso a la información pública. Fue hasta el año de 2007

cuando por unanimidad, el Congreso Local adicionó un tercer párrafo al artículo 6 de la

Constitución Política del Estado, con el objeto de reconocer a nivel constitucional el

derecho de acceso a la información a favor de los habitantes del Estado.

En el mismo decreto adicionó la fracción IV al artículo 67 de la misma Constitución por la

que se creó, con rango de Órgano Autónomo del Estado, el Instituto Veracruzano de

Acceso a la Información, IVAI, como garante del derecho a la información pública y

protección de datos personales en poder del sector público, sentando ahí mismo las bases

de su alcance, restricciones, tramitación, autoridades en la materia, y medios de

impugnación, entre otras atribuciones y funciones. Inmediatamente después de la

aprobación y publicación de la reforma constitucional local aludida, en 2007 el mismo

Congreso del Estado aprobó también por unanimidad el texto de la nueva Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública, que derogó su antecesora de 2004.

A casi tres años de iniciar su funcionamiento y después de haber cumplido su etapa

fundacional, es altamente preocupante el debilitamiento y dependencia política del

Instituto Veracruzano de Acceso a la Información, órgano garante de la transparencia y el

acceso a la información del titular del Poder Ejecutivo, tomando un derrotero de

alineamiento y poca o nula autonomía, como por desgracia sucede ya con los otros

órganos autónomos en la entidad, la Comisión Estatal de Derechos Humanos, el Órgano

de Fiscalización Superior y el Instituto y el Instituto Electoral Veracruzano. Es por eso que

Acción Nacional propone:

a. Integrar la Comisión Permanente de Transparencia y Acceso a la Información

Pública del Congreso del Estado de Veracruz para que sean los propios diputados

quienes vigilen el cumplimiento de la Ley hacia el interior de la Legislatura y se

revisen, para ser dictaminadas y sometidas a la consideración del Pleno, las

reformas al marco legal que además coadyuven con el IVAI en el cumplimiento de

la Ley, sobre todo en los municipios, espacios de gobierno con mas opacidad en el

manejo de la información gubernamental de carácter público.

b. Presentar una iniciativa de reforma a la Ley 848 de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, en su Título Cuarto: de las sanciones y responsabilidades, para

ampliar, dilucidar y aclarar las competencias tanto del Órgano Garante como de la


59

propia Cámara de Diputados en los procesos de sanción y fincamiento de

responsabilidades a los servidores públicos de todos los sujetos obligados que

violen la ley. El fortalecimiento del aspecto punitivo de la Ley 848 será

imprescindible para que se acate.

c. El Poder Legislativo debe aprobar un presupuesto para el Órgano Garante que

satisfaga las necesidades y cumpla con las atribuciones que le da la ley, sobre todo

la de promover y difundir en toda la entidad el derecho de acceso a la información.


60

PARTIDO ACCIÓN NACIONAL PLATAFORMA ELECTORAL

PARA EL GOBIERNO MUNICIPAL 2010-2013


61

La presente plataforma política es la declaración que fija las bases sobre las cuales deben

ejecutarse las acciones del Gobierno Municipal. Por eso se llama plataforma ya que a partir

de ella lanzaremos nuestra campaña política sin promesas ni demagogia.

Este 4 de julio tendrás forma de hacer realidad lo que está escrito en el Artículo 39 de la

Carta Magna que a la letra dice: “La Soberanía Nacional reside esencial y originalmente en

el pueblo. Todo poder público emana del pueblo y se instituye en beneficio de éste. El

pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar su forma de

gobierno”. Inalienable porque no lo puedes entregar, ni mucho menos vender a otra

persona o grupo. Nadie puede privarte de tu derecho; hace falta que estés dispuesto a

luchar por él saliendo a votar, evitando con ello que decidan por ti sobre cómo quieres que

se gobierne en tu municipio, el lugar que te vio nacer o en el que decidiste echar tus raíces.

Te invitamos a ser libre, a decidir libremente; para ello, hace falta que te enteres de lo que

piensan y proponen los partidos políticos. Hoy tienes en tus manos la Plataforma Política

del PAN; en ella se encuentra lo que pensamos sobre los problemas que agobian nuestros

municipios veracruzanos y cómo proponemos salir adelante.

IMPULSO A UNA SOCIEDAD VIGOROSA

El número de municipios en Veracruz rebasa los doscientos, el de sus pobladores los siete

millones, teniendo una densidad de población cercana a los 100 habitantes por kilómetro

cuadrado. La población en sus respectivos municipios está distribuida de manera muy

variada de modo que en algunos está muy dispersa y en otros, concentrada en territorios

pequeños. La atención que reciben los ciudadanos, más que de sus gobiernos municipales,

proviene del nivel estatal, resultando de esta situación una atención deficiente, lejana a las

personas y a sus necesidades, sujeta a presiones de grupos más que a la solución de las

necesidades -al menos de la mayoría-.

Los gobiernos autollamados “revolucionarios” han privilegiado el centralismo y de hecho

no le dan al municipio el estatus de núcleo fundamental para el crecimiento de la Nación.

Esto ha dado como resultado un divorcio entre autoridades municipales y habitantes, y un

alejamiento entre los centros de decisiones y los lugares en que se presentan los

problemas a resolver, todo lo cual hace casi imposible la atención pronta y focalizada de

los núcleos de población que conforman cada municipio.

Acción Nacional considera que el gobierno municipal debe ser cercano a los ciudadanos, y

el núcleo de su quehacer la permanente atención de todas las personas que habitan en su

demarcación territorial, sin distinción de sus características, condiciones o circunstancias. Es

en la esfera municipal donde puede propiciarse la solidaridad, donde se puede trabajar


62

subsidiariamente a favor de los más débiles y buscar su desarrollo de tal manera que

fortalecidos, lleguen a ser autosuficientes y dueños de sus propias decisiones, buscando en

suma el desarrollo social sustentable que alcance incluso a las futuras generaciones.

Ante un mundo convulsionado en el que la violencia y la inseguridad van en aumento,

más que nunca es necesario velar por la familia ya que es el núcleo fundamental de la

sociedad. Si existen hombres y mujeres integrados, resguardados por el seno familiar,

contaremos con mujeres y hombres fuertes e íntegros que sabrán manejar

responsablemente los asuntos de la sociedad.

Acción Nacional afirma que el gobierno municipal debe velar, tal como lo obligan las leyes,

por la familia y la vida ya que ésta es la comunidad de padres e hijos en donde se

comunican y viven los valores morales que posteriormente serán la guía para la vida de los

ciudadanos.

Propuestas

1. Implementaremos campañas que fomenten el respeto a la vida y la familia,

aprovechando los medios escritos y electrónicos que existan en el municipio.

2. Diseñaremos programas en coordinación con el DIF en los que se haga especial

énfasis en la importancia de la comunicación entre padres e hijos.

3. Reorientaremos y reforzaremos el trabajo del DIF para encaminarlo no sólo a la

asistencia social, sino al fortalecimiento del desarrollo integral de la familia, tal como

su nombre lo indica.

4. Estableceremos planes de trabajo que se desarrollen en estrecha relación con el DIF

estatal y organizaciones de la sociedad civil que tengan experiencia de trabajo en

campo con grupos marginados o que sufran alguna discapacidad.

5. Promoveremos, con el apoyo de asociaciones serias, los Talleres para Padres en

donde se les enseñe a ser buenos formadores de hijos.

6. Fortaleceremos el principio de la subsidiariedad; es decir, apoyaremos a quienes lo

necesiten solamente mientras lo necesiten a fin de revertir el paternalismo

establecido por el sistema priísta.

7. Propiciaremos los espacios de convivencia con las comunidades indígenas y

fomentaremos entre los municipios el amor y el respeto por quienes son nuestros

hermanos, aunque tengan otro idioma y otras costumbres.

8. Revaloraremos el papel del DIF de tal manera que sus necesidades se consideren

prioritarias dentro del Presupuesto de Egresos para lograr que se desempeñe lo

mejor posible y cumpla con sus metas trazadas.


63

IMPULSO A LAS MUJERES

Las desigualdades de género se expresan en todos los niveles socioeconómicos y

culturales en nuestra sociedad veracruzana; para las mujeres existen menores

oportunidades de acceder al mercado de trabajo y los salarios de los empleos femeninos

son considerablemente más bajos que los de los hombres. Estas formas de desigualdad

constriñen la libertad de acción de las mujeres y les dificulta una comprensión positiva de sí

mismas.

Ser mujer y tener cargas familiares constituye dos de las mayores dificultades para

conseguir un empleo actualmente en nuestro país. Las madres solteras tienen la necesidad

de trabajar para poder subsistir ya que son la única fuente de ingresos de su familia, pero

también tienen los mayores problemas para la conciliación de la vida familiar y laboral por

estar solas en la crianza de los hijos o muchas veces de otros familiares. Uno de los

problemas principales que impiden la equidad laboral es precisamente la crianza de los

hijos.

La tasa de participación económica femenina en Veracruz es de 37.2, menor al promedio

nacional que es de 41.4%. Las mujeres profesionistas ocupadas en actividades para el

mercado ganan en promedio menos que los hombres ya que éstas perciben 38.4 pesos

por hora mientras que los hombres ganan 62.8 pesos. La participación en la toma de

decisiones es de las más desiguales, pues sólo el 6.1% de los Ayuntamientos están

gobernados por Mujeres; por su parte, en el Poder Legislativo de 50 curules, sólo 8 son

ocupadas por mujeres. El 35.1% de las mujeres veracruzanas sufre violencia conyugal;

27.8% violencia emocional; 20%, violencia económica; 10.8% violencia física y 5.3%

violencia sexual.

Aunado a lo anterior, en Veracruz la violencia feminicida se ha recrudecido de 2009 a la

fecha; La Ley General de acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia la define

como “forma extrema de violencia de género contra las mujeres, producto de la violación

de sus derechos humanos…que puede culminar en homicidio y otras formas violentas de

mujeres”. Sólo por dar un dato, en la región que conforman los municipios de Isla y

Rodríguez Clara, del año 2007 a enero de 2010, se han encontrado 10 mujeres asesinadas

de manera violenta.

En cuanto a indicadores de salud, tenemos que el nivel de mortalidad materna es de 63.1

muertes por 100 mil nacimientos, pues sólo el 66.9% de las mujeres atienden sus partos en

hospitales; por ello, es preciso identificar los factores asociados a las complicaciones del

embarazo, el parto y el puerperio. Otro problema que aqueja a las mujeres es el cáncer

cérvico-uterino; en Veracruz se registran 21.2 muertes por cada 100 mil mujeres de 25

años o más, cuando en el país el porcentaje es de 17.


64

En el ámbito educativo, el promedio de escolaridad de la población de 15 años o más es

de 7.0 para las mujeres y de 7.4 para los hombres; entre la población adulta, el 15.6% de

las mujeres de 15 años y más es analfabeta, mientras que la cifra para los hombres es de

sólo 11%. Por otra parte, uno de cada cinco hogares es encabezado por una mujer; el 4.9%

de las mujeres se encuentran a cargo de sus familias y es probable que una de las razones

se deba al abandono del cónyuge.

La violencia contra las mujeres es un flagelo para nuestra sociedad, al grado de

considerarse como un problema de salud pública, por lo que la Ley General de acceso de

las Mujeres a una Vida Libre de Violencia contempla otros tipo de violencia diversa a la

física y emocional, como es la sexual, patrimonial, económica y obstétrica, que pueden

presentarse en las modalidades de violencia de género, en el ámbito familiar, escolar,

laboral, en la comunidad, institucional y feminicida. La misma ley señala la obligación de

realizar un Diagnóstico de violencia en el estado para que con base en dicho diagnóstico,

el titular del Poder Ejecutivo implemente acciones encauzadas a prevenir y erradicar la

violencia de acuerdo a las características de cada zona del estado. Cabe señalar que en

2006, alrededor del 13.2% de las mujeres de 15 años y más reportó haber sido víctima de

algún tipo de violencia por razones de género; en el ámbito educativo, la proporción es de

15.6%, la más alta observada a nivel nacional.

La discriminación, la violencia y la amenaza de la violencia que padecen las mujeres por el

hecho de ser mujeres, frena el desarrollo de sus capacidades, inhibe el ejercicio de sus

libertades y, por tanto, violenta sus derechos fundamentales. Ante este escenario de

desigualdad de género en nuestra entidad, es urgente tomar acciones para que las

mujeres ejerzan plenamente su ciudadanía a fin de que como sociedad alcancemos

mejores niveles de desarrollo.

Acción Nacional reconoce plenamente las consecuencias prácticas de la común dignidad

de las mujeres y los hombres, y de su común carácter de sujetos y agentes responsables y

colaboradores en la construcción, animación y dirección de la sociedad.

Para Acción Nacional La equidad de género significa que mujeres y hombres deben

desarrollarse plena, libre y responsablemente. La discriminación existente contra la mujer

en la familia, el trabajo, la política y en las demás esferas sociales es inaceptable. Los

hombres y mujeres deben reconocer mutuamente su valor propio, y responsabilizarse el

uno del otro, compartiendo las tareas que les corresponden dentro y fuera de la familia,

sobre la base de igualdad de derechos y de obligaciones.


65

Propuestas

1. Consideraremos dentro de nuestro Plan Municipal de Desarrollo todo lo que se

legisle a favor de la mujer de manera tal que dichas acciones transversalicen las

políticas públicas municipales.

2. Apoyaremos todas las acciones que se emprendan a nivel estatal para prevenir,

atender, sancionar y erradicar la violencia al interior de la Administración Pública, y

desde las Secretarías hacia la sociedad.

3. Otorgaremos becas a las mujeres de escasos recursos económicos con cargas

familiares de hijos o personas mayores.

4. Crearemos y mantendremos un servicio de información y orientación laboral

específico para las mujeres.

5. Promoveremos la apertura de guarderías municipales para que tengan acceso a

ellas las madres solteras que se encuentran desempleadas o realizando algún

estudio.

6. Promoveremos los espacios necesarios para que las mujeres tengan una justa

representación ya sea como regidoras, diputadas o presidentas municipales.

7. Promoveremos y facilitaremos la incorporación de las mujeres a las actividades

laborales remuneradas y a la capacitación ocupacional.

8. Crearemos en los ayuntamientos un departamento encargado de revisar los

proyectos y programas dedicados a la mujer.

9. Incluiremos a la sociedad civil y a la iniciativa privada, así como a profesionales y

académicos de instituciones educativas y culturales, en los proyectos de

microempresas para las mujeres.

10. Consideraremos el presupuesto del Fondo de Fortalecimiento al Municipio

(FORTUMUN), aparte de la gestión para la obtención de fondos de instituciones

estatales, nacionales e internacionales, para la promoción de empresas municipales

para las mujeres.

11. Reforzaremos los mecanismos de supervisión y promoción de la cultura de la

denuncia para erradicar el acoso sexual y cualquier discriminación o distinción

salarial por razón de sexo o maternidad.

12. Promoveremos ante la Federación y el Estado la ampliación y modernización de los

sistemas de guarderías infantiles para facilitar la participación de las mujeres en el

mercado laboral formal.

13. Presentaremos, por conducto de las representaciones congresistas de Acción

Nacional, las reformas a la legislación laboral para garantizar que nunca se pida el

certificado de no gravidez para el ingreso y permanencia en el empleo.


66

14. Estableceremos compromisos y acuerdos con los empresarios regionales sobre

equidad de género y capacitación a las trabajadoras.

15. Crearemos redes de mujeres dispuestas a promocionar y difundir la equidad de

género en el empleo y auto empleo.

16. Alentaremos la organización de microempresas o comercios que deriven de las

habilidades de las mujeres, sus conocimientos y capacitación recibida por el

Ayuntamiento.

17. Promoveremos y facilitaremos la incorporación de las mujeres a las actividades

laborales remuneradas y a la capacitación ocupacional.

18. Impartiremos talleres lúdicos sobre equidad de género y derechos laborales con la

colaboración de instituciones de educación superior.

19. Apoyaremos la creación de invernaderos para la producción de diferentes especies

hortícolas y florales, administrados por mujeres.

20. Impartiremos conferencias sobre equidad de género, así como de derechos

humanos y laborales de las mujeres, en las escuelas secundarias y preparatorias.

EL MUNICIPIO COMO GESTOR DEL DESARROLLO ECONÓMICO

El desarrollo local debe insertarse en el marco de una estrategia democrática de

participación que permita a los ciudadanos ser artífices de su destino; dejar de ser sujetos

pasivos de las decisiones de los poderes públicos, y convertirse en ciudadanos

participativos, exigentes con las soluciones que se aportan, conscientes de los problemas

de su colectividad e implicados en la solución de los mismos.

De acuerdo con información del último censo económico, de los 212 municipios en la

entidad, en no más de 15 se encuentran asentadas las unidades económicas de mayor

relevancia, mientras que sólo un 37% del total de los municipios recibe los beneficios

indirectos de éstas. En el mismo sentido, se debe señalar que gran parte de la

problemática socioeconómica que hoy se vive en los municipios del medio rural, como la

galopante emigración, supera la capacidad de los agentes municipales para enfrentarla y

resolverla; más aún, existen serios cuestionamientos sobre la posibilidad real de los

Ayuntamientos para convertirse, de manera autónoma, en verdaderos agentes

promotores del desarrollo económico, dadas las limitaciones en materia de infraestructura

física y humana que padecen.

De manera particular, el desarrollo económico debe entenderse como el incremento y

diversificación de la inversión, la producción, el empleo, el ingreso y el consumo, que

permita elevar el nivel de vida de la población de la entidad en forma integral. El desarrollo

aparece entonces como resultado de acciones conjuntas entre todos los agentes que


67

participan directa o indirectamente de la dinámica social donde pretende generase,

incluidos los tres órdenes de gobierno, dando gran relevancia las entidades municipales.

La promoción del desarrollo debe ser impulsada, tanto por los órganos expresamente

creados por el gobierno para tal propósito, como por agentes externos eslabonados a

estructuras institucionales del ámbito nacional e internacional.

En Veracruz es apremiante establecer líneas de financiamiento y asistencia técnica en

beneficio de proyectos de infraestructura y servicios públicos que las administraciones

municipales puedan ejecutar, impulsando de esta forma el desarrollo. Asociado a lo

anterior, el grado de madurez institucional, política y ciudadana que pueda existir en la

entidad, constituye uno de los determinantes fundamentales para alentar o limitar el

desarrollo.

Bajo estas consideraciones, podemos afirmar que el desarrollo es un proceso histórico,

dinámico, multifactorial y necesariamente incluyente de las responsabilidades y funciones

de cada uno de los actores -públicos y privados- que integran el espacio local.

El principal objetivo de los gobiernos municipales debe ser el establecimiento de políticas

públicas capaces de impulsar su transición de ente administrador para convertirse en

agente catalizador y gestor del desarrollo. Lo anterior significa la puesta en marcha de un

programa conjunto entre gobierno local, organizaciones empresariales, sindicatos,

entidades académicas y sociedad civil para establecer una agenda local del desarrollo.

El desarrollo local privilegia el mejoramiento de la calidad de vida de la población y permite

establecer las bases para el consenso en torno a las estrategias y los medios más

adecuados para alcanzar este objetivo.

La conducción del proceso de desarrollo por parte de la población local, constituye un

rasgo que alienta un desempeño eficiente y eficaz de todos aquellos involucrados en las

tareas de definición y ejecución de los programas y los proyectos.

Bajo estas consideraciones, se han establecido tres ejes rectores de las políticas públicas

para impulsar el desarrollo del municipio:

A. Mejorar y modernizar la Infraestructura Económica por medio de los sistemas de

comunicación terrestre y satelital, lo que permita eficientar la traslación de insumos,

mercancías y personas.

B. Ofrecer incentivos para la Formación Bruta de Capital mediante la inversión en

maquinaria, equipo e innovación tecnológica en los procesos productivos.

C. Impulsar la Formación de Capital Humano a través de la capacitación permanente

de profesionales, de acuerdo a la vocación productiva de las diferentes regiones

económicas.


68

La articulación de estas líneas de políticas públicas orientadas a la promoción del

desarrollo, deberán estar estructurada a partir de las siguientes líneas de acción:

1. La iniciativa pública y privada, como actores locales que en forma concertada y

conjunta, impulsan programas y proyectos económicos.

2. Intensificación y diversificación productiva con alta generación de empleo.

3. Los gobiernos Federales, Estatales y Municipales, como entes generadores de

condiciones de infraestructura.

4. Financiamiento, capacitación y organización asociativa.

5. Asistencia técnica y financiera e incorporación tecnológica a las pequeñas y

medianas empresas.

6. Trasparencia en los criterios de asignación de recursos.

7. Marco jurídico que asegure la inversión.

8. Suficiente información del mercado.

9. Elevación de estándares de calidad.

10. Una rigurosa protección y consideración del medio ambiente.

CULTURA Y EDUCACIÓN

El Plan Veracruzano de Desarrollo 2004-2010 enfatiza que la educación es la principal

plataforma del desarrollo; sin embargo, al finalizar la gestión del gobierno “fiel” los

municipios veracruzanos enfrentan considerables rezagos en infraestructura educativa y el

analfabetismo continúa siendo el flagelo que daña a 13% de la sociedad veracruzana.

El Gobierno Federal ha implementado programas que involucran a los particulares,

instituciones de financiamiento e incubadoras de empresas, los cuales en Veracruz han

perdido credibilidad por los constantes cambios de sentido, llamando “fiel” a todo, sin

importar la solidaridad y subsidiariedad que enaltece los programas que van dirigidos a

universidades, escuelas técnicas y de bachilleres, sobre todo como estímulo para que los

jóvenes creen sus propias empresas.

Finalmente, las políticas estatales no han fortalecido la participación de los jóvenes en los

programa de desarrollo tecnológico ni se ha llegado a acuerdos con empresas para que

contraten jóvenes recién egresados, siendo una de las principales tareas para Acción

Nacional ─tanto a nivel Federal como local─ fortalecer la vinculación de la educación

media superior, superior, técnica y tecnológica con el mercado laboral, inclusive con la

promoción de jornadas laborales de medio tiempo para hacer compatibles los horarios de

labores y de estudios.

Acción Nacional ha sido un partido forjado, así como forjador de grandes educadores

mexicanos. Baste citar figuras como Don Manuel Gómez Morin, fundador del PAN,


69

maestro y rector de la UNAM; Don Luis Calderón Vega, Don Adolfo Christlieb Ibarrola, Don

José González Torres y últimamente Don Carlos Castillo Peraza.

Hay que recordar que junto con un amigo entrañable de Don Manuel Gómez Morin como

lo fue José Vasconcelos, artífice y primer Secretario de Educación Pública, se dieron los

pasos iniciales para crear un sistema educativo federal y responder así al reto educativo de

ese siglo XX.

Para Acción Nacional La cultura debe ser el rostro del bien común. Tiene como vocación la

posibilidad del desarrollo permanente y constante de todos los seres humanos. La cultura

es pensamiento y acción. Es algo más que arte, ciencia o buenas costumbres; es entraña y

sueños, reciprocidad de talentos personales puestos en común, con trascendencia en el

tiempo y el espacio. En la cultura de cada persona está la de los demás.

En cuanto a la educación, considera que …el fin del proceso educativo es la formación

integral de cada persona, para desplegar de la manera más amplia posible sus valores,

capacidades, talentos, aptitudes y habilidades. Las políticas públicas en esta materia tienen

la más alta prioridad, porque la educación es el medio más eficaz para el constante

desarrollo y perfeccionamiento de las personas y de las naciones…

Propuestas

1. Integraremos, a través de la regiduría que atienda el ramo educativo, las

comunidades educativas de cada centro escolar. Los Consejos de Participación

Social en la Educación, sustentados en los artículos 68 al 73 de la Ley General de

Educación, son el espacio de colaboración de los padres de familia, maestros,

autoridades sindicales, directivos, alumnos, sociedad civil y ex alumnos, y deben ser

fuente de apoyo en las actividades extraescolares para enfrentar las condiciones

adversas que influyen sobre la educación.

2. Destinaremos recursos del Ramo 033 a las escuelas para mejorar, ampliar,

conservar y adecuar no sólo las instalaciones escolares, sino equiparlas con todos

los insumos necesarios para el desarrollo de estrategias y técnicas de enseñanza-

aprendizaje.

3. Seremos gestores de recursos económicos ante dependencias estatales y sobre

todo, federales, que incidan en el mejoramiento educativo de sus comunidades.

4. Celebraremos acuerdos de colaboración y trabajaremos en coordinación con las

dependencias federales o estatales para promover la creación de centros de

cómputo de tal manera que los estudiantes no tengan que recorrer grandes

distancias para hacer consultas vía Internet.


70

5. Velaremos para que los programas Federales de becas y créditos educativos que se

aplican por conducto del Gobierno del Estado para estudiantes de educación

media superior y superior, no sean utilizados como medio publicitario o de imagen

partidista, de tal forma que ningún estudiante con los méritos académicos

suficientes se quede sin estudiar y, a su vez, pueda acceder a los programas de las

dependencias federales e instituciones de financiamiento para la promoción de las

incubadoras de empresas.

6. Fomentaremos ampliamente los valores humanos, éticos y morales entre los

habitantes y en las escuelas, y promoveremos una cultura de amor al trabajo y a la

Patria.

7. Estableceremos una coordinación municipal con las Asociaciones de Padres de

Familia para estimular la participación ciudadana en diversas labores educativas, así

como para fomentar los valores entre los escolares.

8. Estableceremos un programa de estímulos, tanto morales como económicos, a los

maestros destacados propuestos por las Asociaciones de Padres de Familia.

9. Instituiremos el premio Maestro del Año mediante gestiones ante la iniciativa

privada para recabar aportaciones para dicho premio u otros estímulos más.

10. Organizaremos concursos municipales de manifestaciones artísticas ya sea teatro,

música, poesía, pintura, así como de ciencia y tecnología.

11. Apoyaremos las campañas que se implementen para promover la lectura entre los

habitantes, y de manera especial entre los niños y jóvenes.

12. Realizaremos dos veces por año una Feria Municipal del Libro, convocando a

participar en ésta a los miembros de la comunidad dedicados a la venta de libros y

a las distintas organizaciones culturales.

13. Promoveremos a los escritores, pintores, escultores y artesanos locales con mayor

compromiso y buscaremos la manera de vincularlos con otras instituciones, con

casas editoriales, academias reconocidas, y gestionaremos la obtención de becas

para estudiar en el extranjero.

14. Integraremos la Comisión de Cultura cuyo titular sea un Edil preparado y sensible,

que luche por conservar y acrecentar la herencia cultural del municipio.

15. Apoyaremos a las personas o grupos que tengan proyectos viables para la

preservación de las tradiciones locales.

SALUD

La salud física y mental es condición indispensable para que un pueblo pueda aspirar a

mejores condiciones de vida. Lograr que todos los veracruzanos puedan acceder a los


71

servicios de salud constituye un reto mayúsculo ya que además de las condiciones de

pobreza extrema, la población se encuentra dispersa territorialmente; se hablan otros

idiomas o se enfrentan otras características culturales que se transforman en barreras para

un mejor acceso a los servicios de salud.

La esperanza de vida constituye un indicador del estado de la salud de los veracruzanos:

en 2009 la esperanza de vida se estimaba en 74.1 años, cuando para la República

Mexicana en 75.3; en la tasa bruta de mortalidad general, Veracruz reporta el mayor índice

del país con 5.8 muertes por cada mil habitantes, cuando el mismo indicador para toda la

República Mexicana es de 4.9 defunciones ocurridas por cada mil habitantes. Según los

datos de INEGI, en el año de 2007 se registraron 38 mil 922 defunciones en la entidad,

54.8% de hombres y 45.1% en mujeres. Las principales causas de mortalidad, que en

conjunto ocasionaron 46.1% de los decesos fueron: diabetes mellitus con el 13.4%,

tumores malignos con 12.6%, infarto del miocardio 8.1%, enfermedades cerebrovasculares

6.2%, y accidentes 5.8% y enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores 4.2%.

La Secretaría de Salud del Estado de Veracruz cuenta con un universo de acción de 54

Hospitales, integrado por Hospitales Regionales, Hospitales Generales y Hospitales

Integrales de la Comunidad, distribuidos a todo lo largo y ancho del territorio del estado

de Veracruz, algunos de los cuales han sido inaugurados recientemente; a los muy

antiguos, se les ha incluido en programas de fortalecimiento para mejorar su

funcionamiento, con resultados de mejoría poco significativa.

La salud es una de las condiciones más importantes de la vida humana y un componente

fundamental para el desarrollo de las potencialidades humanas. Ninguna concepción de la

justicia social que acepte la necesidad de una distribución equitativa, puede ignorar el

papel de la salud en la vida humana y en las oportunidades de las personas para alcanzar

una vida sana.

La equidad en la salud encierra por lo menos tres imperativos, ya que implica igual acceso

a la atención para igual necesidad, igual utilización de recursos para igual necesidad, e

igual calidad de atención para todos. Resulta injusto entonces que algunas personas

tengan cancelada la oportunidad de alcanzar una buena salud por motivos sociales como

la pobreza.

El consumo de drogas se ha convertido en un grave problema de salud pública que

origina graves daños individuales, familiares y sociales; su uso se ha extendido a todas las

esferas, pero el blanco más frecuente son los jóvenes. Entre las drogas legales y

“socialmente” aceptadas, se encuentra el alcohol, directamente relacionado con causas de

muerte por accidentes, enfermedades del corazón, cirrosis hepática, homicidios y lesiones

de riña.


72

Acción Nacional considera que un pueblo enfermo no puede ser un pueblo libre por lo

que el gobierno municipal debe trabajar exhaustivamente en la prevención tanto de

enfermedades físicas como sociales ya que un pueblo enfermo y esclavo de los vicios no

puede ser libre, planear a futuro y mucho menos ser próspero.

Propuestas

1. Mantendremos un programa permanente de prevención de la salud al cual

daremos seguimiento y evaluaremos para hacer los ajustes necesarios.

2. Trabajaremos en programas conjuntos que cuenten con la participación activa del

gobierno federal y las instituciones que luchan contra las drogas, especialmente

tratándose del trabajo con niñas y niños en situaciones difíciles.

3. Coordinaremos esfuerzos con las dependencias del gobierno estatal para alentar

los estilos de vida saludable, enfocados a la buena utilización del tiempo libre, el

ejercicio y la convivencia familiar.

4. Integraremos un cuerpo de traductores en las zonas indígenas para evitar que en

las clínicas exista discriminación e incomunicación con los indígenas por parte de

los médicos y enfermeras.

5. Uniremos esfuerzos y gestionaremos el apoyo de las dependencias federales para

introducir el servicio de drenaje o, en su caso, letrinas secas a fin de disminuir las

condiciones de insalubridad que propician las enfermedades gastrointestinales en

las comunidades de alta marginación.

6. Elaboraremos proyectos ejecutivos con la autorización de Conagua o CAEV y

gestionaremos el apoyo de las dependencias federales o estatales para dotar de

agua no solamente entubada, sino también potable, a las poblaciones de alta y

muy alta marginación donde son frecuentes las enfermedades gastrointestinales

por la calidad de agua que toman.

7. Promoveremos campañas constantes para la prevención de enfermedades y sobre

la importancia de hervir el agua para consumo humano y la higiene al preparar los

alimentos.

8. Apoyaremos para que las campañas de vacunación lleguen a todas las

comunidades, especialmente a las más alejadas.

9. Apoyaremos los programas federales de capacitación para los médicos empíricos,

esto es, parteras y curanderos de la zona rural.

10. Vigilaremos para que lo establecido en las leyes sobre regulación legal de bares y

cantinas en cuanto a títulos, capítulos y reglamentos en general, sean revisados y

aplicados con eficacia en beneficio de la población.


73

11. Promoveremos la intervención de organizaciones civiles, monitores del gobierno,

estudiantes universitarios u otros especialistas en dicho campo para dar orientación

e información a la población en general. En este sentido, los jóvenes pueden ser

efectivos agentes en la difusión de mensajes preventivos contra las adicciones.

12. Evaluaremos los requerimientos de instalaciones recreativas y deportivas con la

finalidad de contar con sitios donde las familias encuentren esparcimiento y sana

diversión

13. Apoyaremos la Comisión Municipal del Deporte y, en caso de no existir,

promoveremos su creación dentro del Ayuntamiento.

14. Incentivaremos por medio de reconocimientos y becas a quienes practiquen algún

deporte.

15. Promoveremos el deporte como una práctica para mantenerse sano, pero también

como una opción de diversión.

SEGURIDAD CIUDADANA

Una de las principales preocupaciones y obligaciones del gobierno municipal es velar por

la seguridad de los ciudadanos, sobre todo cuando las ejecuciones y la operación del

narcotráfico en nuestros municipios desafortunadamente es asunto cotidiano. Ya no

resulta lejano presenciar una balacera en pleno centro de la ciudad y estar expuesto al

peligro de perder la vida incluso.

La inseguridad ha crecido de una manera vertiginosa y no se debe necesariamente al

incremento de la delincuencia, sino al crimen organizado que ha extendido sus tentáculos

y nos ha quitado la paz. Aunado a lo anterior, hay una grave crisis de credibilidad hacia las

instituciones gubernamentales, aparte de desconfianza en las autoridades que tienen a su

cargo la administración y procuración de justicia; la corrupción, los excesos y la ineptitud

de tantas y tantas administraciones insensibles a la sociedad veracruzana, han logrado

hacer mella en el ánimo de los veracruzanos que ven con preocupación cómo se compra

el silencio de los medios de comunicación estatal.

Pese a todo lo anteriormente expuesto, resulta imposible combatir el crimen si las

autoridades a cargo de la procuración de justicia, así como de la seguridad pública, actúan

aisladamente. En lugar de preocuparse de la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos,

hay especial atención en que la nota periodística no sea en contra de la imagen “fiel” en

turno, lo que reprueba de forma tajante la Acción Nacional. Quizá las medidas de

seguridad nacional han sido vistas como extremas, pero nunca antes se había dado ataque

frontal al crimen organizado; las matanzas y asesinatos en el Estado de Veracruz no son


74

más que la contraparte de las declaraciones falaces de que en el Estado no existe

narcotráfico sino que es sólo un paso para alcanzar el mercado norteamericano.

Una sociedad no puede crecer ni desarrollarse en el temor y la desconfianza de quienes se

supone resguardan nuestra seguridad; no se puede soslayar el hecho de que no existe

esfuerzo alguno por parte del Gobierno Estatal en turno para combatir la corrupción en los

cuerpos policíacos; se carece de un sistema de monitoreo y de políticas para profesionalizar

el cuerpo policial estatal y no se cuenta con un registro de antecedentes del personal que

presta servicios de seguridad, así como de elementos dados de baja por las corporaciones.

Acción Nacional reconoce que no puede haber un desarrollo armonioso de la sociedad ni

crecimiento económico si no están dadas las condiciones necesarias que generen la

confianza en los ciudadanos la cual, además de generar un desarrollo armonioso de la

sociedad, aliente la inversión local y extranjera.

Propuestas

1. Vigilaremos que se cumpla el reglamento del bando de policía y buen gobierno en

los siguientes aspectos: que la calificación de las faltas administrativas estén

apegadas al derecho y al monto económico que les corresponda y que los ingresos

por este pago ingresen directamente a la Tesorería Municipal con la finalidad de

que dejen de ser lugares de abusos y de cajas chicas

2. Estableceremos una estrecha relación con otras instancias de seguridad para que

en las comandancias exista una base de datos de delincuentes y su historial.

3. Impulsaremos una iniciativa para que la Ley 95 de Seguridad Pública del Estado se

actualice acorde a las nuevas disposiciones de la ley federal recién emitida y que en

Veracruz es letra muerta.

4. Estableceremos una vigilancia estricta para los vendedores semifijos y ambulantes,

sobre todo en la mercancía que tenga dudosa procedencia o sea visiblemente

pirata.

5. Mantendremos una estrecha coordinación con el Gobierno del Estado para la

operación del Programa Especial para Mejorar las policías Municipales sustentadas

en la “Plataforma México” de la Secretaría de Seguridad Pública Federal.

6. Colaboraremos en las acciones del Gobierno del Estado para que los comandantes

municipales participen en los exámenes de control, confianza y antidoping.

7. Crearemos dentro de la comunidad grupos multiplicadores de los programas de

prevención del delito, integrados por pasantes de disciplinas universitarias tales

como Pedagogía, Psicología y Derecho.


75

8. Combatiremos sistemáticamente las adicciones por medio de campañas de

información aparejadas con una labor de comunicación y educación real para

generar de esta manera la participación ciudadana.

9. Colaboraremos con el Gobierno del estado para la creación de los Consejos

Municipales con facultades legales para que participen en la supervisión y entrega

de estímulos a los policías que sobresalgan por su compromiso con la sociedad,

dignificando y reconociendo su labor.

10. Trabajaremos conjuntamente para que por conducto de los Consejos Municipales y

los Comités de Participación Ciudadana, los sectores público, privado y social, se

coordinen en un esfuerzo común contra la delincuencia.

11. Fomentaremos la cultura jurídica en todos los niveles de la población para que el

ciudadano conozca sus derechos y obligaciones, y esté consciente de las

consecuencias de sus actos.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Ser ciudadano consiste en llevar una vida activa de trabajo por, para y con la comunidad.

Ya pasó el tiempo en que los gobiernos tenían la exclusividad para decidir lo que convenía

a sus habitantes. Actualmente se han abierto los espacios para la participación, pero

nuestra voz apenas se escucha ya que por setenta años con o sin nuestro consentimiento,

nuestros gobernantes aprobaban leyes y disponían de nuestros recursos a su antojo.

Las decisiones unilaterales lesionaron nuestra democracia y es por eso que se requiere de

una nueva forma de gobierno municipal que facilite la convivencia y las condiciones para

tener una mejor calidad de vida, además de promover la participación ciudadana, rendir

cuentas y operar con transparencia para recuperar y consolidar la confianza de los

ciudadanos.

Acción Nacional sostiene que la sociedad es una convivencia estable y unidad de orden,

cuyo fin es el bien común. El bien común exige la participación de todos en libertad,

responsabilidad y armonía. Toda sociedad debe participar intensa y efectivamente en el

logro de las condiciones políticas, económicas, sociales y culturales que permitan a cada

uno de sus miembros, a cada una de las personas que la componen, su desarrollo integral,

ejercitando para ello su libertad y asumiendo sus responsabilidades, tanto en el ámbito

personal como ante la comunidad.

Para logar lo anterior, debe propiciarse el fortalecimiento de la familia y de las asociaciones

de todo tipo (políticas, culturales, gremiales, asistenciales, profesionales, deportivas, etc.),

que faciliten la organización de la acción social y cívica de sus componentes para alcanzar

eficazmente sus fines propios. El objetivo común de todas estas asociaciones debe ser la


76

acción solidaria con el resto de la sociedad, y sus relaciones entre ellas mismas y entre las

asociaciones y el gobierno; deben ser armonizadas mediante el respeto al principio de

subsidiariedad, haciendo cada una tanto como pueda, e interviniendo las organizaciones

de mayor rango en el ámbito de las menores, sólo cuando sea necesario.

La participación de la sociedad requiere de diversas fórmulas, foros e instancias, desde la

formación de la opinión pública hasta la gestión de sus líderes en la toma de las decisiones

más fundamentales para el municipio. La negociación, la consulta efectiva, la conciliación y

la concertación entre la sociedad y el gobierno, son fundamentales para la participación.

Las Leyes y Reglamentos son el marco democrático, suficiente y conveniente, dentro del

cual pueden sostenerse las relaciones de participación, de manera que las acciones de

gobierno respondan a las verdaderas condiciones de bien común. Ni el Ayuntamiento

puede gobernar solo, ni el ciudadano puede gobernarse solo. Debe establecerse un orden;

debe haber un entendimiento recíproco porque uno se debe al otro, y siendo el gobierno

expresión de la democracia debe, por naturaleza, responder a los ciudadanos de los que

emana.

Las acciones que debe emprender el ayuntamiento para lograr lo anterior son:

a) Concientizar a los ediles y funcionarios públicos municipales de todos los niveles

sobre la importancia que tiene escuchar, entender y atender al ciudadano.

b) Capacitar a los ediles y funcionarios públicos municipales sobre las prácticas del

buen gobierno, desde la perspectiva ciudadana.

c) Disponer de los órganos internos de gobierno necesarios para mantener y

acrecentar las relaciones con la sociedad en niveles de entendimiento y acuerdo.

Propuestas

1. Desarrollaremos y ejecutaremos el Programa de Capacitación y Formación:

“Ciudadano responsable” con el objetivo de fomentar el conocimiento, aprecio,

asimilación y respeto de los valores universales del humanismo; inculcar en los

ciudadanos una nueva cultura de liderazgo social que implique compromiso,

servicio y propuestas de solución para su comunidad, servir de vínculo entre los

líderes ciudadanos para establecer consensos y desarrollar proyectos y acciones

para el mejoramiento de su comunidad.

2. Normaremos la acción del gobierno municipal mediante el ejercicio y aplicación de

las disposiciones Legales y Reglamentarias, especialmente por la Ley Orgánica

Municipal del Estado Libre y Soberano de Veracruz, y el Reglamento para la

Promoción de la Participación Ciudadana.


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3. Promoveremos la creación y desarrollo de todos los Comités ciudadanos de

naturaleza consultiva.

4. Propiciaremos el diálogo participativo y democrático, los consensos y las

negociaciones entre todas las partes

5. Ciudadanizaremos las auditorías del gasto público municipal; es decir, nada se

quedará “en lo oscurito” ni guardado.

6. Crearemos el Instituto Municipal de Desarrollo Social y Económico, organismo

autónomo y ciudadanizado, integrado por personas de reconocido prestigio,

honorabilidad y capacidad, sin cargos en partidos políticos y nombrados por

mayoría calificada del Cabildo.

DESARROLLO MUNICIPAL SUSTENTABLE

Un municipio administrativamente fuerte, exitoso, organizado y correctamente planeado,

se reflejará en una adecuada calidad de vida de sus habitantes; por ello, Acción Nacional

tiene un grave compromiso al postular a sus miembros para poder representar a los

ciudadanos en los espacios donde se presenten, discutan y tomen decisiones que

directamente los involucren.

Actualmente no podemos escapar a la responsabilidad que cada gobierno tiene en el

tema ambiental, el cual ha sido por años un asunto secundario. Antes que el cuidado del

medio ambiente, han tenido prioridad temas tales como la ejecución de obras de

pavimentación, electrificación y drenaje, entre otros.

La situación ambiental en la mayoría de los municipios veracruzanos es alarmante: hay una

increíble pérdida de cubierta vegetal y un desordenado crecimiento urbano con la

demanda consecuente de servicios los servicios más esenciales como son agua, luz y

drenaje.

En el municipio, el Ayuntamiento debe velar por el bienestar ambiental presente y futuro

de sus habitantes; para ello, requiere de cuadros de funcionarios mejor preparados, con los

perfiles adecuados y experiencia comprobada que les permita vincularse con la sociedad y

convertirse en gestores de soluciones a los problemas inmediatos que se presenten en el

territorio municipal.

Acción Nacional sostiene que el medio ambiente debe ser y es promotor de desarrollo

hacia una calidad de vida para las presentes y futuras generaciones, a las cuales a esta

fecha les estamos entregando un entorno degradado que ha empezado a reclamar una

atención sensata, con ética y comprometida.


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Propuestas

Agua de Calidad y Permanente

1. Detectaremos cuáles son las áreas que abastecen de agua a los municipios,

llamados técnicamente fábricas de agua, para que con apoyo de Conafor, se

promueva el Pago por Servicios Ambientales y se asegure que no van a sufrir la tala

de tal manera que sigan captando agua.

2. Gestionaremos los apoyos necesarios en dependencias estatales o federales para

decretar la protección de los cuerpos, corrientes, brotes y nacimientos de agua que

dé un marco de garantía al Ayuntamiento en el manejo y conservación de dichos

cuerpos.

3. Gestionaremos con la SEDESOL el establecimiento de plantas de tratamiento de

aguas residuales en sitios puntuales de descarga.

4. Promoveremos una cultura de ahorro y cuidado del agua, iniciando por las

instalaciones de competencia municipal.

5. Reconvertiremos las líneas de conducción de agua obsoletas en líneas de

conducción de agua ecológicas y eficientes.

6. Apoyaremos el establecimiento de los Consejos de Cuencas que permita la

sociabilización de la toma de decisiones en cuanto al manejo del recurso agua.

Manejo y disposición adecuada de residuos sólidos municipales

7. Apoyaremos la gestión para la construcción de plantas de tratamiento de residuos

sólidos o de rellenos sanitarios.

8. Facilitaremos los trámites para el establecimiento de empresas especializadas en el

reciclaje de llantas usadas, basura electrónica (teclados, monitores, celulares,

impresoras, etc.), embases de plástico, pilas, tetrapacks,etc. para convertir lo que

hoy es basura, en una fuente de ingresos y limpieza.

9. Estableceremos un plan de trabajo con metas específicas para aumentar la

eficiencia de la recolección de residuos sólidos.

10. En coordinación con instituciones de educación superior y asociaciones civiles,

estableceremos un sistema de recolección de residuos domésticos ya clasificados y

diseñaremos una campaña publicitaria que invite a la ciudadanía a la correcta

disposición de los residuos sólidos en su casa y en la calle.

11. Registraremos y normaremos los centros de acopio existentes en el municipio.

12. Apoyaremos las jornadas comunitarias y las campañas escolares enfocadas hacia la

mejor disposición de los residuos sólidos urbanos.


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Áreas verdes y manejo del bosque urbano

13. Manejaremos integralmente los parques, avenidas y áreas verdes; estableceremos

mejores criterios en cuanto al podado del arbolado urbano; y se hará una mejor

selección de las especies arbóreas que se utilizan para la reforestación urbana,

además de rescatar las áreas verdes de las colonias para fomentar en ellas diversas

formas de esparcimiento.

14. Legalizaremos la posesión municipal de las áreas verdes para evitar su invasión y

lotificación.

15. Fomentaremos, en el ámbito rural, la creación de áreas verdes con especies nativas

y de vegetación local que prevengan la pérdida de biodiversidad regional.

Cultura ambiental

16. Vigilaremos que se cumpla el reglamento de ecología y protección al entorno

natural urbano y rural.

17. Fortaleceremos la consolidación de los Consejos Ciudadanos de Protección del

Medio Ambiente.

18. Conformaremos la figura del “Inspector Ambiental Municipal”

19. Fomentaremos la publicación de cuadernos de divulgación municipal

20. Vincularemos estrategias de promoción ambiental con los medios de

comunicación.

21. Acercaremos al ciudadano a las áreas de importancia ambiental de su municipio, a

fin de despertar su interés y respeto por ellas.

22. Implementaremos o reforzaremos el área de educación ambiental del

Ayuntamiento a través de los promotores ambientales.

23. Vigilaremos la aplicación de Leyes, Normas y Reglamentos.

24. Trabajaremos en coordinación con CONAFOR para aumentar las superficies de

reforestación y asegurar el prendimiento de los árboles plantados.

25. Elaboraremos y pondremos en marcha un programa municipal contra la

contaminación visual y auditiva urbana.

PLATAFORMA ELECTORAL 2010 PAN

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