Planificación para atender Situaciones de Emergencia en sistemas de agua potable y alcantarillado

Planificación para Atender Situaciones de Emergencia enSistemas de Agua Potable y Alcantarillado

Table of ContentsPlanificación para Atender Situaciones de Emergencia en Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado....................................................................................................................................................1

Contenido...............................................................................................................................................2Prólogo...................................................................................................................................................2I. Introducción.........................................................................................................................................3II. Consideraciones generales................................................................................................................4

Tipos de amenazas..........................................................................................................................6Características de las amenazas.....................................................................................................6Ciclo de los desastres....................................................................................................................10

III. Administración en caso de emergencias en sistemas de agua potable alcantarillando..................12Comité de emergencia...................................................................................................................12Comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia........................................15Centro de operaciones de emergencia..........................................................................................16Declaratorias de alerta y emergencia............................................................................................17

IV. Análisis de vulnerabilidad................................................................................................................17Conceptos básicos.........................................................................................................................18Metodología del análisis de vulnerabilidad....................................................................................19Identificación de los componentes del sistema..............................................................................20Evaluación de las amenazas.........................................................................................................22Estimación de la vulnerabilidad......................................................................................................24Medidas de mitigación...................................................................................................................25Capacidad remanente del sistema.................................................................................................25Demanda mínima de agua.............................................................................................................30Identificación de los componentes críticos.....................................................................................31Informe final de vulnerabilidad.......................................................................................................32

V. Aplicación de medidas preventivas..................................................................................................33VI. Planes operativos de emergencia...................................................................................................34

Principios básicos..........................................................................................................................35Desarrollo de un plan operativo de emergencia............................................................................35Plan operativo de emergencia para sismos aplicado a un sistema de distribución de agua

potable....................................................................................................................................36Plan operativo de emergencia para sequías aplicado a un sistema de distribución de agua

potable....................................................................................................................................47VII. Plan de acción................................................................................................................................50

Recopilación y evaluación de información.....................................................................................50Análisis de la vulnerabilidad de los sistemas.................................................................................52Formulación del plan de emergencia.............................................................................................52Aplicación del plan de emergencia................................................................................................52

Bibliografía............................................................................................................................................53Apéndice A. Descripción de los sistemas de agua potable y alcantarillado.........................................53Apéndice B. Aspectos y recursos institucionales.................................................................................58

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Planificación para Atender Situaciones de Emergencia enSistemas de Agua Potable y AlcantarilladoCuaderno Técnico No. 37

ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD

Oficina Sanitaria Panamericana, Oficina Regional de la ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD

525 Twenty−third Street, N.W.

Washington, D.C. 20037, E.U.A.

Catalogación por la Biblioteca de la OPS

Organización Panamericana de la SaludPlanificación para atender situaciones de emergencia en sistemas de agua potable y alcantarillado. −Washington, D.C.: OPS, © 1993 v. 67p. − (Cuaderno Técnico; 37)

ISBN 9275330379

I. (Serie)II. Organización Panamericana de la Salud

1. PLANIFICACION EN DESASTRES−org2. SANEAMIENTO EN DESASTRES3. ABASTECIMIENTO DE AGUA

NLM HV553

ISBN 92 75 33037 9

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© Organización Panamericana de la Salud, 1993

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La realización de esta publicación ha sido posible gracias al apoyo financiero de la AgenciaCanadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA) y la Oficina de Asistencia al Exterior de laAgencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Internacional (OFDA/AID). El texto fuepreparado por el ingeniero Jorge Escalante Gafau, Consultor, Programa de Preparativos paraSituaciones de Emergencia y Coordinación del Socorro en Casos de Desastre, OPS/OMS.

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Contenido

Prólogo

I. Introducción

II. Consideraciones generalesTipos de amenazasCaracterísticas de las amenazasCiclo de los desastres

III. Administración en caso de emergencias en sistemas de agua potable alcantarillandoComité de emergenciaComisión de formulación, evaluación y control del plan de emergenciaCentro de operaciones de emergenciaDeclaratorias de alerta y emergencia

IV. Análisis de vulnerabilidadConceptos básicosMetodología del análisis de vulnerabilidadIdentificación de los componentes del sistemaEvaluación de las amenazasEstimación de la vulnerabilidadMedidas de mitigaciónCapacidad remanente del sistemaDemanda mínima de aguaIdentificación de los componentes críticosInforme final de vulnerabilidad

V. Aplicación de medidas preventivas

VI. Planes operativos de emergenciaPrincipios básicosDesarrollo de un plan operativo de emergenciaPlan operativo de emergencia para sismos aplicado a un sistema de distribución de agua potablePlan operativo de emergencia para sequías aplicado a un sistema de distribución de agua potable

VII. Plan de acciónRecopilación y evaluación de informaciónAnálisis de la vulnerabilidad de los sistemasFormulación del plan de emergenciaAplicación del plan de emergencia

Bibliografía

Apéndice A. Descripción de los sistemas de agua potable y alcantarillado

Apéndice B. Aspectos y recursos institucionales

Prólogo

América Latina y el Caribe son zonas muy expuestas a los desastres naturales: terremotos, huracanes,erupciones volcánicas, inundaciones y sequías causan a menudo un considerable número de muertos yheridos, la desorganización de los servicios e ingentes pérdidas económicas, menoscabando el desarrollo delos países de la región.

Es común adoptar una actitud pasiva frente a los desastres, debido en parte a la idea tradicional de que losmismos son originados por fuerzas incontrolables y, por lo tanto, inevitables. Sin embargo, los desastres noson producto del azar, sino la manifestación de un fenómeno natural o provocado por el hombre. Pero esta

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misma acción humana que a veces puede provocar un desastre, es también capaz de reducir o evitar susefectos destructivos. El mejor modo de evitar o reducir daños y pérdidas humanas y materiales es prevenir yatenuar el impacto de los desastres, y responder de manera eficaz a las situaciones de emergencia.

La prevención y mitigación de riesgos es el objetivo fundamental del Decenio Internacional para la Reducciónde los Desastres Naturales proclamado por las Naciones Unidas.

La Organización Panamericana de la Salud publica este manual, que servirá de guía para la planificación ensituaciones de emergencia a las empresas administradoras de sistemas de agua potable y alcantarillado,como parte de su contribución a los propósitos del Decenio.

Carlyle Guerra de MacedoDirector

I. Introducción

La administración de los sistemas de agua potable y alcantarillado comprende una compleja variedad deactividades operativas que tienen por objeto dar a la población tales servicios esenciales para la vida, encondiciones óptimas de cantidad, continuidad y calidad.

Los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario cumplen una función muy importante en el proceso dedesarrollo de los países, tanto en situaciones normales como en aquellas en que la vida y las instituciones seven afectadas por desastres.

América Latina y el Caribe son zonas expuestas constantemente a fenómenos naturales. El Caribe esazotado cada año al menos por un huracán. Los terremotos se presentan en forma frecuente desdeCalifornia hasta Chile. Vastas áreas de América Latina son afectadas cíclicamente por inundaciones ysequías que cada vez causan más pérdidas. Las erupciones volcánicas son una constante amenaza para lospoblados cercanos.

El número de muertos y heridos, los daños a la infraestructura, la desorganización de los servicios y laspérdidas económicas cada vez son mayores, y se han convertido en una real amenaza al desarrollo de lospaíses de la región.

El ambiente, que ya sufre el impacto del propio desarrollo, es afectado por los fenómenos naturales quetornan sumamente vulnerables los cursos de agua y zonas de asentamiento de la población. Esta, por suparte, cada vez más migra a las ciudades dando lugar a la necesidad de mayores inversiones en obras deagua potable y alcantarillado.

La infraestructura y el funcionamiento de los sistemas se deterioran. Las fuentes de agua se tornan escasasdurante las sequías, se contaminan con las erupciones volcánicas y su uso se hace difícil en caso deinundaciones. Los terremotos causan daños en las tuberías y estructuras, y los problemas de contaminaciónoriginan el empleo de mayores recursos. Así, la operación de los sistemas cobra gran importancia, no solopara recuperar el servicio sino para evitar daños a terceros y a sus propios componentes.

Los fenómenos naturales son eventos que al actuar sobre el hombre y los bienes naturales se convierten enamenazas. Las amenazas, a su vez, cuando ocasionan daños se denominan desastres naturales. Losdesastres tienen un ciclo que comprende la etapa anterior a su impacto. la etapa de respuesta al mismo y laetapa posterior; esta última se caracteriza por las acciones de reconstrucción y rehabilitación. Los costos detales acciones consumen normalmente los recursos disponibles, reduciendo significativamente las fuentespara nuevas inversiones y atrasando de esta manera los programas de desarrollo.

La experiencia y el sentido común nos indican que es mejor prevenir que curar. Por eso, las dos primerasetapas del ciclo de los desastres, que comprenden acciones de prevención y respuesta, son el mejor mediopara reducir o evitar daños y pérdidas humanas y materiales, atenuando el impacto de las amenazas yrespondiendo de la mejor manera posible a las situaciones de emergencia.

Las amenazas naturales pueden identificarse rápidamente, se cuenta con medidas para mitigar sus efectosy, al reducir la vulnerabilidad, se pueden obtener beneficios mayores que los costos que esto implica.

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A diferencia del manejo de los desastres, que comprende acciones de alerta, socorro, auxilio, rehabilitación yayuda internacional, el manejo de las amenazas consiste en conocer y evaluar el potencial de que losfenómenos naturales terminen o no en desastres para el hombre y su hábitat. Tal manejo se concentra en elconocimiento y análisis de las amenazas y la vulnerabilidad de los elementos expuestos; en la evaluación delriesgo que representa esta interacción; en las acciones de prevención y mitigación que eliminen o reduzcanel impacto de las amenazas, y en una preparación adecuada para atender toda situación de emergencia, locual es muy importante cuando se trata de la operación de sistemas de agua potable y alcantarillado.

La Organización Panamericana de la Salud (OPS), por medio del Programa de Preparativos paraEmergencia y Socorro en Casos de Desastre, cumple una función muy importante dentro del marco de lasactividades correspondientes al Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales, que escomo las Naciones Unidas ha denominado a la década de los noventa. La OPS colabora con los países y susinstituciones de saneamiento ambiental mediante el desarrollo de actividades de adiestramiento (cursos ytalleres), servicios de expertos, y capacitación para el establecimiento de planes de emergencia y atención desituaciones de desastre, para lo cual se elaboran manuales técnicos y material didáctico.

Esta publicación es una guía para el manejo de amenazas naturales y la planificación para situaciones deemergencia por parte de las empresas administradoras de los sistemas de agua potable y alcantarillado. Enella se presenta una estrategia y una metodología para situaciones genéricas, e instructivos específicosalgunos casos posibles y particulares existentes en los organismos del sector.

El beneficio de incorporar la planificación para afrontar situaciones de emergencia en los sistemas de aguapotable y alcantarillado es inmediato; la organización, los métodos operativos, el mantenimiento de lossistemas y la asignación de los recursos necesarios para hacer frente a situaciones adversas se manifiestanen una mayor productividad y eficiencia durante el funcionamiento normal de los sistemas.

II. Consideraciones generales

Es común apreciar una acción pasiva frente a los desastres, debido a la idea tradicional de que los mismosse dan en forma inevitable, originados por fuerzas incontrolables.

Esencialmente, los desastres no son producto del azar, sino la manifestación de un fenómeno o evento deorigen natural o provocado por el hombre, que se presenta en un espacio y tiempo limitado ocasionandotrastornos en los patrones normales de vida y pérdidas humanas, materiales y económicas debido a suimpacto sobre poblaciones, edificaciones, recursos vitales o el ambiente.

A estos eventos o fenómenos físicos, cuando se manifiestan sin afectar al ser humano se les denominafenómenos naturales. Cuando estos fenómenos del ambiente se tornan peligrosos para el hombre se lesllama amenazas naturales, es decir, todos los fenómenos de origen natural que tienen el potencial de afectaradversamente al ser humano, sus instituciones, infraestructura y actividades. Si esta amenaza ocasionadaños o pérdidas se convierte en un desastre natural.

En áreas donde no hay poblaciones ni bienes de interés humano, los fenómenos naturales no constituyenamenazas, ni tampoco resultan en desastres. En la Figura 1 se ilustra claramente este concepto.

A pesar de que los desastres naturales tienen su origen en fenómenos ocasionados por la naturaleza, no sepuede concluir que son un proceso puramente natural, puesto que requieren de la participación activa opasiva del hombre para que ocurran.

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FIGURA 1. FENOMENOS, AMENAZAS Y DESASTRES NATURALES.

Esta misma acción humana que puede aumentar la frecuencia o intensidad de los fenómenos naturales, yque puede originar la presencia de amenazas naturales donde antes no existían, es también capaz de reduciro eliminar los efectos destructivos de los fenómenos naturales.

Es posible que se pueda hacer muy poco para alterar la incidencia o intensidad de la mayoría de losfenómenos naturales, pero si podemos hacer que las amenazas no sean tales o, en todo caso, que puedancontrolarse o minimizarse. Esto es posible conociendo las características de los fenómenos naturales y cómose manifiestan en nuestro ambiente y, por otro lado, reforzando estructuras, ordenando el crecimiento de lasciudades, y, en fin, haciéndonos menos vulnerables.

Si se tiene conocimiento del potencial destructivo de las amenazas naturales, se puede incorporar esainformación en los procesos de planificación del desarrollo, a fin de no cometer errores tales como aquellosen que los organismos locales, nacionales o internacionales se ven presionados para reemplazar, confrecuencia en el mismo sitio, las instalaciones que han sido destruidas por un desastre.

El buen manejo de las amenazas permite también desarrollar los programas de planificación de operaciones,capacitación, adiestramiento y acciones de simulación, de modo que estemos preparados para responder alas situaciones de emergencia generadas en forma directa o indirecta por las amenazas naturales.

Estas acciones tienen varias etapas: primero, conocer, analizar y evaluar la presencia de fenómenosnaturales y su efecto sobre los bienes en el área con base en la vulnerabilidad asociada a tales fenómenos;segundo, obtener una estimación del impacto potencial de los fenómenos naturales en las actividadescotidianas y de desarrollo; tercero, incluir medidas para reducir la vulnerabilidad y mitigar los efectos de losfenómenos, y cuarto, programar las operaciones de emergencia.

Asimismo, se debe tener un conocimiento adecuado de los elementos vitales y críticos de la infraestructura,los sistemas de apoyo y los recursos con que se cuenta.

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Tipos de amenazas

De acuerdo con su origen, las amenazas pueden ser de dos tipos: 1) naturales, es decir provenientes defenómenos físicos originados por la naturaleza y sus elementos, y 2) producidas por el hombre. En la Figura2 se esquematizan las amenazas clasificadas por su origen.

Características de las amenazas

A continuación se hace un resumen sobre la naturaleza de algunas amenazas tales como terremotos,erupciones volcánicas, inundaciones, tsunamis, huracanes y sequías.

Terremotos

Los terremotos tienen varios orígenes, y el principal son los movimientos tectónicos, es decir, la liberaciónrepentina de la energía acumulada en rocas y fallas de la corteza terrestre ubicadas en la zona de choque delas placas tectónicas.

Los terremotos representan una seria amenaza debido a la irregularidad en los intervalos de tiempo en queocurren, a la falta de sistemas adecuados de pronóstico y a los riesgos asociados con lo siguiente:

• Los sismos son una amenaza directa para cualquier construcción ubicada cerca delepicentro del terremoto, y su colapso causa muchas muertes, especialmente en áreasdensamente pobladas.

• Los derrumbes asociados a los sismos son frecuentes en zonas de topografía relativamenteinclinada y de poca estabilidad de pendiente.

• La licuefacción activada por un sismo se convierte en una de las amenazas geológicas másdestructivas.

• Los lugares con terrenos inundados, terraplenes, aluviones u otros materiales propensos aasentarse, son propicios a hundimientos de tierra o depresiones de la superficie.

• Los tsunamis u olas sísmicas, que son generadas mayormente por los terremotosproducidos en el subsuelo oceánico, causan inundaciones en zonas costeras.

Los terremotos son medidos por su magnitud y por su intensidad. La magnitud sísmica se refiere a la energíaliberada en ergios y varia, según la escala de Richter, de 3 M a 8,9 M, es decir una energía liberada de 9,5 x1015 ergios a 8,8 x 1024 ergios (1000 toneladas de TNT = 4,2 x 1019 ergios). La magnitud del sismo (M),medida en un punto cualquiera, permite, mediante fórmulas aproximadas, estimar el lugar del epicentro ofoco del sismo.

Otra forma de medir los sismos es por su intensidad, es decir, el grado de destrucción que produce elterremoto. Un sismo tiene, pues, una magnitud y distintos grados de intensidad, según el sitio y lascaracterísticas de la infraestructura.

Para medir la intensidad sísmica se utiliza normalmente la escala modificada de Mercalli, que va de I(intensidad detectada por instrumentos muy sensibles) a XII (daño total, presencia de ondas en la superficie,destrucción de líneas de nivel, objetos arrojados al aire).

Según O'Rourke, 1981, la relación entre magnitud e intensidad sísmica es la siguiente:

M MAXIMAINTENSIDAD

2 I a II3 III

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4 V5 VI a VII6 VII a VIII7 IX a X8 XI

FIGURA 2. CLASIFICACION DE LAS AMENAZAS SEGUN SU ORIGEN.

Finalmente, debe indicarse que las zonas de actividad sísmica están perfectamente determinadas, y queaquellas que se encuentran tranquilas por un largo periodo son las que presentan mayor riesgo de sismos enel futuro.

Erupciones volcánicas

Los volcanes son estructuras compuestas de materiales que se acumulan sobre la superficie terrestre y quepresentan perforaciones que comunican con la corteza terrestre, de la que escapan a la superficie rocasfundidas y gases.

La actividad volcánica que tiene lugar normalmente en la zona de choque de las placas tectónicas varia entreuna suave emisión de lava y explosiones violentas que arrojan grandes volúmenes de fragmentos de roca a

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gran altura.

Son dos las clases de erupciones que originan las amenazas volcánicas:

• Erupciones explosivas. Se producen por la rápida disolución y expansión del gasdesprendido por las rocas fundidas cuando estas se aproximan a la superficie terrestre. Lasexplosiones constituyen una amenaza al diseminar bloques y fragmentos de rocas y lava auna distancia variable del origen.

• Erupciones efusivas. El flujo de materiales, y no las explosiones en sí, constituyen la mayoramenaza. Los flujos varían en naturaleza (fango, ceniza, lava) y cantidad, y su origen puedeprovenir de diferentes fuentes. Su acción está determinada por la gravedad, la topografía quelos rodea y la velocidad del material.

Las amenazas relacionadas con las erupciones volcánicas son los flujos de lava, la caída de cenizas yproyectiles, las corrientes de fango y los gases tóxicos.

Inundaciones

Las inundaciones son fenómenos naturales que tienen como agentes a la lluvia o el crecimiento anormal delnivel del mar. De esta manera, se distinguen dos tipos de fenómenos hidrometeorológicos:

1. Desbordamiento de los ríos. Tiene lagar cuando el volumen de agua originado por laslluvias excede la capacidad de conducción del cauce normal de un río. Si bien sucede aespacios irregulares de tiempo, la información existente es importante para definir losperíodos válidos de retorno, al menos teóricamente. Las amenazas relacionadas coninundaciones por desbordamiento de los ríos normalmente se presentan cuando el hambreinvade las áreas naturales de inundación o transporte de excesos de agua. Los daños cadavez más numerosos (que tal vez sean los mayores de los ocasionados por todos los tipos deamenazas) no se deben necesariamente a inundaciones mayores, sino al incremento deasentamientos humanos en las áreas de inundación. A diferencia de los desbordes de ríoscausados por precipitaciones sobre áreas extensas, las avenidas repentinas o flujos rápidosson inundaciones locales de gran volumen y cierta duración, producto de lluvias torrencialessobre un área de drenaje relativamente pequeño. Se originan mayormente en quebradas yríos pequeños.

2. Inundaciones costeras. Se deben a las olas ciclónicas que provocan un crecimientoanormal del mar y son Ocasionadas por ciclones, huracanes y otras tormentas marítimas.Las inundaciones causadas por las lluvias se agravan por acción de los fuertes vientos, porlo común en la costa. Generalmente, las destrucciones causadas por olas ciclónicas sepueden atribuir al impacto de las olas y de los objetos asociados con el pasaje del frente dela ola y a los daños ocasionados por las fuerzas hidrostáticas y dinámicas, es decir, elimpacto directo de las olas sobre estructuras fijas.

En ambos casos, la influencia de la geología y topografía del terreno es importante, puesto que la escorrentíaes modificada por la vegetación y por las características del suelo y roca superficial donde tiene lugar laprecipitación pluvial. Asimismo, la humedad del suelo es un factor de mucha importancia, más aún en el casode precipitaciones prolongadas, pues la capacidad de infiltración es mayor al comienzo de la tormenta,cuando los poros del suelo están vacíos, y decrece conforme la lluvia continúa.

Tsunamis

Los tsunamis son grandes olas generadas por terremotos, erupciones volcánicas y derrumbes en el suelomarítimo. Las elevaciones de las crestas de estas olas pueden alcanzar los 25 metros sobre el nivel del mary se producen mayormente en el océano Pacífico. Estas olas son difíciles de detectar y vigilar debido a suscaracterísticas en mar abierto, tales como longitud (distancia entre cresta y cresta), que puede ser mayor de100 km. velocidad de hasta 700 km/h, y pequeñas elevaciones de cresta en aguas poco profundas.

La cantidad de energía en el tsunami se considera aproximadamente en 1023 ergios para el de mayorintensidad, y usualmente es de 1 a 10% del total de la energía del terremoto que lo causa.

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Las características de las inundaciones costeras causadas por tsunamis son las mismas que las causadaspor olas ciclónicas.

A continuación se presenta una relación entre magnitudes de terremotos, tsunamis y elevaciones sobre elrival del mar.

MAGNITUD DEL TERREMOTO MAGNITUD DEL TSUNAMI MAXIMA ELEVACION SOBRE EL NIVELNORMAL DE LAS MAREAS

6,0 LEVE 0,5 − 0,756,5 − 1 1 − 1,57,0 0 2−37,5 1 4−68,0 2 8− 128,25 3 > 12

Huracanes

Son grandes depresiones tropicales caracterizadas por fuertes tormentas y vientos centrípetos convelocidades que exceden 32 m/seg (115 km/h), y que pueden alcanzar hasta 300 km/h. Estos fuertestemporales se denominan también ciclones o tifones.

Los huracanes se generan sobre aguas cálidas a bajas latitudes y son especialmente peligrosos debido a supotencial destructivo, su zona de influencia, origen espontáneo y movimiento errático. Sin embargo,actualmente es posible detectarlos con algunas horas de anticipación y predecir su curso.

A diferencia de los tornados, que son fuertes temporales locales, sus trayectorias presentan un ancho degrandes dimensiones, y el ojo del huracán puede llegar a tener un diámetro que varia entre 20 y 150 km.

El huracán se caracteriza porque en su interior las condiciones meteorológicas son muy tranquilas, convientos débiles y presiones muy bajas. Sin embargo está rodeado de vientos muy fuertes. A medida que elojo del huracán pasa sobre un lugar, los vientos descienden hasta ser muy débiles o incluso calmarse, peroes solo una fase temporal a la que sigue inmediatamente la reanudación de vientos violentos que soplan endirección contraria.

Generalmente, las destrucciones ocasionadas por los huracanes se pueden asociar a lo siguiente:

• Vientos muy fuertes que impactan en las estructuras fijas y objetos que vuelan comoconsecuencia de los mismos.

• Fuertes precipitaciones de varias horas de duración, antes y después del huracán, quedependen de la humedad ambiental y la velocidad y magnitud del mismo y ocasionansaturación de suelos e inundaciones.

Las olas ciclónicas, en especial combinadas con mareas altas, pueden inundar fácilmente las zonas costerasbajas que no cuentan con protección adecuada.

Sequías

Las sequías son períodos secos prolongados en ciclos climáticos naturales que se originan en un conjuntocomplejo de elementos meteorológicos que actúan en el suelo y la atmósfera. Esto determina la alteración enel balance hídrico de una zona o localidad y torna insuficientes los recursos hídricos para satisfacer losrequerimientos de consumo humano, animal y vegetal, principalmente para riego, generación de energíaeléctrica y, lo que es más importante, para agua potable.

Existen varias definiciones de sequías; así, las sequías de precipitación se refieren a períodos de lluvia en loscuales la caída pluviométrica es inferior a lo establecido como normal de acuerdo con los promedios paradicho periodo. Tales promedios se establecen con base en datos obtenidos mediante un registro de 30 añoscomo mínimo. En estos casos la sequía puede ser parcial, total o absoluta. Cuando los registros soninferiores al 15% del normal, se dice que hay una sequía parcial.

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Las sequías hidrológicas se consideran como tales cuando se toma en cuenta la reducción de caudales,volúmenes almacenados o disminución de la napa freática.

El inicio o el fin de la sequía es bastante relativo, y depende de la definición de la misma. La sequía no seinicia necesariamente cuando cesa la lluvia, pues podría tenerse agua almacenada en la superficie o elsubsuelo para mantener el balance hídrico por algún tiempo. Inclusive, cuando se cuenta con precipitacionesescasas y esporádicas que aportan cantidades insignificantes de agua, y el uso de esta es mayor, el balancehídrico se ve afectado.

Ciclo de los desastres

El ciclo de los desastres comprende tres períodos:

• Antes, es decir, cuando se tiene un período de calma o alerta, según el fenómeno naturalque se esté analizando.

• Durante, el cual puede durar lapsos muy cortos o muy prolongados, en función de lascaracterísticas de impacto del fenómeno.

• Después, período en el cual se realizan actividades para restablecerse de lasconsecuencias del desastre, que pueden ser de corto, mediano o largo plazo.

El manejo de las amenazas, que es uno de los objetivos de este documento, tiene como escenario el períodoanterior al desastre, a fin de evitar que este ocurra o, por lo menos, atenuar sus efectos. La planificación deoperaciones de emergencia, asimismo, permite diseñar una serie de actividades que ejecutadasdebidamente permitirán prepararse con anterioridad al impacto y dar una respuesta rápida durante el mismo.

A diferencia de los dos conceptos antes vertidos, el manejo de los desastres se ha enfocado sobre todo en elperíodo de presentación de los mismos, especialmente en lo que se refiere a actividades de socorro y ayudaen la etapa posterior, con lo cual no se logra evitar los daños y las pérdidas que estos ocasionan, sino quesean menores.

En todo caso, es importante identificar las actividades que se deben realizar durante todo el ciclo de losdesastres, destacando aquellas correspondientes al período anterior y las acciones de respuesta,especialmente las de operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado.

Antes del desastre

Esta es la etapa más importante del proceso de planificación para situaciones de emergencia y desastre.Comprende tres actividades, todas de responsabilidad de los gobiernos y, algunas en particular, de losorganismos del sector saneamiento.

Prevención

Esta es una actividad propia de los organismos gubernamentales que tienen a su cargo la administración delos recursos geológicos, hídricos, marítimos, forestales y de desarrollo urbano. Consiste en la eliminación oreducción de la presencia de eventos naturales que pueden constituir un peligro para el ser humano.

Fenómenos naturales como las inundaciones, algunos tipos de sequías, incendios, etc., que tienen un ciertogrado de participación humana en su origen, pueden evitarse o impedirse con una buena política preventiva.

Por otro lado, algunos fenómenos naturales que no son controlables pueden prevenirse−y, por lo tanto, noconvertirse en amenazas mayores−si se llevan a cabo acciones de detección y vigilancia, como es el caso delos huracanes y algunas erupciones volcánicas. La recopilación y análisis de los datos sobre las amenazasdebe ser una actividad permanente.

Mitigación

Es el conjunto de medidas para aminorar o eliminar el impacto de las amenazas naturales, mediante lareducción de la vulnerabilidad del contexto social, funcional o físico.

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Dado que el riesgo de que se produzca un desastre se fundamentar en la intervención de dos factores (laamenaza y la vulnerabilidad), además de las acciones de prevención es necesario mitigar los efectos de losfenómenos naturales reduciendo o eliminando la vulnerabilidad de: las personas, infraestructura,organizaciones, etc., a fin de que no sufran daños o pérdidas.

Estas actividades deben ser realizadas por diferentes organismos, entre los cuales se incluyen los del sectorsaneamiento, que normalmente utilizan recursos económicos propios. La mitigación se asocia a un tipo deamenaza, y se realiza en mayor o menor grado según sea el riesgo que esta origina; también influye elestado de las estructuras.

El manejo de las amenazas naturales será más eficiente cuanto mayores y mejores sean las medidas demitigación que se adopten, por lo que deben realizarse los análisis de vulnerabilidad, y evaluación de riesgo,y los programas pertinentes. Estos comprenden mejoras físicas y estructurales, una organización eficaz, yactividades de operación y mantenimiento eficientes.

Preparación

Comprende una serie de actividades cuyo objetivo es organizar, educar, capacitar y adiestrar a la población afin de facilitar las acciones para un efectivo y oportuno control, aviso, evacuación, salvamento, socorro yayuda de la población, así como una acción rápida y eficaz cuando se produce el impacto, permitiendo larestauración de los servicios lo más pronto posible. Para ello se deben formular y poner en marcha los planesde operación de emergencia, adiestrar al personal y equipar los suministros de emergencia.

Durante el desastre

Respuesta

Una vez ocurrido el impacto se deben accionar las actividades de respuesta, las cuales comprendenbúsquedas, rescate, socorro y asistencia de personas, comunicaciones y labores de operación ymantenimiento en el caso de los sistemas.

La capacidad de respuesta será mayor si se han diseñado las acciones que deben ejecutarse en el períodode impacto de la amenaza natural, que puede variar de una cuantas horas (terremotos) a algunos meses(sequías).

Las acciones de respuesta deberán ejecutarse según lo diseñado en el plan de emergencia, el cualcomprenderá el manejo de los recursos humanos, materiales y económicos, tales como el personal técnico,maquinaria y equipos, y presupuestos para contingencias. Asimismo tendrá estructurada la secuencia deoperaciones por realizar, desde la evaluación de daños hasta la reparación y puesta en funcionamiento delos componentes de los sistemas, todo esto bajo una normativa legal y estratégica.

Este documento presenta en forma genérica los conceptos principales del plan de emergencia, incluidos laplanificación de operaciones y algunos modelos de instrucciones específicas, con el fin de facilitar o agilizarlas actividades de emergencia durante el desastre.

Después del desastre

Las actividades por desarrollar después de ocurrido el desastre, con una intensidad acorde con la magnituddel mismo, son las siguientes:

Rehabilitación

Es el proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la reparación, adecuación ypuesta en marcha de los servicios vitales que hayan sido interrumpidos o deteriorados por el desastre.

Reconstrucción

Las actividades de reconstrucción se refieren al proceso de recuperación a mediano y largo plazo de loselementos, componentes y estructuras afectadas por el desastre.

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III. Administración en caso de emergencias en sistemas de aguapotable alcantarillando

Las situaciones de emergencia originadas sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado por el impactode eventos naturales o producidos por el hombre, así como por problemas comunes tales como rotura detuberías principales, colapso de equipos, falta de energía eléctrica, variaciones en la calidad y cantidad de losrecursos de agua, etc., han propiciado en las organizaciones administradoras de los servicios de aguapotable y alcantarillado la creación de comandos de emergencia encargados de dirigir las operaciones quedeben hacer frente a tales situaciones.

Si bien tales circunstancias han servido para dar cierta experiencia a los organismos administradores sobre elmanejo de contingencias, se ha trabajado sobre el desastre una vez que este ocurrió. Así se ha dado mayorimportancia a las acciones de rehabilitación y reconstrucción que consumen grandes recursos y, ante la faltade estos, se ha solicitado la ayuda gubernamental o internacional, solo con el fin de reparar lo dañado paraque siga operando al menos hasta el próximo impacto. Cuando los recursos para solucionar de una vez losproblemas existentes no llegan, las instalaciones continúan operando con un mantenimiento defectuoso queincrementa los costos operativos y su vulnerabilidad.

La administración en caso de emergencias, considerando primordialmente el manejo de las amenazasnaturales, consiste en programas de planificación, organización, dirección, control y capacitación de lasactividades institucionales, humanas y operativas que coexisten para dar servicios de agua potable yalcantarillado a una población.

Este proceso administrativo deberá hacerse bajo un marco legal que ampare y promueva tales programas, ycon base en la información sobre amenazas, riesgos y componentes de los sistemas debidamenteactualizada y confiable.

A fin de iniciar el proceso administrativo en caso de emergencias, las empresas deberán establecer losórganos funcionales que asuman tal responsabilidad durante todo el ciclo de los desastres, dando especialimportancia a la etapa anterior y a la ejecución de los planes y las medidas preventivas.

A continuación se presentan algunos elementos genéricos de la administración en caso de emergencias; larealidad de cada situación permitirá diseñar estos elementos en forma específica.

Comité de emergencia

El comité de emergencia es el órgano funcional de la institución administradora de los servicios de aguapotable y alcantarillado que tiene la responsabilidad de la planificación, organización y dirección de losrecursos humanos, materiales y económicos, y de las actividades de operación y mantenimiento de lossistemas en la mitigación, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones deemergencia y desastre.

Este comité, que deberá estar integrado por las principales autoridades de la empresa, será el nexo entre laslabores administrativas y operativas con la dirección de la empresa y, a su vez, con las otras organizacionesque tienen participación en el manejo de emergencias.

El comité de emergencia estará presidido por el director o gerente general de la empresa, y para suconstitución contará al menos con los siguientes funcionarios:

1. Director o gerente general de la empresa.2. Jefes de las áreas de producción, operación y mantenimiento del servicio.3. Jefes de las áreas de suministro (logística) y de personal.4. Jefes de las áreas de desarrollo, obras, técnica o ingeniería.5. Jefe del área de planificación.6. Jefe del área de relaciones públicas de la empresa.7. Representante de la comisión de formulación, evaluación y control del plan deemergencia.

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Un representante de dicho comité de emergencia (de preferencia el presidente del mismo) deberá a su vezparticipar en el comité de emergencia local, el cual estará integrado por las principales autoridades de lasempresas de servicio, municipio, policía, bomberos y, especialmente, defensa civil. En caso de que no existaeste comité de emergencia local, se promoverá su constitución en coordinación con defensa civil y al amparode las normas sobre emergencias existentes en la localidad.

El comité de emergencia de la empresa tendrá un carácter permanente, y la frecuencia de sus reunionesestará sujeta a la situación existente. La función principal de dicho comité es la de tomar decisiones, sea ensituaciones de emergencia o no, durante las cuales asimismo deberán llevarse a cabo actividades demitigación y preparación a cargo de la comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia;esta informará sobre la marcha de tales al comité de emergencia.

El comité de emergencia puede celebrar reuniones de la siguiente manera:

1. Cuatro reuniones ordinarias trimestrales al año.

2. En las etapas de formulación de los planes operativos de emergencia y aplicación de lasmedidas preventivas, una reunión mensual para evaluar el avance de los mismos.

3. En situaciones de alerta y emergencia, la frecuencia de las reuniones se establecerá deacuerdo con los lineamientos pertinentes para cada situación. En casos de sismo, porejemplo, al no existir un periodo de alerta, la constitución del comité de emergencia esinmediata y permanente. En los casos de sequía, normalmente existe un período amplio dealerta, y las características propias de su impacto (larga duración) permiten una frecuenciamás amplia de las reuniones.

4. Por convocatoria del presidente del comité central de emergencia.

De acuerdo con la magnitud y características de la empresa y los sistemas a su cargo, y siempre con unaplanificación adecuada y una eficaz y rápida puesta en marcha de los planes operativos de emergencia, esposible que sea necesario contar con más de un comité. En este caso el comité descrito se denominarácomité central de emergencia, y los otros, comités operativos de emergencia, los cuales serán igualmenteórganos funcionales que asumirán las tareas y responsabilidades de la operación y el mantenimiento en lasáreas de producción, distribución primaria y recolección, y de los sistemas descentralizados en caso deexistir.

Estos comités operativos dependerán del comité central, y estarán integrados por los principales funcionariosde cada unidad, y su presidente será a la vez miembro del comité central de emergencia. En la Figura 3 semuestran las líneas de comunicación y coordinación de los comité de emergencia.

Los comités operativos de emergencia tendrán una participación activa en la comisión de formulación,evaluación y control del plan de emergencia, principalmente durante la preparación y aplicación de los planesoperativos de su competencia.

Uno de los asuntos críticos para el éxito de los comité de emergencia es la designación de la autoridadnecesaria para el desarrollo de sus actividades. La ausencia de este requisito es normalmente una de lascausas de los fracasos, desorganización y mala imagen que adquieren las empresas del sector ensituaciones de emergencia o desastre.

Funciones y responsabilidades del comité de emergencia

Estas funciones dependen de la política y características de cada empresa y su organización, pero en formageneral pueden consistir en lo siguiente:

Del directorio:

• Dictar la política general de la empresa para afrontar situaciones de emergencia.

• Nombrar el comité central de emergencia, los comité operativos y la comisión deformulación, evaluación y control del plan de emergencia.

• Aprobar el plan de emergencia.

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• Solicitar a las autoridades gubernamentales la declaratoria de emergencia del serviciocuando la situación lo amerite.

• Aprobar y apoyar las acciones antes, durante y después de la emergencia.

Del comité central de emergencia:

• Declarar la situación de alerta o emergencia interna de la empresa.

• Dirigir el proceso de formulación, preparación y aplicación del plan de emergencia.

• Integrar la comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia.

• Facilitar a la comisión la realización de sus actividades.

• Disponer y supervisar el adiestramiento permanente del personal en los procedimientos deemergencia tanto teóricos como prácticos.

• Dar prioridad, coordinar y disponer las actividades y el uso adecuado de los recursosdurante la emergencia.

• Establecer y mantener lazos de comunicación y coordinación con las entidades públicas deimportancia que tengan la responsabilidad de tomar medidas de emergencia a nivel local onacional.

• Mantener contacto con las organizaciones privadas, tales como proveedores de equipos,productos químicos y tuberías, asociaciones profesionales y contratistas.

• Disponer la revisión y actualización periódica del plan de emergencia.

• Disponer y hacer cumplir las acciones para contar con información sobre personal,logística, planos, diagramas, descripción de los sistemas, etc. que es necesaria para elanálisis de vulnerabilidad y la formulación del plan de emergencia.

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FIGURA 3. COMUNICACION Y COORDINACION ENTRE LOS COMITES DE EMERGENCIA.

De los comité operativos de emergencia:

• Participar en la conformación de la comisión de formulación, evaluación y control del plande emergencia, a fin de desarrollar y mantener actualizados los planes operativos deemergencia.

• Coordinar y dirigir la preparación, respuesta y rehabilitación ante situaciones de emergenciaen sus respectivos campos de acción, así como otras funciones designadas por el comitécentral de emergencia.

Comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia

El plan de emergencia es dinámico, por lo que deberá mantenerse actualizado y estar disponible en todomomento para uso de las personas que intervengan en el mismo. Es por eso que su incorporación en elaccionar de la empresa como un programa operativo y administrativo más, requiere del soporte que garanticesu calidad y eficiencia.

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La comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia es un equipo de trabajo que, bajo lasupervisión del comité de emergencia y un cronograma de actividades previamente determinado, asumirá laresponsabilidad directa de efectuar el análisis de vulnerabilidad de los componentes de los sistemas, formularel plan de emergencia y los planes operativos y anexos a estos, y llevar a cabo la evaluación periódica de losmismos a fin de mantenerlos actualizados. También coordinará la ejecución de los programas de aplicacióndel plan y de las medidas preventivas.

Tal comisión, que deberá estar integrada por profesionales de las áreas de operación, mantenimiento yplanificación principalmente, podrá trabajar como un comité técnico al cual se le asignen metas precisas quedeberá cumplir en un período de tiempo determinado. Para ello se podrán incorporar técnicas administrativasmodernas (computadora, secretaria, dibujante, movilidad, etc.), asignar otros recursos y liberar a susintegrantes del control de ingreso y salida al centro de trabajo, puesto que el control sobre la comisión seejercerá con el cumplimiento de las metas. Esto da buen resultado, especialmente en las etapas decoordinación y relevo de información, y de formulación del plan de emergencia. El centro de trabajo de lacomisión deberá ser diferente del normal, a fin de que sus integrantes se dediquen a tiempo completo a sunueva labor y no se distraigan con las actividades cotidianas.

Es de suma importancia que las entidades orgánicas de la empresa requeridas por la comisión presten sutotal y oportuna participación en lo que se les solicite. Esto incluye la asignación temporal de personal a lacomisión, la cual contará con un presidente que la representará en el comité de emergencia, y el número detécnicos que se requieran según el trabajo por realizar. Por ejemplo, durante el análisis de vulnerabilidad deuna planta de tratamiento deberá incorporarse a la comisión el jefe de operaciones de la planta y, en formaeventual, el jefe de mantenimiento físico, el jefe de mantenimiento eléctrico, el jefe de seguridad, etc. Por otrolado, durante la formulación del plan de emergencia y en lo referente al capitulo sobre maquinaria y equipos,el jefe o encargado de dicha unidad de la empresa debe participar de la comisión durante el tiempo que serequiera y, además, suministrar la información que se le solicite.

La comisión de formulación, evaluación y control del plan de emergencia tendrá carácter permanente durantelas etapas de análisis de vulnerabilidad, preparación de los planes y aplicación de los mismos, así comodurante los períodos de alerta, emergencia y rehabilitación. Durante el resto del tiempo designará a lasunidades orgánicas que se encargarán de las labores simples relacionadas con la emergencia, y se reunirápara preparar informes con anterioridad a las reuniones trimestrales del comité de emergencia.

Finalmente, la comisión deberá supervisar y evaluar el proceso de documentación de emergencias querealizarán las unidades participantes, a fin de contar con la información requerida para la actualización delplan y la documentación de los hechos propiamente dichos. Esto incluye desde la descripción de una roturade una tubería principal y la atención de un incendio de magnitud, hasta los sucesos ocurridos durante laatención de una emergencia mayor como un sismo.

Centro de operaciones de emergencia

Un aspecto importante de la atención de emergencias es la elección y puesta en funcionamiento de un centrode operaciones adecuado. Este local puede coincidir con el centro de comando de las operaciones diarias,pero debe contar con la seguridad adecuada y la probabilidad de riesgos debe ser mínima. Su ubicación hade ser estratégica respecto a facilidades de acceso, comunicación y desplazamiento.

En este local se debe reunir el comité de emergencia y el personal clave que participa en el plan, y desde allíse dirigirán las acciones para hacer frente a la emergencia, para lo cual se contará con un panel de control deoperaciones de emergencia. Asimismo, este local debe tener anexo el centro de comunicaciones y estarequipado permanentemente al menos con los siguientes elementos:

• Grupo electrógeno o conexión al mismo.• Equipo radiotransmisor con su instructivo de operación.• Receptor de radio, televisión y teléfono.• Plan de emergencia y anexos.• Archivo técnico y planos.• Panel de control de operaciones.• Mueble de archivo.• Mesas de trabajo y reuniones.• Equipo de cómputo y accesorios de oficina.

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• Juegos de llaves (vehículos y locales).• Herramientas básicas, etc.

Deben existir al menos dos centros alternos de operaciones de emergencia que cumplan con los mismosrequisitos, los cuales pueden estar ubicados en las instalaciones de producción, tales como las plantas detratamiento y estaciones de bombeo mayores.

Es indudable que el establecimiento de un centro de operaciones implica gastos, pero cuando una medidapreventiva como esta se realiza a tiempo y las actividades de preparación se incorporan a las operacionesmismas, el beneficio que se obtenga al presentarse el desastre puede ser considerable; incluso un aspectotan importante como la imagen institucional se afianza cuando la eficiencia interna aumenta y el costooperativo total disminuye.

Declaratorias de alerta y emergencia

Los fenómenos naturales tienen características de impacto diferentes, y por ello generan situaciones dealerta y emergencia propias. Un sismo que se produce sin previo aviso origina que tanto la constitución delcomité de emergencia como la puesta en marcha del plan sea inmediata, actuando bajo una situación propiade emergencia. Por otro lado, la sequía, que requiere de condiciones climáticas fácilmente identificables parasu presencia, permite un periodo de alerta relativamente extenso y, según su impacto, la etapa deemergencia también puede ser amplia.

Mediante la activación del plan de emergencia, la declaración de situaciones de alerta permite que se tomenlas medidas previas a fin de mitigar el efecto del fenómeno natural. Esto significa realizar las actividadesprevias al nivel de operaciones, especialmente de mantenimiento preventivo, adiestramiento y simulacros,acciones administrativas y logísticas, orientación al público y a los usuarios, realización de convenios, en fin,todas aquellas acciones tendientes a evitar una futura situación de emergencia o a reducir sus efectos.

El estado de alerta es el periodo que transcurre desde el momento en que se declara el alerta y se inicia lamovilización de recursos, hasta que se produce el impacto; si este es muy débil, no se genera una situaciónde emergencia.

La fase o estado de emergencia es la que sigue al impacto. Se declara cuando este es inminente o, en elcaso de los fenómenos repentinos, cuando ya ha ocurrido.

La declaratoria de emergencia implica la constitución del comité de emergencia. Asimismo, tal declaratoriaposibilitará que se lleven a cabo las acciones de tipo legal, administrativo, logístico y operativo prescritos enel plan de emergencia, con obligación de dar cuenta de los sucesos al comité de emergencia y a losorganismos gubernamentales cuando estas sobrepasen el marco jurídico imperante para la empresa.

Por lo tanto, es de especial importancia contar con las disposiciones legales sobre I declaración deemergencia en caso de desastre, a fin de facilitar la labor del comité e impedir el exceso de los limitesestablecidos.

IV. Análisis de vulnerabilidad

El análisis de vulnerabilidad es una de las partes más importantes del manejo de amenazas en los sistemasde agua potable y alcantarillado, pues permite determinar (o estimar) el grado de afectación a que estánexpuestos ante el impacto potencial de una amenaza determinada.

El análisis de vulnerabilidad se puede hacer en tres niveles. El primero, que es el que se trata en estedocumento, es el más adecuado en la etapa inicial de formulación del plan, y permite identificar loscomponentes más vulnerables y críticos del sistema. Al mismo se deben agregar las medidas de prevencióny mitigación, y la preparación adecuada en cuanto a organización, operación y mantenimiento durante laemergencia. El segundo, si el análisis preliminar da por resultado un nivel de riesgo muy alto, deberárealizarse con mayor profundidad y por especialistas, como es el caso de la evaluación de riesgo sísmico delas estructuras de una planta de tratamiento. Por último, el tercero, deberá realizarse en la etapa posterior al

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desastre, para evaluar la eficiencia del plan de emergencia y de las medidas preventivas adoptadas, ypermitir su actualización.

La vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y alcantarillado puede ser física o estructural, organizativay operativa. Debe analizarse para cada componente, subsistema y servicio, así como para los sistemas en suconjunto, y un requisito básico para el análisis, es conocer el diseño y modo de operación de los sistemas,así como el funcionamiento tanto administrativo como técnico y logístico.

Conceptos básicos

Los desastres sobrevienen por la intervención de dos factores: la amenaza o el peligro, y la vulnerabilidad. Laforma de determinar el riesgo de que ocurra un desastre es mediante la conjunción de ambos factores, segúnla siguiente fórmula:

Rie = Ai X Ve

donde el riesgo Rie es la probabilidad de que se presente un daño sobre el elemento e (que tiene unavulnerabilidad intrínseca V) a raíz de la presencia de un evento peligroso (A) con una intensidad igual a i.

La amenaza, como se indicó en el Capitulo II, es un factor de riesgo externo, representado por el peligrolatente de que un fenómeno físico de origen natural u ocasionado por el hambre se manifieste produciendoefectos adversos a las personas, a los bienes y al ambiente.

La vulnerabilidad, por otro lado, es el factor de riesgo interno, que tiene una población, infraestructura 0sistema que está expuesto a una amenaza, y corresponde a su disposición intrínseca de ser afectado osusceptible de sufrir daños.

De este modo, la probabilidad de que se produzcan daños sobre un sistema, por la acción de un fenómenonatural, será mayor cuanto mayores sean su intensidad y la vulnerabilidad del mismo, y viceversa. Una de lasformas de lograr que tal riesgo sea menor es mediante la reducción de la vulnerabilidad, para lo cual esnecesario su análisis, como se verá más adelante.

A continuación se detallan los conceptos de otros términos usualmente empleados en el análisis devulnerabilidad.

1. Componentes. Son el conjunto de elementos físicos, estructurales o administrativos quecumplen una función determinada en el sistema. Pueden operar en forma independiente ocomo parte integral del sistema. Ejemplo de componentes son las plantas de tratamiento,estaciones de bombeo o líneas de conducción.

2. Sistema. Es el conjunto de componentes, equipos y métodos operativos que tiene unpropósito definido. El sistema de abastecimiento de agua potable, por ejemplo, comprendelos componentes y equipos necesarios para captar, conducir, tratar, almacenar y distribuir elagua potable, a lo cual se suman las acciones de operación, mantenimiento y administraciónque garanticen la cantidad, calidad, continuidad y costo adecuados.

3. Operación. Es el conjunto de medios que se ponen en acción para conseguir un resultadopreviamente determinado mediante una estrategia. El plan operativo de emergencia es unconjunto de actividades técnicas que tienen por objeto responder de forma ágil y eficaz anteel impacto de una amenaza para impedir daños mayores y garantizar el restablecimiento delservicio.

4. Confiabilidad. Es, desde el punto de vista operativo, lo contrario a la vulnerabilidad. Sepuede definir como el grado o capacidad de un componente para cumplir con los fines ofunciones específicos para el cual fue diseñado.

5. Componentes críticos. Son aquellos que cumplen una función determinada dentro delsistema y que al sufrir daños perjudican o impiden la operación normal del mismo.

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Metodología del análisis de vulnerabilidad

Un requerimiento critico para el éxito del análisis de vulnerabilidad es el manejo de datos e informaciónactualizada y confiable. En este aspecto, la preparación de planos, métodos operativos y datos sobre loscomponentes de los sistemas se convierte en la primera actividad por realizar antes de proceder con elanálisis propiamente dicho. Respecto a una mayor comprensión de las amenazas, será necesario obtener losmapas de amenazas, los cuales permiten identificar en la región donde se localiza el sistema, a través deuna zonificación, los límites de las áreas de amenaza constante y las zonas que presentan una potencialidadmayor de presentación e intensidad.

Por otro lado, el proceso de análisis de la vulnerabilidad del sistema o parte de él permite obtener los planosde vulnerabilidad, en los cuales se grafican los componentes más vulnerables y críticos. Al superponerambos planos se obtiene el plano de riesgo del sistema para una determinada amenaza, con el que sepueden definir medidas preventivas de tipo estructural, planes de operación de emergencia, programas deevaluación de daños, etc.

Los mapas de amenazas con diferente grado de sensibilidad (es decir, considerando una amenaza conintensidad y períodos de retorno variables) deben ser hechos por los organismos especializados de la región,como por ejemplo los institutos de geofísica en los casos de sismos y erupciones volcánicas, para lo cual sedeberá convenir con dichas entidades su confección.

A continuación se presenta la metodología para el análisis de vulnerabilidad de un sistema de abastecimientode agua potable. La misma es fácilmente adaptable para un sistema de aguas servidas, y sus etapas son lassiguientes:

1. Identificación y descripción de los elementos de cada componente del sistema.

2. Determinación de parámetros y evaluación de la amenazar considerando su impacto sobreel sistema.

3. Estimación de la vulnerabilidad a partir de la identificación y determinación de los posiblesefectos del impacto de la amenaza sobre los componentes del sistema.

4. Determinación de medidas de mitigación y preparación para revertir el impacto de laamenaza sobre los componentes del sistema. (Esto como consecuencia de los efectosdeterminados en el punto 3.)

5. Determinación de la demanda mínima de la población y de los lugares consideradosprioritarios para el abastecimiento, durante y después del impacto de la amenaza.

6. Cuantificación de la capacidad útil remanente de cada componente y subsistema paraoperar en determinada condición considerando cantidad, calidad y continuidad.

7. Identificación de los componentes críticos. y vulnerables del sistema, responsables de queeste no tenga la capacidad para atender la demanda mínima y los lugares de abastecimientoconsiderados prioritarios. Para cada amenaza por analizar en el área del sistema se repitenlos pasos 1 al 7.

8. Preparación del informe final y los planos de vulnerabilidad. El primero se puede hacer enforma conjunta para las diferentes amenazas que se considere tengan impacto sobre el áreadel sistema.

Como resultado del informe final de vulnerabilidad del sistema o parte de él, se procederá a formular el plande emergencia y a elaborar y ejecutar el programa de medidas preventivas, conforme se verá en el presentedocumento.

La Figura 4 ilustra la secuencia para analizar la vulnerabilidad del sistema de abastecimiento de aguapotable. Los pasos comprendidos entre A y B (del 1 al 7 en la descripción anterior) se repiten para cadaamenaza.

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Identificación de los componentes del sistema

Un sistema de abastecimiento de agua está compuesto, de modo general, por los siguientes componentesfísicos:

• Captación.• Aducciones.• Plantas de tratamiento.• Estaciones de bombeo.• Tanques de almacenamiento.• Redes de conducción.• Redes de distribución.

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FIGURA 4. FLUJOGRAMA PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD DE UN SISTEMA DEABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE.

Las características de cada sistema y componente varian de una localidad a otra, y para cada caso debehacerse una descripción detallada de cada componente y sus elementos. Esta descripción por componentedeberá comprender estructuras físicas, tuberías y equipos. De modo general, estará acompañada de planos,croquis y diagramas de flujo que faciliten su interpretación. En el Apéndice A se presenta un modelo de

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descripción de los sistemas, que deberá ser adecuado y ampliado a cada realidad.

Evaluación de las amenazas

El segundo paso de la metodología de análisis de vulnerabilidad consiste en identificar y evaluar lasamenazas que inciden sobre el área del sistema. Esto se basa en los estudios de los registros históricos dela región y en los registros de daños que han sufrido los sistemas. Si bien este documento se refiere almanejo de las amenazas naturales, también se puede evaluar el grado de amenaza que representan para lossistemas algunas actividades originadas por el hombre, como por ejemplo huelgas del personal de laempresa.

Si la evaluación, cuyo proceso se presenta a continuación, presenta un índice alto de riesgo, como puede serla determinación de una gran posibilidad de que se produzca un sismo de gran magnitud, es recomendable lacontratación de un especialista para la ejecución del trabajo de análisis de riesgo sísmico de las estructurasdel sistema. En caso contrario, una evaluación aproximada como la que se presenta en este documento seriasuficiente. Sin embargo, será de gran ayuda contar con los planos de amenazas que puedan proporcionar lasinstituciones pertinentes.

La evaluación de amenazas, que denominaremos de diseño, se realiza en forma individual para cada una delas amenazas potenciales en la región, y comprende los siguientes elementos:

1. Prioridad. Las amenazas que por su frecuencia, intensidad o daños causados a lossistemas tengan mayor impacto sobre la organización, sus estructuras y el servicio debenrecibir mayor prioridad.

2. Area de impacto. Existen amenazas que causan impacto sobre todos los componentes delsistema, algunas como los terremotos, que tienen mayor incidencia sobre suelos quepresentan licuación y otras como las inundaciones, que ejercen su potencial destructor enáreas colindantes a los cursos de agua.

3. Características de la amenaza. Se refiere a la naturaleza de los eventos respecto a lossiguientes aspectos:

• Eventos de gestación rápida frente a eventos de gestación lenta: lavelocidad de gestación del evento nos permite saber si se cuenta con unperiodo de alerta o si el impacto del mismo es repentino.

• Eventos controlables frente a eventos no controlables: la alteración de laintensidad de presentación o de la propia presentación de algunos eventos,puede lograrse si se toman las medidas apropiadas. Otros tipos de eventos,como los temblores de tierra causados por terremotos, no pueden sercontrolados ni alterados.

• Frecuencia frente a severidad: en algunos lugares en los que se presentanfrecuentemente algunos eventos, como los huracanes en el Caribe, elimpacto de los eventos ya es parte del paisaje, por lo que los diseños yproyectos tienen en cuenta ese factor. Por otro lado, la adopción de medidaspara reducir la vulnerabilidad ante eventos severos de baja o escasafrecuencia puede que no sea justificable económicamente.

• Probabilidad de presentación. Existen estudios que pueden determinar conun grado de alta confiabilidad cuál es la probabilidad de presentación de unaamenaza en la región, con intensidad y periodo de retorno definidos.

4. Características del impacto. Los registros históricos y la experiencia nos indican cuálesson las características más relevantes del impacto de los eventos, considerando su mayorintensidad.

5. Impacto en el servicio. En relación con las características antes descritas, se debe estimarel impacto que la amenaza tendrá sobre el servicio, principalmente en los aspectos de

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cantidad, calidad, continuidad, costo e imagen.

6. Elementos expuestos. Algunos eventos interfieren en la organización de la empresa sincausar mayores daños a las estructuras, tuberías y equipos. En otros casos, estos elementosson susceptibles de sufrir daños al estar expuestos al impacto de ciertas amenazas.

El proceso de evaluación de amenazas como se ha presentado se realiza en un formato matricial (Cuadro 1).

CUADRO 1. EVALUACION DE AMENAZAS.

AMENAZA P AREA DEIMPACTO

CARACTERISTICASDE LAS AMENAZAS

CARACTERISTICASDEL IMPACTO

IMPACTO ENEL SERVICIO

ELEMENTOSEXPUESTOS

Sequía enla sierracentral delPerú,originandoreduccióndel caudalnatural quealimenta alos ríos quedesciendenal litoral.

2 Areasabastecidaspor la plantadetratamiento,con mayorincidencia enlas zonasaltas ysectoresabastecidospor bombeo.En menorgrado, lasáreasabastecidas apartir delbombeo deaguassubterráneas.

Gestación lenta: losinformes del servicode meteorología ehidrología sonremitidosmensualmente a laempresa, segúnconvenio, y puedenestimar hasta con 4meses de anticipaciónla presentación o node una sequía.Evento controlable entérmin medio: lasobras dealmacenamiento deagua en la cuencaalta del río queabastece a la ciudadpodrán garantizar unacantidad adecuada deagua para sutratamiento Asimismo,la recarga delacuífero permitirácontar com unalmacenamientosubterráneo.Frecuencia losregistros históricospresentan unafrecuencia de sequíacada 5 añosespecialmentedurante o después dela presentación delfenómeno de laCorriente del Niño enla costa norte delPerú.Severidad:actualmente y durantelos últimos años sehan presentado lassequías más severasdesde que se llevanregistros.Probabilidad: laprobabilidad de que el

El caudal del ríopuede disminuir en un50% de su nivelpromedio en épocade estiaje, si no secuenta con un niveladecuado de reservasen la zona alta de lacuenca, producto deun racionamiento ensu uso y la captaciónde deshielos.Al reducirse elrecurso hídrico y nohaber una filtración yriego de áreas verdesen forma normal,habrá un descenso delos niveles de lospozosRacionamiento en elsuministro de energíaeléctrica, lo queafecta la operación depozos y estaciones debombeo.Problemas en el usodel recurso hídricopor ausencia de unaentidadadministradora de lacuenca del río, lo queorigina problemas conlos agricultoresubicados aguas arribade la captación, quecontinuarán regandosus cultivos.El caudal mínimorequerido para lacaptación no estágarantizado enalgunas horas,especialmente si nohay control de losriegos.

Captación ytratamiento decaudalesmenores que lademandapromedio diaria,que originan unfuerteracionamiento ydisminución depresiones. Elsistema deabastecimientoa partir de laplanta detratamientoexperimenta undéficit de hastaun 30%.Racionamientoen las zonasabastecidas porbombeo,originado pormenores horasde suministroeléctrico ymayor tiempopara el llenadode las cisternas.Racionamientoen las zonasabastecidas porpozos debido ala restricción delsuministroeléctrico.Incremento delsuministro deagua a partir decamionescisterna.Aumentoconsiderable dereclamos de losusuarios yposible mal usodel agua en lashoras que

Las tuberías yválvulas delsistema porvariación en lascondicionesoperativas eincremento de lamanipulación delas válvulas.Los equipos debombeo porvariación de lascondicionesnormales desuministroeléctrico.Los camionescisternaexpuestos aacciones devandalismo porfalta de agua.Las estructurasexpuestas alvandalismo(tuberías,estaciones debombeo, pozosy oficinas deadministración).

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próximo añohidrológico sea secoes sumamente alta.

cuenten con elservicio, porefecto delracionamiento.Deterioro de laimagen de laempresa por lafalta de agua.Variación de lasectorizacióndel servicio porcambio en losparámetros depresión, caudaly horas deabastecimiento.

Estimación de la vulnerabilidad

La vulnerabilidad de un sistema de distribución de agua potable puede ser física, operativa u organizativa, ydepende de sus características estructurales, recursos con los que se cuenta para el manejo de los sistemas,capacitación del personal, métodos operativos y la propia organización de la empresa. El objeto de talestimación, a partir de la evaluación de los posibles efectos de la amenaza, es el de contar, en el nivel deanálisis que aquí se desarrolla, con la identificación de ciertas medidas de mitigación que puedan adoptarse.Este análisis se efectúa con el auxilio de los planos de amenazas y permitirá obtener los planos devulnerabilidad del sistema, elaborados para cada una de las posibles amenazas.

A continuación se describen los elementos que intervienen en el proceso de estimación de la vulnerabilidad yque se consignan igualmente en un formato matricial (Cuadro 2).

1. Amenaza. Cada análisis de vulnerabilidad se asocia a una determinada amenaza, llamadade diseño, la cual ha sido evaluado previamente a fin de que el trabajo se haga en formasecuencial.

2. Estructuras expuestas. Las estructuras son vulnerables si son susceptibles de sufrir dañosen forma directa (inundación de una planta de tratamiento) o indirecta (deterioro de válvulasa raíz de operación no normal ocasionada por la emergencia).

3. Equipos expuestos. Muchos equipos están protegidos por obras civiles que puedencolapsarse por el impacto directo de una amenaza y ocasionar daños en los mismos. Estosequipos son vulnerables también a impactos indirectos tales como cortes de suministroeléctrico, incendios, etc.

4. Organización institucional. Como se indicó anteriormente, la experiencia indica que laorganización de la institución es el elemento más vulnerable al impacto de las amenazas,dada la poca preparación y capacitación existente para atender situaciones de emergencia.

5. Operación y mantenimiento. Dentro de la organización, las actividades de operación ymantenimiento son las más importantes durante la emergencia, pues se deberá trabajar a unritmo anormal y recargado, y con programas no establecidos que incrementan lavulnerabilidad del sistema.

6. Componentes de soporte y servicio. Deben analizarse tanto los componentes internos dela empresa que prestan soporte a las actividades de operación y mantenimiento (por ejemploel transporte, las comunicaciones y el suministro de materiales) como los componentesexternos (suministro eléctrico, teléfonos, bomberos, etc.).

7. Capacidad de respuesta. En esta parte del análisis de vulnerabilidad se debe tener unconocimiento de la capacidad de respuesta de la institución y del sistema ante los factoresde vulnerabilidad que se identifiquen.

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Medidas de mitigación

La determinación de las medidas de mitigación, a partir de la estimación de la vulnerabilidad, permiteprogramar rápidamente las acciones previas para reducir el efecto de la amenaza sobre el sistema.

Estas medidas, fruto de un primer análisis, permiten la formulación de operaciones de emergencia, larealización de convenios y acuerdos con otras instituciones, la preparación de cursos de capacitación y laasignación de recursos materiales, entre otros.

A continuación se describen los elementos que intervienen en la determinación de las medidas de mitigación,que también se presentan en un formato matricial (Cuadro 3).

1. Amenaza. Se deberá identificar la amenaza de diseño con la cual se está trabajando.

2. Estructuras físicas y equipos. Este es un caso típico de medidas estructurales en el que esnecesario actuar sobre un elemento físico.

3. Organización institucional y componentes de soporte y servicio. Las medidas de mitigaciónse encuadran dentro de aquellas denominadas no estructurales, es decir, comprenden unaserie de acciones de índole legal, administrativa, logística y de coordinación que sirven parafortalecer las actividades operativas y técnicas durante la emergencia.

4. Operación y mantenimiento. Las actividades de operación y mantenimiento eficacesdurante la emergencia son de vital importancia y pueden incorporarse fácilmente a lasactividades cotidianas. Un caso típico es el mantenimiento preventivo de los componentesdel sistema.

Capacidad remanente del sistema

Una vez estimados los posibles efectos de la amenaza sobre el sistema se procederá a cuantificar lacapacidad útil remanente del mismo, para lo cual se requieren ciertos métodos, tablas y planos que facilitenel ejercicio.

CUADRO 2. ESTIMACION DE LA VULNERABILIDAD (AMENAZA: SEQUIA).

ESTRUCTURASEXPUESTAS

EQUIPOSEXPUESTOS

ORGANIZACIONINSTITUCIONAL

OPERACION YMANTENIMIENTO

COMPONENTESDE SOPORTE YSERVICIO

CAPACIDADDERESPUESTA

No existe unimpacto directosobre lasestructuras, queestán expuestasa efectosindirectosoriginados en lavariación de lascondiciones deoperación.Válvulasprincipales delsistema, quedeben trabajarreguladas.Posibles roturasde tuberíasprincipales por

Deterioro delos tableroseléctricos delas estacionesde bombeo ypozos porcontinuosarranques ysobrecarga.Posiblesdeterioros delas bombasde los pozospordisminuciónde lasumersión delas mismas.

Plan deemergencia: secuenta con unaprimera versión,incompleta ydesactualizada enalgunos aspectos.Deficientecoordinación conotros usuarios delagua,imcumpliendo loestablecido en laLey General deAguas.Falta de personaltécnicocapacitado paraatender el

Ausencia de unprogramaadecuado yeficiente deracionamiento delservicio.Falta deinstructivos deoperación deválvulas principalesy otroscomponentes delsistema.Incompatibilidad enlos horarios decorte de suministrode energía eléctricay horario debombeo, que están

Carencia degruposelectrógenos parainstalar enestaciones debombeo y pozos.Falta derepuestos ymateriales parareparar equiposde bombeo yválvulas de grandiámetro.Inseguridad dealgunos localespara la colocaciónde gruposelectrógenos.Carencia de

Estructurasexpuestas− Deficiente enel reemplazo deválvulasprincipales.Equiposexpuestos:− Adecuada enla protección delos tableroseléctricos alacoplarlecontractores detiempo.Organizacióninstitucional:− Adecuada encuanto se está

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golpe de ariete aconsecuencia deoperacionesdiarias devaciado yllenado.

incremento de laslabores deoperación.Falta de camionessisterna, equipospara análisis de lacalidad del agua ypersonal paraabastecimiento.Deterioro de laimagen de laempresa.Falta deprogramas deeducación delpúblico sobre eluso eficiente delagua.Falta decoordinación conla empresa desuministro deenergía eléctricapara el corte dedicho servicio.

sujetos a losparámetros deproducción ydistribuciónprincipal.Ausencia de unprograma dereparto de agua através de camionescisterna propios yprivados.Falta de unprograma demantenimientopreventivo deválvulas, redes yequipos.

convenios con lospropietarios decamiones cisternay falta de controlde los mismos.

completando yactualizando elPlan deEmergencia yProgramas deCapacitación.− Mediana en laadministraciónde la cuenca,que deberácontar con unaautoridadautónomadondeintervenga laempresa.− Adecuada enla educación alpúblico, concampañas dedifusióntelevisiva yradial.− Deficiente enla coordinacióncon la empresaeléctrica por supro gramarígido deracionamiento.Operación ymantenimiento:− Mediana en elestablecimientode programasderacionamiento ysectorizacióndel servicio.− Muy baja enel reparto deagua por mediode camionescisterna.− Adecuada enel diseño deinstructivos deoperación ymantenimientopreventivo− Mediana en laoperaciónadecuada delsistema porvariación deparámetros.Componentesde soporte yservicios:− Muy baja enla adquisiciónde grupos

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electrógenos.− Mediana en elmanejo desuministros deemergencia.− Mediana en elestablecimientode controles yconvenios conpropietarios decamionescisterna.

CUADRO 3. MEDIDAS DE MITIGACION (AMENAZA: SEQUIA).

ESTRUCTURASFISICAS

EQUIPOS ORGANIZACIONINSTITUCIONAL

OPERACION YMANTENIMIENTO

COMPONENTESDE SOPORTE Y

SERVICIO

CAPACIDAD DERESPUESTA

Solicitar a losfabricantes lamanufactura deválvulas ytuberías de grandiámetro quehayan sidoidentificadascomo vulnerablesy no seencuentren en elmercado.

Instalar en todos losequipos que trabajencon energía eléctricalos contractores detiempo que impidenlas sobrecargas.Los equipos debenarrancar 3 minutosdespués de llegado elfluido eléctrico.Hacer una evaluaciónde las bombas a finde que trabajen conuna eficienciaadecuada. Debencambiarse aquellasque esténsobredimensionadas.

Constituir uncomité técnico quese encargue deevaluar el planexistente yprograme suactualización, asícomo el programade capacitación.Solicitar, encoordinación conlos otros usuariosde la cuenca, queel gobiernodesigne a labrevedad unaautoridadautónoma de lamisma.Hacer unempadronamiento.de todos loscamiones cisternaque estén encondicionesadecuadas para suuso en un repartode aguapatrocinado por laempresa.Desarrollarprogramasaudio−visuales ygráficos (cartillas)de educación delpúblico sobre eluso eficiente delagua.Solicitar a laempresa eléctricaque ponga enconocimiento de lainstitución suprograma de

Elaborar a labrevedad losprogramas deracionamiento anivel de lossistemas matriz ysecundario,determinando losparámetros deoperación y lasectorización delservicio.Desarrollar, juntocon laCapacitación, losinstructivos deoperaciónpertinentes.Organizar elabastecimiento alos camionescisterna en loslugares y horariosen que hayaservicio.Ejecutar losprogramas demantenimientopreventivo quesean prioritarios.

Hacer un listadode los requisitosde gruposelectrógenos,presupuestarlo yproceder a sucompra.Manejar lossuministros deemergencia.Dar seguridad alos locales quevayan a contarcon gruposelectrógenos.

En los aspectosde índole interno,tipo, capacitacióno comité técnico,la respuestapuede ser alta.En los aspectosen queintervengan otrasinstituciones, sedebe esperar sucolaboración yconvencimientode la gravedadde la situación.En los aspectosque generangastos nopresupuestados,se deberásolicitar laaprobación delos mismos porlos órganos decontrol ydirecciónconsiderándoloscomopresupuestos deemergencia.

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racionamiento.Poner enconocimiento de lapoblación elprograma deracionamiento quese implantará.

Es sabido que después de ciertos tipos de desastre como los sismos, o durante el proceso de simulación delimpacto de una sequía (que no es otra cosa que la falta de agua), se sentirán los efectos sobre el sistema. Afin de cuantificar tales efectos y estimar la capacidad remanente del sistema o parte de él, se debe tener unconocimiento cabal del mismo, tanto de su modo de operación como de los parámetros que los distinguen, ycon base en la experiencia del tiempo necesario para subsanar sus daños.

Grado de confiabilidad de los componentes

Dado que la confiabilidad es la inversa de la vulnerabilidad, la determinación del grado de confiabilidad en lorelativo a la cantidad de agua permite tener un primer parámetro para la determinación de la capacidadremanente del sistema capaz de satisfacer la demanda mínima de agua.

a) La American Water Works Association de los Estados Unidos de América sugiere que sedetermine el grado de confiabilidad (CE) por componentes del sistema de abastecimiento deagua, para lo cual se requiere conocer el caudal necesario para satisfacer la demanda (Qn) yel caudal producido en determinadas condiciones de operación (Qp); estos se relacionan delsiguiente modo:

CE = Qp/Pn (1)

b) Farrer propone tomar el tiempo (expresado en días) necesario para habilitar uncomponente de modo que pueda suministrar agua en condiciones normales. A este criterio lodenomina tiempo de rehabilitación (TR). Para ser estimado, este requiere que se tengaconocimiento y experiencia en el mantenimiento del componente, lo cual depende de lamagnitud del daño, la disponibilidad de recursos para la rehabilitación (considerando aquellocon los que cuenta normalmente la empresa) y la facilidad de acceso al lugar. A fin de tenerun margen de seguridad en la determinación del TR, se sugiere adoptar un tiempo derehabilitación que considere valores máximos y mínimos en días. Un TR 2−4 significa quepara rehabilitar el componente se requiere un tiempo mínimo de 2 días y uno máximo de 4días.

Sectorización del servicio

Respecto al sistema de abastecimiento que por sus características presenta un grado de análisis máscomplejo, es necesario conocer la forma en que se distribuye el agua, para lo cual se deben identificarclaramente los sectores o zonas de servicio determinados de acuerdo con presiones, caudales y horas desuministro. La Figura 5 facilita el conocimiento de los sectores de servicio sobre los cuales se determinará lacapacidad remanente.

Matriz de capacidad remanente y demanda mínima en sistemas de abastecimiento de agua

Esta matriz permite un conocimiento práctico de la capacidad remanente de un sistema de abastecimiento,así como la determinación de la demanda mínima. Para un uso adecuado de la matriz se requiere identificarlos sectores de servicio y un buen adiestramiento. A continuación se describen los elementos que componenla matriz y que corresponden a las columnas del Cuadro 4.

1. Sector o zona de servicio. Se refiere a los sectores de servicio identificados en la Figura 5y que pueden clasificarse por sistemas de distribución.

2 a 6. En el modelo de matriz que se describe (véase el Cuadro 4) se presenta un ejemplo desistema de abastecimiento. Las columnas deberán abarcar todos los componentesexistentes en tal sistema. En las columnas se anotará la capacidad remanente en porcentaje,que se obtiene al determinar el grado de confiabilidad del componente. Si una estación debombeo cuenta con tres bombas de igual capacidad y una de ellas se colapso, la capacidadremanente será de 67 %. Asimismo, se anotarán los tiempos de rehabilitación (TR) mínimos

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y máximos para restablecer el funcionamiento de cada componente afectado.

7. En esta columna se anotará la capacidad remanente más critica 0 menor, según el diseñodel sector, y el tiempo de rehabilitación compuesto (TRC I) que se obtenga a partir de losmayores valores de los TR mínimos y máximos de los componentes detallados en lascolumnas 2 a 6.

8. En lo referente a las fuentes alternas, estas pueden ser conexiones con otros sectores,que pueden ser activados en un momento dado, así como fuentes de reserva 0 particulares(pozos) existentes en el sector de análisis. En esta columna se anotará el número de fuentesalternas (N) y el porcentaje del caudal faltante que puede ser suministrado por las mismas

(Q). En el ejemplo, el sector 1 tiene una capacidad remanente (en caudal) de 50%, debido alproblema presentado en una de las dos líneas de conducción de la planta de tratamiento alreservorio, por lo que el caudal faltante (que es el caudal producido normalmente menos elcaudal remanente) es de 50 %. De ese caudal faltante, las fuentes alternas (que son tres)pueden suministrar el 60% (que representa el 30% del total requerido).

9. Asimismo será necesario saber si las fuentes alternas no han sufrido daños y, si así fuera,cuál es su capacidad remanente y el TR mínimo y máximo.

10. Como producto de la intervención de fuentes alternas, el TRC I será corregido. En estecaso, la capacidad remanente aumentó a 80% con el aporte, del 30% del caudal requerido,mediante fuentes alternas. Al no estar dañadas, el TRC se mantiene con los valores críticosde 4 y 6 horas.

11. Se anotará el kilometraje de la red, que puede dar algunos parámetros para el cálculo deltiempo de rehabilitación de la misma.

12 a 14. En estas columnas se anotará el número de conexiones existentes en el sector y lapoblación equivalente, a fin de obtener el requerimiento mínimo (RM I) del mismo, tanto enmetros cúbicos por día como en litros por segundo. Estas columnas indican la demandamínima, que se trata más adelante.

15. Se deben determinar las prioridades de abastecimiento del sector, es decir, aquelloslocales o instituciones que en la situación de emergencia deben tener un abastecimientoprioritario, mínimo y permanente de agua potable.

16. En función a ciertos parámetros, se determinarán del mismo modo el RM IIcorrespondiente a las prioridades de abastecimiento existentes en el sector.

17. Finalmente, el requerimiento mínimo compuesto (RMC) del sector se obtiene de laadición de los RM parciales.

FIGURA 5. SECTORIZACION DEL SERVICIO.

CODIGO: ___ NOMBRE: ___

HABITACIONES URBANAS DEL SECTOR: ___

LIMITES FISICOS: ___

AREA DEL SECTOR: ___km²

NO. DE CONEXIONES: ___ POBLACION EQUIVALENTE: ___hab.

LONGITUD DE LA RED: ___ km DEMANDA DE AGUA: ___ 1/s

PRIORIDADES DE ABASTECIMIENTO: ___

FUENTES ALTERNAS: ___

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CONEXION CON OTROS SECTORES: ___

SISTEMAS DE ABASTECIMIENTO:

COMPONENTE NOMBRE CARACTERISTICAS Q(1/s)

TOTAL: ___CARACTERISTICAS DEL SERVICIO:

PRESION: ___ lbs/pulg²

HORARIO: DE: ___ A: ___ TOTAL HORAS: ___

FRECUENCIA:

FECHA: / /

CUADRO 4. MATRIZ DE CAPACIDAD REMANENTE Y DEMANDA MINIMA EN SISTEMAS DEABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE (AMENAZA DE DISEÑO).

CAPACIDAD REMANENTE DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DETERMINACION DE LA DEMANDA MINIMASECTORO ZONA

DESERVICO

CONDUCCIONPLANTA/

RESERVORIO

RESERVORIO TUBERIASMATRICES

ESTACIONDE

BOMBEO

RED DEDISTRIBUCION

TRCI

FUENTESALTERNAS

TRCII

LONGITUDDE LA RED

km

NO. DECONEXIONES

POBLACIONEQUIVALENTE

RM Im³/dl/s

PRIORIDADES DEABASTECIMIENTO

RM IIm³/dl/s

RMCm³/d1/s

N Q1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 171 50 % 100 % 75 % − 60 % 50 % 3 100

%80 % 10 2500 12500 500 HOSPITAL 180 680

4−5 0−0 1−2 − 0−5 4−6 60% 0−0 4−6 5,8 A 2,1 7,923TRC: TIEMPO DE REHABILITACION COMPUESTO (T y B) EN DIAS.RM: REQUERIMIENTO MINIMO.RMC: REQUERIMIENTO MINIMO COMPUESTO (I y II).

SIMBOLOGIA

___ 50%___ CAPACIDAD REMANENTE

TR MINIMO ___4−6 ___TR MAXIMO

Demanda mínima de agua

Los requerimientos mínimos de agua de la población y las prioridades de abastecimiento pueden obtenersecon base en estudios especializados y la realidad de cada región, y considerando ciertos factores comoclima, uso y tiempo de duración de la emergencia. En este caso, la demanda mínima es de 680 m³/d para locual deberá analizarse en qué grado el 80 % del caudal total necesario (que corresponde a la capacidadremanente) puede satisfacer tal demanda durante un penado de 4 a 6 días. tiempo en que se rehabilitará aplenitud el sistema.

En los casos e n que el sistema de abastecimiento se ha colapsado parcial o totalmente, las empresasdeberán plantearse la necesidad de proveer por medios diferentes a los habitantes, en forma temporal, unacantidad mínima de agua con la calidad requerida.

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Identificación de los componentes críticos

Una vez determinada la capacidad útil remanente de cada componente (expresada en caudal Qp), el tiempode rehabilitación de las mismas y la demanda mínima de cada sector (Qn), es posible hacer un análisiscomparativo ordenado sector por sector, e identificar los componentes más críticos ante la amenaza. Para talefecto se puede utilizar el criterio de grado de confiabilidad, expresado por:

CE = Pp/Qn

Al repetir este ejercicio se obtienen los valores de CE para cada sector y componente. De este modo sepuede determinar la confiabilidad total del sistema ante cada amenaza mediante la obtención de la mediageométrica de los valores de CE.

Si CT = confiabilidad total del sistema, y

CE1...CEn = confiabilidad de cada sector:

Este proceso se repetirá para cada una de las amenazas potenciales en la región determinando los valoresCT correspondientes. El valor más bajo de CT es el que indica a cuál amenaza el sistema en su conjunto esmenos confiable y, por consiguiente, más vulnerable.

Por otro lado, para cada componente o sector, de los valores de CE correspondientes a cada amenaza seextraerá la media aritmética que determina los componentes más críticos del sistema, a lo que se asociaránlos tiempos de rehabilitación estimados para cada uno de ellos y la demanda máxima requerida. A estoscomponentes se asociarán otros factores de vulnerabilidad, a fin de proceder al informe final.

La Figura 6 ilustra la secuencia de actividades para identificar los componentes críticos considerando losvalores expuestos. Tales actividades se pueden realizar por componentes del sistema o sectores de servicio,para cada una de las amenazas.

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FIGURA 6. FLUJOGRAMA PARA IDENTIFICAR LOS COMPONENTES CRITICOS.

Informe final de vulnerabilidad

El análisis de vulnerabilidad presentado es el más adecuado a la etapa inicial del desarrollo de actividadestendientes a una planificación de los sistemas de agua potable y alcantarillado ante situaciones deemergencia y desastre.

El informe final de vulnerabilidad deberá considerar todos los aspectos comprendidos en la metodología,especialmente la evaluación de la amenaza, la estimación de la vulnerabilidad del sistema en sus aspectosestructurales, organizativos, operativos y de soporte, y los componentes más críticos. El análisis de todosestos factores, junto con la capacidad de respuesta de la institución para la adopción de medidas demitigación, permiten obtener una visión clara de la vulnerabilidad de los sistemas, por amenaza y para elconjunto de ellas.

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De este modo, el análisis de vulnerabilidad ofrece los elementos adecuados para una mejor formulación delplan de emergencia y una ejecución eficaz de los programas de prevención, capacitación y adiestramiento.

V. Aplicación de medidas preventivas

Las medidas preventivas abarcan un amplio espectro de actividades que comprenden programas y etapas.Estas medidas pueden ser de dos tipos: estructurales (por ejemplo, mejoras físicas) y no estructurales (porejemplo, capacitación del personal técnico). La eficiencia de estas medidas puede ser evaluado de dosmaneras. Primero, por una aceptación general y normativa que introduzca estas medidas dentro de laprogramación y desarrollo de las actividades normales de la empresa. Segundo, por la prueba de sueficiencia ante la presentación de un desastre.

Los requerimientos y mecanismos para una aplicación efectiva de medidas preventivas son los siguientes:

1. Decisión política y empresarial. El éxito de todas las acciones comprendidas en el ámbitode la planificación para atender situaciones de emergencia depende en gran medida de lamotivación y conciencia empresarial para llevarlas a cabo.

2. Recursos. No se podrán mitigar los efectos de una amenaza sin la asignación de recursos.Si bien estos normalmente son modestos, con una asignación continua de los mismos seobtienen grandes resultados.

3. Administración. Una asignación eficiente de recursos requiere de una buenaadministración, a fin de integrar todos los elementos dentro de un programa coherente.

4. Capacitación y adiestramiento. Asimismo, la eficiencia en la utilización de recursos sebasa en el grado de desarrollo del personal, más aún si se van a emplear nuevas técnicas yequipos.

5. Investigación y desarrollo. La aplicación continua de un programa de investigación ydesarrollo de todos los aspectos de la planificación ante situaciones de desastre, incluida laevaluación de las medidas adoptadas, garantiza una eficiencia permanente del proceso.

6. Marco legal. Las leyes representan una restricción para que las empresas actúen en esteámbito, por lo que será necesario contar con el marco legal que permita y propicie laaplicación de medidas preventivas.

7. Normas técnicas. En este mismo proceso deberá cumplirse con las normas técnicas, tantoa nivel de estudios y diseños como en la construcción, que incrementen la seguridad de lossistemas contra desastres.

La ejecución de un programa de medidas preventivas en las empresas administrativas de los servicios deagua potable y alcantarillado logra un mayor efecto si se tiene en cuenta lo siguiente:

1. La oportunidad para la aplicación de las medidas preventivas, considerando los mayoresdesastres y la disponibilidad de información adecuada en el corto tiempo.

2. La aplicación integrada de las medidas en un solo programa que contenga diferentesniveles de ejecución, en función de los recursos existentes.

3. La focalización de las áreas clave donde la aplicación de las medidas preventivas sea másnecesaria y por lo tanto prioritaria.

4. La administración adecuada de las medidas que garanticen la asignación de recursos y laaplicación oportuna de las mismas.

5. La introducción de todas las medidas preventivas en la marcha cotidiana de la empresa.

Las medidas de prevención en los sistemas de agua potable y alcantarillado son producto del análisis de

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vulnerabilidad de los mismos y de la política institucional para situaciones de emergencia. Esta políticadeberá considerar la incorporación de un programa de medidas preventivas que las clasifique enestructurales y no estructurales, y en función de los recursos.

Las medidas estructurales comprenden aquellas de índole física y normativa, y son las que generan unmayor uso de recursos económicos. Medidas tales como el mejoramiento de la infraestructura existente,nuevas obras y códigos de diseño y construcción, normalmente requieren mayores inversiones einvestigación.

Por otro lado, las medidas no estructurales comprenden la organización institucional para atender situacionesde emergencia (que incluye la formulación de un plan de emergencia), el mantenimiento preventivo, lacapacitación en nuevos métodos operativos y la realización de convenios con otras entidades. Estas medidasnormalmente no requieren mayores inversiones para su aplicación. En ambos casos, la aplicación demedidas preventivas que no requieran mayor inversión y que se pudieran ejecutar con los recursosdisponibles, deben tener prioridad.

Los recursos utilizados en la prevención son tres. El personal, que es una de las claves para un buenresultado en las acciones de emergencia. La capacitación, especialización y adiestramiento del personal,especialmente el técnico, es una medida preventiva de primer orden. La capacitación no consiste en un cursoaislado, sino en un programa integral de transferencia y actualización de los conocimientos complementariosy necesarios para todo el personal de la empresa.

El segundo recurso lo constituyen los materiales, equipos, maquinaria y elementos similares que son de unaimportancia critica para la operación y el mantenimiento normal de los sistemas y, con mayor razón, durantelas emergencias. Esta importancia es de tal naturaleza que puede disponerse del mejor personal, pero si nose cuenta con la cantidad y calidad de los recursos materiales necesarios no se podrá atender la situaciónnormal con eficiencia, y se estará en mayor desventaja para la atención de contingencias.

El tercer recurso y tal vez el más difícil de conseguir, es el financiero o presupuesto del programa. Lavoluntad y decisión empresarial en este aspecto desempeña un papel preponderante para su consecución, alamparo de la normativa vigente para el efecto. Las partidas presupuestarias para la ejecución de las medidaspreventivas, en términos generales, pueden adjudicarse de tres maneras:

• Como programa o actividades específicas.• Como parte de los proyectos de desarrollo en ejecución o por ejecutar.• Como refuerzo de las partidas normales de operación y mantenimiento.

Es recomendable la aplicación de la primera alternativa y, en algunos casos, de la segunda. La tercera no esrecomendable, pues podría desvirtuar la aplicación de los recursos con el fin específico de aplicar lasmedidas de prevención.

En el Cuadro 5 se presenta un modelo para la elaboración del programa de medidas preventivas en unaempresa. El mismo puede adaptarse a los formatos establecidos en las labores de planificación y desarrollo.

CUADRO 5. PROGRAMA DE APLICACION DE MEDIDAS PREVENTIVAS.

MEDIDAS DEPREVENCION

P AMENAZAS ACTIVIDADES RESPONSABLES(Nombre propio)

CRONOGRAMA COSTO FINANCIAMENTO OBSERVACIONES

ELABORADOPOR:

FECHA: APROBADOPOR:

FECHA:

VI. Planes operativos de emergencia

Como ya se ha visto, el plan de emergencia de una empresa administradora de los sistemas de agua potabley alcantarillado comprende los aspectos administrativos y normativos, la metodología para el análisis devulnerabilidad y el programa de aplicación de medidas preventivas. A continuación se presenta laplanificación de las operaciones de emergencia que se deben realizar en los sistemas.

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Los planes operativos de emergencia deberán estar relacionados con una amenaza específica y con lasdiferentes unidades existentes para la operación y mantenimiento de los sistemas. Así, la unidad encargadade la captación y tratamiento deberá contar con sus planes operativos de emergencia frente a sismos,sequías, inundaciones y otras amenazas potenciales existentes en su ámbito de jurisdicción, al igual que lasunidades encargadas de las aguas subterráneas, la distribución matriz y secundaria, las labores derecolección, etc.

Estos planes tienen dos características definidas, en función del tipo de amenaza y de la labor por realizar.Primero, si la amenaza tiene un impacto repentino o retardado y, segundo, si la labor por realizar es deoperación (respuesta) o mantenimiento (rehabilitación). En virtud de ambas características, el diseño del planoperativo comprenderá acciones previas, con todas las ventajas que esto ofrece (inclusive una posiblesimulación que retroinformará el plan), o deberá ser implantado de inmediato, para lo cual las instruccionesdeberán ser claras y precisas.

Principios básicos

• El plan de operaciones de emergencia no debe ser un plan para hacer un plan.

• El plan de operaciones no debe ser un proyecto de orientación organizativo con descripciónde funciones y responsabilidades. Debe describir los objetivos y métodos de utilización derecursos para lograrlos.

• El plan de operaciones debe determinar quién hace qué y cuándo, con los recursos y laorganización existentes.

• El plan debe actualizarse cada vez que los recursos, la capacitación del personal y lavulnerabilidad del sistema varíen. Debe ser dinámico.

• El plan debe ser claro, conciso y completo. Las operaciones de emergencia no se debensobredetallar. El plan será una guía de acción con especificación de algunos detallesimportantes.

• El plan debe divulgarse ampliamente entre el personal.

Desarrollo de un plan operativo de emergencia

La característica principal de un plan de operaciones de emergencia es propiciar la toma de decisiones enforma ágil y eficaz. Para lograr esto, el plan deberá ocupar un lugar adecuado en un proceso mayor de tomade decisiones para el manejo de amenazas naturales (Figura 7), de modo que se consideren los objetivos,estrategias y acciones para hacer frente a las situaciones de emergencia, que serán la estructura sobre lacual se desarrollará el plan de operaciones de emergencia.

Si ante el impacto de un sismo, el objetivo de la empresa es evitar pérdida o fugas de agua, la estrategia serála de cerrar válvulas y apagar equipos, lo cual se hará mediante un programa preestablecido que considerelos recursos necesarios para hacerlo. Todo este proceso, que parte de una toma de decisión a nivelempresarial y considera los criterios técnicos y las restricciones existentes, deberá estar contenido en el plande operaciones de emergencia en forma clara y precisa.

A continuación se presentan dos modelos de planes operativos de emergencia de un sistema de distribuciónpara los casos de terremoto y sequías. Se consideran dos eventos diferentes por la forma en que ocurren: elsismo, con un impacto repentino, y la sequía, con un período de alerta. A partir de estos modelos se podrándesarrollar los planes operativos de emergencia para otros desastres naturales u ocasionados por el hombre,aplicados a las diferentes unidades operativas que comprenden los sistemas de abastecimiento de aguapotable y recolección de desagües.

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FIGURA 7. FLUJOGRAMA PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL MANEJO DE AMENAZAS. (Adaptadode Davis, et al., 1987, pág. 30.)

Plan operativo de emergencia para sismos aplicado a un sistema de distribución deagua potable

Los sismos se caracterizan por ser eventos de gestación rápida e impacto repentino, y porque sus efectos,que no son controlables, se manifiestan sobre un sistema de distribución de agua potable de la siguientemanera:

• Impacto sobre la infraestructura (reservorios, tuberías, pozos subterráneos, estaciones debombeo, etc.) e instalaciones civiles.

• Interrupción de la corriente eléctrica y de las comunicaciones telefónicas.

• Interrupción del tráfico y daño en las vías de transporte.

• Incendios que requieren un consumo de agua elevado y puntual para su control.

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• Ruptura de tuberías con el consiguiente desperdicio de agua.

• Anegamientos y posible contaminación.

FIGURA 8. ESTRUCTURA DEL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA EN CASO DE SISMOS.

El plan de operaciones de emergencia de un sistema de distribución genérico para el caso de sismos tiene elpropósito de mitigar los efectos del evento y dar las pautas para una respuesta ágil y eficaz a su impacto.Este plan, como se indicó anteriormente, debe ser claro, conciso y concreto, y deberá ser de conocimiento detodo el personal de emergencia, por lo que está estructurado en cuadernillos e instructivos de operación paracada una de las actividades por realizar en el periodo de respuesta al desastre, conforme se presenta en laFigura 8.

Los requisitos previos para un desarrollo eficaz del plan operativo en caso de sismos son los siguientes:

1. Establecer el centro de operaciones de emergencia con los medios de comunicación, planes, materialesde trabajo, muebles y equipamiento necesario, como el que se señala a continuación.

• Muebles y enseres:Mesa de trabajo y sillas.Tablero de dibujo.Muebles de archivo.Pizarra blanca magnética.Utiles y accesorios de oficina.Juegos de llaves duplicados debidamente identificados (vehículos, locales, etc.).

• Equipos:Grupo electrógeno o conexión al mismo.Radiotransmisor con su respectivo instructivo de operación.

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Receptor de radio (pilas, corriente, batería) y televisor.Panel de control de operaciones.Batería de 12 voltios.Linternas de mano y pilas.Botiquín de primeros auxilios.Equipo de campo de análisis de la calidad del agua.

• Documentos:Plan de emergencia.Plan operativo de emergencia del sistema de distribución.Planos catastrales.Planos u hojas esquineras.Planos de los sectores de servicio.Planos de ubicación de los principales componentes.Archivo técnico.Guías de teléfonos de emergencia.Otros.

2. Capacitar y adiestrar al personal permanente y eventual previamente identificado para trabajar ensituaciones de emergencia (personal retirado, estudiantes, etc.) en operaciones tales como:

Procedimientos para la evaluación de daños.Manejo de los sistemas de comunicación (radiotransmisor).Manejo del panel de control de operaciones.Operación de pozos, estaciones de bombeo, válvulas, tableros electrónicos, etc.Lectura e interpretación de planos.Análisis de la calidad del agua, etc.

3. Disponer de los almacenes con los suministros de emergencia previamente definidos de acuerdo con lascaracterísticas del sistema y daños habituales en el sismo.

A continuación se presentan algunos modelos de cuadernillos e instructivos de operación para un sistema dedistribución genérico. Los mismos deberán adaptarse, ampliarse y modificarse conforme a cada realidad. Loscuadernillos básicos del sistema de distribución para casos de emergencia originados por un terremoto, sonlos siguientes:

• Acciones inmediatas.• Evaluación de los daños.• Cuadrillas de operación y distribución.• Cuadrillas de mantenimiento y rehabilitación.• Capacidad remanente del sistema de distribución.• Atención a poblaciones con servicio colapsado y lugares de abastecimiento prioritario.• Restablecimiento del servicio.• Control de la calidad del agua.

Acciones inmediatas

Dada la característica de impacto repentino de un sismo es necesario llevar a cabo acciones inmediatamentedespués de ocurrido. La primera de ellas es la activación del comité operativo de emergencia encargado dedirigir y controlar las actividades de emergencia en el ámbito de jurisdicción correspondiente al sistema dedistribución utilizado como modelo.

El cuadernillo de acciones inmediatas será utilizado por el comité operativo de emergencia y servirá desoporte para la organización, dirección y control de las actividades y la toma de decisiones. Asimismo estáconstituido por los siguientes instructivos básicos, algunos de los cuales se desarrollarán como modelos:

• Activación del comité operativo de emergencia.• Organización de las cuadrillas de emergencia.• Manejo del panel de control de operaciones.• Comunicaciones.• Transportes.• Maquinaria y equipos.

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• Almacenes y suministros de emergencia.• Personal.• Información a la prensa y al público.

En las Figuras 9, 10 y 11 se presentan instructivos modelo para 1a activación del comité operativo deemergencia, la organización de las cuadrillas de emergencia y el manejo del panel de control de operaciones,respectivamente. Los otros instructivos cumplen funciones semejantes. Se pueden destacar algunoslineamientos para cada uno de ellos.

Comunicaciones

El responsable de su uso será el operador de radio de turno. Contará con un cuadro en el que se indiquen lasfrecuencias de radio y los principales teléfonos de los comités de emergencia de la empresa. Asimismo, sepresentarán los pasos para entablar comunicaciones, utilizar los equipos de radio, las normas y conductasdurante las comunicaciones, etc. Por último, contará con los listados telefónicos del personal prioritario,equipos de radio portátiles de la unidad, bloc de registro de comunicaciones, guías de calles, etc.

En estos instructivos se detallarán las actividades de los choferes y operadores durante la emergencia, asícomo los instrumentos con los que deberán contar antes de salir al campo (Apéndice B).

Almacenes

Se describe el personal responsable del manejo de materiales, formatos de salida del material, inventarios,pedidos.

FIGURA 9. INSTRUCTIVO MODELO PARA LA ACTIVACION DEL COMITE OPERATIVO DEEMERGENCIA.

INSTRUCTIVO DE OPERACION

PARA: ACTIVACION DEL COMITE OPERATIVO DE EMERGENCIA

EVENTO : TERREMOTOACCION : ACCIONES INMEDIATASACTIVIDAD : CONFORMACION Y ACTIVACION DEL COMITE OPERATIVORESPONSABLE: COMITE OPERATIVO DE EMERGENCIA

EN HORARIO DE TRABAJO:

Activación inmediata del comité operativo de emergencia con todos sus miembros titulares o suplentes, quedeben congregarse en el centro de operaciones.

Los miembros que integran el comité operativo de emergencia son los siguientes:

• (Relación de miembros, cargo, dirección y teléfono).

En el caso de que algunos miembros se encuentren ausentes del centro de trabajo, deberán reportarse alcentro de operaciones y comunicar su ubicación y posibilidad de retorno.

FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO:

De existir autoridad de guardia en el momento del sismo, tal persona deberá permanecer en el centro deoperaciones y asumirá el comando de las acciones inmediatas hasta la llegada de un miembro de mayorjerarquía en el comité.

Los otros miembros del comité deberán presentarse a la brevedad en el centro de operaciones y, anteimposibilidad o demora, se comunicarán con el mismo.

CONSIDERACIONES GENERALES

Una vez integrado el comité operativo (en su totalidad o en parte), este asumirá el comando total de lasoperaciones de emergencia y procederá con el Instructivo No. 2 "Organización de las cuadrillas de

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emergencia."

Asimismo, el presidente del comité operativo o quien lo sustituya deberá reportarse al comité central deemergencia y establecer una comunicación continua conforme a lo indicado en el Instructivo No. 4"Comunicaciones."

CENTRO DE OPERACIONES:

Dirección completaTeléfonosFrecuencia y código de radio

Personal

Con base en los cuadros de información del personal, algunos de cuyos modelos se presentan en elApéndice B, se podrá organizar y manejar los recursos humanos en lo referente a su disponibilidad, grado decapacitación, requerimientos, etc. La unidad administrativa se encargará del control del personal, dotación dealimentos, planificación de jornadas de trabajo, turnos, pagos y otras acciones que permitan garantizar suparticipación en las operaciones de emergencia, incluyendo el resguardo de sus familiares.

Información a la prensa y al público

En principio, tal información será responsabilidad del comité central de emergencia, aunque puede darse elcaso de que el comité operativo tenga que atender al público y autoridades de su ámbito de jurisdicción. Entodo caso, este comité deberá suministrar al comité central la información necesaria para comunicar a losusuarios, en forma directa O a través de los medios existentes, asuntos tales como la restricción del servicioO puntos de suministro.

Asimismo, en caso de que corresponda, se deberán dar instrucciones para que el comité operativo realicegestiones de coordinación con otras autoridades, instituciones o entidades del sector privado.

FIGURA 10. INSTRUCTIVO MODELO PARA LA ORGANIZACION DE LAS CUADRILLAS DEEMERGENCIA.


PARA: ORGANIZACION DE LAS CUADRILLAS DE EMERGENCIA

EVENTO : TERREMOTOACCION : ACCIONES INMEDIATASACTIVIDAD : ORGANIZACION DE LAS CUADRILLAS DE EMERGENCIA Y ASIGNACION DE RECURSOSY ZONAS DE TRABAJORESPONSABLE : COMITE OPERATIVO DE EMERGENCIA

LINEAMIENTOS:

La organización de las cuadrillas de emergencia deberá hacerse en forma semejante a la utilizada ensituación normal, salvo las cuadrillas de evaluación de daños y control de calidad, que deberán estarintegradas por personal capacitado y adiestrado para tales fines.

1) Las cuadrillas básicas, que actuarán en el ámbito de jurisdicción de la unidad encargada del sistema dedistribución, serán las siguientes:

• Cuadrillas de evaluación de daños.• Cuadrillas de operación y distribución.• Cuadrillas de mantenimiento y rehabilitación.• Cuadrilla de control de calidad del agua.

Si el ámbito jurisdiccional es amplio y existe una sectorización para las labores normales de operación ymantenimiento, esta deberá respetarse, siempre que los recursos existentes y disponibles lo permitan. Estasectorización se aplica a las cuadrillas de distribución y rehabilitación. Las cuadrillas de evaluación de dañosy control de calidad actuarán en función de un programa determinado que deberá ser detallado en los

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cuadernillos correspondientes.

2) A continuación deberán describirse los límites de los sectores y las zonas que abarcan, que deben estarrelacionados con los planos de sectores confeccionados para uso de las cuadrillas y control por parte delcomité operativo.

3) La organización de las cuadrillas de emergencia deberá ser detallada en forma concisa y de acuerdo conlas actividades establecidas para cada una de ellas, considerando lo siguiente:

• Actividad por efectuar.• Personal mínimo requerido.• Instrumentos para la realización de la actividad (entre ellos deberán incluirse loscuadernillos correspondientes, que serán la guía del accionar de las cuadrillas).

Evaluación de los daños

El cuadernillo de evaluación de daños deberá se utilizado por el personal de ingeniería o técnico quecomandará la cuadrilla encargada de hacer la inspección de los principales componentes del sistema(componentes críticos y vulnerables identificados en él análisis de vulnerabilidad ante sismos) y evaluar losdaños que puedan haber sufrido.

Tal labor se realizará en principio con base en un programa preestablecido, que se modificará en función delos daños notificados por otras cuadrillas y que se registren en el panel de control de operaciones.

La evaluación de daños tiene por finalidad determinar técnicamente el estado de los componentes, enespecial si pueden seguir operando con seguridad. Para tal efecto, el ingeniero o técnico evaluador utilizaráun formulario como el que se presenta en la Figura 12. La cuadrilla deberá mantender informado al comitéoperativo y proprocionarle un análisis rápido que le permita programar los recursos y acciones derehabilitación.

FIGURA 11. INSTRUCTIVO MODELO PARA EL MANEJO DEL PANEL DE CONTROL DEOPERACIONES.


PARA: MANEJO DEL PANEL DE CONTROL DE OPERACIONES

EVENTO : TERREMOTOACCION : ACCIONES INMEDIATASACTIVIDAD : MANEJO DEL PANEL DE CONTROL DE OPERACIONESRESPONSABLE : UNIDAD DE OPERACION Y MANTENIMIENTO

LINEAMIENTOS:

El manejo del panel de control de operaciones y otras actividades que tengan lugar en el centro deoperaciones de emergencia deberá ser descrito en forma clara y ordenada, a fin de servir de orientación parala dirección y control de las mismas y la toma de decisiones. Las unidades responsables del manejo delpanel serán las de operación y mantenimiento, con la asesoría del comité operativo.

En el panel se contará con un plano de ubicación codificado de cada componente del sistema y otrainformación de interés, como sectores de servicios, presiones, caudales, etc. La información de campo quese genere será suministrada por el operador de radio, que estará instalado en el centro de operaciones oanexo a él. Conforme se reciban comunicaciones de las cuadrillas de emergencia o la población (por teléfonoo personalmente), estas se registrán ordenadamente y servirán para la orientación de las acciones deemergencia. Para el efecto se podrá utilizar un formato como el que se presenta a continuación.

REGISTRO DEL CONTROL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Comité de emergencia Fecha: / /CONTROL DE

OPERACIONESEJECUTADAS

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ACTIVIDAD COMPONENTE LOCALIZACION RESPONSABLE HORA SUCESO

Cuadrillas de operación y distribución

Habrá tantos cuadernillos como cuadrillas de operación por sectores existentes. Tienen por objeto instruir alas cuadrillas en las operaciones de suspensión y restablecimiento del servicio, implantación de programasde rehabilitación, canalización del agua potable a zonas prioritarias y otras operaciones de su competencia.

FIGURA. 11. INSTRUCTIVO MODELO PARA EL MANEJO DEL PANEL DE CONTROL DEOPERACIONES (CONTINUACION).


PARA: MANEJO DEL PANEL DE CONTROL DE OPERACIONES

Como se indicó, el panel contará con los planos del sistema de distribución, esquemas de los sectores deservicio y toda la información gráfica necesaria para el control y toma de decisiones. En estos planos sepodrán registrar las acciones que se ejecuten y el estado de los componentes, en forma gráfica y visible,como por ejemplo

COLOR ACCION EJECUTADA/ESTADO DEL COMPONENTENEGRO Componente sin inspeccionar/DesconocidoVERDE Inspeccionado−Desactivado/Sin dañosROJO Inspeccionado−Desactivado/Con dañosAZUL Inspeccionado−En funcionamiento/Sin dañosMARRON Inspeccionado/Sin acceso para desactivarloEl conocimiento del estado de los componentes y de las acciones que se ejecuten a raíz de la evaluación dedaños, permitirá al comité operativo programar las labores de rehabilitación y reparación del sistema, asícomo organizar la distribución en los lugares prioritarios, hasta el restablecimiento del servicio.

Estos lugares de abastecimiento prioritario, las fuentes alternas, los surtidores para el llenado de camionescisterna y otros elementos principales deberán estar claramente registrados en el panel de control deoperaciones, el cual funcionará las 24 horas del día, hasta que se determine lo contrario.

En el cuadernillo se detallarán los requerimientos de personal, materiales e instrumentos para la operación.Por otro lado, en forma precisa y clara se indicarán los procedimientos para las labores descritas en elpárrafo anterior, junto con los programas de operaciones, instructivos, planos, esquemas y todos loselementos que faciliten las acciones, a fin de garantizar una respuesta ágil y eficaz ante la emergencia. En elprograma de operaciones se deberá identificar cada uno de los componentes, que estará asociado en formaespecífica al instructivo de operación correspondiente.

FIGURA 12. INSTRUCTIVO MODELO PARA LLENAR EL FORMULARIO DE EVALUACION DE DAÑOS.


PARA: LLENAR EL FORMULARIO DE EVALUACION DE DAÑOS

EVENTO : TERREMOTOACCION : ACCIONES INMEDIATASACTIVIDAD : LLENADO DE FORMULARIO DE EVALUACION DE DAÑOSRESPONSABLE : INGENIERO O TECNICO EVALUADOR

FORMULARIO DE EVALUACION DE DAÑOS

FECHA: / /

HORA: (1)

COMPONENTES DAÑADOS: (2) ___

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DESCRIPCION DEL DAÑO: (3) ___

LOCALIZACION DEL COMPONENTE DAÑADO: (4) ___

PERDIDA DE AGUA: (5)

CONSIDERABLE ___m³/sMEDIANA: ___l/sPEQUEÑA: ___l/sOTRA (indicar):___

PELIGRO LATENTE (indicar): (6)___

REQUERIMIENTOS: (7)___

TIEMPO ESTIMADO DE REHABILITACION (días): (8)___

RECOMENDACION: (9) FUERA DE SERVICIO SI ( ) NO ( )

ELABORADO POR:Algunos de estos instructivos se pueden referir a lo siguiente:

• Operar equipo de bombeo.• Operar válvulas de redes matrices y secundarias.• Operar válvulas de ingreso y salida a reservorios.• Restablecer el servicio en los sectores.• Abastecer a locales prioritarios, surtidores o lugares de incendio previamente identificados.

En el Cuadro 6 se presenta un modelo de programa de operaciones, y en las Figuras 13 y 14, instructivosmodelo para operar equipos de bombeo y válvulas de reservorios, respectivamente.

FIGURA 12. INSTRUCTIVO MODELO PARA LLENAR EL FORMULARIO DE EVALUACION DE DAÑOS(CONTINUACION).


PARA: LLENAR EL FORMULARIO DE EVALUACION DE DAÑOS

INSTRUCCIONES

(1) Colocar la fecha y la hora en que se efectúa la evaluación.

(2) Identificar y describir el componente dañado.

(3) Describir brevemente el daño apreciado en el componente, sea este directo o indirecto.

(4) Indicar la localización precisa del componente.

(5) Estimar, de ser probable, los caudales (o volúmenes) de pérdida de agua.

(6) Indicar si existe peligro de que se colapse el componente u ocasione daños.

(7) Estimar o indicar los recursos humanos, materiales y logísticos requeridos para lareparación del componente donado.

(8) Estimar el tiempo de rehabilitación en días.

(9) Si el componente estuviera fuera de servicio, indicar el número de días, en caso contrarioprecisar las medidas necesarias para que continúe funcionando.

Nota: Anotar cualquier información adicional o croquis sobre el daño al reverso.

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CUADRO 6. PROGRAMA MODELO DE OPERACION, SECTOR DE DISTRIBUCION.

RUTA SECUENCIA COMPONENTE UBICACION CROQUISNo.

LLAVENo.

INSTRUCTIVONo.

I 1 POZO VALVULADISTRIBUCION/RESERVORIO

23

II 123

Nota: Esta programación estará sujeta a las variaciones que el comité operativo considere pertinente.

FIGURA 13. INSTRUCTIVO MODELO PARA OPERAR EQUIPOS DE BOMBEO.


PARA: OPERAR EQUIPOS DE BOMBEO (genérico)

EVENTO : OPERACION NORMAL O DE EMERGENCIAACCION : OPERACION DE LAS ESTACIONES DE BOMBEOACTIVIDAD : APAGAR Y ENCENDER EL EQUIPO DE BOMBEORESPONSABLE : OPERADORES DE ESTACIONES DE BOMBEO

PARA APAGAR EL EQUIPO:

• Coloque el selector en la posición O• Coloque o desconecte el interruptor poniéndolo en la posición O

PARA ENCENDER EL EQUIPO:

• Coloque o conecte el interruptor en la posición 1• Encendido automático: coloque el selector en la posición A• Encendido manual: coloque el selector en la posición M y accione el botón negro

Nota: Dé prioridad al encendido automático; de no accionar el equipo, proceda con el encendido manual. Enalgunos equipos, el encendido automático podrá retrasarse hasta dos minutos. Esperar.

EN CASO DE TERREMOTO, APAGUE EL EQUIPO Y NO LO ENCIENDA HASTA RECIBIR LAAUTORIZACION CORRESPONDIENTE

PIDA INSTRUCCIONES A LOS TELEFONOS ___ COMITE OPERATIVO DE EMERGENCIA O PORRADIO.

ESPERE INSTRUCCIONES DE LA CUADRILLA DE EMERGENCIA Y APOYELA EN LAS OPERACIONESQUE LE INDIQUEN

(En otra página deberá haber un croquis de las instalaciones mecánicas, hidráulicas y eléctricas de laestación de bombeo.)

COLOCAR EN LUGAR VISIBLECuadrillas de mantenimiento y rehabilitación

Los cuadernillos correspondientes a las cuadrillas de rehabilitación de los sistemas tienen por objeto instruiren 1a organización y realización de actividades de mantenimiento. Para llevar a cabo el mantenimiento sedeberá contar con los instrumentos necesarios, y seguir un programa de actividades elaborado por el comitéoperativo de emergencia con base en los informes de daños en el sistema, y siguiendo las indicaciones delos instructivos pertinentes.

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Para la rehabilitación se deberán conocer los componentes dañados, su configuración y características, y losrequerimientos de materiales, maquinaria, herramientas, etc. El avance de los trabajos de rehabilitacióndeberá notificarse al comité operativo hasta su finalización, a fin de programar el restablecimiento del servicioy evaluar la capacidad remanente del sistema y sectores.

Capacidad remanente del sistema de distribución

Este cuadernillo deberá ser utilizado por el área técnica del comité operativo y tiene por finalidad evaluar,sector por sector, los daños producidos, su magnitud, el tiempo necesario para la rehabilitación y lacapacidad remanente del sistema de distribución para satisfacer la demanda mínima accionando, si esnecesario, las fuentes alternas existentes.

FIGURA 14. INSTRUCTIVO MODELO PARA OPERAR VALVULAS DE RESERVORIOS.


PARA: OPERAR VALVULAS DE RESERVORIOS (específico)

EVENTO : OPERACION NORMAL O DE EMERGENCIAACCION : OPERACION DE LOS RESERVORIOSACTIVIDAD : CERRAR Y ABRIR LAS VALVULAS DE RESERVORIOSRESPONSABLE : OPERADOR DE VALVULAS

PARA CERRAR LAS VALVULAS (acompañar un croquis):

• Gire en el sentido de las agujas del reloj (de izquierda a derecha), el volante o cruceta decierre de la válvula hasta completar el cierre

PARA ABRIR LAS VALVULAS:

• Gire en el sentido contrario a las agujas del reloj (de derecha a izquierda), el volante ocruceta de apertura de la válvula hasta un máximo de ___vueltas para la válvula No. 1 y___vueltas para la válvula No. 2.

(Ver No. de válvula en el croquis adjunto)

EN CASO DE TERREMOTO, REALICE UNA INSPECCION OCULAR AL RESERVORIO Y REDES DEDISTRIBUCION QUE SALEN DEL MISMO Y, SI HAY DAÑOS, CIERRE LAS VALVULAS, PREVIAVERIFICACION DE QUE NO HAY PELIGRO PARA EFECTUARLO

PIDA INSTRUCCIONES AL COMITE OPERATIVO DE EMERGENCIA A LOS TELEFONOS ___O PORRADIOEste trabajo es semejante al que se describe en el análisis de vulnerabilidad (Capítulo IV). La matriz quepermite conocer la capacidad remanente (véase el Cuadro 4) alimentará de datos al panel de control deoperaciones a fin de programar otras actividades para garantizar el abastecimiento mínimo requerido. Porotro lado, en función del tiempo necesario para la rehabilitación se podrá reforzar y establecer prioridades enlas actividades de reparación.

FIGURA 15. INVENTARIO DE FUENTES ALTERNAS.

POZO _ MANANTIAL _ OTRA _ CAUDAL ___L/S

UBICACION:PROPIETARIO:PERSONA DE CONTACTO: TELEFONO:FACILIDADES DE EXTRACCION:CALIDAD DEL AGUA:ENERGIA DISPONIBLE O REQUERIDA:

RESTRICCIONES:OTROS DATOS:

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CROQUIS DE LA INSTALACION

INDICAR LA FACILIDAD DE ACCESO PARA LOS CAMIONES CISTERNA Y LIGACION CON LA RED DESERVICIOAtención a poblaciones con servicio colapsado y lugares de abastecimiento prioritario

El principal objetivo de este cuadernillo es organizar y controlar el abastecimiento de los lugares previamenteidentificados y evaluados que requieren un suministro continuo y prioritario (hospitales), y de aquellos quedebido a los daños existentes permanecerán más de 24 horas sin servicio.

Los medios para satisfacer la demanda mínima son la activación de surtidores (anexos a pozos, reservorios oestaciones de bombeo), el reparto mediante camiones cisterna o la utilización de fuentes alternas,especialmente pozos particulares. Para el efecto es necesario contar con información actualizada sobre estoselementos de apoyo al sistema, así como sobre los lugares de abastecimiento prioritario.

Las Figuras 15 y 16 sirven de modelo para el registro de las fuentes alternas y prioridades de abastecimiento,respectivamente. A partir de dichos registros se deberán confeccionar los listados correspondientes, que semantendrán anexos al cuadernillo y se distribuirán entre las cuadrillas que los requieran.

FIGURA 16. PRIORIDADES DE ABASTECIMIENTO.

INSTITUCION: ___TIPO: ___USO EN CASO DE EMERGENCIA: ___DIRECCION: ___TELEFONO: ___PERSONA DE CONTACTO: ___TELEFONO: ___

SISTEMA DE ABASTECIMIENTO: PROPIO _ RED PUBLICA _

CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO: ___m³DEMANDA DIARIA MAXIMA: ___1/s MINIMA ___1/sHIDRANTES MAS CERCANOS (ubicación): ___

CROQUIS DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Y ALMACENAMIENTO

INDICAR LA FACILIDAD DE ACCESO PARA LOS CAMIONES CISTERNARestablecimiento del servicio

Este cuadernillo, cuya finalidad es restablecer el servicio en forma técnica y ordenada, será utilizado por elárea técnica del comité operativo y las cuadrillas de operación y distribución. Comprenderá modelosgenéricos de instructivos y programas de restablecimiento del servicio que deberán utilizarse cuando serequieran y servir para la confección de aquellos programas e instructivos específicos, según la situación.

Una de sus utilidades es la de desarrollar, junto con los comités operativos de la planta de tratamiento yabastecimiento matriz, los programas de distribución (especialmente secundaria) que están sujetos a lasrestricciones, daños y programas de producción y racionamiento de esas unidades operativas. Esto debido aque, si bien el sistema de distribución puede no presentar daños, o ser mínimos o de rápida reparación, elrestablecimiento del servicio en su ámbito de jurisdicción estará sujeto a la disponibilidad de agua en lasfuentes, plantas y conducciones, por lo que debe considerarse también el estado de las conexiones delservicio.

Control de la calidad del agua

Después de un terremoto, la calidad del agua puede sufrir variaciones por contaminación en las tuberías,cisternas o camiones de reparto por lo cual es necesario su control para evitar otros daños a la población.Este cuadernillo, que contará con un instructivo para realizar los análisis de campo de la calidad del agua,será utilizado por la cuadrilla adiestrada especialmente para tal fin, y en él se determinarán losrequerimientos de personal, y equipamiento.

El control se hará de acuerdo con un programa de operaciones en el que se indique el tipo de análisis que seefectuará. El informe inmediato de las condiciones adversas en la calidad del agua al comité operativo,

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permitirá que este, mediante el manejo del panel de control de operaciones, pueda dar las órdenes precisaspara la desactivación de los componentes comprometidos, el restablecimiento de las condiciones normales yel control de la distribución mediante camiones cisterna o fuentes alternas.

Plan operativo de emergencia para sequías aplicado a un sistema de distribución deagua potable

Las sequías son eventos naturales que se caracterizan por contar con un periodo que podemos denominar"de maduración", lo cual permite conocer con anticipación su presentación y, en buena medida, su impacto.Con las medidas adecuadas incluso se pueden mitigar sus efectos.

En un sistema de distribución de agua potable, una finalidad del plan operativo de emergencia para sequíases justamente la mitigación de sus efectos mediante una serie de acciones previas que pueden incluiralgunas obras. Otra finalidad es estar preparados y responder adecuadamente cuando la sequía se presente.La sequía, que no es otra cosa que la falta de agua para consumo humano y otros usos, ocasionadesorganización del servicio, variación de las condiciones normales de operación, restricción en el suministroy pérdidas económicas para la empresa.

De algún modo, hay regiones que padecen de un déficit permanente de agua, especialmente las grandesciudades de crecimiento rápido y constante que viven una situación semejante a la de sequía, y que seagrava en cuanto la escasez de agua es mayor.

A diferencia de los terremotos la sequía permite que, una vez analizados los informes técnicos y otrosantecedentes, se pueda hacer la declaratoria de alerta, con todos los probables beneficios que esta conlleva.

A continuación se presentan las actividades básicas que se deben realizar en un sistema de distribución deagua potable para hacer frente a la sequía, tanto en la etapa de preparación como de respuesta:

• Declaratoria de alerta.• Activación del comité operativo de emergencia y determinación de recursos.• Análisis de la oferta y la demanda de agua en el sistema.• Estado de la información catastral.• Estado de los componentes del sistema.• Programa de ejecución de acciones previas.• Evaluación del riesgo y declaratoria de emergencia.• Programas de racionamiento.• Activación de convenios.• Información al público.

Declaratoria de alerta

La empresa deberá establecer un convenio con el servicio de meteorología de la región a fin de que lamantenga informada sobre las condiciones climatológicas y la posibilidad de que se presente una sequía. Eneste caso se deberá preparar un informe técnico que justifique una declaratoria de alerta, la cual serápreparada por el comité central de emergencia, e implicará la movilización de recursos y la puesta en marchadel plan de emergencia.

El estado de alerta es el período que transcurre desde el momento en que se declara hasta la presentacióndel impacto y consiguiente declaratoria de emergencia, o, en su defecto, si la sequía no se presenta con lamagnitud prevista, hasta que se considere adecuado regresar a la situación normal. Es importante en esteaspecto tener en cuenta los aspectos legales que imperan en cada región.

Activación del comité operativo de emergencia y determinación de recursos

Una vez declarado el estado de alerta se activará el comité operativo de emergencia del sistema dedistribución, el cual en este periodo se encargará de la preparación administrativa, logística y técnica delsistema de distribución. Durante el estado de emergencia asumirá, además, la dirección de las operacionesque sean necesarias.

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La determinación de recursos al inicio del estado de alerta consiste en evaluar los recursos humanos,materiales, equipamiento de comunicación, vehículos, maquinaria y equipos existentes. Sirve paradeterminar la cantidad y calidad de los recursos necesarios para hacer frente a la sequía.

Para tal efecto se deberá realizar un inventario de los recursos utilizando los modelos de fichas y listados quese presentan en el Apéndice B. Esto servirá para elevar al comité central un informe sobre los recursosexistentes y necesarios. A este informe se le dará atención prioritaria, puesto que durante los estados dealerta y de emergencia (y seria ideal que también en el estado normal) las actividades de producción,recolección, operación y mantenimiento deberán ser atendidas con prontitud por las otras áreas de laempresa.

Análisis de la oferta y la demanda de agua en el sistema

Este análisis tiene por objeto conocer la oferta de agua que recibe el sistema de distribución, la población a laque abastece directa o indirectamente y el balance, considerando la demanda normal de la población y loslugares prioritarios de abastecimiento al inicio del estado de alerta.

El análisis se realizará para todo el sistema y por sectores o zonas de servicio, los cuales deberán estarclaramente identificados. Con este ejercicio se podrá determinar dónde hay superávit y déficit y qué impactotendrán sobre el servicio los programas de racionamiento que se implanten desde las unidades deproducción. Posteriormente, al desarrollar el programa de racionamiento del sistema, se utilizarán matricesde trabajo como las presentadas en el Cuadro 4 y el Cuadro A10 del Apéndice A.

Estado de la información catastral

El catastro de las redes de agua con sus planos catastrales y esquineros (planos de detalle), así como losplanos del sistema, ubicación de componentes, sectores de servicio, etc., desempeñan un papelpreponderante durante las operaciones de emergencia ocasionadas por una sequía, que consistenprincipalmente en una distribución racional y equitativa del caudal de agua disponible. En este sentido, sedeberá evaluar el estado de tal información respecto a su disponibilidad y grado de actualidad en que seencuentran, inclusive el porcentaje de avance sobre el total por alcanzar.

Estado de los componentes del sistema

Una de las estrategias durante la sequía es la optimación en el uso de los componentes, especialmentereservorios, estaciones de bombeo, pozos y válvulas de líneas de derivación. Por lo tanto, el conocimientodel estado en que se encuentran tales componentes es de importancia critica para el establecimiento de losprogramas de racionamiento.

La evaluación del estado de los componentes se realizará a partir de las fichas de información operativa y loscroquis con las instalaciones mecánicas, hidráulicas y eléctricas de cada uno de ellos. Esta evaluación, asícomo las que se realicen sobre los recursos humanos y logísticos, la oferta y la demanda de agua potable yla información catastral, estará comprendida en un informe que se elevará al comité central y que servirá debase para la elaboración del programa de ejecución de acciones previas.

Programa de ejecución de acciones previas

Una vez conocidos los recursos, el estado de los componentes del sistema y los requerimientos que estosdemandan, se deberán ordenar las acciones previas al periodo de emergencia y la consiguiente ejecución delos programas de racionamiento, a fin de lograr en forma exitosa los objetivos finales que se fijarán enfunción de la magnitud de la sequía, incrementando la confiabilidad del sistema o atenuando la vulnerabilidaddel mismo.

Las acciones básicas por realizar en el sistema de distribución serán las siguientes:

• Actualización de la información catastral.

• Análisis de los componentes críticos, planteo de alternativas de solución a los problemasdetectados y establecimiento de la factibilidad técnica y económica de las mismas.

• Ejecución de un programa intenso de mantenimiento preventivo de componentes y redes.

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• Establecimiento del centro de operaciones con los recursos mínimos necesarios,especialmente de comunicación.

• Actualización de las bodegas y suministros mínimos de emergencia.

• Mantenimiento de vehículos, maquinaria y equipos.

• Establecimiento o actualización de convenios y contratos con otras instituciones del sectorpúblico y privado.

• Realización de una campaña de educación del público sobre el uso eficiente del agua.

• Capacitación del personal.

Una primera etapa del programa se realizará con los recursos disponibles, especialmente humanos yeconómicos, de acuerdo con los fondos previstos para tal fin y la periodicidad con que se asignen. Lasegunda etapa consistirá en determinar los recursos humanos y materiales no disponibles y que por lo tantorequerirán de fondos no previstos o presupuestados.

En ambos casos se necesita la aprobación del programa por parte del comité central de emergencia; elcomité operativo será el responsable de su ejecución y control. En el Cuadro 7 se presenta un modelo deprograma.

Evaluación del riesgo y declaratoria de emergencia

Conforme se avanza en la etapa de alerta, se reciben informes técnicos más precisos sobre la evolución dela sequía, así como del progreso de las acciones previas y otras medidas de prevención. Estos informespermitirán evaluar el riesgo que implica para el sistema el impacto de una amenaza (sequía), en función delos recursos existentes.

Si las condiciones externas e internas presentan un panorama de riesgo alto, es decir, disponibilidad de aguapor debajo de un índice critico (que incluya la falta de suministro eléctrico para la producción y distribución),el comité central deberá solicitar la declaratoria de emergencia al directorio de la empresa, considerandosiempre el asidero legal existente.

CUADRO 7. PROGRAMA MODELO DE EJECUCION DE ACCIONES PREVIAS.

ACTIVIDADNO. DESCRIPCION P OBJECTIVOS RESPONSABLE CRONOGRAMA COSTOS FINANCIAMIENTO

Programas de racionamiento

La programación del racionamiento de agua y suministro mediante medios no convencionales es una partecritica para el éxito del plan de emergencia en un sistema de distribución. Es necesario conocer el sistema ylas características de operación de sus componentes, así como el comportamiento y la demanda de lapoblación. Esta programación está supeditada a los volúmenes de agua producidos y entregados al sistemade distribución a partir de un abastecimiento matriz (líneas de conducción) y al estado en que se encuentranlos componentes, así como a la disponibilidad de energía eléctrica, ya sea a partir de las redes detransmisión o de grupos electrógenos.

Se deberán determinar las dotaciones diarias en volumen, caudal y presión para todos los sectores deservicio. Un aspecto muy importante para el éxito del programa y la aceptación por parte de la población es elestablecimiento de los lugares y las fechas de abastecimiento a los sectores más críticos mediante camionescisterna o fuente alternas (pozos particulares). Del mismo modo, el abastecimiento a través de la red públicadebe considerar los siguientes criterios:

• Los horarios de servicio que se determinen deben ser difundidos convenientemente a lapoblación a través de los medios de comunicación masiva, y los sectores afectados debendefinirse con claridad.

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• Una vez establecidos los horarios, estos deberán cumplirse puntualmente.

• Es preferible dar un buen servicio en horas determinadas que dar un mal servicio durantetodo el día.

Con estos criterios se programarán los movimientos de válvulas y la operación de reservorios y estaciones debombeo.

El programa se irá perfeccionando conforme haya modificaciones estables en los caudales de agua captada,producida y distribuida, y en el suministro de energía eléctrica.

Activación de convenios

Durante la sequía será necesaria la participación conjunta de varias instituciones públicas, incluidos losmunicipios, y de empresas privadas, con las cuales se deberán poner en práctica los convenios, acuerdos ocontratos realizados previamente.

Información al público

Finalmente, la información al público (y también a la prensa) sobre, la variación de las condiciones normalesde abastecimiento es de mucha importancia, puesto que los usuarios podrán tomar medidas que ayuden enel uso eficiente del agua (por ejemplo, reparación de instalaciones sanitarias). Inclusive, debe establecerseuna adecuación de las costumbres en el uso del agua, como por ejemplo el riego de jardines, lavado deautómoviles, aseo personal, etc.

En todo momento deberá tenerse en cuenta que la participación del usuario es importante para el éxito delplan operativo de emergencia para casos de sequía, más ano en los sistemas que no cuentan con unamicromedición adecuada o donde las tarifas se basan en consumos mínimos. Una menor dotación de aguapara un cobro que no se reduce en proporción similar origina reclamos y protestas justificadas de losusuarios. Un criterio equilibrado en tales casos es importante, tomando en cuenta los costos operativos de laempresa y la reducción de ingresos a causa de la sequía.

VII. Plan de acción

El planteamiento para atender situaciones de emergencia en los sistemas de agua potable y alcantarillado,como se ha presentado en esta publicación, requiere de la participación del personal técnico, las unidadesque integran la empresa y otros organismos que tienen que ver con el saneamiento ambiental y el manejo deamenazas.

El objeto del plan de acción es orientar a las empresas del sector en el inicio de la planificación anteemergencias, de modo que a partir de la situación en que se encuentren y con los recursos existentespuedan organizarse y establecer los cuadros técnicos que se encargarán de tal labor.

El establecimiento de una comisión para la formulación del plan de emergencia, como la propuesta en elCapitulo III, u otro tipo de comité técnico, podría ser la primera medida por adoptar, para lo cual se deberátener una idea de los problemas existentes en la región y los objetivos por lograr, considerando los recursosexistentes.

A continuación se presentan algunas actividades ordenadas en cuatro etapas secuenciales para laformulación, aprobación y aplicación del plan de emergencia.

Recopilación y evaluación de información

La forma de actuar ágil y eficazmente ante una emergencia es tomando decisiones adecuadas y oportunas,lo cual solo se logra si se tiene conocimiento del medio donde se actúa y de los recursos que intervienen enesa acción. Esto es posible si se cuenta con información confiable y actualizada.

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Desde la etapa de definición de objetivos hasta la puesta en marcha del plan, la información desempeña unpapel preponderante. Sin ella se puede incurrir en gastos innecesarios o tomar decisiones incorrectas.

A continuación se presenta la información básica para planificar la atención de emergencias en los sistemasde agua potable y alcantarillado.

De la empresa

1. Información técnica:

• Descripción de los sistemas con cuadros, figuras, planos, croquis, esquemas, etc. Algunosde estos elementos se describen en el Apéndice A.

• Catastro de redes y archivos técnicos actualizados.

• Métodos operativos, integración de cuadrillas. especialización del personal, etc.

• Documentación de experiencias en desastres, rotura de tuberías, labores de mantenimientomayor, huelgas de personal, etc.

• Proyectos de desarrollo y estudios técnicos.

2. Información administrativa:

• Descripción de los recursos humanos, materiales y financieros de la empresa.

• Organización de la empresa; objetivos y fines.

• Planificación existente, tanto técnica como empresarial.

• Información comercial y de expansión del servicio.

• Planes de capacitación de personal.

De otras instituciones:

1. Información sobre amenazas:

• Sismos, sequías, inundaciones, huracanes, etc.

• Defensa civil, bomberos, municipalidades y otros servicios públicos.

• Organismos directores del uso del suelo, planeamiento urbano, universidades.

2. Información sobre labores de apoyo y rehabilitación:

• Empresas privadas que prestan servicios de consultoría, obras y mantenimiento.

• Estaciones de suministro de combustibles, propietarios de camiones cisterna y pozosparticulares.

3. Información sobre lugares prioritarios de abastecimiento:

• Defensa civil.

• Cruz Roja, hospitales, centros de salud.

• Cuarteles, prisiones, colegios, mercados, etc.

Este vasto conjunto de datos debe solicitarse en forma secuencial conforme se avanza en el trabajo,considerando que muchos de ellos no están disponibles, no son confiables o completos, o requieren de unperiodo muy amplio para que puedan ser utilizados. Esto incluye la necesidad de realizar convenios con las

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instituciones o personas que los proporcionarán.

Análisis de la vulnerabilidad de los sistemas

En fauna paralela a la recopilación de la información, y desde el momento en que se cuente con laidentificación y descripción de los componentes de los sistemas, así como con la información sobre lasprincipales amenazas que se presentan en la región, se podrá proceder a realizar el análisis de lavulnerabilidad de los sistemas.

La capacitación del personal técnico encargado de esta labor será beneficioso para un mejor análisis yposterior formulación del plan de emergencia.

En el Capitulo IV se expone la metodología para el análisis de vulnerabilidad; existe, además, una ampliabibliografía sobre el tema.

Deben considerarse todas las amenazas, naturales o no, que puedan afectar el funcionamiento normal de laempresa y los sistemas, inclusive roturas de tuberías y falta de personal o de materiales. La práctica en elanálisis de vulnerabilidad utilizando las matrices correspondientes permitirán evaluar las amenazasprioritarias y los componentes de la empresa y sistemas más vulnerables.

Formulación del plan de emergencia

El plan de emergencia comprende lo siguiente:

• Normativa institucional para situaciones de emergencia.• Descripción de los sistemas.• Análisis de vulnerabilidad.• Programa de aplicación de medidas preventivas.• Planes operativos de emergencia.• Anexos y apéndices.

Estos elementos del plan se formularán en forma secuencial, una vez recopilada y evaluado la informaciónrequerida, y determinados los recursos con los que se cuenta. Esta es una actividad múltiple que requiere elconcurso de c así todas las unidades de la empresa. Conforme se formulen los componentes del plan, estosdeberán ser revisados y aprobados por los responsables de su aplicación en situaciones de emergencia.

Los planes operativos serán formulados por las áreas pertinentes, bajo la dirección del comité deemergencia, y deberán ser evaluados para comprobar su viabilidad. Una vez formulado el plan deemergencia, este deberá ser presentado al directorio de la empresa para su aprobación y difusión.

Aplicación del plan de emergencia

La aplicación del plan de emergencia y de las medidas de prevención corresponde a las autoridades de laempresa. Incluye la capacitación del personal, la realización de convenios y acuerdos, y el establecimientodel centro de operaciones y el programa de actualización continua del plan de emergencia.

De ser factible, un simulacro para evaluar la viabilidad del plan de emergencia en su totalidad, podríagarantizar la eficiencia en el accionar de la empresa durante las situaciones de emergencia que sepresenten.

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Bibliografía

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Lavini, F., Escalante, J., Mendoza, J., Muñoz, E. Plan de emergencia para situaciones de desastre. Lima,Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima, 1990.

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Organización Panamericana de la Salud. Manual sobre preparación de los servicios de agua potable yalcantarillado para afrontar situaciones de emergencia. Washington, D.C., 1990. 4 tomos.

Organización Panamericana de la Salud. Administración de emergencias en salud ambiental y provisión deagua. Washington, D.C., 1988. Cuaderno Técnico No. 17.

O'Rourke, M. Behavior of water and sewer pipelines during earthquakes. Lima, CEPIS, 2 de junio de 1981.

Apéndice A. Descripción de los sistemas de agua potable yalcantarillado

En este apéndice se presentan algunos de los principales elementos que deben estar presentes en uninforme descriptivo sobre los sistemas de agua potable y alcantarillado, desde la etapa de captación hasta lade disposición final, incluyendo las actividades de operación y mantenimiento. Para el efecto se utiliza unmodelo de sistema de agua superficial y subterránea. Cabe indicar que esta descripción puede estructurarsepor unidades operativas, y debe mantenerse siempre actualizada.

Fuentes

Si bien las fuentes de agua no son parte estructural del sistema de abastecimiento, el conocimiento de surendimiento y capacidad máxima y mínima es de vital importancia. Se deberán describir tanto las fuentessuperficiales (ríos, lagunas, estanques, etc.) como subterráneas (mantos acuíferos) existentes en la zonasobre la cual la empresa ejerce dominio.

En cuanto a los ríos, se deberán describir en forma gráfica y literal sus características, recorrido,administración de su cuenca, usos, etc. Asimismo se confeccionarán los siguientes cuadros gráficos:

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• Plano de las cuencas de los ríos.• Cuadro con los caudales máximos, medios y mínimos de los últimos 30 años.• Histogramas de los caudales máximos, medios y mínimos de igual periodo.• Plano de ubicación de lagunas, represas, etc.• Cuadro con las capacidades máximas y mínimas de las mismas.• Estudio de la calidad del agua superficial.

Respecto a las fuentes subterráneas, se describirán las características de cantidad y calidad del mantoacuífero, caudal afluente y afluente, balance, usos, etc.

Producción de agua potable

El sistema de producción de agua potable a partir de la captación de agua superficial o subterránea debedescribirse ampliamente utilizando los cuadros, gráficos y planos que sean necesarios, de manera que sepueda tener un conocimiento claro y pormenorizado de sus componentes. Se deberán distinguir los procesosrespecto a las fuentes y sus elementos de captación, aducción y tratamiento. Tal descripción comprenderátipo de componente, funcionamiento, capacidad, tipo de estructura, ubicación, rendimiento, problemas odeficiencias históricas, etc. Algunos elementos del proceso descriptivo serán los siguientes:

• Planos de ubicación de captaciones, tuberías de aducción, plantas de tratamiento, pozossubterráneos, etc.• Planos estructurales, diagramas de los procesos de tratamiento, croquis de las plantas, etc.• Cuadros de producción histórica de cada componente productivo (últimos 30 años).• Cuadro de ubicación y producción de los pozos por zonas.• Histogramas de producción.• Tipos de terreno de asentamiento, etc.

Distribución de agua potable

Una de las partes más importantes de la descripción de los sistemas se refiere al proceso de distribución delagua potable, cuyo conocimiento, dada la complejidad de diseño, operación y administración que loscaracteriza, puede ser vital para el éxito de las acciones de emergencia. Dado que el proceso de distribuciónvaria para cada empresa, en este modelo se considera una distribución a partir de losé reservorios de aguatratada y con administraciones operativas deficientes, lo cual es común en las grandes ciudades.

En primer lugar, se debe distinguir el sistema principal de abastecimiento de los sistemas secundarios. Elsistema principal puede comprender el manejo de los reservorios de almacenamiento adyacentes a lasplantas de tratamiento, zonas altas o anexos a grandes estaciones de bombeo, así como las redesprincipales (conducción), estaciones reductoras de presión y estaciones de bombeo. En segundo lugar, elsistema de distribución a partir de los pozos subterráneos puede descrbirse en forma separada, dado quetiene características de operación y mantenimiento particulares. Finalmente, los sistemas secundarios dedistribución normalmente operados y mantenidos por unidades asociadas con áreas de jurisdicción definidas,las cuales a su vez pueden tener a su cargo, dentro de su estructura, el manejo de las conexionesdomiciliarias.

A continuación se presentan los principales elementos que facilitarán la descripción de los tres componentesdel proceso de distribución.

1. Sistema principal de distribución.

• Reservorios principales de almacenamiento de agua tratada:

Plano de ubicación y tipo de reservorios.Planos estructurales y de instalaciones mecánicas, eléctricas e hidráulicas.Cuadro descriptivo con la capacidad de almacenamiento, tipo de reservoriosy funcionamiento (Cuadro A−1).Proceso de llenado y vaciado, frecuencia, mantenimiento, limpieza, etc.

• Redes principales:

Plano matriz de ubicación de las redes y áreas de influencia.Descripción del tipo de operación de cada tubería y zona de influencia.

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Cuadros descriptivos de las características de las tuberías (Cuadros A−2 yA−3).Estudio operacional de cada tubería que incluya valores de rugosidad,presiones máximas y mínimas, etc.

CUADRO A−1. RESERVORIOS PRINCIPALES DE AGUA POTABLE.

CODIGO NOMBRE UBICACION TIPO CAPACIDADm³

EST.OPER.

FUENTE OPERACION

ELEV. APOY. ENTE. F N

CUADRO A−2. PRINCIPALES TUBERIAS DE DISTRIBUCION. NOMBRE DEL SISTEMA DEDISTRIBUCION: ___

CODIGO TUBERIA TRAMO LONGITUD(m)

DIAMETRO TIPO CLASE PRINCIPALESCOMPONENTES

(pulg) (mm)

Tipos de terreno de asentamiento.Descripción de problemas crónicos, puntos críticos, cuidados especiales, etc.Descripción de las principales válvulas (Cuadro A−4) y componentes importantes en sutrayectoria, tales como las estaciones reductoras de presión (Cuadro A−S).

• Estaciones principales de bombeo:

Plano de ubicación de las estaciones de bombeo.Planos estructurales y de instalaciones mecánicas, eléctricas e hidráulicas.Descripción del tipo de operación, horario y frecuencia de funcionamiento, área de influencia,etc. Cuadros descriptivos de la ubicación de las estaciones y su funcionamiento (CuadroA−6).Croquis de la instalación interna y su funcionamiento, especialmente en aquellas estacionesque cuentan con más de una bomba y trabajo en serie o paralelo.

CUADRO A−3. LONGITUD DE LAS TUBERIAS DE DISTRIBUCION.

MATERIALDIAMETRO

HIERROFUNDIDO

CONCRETO ASBESTOCEMENTO

PVC TOTAL %

ARMADO REFORZADO PRE/POSTTENSADO

TOTAL%CUADRO A−4. PRINCIPALES VALVULAS DEL SISTEMA DE DISTRIBUCION. NOMBRE DEL SISTEMADE DISTRIBUCION: ___

DIAMETRO TIPO DEACCESO

PROF.(m)

OPERACION

CODIGO TIPO (pulg) (mm) D I No.Vlts.

Vlts.Abts.

V C TIPO UBICACION TUBERIA

Nota:

D = Apertura hacia la derecha.I = Apertura hacia la izquierda.No. Vlts. = No. total de vueltas.Vlts. Abts. = Vueltas abiertas.V = Apertura/cierre con volante.

55

C = Apertura/cierre con cruceta.Tipo = Línea/derivación/conducción.

2. Pozos subterráneos:

• Plana, de ubicación de los pozos.• Croquis sobre la litografía de los pozos.• Plano del área de influencia de los pozos.• Croquis del sistema de bombeo e instalaciones de cloración y medición.• Descripción del tipo de operación, horario y frecuencia de funcionamiento, etc.• Cuadros descriptivos de la ubicación y cantidad de los pozos e información técnica sobrelos mismos (Cuadro A−7).

CUADRO A−5. ESTACIONES REDUCTORAS DE PRESION.

CODIGO NOMBRE UBICACION SISTEMA RANGO DEPRESIONES

EST.OPER.

FUNCIONAMIENTO DIAMETROTUBERIA

(mm)Ag.ARR Ag.ABJ F N Desvío Normal Ingreso Salida

CUADRO A−6. ESTACIONES PRINCIPALES DE BOMBEO.

CODIGO NOMBRE UBICACION No.BOMBAS

POTENCIAINSTALADA

CAUDAL1/s

VOLTAJE AMPERAJE CAPACIDAD EST.OPER.

CIST. RESER. F N

3. Sistemas secundarios de distribución:

• Planos de las áreas de jurisdicción.

• Planos de las redes de distribución (catastro de redes).

• Planos de sectorización, ubicación de unidades de control, medición, pitometría, zonas depresión, etc.

• Descripción del abastecimiento mediante sistemas secundarios, indicando claramente lossectores de servicio y presión y su funcionamiento a partir de sus fuentes, sean pozos,reservorios, estaciones de bombeo o líneas de derivación de las tuberías principales.

• Cuadros descriptivos de la cantidad y tipo de componentes existentes en cada zona,incluyendo tuberías, válvulas, puntos de control, etc. (Cuadro A8).

• Cuadros descriptivos de la población abastecida por zonas, número de conexionesdomiciliarias, etc. (Cuadro A−9).

• Balance oferta−demanda de agua de cada zona o sector de servicio según jurisdicción(Cuadro A10).

CUADRO A−7. INFORMACION TECNICA SOBRE LOS POZOS.

CODIGO NOMBRE UBICACION EST.OPER.

AFOROD−M−A

CAUDALl/s

PROFUNDIDAD PRESION FUNCIONAMIENTO PRODUCCIONm³/mes

Horas/día Días/mes

Operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado

Si bien la operación y el mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado son parte de todoslos procesos, desde la captación y la producción hasta la disposición final, es importante conocer lascaracterísticas de su funcionamiento, tanto desde el punto de vista organizativo y técnico como del demanejo de los recursos con que se cuenta para su ejecución.

56

Se puede tener un conocimiento claro y preciso de los recursos humanos y materiales con que cuentanambos procesos, tan importantes para el normal funcionamiento de los sistemas e indispensables ensituaciones de emergencia, principalmente en las fases de respuesta y rehabilitación.

Algunos de los cuadros que integran esta parte contendrán datos que se han utilizado en la confección defichas o listados diferentes, dando lugar de esta manera al proceso de ingreso múltiple de la información, quese facilita enormemente con el uso de bases de datos computado rizados.

El objeto de incorporar este capítulo en la descripción de los sistemas es tener un conocimiento claro de losrecursos y su participación dentro de cada etapa del funcionamiento de los sistemas. Así se podrán describirlos procesos de operación de las plantas de tratamiento, mantenimiento de redes, etc. (esto es de muchautilidad para el desarrollo de los instructivos de operación presentados en el Capitulo V).

En esta parte deberán incorporarse también los procesos y las normas existentes para el control de calidadtanto del agua cruda y tratada como de la emisión de las aguas servidas, especialmente industriales.

Descripción del sistema de alcantarillado

Al igual que para el agua potable, respecto a la recolección de aguas servidas deberá hacerse la descripciónde los procesos según etapas, organización y sectorización existentes.

Del mismo modo, deberán utilizarse los planos, croquis, cuadros y gráficos que se consideren pertinentes,inclusive aquellos que permitan conocer la forma en que se organizan los colectores principales para unposterior tratamiento o disposición final del afluente (Cuadro A−1 1).

El manejo de los sistemas de alcantarillado cobra especial importancia en los casos en que las tuberíassufren danos, pues, a diferencia de las redes de agua potable, no existen medios operativos para controlar elflujo de desagüe. Por último, las labores de mantenimiento tienen que ser realizadas en condiciones bastanteadversas y requieren de personal calificado y acostumbrado a este tipo de labor.

CUADRO A−8. COMPONENTES DEL SISTEMA SECUNDARIO DE DISTRIBUCION.

SECTOR/ZONA No.RESERVORIOS

TIPO EST.OPER.

CAPACIDADMAXIMA

CAPACIDADUTIL

APOY. ELEV. ENTE. F N (m³) (m³)

TOTALNo. ESTACIONES DE BOMBEO ALMACENAMIENTO CAPACIDAD

BOMBEOSECTOR/ZONA MAXIMO

(m³)ACTUAL

(m³)MAXIMA

(1/s)ACTUAL

(1/s)

TOTALSECTOR/ZONA No. PUNTOS

DE CONTROLPRESION CAUDAL NIVEL

TOTALCUADRO A−9. CONEXIONES DOMICILIARIAS.

SECTOR/ZONA CONEXIONES VOLUMENMEDIDO

VOLUMENFACTURADO

No. % m³ % m³ %

TOTALCUADRO A−10. BALANCE OFERTA−DEMANDA DE AGUA POTABLE.

SECTOR POBLACIONTOTAL

POBLACIONSERVIDA

DEMANDA PRODUCCIONm³/s

BALANCE

57

(habts.) % DIRECTA MEDIOS PTA POZOS m³/s %

TOTALCUADRO A−11. ORGANIZACION DE LAS REDES COLECTORAS DE DESAGÜE.

NOMBRE LUGAR DEDESCARGA

AREA DEDRENAJE

(ha)

PRINCIPALESREDES

LONGITUD CAUDAL DEDESCARGAPROMEDIO

SECTORESCOMPRENDIDOS

NOMBRE DIAM. m³/s FECHA

Apéndice B. Aspectos y recursos institucionales

El conocimiento de los aspectos y recursos de la institución es un soporte importante para el manejo legal,administrativo y logístico durante las situaciones de emergencia, que propicia y facilita la toma de decisiones.Los aspectos institucionales se relacionan con la constitución de la empresa y su organización, y son lossiguientes:

1. Datos generales:

• Razón social.• Actividad.• Registro tributario.• Accionistas.• Capital social.• Dirección.• Teléfono, télex, fax, etc.

2. Directorio:

• Relación de miembros y cargos a una fecha determinada.• Representatividad y fecha de ingreso y cese.• Dirección y teléfono comercial de los miembros.

3. Principales funcionarlos:

• Relación de los principales funcionarios con sus respectivos cargos en unafecha determinada.• Número de ficha de cada funcionario que permita el acceso a más datos.• Fecha de asunción al cargo y de su ingreso a la empresa.• Profesión.

4. Organización y ámbito de jurisdicción:

• Tipo de organización y jerarquía (centralizada o descentralizada, etc.).

• Descripción de la organización para las funciones normativas, deasignación y control de recursos, procesos de producción, distribución,recolección, tratamiento y disposición final, atención al usuario, operación ymantenimiento, etc.

• Ámbito de jurisdicción (Cuadro B−1), su distribución geográfica y suestructura orgánica se deben presentar en forma gráfica, señalando la fechade vigencia. Es posible que, además del organigrama estructural de laempresa, sea importante presentar los de algunas áreas de interés talescomo producción, distribución primaria, operación, mantenimiento, etc.

CUADRO B−1. AMBITO DE JURISDICCION.

58

ZONA/REGION/DISTRITO AREA (km²) POBLACIONTOTAL SERVIDA %

TOTALA su vez, los recursos humanos y materiales de la institución deberán ser detallados en cuanto a su cantidad,ubicación y estado. A continuación se presentan algunos elementos útiles para tener un mejor conocimientode los recursos existentes en la empresa, siempre referidos a una fecha determinada.

CUADRO B−2. DISTRIBUCION DEL PERSONAL POR CATEGORIAS Y AREAS.

CATEGORIA AREAS EMPLEADOS OBREROS TOTALTRABAJADORES

%

TOTAL%CUADRO B−3. DISTRIBUCION DEL PERSONAL POR LOCALES Y ZONAS.

LOCAL EMPLEADOS OBREROS TOTAL %

TOTAL%Recursos humanos

El manejo de los recursos humanos es uno de los aspectos más importantes en toda situación normal o deemergencia, por lo que el conocimiento de tal recurso en cantidad, características, cualidades, ubicación ygrado de capacitación, en el momento oportuno, garantiza una toma de decisiones eficiente. En los CuadrosB−2 a B−6 se presentan modelos para el manejo de la información del personal de la empresa.

CUADRO B−4. FORMACION PROFESIONAL Y TECNICA DEL PERSONAL.

PROFESIONALESPROFESION EGRES. COLEG. TOTAL % TECNICOS No. %INGENIEROS EMPLEADOS

OTROSPROFESIONALES OBREROS

TOTAL%CUADRO B−5. INFORMACION DEL PERSONAL.

No. DE FICHA_

JEFATURA _ PROFESIONAL _ ADMINISTRATIVO _TECNICO _ OPERARIO _ OBRERO _

GERENCIA:UNIDAD:LOCAL:NOMBRE/APELLIDOS:DOMICILIO: TELEFONO:EDAD: SEXO: ESTADO CIVIL: No. DEPENDIENTES:ACTIVIDAD QUE DESEMPEÑA:OTRAS ACTIVIDADES:

INDISPENSABLE PARA:TERREMOTOS _ SEQUIAS _

59

HURACANES _ INUNDACIONES _

FECHA:/ /

Firma y sello del JefeCUADRO B−6. ORGANIZACION DE GRUPOS DE TRABAJO.

AGUA POTABLE/ALCANTARILLADOOPERACION GRUPO

No.SUPERVISOR/CAPATAZ

No.OPERARIOSESPECIAL.

No.

PEONESNo.

TOTAL

SUPERVISOR/CAPATAZ

TOTALMANTENIMIENTOSUPERVISOR/CAPATAZ GRUPO

No.SUPERVISOR/CAPATAZ

No.OPERARIOSESPECIAL.

No.

PEONESNo.

TOTAL

TOTALTOTAL AGUAPOTABLE/ALCANTARILLADOTOTAL GENERALFECHA: / /

CUADRO B−7. INVENTARIO DE VEHICULOS.

No. INTERNO:TIPO/MARCA: AÑO:PLACA: CAPACIDAD (Pasj − ton − m³):TIPO COMBUSTIBLE: TIPO DE ACEITE:RENDIMIENTO (km/l):RADIO: SI NO FRECUENCIA:ASIGNADO A:ESTADO OPERATIVO: FECHA: / /Transporte

El conocimiento de este recurso y, sobre todo, el lugar en que se encuentra y su estado operativo, estambién de mucha utilidad durante las operaciones de emergencia. En los Cuados B−7 a B10 se presentanmodelos para el manejo de la información sobre transporte.

CUADRO B−8. LISTADO DE CHOFERES.

No. DE FICHA NOMBRE Y APELLIDOS DOMICILIO TELEFONO TIPO DE VEHICULO QUEMANEJA

FECHA: / /

CUADRO B−9. LISTADO DE ESTACIONES PARA EL ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE.

RAZON SOCIAL Y PERSONA DECONTACTO

TELEFONO UBICACION CONVENIO MODO DE PAGO

SI NO CONTADO CREDITO

60

FECHA: / /

CUADRO B−10. AUTORIZACION DE ASIGNACION TEMPORAL DE VEHICULOS EN CASOS DEEMERGENCIA.

No. INTERNOTIPO/MARCA: AÑO:PLACA: RADIO: SI

NOFRECUENCIA:

AUTORIZACION DADA POR EL COMITE DE EMERGENCIA:AL SEÑOR: FICHA:CARGO:JUSTIFICACION:ESTA AUTORIZACION VENCE EL / / Y SI _ NO _AUTORIZA A QUE EL VEHICULO PERNOCTE FUERA DE SU LUGARHABITUAL DE ESTACIONAMIENTOFECHA: / / FIRMA

AUTORIZADAMaquinaria y equipos

Al igual que con los vehículos de transporte la maquinaria y los equipos de la empresa cumplirán una funciónimportante durante y después del desastre (Cuadros B−11 a B−14).

CUADRO B−11. INVENTARIO DE MAQUINARIA Y EQUIPOS.

No. INTERNO:TIPO: MODELO: MARCA:AÑO: PLACA: COMBUSTIBLE:LUBRICANTE: BATERIA:CARACTERISTICA DE OPERACION:ASIGNADO A:OPERADOR TITULAR: FICHA:DOMICILIO: TEL.:OPERADOR SUPLENTE: FICHA:DOMICILIO: TEL.:OTROS DATOS:FECHA: / /CUADRO B−12. LISTADO DE OPERADORES DE EQUIPO MECANICO.

No. DE FICHA NOMBRE Y APELLIDOS DOMICILIO TELEFONO TIPO DE QUE OPERA

FECHA:/ /

CUADRO B−13. LISTADO DE VEHICULOS, MAQUINARIA Y EQUIPOS DE ALQUILER.

RAZON SOCIAL Y/O PROPIETARIO YPERSONA DE CONTACTO

TELEFONO DIRECCION ALQUILER DE TIPO(indicar)

VEHIC. EQUI.

FECHA: / /

CUADRO B−14. LISTADO DE EQUIPOS PARA EL FUNCIONAMIENTO CON GRUPO ELECTROGENO.

UBICACION

61

NOMBRE E IDENTIFICACION DELEQUIPO O INSTALACION

JUSTIFICACION Y ESPECIFICACIONDEL GRUPO REQUERIDO Y

FACILIDADES DE INSTALACION

FECHA: / /

Comunicaciones

En situaciones de alerta o emergencia, la coordinación de las actividades dependerá fundamentalmente deun sistema de comunicaciones que funcione eficientemente.

Para el efecto, en los Cuadros B−15 a B−18 se presentan modelos que pueden facilitar el manejo del sistemade comunicaciones.

CUADRO B−15. LISTADO DE EQUIPOS DE RADIO Y COMUNICACION.

ASIGNADO A: EQUIPOS DE COMUNICACIONCENTRO DE

OPERACIONES/UNIDADMOVIL/PERSONAS

CENTRALDE

RADIO

RADIOMOVIL

RADIOPORTATIL

RADIORECEPTOR

TELEFONO TV BIPER

DIRECTO ANEXO(ESTADO OPERATIVO) F N F N F N F N F N F N F N F N

F = OPERATIVON = NO OPERATIVO

CUADRO B−16. DIRECTORIO TELEFONICO DE ENTIDADES RELACIONADAS CON EL PLAN.

GRUPO:

NOMBRE/RAZON SOCIAL/PERSONA DE CONTACTO DIRECCION TELEFONOS

GRUPO: Proveedores, municipios, ministerios, bomberos, hospitales, servicios públicos, etc.

CUADRO B−17. DIRECTORIO TELEFONICO Y RADIAL DE LA EMPRESA.

TELEFONOS FRECUENCIASAREA JEFE DIRECTO ANEXO RADIO BIPER OTRO

CUADRO B−18. LISTADO DE FRECUENCIAS Y CODIGOS DE COMUNICACION.

COMITE DE EMERGENCIA OCENTRO DE OPERACIONES

ESTACIONBASE

FRECUENCIAS IDENTIFICACION

USOINTERNO

No. OTRAS

COMITE CENTRAL PLANTATRATAMIENTO OPERACIONES

MANTENIMIENTO ETC.

(Acorde con elreglamento de

comunicacionesdel país)

CUADRO B−19. SUMINISTROS DE EMERGENCIA.

AREA:

UNIDAD DEMEDIDA

CANTIDAD CODIGO DESCRIPCION DEL BIEN OPRODUCTO

LUGAR DEALMACENAMIENTO

62

Almacenes

Finalmente, los recursos materiales existentes en las bodegas de la empresa cumplen una función vital parael pronto restablecimiento del servicio, evitar daños mayores y garantizar la calidad de las reparaciones. Lacalidad y cantidad de los suministros de emergencia deberán ser materia de conocimiento por parte de lasunidades que los vayan a utilizar (Cuadro B−19).

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Planificación para atender Situaciones de Emergencia en sistemas de agua potable y alcantarillado

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