Planteamiento Problema Inv.
Transcript of Planteamiento Problema Inv.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema.
El Sistema de Registro y Control de los Bienes Nacionales, constituye el
sistema de actividades administrativas que permite realizar el control físico de
los bienes muebles propiedad de los entes Públicos.
Convencionalmente, a los fines del registro contable, los bienes nacionales
se clasifican de acuerdo con su naturaleza, uso y destino, en cuatro grupos:
bienes inmuebles, bienes muebles en uso, bienes en depósitos y materiales de
consumo. Los mencionados grupos, a su vez, se subdividen en subgrupos, y
estos últimos en secciones.
Por lo que se entiende como Sistema de Registro y Control de Bienes, al
conjunto de principios, políticas, normas, procesos y procedimientos
administrativos que permiten el registro de las adquisiciones, traslados o
traspasos y desincorporaciones de los activos fijos tangibles, propiedad de los
entes Públicos centralizados o descentralizados.
Así como también, el control sobre el uso, conservación, mantenimiento,
reemplazo y custodia de los mismos.
Dentro de estos registros los ACTIVOS FIJOS TANGIBLES, los cuales
son todos los bienes muebles y/o equipos, mobiliario, semovientes, colecciones
u otros objetos, de largo uso y duración que no estén adheridos físicamente a
edificaciones y terrenos propiedad de los mismos.
De acuerdo a lo establecido por la “Ley Orgánica que Regula la Enajenación de
Bienes del Sector Público, no Afectos a las Industrias Básicas”, en cuanto a
que las funciones asignadas por la Ley de Hacienda Pública Nacional a la
Contraloría General de la República,
en materia de control previo sobre bienes nacionales, han sido asumidas por la
comisión, adscrita al Ministerio de Hacienda.
Así como lo establecido en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela
Nº 36.100, del 4.12.96, Contraloría General de la República, Resolución Nº 01-
00-00-032 sobre las Normas Generales De Contabilidad Del Sector Público.
Dentro de este marco de ideas, está el Ministerio del Poder Popular para la
Salud, ente ministerial constituido por las Direcciones Regionales de Salud de
los Estado y los diferentes Distritos Sanitarios.
En el Estado Miranda específicamente, se encuentra la Dirección Regional
de Salud del Estado, ente estatal dependiente del Ministerio del Poder
Popular para la Salud, el cual está conformado por siete (7) Distritos
Sanitarios ubicados en: Altos Mirandinos, Los Teques- Distrito Sanitario Nº1,
Los Valles del Tuy- Distrito Sanitario Nº2, Guatire Guarenas- Distrito Sanitario
Nº3, Caucagua Distrito Sanitario Nº4, Rio Chico -Distrito Sanitario Nº5,
Higuerote Distrito Sanitario Nº6 y Petare- Distrito Sanitario Nº7.
Tal es el caso del Distrito Sanitario Nº1, ubicado en los Altos Mirandinos,
Los Teques el cual está conformado por la Unidad Sanitaria de Los Teques y la
Red de Ambulatorios del Distrito Sanitario Nº1; que además es un ente
cuentadante del Ministerio del Poder Popular para la Salud, el cual está en la
obligación de presentar la Rendición de los Bienes Nacionales al comienzo de
cada año, de las diversas unidades de trabajo adscritas a esta Unidad
Sanitaria, con la finalidad de mantener control de aquellos
bienes asignados a la misma, donde se presentan una serie de irregularidades
relacionadas con la presentación de las rendiciones de los inventarios, así
como la asignación de los números de los bienes a los equipos asignados.
Por lo antes expuesto, surge una serie de interrogantes que guían la presente
investigación:
¿La Dirección Estadal de Salud de Miranda adscritas al Ministerio, cumplen con
lo establecido en el marco legal sobre la adquisición, asignación, control previo
y perceptivo de los Bienes Nacionales adquiridos? ¿La Unidad de Bienes
Nacionales de la Dirección Regional de Salud de Miranda realiza la
adjudicación de los Bienes Nacionales a la Unidad Sanitaria de Los Teques, de
acuerdo a lo establecido en las Normas y Procedimientos de la Publicación
Nº9? ¿La Dirección Regional de Salud de Miranda realizan los inventarios de
los Bienes Nacionales asignados a los diferentes Distritos Sanitarios de
acuerdo a los establecido en la Publicación Nº9? ¿La Dirección Regional de
Salud de Miranda ha presentado las rendiciones de los Bienes Nacionales de
acuerdo a los establecido en la Publicación Nº9?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General.
Realizar un análisis sistemático en la elaboración de los inventarios de
Bienes Nacionales de la Unidad Sanitaria de Los Teques, Municipio
Guaicaipuro del estado Miranda.
Objetivos Específico.
Evaluar el grado de eficacia de las funciones que ejecuta o realiza la Unidad de
Bienes Nacionales perteneciente a la Unidad Sanitaria de los Teques.
Determinar los impedimentos u obstáculos que se presentan a la hora de
realizar las rendiciones
de los inventarios ante el Ministerio del Poder popular para la Salud.
Establecer lineamientos para garantizar el adecuado cumplimiento de lo
contemplado en la Publicación Nº9.
MARCO REFERENCIAL
Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son:
Los bienes muebles o inmuebles, derechos y acciones que por cualquier
título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un
estado soberano, y los que por cualquier título hayan adquirido o adquiera la
nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público
nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. Los bienes muebles o
inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan
dueño.
Los bienes que pertenecen a la República, Estados y Municipios se dividen
en bienes del dominio público y bienes del dominio privado.
Los bienes de dominio público: Son aquellos que por su naturaleza o su
destino, no son susceptibles de propiedad privada, su apropiación no puede
concebirse. Por ejemplo, los ríos, caminos, riberas del mar, puertos; pero no
sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al
funcionamiento de servicios públicos. Los bienes de dominio público son
inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir,
traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio público son de uso público
o de uso privado de la nación, de los estados y de los municipios.
Los bienes de dominio privado: Se rigen por normas de derecho común
(privado), salvo disposiciones especiales. Todas las tierras que, estando
dentro de los límites territoriales, carecen de otro dueño, pertenecen al dominio
privado de la Nación. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de
conformidad con las leyes que les conciernen. El artículo 16 de la Ley Orgánica
de Hacienda Pública establece “Los bienes, rentas, derechos o acciones
pertenecientes a la Nación, no están sujetos a embargos, secuestro, hipoteca o
ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva.
Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios cuando
se enajenan: Las privatizaciones de activos públicos son una fuente de ingreso
que puede dar ganancias de eficiencia, al permitir ingresos extraordinarios y a
la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad que se está
realizando.
MARCO METODOLÓGICO
Diseño y Tipo de Investigación.
Para Balestrini, M., (2006), "en toda investigación se hace necesario, que
los hechos estudiados, las relaciones que se establecen entre estos, los
resultados obtenidos y las evidencias significativas encontradas, además de los
nuevos conocimientos, reúnan las condiciones de fiabilidad, objetividad, y
validez interna", (p.128).
En consecuencia, el Marco Metodológico, comprenderá entonces un
modelo conceptual y operativo que permita situar al detalle, el conjunto de
métodos, técnicas y protocolos instrumentales que se emplearán en el proceso
de recolección de los datos requeridos que permitirán destacar las evidencias
más significativas encontradas en relación a Realizar un análisis sistemático en
la elaboración de los inventarios de Bienes Nacionales de la Unidad Sanitaria
de Los Teques, Municipio Guaicaipuro estado Miranda.
Diseño de la Investigación
Según Arias, (2006), expresa que, “el diseño es la estrategia que adopta el
investigador para responder al problema planteado. En atención al diseño, la
investigación se clasifica en: documental, de campo y experimental” (p. 26).
A su vez, estará sustentado en una Investigación documental que según
la Universidad Nacional Abierta (1997)”aquella cuya estrategia ésta basada en
el análisis de datos, obtenidos de diferentes fuentes de información, tales como
informes de investigación, libros, monografías, y otros materiales
informativos”(p.56)
Tipo de la Investigación
En lo que se refiere con el Tipo de Investigación, según los objetivos, ésta
puede ser de carácter Descriptivo, motivado a que el propósito de este nivel es
el de interpretar realidades de hecho. También éste tipo de investigación,
según Stracuzzi, S. y Pestana, F., (2004), incluye descripción, registro,
análisis e interpretación de la naturaleza actual, composición o proceso de los
fenómenos, (p. 86).
De acuerdo a la naturaleza y características del problema objeto de estudio,
esta investigación se enmarcará en la modalidad de una Investigación
cualitativa.
Según Lolas, Quezada y Rodríguez (2006) “la investigación cualitativa busca
comprender un fenómeno en profundidad, se centra en descubrir el sentido y el
significado de acciones sociales centrándose en casos particulares. El
investigador se acerca a la realidad desde una perspectiva que recupera la
subjetividad de los sujetos sin conceptos predefinidos.”