PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN SOCIAL. Bases para el

diagnóstico y la formulación de Programas y Proyectos Sociales.

Arlette Pichardo Muñiz

Resumen: Jorge Valrela Torres

TERCERA PARTE

CAPÍTULO V

DIAGNÓSTICO PARA LA TOMA DE DECISIONES: ESCLARECIMIENTO DE

LA NATURALEZA Y MAGNITUD DE LOS PROBLEMAS Y UBICACIÓN DE

LOS ESPACIO ESTRATÉGICOS PARA ACTUAR.

1. ¿Qué es el diagnóstico situacional?

La palabra diagnóstico significa “conocer a través de”. Cuando se utiliza en la

planificación debe contener lo siguiente:

a. Caracterización de la naturaleza y magnitud de los problemas que requieran atención,

sin perder de vista el contexto global, con sus relaciones y determinaciones que dan

origen y explican el problema.

b. Requiere una evaluación de las acciones realizadas o en proceso de realización,

vinculadas al problema a tratar.

c. Un examen de la actuación de las fuerzas y grupos sociales presentes en la escena

política.

En la mayoría de los casos incluyen también:

- Información bibliográfica.

- Indicadores del nivel y calidad de vida.

- Inventarios de equipamientos, etc.

El diagnóstico, considerado como punto de partida del proceso de programación, debe

centrarse en identificar las posibles determinaciones y relaciones causales que inciden en la

producción de los fenómenos sociales y en delimitar las posibilidades de acción. Es por

esto que se le refiere el nombre de diagnóstico situacional.

Los resultados del diagnóstico deberían proporcionar:

a. Una visión orgánica y dinámica de los procesos sociales, para esclarecer la naturaleza y

magnitud de los problemas que se quiere atender.

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b. Una ubicación de los espacios estratégicos, para estudiar el comportamiento de los

grupos sociales ‘afectados’ e ‘involucrados’, incluyendo la viabilidad de la

intervención.

Ambos procesos están imbricados para:

CONOCER

para

ACTUAR TRANSFORMAR

y contribuir

2. Requisitos que debe cumplir el diagnóstico para la toma de decisiones: precisión y

oportunidad.

Para que sirva de base para la toma de decisiones debe cumplir con:

a. Precisión: Incluir los aspectos necesarios y suficientes para la comprensión del

problema.

b. Oportunidad: La información del diagnóstico deben presentarse en el momento en que

la necesidad de la acción lo señale como oportuno.

Lo anterior estaría condicionado por:

- Las condiciones de la investigación.

- La capacidad del diagnosticador de desentrañar lo realmente útil.

Pero ¿cómo hacerlo?: consideraciones

a. La producción del conocimiento: Para poder captar los elementos de la realidad

realmente útiles para conocer un problema, hay que tener una adecuada perspectiva de

análisis, la cual puede encontrarse en la totalidad social: realidad como un todo

estructurado y dialéctico en cual puede ser conocido cualquier hecho.

Es necesario además adentrarse en el fenómeno y esencia del problema, que por lo general

está como algo oculto.

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b. La vinculación del conocimiento con la intervención: se refiere básicamente a la

adecuada vinculación de lo concreto con lo abstracto.

3. El contenido de la categoría situación.

a. La periodización en el diagnóstico para la toma de decisiones. La temporalidad en una

situación dada, se considera en función de la singularidad de una acción con respecto de

otra.

b. La delimitación de los que es relevante para la acción de los actores. Esto dependerá del

significado que atribuyan los actores.

c. La identificación de las múltiples determinaciones que explican los fenómenos

estudiados. Es aceptado por todos las múltiples causas de los fenómenos sociales. En

relación con esto podemos describir dos premisas básicas:

- La concepción unificada de la realidad.

- El estudio del problema a partir de la reproducción en el pensamiento de lo concreto,

sin alterar su esencia.

CAPITULO VI

DIAGNÓSTICOS PARA LA TOMA DE DECISIONES HACIA LA

ELABORACIÓN DE UNA ESTRATEGIA DE CAPTACIÓN METODOLÓGICA

Las bases de una estrategia de captación metodológica para emprender el proceso.

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Primer Momento Conceptualizar

Segundo Momento Configurar el objeto de intervención

Tercer Momento Delimitar la situación

1. Primer momento: Conceptualizar.

Es cuando se define el problema a partir de una determinada perspectiva de análisis y en

función de ello selecciona las categorías conceptuales que se usarán para esclarecer el

problema de interés. La conceptualización dependerá entonces de: concepción del mundo

que se tenga, expectativas previas, contenido práctico, experiencias previas, como también

por la inserción institucional que corresponda.

2. Segundo Momento: Configurar el objeto de intervención.

Es la especificación espacial y temporal del área problemática a la que irán dirigidos los

programas que se formularán posteriormente. Es lograr el manejo del tema en que se

enmarca el problema estudiado, que permita entender las sus causas y manifestaciones.

Nos encontramos aquí con dos sub-momentos:

a. Reconocer la situación, que significa reconocer los hechos sociales de interés.

Significa identificar los hechos sociales de interés como punto de partida para entender las

relaciones, condicionantes, determinantes y su ubicación en el escenario. Para apreciar los

hechos basta con referirse al plano de los fenómenos, de la apariencia: “El hambre se ve en

la cara de los niños”. Aunque se pueden utilizar indicadores antropométricos. Esta

captación dependerá del fenómeno estudiado.

b. Interrelacionar e interpretar los hechos sociales de interés: establecimiento de una

estrategia de análisis multidimensional.

Para realizar esta etapa se pueden distinguir tres niveles de análisis:

1. Relaciones o vínculos simples entre los hechos: Ej: en el caso de delincuencia es

necesario saber qué tipos de delitos se están tratando.

2. Relaciones o articulaciones más complejas establecidas entre los hechos: Ej, la misma

delincuencia estaría asociada a otras temáticas como salud, educación, vivienda, etc.

3. Determinaciones estructurales de la realidad social que se estudia: las causas que

sustentan el significado estructural de los hechos sociales. Es necesario además ubicar

la situación en el escenario que la envuelve.

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Gráfico

Configurar el objeto de intervención

Permite

Es necesario

remitirse a

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Identificar los hechos

sociales de interés.

Caracterizar la problemática circunscrita en su ámbito.

Conocer sus causas.

ANALISIS DE LOS HECHOS SOCIALES

ESCENARIO

AMBIENTE EXTERNO A LA SITUACIÓN

RELACIONES

VÍNCULOS SIMPLES ENTRE LOS HECHOS

CONDICIONANTES

ARTICULACIONES MÁS COMPLEJAS ESTABLECIDAS ENTRE LOS HEHCOS

DETERMINANTES

ACUMULACIONES ESCENCIALES

SITUACIÓN

3. Tercer Momento: Delimitar la situación

Es caracterizar y analizar la acción de los actores, considerando el comportamiento de estos

tanto en el momento en que se origina el diagnóstico como en la tendencia histórica que

origina y explica ese comportamiento.

Se presenta a modo propuesta un procedimiento de orden lógico más que cronológico.

a. Evaluar las respuestas institucionales.

Seleccionar las acciones institucionales, que por su naturaleza, se vinculen con el problema

diagnosticado y tengan algún nivel de incidencia con los grupos sociales considerados

como afectados más involucrados.

Dimensiones que deben abordarse:

Dimensión Se refiere a Conduce al

De la Formulación La expresión formal de la

política de la institución, a

través de leyes, decretos y

reglamentos.

Examen de los documentos

normativos y programáticos,

para evaluar la coherencia

interna.

De la Operación La ejecución de respuestas

institucionales actuales o

pasadas.

Análisis de las acciones

realizadas o en proceso de

realización.

De los efectos e impactos La acción conjunta de las

respuestas institucionales

Análisis de las implicaciones

de los grupos afectados y con

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DELIMITAR

LA

SITUACIÓN

Evaluar las respuestas institucionales ante el o los problemas

diagnosticados y su incidencia en los grupos sociales

considerados como afectados.

Caracterizar a los grupos sociales afectados: detectar,

reconstruir y jerarquizar necesidades.

Examinar la situación de los grupos sociales, tanto afectados

como involucrados en el o los problemas diagnosticados.

formuladas y las operaciones

realizadas.

la sociedad en su conjunto.

- En el análisis de formulación, al analizar los documentos programáticos se puede ver la

coherencia interna entre:

a. Diagnóstico y propuestas.

b. Objetivos y metas.

c. Programas y proyectos.

d. Situación inicial, estrategia y situación deseada.

- En la dimensión operativa, hay que distinguir dos niveles:

a. General: Marco jurídico institucional, objetivos generales, líneas de trabajo, las

acciones realizadas, la organización interna y el presupuesto.

b. Específico: hay que centrarse en el examen de las acciones, involucrando a los grupos

sociales afectados, considerando el grado de cumplimiento de los objetivos y la eficacia

y eficiencia institucional.

Los resultados de la evaluación institucional deben permitir el análisis de las posibilidades

y restricciones del quehacer institucional, en cuanto a su capacidad futura para formular y

ejecutar acciones.

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b. Caracterizar a los grupos sociales afectados: Detectar, reconstruir y jerarquizar sus

necesidades.

Este punto se refiere al momento del diagnóstico en el cual se debe caracterizar a los grupos

sociales afectados. Es decir detectar, reconstruir y jerarquizar sus necesidades.

El primer paso consiste en un acercamiento directo a esos grupos, para conocer sus

condiciones de vida, niveles de organización, entre otras cosas. Lo siguiente es la detección

de las necesidades sociales de los grupos afectados. En este punto es importante señalar que

si bien un grupo puede percibir ciertas carencias como necesidades, no implica que por ello

se realicen acciones que permitan satisfacerlas. Las necesidades de un grupo, para que

puedan ser consideradas como tales deben ser sentidas por este grupo, pues de lo contrario

serán construcciones artificiales, ya sea de quién diagnóstica o de algún otro agente. El

nivel de consciencia con que se perciba y exprese una necesidad, incidirá en la posibilidad e

intensidad con que se enfrente. El interés de enfrentar colectivamente la satisfacción de

necesidades, puede llevar a la movilización u organización de los grupos sociales afectados,

lo cual puede expresarse en un continuo de organización. Sin embargo, esto estará mediado

por una serie de factores sociales, económicos, culturales, etc., considerando además el

momento político e histórico de cada situación. Más aún, el tipo e intensidad de las

necesidades está directamente relacionado con el nivel de desarrollo alcanzado por las

fuerzas productivas.

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Todo lo anterior podría graficarse de la siguiente forma:

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Necesidades Sentidas

No expresadas

Expresadas

No enfrentadas Enfrentadas

Individualmente Colectivamente

MOVILIZACIONMovimiento esporádico, inórganico y

circunstancial que se genera alrededor de un motivo y que pierde vigencia al

perder significado el motivo.

ORGANIZACIONMovimiento más estructurado y estable

que puede adquirir cierto carácter de permanencia en el tiempo, dependiendo de las condiciones particulares en que se

desarrolle.

Para quién diagnóstica es importante que ordene y analice la información recolectada en

función de los intereses y expectativas de dichos grupos. Para esto es necesario también

considerar que pueden existir niveles desiguales de insatisfacción, así como expresiones y

percepciones diversas.

Todo esto debe permitir formar un inventario de necesidades, el cual debe ser una síntesis

del problema que se desea atender; sus determinaciones y la forma en como se manifiesta

en los grupos sociales. En ningún caso una lista sin estructura.

De esta forma es conveniente incluir los siguientes elementos:

a. Tipos de necesidades.

b. Cuantificación de la demanda actual por bienes y servicios relacionados con el

problema de intervención, así como su evolución histórica.

c. Preferencias por determinados bienes y servicios.

d. Inventario de los recursos que podrían aportar los grupos sociales afectados.

e. Posibilidades de aportes concretos para tener acceso a los bienes y servicios.

El paso siguiente (cuarto) consiste en jerarquizar las necesidades, identificando aquellas

que se manifiestan colectivamente.

Estos cuatro pasos debieran permitir caracterizar a los grupos sociales afectados, es decir:

Acercamiento directo con los grupos sociales afectados

Detectar Necesidades Sociales

Reconstruir Necesidades Sociales

Jerarquizar Necesidades Sociales

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c. Examinar la actuación de los grupos sociales afectados e involucrados.

Este es el tercer paso dentro de la estrategia de captación metodológica para elaborar el

diagnóstico situacional.

La primera tarea consiste en identificar a los grupos sociales involucrados. Es posible

encontrar actores de cierto nivel de organización pertenecientes a diferentes asociaciones

(privadas, deportivas, partidos políticos, agrupaciones empresariales, etc. ) Hay que

considerar también el papel que juegan ciertos centros de influencia (Poder Judicial), el

sector privado y transnacionales, y los medios de comunicación de masas.

La segunda tarea consiste en responder a lo siguiente:

1. ¿Hasta que punto los grupos sociales afectados serán capaces de defender sus intereses

para que el problema sea atendido?

2. ¿Cuál es la relación previsible de los grupos sociales involucrados en términos de

brindar su apoyo, oponer resistencia o ser indiferentes ante las medidas que se llegaran

a proponer?

En resumen, el análisis de actuación de los grupos debe aportar información relevante para

el análisis de viabilidad.

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El proceso de elaboración del diagnóstico “situacional”

MOMENTO I

Definir la perspectiva desde la que se enfocará el diagnóstico.

CONCEPTUALIZAR

MOMENTO II

Especificar temporal y espacialmente el área problemática a la que irá dirigida la intervención.

CONFIGURAR EL OBJETO DE INTERVENCIÓN

Reconocer la situación

Interrelacionar e interpretar los

hechos sociales de interés

DELIMITAR LA SITUACIÓNMOMENTO III

Caracterizar y analizar las acciones de los actores.

Evaluar las respuestas

institucionales ante el problema objeto

de atención y su incidencia en los grupos sociales

afectados.

Caracterizar a los grupos sociales

afectados.

Examinar la actuación de los grupos sociales

afectados y de los grupos sociales

involucrados.

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CUARTA PARTE

CAPITULO VIIFORMULACIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO

1. Prioridades de intervención: Identificar a los grupos sociales que serán atendidos en primera instancia, es decir al grupo meta.

Debido a que no se dispone de una ilimitada dotación de recursos, es necesario seleccionar

una cierta cantidad de individuos a los cuales se asignará prioridad en la atención que se

brindará. Este grupo de individuos es el grupo- meta.

Para su selección deben considerarse los siguientes elementos:

a. Características e importancia de los problemas diagnosticados.

b. Urgencia de plantear opciones de intervención.

c. Capacidad de las instituciones de involucrarse en la intervención.

Para identificar al grupo meta se pueden considerar diferentes factores o combinaciones:

a. Ubicación espacial.

b. Pertenencia a un grupo etáreo.

c. Participación en alguna rama de actividad económica.

2. Marco estratégico: identificar y seleccionar las opciones de intervención.

Los resultados del diagnóstico situacional permiten caracterizar la situación inicial y

delinear mejor a la situación futura. De esta forma, el siguiente paso es diseñar las posibles

opciones de intervención, susceptibles de ser seleccionadas.

Para continuar con este proceso es importante contactar a alguna fuerza social, entendida

como un grupo social que posee o controla recursos de poder.

2.1 Imagen – objetivo: Definir la situación que se desea alcanzar.

El paso siguiente es caracterizar la situación deseada, para lo cual debe definirse la imagen

– objetivo.

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Imagen Objetivo: Elementos, características y requisitos.

ELEMENTOS CARACTERÍSTICAS REQUISITOS

Activos: Que implican la modificación o creación de actitudes, mentalidades e instituciones.

Condicionantes:Que aluden a la potencialidad relativa de la dotación de los recursos y sus limitaciones.

a. Clara: para poder cumplir con su papel orientador.

b. Precisa: debe contener los elementos necesarios y suficientes para comprender la situación que se desea alcanzar. No le compete definir matas específicas.

c. Realista: debe tenerse consciencia de las limitaciones que el momento histórico impone; per al mismo tiempo, tratar de hacer propuestas que signifiquen un grado de avance en la transformación buscada.

a. Representación: debe responder a los intereses y aspiraciones de los grupos sociales más representativos y a los problemas de dichos grupos.

b. Validez: se refiere a la viabilidad, es decir a la posibilidad de alcanzar la situación deseada.

c. Singularidad: su construcción debe realizarse con categorías capaces de reflejar la realidad.

d. Significación direccional: debe centrarse en los elementos más importantes del proceso de desarrollo, para no convertirse en una simple relación de objetivos diferentes con jerarquía diversa.

e. Capacidad semiótica: su singularidad debe expresarse en unos cuantos símbolos genéricos que sean capaces de expresar los problemas y sus soluciones.

La imagen objetivo cumple el papel de indicar hacia donde debe encaminarse el proceso de

desarrollo.

De acuerdo al esquema que conocemos, entre la situación futura y la deseada queda una

brecha; el paso siguiente es definir, utilizando la lógica, experiencias previas, hipótesis

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teóricas, etc., las posibles opciones que puedan contribuir a cerrar la brecha, para lo que se

considera la estrategia general.

2.2 Estrategia: Vía que se utiliza para lograr los propósitos perseguidos.

La estrategia es la vía que permite cerrar la brecha entre la situación futura y situación

deseada.

Para esto la estrategia debe apoyarse en:

a. El diagnóstico: donde se derivan las posibilidades y restricciones de intervención para

el logro de la imagen-objetivo.

b. En la trayectoria: curso de acciones que permite alcanzar la imagen-objetivo.

Un planteamiento en estos términos requiere como categoría central de análisis a la

viabilidad; la posibilidad de ejecutar las acciones que se propongan. En este proceso hay

que considerar factores:

a. Técnicos.

b. Financieros.

c. Jurídicos.

d. Políticos.

e. Socioculturales.

f. Institucionales.

Una vez que se han elaborado las posibles estrategias capaces de contribuir a cerrar la

brecha, el paso siguiente es analizarlas a la luz de:

a. Su relación con los objetivos de desarrollo de la fuerza social que respalda la propuesta

b. El papel del Estado y las áreas de intervención definidas dentro de los intereses

institucionales.

c. La actuación de los grupos sociales afectados y de los grupos sociales involucrados en

la problemática objeto de la intervención.

d. La disponibilidad de recursos.

e. La eficacia de las propuestas para atender los problemas considerados.

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A partir de estos resultados será posible revisar las ventajas y desventajas de las opciones

formuladas, eligiendo la más viable.

Escogida la estrategia, se pasa a la elaboración de:

a. Los objetivos y metas que se desean alcanzar.

b. La trayectoria o conjunto de acciones que permitirían alcanzar la situación deseada.

2.3 Objetivos y metas: establecer los objetivos buscados.

Los objetivos son los fines perseguidos y se establecen en función de los recursos

disponibles. Se clasifican en:

a. Objetivos generales o globales: deben satisfacer un mínimo de consenso social. En su

formulación es bueno centrarse en las ideas fundamentales que subyacen el programa.

Aquí es de suma relevancia no confundir los fines con los medios; los primeros son los

fines perseguidos, los segundos los recursos necesarios para lograrlo.

b. Objetivos específicos: deben derivarse de la formulación lógica de los generales y

constituir puntualizaciones de aquellos. Deben ser compatibles entre sí, alcanzar un

grado de operatividad que garantice su mesura y factibilidad. Estos objetivos deben ser

traducidos en metas.

Tendencia Tendencia

Histórica “natural”

Brecha: ¿Cómo

cerrarla?

Situación Inicial

DIAGNOSTICO PRONOSTICO

Situación Futura

Situación

Deseada

IMAGEN - OBJETIVO

Estrategia

- Objetivos

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3. Marco de Acción: Construir la Trayectoria

El paso siguiente al establecimiento de objetivos y metas, es construir la trayectoria de

acción. Consiste en identificar, seleccionar y ordenar en secuencia temporal, las acciones

que permitirán el cumplimiento de los objetivos y metas propuestos para alcanzar la

situación postulada como deseada.

Con la identificación de ideas se refiere a definir el contenido esencial de los proyectos. Al

identificar las ideas, se pasa a seleccionar y ordenar aquellas que integrarán la trayectoria.

Con esta selección resulta el inventario de las acciones, que debe someterse a un análisis de

viabilidad.

a. Viabilidad Técnica: se refiere a la existencia, acceso, disponibilidad y capacidad para

movilizar los recursos materiales, humanos, instituciones, etc.

b. Viabilidad financiera: determinar la posibilidad real de contar con los recursos

financieros que se necesitan para llevar a la práctica las acciones que se propongan.

c. Viabilidad jurídica: compatibilidad de las acciones jurídico-institucional.

d. Viabilidad política: confrontación de las acciones seleccionadas con los grupos

involucrados.

e. Viabilidad socio – cultural: valores, normas, creencias, tradiciones, costumbres,

actitudes y mentalidades que pueden incidir en la ejecución de las acciones.

f. Viabilidad institucional: condiciones organizativas existentes en una institución que

pueden obstaculizar la ejecución de las propuestas.

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