PLANIFICACION TURISTICA Un enfoque Metodológico

7/27/2019 PLANIFICACION TURISTICA Un enfoque Metodológico

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Edgar Alfonso

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SERIE TRILLAS TURISMO

El avance del turismo en el mundo, especial-

mente en los países industrializados del área

occidental, ha propiciado el surgimiento deestudios descriptivos y analíticos que preten-

den explicar las características esenciales del

fenómeno turístico. Este no es sólo de índole

social y económica. sino también de carácter

cultural, va que por medio de él. y de unamanera grata. posibilita la adquisición denuevos conocimientos y se enriquece el mundo

de las experiencias. La exigencia de analizar,sistematizar y planificar lo referente a la pres-

tación y el consumo de servicios responde a

los requerimientos de crecimiento de este sec-

tor. Editorial Trillas, consciente de la tras-cendencia que tiene para nuestro país y paraLatinoamérica. en general. el desarrollo de la

industria turística —sobre todo si pensamosen esta actividad como fuente de divisas y de

empleo— ofrece a sus lectores una serie de

obras orientadas a robustecer esta actividad.Los autores, un selecto equipo de profesiona-

les de gran relevancia en el campo, se propo-nen cubrir las necesidades de los estudiantes y

profesionales de las carreras de administra-ción turística en sus niveles técnico y superior,

así como satisfacer la demanda bibliográfica

generada por el área de capacitación. Paraello, con el propósito de resolverla problemá-

tica planteada por la administración del tu-

rismo ofrecen este acercamiento metodoló-gico, el cual incluye la planificación y losproyectos turísticos, la determinación de estra-

tegias y políticas de desarrollo, la promoción.

la comercialización, la capacitación, la legis-

lación y la organización de tan singular como

importante actividad.



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TCIRISTICA



fiernández Díaz, Edgar Alfonso

Planificación turística : un enfoque metológ co. —

México : Trillas, 1982 (reimp. 1991).

59 p.: iI. ; 24 cm. — (Trillas turismo)

Incluye índices

1551'l 968-241260-9

1. Turismo - Administración. I. t. Ii. Ser.

LC- 0156.5.M3'1i4.6 D- 658.8093801'11769p 1169

Catalogación en la fuente

La presentación y disposición en conjunto dePLA 171FICAC 1611 TURIST ICA: Ufl EiiFOQUE

METODOLÓG1C0

son propiedad del editor. flinguna parte de esta obra

puede ser reproducida o trasmitida, mediante ningún sistemao método, electrónico o mecánico (incluyendo el fotocopiado,

la grabación o cualquier sistema de recuperación y almacenamiento

de información), sin consentimiento por escrito del editor

Derechos reservados© 1982, Editorial Trillas, 5. A. de C. V .,

Av. Río Churubusco 385, Col. Pedro María Anaya,

C.P. 03340, México, D. F.

Miembro de la Cámara Macionai de 1aIndustria Editorial. Reg. núm. 158

Primera edición, 1982 (15511 968-24-1260-9)Reimpresiones, I983, 1985 y 1987

Cuarta reimpresión, enero 1991*

Impreso en México

Printed in Mexico



I N T R O d U C C I O NEste libro ofrece un primer acercamiento metodológico al pro-

blema de la planificación turística, desde una perspectiva en esen-cia económica y parcialmente social. La cobertura del mismo pre-tende ser amplia, ya que cabría utilizársele tanto para el desarrollode procesos a escala nacional, como provincial, por localidades oen espacios geográficos específicos.

Se trata, por lo tanto, de un esquema inicial de trabajo que sinembargo, ha sido probado y ajustado en función de la experienciaacumulada por el autor durante ocho años de trabajo continuo parala Organización de los Estados Americanos a lo largo de nuestra

América Latina.Gracias a lo anterior, a la colaboración de los queridos compa-

ñeros que hicieron tan agradables aquellos trabajos de asesoríatécnica y a la determinación de países como Costa Rica, Paraguay,Bolivia y México entre otros, que decidieron buscar la racionaliza-ción de su actividad turística, por medio de la planeación, fue po-sible ordenar algunos de los lineamientos que aquí se presentan.

Es necesario, no obstante, hacer una breve aclaración. El temade la planeación económica en turismo es uno de los más extensosy difíciles de esta área, dado su obligado carácter integrante. Enefecto, el organizar, orientar, dirigir y ajustar el desenvolvimientode una actividad tan peculiar y cambiante como lo es el turismo enpaíses tan inconstantes como los latinoamericanos, exige la con-vergencia de múltiples factores y de una gran flexibilidad en su tra-tamiento.

Asimismo, como todo esfuerzo de planeación a nivel sectorial,en esta actividad estamos obligados a contemplar problemas diver-sos, como los de inversión en infraestructura y equipamiento, de

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comercialización, capacitación, legislación, organización, desarrolloregional, salud, ecología y muchos otros, así como a asumir la laborde integración de todos ellos en un conjunto coherente, eficiente yracional.

En ese sentido, este escrito tendría que ser lo suficientementeextenso como para considerar todos esos frentes metodológicos,técnicos, teóricos y prácticos, inmersos en la planeación turística.

Ante esa realidad sin embargo, el autor se encontró con ladisyuntiva de esperar hasta poder aglutinar en una ingente obra laenorme problemática de dicha planeación o de publicar sus linea-mientos iniciales, a la brevedad posible.

Tomando en cuenta las inteligentes observaciones de los edito-res y lo, cada vez, más impredecible del futuro, se decidió la segundaopción, en espera de otra oportunidad para profundizar, más adelan-te, en la planificación del turismo, en la cual se enriquezcan los plan-teamientos metodológicos con las peculiaridades que brindan los

casos reales.De cualquier modo, esperamos que estos lineamientos sirvan a

los estudiantes, profesores, investigadores y funcionarios vinculadosa la actividad, en sus esfuerzos por impulsarla y mejorarla en bene-ficio de nuestros pueblos.

EL AUTOR

INTRODUCCIÓN6



k i l c Ed E C O N T E N i d O

Introducción

Cap. 1. Fundamentos económicos del turismoLa raíz, 9. Los conceptos, 12.

Cap. 2. La planificación como instrument o de desarrollo5Cap. 3. La planificación del turismoLos niveles de la planificación turística, 18. Los ám-bitos de la planificación turística, 18. Los produc-

tos de la planificación turística, 19. Destinos de laplanificación turística, 20. Formas de la planifica-ción turística, 21. Amplitud temporal de la planifi-cación, 26. Amplitud jurídica y administrativa, 26.

Cap. 4. Elementos de la planificación turística"Imagen deseada", 30. Diagnóstico, 31. Fijación deobjetivos y metas, 35. Determinación de estrategias,39. Determinación de instrumentos, 44. Catego-rías de instrumentos, 46. Mecanismo de ordenación

para los instrumentos de planificación, 51.

Índice analítico717

29

7



LA RAÍZ

La presencia y avance del turismo en el mundo, especialmenteen los países industrializados del área occidental, ha provocadoalgunos intentos descriptivos y analíticos que buscan mostrar yexplicar las características esenciales del fenómeno.

No obstante, es aún perceptible el desdén intelectual que seejerce con respecto al turismo en los principales centros de estudioorientados hacia las ciencias sociales debido entre otras razones ala imagen de superfluidad que ha proyectado éste durante mucho

tiempo.Cabe aclarar que si bien una gran proporción del movimientoturístico actual sigue exhibiendo el perfil de consumo que corres-ponde a los estratos sociales de mayor ingreso dentro de las econo-mías de mercado, esto parece ser una simple expresión de lasestructuras distributivas que rigen a dichas economías y no necesa-riamente un rasgo esencial de la actividad en cuanto a tal.

El rescate de la actividad turística en el campo analítico comofenómeno socioeconómico de nuestra época, depende del enfoquemetodológico con el que se emprende su estudio y de la eliminaciónpor parte del analista de las observaciones superficiales, de las de-terminaciones formales y sobre todo de los prejuicios derivados deinclinaciones emocionales.

Conviene ratificar que el turismo es principalmente una acti-vidad económica y, por lo tanto, responde a esa naturaleza con lamisma intensidad con la cual responde cualquier elemento a sudeterminante fundamental. Si esto es cierto, puede estudiarse yconducirse de acuerdo con un proceso objetivo, al utilizar instru-

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mentos específicos y comprobados relativos a ciertas leyes econó-micas reconocidas.

Para comprender correctamente el contexto causal del turismose propone, por ende, recurrir al estudio de su naturaleza econó-mica, a fin de diferenciar sus aspectos históricos y formales deaquellos que corresponden a su esencia o contenido real.

De esta manera, se estará en condiciones de considerar si elturismo es una actividad propia de una estructura inequitativa delingreso que existe sólo porque la apropiación del excedente eco-nómico de una sociedad la logra una clase privilegiada, o si en reali-dad es una actividad económica básica e inherente al proceso pro-ductivo de cualquier organización social moderna.

Del cuestionamiento anterior dependerá si el turismo ha de de-saparecer en una sociedad sin privilegios individuales, de grupo ode clase; o si bien éste permanecerá bajo una forma distinta a laque manifiesta en nuestras sociedades donde las diferencias socioe-conómicas son una constante.

Colaborando en la respuesta, vale decir que la razón del turismodentro de un sistema económico moderno puede encontrarse ini-cialmente en la satisfacción de necesidades propias del descanso ydel esparcimiento, indispensables, a su vez, para la reanudación delproceso productivo.

El hecho comprobable de que en la generalidad de los paísesoccidentales bajo economías de mercado, no son los trabajadoreslos que participan mayoritariamente en los movimientos turísticostanto internos como internacionales. Debe comprenderse comoun resultado y una manifestación externa de la estrucutra social y

distributiva de sus economías, y no como una característica inhe-rente al fenómeno mismo del turismo.

Los agentes económicos que aportan la fuerza de trabajo alproceso productivo, son por razones naturales los que requieren demayores y mejores condiciones para su esparcimiento y recreación.Incluso aquéllos cuyas funciones dentro del sistema son de ordenmanual y directo, deberían gozar de las principales facilidades de-bido a la naturaleza enajenante de su actividad. La constatacióndel caso contrario en nuestros días expresa una contradicción se-mejante a muchas otras en el campo del consumo de satisfactores,pero no por ello puede identificarse tal situación con la esenciamisma del fenómeno al que está ligada, y mucho menos, negar lavalidez de este último en virtud de sus distorsiones históricas sinantes apreciar la relación entre contenido y forma que guardanentre sí.

Se asume en este escrito, que la determinación entre la esenciade la actividad del turismo y las formas que ha expresado hastanuestros días no guardan una relación determinante recíproca que

10AP. 1. FUNDAMENTOS ECONÓMICOS DEL TURISMO



ligue definitivamente a aquélla con éstas; sino que sus manifesta-ciones actuales pueden ser transformadas de manera que se reduzcao inclusive se anule la contradicción mencionada, y el turismo comofenómeno socioeconómico responda efectivamente a su origen desatisfactor natural en el proceso productivo.

Es más, el turismo visto desde la perspectiva de la recreación y

el descanso es comparable con funciones básicas tales como la ali-mentación, la salud, la vivienda y el transporte. El problema estri-ba en la importancia psicobiológica que se le atribuya, porque hastael momento se ha supuesto que un trabajador o cualquier personapuede cumplir las funciones fundamentales del descanso y la re-creación con, por ejemplo, sólo dormir o asistir a una sala cinema-tográfica respectivamente.

A la luz de una visión mecánica y estática eso sería correcto,pero así como el hombre busca mejorar la calidad y cantidad de sualimentación, transporte y vivienda, así también mantiene constan-te su esfuerzo por progresar en las condiciones y satisfactorespropios de las funciones del reposo y, sobre todo, la del esparci-miento.'

Desde la perspectiva empresarial el turismo se aprecia como unconsumo improductivo para los propietarios, cuando lo realizan lostrabajadores; siendo sólo productivo (tal como el mínimo de ali-mentación necesaria a fin de seguir empleándose como fuerza detrabajo) el consumo de tiempo para dormir (en el mejor de los ca-sos) y para recrearse dentro de su área domiciliaria. Aun cuandoen la actualidad la mayoría de los trabajadores no tienen ni siquieralas facilidades para desarrollar las funciones de descanso y recrea-

ción en su nivel mínimo (de consumo productivo), esto no debeimplicar una renuncia a su consumo individual que debe rebasar al"productivo", y dentro del cual se ubica el turismo.

El turismo se explicaría entonces, desde el punto de vista de lademanda, a partir del cambio básicamente cualitativo que logra elconsumidor como agente del proceso productivo con objeto de sa-tisfacer sus funciones de descanso y recreación. Dicho cambioocurre cuando se está en posibilidades de efectuar tales funciones,adquiriendo satisfactores de mayor nivel y en sitios diferentes delos ubicados en el área del domicilio habitual.

Aquí cabe hacer una breve aclaración. Si bien se hace referencia al ori-gen n atura l del turism o en el proceso productivo par a lo cua l se identifican encierta medida las actividades recreacional y turística, en el tratamiento técnicosu acepción es diferente: en tan to que la pr imera no requiere de desplazamien-tos may ores de 24 horas fu era del área habitual de residencia por par te dequien la efectúa, en el ca so de la segun da, sí son n ecesarios. Esta diferenc ia-ción se volverá a tratar más adelante.

LA RAÍZ 11



Dados los componentes psíquicos y biológicos del descanso yel esparcimiento, son determinantes para su realización tanto eltiempo dedicado a ellos, como las facilidades para llevarlos a cabo,e, incluso marginalmente, la diversidad de los sitios donde se reali-za esto último.

Ahora bien, se han establecido dichas funciones como orígenes

lógicos del turismo, lo cual no implica que para efectos de su trata-miento técnico analítico y, sobre todo, para su estudio y medición,sólo se considere como turista a aquel que se desplaza por motivosde esta índole.

En realidad, como se explica más adelante, los movimientosllamados turísticos tienen diversas motivaciones; tantas, que hasido necesario eliminar el motivo del desplazamiento y recurrir aotros elementos para poder aglutinar y mensurar la demanda propiade la rama económica del turismo.

No obstante, es objeto de este punto señalar la raíz profunda-mente económica a nivel de satisfactor fundamental, que debiera

guardar el turismo como fenómeno social y que en su esenciamantiene.

LOS CONCEPTOS

El concepto de turismo está íntimamente ligado con la defini-ción de turista. Podría entonces explicarse, como el fenómeno quese presenta cuando uno o más individuos se trasladan a uno o mássitios diferentes de los de su residencia habitual por un periodo

mayor al de 24 horas y menor al de 180 días, sin participar en losmercados de trabajo y capital de los sitios visitados.2Los rasgos fundamentales del concepto anterior son los de tras-

lado y estadía, eliminándose intencionalmente como se mencionó,el de motivación, debido a las características y modificaciones quefrecuentemente vienen presentando en este aspecto los movimien-tos de viajeros.

Además, como cualquier otra actividad económica, será la es-tructura de producción y de oferta la que finalmente habrá de defi-nir al turismo dentro del contexto macroeconómico. En el mo-mento en que un individuo consume bienes o servicios de carácter

turístico en una economía bajo los requisitos señalados (traslado,

2 Se establece un l ímite máximo de 180 días, en vi r tud de que la expe-riencia demuestra que más allá de éste, una persona tiende a participar en elm ercado de trab ajo o de capital del sitio visitado y, por lo tanto, aban dona lacategoría de turista; excepción hecha a los estudiantes y pensionados no re-sidentes.




estadía y no participación en los mercados de trabajo y capital dela misma), de hecho, pasa a formar parte de la demanda propiade esta rama, independientemente de su motivación para hacerlo.

Ahora bien, ¿cuáles serán entonces los bienes y servicios de ca-rácter turístico si es su misma estructura de producción la que ha

de definirlos? Dependiendo del concepto de turismo mencionado,que fue establecido según la naturaleza de los demandantes, es po-sible establecer la connotación de turismo de acuerdo con los sa-tisfactores que lo definen y que en, última instancia, constituiránel objeto del análisis económico de esta actividad.

Se consideran bienes y servicios turísticos, todo aquéllos quesean necesarios o estén directamente vinculados con el desplaza-miento y la estadía hacia y en los sitios de destino, consumidosmayoritariamente por individuos que salen de su área domiciliariahabitual para ejercer cualesquiera actividad que no sea la de parti-cipar en los mercados de capital y trabajo de los sitios visitados.

En este sentido, quedarán claramente comprendidos los serviciosde hospejada y transportación, así como todo aquéllos relaciona-dos con la organización, facilitación, tramitación y administracióndel propio viaje.

Respecto de los bienes turísticos deben mencionarse los de ali-mentación, artesanía (en tanto suele estar directamente vinculadacon los viajes especialmente de placer), fotografía y otro auxiliaresde gran importancia, donde cabría una gran variedad de artículosindispensables como base de apoyo.

En relación con estos auxiliares, la definición nos ayuda a ubi-

car cuándo son turísticos y cuándo no, según el contexto en que seencuentren localizados. Si por ejemplo, un expendio de pan estálocalizado en un centro turístico y su consumo mayoritario lo efec-túan individuos con las características mencionadas (turistas), po-drá afirmarse que por ese contexto particular en que se ubica es,de hecho, un bien turístico. Por supuesto que fuera de tal situaciónsu naturaleza variará.

El caso anotado implica que para todos aquellos bienes auxilia-res del movimiento de índole turística, será la estructura cuantita-tiva de la demanda la que asigne o elimine la denominación turística.

En relación con este último punto es pertinente recordar queel turismo implica, en la mayoría de sus transacciones comerciales,exportaciones locales, regionales o nacionales; si bien un tantosui-generis, ya que el consumidor es el que se traslada hacia el áreadel producto y no (como sucede en mayor parte de las otras acti-vidades económicas) el producto al área de consumo. De maneraque, diferenciar entre los bienes auxiliares antes referidos de ordenturístico y los no turísticos, puede perfectamente hacerse en funciónde la proporción que guarda su demanda por parte de los consumi-

LOS CONCEPTOS

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dores (turistas o locales), los cuales mediante su acción imprimenen contextos específicos su definición contingente.

A la inversa, podrán existir bienes e incluso servicios tan iden-tificados con el turismo como el hospedaje o la alimentación, queal no ser demandados por los turistas (según la acepción ya esta-blecida al mencionar los individuos que dan lugar al fenómeno delturismo), o al serlo en forma muy ocasional, dejan de mantener sucarácter y pasan a ser un servicio más de la economía local.

A través de la demanda, en sus formas cualitativas y cuantitati-vas, como elemento decisivo del campo turístico, es factible pre-cisar para cada ámbito en estudio cuáles serán los límites tanto dela oferta turística como de su propia demanda, y así establecer contoda claridad el o los sujetos del análisis, el ordenamiento y la con-ducción de esta rama económica.




Z

L A p k N I I I C A C I Ó NCO M O IN S T R U M E N T O d E

d E S A R R O R O

Durante el proceso de hominización, uno de los pasos trascen-dentales no morfológicos que dio el hombre fue la creación y des-arrollo de sus instrumentos de trabajo. Gracias, a ellos alcanzólogros tan importantes como la socialización de la producción, ladivisión del trabajo y el desarrollo de las fuerzas productivas.

Sin embargo, la clave del progreso humano reside en la relaciónqu _ a mantenido entre tales instrumentos y el más importante detoclrs: - su propio cerebro. La capacidad de abstracción inherente

a este último, ha permitido al hombre dominar la naturaleza y poner-la a su servicio (hasta el grado de atentar contra su propio equilibro).Ahora bien, dado que en el impulso creativo de las sociedades

se generan relaciones, causas, efectos y consecuencias cada vez máscomplejas e interrelacionadas, la única alternativa para que elhombre prosiga en el desarrollo de las fuerzas productivas consisteen que éste alcance constantemente mayores niveles de abstracciónmediante los cuales pueda totalizar, ordenar, dirigir e impulsaraquellos fenómenos que desea poner en forma racional a su servicioe, incluso, sus propios avances tecnológicos.

Uno de los recursos metodológicos más trascendentales propio

de la abstracción que ha logrado el hombre, es el de la planifica-ción, mediante el cual aspira a seguir actuando en su proceso his-tórico interponiendo la racionalidad como elemento regulador.'

La racionalidad es la razón de ser de la planificación y almismo tiempo su principal obstáculo, porque al no admitir límites,

1 Ahondar en el concepto de racionalidad humana o siquiera ampliar suconcepto rebasará los límites de éste libro por lo que su connotación deberáquedar al buen juicio del lector.

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tal ra cionalidad no sólo tiene injerencia en el desarr ollo de las fuer-zas pr oductivas sino incluso en la s relaciones sociales de producción .

E n c ier tas sociedades se adm ite la p lan i f icac ió n com o in stru-mento para el desarrollo de dichas fuerzas pero difícilmente seaceptan sus intervenciones "racionalizadoras" dentro de las rela-

ciones sociales de producción. Esto es, se permite sólo una raciona-l idad parc ial que l imita y l lega a an ular las posibi l idades reales deuna verdadera planificación.

No obstante , cab e proponer la ap l icac ión del pr oceso planifica-dor al desarrollo de las actividades socieconómicas del hombre yespera r su aceptac ió n p aula t in a com o resul tado de la t ran sf orm a-ción y m adurac ión de sus estructur as organizat ivas .

La aceptación de este instrumento propio de la abstracciónpr oduct iva , depen derá , en r ea l idad, de la c apa cidad recept iva quec a da f orm a c ión s oc ia l dem u e s tre , ya s e a e n s u c on j u nto o e n c ie r -tas ramas específicas.

Tal capacidad aunque se conforma de partes tan elementalesc om o la inf orm át ic a , la f le x ib i l ida d té c nic a o la c a p a c i ta c ión, e s táen lo f un dam en ta l re lac ion ada con el avan ce p ol ít ico de sus in te-grantes. Será dicho avance el que tendrá que facilitar o negar eldominio de la racionalidad social sobre los intereses part iculares,el abuso de gru po o la ap ropiac ión injusta.

16AP. 2. LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO



3

L a p k N i f i c A c i Ó Nd E L T U R I S M O

Si el turismo es una actividad económica y si es posible definirsus elementos con cierta precisión, en especial los referidos a suoferta y demanda, se estará en condiciones de comprender estefenómeno, de prever su evolución y finalmente de orientar su des-arrollo hacia fines y objetivos preconcebidos.

La naturaleza económica del turismo permite asimismo que sele aplique la teoría de la planificación económica y buena parte desus técnicas específicas, a condición de adaptarlas a sus propiaspeculiaridades.

Es justamente el gran número de elementos distintivos que de-muestra la actividad turística, lo que hace interesante su estudio

económico e interdisciplinario. En especial, atraen las posibilidadesde racionalizar su desarrollo por medio de la planificación, ya queel turismo responde a muy diversas condicionantes y produce unaextensa variedad de efectos tanto directos como indirectos.

Tal complejidad requiere diferentes niveles, ámbitos, productosy destinos de planificación. Todos éstos deben llegar a integrarseen un proceso coherente como condición sinequanon, para logaruna conducción correcta de la actividad. En forma complementa-ria, la planificación turística alcanza también diferentes formas(imperativa, indicativa o mixta), amplitudes temporales; y jurídi-

cas y administrativas.Los niveles de la planificación estarán dados por el grado de ge-neralidad o la amplitud de análisis que abarquen. Los ámbitos seestablecerán según el espacio físico que cubra el proceso de plani-ficación que se emprenda. El producto dependerá del elemento aplanificar y, finalmente, los destinos de la planificación turística sedeterminarán de acuerdo con las clases de turismos hacia los cualesse orientan sus esfuerzos.

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LOS NIVELES DE LA

PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

Existen básicamente dos niveles para la planificación del turis-mo. El primero está constituido por la planificación económica,

que dado su carácter general facilita el tratamiento de conjunto.Asimismo, al considerarla naturaleza determinante de lo económicosobre la actividad, este nivel tiende a marcar sus líneas metodológi-cas y de comportamiento, y a brindar las directrices al conjuntopara instancias ulteriores del análisis.

El segundo nivel está comprendido por la planificación física y,aun cuando es un auxiliar del primer nivel, reviste una gran impor-tancia en esta actividad debido a su aportación para el ordenamien-to de los elementos físicos en el territorio.

La planificación económica del turismo

En forma tentativa, podemos decir que es el proceso medianteel cual se analiza la actividad turística dentro de un ámbito deter-minado, describiendo su desarrollo histórico, previendo su desen-volvimiento natural y estableciendo conscientemente para su futuroun modelo integral de comportamiento a través de la fijación deobjetivos, metas e instrumentos claros y alcanzables, a fin de pro-mover, coordinar y dirigir su desarrollo en absoluta integracióncon el proceso de la economía a la que pertenece y está integrada.

La planificación económica del turismo utiliza en gran medidala metodología y las técnicas experimentadas en otras ramas eco-nómicas, adoptándolas a sus requerimientos y modificándolas cuan-do las singularidades de ciertas variables así lo requieran.

La planificación física del turismo

Es la ordenación, dirección y control de las actividades turísti-cas en el territorio, a través de los medios físicos que las hacen po-sibles y la adecuación del espacio donde se desarrollan.

Este nivel de la planificación turística incluye, por lo tanto, laorganización de los atractivos, el espacio y la planta turística.

LOS ÁMBITOS DE LA


El ámbito de planificación está constituido por el espacio físicoy económico sobre el cual el turismo ejerce su acción directa.

18

AP. 3. LA PLANIFICACIÓN DEL TURISMO



Dado que la planificación turística está enfocada hacia unarama económica en particular y que por ende adquiere formas secto-riales, sus ámbitos podrán ser nacionales, regionales (inter o infra-nacional), estatales (departamento o provincia) o locales.

Por lo regular, el ámbito se define no sólo mediante el espaciofísico continuo, sino también a través de la integración económica,demográfica y política que mantenga. Suelen existir regiones cohe-sionadas económica y demográficamente, las cuales al comprenderdimensiones políticas como las estatales, dificultan su tratamientopor la planificación, ya que esta última se ve precisada a reprimirsu trabajo en función de intereses y objetivos distintos en cadaárea política.

Puede afirmarse que la elección del ámbito para la planifica-ción depende básicamente de la cobertura de poder (político, legale institucional), del ente responsable e iniciador del proceso deplanificación, aunque influyen también sus recursos de informa-

ción, técnicos, financieros y humanos.

LOS PRODUCTOS DE LA


Usualmente un proceso de planificación se orienta con base enel o los productos que pretenden obtenerse mediante su desarrollo.Sin embargo, es errónea la identificación común que suele hacerseentre el proceso mismo y los trabajos o documentos que lo resu-men. La planificación no es un plan o un estudio de preinversión

(proyecto), puesto que si así fuese se detendría al concluir la ela-boración del último documento. Es más, la planificación tampocofinaliza con la última obra a la que haya dado lugar, ya que se retro-alimenta con la operación y conducción del fenómeno hasta llegara replantear sus propias orientaciones en constante flujo.

Los productos de la planificación turística están limitados pordiferentes niveles, ámbitos y destinos preestablecidos. Los princi-pales productos son los planes nacionales de turismo, siguiendo enorden de importancia los planes regionales de turismo, los planesestatales o provinciales de turismo, los planes locales de turismo(donde se incluyen los urbanos), los programas de desarrollo turís-tico y los proyectos turísticos.

Estas dos últimas categorías (programas y proyectos) se debenconsiderar productos de un proceso de planificación turística sólocuando efectivamente se identifiquen o resulten de ésta. En la ma-yoría de los casos no surgen de un proceso que busque conducir elfenómeno turístico en cualquiera de los ámbitos señalados, sino araíz de proposiciones o intentos aislados. En estas condiciones, nopueden considerarse como productos de la planificación sino como

LOS PRODUCTOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA9



productos de un estudio particularizado, independientemente delo correcto o amplio que sea este último

Existen numerosos ejemplos de programas y proyectos turísti-cos tanto de iniciativa gubernamental como privada que han surgi-do en forma aislada y han conducido a impresionantes complejos y

unidades turísticas, los cuales sin embargo no proceden de un au-téntico proceso de planificación con la gama de incoveniente queello ha producido en otras ramas económicas y en el propio turismo.Para apreciar tales inconvenientes no es necesario enfocarlos a ni-vel nacional; en ocasiones, basta el regional. Véase por ejemplo elcaso de los programas turísticos en algunas costas de México y susrepercusiones en aspectos como el nivel de precios de la región.

Los programas (conjunto de proyectos integrados entre sí) yproyectos pueden dar lugar a diferentes tipos de inversiones comolos complejos, centros, circuitos, corredores y unidades turísticas',e incluso llegan a aglutinar acciones y políticas económicas específi-

cas de este campo. Estos aspectos volverán a tratarse en el últimocapítulo, al hablar de los elementos de la planificación turística.

DESTINOS DE LA


Aun cuando es usual generalizar mediante el término de turis-mo, en la realidad este fenómeno en sí mismo, sin complemento, noexiste. Lo que se verifica en los hechos son tipos de turismo. El

empleo de su expresión común sólo debe tener finalidades analíti-cas como medio de aglutinar mentalmente manifestaciones concaracterísticas afines.

Puede planificarse o incluso analizarse correctamente esta ac-tividad, a condición de que se tenga presente que la expresión de tu-rismo es una abstracción que facilita la amalgama conceptual deformas diferentes cuyas causas, orígenes, destinatarios, condicio-nantes y efectos son particulares.

Atendiendo a los elementos antes citados se registran los si-guientes tipos de turismo: turismo receptivo, turismo emisivo, tu-rismo interno y turismo social.

Todos ellos aun cuando se identifican por medio de una naturale-za semejante englobada en la definición de turismo antes mencio-nada (capítulo 1, pág. 12,) requieren un tratamiento relativamenteindependiente sin dejar de aceptar su interconexión.

1 Para una definición más amplia de estos conceptos, consúltense losdocumentos del Centro Interamerica no de Capaci tación Tu ríst ica de la Or-ganización de los Estados Americanos con sede en México.

20AP. 3. LA PLANIFICACIÓN DEL TURISMO



A este respecto es conveniente tener cuidado con las clasifica-ciones superficiales sobre los tipos de turismo, ya que puede llegar-se a extremos ridículos. La división establecida en este capítulo,tiene justificantes sociales y económicos de peso y no se hace alazar o por capricho.

El turismo receptivo proviene de segmentos poblacionales cu-

yas variables socieconómicas, motivacionales, de personalidad, dehábito, etc., son peculiares y distintas de las que representan al tu-rismo emisivo y a los turismos interno y social.

Cada uno de los tipos mencionados exige un procedimiento deanálisis, un enfoque metodológico y un esfuerzo de planificaciónadecuado a sus condicionantes.

La figura que aparece en la página siguiente incorpora los com-ponentes de la planificación turística que hemos venido señalandodesde el inicio de el presente capítulo.

FORMAS DE LA PLANIFICACIÓNTURÍSTICA

La planificación del turismo adquiere también formas distintassegún sea el país o la región en que se ejerza, el monto y naturalezade las inversiones que contenga el desarrollo de su estrategia y ladisponibilidad de recursos económicos en sus. diferentes núcleos depoder y decisión.

Las formas más frecuentes de planificación de esta actividad enel caso de las economías occidentales de mercado y en particular

de los países latinoamericanos donde el sector público ha logradouna fuerte intervención en el área económica, son las siguientes:indicativa, imperativa y mixta.

Indicativa

Esta forma se presenta en aquellas áreas, regiones o líneas deturismo donde el Estado —que es normalmente el responsablede todo proceso de planificación a nivel sectorial, nacional o regio-nal—, no interviene directamente en la realización de obras o en in-

versiones definidas, por lo que la concreción del proceso queda enmanos del capital privado.

En tales circunstancias, la ejecución del plan depende de la ca-pacidad del Estado para hacer participar al capital privado, ya seamediante la aplicación correcta de políticas económicas específicaso a través del convencimiento atendiendo a los intereses de dichocapital.

FORMAS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA1



Económico

Físico

Nacional

Regional

Estatal

Local

Plan nacional de turismo

Plan regional de turismo

Plan estatal de turismo

Plan local de turismoProgramas

Proyectos

Planificación turística

Niveles

Ámbitos

Productos

DestinosTurismo receptivo, turismo emisivo, turismo interno,

turismo social

Figura 1. Niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación turística.

22



Imperativa

Esta forma de planficación turística se da cuando la ejecucióndel proceso se lleva a cabo con recursos del sector público en sutotalidad, en ausencia prácticamente absoluta del capital privado ybajo las directrices para cada una las entidades gubernamentales de

un solo organismo estatal que comanda el desarrollo integral dedicho proceso.La forma imperativa es poco común en el continente america-

no, aunque en ciertas circunstancias llega a presentarse, sobre todo,en el caso de zonas deprimidas o tipos de turismo poco desarrolla-dos donde el capital privado no interviene y el Estado está preci-sado (ante presiones políticas, sociales, etc.) a ejercer su acción.En tales situaciones la coordinación, dirección y ejecución delproceso de planificación suele quedar a cargo de un ente guberna-mental que fija o determina (en términos imperativos) las accionesde otras entidades públicas relativas al plan en cuestión. Para ellorequiere como es lógico, el aval y apoyo político de las máximasautoridades ejecutivas en el ámbito de su acción.

Mixta

La forma mixta es, de hecho, la más común en los paí$^es don-de el capital privado (fuerte o débil) viene condicionando históri-camente su intervención a las facilidades de carácter infraestructu-ral que le brinda el Estado.

Esta forma se da sólo ahí donde el sector público tiene capa-cidades económicas para ejecutar inversiones y coparticipar en ac-tividades de menor urgencia social como es el turismo.

Por lo regular, la planificación mixta se presenta cuando el des-arrollo del fenómeno turístico requiere de fuertes inversiones y lasposibilidades del mercado son grandes. De otra manera, normal-mente se deja esta actividad en manos del capital privado, efectuan-do exclusivamente la forma indicativa.

En la actualidad existen ya algunos intentos que reflejan unaorientación similar a la de planificación mixta, aunque no son real-

mente parte de un proceso de planificación son esfuerzos (muy im-portantes pero aislados) semiindependientes de desarrollo turístico.En estos casos (Cancún, Ixtapa y Los Cabos, en México; Bahía

Culebra Tornasal, etc., en Centro América), la inversión fundamen-tal en infraestructura ha quedado delegada el sector público, mien-tras que la correspondiente a la creación de empresas turísticas, seasigna en su mayoría al capital privado para la explotación directade la actividad.

FORMAS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA 23



Aun cuando no necesariamente debe prevalecer esta división,al menos en términos exclusivos (infraestructura para el Estado,empresas turísticas para el capital privado) es frecuente que los cír-culos de decisión en los países latinoamericanos identifiquen unproceso mixto con una integración similar, lo cual lleva a ciertosproblemas de diversa índole (sobre todo, financieros para el sectorpúblico) y limita su práctica.

En la figura de la página siguiente se ejemplifica un caso bajo laconcepción antes mencionada.

Como se verá más adelante cuando se trate sobre el tema de lasinversiones turísticas en relación con los proyectos, en la realidaddentro de un programa de desarrollo turístico persisten inversionesno solamente en infraestructura y equipamiento, sino también enlo que se denomina superestructura (facilitación y conducción delfenómeno).

Sin embargo, en este capítulo sólo se han mencionado las in-

versiones en los dos primeros campos a fin de apreciar con mayorsencillez la integración que implica en un proceso de planificaciónturística, con forma mixta, la intervención conjunta de capitalesestatales y privados, así como las aplicaciones que ha tenido dichaforma en programas turísticos recientes.

Cabe aclarar finalmente, que se identifica la forma imperativacon la inversión de capital estatal, suponiendo que el sector públicosea capaz, a partir de una cierta integración orgánica, de hacerimperativas a sus propias partes integrantes, las decisiones queadopta para sí mismo.

Si esta situación no se presenta eventualmente en algunos países,tendrá que explicarse en función de debilidades políticas e institu-cionales en los círculos ejecutivos, ya que teóricamente el Estadoforma un órgano público cohesionado con líneas de poder y deci-sión, estructuradas de tal modo que los niveles ejecutores debencumplir las resoluciones adoptadas por sus superiores.

Tomando en cuenta que el organismo estatal de planificación osus sustitutos en cada caso tendrán que estar ubicados (como resul-ta lógico esperar) en los círculos ejecutivos o muy cerca de ellos, esde suponer que las entidades públicas ejecutoras (ministerios y se-cretarías de obras públicas, servicios sociales, empresas estatales,

etc.) actuarán conforme a las directrices recibidas y en esta forma,se concretará la forma imperativa de la planificación, por lo menospara el sector gubernamental, ya sea individualmente o en copar-ticipación con el capital privado (forma mixta).




Proyectos a cargo del capital de Estado

royectos a cargo del capital privado

1Ruta deacceso

2

Serviciospúblicos

3

Aero-puerto

1Hotelería

2

Condo-minios

3Alimentos y

bebidas

4Diver-siones

Programasde

desarrollo turístico

Planesde

desarrollo turístico

Figura 2. Forma mixta de inversión y planificación turística.



AMPLITUD TEMPORAL DE

LA PLANIFICACIÓN

La planificación es, como ya se anotó, un proceso; por lo tanto,en principio no sería dable definir con precisión el periodo o losperiodos de su intervención en el desarrollo de un fenómeno

socioeconómico.Sin embargo, todo proceso de planificación y, por ende, todo

plan (que es uno de los productos de aquél) incluye en su seno unapropuesta de acción, la cual deberá fijarse en el tiempo con objetode evitar impresiciones que la vuelvan inoperante.

La amplitud del periodo definido para la implementación dedicha propuesta, imprime una cierta denominación temporal alplan y al proceso de planificación, ya sea de corto, mediano o lar-go plazo.

Cada amplitud establecida con apego a tal clasificación depende

de la actividad económica en tratamiento, el espacio de aplicacióny muchos otros factores.En general, puede decirse que un horizonte de planeación que

alcance hasta uno o máximo dos años será de corto plazo. Para elmediano plazo suelen asignarse periodos de cuatro o cinco años. Loshorizontes de largo plazo son menos estrictos que los de corto plazoy llegan a establecerse hasta en 10 o 15 años según el sector o acti-vidad de que se trate.

Algunos planes (o similares) se conciben para varios plazos, de-terminándose unos a otros; o sea, se ubica el corto plazo según elmediano y éste, a su vez, de acuerdo con el máximo horizonte de

planeación establecido, por lo que los periodos antes citados varíande manera importante.

En otras ocasiones el horizonte político o de decisión deter-mina al de planeación haciendo que este último se sujete al primero.

Los llamados "planes operativos" suelen elaborarse para perio-dos máximos de un año.

AMPLITUD JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA

Esta amplitud proviene o se deriva de la forma de planificaciónadoptada (indicativa, imperativa o mixta) y se refiere a la responsa-bilidad fundamental sobre la iniciación, conducción, ejecución yadministración de un plan de desarrollo en cualquiera de sus nive-les, ámbitos o demás aspectos ya mencionados.

Por lo regular aun cuando es el Estado quien se encarga de talesfunciones, bajo ciertas formas de planificación, algunas funcionescomo la ejecución y administración llegan a quedar bajo la respon-




sabilidad de entidades y empresas, variando asi la amplitud jurídicay administrativa del proceso.

En general, existen tres amplitudes de esta naturaleza: la delsector público, la del sector privado y la mixta.

La primera equivale a decir que todas las funciones de res-ponsabilidad concernientes al plan, son exclusivas del sector pú-

blico; la segunda implica lo respectivo para el sector privado y latercera una división decidida según corresponda entre el primeroy el segundo sectores.

AMPLITUD JURÍDICA Y ADMINISTRATIVA7



_ _ 4 Medianoplazoixta

Planificación turística

Niveles

Ámbitos

Productos

Destinos

Formas

Indicativa

Imperativa

Temporal

Cortoplazo

Amplitudes

Jurídica yadministrativa

Estatal

Privada

L a r g oplazo

Mixta

Figura 3. Formas y amplitudes de la planificación turística.

28



ELEMENTOS

d E L A p l A N I F I C A C I Ó NT U R I S T I C A

Al comentar el tema de la planificación turística en el capítuloanterior, se reconoció que hasta el momento los estudios turísticosde cierta seriedad han recurrido a las metodologías y técnicas yaexperimentadas en otras actividades económicas, con el propósitode adaptarlas o modificarlas en lo que resulte pertinente.

Corresponde aclarar que una de las razones principales de talsituación es de orden histórico, dado el retraso temporal que sedio entre la expansión de la actividad turística (y su correspon-diente tratamiento analítico), con respecto al desarrollo de otras

ramas y sectores de la economía.Dentro de este contexto deberá entenderse la presentación que

aquí se realiza en relación con los componentes de la planificaciónturística, tomando en cuenta por un lado, que provienen de la me-todología general de planificación, y por el otro, que son aquélloscuya aplicación ha sido efectivamente puesta a prueba dentro delcampo turístico.

De lo anterior, no debe inferirse la ausencia de modalidades eincluso aportaciones para el caso de la actividad turística en elterreno metodológico de la planificación. De hecho, la ejecución

de trabajos concretos en esta materia para asuntos específicos haconducido a innovaciones importantes en áreas como la fijaciónde estrategias, los cuadros de relaciones, los modelos de compor-tamiento y los procesos para estudios de factibilidad.

Sin embargo, rebasaría los límites previamente establecidospara este escrito extenderse hacia otras innovaciones metodoló-gicas ejercidas dentro de la actividad turística; su estudio y el decasos particulares es de gran importancia y merece un tratamientoespecífico en futuros trabajos.

29



Por otra parte, la posición de retraso relativa antes menciona-da, brinda al estudio y a la aplicación de la planificación turísticaciertas ventajas, peligros y debilidades que requieren aprovecharseo evitarse en cada caso. Las ventajas provienen del "camino an-dado" por el proceso de maduración metodológica de la plani-

ficación económica en general, cuyos ajustes y discuciones superadasen etapas anteriores pueden ahorrarse en beneficio de nuevasaportaciones.

Los peligros corresponden básicamente a la exageración quepuede hacerse sobre las "etapas quemadas" en el orden técnico ymetodológico, lo que conduciría a una insuficiente revisión de tópi-cos téoricos fundamentales o a una aplicación inadaptada de técnicasy procedimientos creados en función de otros sectores económicosde naturaleza diferente.

En cuanto a las debilidades (manifiestas en la actualidad en un

gran número de estudios y documentos sobre turismo), puede ha-blarse por lo menos de la indiferencia para incursionar a partir deesta actividad en temas como el proceso de desarrollo, la distribu-ción del ingreso o la instrumentación de políticas económicas.

Al hacer referencia en los ítemes siguientes a los elementos ge-nerales de la planificación turística se evitará profundizar en con-ceptos que ya han sido explicados extensamente por institucionesy obras dedicadas a la planificación económica.' Se tratará deexponer desde un punto de vista particular los conceptos y ele-mentos básicos de esta materia, pero sobre todo, aquéllos que seejercieron en la práctica para trabajos de planificación turística en

casos concretos dentro del área latinoamericana.2

"IMAGEN DESEADA"

El primer elemento presente (aunque no siempre en formaconsciente o manifesta) en todo proceso de planificación económi-ca se denomina "imagen deseada" o "imagen objetivo". Surge deljuicio inicial que realizan los participantes (responsables o simplesactores) en un fenómeno socioeconómico, sobre el comportamiento

pretérito y futuro del mismo. Al evaluar dicho comportamientorecurriendo a la experiencia o al sentido común, ya sea en forma

1 Véan se los documentos técn icos de organizaciones com o el Inst itutoLatinoam ericano de Planif icación Económ ica, La S ociedad Latinoamericanade Planificación y la OCDE, entre otras.

2 Pa ra un ma yor ab undam iento sobre dichos casos, consultar los docu-m entos de divulgación de la OEA . Pr ogram a de Desarrollo Turístico/SistemaCICATU R, en lo relacionado con plan es nacionales de desarrollo turístico eidentificación de proyectos.

CAP. 4. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA30



metódica o por relaciones evidentes, se tenderá a adoptar una posi-ción en función de intereses específicos que ratifique o rectifiqueel destino del fenómeno. Cuando tal posición se generaliza entrelos participantes o sencillamente se incorpora a la esfera dominan-te de las decisiones, tiende a desencadenar el esfuerzo por influiren la conducción de dicho fenómeno y si ello se hace con el con-cepto de la planificación, esta última se habrá iniciado.

La imagen de la situación deseada, pocas veces llega a ser de-finida en esta primera instancia más allá de sus rasgos generales,debido entre otras cosas a la vaguedad y deficiencias con las quenormalmente se concibe el conjunto de sus características.

Aun cuando los promotores y técnicos comprometidos en unproceso de planificación posean un vasto conocimiento de la acti-vidad donde se desenvuelven, es común que éste se encuentre dis-perso o compartido. De ahí, la necesidad de pasar a una segundaetapa una vez que se ha delineado la "imagen objetivo" por parte

de los responsables del fenómeno socieconómico.Esta segunda etapa (diagnóstico) deberá ordenar con claridad,

completar y depurar todos los datos y elementos que faciliten unavisión general de la situación en que se encuentra la actividad enestudio, así como de su desarrollo espontáneo o natural. Ello per-mitirá precisar cuáles son los rasgos que se desean alterar en favorde la "imagen objetivo" preestablecida.

DIAGNÓSTICO

Corresponde al diagnóstico describir y analizar la llamada "si-tuación existente" o "situación por transformar", para lo cualconviene subdividirlo por lo menos en tres secciones interconecta-das entre sí. La primera está referida a su pasado (de corto omediano plazo) y procura determinar las causas básicas que origi-naron sus características presentes.

Será imprescindible descubrir y explicar en este apartado el"hilo conductor" y las "variables claves" que han determinado sudesarrollo espontáneo.

Puede afirmarse que en esta parte del diagnóstico se mezclan

en proporciones semejantes el tratamiento descriptivo yel analítico,aunque siempre resulta conveniente que el segundo determine alprimero, a fin de eliminar en lo posible los datos y referencias in-trascendentes para la comprensión del fenómeno.

La segunda sección ha de enfocarse al periodo presente o másreciente de la actividad o elemento en estudio. Para esto es ne-cesario ubicar un lapso medianamente homogéneo en cuanto arasgos y orientaciones. La amplitud de dicho periodo y su cercanía

DIAGNÓSTICO 31



o inclusión al m om ento en que se practica el diagnó stico depende-rá de cada caso y fun damentalm ente de la c onsistencia, uniformidady fr ecuencia de la informa ción disponible .

E n este apar tado, la f orm a descr ip t iva pu ede ten er c ier ta p r e-ponderancia de volumen debido a la función "fotográfica" quecumple y a la necesidad de contar con un marco amplio de refe-re nc ia p a ra e la b ora r c or re c ta m e nte la s ig u iente s ec c ión de l p rop iodiagnóstico.

No obstante, también aquí la fuerza analítica del realizadortendrá que mantener la coherencia de lo que se describe, conobjeto de facili tar el entendimiento del proceso.

La tercera sección reviste gran importancia, dado que apo-yándose en las dos anteriores, debe estimar la orientación y lasformas naturales que adoptaría la actividad en su futuro a cortoy mediano plazo. Todo ello en ausencia de intervenciones glo-bales o parciales propias de un esfuerzo de planificación, o sea,

siempre y cuando su desarrollo histórico siga obedeciendo a lasfuerzas que lo determinaron.Para ello es habitual recurrir a técnicas estadísticas, análisis

de var iables e in c luso m odelos de sim u lac ió n , a f in de proy ecta r ,prever o pronosticar el comportamiento esperable del fenómenoen ca so de que n o se intervenga sobre él .

En este apartado el peso evidente recae sobre el tratamientoanalítico que se logre del problema. Es quizás una de las partesm ás com plejas de todo el pr oceso de planif icac ión, debido al gra-do de error en que se puede incurr i r , ya que se pretende visualizar

el futuro a p ar t i r del pasado y el presente; aun cua ndo, como es na-tu ra l , sob re e l p r im e ro p odr ía n inf lu ir u n g ra n nú m e ro de f a c tore sque hasta el momento de elaborar el diagnóstico no se hubiesenmanifestado.

El cumplimiento de las secciones integrantes del diagnósticon o gar a n t i za , de n i n gun a m an e r a , e l di spo n e r d e un m ar co co r r e ctode referencia c on base en el cua l f ijar un a estra tegia para m odificarlas orientac iones del fenóm eno o el comp ortam iento de sus partes .

Es necesario disponer de un cuadro metodológico que abarquepor lo menos las var iables decisivas de la ac tividad en cu estión. Di-cho cuadro ha de lograr la ampli tud mínima para servi r de sustento

a c onclusiones y pr oposiciones posteriores.En el caso de la actividad turís t ica , el diagn óstico depende delám bito, el destino y los t ipos de turism o en an álisis . No obstante,p odr ía m e nc iona rs e a m a ne ra de e je mp lo, a lg u na s de la s p r inc ip a -les variables que se han empleado en diagnósticos enfocados aldesarrollo turístico para un ámbito nacional, teniendo como des-t ino la re a l iz a c ión de u n p la n n a c iona l y b u s c a ndo a b a rc a r los dis -t intos t ipos de tur ismo.

32AP. 4. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA



Las siguientes variables ofrecen un marco de referencia al res-pecto:

• Cuadro general de datos estadísticos (datos físicos y geográ-ficos, sociales, económicos, etc.).

• División general de la economía (estructura intersectorial de

producción, estructura de distribución, consumo e ingreso;total y regiones económicas; relevancia y elementos críticos).

• Orientaciones de la planificación global y de la política eco-nómica general.

• División regional y por zonas del país (prioridades socioeco-nómicas).

• Definición de políticas económicas específicas (crediticia,fiscal, salarial, etc.) en aplicación y por regiones.

• Orientaciones generales del sector, objetivos, metas y estra-tegias del turismo, si existiesen.

• Orientaciones, objetivos y estrategia de sectores y ramaseconómicas que estén directamente relacionadas con la acti-vidad turística.

• Afluencia turística al país clasificada según convenga (pornacionalidades, continentes, medio de ingreso, edades, des-tinos internos, ingresos económicos, forma de viajes, etc;actual, futura y potencial).

• Ingreso por concepto de turismo receptivo.• Régimen estacional del turismo receptivo.• Gasto promedio y estructura del gasto del turismo receptivo.• Tendencias y estructura de los precios y calidad de los bie-

nes y servicios consumidos preferentemente por el turismoreceptivo.

• Tendencias y estructura de los precios y calidad de los bie-nes y servicios utilizados como insumos por las empresasque forman la planta de oferta turística del turismo recep-tivo.

• Tendencias y estructura de los precios y calidad de los bie-nes y servicios utilizados como insumos por las empresas queforman la planta de oferta turística del turismo receptivo.

• Comparación de cifras y tendencias en los principales mer-

cados competitivos para los conceptos de afluencia (clasifica-da), ingreso gasto (y estructura), precios de bienes y serviciose insumos de las empresas turísticas.

• Participación nacional en el movimiento turístico mundial,continental y regional clasificada según corresponda (turis-mo de "playa y sol", de convenciones, de negocios, etc.).

• Participación nacional en sus principales mercados.• Situación actual y esperada de los principales oferentes com-

DIAGNÓSTICO 33



petitivos (puesta en valor de nuevos atractivos, políticas defacilitación, promoción, etc.) y complementarios.

• Inventario turístico nacional de atractivos clasificados segúnconvenga, por regiones y zonas turísticas.

• Estructura y análisis regional con criterios de potencialidadturística.

• Movimientos de turismo emisivo (clasificados según conven-ga; actual, futuro y potencial).

• Preferencias, destinos y motivaciones del turismo emisivo,gasto per cápita y estructura del gasto.

• Formas de viaje y medios del turismo emisivo.• Movimientos de turismo interno (clasificados según conven-

ga; actual, futuro y potencial).• Referencias y motivaciones del turismo interno, gasto per

cápita y estructura del gasto.• Régimen estacional (por zonas turísticas) del turismo interno.

• Formas y medios de viaje del turismo interno (clasificadassegún convenga).• Movimiento del turismo social (clasificados según conven-

ga; actual, futuro y potencial).• Mecanismos de organización del turismo social.• Estructuras de financiamiento y promoción del turismo social.• Políticas específicas para cada tipo de turismo.• Relevamiento y análisis general de la infraestructura de uti-

lidad turística, clasificada según convenga.• Servicios auxiliares al turismo.•

Formas y mecanismos de capacitación, legislación, organiza-ción y comercialización turística según cada tipo de turismo.• Oferta turística (planta turística desglosada por regiones y

zonas turísticas, clasificada según convenga —incluye la ca-pacidad total de oferta de todas las empresas de bienes yservicios turíst icos—.

• Oferta de bienes y servicios de apoyo al turismo (incluyeempresas cuyos productos de venta no son esencialmenteturísticos, pero que regularmente esperan ser un apoyo deesta actividad).

• Proyecciones y previsiones sobre el comportamiento futuro

de la oferta, tanto turística como de ramas económicas deapoyo por regiones económicas y zonas turísticas (inventa-rios de proyectos de inversión y pronósticos).

• Integración turística y regional (relaciones por regiones eco-nómicas entre la demanda de empresas turísticas y la ofertaregional).

• Promedios de ocupación por zona turística.• Concentraciones por categoría en empresas turística.




• Regímenes de mercado en la oferta y demanda turística.• Indicadores financieros de comportamiento (razones, puntos

de equilibrio, etc.).• Régimen estacional por grupos de empresas, en regiones y

zonas turísticas.• Órganos y mecanismos de financiamiento a empresas turísti-

cas y afines.• Estructura, políticas y comportamiento del transporte de

aplicación turística.• Estructura administrativa (pública y privada).• Situación del espectro artesanal folklórico (organización,

participantes, manifestaciones, etc.).• Agrupaciones, formas de participación y relaciones entre

participantes de la actividad.• Movimientos (hacia el exterior o al interior del país o región)

de capitales relacionados con las empresas turísticas.

Los aspectos antes citados constituyen sólo algunos de los ele-mentos principales de un diagnóstico de carácter turístico (en estecaso a nivel nacional). No obstante, ni la relación anterior es exhaus-tiva, ni se quiere afirmar que los renglones mencionados deban sercubiertos en su totalidad al elaborar un diagnóstico turístico. Enla mayoría de las ocasiones los limitantes de información, tiempo orecursos, obligan a emprender esta etapa con menos elementosque los deseados; lo cual no implica necesariamente un diagnósticoerróneo.

En realidad, este componente llega a ser muy elástico en laamplitud de los datos manejados y en la profundidad de los mis-mos. En todo caso, lo fundamental es la correcta visión analíticadel fenómeno, el descubrimiento de su variables determinantes y lapresentación de sus relaciones más importantes; todo ello se logracon una cuota de información que varía según el caso.

FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS

Considerando las grandes líneas de la situación deseada ("ima-

gen objetivo") y la descripción pormenorizada de la situación exis-tente (diagnóstico), procede avanzar hacia una nueva etapa queprecise con claridad los objetivos y metas cuya consecución permi-tirá al fenómeno o actividad en proceso de planificación, aproximar-se a la situación deseada.

Tanto el objetivo como la meta, muestran los aspectos funda-mentales que se pretenden alcanzar mediante el proceso de planifi-cación. No obstante, su naturaleza y jerarquía son diferentes, ya

FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS 35



que mientras el primero no se expresa en forma cuantitativa, la se-gunda deberá hacerlo mediante órdenes de magnitud. Asimismo,el objetivo tiene integridad en sí mismo, mientras que la meta pro-viene o se desprende de aquél, teniendo por lo tanto una jerarquíamenor.

En algunas actividades económicas se facilitan más que en otrasla conversión de objetivos generales en metas específicas, debido alas características conmensurables que ofrece su proceso de des-,arrollo.

En el caso del turismo, sólo un escaso porcentaje de sus varia-bles objetivos, suelen ser susceptibles de ser transformadas en metas,dada la índole de los factores que intervienen en su desenvolvi-miento.

Ello hace que con frecuencia se recurra en la planificación tu-rística a presentaciones heterogéneas, combinando en un mismoplano tanto objetivos generales como metas concretas, dependien-

do de la posibilidad real que presente la cuantificación de las varia-bles que se desea alterar.

En la planificación turística suelen diferenciarse también obje-tivos y metas según el destino del proceso, ya que las distintasclases de turismo requieren constantemente tratamientos disímilesaunque interdependientes.

La responsabilidad

La fijación de objetivos refleja la política general de desarrolloque se pretende imponer a una actividad socioeconómica (o a con-juntos de éstas). Por lo tanto, la responsabilidad en la definiciónde objetivos debe recaer en los círculos de decisión y poder respec-tivos, y no en los cuadros técnicos. Eventualmente, estos últimospueden establecerlos a condición de contar con el aval total de lasautoridades en cuestión y bajo su compromiso y revisión.

De no ser así, se corre el peligro de iniciar todo un proceso deplanificación sobre bases equivocadas, pudiendo desembocar en ungrave desperdicio de recursos y una profunda frustración para losagentes económicos que en él intervengan, ya que sin el apoyo po-lítico, pocas veces llega a modificarse la dirección y ritmo de creci-miento de una actividad económica.

Prioridades de objetivos y metas

Es importante mencionar la conveniencia de fijar —por partetambién de los círculos de decisión y poder respectivos— las prio-




ridades que debe tener cada objetivo o meta en el conjunto, a finde orientar posteriormente los principales instrumentos y recursoseconómicos comprometidos en el proceso de planificación, haciadichas prioridades.

En este sentido, habrá que precisar con claridad cada prioridadpor periodos de planeación, esto es, asignarla según un corto, me-

diano o largo plazo.Ello se debe a que un mismo objetivo puede tener diferenteprioridad según el o los plazos que se le fije, pudiendo ser éstaascendiente o descendiente en el tiempo.

Un objetivo como la "mejora del sistema organizativo públicoy privado de la actividad turística nacional", llega a tener priorida-des diferentes en plazos distintos; al considerarse por ejemplo, quea corto plazo debe tener la máxima, con objeto de facilitar la con-secución del resto de objetivos, mientras que a mediano plazo, talprioridad puede declinar a un nivel intermedio, y finalmente a lar-go plazo desaparecer.

Tipos de objetivos y metas en turismo

Existe una gran variedad de objetivos y metas relativos al des-arrollo turístico. En el caso de los primeros, suelen repetirse a es-cala nacional en países semejantes comprendidos dentro de áreasinternacionalmente identificadas (Caribe, Sudamérica, norte deAfrica, Europa, etc.).

En lo que concierne a las metas aun cuando éstas se despreden

de los objetivos, es prácticamente inevitable su diversidad antecasos concretos distintos, puesto que dependen del historial par-ticular en materia de turismo, del potencial de desarrollo (atractivos,facilidades, mercados, infraestructura, etc.), de los recursos econó-micos movilizables en cada situación, del crecimiento de líneasproductivas afines y de la capacidad organizativa demostrable.

A manera de ejemplo y con la única intención de ilustrar bre-vemente un cuadro de objetivos y metas de un plan nacional deturismo, se ha intercalado la figura 4, que muestra algunos de losobjetivos tradicionales en esta actividad .3

3 Tomado del Plan Nacional de Turismo de Costa Rica 1977, elaboradopor el Pr ogram a de Desarrollo Turístico Sistema/CICATUR O EA.

FIJACIÓN DE OBJETIVOS Y METAS 37



Objetivos

Corto

plazo

Mediano

plazo

Largo

plazo

1. M a xim iz a r el ingr eso neto dedivisas por concep to de turis-m o receptivo. 1 1 1

2 . P r o m o ve r l a c r e a c i ó n d e em -pleos. 1 1 13. Impu lsar el desarrol lo de áreas

deprimidas. 0 2 24. P ro mo v er e l tu r ism o in tern o y

la recreación. 1 2 35. Promoverlurismoocial. 1 2 16. Mantener, mejorar y prove-

char los atractivos turísticos. 1 1 17. Incr em ent ar e l ing reso d e lo s

factores produc tivos que inter-vienen en el sector. 1 1 2

8. Contribuir a la captación fis-cal del sector público. 0 2 0

9 . P r o m o v e r la c r e a c i ó n y mejo-ram ien to d e la in f ra est ructuradel país. 1 1 1

10. Incrementar racionalmente, dis-t r ibui r y mej o rar la p lan ta tu-rística n acional. 1 1 2

11. Mejora r la c a pa c i ta c ión de lafuerza de t rabajo emp leada enel sector. 1 1 3

1 2 . M e jor a r l a or g ani zac i ón adm i -nistración y conducción de laactividad turística. 1 1 0

13 . Prom over la integración nacio-nal de las actividades económi-cas ligadas al turismo. 1 1 1

1 4 . E nr i q u e cer y conservar el patri-monio histórico y cultural , y lasmanifestaciones populares. 2 2 0

1 5 . A u m e n t a r , e n r i q u e c er y pro-c iona r la im a gen tur íst ic a del

país.1 1

016. Redistribución del ingreso. 1 1 1

Clasificación de prioridades;

(0) : "sin pr ioridad"2) : "mediana pr ior idad"(3) : " m ín ima pr ior id ad"1) : "máxima pr ior idad"

Figura 4. Lista de objetivos para la evaluación de la estrategia nacional dedesarrollo turístico, establecimiento de prioridades por periodos.



DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS

La estrategia es el planteamiento general sobre la forma comose debe conducir un hecho o actividad, a fin de que alcance satis-factoriamente los objetivos que se le han fijado y se aproxime porlo tanto a la "situación deseada".

En un proceso de planificación, pocas veces puede adoptarseuna estrategia sin antes haber analizado y evaluado varias alter-nativas, ya que esta etapa es crucial para el éxito o fracaso delproceso.

En algunos casos, la estrategia incluye los principales instru-mentos de conducción y desarrollo que van a emplearse en elproceso. Sin embargo, lo usual y metodológicamente correcto, esdejar para una etapa posterior, la definición amplia y detallada detodos aquellos instrumentos (políticas específicas, proyectos de in-versión y acciones) que se habilitarán para recorrer la ruta de la

estrategia. Puede incluso decirse que compete a esta etapa, exclusi-vamente, el esclarecimiento del camino y dirección que ha de seguirla actividad en cada uno de sus campos básicos durante un tiempodeterminado.

Se suele subdividir la estrategia de muchas maneras, según elenfoque adoptado. La claridad y el mejor entendimiento de ladirección que va a imponerse requiere desagregaciones precisas yadecuadas a la actividad específica de la cual se trate.

En el caso del turismo, se han aplicado diversas formas paracompartimentar la estrategia, atendiendo al ámbito, destino y nivelde su planificación.

Al recurrir de nuevo al ámbito nacional y al conjunto de laactividad turística, se proponen aquí dos esquemas para desagregarla estrategia, con objeto de facilitar su aplicación en casos concretosy desarrollarla de acuerdo con los requerimientos usuales de la pla-nificación turística.

Estrategia general de desarrollo turístico

Teóricamente la estrategia deberá ser un todo orgánico inte-

grado como conjunto y no a partir de la suma de sus partes. Sinembargo, en la práctica, cuando esa actividad es muy compleja, lafijación de una estrategia general se complica a tal grado que haceimposible su aplicación. Ello lleva a desagregarle tantas veces comosea necesario, hasta que pueda efectivamente adaptarse a la reali-dad por transformar y usarse libremente mediante instrumentosespecíficos.

Por lo tanto, es común que la estrategia general en turismo deje

DETERMINACIÓN DE ESTRATEGIAS 39



de tener actividad en sí misma y pase a definirse por la adición desus estrategias básicas de desarrollo.

Estrategias básicas de desarrollo turístico

Primer esquema de desagregación

Atendiendo al hecho de que las diferencias principales (so-cioeconómicas, culturales, motivacionales, etc.) dentro de la acti-vidad turística, están dadas entre sus distintas clases de turismo, seconsidera que un buen aprovechamiento de la desagregación ope-rativa de la estrategia general se obtendría al desarrollar estrategiasespecíficas de acuerdo con el turismo receptivo, el turismo emisivo,el turismo interno y el turismo social.

Cada una de estas clases de turismo representa un destino de la

planificación (ver el capítulo 3), e implica manifestaciones socioe-conómicas distintas con causas y efectos particulares que exigenun tratamiento exclusivo.

Esta desagregación opera, fundamentalmente, cuando en elpaís o la región donde se trabaja, existen y se han desarrolladolas clases de turismo mencionadas. Cuando algunas de ellas, comoel interno o el social, no constituyen manifestaciones de suficien-te envergadura, conviene recurrir al segundo esquema de desagre-g a c i ó n .

Cada estrategia turística (establecida por la clase de turismo,como se anota en el capítulo anterior), debe subdividirse a su vez,

según la expresión concreta que adopte. Hasta el momento, estasubdivisión se ha efectuado en dos partes: subestrategia de apli-cación y subestrategia espacializada.

Subestrategia de aplicación. Ésta incluye el planteamiento dedesarrollos para la clase de turismo a la que está referida, abarcan-do sus campos básicos como son los de mercado, financiamiento,promoción, inversión, organización, etcétera.

En este sentido, se sugiere por lo tanto, establecer un caminopor seguir en materia de mercado o de inversiones; por ejemplo,para cada clase de turismo dentro de la llamada subestrategia de

aplicación.Subestrategia espacializada. En virtud de la profunda depen-

dencia que guarda el desarrollo turístico con respecto de la loca-lización de los atractivos y de la planta de oferta, cada zona y áreaturística cumple o puede cumplir una función concreta en el con-junto nacional o regional en que se encuentre insertada.

Es por ello, que se ha llegado a través de la práctica a considerarindispensable fijar en la estrategia, el papel que deberá desempeñar

CAP. 4. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA



Estrategia dedesarrollo para

el turismo social

Estrategia dedesarrollo para elturismo receptivo

Estrategia de

desarrollo parael turismo emisivo

Estrategia dedesarrollo para

el turismo interno

Estrategia general

Subestrategiade

aplicación Subestrategia

espacializada

Zona 1

H Financiamientoona 2

I n v e r s i o n e s Zona 3

PromociónEtcétera

Figura 5. Esquema de desagregación para la elaboración de una estrategia dedesarrollo turístico en el ámbito nacional.

Mercado

Etcétera

41



un espacio turístico determinado en el conglomerado general quese está analizando, asignándole una imagen turística y una interco-nexión funcional con el resto de los espacios.

En el caso de este primer esquema de desagregación habría quefijar el papel que cumple cada región y zona o espacio turístico,dentro del desarrollo de cada clase de turismo analizado.

Segundo esquema de desagregación

Cuando en un país algunas clases de turismo sobresalen enforma evidente, ya sea por su propio dinamismo, por la debilidadde las otras, o por la combinación de ambas situaciones, suele noser operativo desagregar la estrategia general en estrategias básicaspor clase de turismo. Es ahí cuando se recurre a una clasificaciónpragmática, cuyo funcionamiento no recae en distinciones so-cioeconómicas, motivacionales, etc., como en el caso del primeresquema, sino en las circunstancias que impone la aplicación a larealidad.

En este caso, las estrategias básicas de desarrollo turístico sonla sectorial y la espacial, y pasan a un nivel de subestrategias lasdeterminaciones que en ellas se tomen respecto de las clases deturismo, si tal clasificación procede.

La estrategia sectorial define para todo el espacio de análisisla dirección que debe aplicarse a variables como el mercado, lacomercialización, las inversiones, el financiamiento, etc.; en formageneral cuando una clase de turismo sea ampliamente relevante opor clases de turismo cuando ellas guarden cierto equilibrio en pre-

sencia e importancia.La relación del esquema de estrategia empleado y la naturaleza

de los objetivos que la rigen, es evidente, dado que aun cuandociertas clases de turismo revistan manifestaciones mínimas en unmomento determinado, si en la etapa de los objetivos se ha conve-nido impulsarlas, habrá que considerar la posibilidad de destacarese hecho hasta llegar al empleo de estrategias básicas según la cla-se de turismo.

La estrategia espacial asigna roles, formas y características defuncionamiento a cada subespacio turístico (regiones, zonas, lo-

calidades, áreas, terrenos, etc.) y, por lo tanto, a sus respectivasplantas de equipamiento.En el contexto de este esquema (que ha sido probado recien-

temente, destacando el caso del Plan Nacional de Desarrollo Tu-rístico de Costa Rica), la estrategia espacial se desagrega, a su vez,por clases de turismo, asignando los espacios turísticos idóneospara el desarrollo y concentración de las actividades del turismointerno, receptivo o social.




Estrategia general

Estrategia básicasectorial

Estrategia básicaespacial

[Subestrateias

Zona 1

Zona 2

Etcétera

Turismo receptivo

Turismo emisivo

Turismo interno

Turismo social

Subestrategias

De mercado

De inversión

De financiamiento

Á r e a sde

dirección

Inversión

- Financiamiento

Facilitación

- Mercado

Figura 6. Segundo esquema de desagregación para la elaboración de una es-trategia de desarrollo turístico en el ámbito nacional.

43



DETERMINACIÓN DE INSTRUMENTOS

Establecidos los objetivos y fijadas las estrategias de desarrolloserá responsabilidad de una siguiente etapa, el definir, clasificar yordenar los instrumentos específicos de planificación, con los cua-les se pondrá en marcha la etapa de ejecución del proceso.

Tales instrumentos en el proceso de planificación son las varia-bles independientes, mientras que los objetivos son las variablesdependientes. Se establecen y operan las primeras, a condición deconocer satisfactoriamente la forma o el grado en que repercutensobre las segundas.

En la función del desarrollo turístico se presentan una multitudde variables independientes de diversa naturaleza, lo cual complicanotablemente su manejo.

Cualquier ejemplo que se tome a este respecto puede compro-bar que confluyen en la problemática de la actividad turística ele-mentos de alta subjetividad, mezclados con aspectos netamente

objetivos. 4 Este hecho obliga al planificador que trabaja para estaactividad, a que disponga de un vasto conocimiento sobre la fun-ción específica de su desarrollo y a que utilice una amplísima gamade instrumentos.

Asimismo, la presencia destacada de dichos aspectos subjetivos(fundamentalmente en el campo de la demanda del turismo recep-tivo), que no es exclusiva de la actividad turística pero en la cualadquiere grados relevantes, le imprime a ésta rasgos de inconsis-tencia y debilidad que han provocado en muchas economías dese-quilibrios importantes y rechazos desenfocados aunque justificables

en relación con el turismo.Tales elementos subjetivos y sus efectos, traen consigo innume-rables obstáculos al proceso de planificación turística y lo hacenmuchas veces arduo y dificultoso.

Para resolver este problema se requieren mecanismos cada vezmás completos y una acción realmente integral. La única manerade lograr tal acción es a través de la identificación, clasificación yoperación de esa gran variedad de instrumentos, de forma tal quese facilite su aplicación en forma coordenada.

Se propone en este punto un ordenamiento de dichos instru-mentos en tres grupos y tres categorías, así como un mecanismo

de organización. Los grupos responden a la naturaleza del instru-mento, las categorías a la línea de operación a que están destinadas

4 Véase el caso reciente del turismo en México, donde en su decrem entorelativo de la afluenc ia externa in fluyeron a spectos como las "impr esiones ne-gativas" general izadas y difundidas ar t i f icialmente, hasta otros realmenteobjetivos como la política de transporte, la capacidad de alojamiento en cier-tos sitios, etcétera .




y e l me c a n ism o c ontem p la la f orm a de in te g ra r los e n u n c onj u ntoar mó n i co .

G rupos de instrumentos

Como s e me nc ionó , los ins tru m e ntos de la p la ni f ic a c ión tu r ís -t ica presentan una gran var iedad de formas y contenido. Atendien-do a este últ imo aspecto pueden agr upar se en t res gr andes secciones:inversiones de activo f i jo (IAF), polí t icas específ icas de direcc ión(PED) y a cciones promotoras de desarrol lo (AP D).

L as inv ersiones de activo f ijo

Por lo regular se aglutinan en torno al plan en forma de pro-yectos de inversión para la creación de obras físicas específicas

com o aeropu ertos, hoteles , ma rinas , e tcétera.

L as políticas específicas de d irección

Son las determinaciones expresas de origen necesariamente es-ta ta l , cuya f inal idad es estimular , controlar o deprimir iniciat ivas,acciones o inversiones.

En el caso de la ac tividad turística las P ED se dividen, a su vez,en dos subrupos: PE D de orden económica genera y PED en rela-ción directa con el turismo . En e l p r im e r s u b g ru p o s e enc u e nt ra npolí t icas com o la cr editic ia , f iscal de uti l idades, de sueldos y sala-

r ios, de imp ortanc iones, e tc . En el segun do subg ru po se anotan po-l í ticas con un ám bito más reducido com o la de t ran sportes, ta r i fas ,facil idades, migración, etcétera.

L as acciones prom otoras de desarrollo

Pu eden ser tan to del sector p úblico com o del pr ivado, y se ca-racterizan por estar orientadas a resolver problemas específicosgeneralmente del nivel supestrucutural , así como por requeri r ero-gaciones que frecuentemente no se traducen en obras concretas

sino en facilidades al desarrollo turístico. Las APD se dividen a suve z e n c u a t ro s u b g r u p os , a te ndie nc .o a la na tu ra le z a de l p rob lem aque p reten dan r esolver . T ales subgr upos son : acc ion es de com er-cialización, acciones de capacitación, acciones de legislación yacciones de organ ización.

El primer subgrupo (comercialización), comprende todos losdiferentes hechos propuestos a partir de un proceso de planifica-c ión p a ra m e jora r o inc r e me nta r la ve nta de los b ie ne s y s ervic iosdel turismo en los mercados que corresponda, y abarca acciones

DETERMINACIÓN DE INSTRUMENTOS5



com o la p r om oció n , la publ ic idad, la ac t ividad de ven ta , las re la-ciones públicas, etcétera.

E l segun do subgru po (cap aci tac ió n ) , es tá in tegrado por todoslos actos considerados necesarios para elevar la productividad dela fuerz a de t raba jo emp leada en el sector y la cal idad del producto

que éste logra. Es dable subdivididrla en tres niveles, según el tipode t rabajo que se busca c al if icar : básico, m edio y superior .El tercer subgrupo ( legislación) , lo conforman todos los actos

de carácter legal que han de coadyuvar a l desarrol lo económico dela actividad y al cumplimiento cabal de las estrategias básicas.

Finalmente, el cuarto y último subgrupo (organización), com-prende las acciones de administración y organización que t iendan,por un lado, a mejorar los sistemas público y privado, a t ravés de loscuales se conduce la actividad turís t ica en un ámbito determinadoy, p or e l ot ro , a a de c u a r e sos siste ma s y f orm a s de org a niz a c ión alos requerimientos surgidos del propio proceso de planificación.

CATEGORÍAS DE INSTRUMENTOS

El término de categoría, empleado aquí para diferenciar losdestinos de cada instrumento utilizado en el proceso de planifi-cación turística, no adquiere ninguna connotación que lleve adiferenciar la imp ortanc ia de los inst rum entos aglut ina dos en tornoa ella. Simplemente se pretende establecer una clasificación queatienda al elemento en que actu ará el instrum ento.

Las t res categorías que com pr enden el contexto de la actividadtu r ís t ica son las siguien tes: in f raest ruc tur a , equipam ien to y supe-r e s t r uctur a .

Infraestructura

En esta categoría se localizan todas aquellas inversiones deact ivo f ijo ( IA F) que se em plean com o in stru m en tos y cu y o ejer-

cicio es el permitir , facili tar o apoyar mediante bienes y servicios laf u nc ión de p rodu c c ión e s p e c ífic a de la s e mp r e sa s p rop ia m e nte tu -r íst icas.

Por lo tanto, la infraestructura queda integrada básicamentepor ob ras f ís icas , gen era lm en te de or igen esta ta l o públ ico, cuy osbienes y servicios produc idos no se registran en la economía como

producción de la actividad turística, pero que sin embargo le sirvena la misma, como insumos y/o soportes en su función productivaespecífica.

46 CAP. 4. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA



Las obras de infraestructura se subdividen en internas y exter-nas. Las primeras comprenden la infraestructura turística en tantoson concebidas y construidas exclusivamente en función de su usopor parte de los "consumidores turistas", al menos en lo que res-pecta a la mayoría de su demanda. Es el caso de las instalaciones

para el suministro de bienes y servicios públicos como agua, drena-je, luz, teléfonos, etc., que son utilizados casi exclusivamente porturistas.

Las segundas forman la infraestructura externa cuyo rasgo defi-nitorio y fundamental radica en que su construcción no se concibe,justifica y realiza en función de la actividad turística, sino que sellevan a cabo como apoyo a varias actividades económicas, ya seaen el momento de construirlas o para un futuro cercano.

Un mismo concepto como puede ser el suministro de electri-cidad será, según las características de su obras, infraestructurainterna e infraestructura externa. En el primer casó caerán todas

las instalaciones asignadas específicamente a las empresas turís-ticas como hoteles, condominos, restaurantes, etc., mientras quela conexión del centro o complejo turístico en estudio con la fuenteabastecedora más cercana podrá ser infraestructura externa, entanto dicha conexión se supone que no sólo beneficiará a lasempresas turísticas, sino a otras actividades económicas que sedesarrollen en áreas cercanas e incluso en poblaciones contiguas.

La división entre infraestructura interna y externa es importantepara el análisis, formulación y evaluación de planes de desarrollo tu-rístico. Sin embargo, suele complicarse analíticameñi en centros

turísticos que tengan mucho tiempo operando como tales, y enaquellos que sean al mismo tiempo ciudades o centros poblaciona-les importantes en los cuales confluyen diversos tipos de activida-des socioeconómicas. En cambio, en los nuevos complejos yprogramas de equipamiento turístico es relativamente sencilloefectuar esta diferencia y además ayuda notablemente a la elabo-ración de las estrategias.

En la etapa de estudios, las obras de infraestructura se incor-poran a la planificación en forma de proyectos de preinversión.

Estructura o equipamiento

Para efectos de la planificación en turismo es necesario distin-guir entre el equipamiento netamente turístico y el equipamientode apoyo. Los dos tipos son indispensables para el desarrollo de estaactividad y un balance adecuado entre ellos facilita su expansión.

La estructura o equipamiento está formada por todas aquellasempresas (y no por obras de suministro como en el caso de la in-

CATEGORÍAS DE INSTRUMENTOS 47



fraestructura), cuya organización está dada de acuerdo con unafunción de producción específica.

Para fines de la planificación turística pueden dividirse en tressubgrupos: a) empresas de insumos; b) empresas de complementoy c) empresas turísticas. Las empresas de insumos y de comple-

mento proporcionan el equipamiento de apoyo, y las turísticas elnetamente turístico. La diferencia entre el primer subgrupo, y losrestantes es evidente en tanto su producción es indirecta para laactividad turística. En cambio, entre el segundo y el tercer subgru-po la distinción se basa en la naturaleza de su demanda mayoritaria,ya que ambas incluyen empresas de producción directa. Esta úl-tima diferencia no siempre es fácil realizarla en el análisis de casosconcretos.

Empresas de insumos

En la actividad turística se conciben como empresas de insu-mos a todas aquéllas cuyos productos se emplean en la producciónde las empresas netamente turísticas.

Para la planificación económica es fundamental lograr un equi-librio dinámico entre las necesidades do las empresas para consumofinal y las de insumos o consumo intermedio. En el turismo pocasveces se contempla y mucho menos se controla la relación entreestos dos tipos de oferta, con lo cual se crean estrangulamientos odesajustes que provocan no sólo el retraimiento de la actividad que

se pretende expander sino incluso serios problemas económicos ysociales en las regiones donde se actúa.Dentro de las empresas de insumos para el turismo se localizan

las agropecuarias, pesqueras, ganaderas, industriales y de servicios,las cuales proveen a las turísticas de todos los bienes necesarios paraque puedan, a su vez, crear y ofrecer su producción.

Empresas de complemento

Son aquéllas ubicadas tanto en la esfera de la producción comoen la de circulación, cuyos productos a la venta no son demanda-dos en su mayoría y directamente por los turistas, pero que sinembargo son indispensables para que el conjunto de las empresasturísticas pueda operar satisfactoriamente.

Dicha relación de necesidad se establece no sólo porque losempleados de las empresas turísticas requieren todo un equipa-miento que les surta los bienes que naturalmente demandan, sinoademás debido a que incluso los propios turistas obligan, con una




demanda ocasional, ubicar ciertos establecimientos de servicios ybienes complementarios en las áreas turísticas.

De nuevo aquí, cuando se lleva a cabo en realidades concretasel proceso de planificación turística suelen despreciarse este tipode empresas, entre otras cosas porque se supone erróneamente quesu creación es natural y es espontánea una vez que se desarrolla un

complejo o un centro turístico. Sin embargo, cuando por múltiplesrazones ello no sucede se crean problemas de gran importancia,siendo en realidad sencillo el evitarlos mediante una acertada inte-gración de los instrumentos de planificación.

Entre este subgrupo de empresas para el equipamiento se pue-den mencionar casos corno los servicios asistenciales de hospital,farmacias, clínicas, servicios educativos, talleres de reparaciones ytodas aquéllas de carácter básico en un conglomerado urbano, de-pendiendo su complejidad de la dimensión que se esté manejando.

Empresas turísticas

En el caso de las empresas de corte netamente turístico, nohay ningún problema de identificación dentro de un proceso deplanificación para la actividad, dada su función de producción diri-gida específicamente a una demanda compuesta en forma mayori-taria por turistas.'

No obstante como ya se mencionó, en algunas líneas como lade alimentación, transporte e incluso el propio hospedaje llega apresentarse cierta complicación para clasificar su naturaleza y saber

con precisión si están funcionando como empresas complementa-rias (como los restaurantes y cafeterías que prácticamente nuncason visitadas por turistas aunque se encuentren localizadas en cen-tros turísticos), o si realmente forman parte de la "planta turística".

El criterio que se propone es recurrir a la estructura de su de-manda tradicional. Si en forma mayoritaria (60 o mayor porcenta-je) dicha demanda es ejercida por turistas, la empresa respectiva esparte del equipamiento turístico. Por el contrario, si tal demandaes sólo ocasionalmente de carácter turístico (20 o menor porcen-taje) la empresa se clasifica como de equipamiento complementario.

En realidad la decisión para definir los subgrupos de empresasde complemento y turísticas requiere de una cierta flexibilidad y desuficiente criterio, así como de un conocimiento directo de loscasos concretos que se estén clasificando.

Por otra parte, cabe afirmar que aun cuando en general las em-presas turísticas están integradas por las líneas de alojamiento, ali-

' Véase en el capítulo 1, la definición de turista.

CATEGORÍAS DE INSTRUMENTOS 49



mentos, bebidas, organización de viajes transportación, diversionesy esparcimientos, se dan múltiples casos en que otras muchas líneasse incorporan como empresas turísticas (véase el caso de negocios eincluso manufacturas de ropa que trabajan casi exclusivamentepara una demanda turística en países como Perú y Bolivia).

Reiterando, sólo el criterio de la demanda mayoritaria permite

una correcta clasificación entre las empresas de complemento ylas empresas turísticas.

Debe destacarse que en la categoría de estructura o equipa-miento, el grupo de instrumentos que se emplea es, al igual que enla infraestructura, el de inversiones de activo fijo (IAF), sólo queen este caso concebido y conjugado para su empleo por parte deempresas organizadas como tales y no como obras de suministro oinstalaciones de servicio. En el proceso de planificación, dentro dela etapa de estudios, el equipamiento por realizar se incorpora enforma de proyectos de preinversión.

Superestructura

En esta categoría están comprendidos tanto el grupo de polí-ticas específicas de dirección (PED) como las acciones promotorasde desarrollo (APD); su diferencia ha sido explicada anteriormente.

La superestructura está formada por los entes u organismos pú-blicos y privados encargados y responsabilizados, de hecho o porderecho, del desarrollo, promoción, orientación y control de unaactividad económica.

Veamos, en el caso del turismo, encontramos en esta categoríaa las asociaciones privadas, organizaciones de facilitación y promo-ción y, por supuesto, también a las instituciones gubernamentalesasignadas directa o indirectamente al desarrollo de la actividad tu-rística.

Todas las acciones (APD) y políticas (PED) que lleven a caboeste tipo de agrupaciones y organismos deberán, en un proceso deplanificación, estar coordinadas para servir efectivamente comoinstrumentos en dicho proceso.

Por su naturaleza, tanto las APD como las PED difícilmente

pueden ser incorporadas al proceso de planificación (en su etapade estudios) en forma de proyectos, aun cuando al igual que losde infraestructura y equipamiento implican un empleo de recursosproductivos. Asimismo, es poco frecuente que en este tipo de ins-trumentos se lleven a cabo evaluaciones económicas como en elcaso de los proyectos, dada la inconsistencia de sus efectos que sinembargo existen y son determinantes en muchos casos. Por lo an-terior, se suelen formular e incorporar a los planes en forma de




proposiciones, bajo un esquema relativamente propio según sea elsubgrupo al que pertenezcan.

MECANISMO DE ORDENACIÓN PARA

LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

El mecanismo de ordenación y aplicación de los instrumentosde la planificación turística que se propone, se sustenta en el con-cepto de programa.

El programa se entiende, para estos fines, como el conjunto deproyectos (IAF), de políticas (PED) o de acciones (APD) integradosentre si en función de una naturaleza semejante. Dicho conjuntoestá obligado a cumplir con los requisitos básicos de coherencia,interdependencia y periodicidad entre sus elementos.

Entre el plan (que es el primer marco de ordenación de losintrumentos, y el más general) y los proyectos específicos o las po-

líticas y acciones concretas, es indispensable una agrupación previaa través de una categoría de arreglo entre los elementos de mayorconcreción, a fin de facilitar la aplicación y administración racionalde estos últimos.

Esta categoría denominada programa se destaca en la actividadturística porque, como se ha venido mencionando, los instrumentosde la planificación turística son de muy diversa naturaleza y suincorporación directa al plan le impondría a este último ciertosrasgos caóticos y una cierta inviabilidad de aplicación.

Cuando un programa es muy amplio se requiere incluso subagru-

paciones parciales en subprogramas, que atienden a semejanzas aunmayores entre las características de los elementos que agrupan.El mecanismo mencionado puede apreciarse más fácilmente

mediante un esquema de relaciones. Se presenta en seguida unesquema teórico y otro que ya ha sido aplicado. Los dos recurrenfundamentalmente al concepto antes enunciado.

En todo caso, es totalmente flexible la incorporación de pro-gramas al plan y deberán crearse tantos como sean necesarios, dadaslas diversas naturalezas de los instrumentos que se requieran en sumomento.

MECANISMO DE ORDENACIÓN 51



Grupos IAF PED APD

Categor ías Infraestructura Equipamiento Superestructura

PEDPD

Subgrupos Interna Externa Empresasde

insumos

Empresascomple-

mentarias

Empresasturísticas

PromociónPol íticas

económicasgeneral es

Legislación

Capacitación

Políticasespecificas Organización

Figura 7. Clasificación de los instrumentos para la planificación turística.



Programa deacciones (APD)

Programa depolitices (PED)

Program de (IAF)infraestructura

Programa de (IAF)equipamiento

Plan de desarrollo turístico

Subprograma Subprograma Subprograma Subprograma Subprograms Subprograma Subprogramas Subprograma Subprograma Subprograms Subprogramaprogramade de de de de políticas de políticas de de de

infraestructu- infraestructu- equipamiento equipamiento equipamiento económicas específicas promoción capacitación legislaciónegislación organizaciónra interna ra externa de insumos turfstico C omplementario generales turismo

Proyectos

Subproyectos

Proyectos

Subproyectos

Proyectos

Subproyectos

Proyectos

Subproyectos

Proyectos

Subproyectos

Políticas

Disposicionesespecificas

Políticas

Disposicionesespecificas

Accionesde

promoción

Accionesde

relacionespúblicas

i Accionesde

venta

Figura 8 . Esquema teóri co para l a o rgan izac ión d e l os i ns t rumento s en l a p l an i f ica c ión tur ís t ica .

Accionesen nivelbásico

Accionesdel sectorpúblico

Accionesen nivelmedio

Accionesdel sectorprivado

Accionesen nivelsuperior



Emplaza-

mientos

Obras generales de infraestructuray equipamiento

II

Artesanía

A. Diseño urbano en calles comerciales 50 000A. Instalaciones para la venta y exposición de artesanías

Al Casa del Artesano 35 000B. Remodelación de vidrieras 150 000

A2Stand de @aposición y venta, Asunción 19 000C. Señalización urbana 10 000

•A3 tand de exposición y venta, Aero-D 1 Embarcamiento y espera de puerto 1 000

D. Circuito Ríouristas 19000P a ra g u a y D 2 lancha 200 000 A4 Standde exposición y venta, U

` D3 Muelle en Remanso Castillo 2000 Enramada 1 000

E.1.1lan de diseño urbano 10 000 B. Organización de la producción artesanal.E.1.2 Camino de acceso 20 000

• Ó E.1.3 Playa 250 000 B1 Censo de productos de artesanía 5 000

2 E. 1 E.1.4 Embarcader 4 000

2 A ra g u a E.1.5 Restaurante 200 m2 20 000 B2esarrollo comunitario para la< E. E.1.6 Ornamentación general 6 000 organización de los productores 5 000

Lago E.1.7 Sede club naútico 300 m2 25000!pecara( E. 2 sobreutenticidad

S a n B e r -E2.1 Camino accesonadinoE.2.2 Playa

600001Op0

B3nvestigaciónade las formas y diseños artesanales 10 000

F. Caapiata g 000 54 Capacitación de los artesanos parala producción en maderas y cerámica

G. Señalización circuito del Oro 10000auténticas 15000

I HmbarcaderoH. Indios makasH Museo de sitio

15000100000

Bs Estudio de mercado y comercializaciónpara la artesanía 150000

Subtotal109 000Subtotal 241 000.

I. Diseño urbano en la calle comercial 200 000C. Instalaciones para la venta y exposición de

artesanías 5 000

J. Plan de diseño urbano general 20 000

C K. Oficina para la delegación de turismo 10000

ó r L1 Acceso al Soto 75000tñ L. Monday2 asarelas y mejoramiento del

2 ambiente 7000

`

a M Señalización urbana 1 000

N. Señalización del complejo 2 000

Subtotal 315 000 Subtotal 5 000

' Ruinas Jesuitas a restauración, museos de sitio, D.nstalaciones para la venta y exposición desanitarios, accesos y ambientación paisaj latica. artesanías en la ciudad de Encarnación 5000Este proyecto será estudiado por el EquipoTécnico del Convenio Tripartido, como primeraaproximación se estima que el costo de las obrascorrespondientes a Paraguay seria de: 2 500 000

cdólares de EUA

cO. Construcción de depósitos 4 000

' Yacireta Apipé: de 2 hosterías de 20 habita-c ciones. Casino,lubesaóticosde pesca,

lit forestación, playas, campings, calculado por unestudio de Yacireta Apipé en dólares de EUA2 000 000 de inversión pública y 200 000 dóla-res de EUA de inversión privada

P. Oficina para la delegación de turismo 80 m 2 10 000

Subtotal 14 000 Subtotal 5 000

Qt Apartadero vehículos 5000O. Reserva nacio-2 Accesos y senderos

nal guayaqu í3 Instalaciones para5 000

•icaba 10 000

R. Parador 25 habitaciones 40 000

S.eñalización turística 10000

Subtotal 70 000

cT. Tres apartaderos para vehículos 20 000

ID T, Ow

2 Ñ

U. Dos paradores 25 habitaciones cada uno 90 000

,2á;V. Señalización turística 10000

Wa Subtotal 120000

Oc mW. Señalización turística 10000

Zi W Subtotal 10000

Totales 1 638 000 251 000

54



II IOrganización

IV

Promoción y publicidad

V

Capacitación

A. Centro de reservas hoteleras en el aeropuerto A.dición de folletos A. Cursos a 9' e ll básico de hotelería y res-taurannueve) 160 000

8. Regulación del servicio de taxis en el aeropuertoAtolantes informativos 35 000 B. Cursos a nivel medio y superior (seis) 100 000

C. Administración y explotación del casino por elgob ierno federal Aaol letos generales sobre C. Fondo esp ecial de becas 50 000

el país 700000O. Perfeccionamiento del sistema de registro para el

rubro de turismo y viajes Agolletos regionales 560 000

E. Perfeccionamiento del sistema de cobro de tar jetasde tur ismo en los puestos f ronter izos

Ayolletos temáticos 350 000

8. AudiovisualesF. Restructuración defunciones y reorganización de

la Dirección General de Turismo (reforma adminis-trativa)

81istema de transparencias50000

G. Reforma legal para aumentos en la recaudación dela Dirección General de Turismo

132Cine de corto metraje

C. Distr ibución del material de propaganda y pro-

G1 Gravamen a pasajes aéreosyección del material fílmico en el extranjero 270 000

D. Realización de giras promocionales con redro-0, Impuesto sobre la factura-

ción de los establecimientosde hospedaje

sentantes de la actividad pr ivada

E. Propaganda en radio y televisión

180 000

2 100 000

Ga Aumento en la tarifa parael cobro de la tarjeta tu-rística

F.iajes de famil iar ización

G. Asistencia de delegados paraguayos a eventos

450 000

internacionales de tur ismo 135000H. Creación de la comisión ejecutora del plan

H.estival del folklore y artesanía

I . Organización y mantenimiento de un conjunto

300 000

I.Organización y control de comerciantes

J.acilitación de acceso al pais a través de la aduana oficial de folklore 230 000

K. Organización de la of icina regional de turismo

L. Perfeccionamiento de los controles en puestos de frontera

M.dministración y explotación del casino por el gobiernofederal

N .nventar io, conservación y recuperación de restos arqueo-lógicos coloniales

O. Organización de la delegación de tur ismo

P. Adm inistración y explotación del casino por parte delEstado

5520 000 310 000



A N A L Í T I C O

Anima protaM ans de(AFD, 4546. 54

Actividad :9socioeconómico,omo knisnemi

9,11Activo 4 a s , b a v e r s i o n e s de, 45,50

tur ís t ica, 33A nfibia de2»ma'

13-14maxilares,.. . 13oferta de, 34

46Co , 45

-46C o m a n n o

improductivo, /1,11

tivo, 11Cuadro general de datos estadísticos,

3 3D atescuadrgeneral de ,

33D e s a . :de la estrategia general,

40esquemas, 4 0 - 4 3

Desarrollo tur ís t icoestrategias, 39-43

y metas, 3 5 - 3 8 fprogramasde, 19

variables, 3 3 - 3 5

N E M E ANAUTFGQ

Descanso y recr eación, 10-12Diagnóstko, 31-35

secciones, 3 1-3 2turístico, variables, 33-35

División general de la economía, 3 3Economía, división general dela33Empresas

de complemento, 48-49

de insumos, 48tur ís t icas, 49-50Equipam iento, 47-50

de apoyo, 47-48tur ís t ico, 47-4 8

Esparcimiento, 10-12Esquem as de desagrega ción de la es-

trategia general, 40-43Estado, 24

e inversión turística, 21Estrategia(s)

de desarr ollo turístico, 39-4 3definición, 3 9'

Estrategia básica, 40 -43espacial , 42-43 fsectorial , 42-43 f

Estrategia general, 39-43desagregación, 40-43

E s t r u c t u r a . Véase también Equipa-miento

de oferta, 12

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de producción, 12Formas de planificación turística, 21,

28f

imperativa, 23indicativa, 21mix ta , 23-25f

Imagen deseada, 30-31, 35

Ima gen objetivo. Véase Imagen de-seada

Infraestructura, 46 -47obras de, 47

Instrumentos de planificación, 44categorías, 46-51clasificación, 52fgrupos, 45-46meca nismos de ordenac ión, 51

Int eg ración t u r í st ica y reg io nal , 34

Inversión turística, y Estado, 21Inversiones de activo fijo (IAF), 45,50

Legislación, 46Metas, 35-38f

Modelos de simulación, 32Movimientos turísticos, 12Objetivos, 35-38f

Obras de infraestructuraexternas, 4 7internas, 47

Oferta turística, 34

Organización, 46Periodos de planificación

de corto plazo, 26de largo plazo, 26de mediano plazo, 26

Planes de turismoestatales, 19locales, 19provinciales, 19regionales, 19urbanos, 19

Planificación, 15-16am pli tud, 26-27administrativa, 26-27jur ídica, 26 -27temporal , 26

instrumentos de, 46-51periodos, 26proceso de, 26turística, 18

y racionalidad, 15-16Planificación tur ística, 17

ámb itos, 18-19, 22fam pli tudes, 26-28fdeficiencias, 30destinos, 20-21, 22f

económ ica, 18elementos, 30-5 1física, 18formas, 21-28fniveles, 18, 22fproductos, 19-20, 22 friesgos, 30ventajas, 3 0

Políticas específicas de dirección(PED), 45, 50

de orden ec onóm ic o genera l , 45en relación directa con el turismo,

45Pr oceso de planificación

de corto plazo, 26de largo plazo, 26de mediano plazo, 26económ ica, 30variables, 44

Programa(s), 51de desarrollo turistico, 19 -20

Pr oyectos turísticos, 19-20Racionalidad, 15-16

y p lanificación, 15-16Recreación y descanso, 10-12Sector privado, 27

Sector público, 23, 27Servicios turísticos, 13-14

oferta de, 34Sim ulación, m odelos de, 32Subestrategia

de aplicación , 40especializada, 40 -42

Superest ructura , 50-51

Técnicas estadísticas, 32Trabajador y tur ismo, 10Turismo, 9

c om o fenóm eno soc iec onóm ic o,1 1

com o satisfactor de n ecesidades,10

contexto casual de, 10definición, 12

ÍNDICE ANALÍTICO8



emisivo, 20-21, 3 4esencia, 10-11fm alidad, 10interno, 20-21, 34man ifestación actual , 10-11naturaleza económica, 17origen, 12

rasgos fundamentales, 12receptivo, 20-21, 33según la demanda, 11

según la perspectiva empresarial,1 1

social, 34y trabajador, 10

Turista, 12Var iables, análisis de, 32Variables del proceso de planifica-

cióndependientes, 44independientes, 44

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Esta obra se terminó de imprimirel día 16 de enero de 1991,•

en los talleres de Editorial llama, 5. A,Av. Central núm. 62-A, Col. Tepalcates,

C.P. 09210, México, D. F.,se encuadernó en Encuadernación Abeja,Manuel navarrete núm. 44, Col. Algorín,

C.P. 08688, México, D . F .,se tiraron

1 500 ejemplares, más sobran tes de reposición



LIB338.4791M 3 7H 4 71982

003106

Hernández Diaz, Edgar AlfPlanificación turística :

CEDOC-SECTUR

CEDOC-SECTUR

i l003106

OBRAS QUE INTEGRAN LA SERIE TURISMO TRILLAS

• Administración del turismo 1. Conceptualización y organización - Miguel A. Acerenza• Administración del turismo 2. Planificación y dirección - Miguel A. Acerenza

• Agencias de viajes. Organización y operación - Miguel A. Acerenza• Promoción turística. Un enfoque metodológico - Miguel A. Acerenza• La viña, la vid y el vino - José Alvarez Áspero• Planificación económica del turismo - Venancio Bote Gómez• Las actividades turísticas y recreacionales - Roberto C. Boullón• Los municipios turísticos - Roberto C. Boullón• Planificación del espacio turístico - Roberto C. Boullón

• Un nuevo tiempo libre - Roberto C. Boullón• Organización de reuniones. Convenciones, Congresos, Seminarios - Juan Manuel

Buendía• Comercialización del turismo - Fabio Cárdenas Tabares• Producto turístico - Fabio Cárdenas Tabares• Publicidad turística - Jorge Dandá• Mantenimiento de hoteles. La seguridad y comodidad del huésped - Silva Delmar• Administración hotelera 1. División cuartos - Francisco de la Torre• Administración hotelera 2. Alimentos y bebidas - Francisco de la Torre• Agencias de viajes y transportación - Francisco de la Torre• Steps Towards an International Trip - Francisco de la Torre• Through the world of hotel business (libro) - Francisco de la Torre• Through the world of hotel business (guía didáctica) - Francisco de la Torre• Through the world of tourism (libro) - Francisco de la Torre• Through the world of tourism (guía didáctica) - Francisco de la Torre• El restaurante como empresa - Carlos Dutton García• Marketing creativo para el servicio de comidas - William P. Fisher• Arreglo artístico de servilletas - James Ginders• Turismo social - Arthur Haulot• Planificación turística - Edgar Alonso Hernández

• Proyectos turísticos - Edgar Alonso Hernández• Administración moderna de hoteles y moteles - Gerald W. Lattin• Turismo - Alister Mathieson, Geoffrey Wall• Planificación integral del turismo - Sergio Molina• Turismo y ecología - Sergio Molina

• Financiamiento turístico. Fuentes internas y externas - David Morales Mejía• Desarrollo Turístico - Douglas Pearce• Metodología en el turismo - Sergio Ponterio Vitale• Turismo náutico internacional - Miguel Angel Ramirez• Hoteles. Gerencia, seguridad y mantenimiento - César Ramirez Cavassa• Turismo popular. Inversiones rentables - Graciela Ripoll• Agencias de viajes. Construcción de tarifas y boletaje - Jesús Rosano Garcia• Guía Turística Trillas de la Ciudad de México - Trillas• Mexico City Trillas Tourist Guide - Trillas



• F u n d a m e n t o s ec o n ó m ic o s d e l t u ri sm o• L a p la n i fi c a c i ó n c o m o i n s t ru m en t o d e d e sa r ro l lo• La p l an i fi c a c ión d e l tu ri smo• Elemen to s d e la p l a n i fi c a c ión tu rís ti c a

Dent ro d e l o s múl t iples rec ursos d est i n a d o s ar obustecer l a i nd ust ri a d e l tur ismo se enc uen t r a l ap la n i fi c a c i ó n , p ro c e so q u e c a d a d ía c o b ra m a yo rfu erz a c o m o m e d i o p a r a m e jo ra r y ra c i o n a l iz a r d i c h aa c t i v i d a d .Es te li br o se esc r ib ió co n s id e ran d o l as n ecesi d a d es d eestud i an tes y pro fes ion a les de l a s ca r rera s de tur ismoy ho te le ría , po r lo que o f rece un primer a c e rc a mien tom e to d o l óg ic o a l p r o b le m a d e la p la n i fi c a c i ó n t u rís ti c a .Ta l p ro ye c t o i n i c i a l c o n t em p la t a n t o l a d et erm i n a c i ó nd e es t ra tegi as y po l í t ic a s de d esa r ro l l o tu r ís t ic a s ,c o m o l a s a c c i o n es o r ien t a d a s a p ro m o v er el t uri sm o :l a c o merc i a l i za c ión , l a c apa c i t a c ión , l a l eg is la c ión y l ao rgan i z a c ión.

PLANIFICACION TURISTICA Un enfoque Metodológico

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