PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE FAMILIA …

Título:Memoria de la Dirección General de Familia. Año 2005

Edita:Gobierno de NavarraDepartamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud

Diseño: Javier Oyarzun

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................................. 5

LA DIRECCIÓN GENERAL DE FAMILIA

Funciones y objetivos .................................................................................................................................. 9

Recursos humanos ...................................................................................................................................... 12

Recursos económicos .................................................................................................................................. 14

Participación en comisiones directivas y técnicas .......................................................................................... 15

Ponencias y comunicaciones ........................................................................................................................ 16

Relaciones con otras Instituciones: Parlamento de Navarra y Defensora del Pueblo ....................................... 17

PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE FAMILIA Y MENOR

El Plan de Apoyo a la Familia. Seguimiento y evaluación .............................................................................. 21

El Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia en dificultad social en la Comunidad Foral de Navarra ....... 28

ACCIONES PARA LA SENSIBILIZACIÓN Y LA FORMACIÓN EN MATERIA DE FAMILIA Y

PROTECCIÓN DEL MENOR. EL APOYO A ENTIDADES DEL AMBITO FAMILIAR

Campaña de sensibilización “Aprende a ver la Televisión” ........................................................................... 33

Publicaciones .............................................................................................................................................. 36

Acciones formativas organizadas por la Dirección General de Familia y/o en colaboración con otros organismos 36

Participación en los medios de comunicación ............................................................................................... 40

Programa de apoyo y dinamización de entidades que trabajan en el ámbito de Familia ................................ 40

Beca de formación de la Dirección General de Familia ................................................................................. 41

Asistencia a cursos, jornadas, congresos ...................................................................................................... 42

SERVICIOS Y RECURSOS PARA LAS FAMILIAS

El Servicio de Orientación Familiar ............................................................................................................... 47

El Servicio de Mediación Familiar ................................................................................................................. 50

El Punto de Encuentro Familiar .................................................................................................................... 52

El Centro de Día .......................................................................................................................................... 54

PROGRAMAS DE FAMILIA

Introducción ................................................................................................................................................ 59

Normativa ................................................................................................................................................... 60

Prestaciones y Servicios en el Área de familia .............................................................................................. 63

Ayudas económicas a familias por el nacimiento de dos o más hijos en el mismo parto ................... 63

Ayudas económicas a familias para la conciliación de la vida laboral y familiar de las personas

trabajadoras y fomento de la natalidad ............................................................................................ 64

Ayudas a madres trabajadoras con hijos menores de 3 años ............................................................ 68

memoria

3ÍNDICE

ÍNDICE

Ayudas a familias con cuatro o más hijos ........................................................................................ 71

Familias Numerosas ......................................................................................................................... 72

Centros de Educación Infantil .......................................................................................................... 74

Programas para la conciliación de la vida laboral y familiar .............................................................. 76

PROGRAMAS DE PROTECCIÓN DEL MENOR Y REFORMA

Introducción ................................................................................................................................................ 79

Normativa específica de infancia y juventud ................................................................................................. 79

Programas específicos para menores en dificultad social (Protección) ........................................................... 81

• Acogimiento Familiar .......................................................................................................................... 83

• Adopción Nacional ............................................................................................................................. 86

• Adopción Internacional ....................................................................................................................... 86

• Programa Especializado en Intervención Familiar ................................................................................ 88

• Acogimiento Residencial (Internamiento) ............................................................................................. 89

Programas específicos para menores en Reforma, en aplicación de la ley 5/2000 ......................................... 92

• Recursos para las medidas de Internamiento en Centros ..................................................................... 94

• Recursos para las medidas en Medio Abierto ...................................................................................... 94

Otros programas de intervención: ................................................................................................................ 95

• Programa de educación de adolescentes ............................................................................................ 95

• Seguimiento postinstitucional ............................................................................................................. 95

• Seguimiento de menores en riesgo social ........................................................................................... 95

• Subvenciones a Entidades para funcionamiento y fomento de actividades ........................................... 95

• Autorizaciones para estancias temporales de menores extranjeros en grupo ........................................ 96

• Equipo de atención a la infancia y adolescencia de Estella .................................................................. 98

• Equipo de investigación y valoración de casos de menores en dificultad social de gravedad elevada y

valoración e intervención terapéutica en casos de abusos sexuales a menores .................................... 98

4 ÍNDICE

La Memoria de Actividades que un año más tengo el enorme orgullo de presentar, recoge la gestión que durante el

año 2005 ha realizado todo el equipo humano que compone la Dirección General de Familia.

Podríamos definir a 2005 como el año de la consolidación de este organismo en cuanto a su autonomía en el funciona-

miento, tras el rápido proceso de creación y puesta en marcha. Aquella carrera de obstáculos que se inició en julio de

2003, terminaba en 2005 con no pocos resultados que han sido alcanzados gracias al buen hacer, el interés, la profesio-

nalidad y el empeño de un nutrido grupo de profesionales que integran los dos grandes ámbitos de esta Dirección: Familia

propiamente dicha y Protección de las personas menores de edad. Si hubiera que destacar alguno de esos resultados no

cabe duda de que la aprobación de la Ley Foral 15/ 2005 de 5 de Diciembre, de Promoción, Atención y Protección a la

Infancia y Adolescencia, representa uno de los hitos de este año.

Sin esos más de 40 profesionales de muy diferentes perfiles profesionales, la gestión que queda recogida en estas pági-

nas no hubiera sido posible.

No cabe detenerse en la autocomplacencia que proporciona el análisis detallado de lo que han dado de sí estos doce

meses de intenso trabajo ya que el devenir de los tiempos y las especiales situaciones por las que atraviesan hoy las fami-

lias obligan a estar en permanente actitud de alerta y pegada a la más estricta realidad de cara a proporcionar el apoyo

necesario para su fortalecimiento. Ellas son el núcleo básico de nuestra sociedad y la garantía de su desarrollo sosteni-

ble. A ellas va dirigida toda la gestión recogida en estas páginas.

Loren Albéniz Ascorbe

Directora General

memoria

5PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN

LA DIRECCIÓN GENERAL DE FAMILIA

La Dirección General de Familia se crea para dar respuesta a los nuevos retos que plantean las políticas sociales en mate-ria de familia en el sentido de impulsar y coordinar la participación de los diferentes agentes sociales en su promoción ydesarrollo y, de forma específica, para llevar a cabo el seguimiento y la evaluación del Plan de Apoyo a la Familia, apro-bado por el Gobierno de Navarra el 7 de Mayo de 2001 y por el Parlamento en las sesiones del 12 de marzo y el 11 deabril de 2002 respectivamente.

Se constituye mediante la Disposición Adicional Primera de la Ley Foral 20/2003, de 25 de marzo, de Familias Numero-sas. Tras la aprobación de la Ley Foral 15/2004, de 3 de diciembre de la Administración de la Comunidad Foral de Nava-rra, el Decreto Foral 46/2005 de 24 de febrero establece la estructura orgánica del Departamento de Bienestar Social,Deporte y Juventud y de la Dirección General de Familia, adscrita a dicho Departamento.

FUNCIONES Y OBJETIVOS

Son funciones de la Dirección General de Familia

• Coordinar e impulsar las actuaciones de los diferentes Departamentos de la Administración de la Comunidad Foralreflejadas en el Plan de Apoyo a la Familia

• Elaborar las directrices y la programación de actuaciones en materia de soporte a la familia

• Valorar las propuestas, los informes y las recomendaciones elaboradas por las respectivas comisiones de seguimientodel “Plan de Apoyo a la Familia” y del “Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social”

• Promover y potenciar las iniciativas y actuaciones destinadas a fomentar y reforzar a las familias como unidadesbásicas de convivencia

• Elaborar las directrices y la programación de actuaciones que se derivan del seguimiento y evaluación del Plan deAtención a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social

• Desarrollar y gestionar todos los programas específicos de Menores en Dificultad Social ejerciendo las funciones deprotección que marca la Ley

• Planificar, coordinar y gestionar las ayudas económicas de apoyo a las familias

• Fomentar las relaciones y la cooperación con las asociaciones, las entidades locales e instituciones de familia deotras comunidades autónomas y con la Administración General del Estado en temas de familia y menor

Los objetivos de la Dirección General de Familia para 2005 son:

En el Programa de Familia

1. Proporcionar medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de los programas de la Dirección Gene-ral de Familia

2. Realizar el seguimiento y evaluación del Plan de Apoyo a la familia y el Plan de Atención a la Infancia y Adoles-cencia en Dificultad Social del Gobierno de Navarra

memoria

9LA DIRECCIÓN GENERAL DE FAMILIA

3. Promover la implementación de ambos planes mediante el desarrollo de acciones de sensibilización, difusión, pro-moción e implantación de recursos y programas de apoyo a las familias

4. Gestionar ayudas directas a las familias para favorecer el fomento de la natalidad y la conciliación de la vida labo-ral y familiar

5. Coordinar las actividades de las escuelas infantiles dependientes del Departamento de Bienestar Social, Deporte yJuventud

6. Seguimiento del programa de integración de niños/as con necesidades educativas especiales en las escuelas infan-tiles del Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud

7. Desarrollo de la Ley Foral 20/2003, de 25 de marzo, de familias numerosas

8. Coordinación del Programa de familias numerosas

9. Elaborar un sistema de información que permita proyectar la imagen de la Dirección General de la Familia

En el programa de Protección del Menor

1. Ejecutar lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/1996, de protección jurídica del menor

2. Realizar los trámites para llevar al Parlamento la aprobación de la Ley Foral de Protección del Menor en Navarra

3. Formación de los servicios sociales de base para la puesta en marcha del manual de intervención en situaciones dedesprotección infantil en la Comunidad Foral de Navarra

4. Desarrollar campañas de sensibilización a la población para la detección de malos tratos, situaciones de riesgo, etc.

5. Promover más sistemas de ayuda a familias acogedoras, con la finalidad de evitar un cambio de recurso y que estosuponga desarraigo para el menor

6. Diversificar el Programa Especializado de Intervención Familiar para extenderlo a otros colectivos con necesidades

7. Seguimiento de la aplicación de las medidas derivadas de la Ley Orgánica 5/2000 de 12 de enero, reguladora dela responsabilidad penal de los menores, para valorar la adecuación de los recursos y las nuevas necesidades

8. Puesta en marcha de programas alternativos al internamiento, creación de plazas en la modalidad de centro de día

9. Gestión de pisos y hogares mediante recursos propios o conciertos y estancias concertadas

10. Disminución del tiempo de espera para la obtención del certificado de idoneidad para la adopción internacional

11. Desarrollo del Plan Foral de Atención a la Infancia y Adolescencia en la Comunidad Foral de Navarra

10 LA DIRECCIÓN GENERAL DE FAMILIA

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ORGANIGRAMA

Dirección Generalde Bienestar Social

Instituto Navarrode Bienestar

SocialInstituto Navarro

de Deportey Juventud

InstitutoNavarro

de la Mujer

Negociado de FamiliaNegociado deAcogimiento Familiary Adopción Nacional

Negociado de Atencióna Menores en DificultadSocial

Dirección Generalde Familia

Sección deProtección del Menor

Sección de Familia

Sección de Estudiosy Planificación

RECURSOS HUMANOS

Dirección General de FamiliaTeléfono: 848 42 62 21Fax: 848 42 37 23C/ González Tablas, s/nPAMPLONA 31005

Directora General de FamiliaDña. Loren Albéniz AscorbeTeléfono: 848 42 62 21Correo electrónico: [email protected]

T.A.P. Rama económica: Eva Perez GoñiT.A.P. Rama jurídica: Agustín Oyaga ZalbaAuxiliar administrativa: Gloria Sainz Martínez Auxiliar administrativa: Asunción Arroyo Casares

Servicio de Planificación, Seguimiento y Evaluación de las Políticas de Familia y MenorDirectora de Servicio: Ana Isabel Lete LaurenzTeléfono: 848 42 62 76Correo electrónico: [email protected]

Sección de Estudios y PlanificaciónJefa de Sección: María Teresa Alonso CalderónTeléfono: 848 42 62 46Correo electrónico: [email protected]: Ana Echarren Burusco

Sección de FamiliaJefa de Sección: Laura Onieva LarreaTeléfono: 848 42 60 91Correo electrónico: [email protected] Esta sección está integrada por tres técnicas con perfil de psicólogo y trabajador social y siete personas del ámbito admi-nistrativo.

Negociado de FamiliaMaría Soledad Arguiñano SánchezTeléfono: 848 42 29 29Correo electrónico: [email protected]


Sección de Protección del MenorJefa de la Sección: Arantxa Munárriz DesojoTeléfono: 848 42 69 53Correo electrónico: [email protected] Sección integrada por varios equipos de trabajo que agrupan a un total de 19 técnicos con perfil de psicólogo, trabajadory educador social y tres personas del ámbito administrativo.

Negociado de Acogimiento Familiar y Adopción NacionalJefa de Negociado: María Teresa Míguez San RománTeléfono: 848 42 69 12Correo electrónico: [email protected]

Equipo de Adopción Internacional

Negociado de Atención a Menores en Dificultad SocialJefe de Negociado: Fernando Fernández ÁlvarezTeléfono: 848 42 69 26Correo electrónico: [email protected]

Equipo de valoración y acogimiento residencialEquipo de conflicto y reforma de menores

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PROGRAMA 950 FAMILIA

PROGRAMA 951 PROTECCIÓNDEL MENOR

TOTAL

Presupuestoconsolidado

Presupuestorealizado

%Ejecutado

24.617.910,38

7.847.500,48

32.465.410,86

24.041.034,14

7.839.259,54

31.880.293,68

97,66%

99,89%

98,20%

Presupuestoconsolidado

Presupuestorealizado

%Ejecutado

1.244.393,98

223.402,13

30.912.399,58

85.215,17

32.465.410,86

100%

84,62%

98,22%

99,98%

98,20%

CAPITULO I - GASTOS DE PERSONAL

CAPITULO II - GASTOS EN BIENESCORRIENTES Y SERVICIOS

CAPITULO IV - TRANSFERENCIASCORRIENTES

CAPITULO VI - INVERSIONES

TOTAL

1.244.393,98

189.052,83

30.361.649,83

85.197,04

31.880.293,68

100,00 %

75,00 %

50,00 %

25,00 %

0,00 %

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100,00 %

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RECURSOS ECONÓMICOS

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COMISIÓN

Comisión interautonómica de Directoresy Directoras de Familia e Infancia

Comisión Técnica interautonómica deAdopción Internacional

Comisión Directora para la aplicación,desarrollo y seguimiento de la Ley Foral20/2003, de 25 de marzo de familiasnumerosas

Comisión Técnica del Plan Integral deAtención a las personas con Discapacidaden la Comunidad Foral de Navarra

Comisión interautonómica de la primerainfancia

Comisión de Seguimiento del Plan deAtención a la Infancia y Adolescencia enDificultad Social

Plan Estratégico Nacional de Infancia yAdolescencia 2006-2009

Consejo Navarro de Bienestar Social

Comisión Técnica de Seguimiento delPlan de Apoyo la Familia

Comisión de Seguimiento del Plan deLucha contra la Exclusión Social

Comisión de Seguimiento del Plan parala Integración Social de la PoblaciónInmigrante

Comisión Directora de Seguimiento delPlan de Apoyo a la Familia

Consejo Navarro de Bienestar Social

Comisión de Seguimiento del Plan parala Integración Social de la PoblaciónInmigrante

Comisión de Seguimiento del Plan deLucha contra la Exclusión Social

PARTICIPA FECHA19 de enero, Madrid

12 y 13 de abril en Cáceres24 de noviembre, en Madrid14 de diciembre, en Madrid

31 de marzo, Madrid

5 de abril

7 de abril

26 de abril, Madrid

19 de mayo

24 de mayo

27 de junio

27 de junio

29 de junio

30 de junio

16 de noviembre

14 de diciembre

15 de diciembre

20 de diciembre

Loren Albéniz Ascorbe. La comisión se reúne y debate sobre temas deAdopción Internacional y de Protección y Reforma de Menores. Se apruebala modificación de la Ley 5/2000 de responsabilidad penal de los menores.En el mes de diciembre quedó constituido el Órgano Consultivo en Adopción

Internacional

José Luis Martínez Martínez

Loren Albéniz AscorbeAna Isabel Lete Laurenz

Ana Isabel Lete Laurenz

Laura Onieva Larrea

Loren Albéniz AscorbeAna Lete Laurenz

María Teresa Alonso Calderón

María Teresa Alonso



María Teresa AlonsoLaura Onieva Larrea

Laura Onieva Larrea

Laura Onieva Larrea


María Teresa Alonso Calderón


Laura Onieva Larrea

Laura Onieva Larrea

PARTICIPACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE FAMILIA EN


ORGANIZADO POR TÍTULO PONENCIAFECHA

Universidad de Navarra Seminario “Losderechos en un mundo globalizado”

Universidad de Navarra Seminario “Losderechos en un mundo globalizado”

Ayuntamiento de Pamplona Jornadas sobre“La mujer en el siglo XXI”

Confederación de empresarios de Navarra“La conciliación de la vida familiar y laboral

en la empresa”

Universidad de Navarra. Seminario “Losderechos en un mundo globalizado”

CONCAPA XXIII Fiesta de la Familia

Localidad de Los Arcos. Jornada Familia yMedio Rural

Ayuntamiento de Pamplona

ANAPAMU. Jornada

Confederación de Empresarios de Navarra(CEN). Jornada “La conciliación de la vida

familiar y laboral en la empresa”

Mesa redonda campaña“Enséñales a ver la tele”

Dianova “Primeras Jornadas NacionalesDianova, Menores + Drogas”

Dianova “Primeras Jornadas NacionalesDianova, Menores + Drogas”

Gobierno de Aragón, Consejería de BienestarSocial, Dirección General de Familia. Primerasjornadas Comarcales sobre “La realidad de

las familias aragonesas”. Albarracín








Fernando Fernández Álvarez





Joaquín Orozco Gorricho


20 de enero

11 de abril

1 de marzo

3 de marzo

16 de mayo

1 de junio

17 de junio

Julio

17 de septiembre

19 de septiembre

21 de septiembre

28 de septiembre

28, 29 y 30 deseptiembre.

4 de octubre

Intervención en la sesióninaugural

“Matrimonio y derechosHumanos”

“La familia, escuela deigualdad”

Presentación de la jornada

“Familia y violencia: Paradojasde Occidente”

Participación en los actosorganizados

“¿Qué apoyos tiene la Familiadel siglo XXI?”

“Protocolo de detección ynotificación en situaciones de

maltrato infantil”

“Presente y futuro de las familiascon partos múltiples”

Acto de apertura

Acto de apertura

Acto de apertura

“Dispositivos de intervencióncon menores en riesgo social en

Navarra”

“Las políticas Familiares de lasComunidades Autónomas. El

caso de la Comunidad Foral deNavarra”

PARTICIPA

COMISIONES DIRECTIVAS Y TÉCNICASPONENCIAS Y COMUNICACIONESRELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES: PARLAMENTO DE NAVARRAY DEFENSORA DEL PUEBLO

La Dirección General de Familia ha facilitado cuanta información le ha sido solicitada por parte de la Defensora del Pue-blo y por parte del Parlamento de Navarra.

En cinco ocasiones a lo largo del año ha preparado las respuestas a otras tantas solicitudes de información formuladaspor la Defensora del Pueblo al Consejero de Bienestar Social, Deporte y Juventud en materia de Familia y/o de Proteccióndel Menor. En concreto, en cuatro ocasiones la información versaba sobre Adopción Internacional y en una sobre ayudaseconómicas directas a familias.

El Parlamento de Navarra ha tramitado solicitudes de información formuladas por los distintos grupos parlamentarios sobreasuntos en los que la Dirección General de Familia es competente. Concretamente se ha dado respuesta a once preguntasdel Partido Socialista de Navarra, a cinco de Izquierda Unida, a dos de Eusko Alkartasuna y a una del Grupo Aralar.

En total se ha respondido en 24 ocasiones a ambas instituciones.

memoria


PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICASDE FAMILIA Y MENOR

EL PLAN DE APOYO A LA FAMILIA. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

En la fecha de 27 de junio tiene lugar la quinta reunión que celebra la Comisión Técnica de Seguimiento del Plan de Apoyoa la Familia.

En la misma se presenta un exhaustivo informe sobre la evaluación que promueve la Dirección General de Familia con elapoyo técnico de la empresa Consultores Asociados, y que recoge los principales resultados de la evaluación externa, rea-lizada entre los meses de septiembre de 2004 a marzo de 2005.

Dicha evaluación marca el término de un ciclo de intervención que alcanza el período comprendido entre los años 2001y 2004. Presenta una valoración general del Plan en su conjunto y una información sistematizada de las diversas áreas deintervención, así como del desempeño de los departamentos que intervienen en el mismo.

El trabajo que realiza la Dirección General de Familia en materia de seguimiento y evaluación de este Plan se continua hastael mes de noviembre en que tiene lugar la reunión de la Comisión Directora del Plan de Apoyo a la Familia, el día16 denoviembre, y a la que se aporta un documento de evaluación que será aprobado y elevado a Gobierno por dicha Comisión.

Recordemos que el Plan de apoyo a la Familia está integrado por los siguientes programas:

– Régimen fiscal aplicable a las familias– Educación y Familia, dos instituciones que se ayudan– Formar una familia y trabajar fuera. Un desafío de nuestro tiempo– Familia y vivienda: diferentes necesidades, diferentes respuestas– La familia como núcleo fundamental en el desarrollo de los jóvenes– Necesidades familiares específicas y familias con necesidades especiales– Protección a la infancia y a la adolescencia en dificultad social– Más allá de prestarse cuidados: disfrutar juntos; el tiempo libre de las familias– La familia en los medios de comunicación– Desarrollo demográfico

Dado su carácter de interdepartamentalidad han participado en su desarrollo la práctica totalidad de los Departamentosdel Gobierno de Navarra: Bienestar Social, Deporte y Juventud, a través de la Dirección General de Familia, la DirecciónGeneral de Bienestar Social, el Instituto Navarro de Bienestar Social, el Instituto Navarro de Deporte y Juventud, el Insti-tuto Navarro de la Mujer, la Dirección General de Administración Local, la Dirección General de Trabajo y el Servicio Nava-rro de Empleo, la Dirección General de Educación, la Dirección General de Salud, la Dirección General de Vivienda, Hacien-da Tributaria de Navarra, la Dirección General de la Sociedad de la Información, la Dirección General de Economía, la Direc-ción General de Cultura y la Dirección General de Presidencia.

Es de resaltar la siguiente información de la evaluación realizada.

– El diseño del Plan ha sido considerado como bueno, completo, novedoso y modelo respecto a otras comunidades autó-nomas. Por primera vez se plantea de forma integral y coordinada un conjunto de medidas de políticas públicas desti-nadas a proteger y ayudar a las familias navarras.

memoria

21PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE FAMILIA Y MENOR

– Ha sido un Plan con una vocación de ámbito mayoritario, es decir, universal, ya que está dirigido a todas las familias.

– Una vez valorado su desempeño en estos cuatro años de vigencia, no se puede negar que ha resultado ser excesiva-mente ambicioso reflejando a lo largo de todos sus Programas, el conjunto de valores o principios inspiradores de laspolíticas familiares.

– Esto ha condicionado el resultado final de los logros alcanzados que se ha visto afectado por una mejorable racionali-dad y coherencia interna, lo que se traduce en encontrar la adecuada correlación entre las actuaciones, medidas y obje-tivos, la necesaria definición explícita y sobre todo medible de objetivos y acciones, la priorización de las actuaciones, yla necesaria complementación con otros programas y planes gestionados por el Gobierno de Navarra.

– También se ha constatado la necesaria mejora en conseguir un adecuado Plan de comunicación que permita su visibi-lidad y un reconocimiento generalizado de la planificación.

– En cualquier caso, desde el punto de vista de los logros alcanzados, en líneas generales el resultado esperado se encuen-tra dentro de un ajustado nivel de cumplimiento, con un desarrollo aceptable. Tanto la Dirección General de Familiacomo todos los departamentos relacionados en los diferentes Programas, han superado satisfactoriamente sus com-promisos y se debe reconocer que el peso porcentual de sus intervenciones respecto del total de medidas del Plan hasido muy significativo.

• El nivel de cumplimento de compromisos por áreas de intervención entre 2001 y 2004 ha sido de un 70,81%.Hay que destacar que de las diez áreas en que se ha basado el Plan, nueve de ellas han obtenido un grado decumplimento superior a un 65%.

• El nivel de cumplimiento de compromisos, por departamentos, alcanza como valor medio el 76,89%.

• En cuanto al seguimiento financiero el porcentaje medio de gasto justificado por áreas del Plan de Apoyo a laFamilia es del 68%, con una variación que va desde el 49% en la justificación económica del Plan cuando éstese pone en marcha en el año 2001 hasta el 84% de gasto justificado en el año 2004.

• Hay que destacar que el Departamento de Economía y Hacienda, el Departamento de Medio Ambiente, Orde-nación del Territorio y Vivienda y el Departamento de Salud, realizaron un esfuerzo económico superior al asig-nado en el presupuesto del PAF durante los años 2001-2004.

22 PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE FAMILIA Y MENOR

memoria


Intervenciones implantadas (137)

Intervenciones no implantadas (109)

56 %

44 %

Entre 100-75 %15 %

70 %

15 %

Entre 75-50 %

Menos del 50 %


Entre 75 y 100 %Entre 50 y 75 %Menos de 50 %

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D.G.F.P.

Gobierno de Navarra

Dirección General de Educación

Hacienda Tributaria de Navarra

Instituto Navarro de Deporte y Juventud

Departamento de Presidencia

Instituto Navarro de la Mujer

Dirección General de Economía

Dirección General de Salud

Dirección General de Cultura

Dirección General de Bienestar Social - Instituto Navarro de Bienestar Social

Dirección General de Ordenación del Territorio y Vivienda

Dirección General de la Función Pública

Dirección General de Transportes y Comunicaciones

Dirección General de Trabajo - Servicio Navarro de Empleo

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Intervenciones implantadas (99)

Intervenciones no implantadas (36)

73 %

27 %

Más de un 75 % de desempeño38 %

8 %

Entre 50 y 75 % de desempeño

Menos del 50 %

54 %


Entre un 75 y un 100 %Entre un 50 y 75 %Menos de un 50 %

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84,21

76,00 76,19

65,7970,00

78,57

93,75

71,4366,67

memoria


Gasto presupuestado Gasto justificado

180.000,00

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150.000,00

120.000,00

90.000,00

60.000,00

30.000,00

2001 2002 2003 2004

Gasto no justificado

Gasto justificado

AÑO

51%

49%

2001 2002 2003 2004

44%

56%

19%

81%

16%

84%

Gasto justificado Gasto no justificado

2001 2002 2003 2004

49% 56% 81% 84%

51% 44% 19% 16%

Gasto presupuestado

Gasto justificado

AÑO

147.678,90

71.854,40

2001 2002 2003 2004

153.285,15

85.746,69

152.524,85

123.794,87

155.905,55

130.272,11

(miles de euros)


EL PLAN DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA ENDIFICULTAD SOCIAL EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

En la fecha de 19 de mayo de 2005 se celebra la tercera reunión de la Comisión de Seguimiento del Plan de Atención ala Infancia y Adolescencia en Dificultad Social. Participan bajo la presidencia de Loren Albéniz Ascorbe, Directora Generalde Familia, Ana Isabel Lete Laurenz, directora del Servicio de Planificación, Seguimiento y Evaluación de las políticas deFamilia y Menor, María Teresa Alonso Calderón, jefa de Sección de Estudios y Planificación y Ana Echarren Burusco, de laDirección General de Familia; la representante de los Servicios Sociales de Base Lourdes Iraizoz Echaudi, representantesde las diversas entidades que trabajan en el ámbito de la protección del menor: Juan Miguel Ruiz por parte de Mensaje-ros de la Paz y Eugenio Lecumberri Seviné por parte de la Fundación Ilundain; del Plan Foral de Drogodependencias, Fer-mín Castiella Lafuente; del grupo asistencial de la Policía Foral, Angel Fernández Goñi; la Fiscal de Menores Ilma. Sra. Dña.Elena Sarasate Olza; del Departamento de Educación Damián Panero Villanueva y de la Unidad Infanto Juvenil Laura PérezVillanueva.

En esta ocasión, el objeto principal de la reunión fue la presentación del informe de evaluación por parte de Inasi Arrua-barrena, miembro del equipo técnico de la Universidad del País Vasco que llevó a cabo la evaluación del Plan de Atencióna la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social en la Comunidad foral de Navarra, correspondiente al período 2003-2004.

Gasto justificado

32 %68 %

Gasto no justificado

memoria


Desde el punto de vista del equipo evaluador, el Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social (2202-2006) sigue estando absolutamente vigente y su contenido es pertinente para la situación actual de los Servicios de Pro-tección Infantil en la Comunidad Foral de Navarra. A nivel global sufre un retraso en su ejecución debido por un lado aque la implantación formal (tras su aprobación) se inició un año después, en el 2003; por otro lado, hasta el segundo cua-trimestre del año 2004 no se dieron las condiciones organizativas adecuadas para diseñar y realizar con la necesaria agi-lidad las actividades previstas en dicho Plan. Coincidiendo con su aprobación se produjo un proceso importante de reor-ganización del Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud, con la creación de la Dirección General de Familia,a quien le corresponde la función de liderar y promover su ejecución.

En cualquier caso, el Plan tiene marcado, y sigue manteniendo, una adecuada secuenciación de programas y acciones parasu desarrollo.

En esta misma reunión se pone en conocimiento de la Comisión la puesta en marcha de diferentes recursos como fueronla apertura del Centro de Día y el Servicio de Orientación Familiar. Se informa a su vez de la realización de acciones con-templadas en el Plan, como fue la Campaña sobre el Acogimiento Familiar y el desarrollo de un programa de formacióncon diferentes contenidos: “El Manual de Intervención en situaciones de desprotección”, “La atención a los adolescentesdesde los servicios de atención primaria” y “Los criterios para la reunificación de las familias biológicas con menores enacogimiento”, todos ellos dirigidos fundamentalmente a los Servicios Sociales de Base. Igualmente se adelanta la prepa-ración de dos guías acerca de las necesidades de los menores y las situaciones de desprotección, dirigidas a la sociedaden general y al profesorado en particular, colectivos con los que se trabajará de manera adecuada.

ACCIONES PARA LA SENSIBILIZACIÓN Y LAFORMACIÓN EN MATERIA DE FAMILIA Y PROTECCIÓN

DEL MENOR. EL APOYO A ENTIDADES DEL ÁMBITOFAMILIAR

La Sección de Estudios y Planificación, dentro del ámbito material de Familia y Protección del Menor, tiene encomenda-das el desarrollo de las siguientes funciones:

• La coordinación y el seguimiento del desarrollo de los Planes de Apoyo a la Familia y de Atención a la Infancia yAdolescencia en Dificultad Social

• El apoyo a la investigación en materia de familia e infancia

• La realización de estudios de necesidades que orienten la elaboración de programas de actuación

• La coordinación y sistematización de los procesos de información

• La elaboración de documentación y publicaciones así como la promoción, difusión y divulgación de los mismos

• La gestión de programas de apoyo a la familia

• La formación y el programa de subvenciones

Dentro de esta área han sido numerosas y variadas las acciones desarrolladas: gestión del Servicio de Orientación Fami-liar, realización de jornadas, publicaciones, campañas, acciones formativas, etc., actividades que se van a ir describiendoa través de las siguientes líneas.

CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN “APRENDE A VER LA TELEVISIÓN”

El Gobierno de Navarra aprobó la firma de un convenio de colaboración suscrito el 14 de septiembre entre el Departa-mento de Bienestar Social, Deporte y Juventud, el Consejo Audiovisual de Navarra y el ente público Radio Televisión Espa-ñola para llevar a cabo la campaña de sensibilización denominada APRENDE A VER LA TELEVISIÓN.

La campaña tuvo por objeto sensibilizar a las familias sobre la conveniencia de ver la televisión de forma racional y deresaltar el papel fundamental que padres y madres tienen en evitar los efectos perniciosos que el consumo indiscrimina-do de la televisión puede provocar en los menores.

Dentro de este marco de colaboración se abordaron dos actividades diferentes.

Por un lado se celebró en la Sala Luneta de Baluarte una mesa redonda “Enséñales a ver la tele en familia” en la fechade 21 de septiembre. La mesa contó con la presencia de reconocidos profesionales de la televisión que difundieron unasrecomendaciones para hacer un uso adecuado de la televisión. Formaban dicha mesa Almudena Ariza, periodista y pre-sentadora de Televisión Española, Joaquín Arozamena, periodista y consultor de comunicación, Jesús Marchamalo, pre-sentador de “Al habla” en TVE y Javier Ansó, director de TVE Navarra.

La mesa fue presentada por Ramón Bultó, presidente del Consejo Audiovisual de Navarra, Loren Albéniz, Directora Gene-ral de Familia, Miguel Angel Ortiz, Director del Instituto Oficial de Radio Televisión y Manuel Lombao, Director de Emiso-ras Territoriales de TVE.

La asistencia a esta mesa contó con una gran afluencia de público, alcanzando las 160 personas.

memoria

33ACCIONES PARA LA SENSIBILIZACIÓN Y LA FORMACIÓN EN MATERIA DE FAMILIA

Y PROTECCIÓN DEL MENOR. EL APOYO A ENTIDADES DEL ÁMBITO FAMILIAR

La segunda actividad tuvo lugar en el centro Civicán, en la fecha de 24 de septiembre. Allí, en sesiones de mañana y tardelos Lunnis fueron los encargados de realizar una actividad de carácter educativo dirigido a niños y padres bajo el lema“Aprende a ver la televisión con los Lunnis”. La afluencia llenó la sala en sendas ediciones.

Ambas actividades tuvieron como soporte la difusión de la Guía “Aprende a ver la tele”, elaborado por el Ministerio deTrabajo y Asuntos Sociales y RTVE. Se trata de un documento didáctico dirigido a padres y a madres en el que se plan-tean prácticas saludables para ver la tele. Se editaron un total de 1.000 ejemplares.

La campaña fue recogida por numerosos medios de comunicación con lo que los objetivos y su contenido fue amplia-mente difundido, consiguiendo que llegara a un amplio sector de la sociedad.

A la realización de esta campaña se destinó una cantidad de 11.000 euros. 4.100 euros correspondió a la Dirección Gene-ral de Familia.

Esta campaña tendrá su continuidad en el año 2006, para lo que está previsto mantener la colaboración con estos orga-nismos así como la planificación de programas formativos dirigidos a las familias que abundarán en este tema y en el usode “otras pantallas”.

34ACCIONES PARA LA SENSIBILIZACIÓN Y LA FORMACIÓN EN MATERIA DE FAMILIAY PROTECCIÓN DEL MENOR. EL APOYO A ENTIDADES DEL ÁMBITO FAMILIAR

Folletos de apoyo a la campaña “Aprende a ver la tele”

memoria



Dípticos sobre servicios y recursos de apoyo a las familias de la Dirección General de Familia.

Publicación.

Acto de firma del Conveniode colaboración para la cam-paña “Aprende a ver la tele”

Memoria 2004

PUBLICACIONES

Folletos sobre servicios de la Dirección General de Familia. Incluyen la descripción de los servicios y recursos que se pres-tan en esta Dirección referidos al Servicio de Mediación Familiar, el Servicio de Orientación Familiar, el Punto de Encuen-tro Familiar y el Centro de Día.

La edición fue de 1.000 carpetillas y 4.000 dípticos, distribuidos en su práctica totalidad entre: Servicios Sociales de Basey Unidades de Barrio, Centros de Salud y Salud Mental, Departamentos de Orientación de centros escolares, órganos judi-ciales, Centros de atención a la Mujer, etc. El gasto ascendió a 2.286,68 euros.

Memoria de la Dirección General de Familia 2004. Se editan 500 ejemplares con un gasto total de 6.774,86 euros.

Guía de ayudas para las familias. Este documento recoge, de forma actualizada, aquellas ayudas, prestaciones y otros ser-vicios que se ofertan a todas las familias de nuestra Comunidad, en materia de conciliación de la vida laboral y familiar,acceso a la vivienda, tratamiento fiscal a las familias, etc.

Se editaron un total de 3.000 folletos, con un gasto total de 3.268 euros.

La distribución ha seguido los canales habituales de Servicios Sociales de Base y Unidades de Barrio, centros escolares,casas de cultura y centros cívicos, asociaciones de familia, etc., así como libre disposición al público en la Dirección Gene-ral de Familia.

ACCIONES FORMATIVAS ORGANIZADAS POR LA DIRECCIÓN GENERALDE FAMILIA Y/O EN COLABORACIÓN CON OTROS ORGANISMOS

Curso sobre “El acogimiento residencial: aspectos a considerar y buenas prácticas”.

En julio de 2004 se puso en marcha por parte de la Dirección General de Familia una serie de actuaciones de formacióndirigidos a los profesionales que trabajan en los centros de acogimiento residencial de menores.

Con esta iniciativa se da cumplimiento al desarrollo de un programa de formación específico para los profesionales de losHogares y Centros de acogimiento residencial, actividad 8 del programa 12 Programa de Acogimiento Residencial del Plande Atención a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social en la Comunidad Foral de Navarra.

A su vez se da respuesta a una demanda sentida por las direcciones de estos centros así como por los propios equipostécnicos. Cabe recordar aquí que, entre las líneas directrices del Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia en Dificul-tad Social en la Comunidad Foral de Navarra, se establece la capacitación de los profesionales de la protección infantil.La intervención en situaciones de desprotección infantil es difícil y compleja. Los profesionales que trabajan en este campotienen que hacer frente a situaciones de gran sufrimiento, traumas, violencia, problemas de salud, etc. La capacitación

36

ACCIONES PARA LA SENSIBILIZACIÓN Y LA FORMACIÓN EN MATERIA DE FAMILIAY PROTECCIÓN DEL MENOR. EL APOYO A ENTIDADES DEL ÁMBITO FAMILIAR

profesional y la formación especializada constituyen requisitos imprescindibles para poder hacer frente e intervenir demanera correcta ante estas situaciones.

Esta iniciativa se lleva a cabo en estrecha coordinación y colaboración de la Asociación de la Industria Navarra (AIN).

El programa formativo que se diseña lleva por título “El acogimiento residencial: aspectos a considerar y buenas prácti-cas”, desarrollado a lo largo de siete módulos y con un total de 37 horas.

Módulo 1 “Intervención del equipo psicosocial del Juzgado de Familia en los casos de acogimiento”, con la participaciónde las ponentes Juana Biedma y Ana Otano, del Juzgado de Familia

Módulo 2 “La protección a la infancia. El proceso de intervención con menores en riesgo”, con la participación comoponente de Fernando Fernández de la Dirección General de Familia

Módulo 3. “Comprensión de la experiencia de maltrato/abandono. Comprensión de la experiencia de separación de lafamilia”, con la participación de Mª Josefa Iribarren y Nekane Pardo, de la Unidad Infanto-Juvenil de Chantrea

Módulo 4. “Cómo ayudar al educador a la reconstrucción psíquica del niño/a y del adolescente”, con la participación deMª Josefa Iribarren y Nekane Pardo, de la Unidad Infanto-Juvenil de Chantrea

Módulo 5. “El educador social en un centro de acogimiento”, con la participación de María Teresa Alonso de la DirecciónGeneral de Familia

Módulo 6. “Supervisión y calidad”, a cargo de la ponente Laura Iparraguirre, de la Fundación Nuevo Futuro

Módulo 7 “Análisis de situación, evaluación de necesidades y oportunidades para la intervención. Sistemas de evaluaciónde perfiles de riesgo y severidad del consumo. Objetivos y Metodología según niveles de intervención. Recursos de refe-rencia existentes en Navarra: identificación, características y criterios de derivación y colaboración”. Este módulo estuvo acargo de los ponentes Mirian Gómez de la asociación Dianova y Gorka Moreno de la Fundación Ilundain.

Previsto en un inicio el desarrollo de tres ediciones de este curso formativo, la alta inscripción de participantes aconsejórealizar cuatro ediciones que se celebraron en las siguientes fechas:

1ª convocatoria de 21 de febrero a 4 de marzo2ª convocatoria de 7 a 18 de marzo3ª convocatoria de 5 a 18 de abril4ª convocatoria de 17 a 27 de octubre.

El total de participantes ascendió a 75 personas.

memoria



Curso de Educación familiar. “Sensibilización y prevención primaria en relación con la infancia y adoles-cencia”.

Este curso se integra en el Plan de Formación de los Servicios Sociales de Base, en una iniciativa de la Dirección Generalde Familia en coordinación con la Subdirección de Atención Primaria del Instituto Navarro de Bienestar Social y con lacolaboración del INAP. Está justificado por el desarrollo de los dos Planes de intervención ejes que guían los programasde la Dirección General de Familia.

El Plan de Apoyo a la Familia nos indica en su Programa “Más allá de prestarse cuidados, el tiempo libre y las familias”,la necesidad de promover la concienciación social del papel estratégico que cumplen la familias.

El Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social nos señala, entre sus líneas directrices, la Prevencióncomo la alternativa de intervención preferente y más eficaz ante el problema de la desprotección infantil. Hablamos deuna prevención entendida como la mejora de la calidad de vida de la comunidad, de las familias, a la promoción de ade-cuadas actitudes y de las condiciones sociales que favorecen el buen trato a niños y niñas. Esta actividad formativa da res-puesta al Programa 3 del Plan, referido a la Sensibilización y la Prevención.

El curso fue impartido por Javier Arza, profesor del Departamento de Trabajo Social de la Universidad Pública de Navarray colaborador del Plan de Drogodependencias de la Comunidad Foral de Navarra. Tuvo como objetivo contribuir a que lostécnicos y técnicas de los Servicios Sociales de Base planificaran y desarrollasen su labor en educación familiar teniendoen cuenta: las conclusiones de los estudios más recientes sobre la familia, infancia y adolescencia, los criterios metodoló-gicos y didácticos que han demostrado un mayor eficacia en educación familiar y los materiales didácticos que actual-mente están a disposición de los profesionales.

Se desarrollan dos ediciones, de 20 horas cada una de ellas: en Pamplona el 17 de marzo, y en Tudela el 11 de abril. Par-ticiparon 34 personas.

Curso sobre el “Manual de Intervención en situaciones de desprotección infantil en la Comunidad Foralde Navarra”.

Dando continuidad a la oferta formativa del año 2004, en el conocimiento del Manual de Intervención, se diseña paraeste ejercicio un programa formativo en esta misma materia pero con carácter de profundización en su conocimiento yutilización.

Los estudios que acompañaron a la elaboración del Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Socialpusieron en evidencia una serie de carencias compartidas por todos los profesionales referidos a la falta de criterios deactuación homogéneos, la falta de un consenso básico sobre la definición del maltrato y de los grados de gravedad, lascompetencias de cada nivel de intervención –atención primaria y equipos especializados-, los criterios de derivación, etc.Los estudios muestran la motivación de los profesionales por llegar a una regulación consensuada en este ámbito asícomo de la necesidad de adquirir una formación para llevar a cabo actuaciones rigurosas en el nivel que corresponda.


De ahí la elaboración del Manual de Intervención, instrumento de gran valor para el desarrollo del trabajo, para la mejo-ra de la coordinación entre los diferentes servicios y por supuesto para la formación. Este es un instrumento en que se viola necesidad de profundizar promoviendo la máxima capacitación de quienes deben hacer uso del mismo.

El curso se desarrolló de la mano el ponente Alberto Porras, profesor de la Universidad del País Vasco, del Departamentode Psicología Social y Metodología de las Ciencias del Comportamiento, Facultad de Psicología, e integrante del equipoque participó tanto en la elaboración del Plan de Atención a la Infancia, como del Manual de Intervención.

Integrado en el Plan de Formación de los Servicios Sociales, en coordinación con la Subdirección de Atención Primaria delInstituto Navarro de Bienestar Social, y con la colaboración del INAP, tienen lugar tres ediciones de 20 horas de duracióncada una de ellas: en Estella, los días 18 de mayo, 1 y 15 de junio; en Pamplona, los días 20 de mayo, 3, 10 y 17 de junio;y en Tudela los días 7 y 21 de octubre y 4 y 18 de noviembre. Participan 51 personas, con un alto grado de satisfacción.

Otras acciones formativas organizadas por la Dirección General de Familia en colaboración con otros organismos se refle-jan en el siguiente cuadro.

memoria



PONENTES DIRIGIDO AACCIÓNFORMATIVA

Profesionales deServicios Sociales de

Base y de institucionesy entidades que

trabajen en temasrelacionados con laadolescencia y las

familias.Acuden 30 personas

Profesionales deServicios Sociales de

Base y de institucionesy entidades que

trabajen en temasrelacionados con laadolescencia y las

familias.Acuden 34 personas

21,22 y 23de septiembre

14,15 y 16de noviembre

“Criterios para lareunificación defamilias biológicas consituaciones dedrogodependencias,enfermedadesmentales, déficitsintelectuales, culturalesy sociales y abusossexuales, en los casosde menores conmedidas deacogimiento familiar yresidencial”

“Programas deatención conadolescentes desde losservicios de atenciónprimaria”

Rosa Pulido ValeroJuan Linares Millán

Estibaliz Muzas Rubio

FECHA

Ministerio de Trabajoy Asuntos Sociales.

Secretaría de Estadode Servicios Sociales,

Familias yDiscapacidad.

Plan de Formación deInfancia y Familias

2005

Ministerio de Trabajoy Asuntos Sociales.

Secretaría de Estadode Servicios Sociales,

Familias yDiscapacidad.

Plan de Formación deInfancia y Familias

2005

ORGANIZACIÓN YFINANCIACIÓN

PARTICIPACIÓN EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Durante el primer trimestre del año, se realiza un programa de radio con la Asociación de la Prensa Navarra con el obje-to de dar forma a la política de comunicación de la Dirección General de Familia que garantice la correcta difusión a lasociedad navarra de los programas que se desarrollan el ámbito de la familia.

PROGRAMA DE APOYO Y DINAMIZACIÓN DE ENTIDADES QUETRABAJAN EN EL ÁMBITO DE FAMILIA

Por Orden Foral 18/2005 de 17 de febrero, del Consejero de Bienestar Social, Deporte y Juventud, se aprueban las basesde la convocatoria de subvenciones para el año 2005, a entidades que trabajen en el ámbito de la familia y el menor.

En materia de Familia las acciones subvencionables fueron las siguientes:

– los proyectos destinados a sensibilizar a la sociedad sobre los valores que entraña la familia– los proyectos dirigidos a fomentar un tiempo libre de calidad en el seno de la familia

40ACCIONES PARA LA SENSIBILIZACIÓN Y LA FORMACIÓN EN MATERIA DE FAMILIA YPROTECCIÓN DEL MENOR. EL APOYO A ENTIDADES DEL ÁMBITO FAMILIAR

ACUDEMEDIO DE

COMUNICACIÓNTEMA FECHA

Directora General, Loren Albéniz Ascorbe,y Mª Teresa Alonso Calderón

Laura Onieva Larrea

Mª Teresa Alonso Calderón

Consejero de Bienestar Social, Deportey Juventud Ignacio Palacios Zuasti


Consejero de Bienestar Social, Deportey Juventud Ignacio Palacios Zuasti



Loren Albéniz Ascorbe en compañía dela directora del SNE, la directora del INAM

y el presidente de la CEN, sobre laconciliación de la vida laboral y familiar

Presentación de la DirecciónGeneral de Familia

Mediación Familiar

Orientación Familiar

Balance de las prestacioneseconómicas directas a familias

Presentación en el Parlamentodel proyecto de Ley para lapromoción, atención yprotección de la infancia yadolescencia

Balance anual de UNICEF

Programas de televisión sobretemas de adopcióninternacional y conciliación dela vida laboral y familiar

Radio “Onda Cero”



Rueda de prensa

Rueda de prensa

Rueda de prensa

Televisión

4 de febrero

11 de marzo

15 de abril

1 de febrero

19 de mayo

14 de diciembre

-

– las acciones que fomentan la participación de las familias en la sociedad– los proyectos que persigan desarrollar un uso adecuado de los medios de comunicación y recursos multimedia e

internet en el ámbito de la familia

Recibieron subvención el proyecto de “Participación y asociacionismo en las familias numerosas” presentado por la Aso-ciación de Familias Numerosas, y la celebración de la jornada “Presente y futuro en nuestra sociedad de las familias departos múltiples”, organizada por la Asociación Anapamu. En total se destinó un total de 12.000 euros.

Dinamización de Asociaciones de Familia

En el ámbito de una política de participación, las asociaciones de familia juegan un papel de suma importancia en la pro-moción de ésta como sujeto activo de la sociedad.

En este sentido se han llevado a cabo a lo largo del año cuatro reuniones en la que cada una de las asociaciones noshan hecho llegar sus necesidades y expectativas sobre lo que consideran debe ser una política de apoyo y protección ala familia.

BECA DE FORMACIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE FAMILIA.

Según Orden Foral 20/2005 de 17 de febrero, del Consejero de Bienestar Social, Deporte y Juventud, se crea y convocauna beca para graduados en el Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud. La beca se dirige a personas licen-ciadas en Sociología, con destino en la Dirección General de Familia durante el año 2005, con la finalidad de hacer unseguimiento de las políticas en los ámbitos de familia y protección del menor.

La convocatoria de la beca, con una dotación presupuestaria de 64.000,00 euros, se publica el día 16 de marzo de 2005en el Boletín Oficial de Navarra, donde se indican todas las características y condiciones de la misma. Se resuelve dichaconvocatoria el 6 de mayo de 2006 siendo la persona seleccionada Ana Echarren Burusco.

La beca de formación en sociología tiene como finalidad principal, tal y como queda reflejado en la convocatoria, estu-diar y analizar las diferentes políticas sociales llevadas a cabo en torno a Familia y Menor por la Dirección General de Fami-lia. Esto se concreta en tres líneas de trabajo principales:

1.-Dotar a la Dirección General de Familia de una base de datos actualizados sobre la familia navarra.

2.- Analizar y sistematizar datos, propuestas y conclusiones de estudios/investigaciones realizados en nuestra Comunidad,con fondos públicos, desde el año 2.000, en temas de familia y menor, así como recopilar otros estudios relativos a dichostemas.

3.- Realizar estudios, seguimiento y explotación estadística de las políticas de apoyo en los ámbitos de la familia y pro-tección del menor.

memoria



Una vez finalizado el periodo de vigencia de dicha beca se ha formalizado el trabajo con la entrega de la preceptivaMemoria en la que se detallan todos los proyectos realizados.

Tanto la valoración de la Sección de Estudios y Planificación, responsable del seguimiento de la beca, como del Serviciode Planificación, son muy positivos ya que se ha cumplido el doble objetivo de formación de la propia interesada y de laobtención de unos datos de sumo interés para esta Dirección General.

ASISTENCIA A CURSOS, JORNADAS, CONGRESOS

La Dirección General de Familia ha autorizado la asistencia a las siguientes jornadas y congresos celebrados, algunos deellos, en otras Comunidades, tanto a personal técnico como directivo, con el objeto de apoyar el perfeccionamiento en lasdiferentes tares que se desarrollan.


TÍTULO COMENTARIOSFECHA

Curso sobre “Terapia de pareja ydisfunciones sexuales”

Jornadas de Análisis de la aplicacióndel reglamento de la Ley 5/2000

Curso sobre “Detección y diagnósticode patologías en la valoración de

familias para la adopción”

Jornadas sobre “La emancipación delos jóvenes acogidos: retos”

Congreso “Ser adolescente hoy”

11,18, y 25 de enero, 1 y8 de febrero, Pamplona

18,19 y 20 de mayo,Madrid

24,25 y 26 de octubre,Sevilla

17 y 18 de noviembre,Vitoria

22,23 y 24 de noviembre,Madrid

Organizado por el Colegio Oficial de Psicólogos de Navarra,acude José Luis Martínez

Organizadas por la Dirección General de las Familias y laInfancia del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales en

colaboración con la Fiscalía General del Estado y el ConsejoGeneral del Poder Judicial, acude Arancha Munárriz

Organizado por la Dirección General de Familias y la Infanciadel Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, acude José

Luis Martínez

Acude María Teresa Alonso

Organizado por la FAD (Fundación de ayuda contra ladrogadicción) y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales,

acude Ana Isabel Lete

memoria



ACUDEENTIDAD FECHAACCIÓN FORMATIVA

“Gestión económica y presupuestaria enel ámbito de la administración de la

Comunidad Foral”

Oferta de cursos de idiomas comunitarios:curso extensivo de inglés

“La Ley de Régimen jurídico de lasAdministraciones Públicas y del

procedimiento administrativo común”

“Taller de calidad total: modelo deexcelencia CAF para las Administraciones

Públicas”

“Enfoque de calidad en los serviciospúblicos”

“El Régimen Foral de Navarra”

“Organización del trabajo personalgestión del tiempo”

“Formación básica en Derecho”

INAP

INAP

INAP

INAP

INAP

INAP

INAP

INAP

Eva María Pérez Goñi

Nekane Eugui Baraibar

Nekane Eugui Baraibar

María José Baquero Quintana

María José Baquero Quintana

María Asunción ArroyoCasares

María Carmen Arias Elizari

María Jesús Hijosa Pardo

24,25 y 26 enero

Curso 2004/2005

18,19,10, y 21 de abril

22 y 23 de septiembre

29 y 30 de septiembre, 5 y6 de octubre

17, 19, 24 y 27 de octubre

5, 6, 7 de octubre y 11 denoviembre

noviembre

Igualmente la participación en las acciones formativas organizadas y propuestas por el Instituto Navarro de Administra-ciones Públicas (INAP).

SERVICIOS Y RECURSOS PARA LAS FAMILIAS

SERVICIO DE ORIENTACIÓN FAMILIAR

Por Resolución 128/2005, de 8 de febrero, de la Dirección General de Familia, se aprueba el expediente para la presta-ción del Servicio de Orientación Familiar, siendo adjudicado al Equipo Vesta.

El periodo de vigencia se establece entre el 1 de marzo y el 31 de diciembre de 2005. El presupuesto del contrato es de55.119,04 euros (IVA incluido) para un máximo de 92 casos. El presupuesto ejecutado fue de 40.440,60 euros.

La Orientación Familiar es un proceso de ayuda dirigido a las familias para contribuir a resolver los conflictos familiares yreestructurar las relaciones entre sus miembros. Un equipo de profesionales, tras la valoración correspondiente, intervie-ne con el grupo familiar y/o con aquellos miembros más directamente implicados.

Los objetivos de la orientación familiar son:

– Ayudar a modificar los elementos perturbadores que fomentan las situaciones de crisis en las relaciones familiaresy de forma especial en las relaciones intergeneracionales

– Ofrecer un servicio psicoterapéutico a aquellas familias que se encuentren en situación de especial dificultad en suconvivencia

– Contribuir a que las familias adopten pautas de funcionamiento que favorezcan el desarrollo afectivo y social de susmiembros.

Está dirigido a:

– Parejas, preferentemente, con hijos menores de 18 años,- que se encuentran en situación de “crisis” en sus relaciones- que se han separado o divorciado, o están en trámites, y requieren asesoramiento en la actuación con sus hijos

e hijas– Familias con dificultades en la convivencia derivados de

- Conflictos entre padres e hijos adolescentes- Conflictos entre hermanos- Conflictos con menores adoptados - Conflictos con menores acogidos y/o con la familia biológica del menor- Conflictos en familias reconstruidas

Ventajas que ofrece a las familias:

– Capacita en recursos y herramientas para mejorar la comunicación y relación familiar– Utiliza la situación del conflicto para promover el desarrollo y crecimiento personal de los diferentes miembros– Facilita la resolución del conflicto desde la implicación de todo el grupo familiar– Permite ser orientado o derivado a otros recursos más adecuados a su situación y necesidad

memoria

47SERVICIOS Y RECURSOS PARA LAS FAMILIAS

Se accede al Servicio, que tiene carácter gratuito, formalizando la correspondiente solicitud, a través de:

– Servicios Sociales de Base y Unidades de Barrio– Centros de Salud y Salud Mental– Centros de Atención a la Mujer– Departamentos de Orientación Escolar– Órganos judiciales con competencia en procesos familiares– Dirección General de Familia.

El equipo está integrado por dos psicólogas, una trabajadora social y una administrativa.

Las funciones de los distintos miembros de la estructura, según los perfiles profesionales, quedan distribuidas de lasiguiente manera: las psicólogas proceden a la valoración de la problemática familiar, la orientación y modelización, laintervención en mediación intergeneracional y la derivación, en su caso, a otros servicios y recursos especializados. La tra-bajador/a social colabora en la valoración, realiza tareas de información y deriva a otros recursos. El administrativo/a rea-liza las tareas propias de soporte administrativo y de información a los usuarios.

Difusión del Servicio.

Una vez formalizado el contrato se ponen en marcha una serie de acciones conducentes a dar a conocer el citado servi-cio a la sociedad navarra y de forma especial a las entidades derivantes.

En este sentido cabe reseñar las siguientes iniciativas:

– Publicación y difusión de un díptico (2.000 ejemplares)– Presentación del servicio a la Dirección General de Familia, Sección de protección del menor– Presentación del servicio a las coordinadoras de zona de Servicios Sociales de Base, en el Instituto Navarro de Bie-

nestar Social– Presentación del servicio a los Juzgados de Familia– Entrevista en Onda Cero sobre dicho servicio– Reportaje en Diario de Navarra (viernes 1 de Abril)

48 SERVICIOS Y RECURSOS PARA LAS FAMILIAS

Datos sobre familias atendidas.

memoria


ENTIDAD DERIVANTE Nº CASOS %Servicio Mediación Familiar 2 2,22

Sección de Protección del Menor 7 7,78

Sección Estudios y Planificación 13 14,44

Unidades de Barrio 6 6,67

Centros Salud Mental 8 8,89

Centros de Salud 18 20,00

Dpto. Orientación Colegios/Institutos 17 18,89

Juzgados de Familia 6 6,67

Servicios Sociales de Base 13 14,44

TOTAL 90 100

DGF

MOTIVO DERIVACIÓN Nº CASOS %Relaciones entre la pareja 38 42,22

Conflictos familiares con los hijos 49 54,44

Otros conflictos familiares 3 3,33

TOTAL 90 100

TIPO PROPUESTA Nº CASOS %Aprobado 87 96,67

Denegado 1 1,11

Renuncia 2 2,22

TOTAL 90 100

DEMANDANTE DEL SERVICIO Nº CASOS %Padre y madre 61 67,78

Padre 5 5,56

Madre 23 25,56

Otros 1 1,11

TOTAL 90 100

COMPOSICIÓN FAMILIAR Nº CASOS %Padre, madre e hijos 17 18,89

Madre e hijos 2 2,22

Padre e hijos 70 77,78

Otros 1 1,11

TOTAL 90 100

EL SERVICIO DE MEDIACIÓN FAMILIAR

El Servicio de Mediación Familiar es un recurso dirigido a paliar situaciones traumáticas en los procesos de ruptura fami-liar, cese de convivencia, separaciones y divorcios conflictivos, garantizando a través de la intervención de un profesionalcualificado y neutral la negociación y el acuerdo. Se trata de un recurso que se ofrece con carácter gratuito, previo infor-me de los Servicios Técnicos correspondientes.

Los objetivos de la mediación familiar son:

1-Reorganizar las relaciones familiares en el momento de la separación o tras efectuarse la misma con el mínimo costeemocional.

2-Obtener la cooperación de ambas partes en la toma de decisiones respecto a sus hijos, vivienda, bienes, etc.

3-Hacer que el proceso sea lo más rápido posible.

4-Hacer que el resultado sea fruto de un pacto.

5-Conseguir que ambos miembros de la pareja sean responsables respecto a los hijos y los acuerdos tomados.

Personas beneficiarias de este Servicio:

a) Parejas, prioritariamente las que tengan hijos menores de 18 años, que han decidido separarse pero que no haniniciado los correspondientes trámites legales.


NÚMERO DE HIJOS Nº CASOS %1 20 22,22

2 52 57,78

3 12 13,33

4 5 5,56

5 1 1,11

TOTAL 90 100

LUGAR DE ORIGEN Nº CASOS %Nacionalidad española 76 84,44

Otras nacionalidades 14 15,56

TOTAL 90 100

FAMILIA MONOPARENTAL Nº CASOS %Sí 41 45,56

No 49 54,44

TOTAL 90 100

b) Parejas, prioritariamente las que tengan hijos menores de 18 años, que se encuentran tramitando su separación osu divorcio y sean derivados desde los órganos judiciales con competencia en procesos familiares por considerarque el proceso puede verse favorecido por acuerdos consensuados.

c) Parejas, prioritariamente las que tengan hijos menores de 18 años, que han resuelto legalmente su separación o sudivorcio, pero que continúan en situación de crisis para la ejecución de las medidas adoptadas judicialmente conanterioridad y es necesario volver a regularlas.

d) Conflictos familiares entre hermanos y entre padres e hijos susceptibles de este servicio de mediación.

La prestación del Servicio de Mediación Familiar se reanuda a finales del año 2004 por la Dirección General de Familiaadjudicándolo al M.I. Colegio de Abogados de Pamplona.

memoria


Entidades donde solicitar el servicio

Servicios Sociales de Base

Unidades de Barrio del Ayuntamiento de Pamplona

Órganos judiciales con competencia en procesos familiares

Servicio Social de Justicia

Centros Municipales de Atención a la Mujer

Centros de Salud de la red pública

Centros de Salud Mental

Centros de Atención a la Mujer

Dirección General de Familia

Sesiones informativas/formativas

Informaciones individualizadas

Solicitudes de mediación

Presupuesto ejecutado

* Se pone en marcha el servicio a mediados de noviembre.

Actuaciones 2004* 2005

2

17

12

4.787,55

SSBSalud Mental

Colegio deAbogados

6 renuncian6 inician

SSBSalud Mental

DGF

6 renuncian

9

72

53

30.050,61

Cuadro comparativo de las derivaciones

Los documentos básicos referidos al Servicio de Mediación Familiar son la Recomendación Nº R (98)1 del Comité de Minis-tros de los Estados Miembros de 21 de enero de 1998 y la Carta Europea para la formación de los Mediadores Familiares.

PUNTO DE ENCUENTRO FAMILIAR

El Punto de Encuentro Familiar comenzó a funcionar el 1 de mayo de 2002 en horario muy reducido. Desde septiembrede 2004 se incrementa este recurso contando con 5 profesionales y la utilización de los locales del Centro de día en losfines de semana.

Este Servicio está dirigido a:

– Familias que durante y después del proceso de separación tienen conflicto o dificultad para mantener la relaciónentre los hijos menores y ambos padres

– Padre/madre que no ostenta la guarda, sin vivienda en la ciudad o que ésta no reúna las debidas condiciones, pen-siones, miembros desaconsejables en la familia extensa, etc.

– Padre/madre que no ostenta la guarda y custodia, con algún tipo de enfermedad, sin habilidades en la crianza ocuando las circunstancias personales aconsejen la supervisión de esos encuentros

– Familias en las que existe oposición o bloqueo por parte del progenitor que tiene la guarda y custodia al régimende visitas

– Supuestos en los que los menores se niegan a relacionarse con el progenitor que no ejerce la guarda y custodia

– Menores que se encuentran separados de sus progenitores con medida de protección de acogimiento en familiaextensa o ajena, tanto en procedimientos judiciales como administrativos

La finalidad del punto de encuentro familiar es facilitar la relación paterno-filial garantizando la seguridad y el bienestardel menor y del progenitor más vulnerable

El Punto de Encuentro es un espacio para el mantenimiento de los lazos familiares de manera que se permita al niño cono-cer sus orígenes y su propia historia personal.


Sección de Familia

Unidades de Barrio del Ayto. Pamplona

Servicios Sociales de Base

Centros de Salud

Juzgados de Familia

Centros de Atención a la Mujer

Total casos atendidos

Derivaciones 2002 20052003 2004

6

6

5

2

19

6

16

5

27

2

4

4

2

12

22

1

13

11

3

3

53

Al ser un espacio neutral e idóneo favorece y hace posible el mantenimiento de las relaciones entre el niño y sus familiascuando, en una situación de separación y/o divorcio, o acogimiento familiar, el ejercicio del derecho de visita se ve inte-rrumpido o bien es de cumplimiento difícil o conflictivo.

El PEF es un lugar transitorio y una intervención temporal orientada a la normalización del régimen de visitas, hasta quedesaparezcan las circunstancias personales que motivaron la necesidad de este recurso o que los progenitores asumansus responsabilidades parentales a la hora de llegar y cumplir acuerdos relativos al régimen de comunicación y/o estan-cia con sus hijos.

Sus objetivos generales son:

1. Favorecer el cumplimiento del derecho fundamental del menor a mantener la relación con ambos progenitores des-pués de la separación, estableciendo los vínculos necesarios para su buen desarrollo psíquico, afectivo y emocional

2. Preparar a los padres para que consigan autonomía y puedan mantener las relaciones con sus hijos sin dependerde este Servicio

Y son objetivos específicos:

1. Garantizar que el cumplimiento del régimen de visitas no suponga una amenaza para la seguridad del menor y/ode la parte más vulnerable

2. Evitar los sentimientos de desprotección y abandono de los menores

3. Facilitar el encuentro del hijo con el progenitor que no tiene la custodia y con la familia extensa de este

4. Permitir a los menores expresar sus sentimientos y necesidades, sin temor a que sean contrarios a lo indicado porsus padres

5. Evitar manipulaciones y conflictos entre las familias delante de los menores

6. Preparar a los progenitores y familias biológicas y acogedoras para que consigan autonomía y puedan mantenerlas relaciones con los menores sin depender de este Servicio

7. Controlar los encuentros paterno/materno filiales y con familias biológicas que por presentar características espe-ciales haya sido prescrito administrativa o judicialmente

8. Supervisar los intercambios de los menores para disponer de información fidedigna sobre actitudes y aptitudesparentales que ayuden a defender –si fuera necesario– en otras instancias Administrativas o Judiciales, los dere-chos del niño

En el PEF se realizan visitas en las modalidades de Supervisada, Recogida y Entrega, y Permanencia en el Centro.El horario de atención al público es:

Miércoles: de 16 a 20 horasViernes: de 16 a 20 horasSábados: de 9 a 14 horas y de 16 a 20 horasDomingos: de 9 a 2 y 16 a 20 horas

memoria


Los casos pueden ser derivados a la Sección de Protección del Menor desde el Juzgado de Familia, los Juzgados de Ins-trucción y el negociado de Acogimiento Familiar.

Durante el año 2005 se han atendido 163 familias y 188 menores.

A 31 de diciembre de 2005 hay 93 familias atendidas en el Punto de Encuentro Familiar.

Derivados del Juzgado de Familia: 43 familias y 47 menores

Derivados por Instrucción: 16 familias y 20 menores.

Derivados por Acogimiento Familiar: 34 familias y 48 menores.

Tipos de visitas:

Supervisadas: 38De recogida y entrega: 55

Total: 93 familias y 112 menores

Está concertado con la Asociación Mensajeros de la Paz Navarra y el presupuesto ejecutado en el 2005 ha sido de134.846,10 euros.

CENTRO DE DÍA

En el último trimestre del año 2004 comenzó a funcionar el Centro de Día, recurso destinado a la atención diurna demenores en horario extraescolar y vacacional. En él, un equipo especializado integrado por educadores interviene en losámbitos personal, social y familiar del menor. Las personas susceptibles de beneficiarse de este recurso son niños y niñascuyas familias no pueden cubrir plenamente sus necesidades y cuidados, supervisión y educación por diversas causasmanifiestas. El planteamiento que subyace en el Centro de día es el respeto y la potenciación de los aspectos positivos dela familia en relación con el menor y con el entorno, ofreciendo el apoyo y las pautas de aprendizaje necesarias.

Son objetivos del Centro de Día:

– Atender a la infancia y a la juventud para mejorar la mejora de su actitud personal, el rendimiento escolar, y laplena integración social, apoyando a la familia y colaborando con los centros escolares y con las instituciones queactúan en el entorno del menor

– Proporcionar a las familias recursos básicos para el ejercicio de las funciones parentales

– Intervenir de forma preventiva con menores en situación de riesgo de sufrir desprotección

– Facilitar la permanencia del menor en su entorno familiar en las condiciones adecuadas para su desarrollo


Está dirigido a:

– Menores con edades comprendidas entre los 3 y los 15 años cuyas familias tienen una problemática social que lesimpide atender adecuadamente a sus hijos, pero que tienen un apoyo familiar como para que el menor pueda dor-mir en el domicilio

– Menores provenientes de familias monoparentales sin apoyo de la familia extensa que tienen horarios laborales quedificultan la atención del menor o que tiene dificultades en poner limites y supervisar adecuadamente a sus hijos ohijas

– Menores que permanezcan mucho tiempo solos, fuera del horario escolar, sin unos patrones adecuados de referen-cia por no existir vigilancia adulta

– Menores que estén acompañados por adultos cuyos patrones de referencia y modos de vida puedan conllevar a unasituación de posible riesgo social: problemas de prostitución, drogodependencias, salud mental y relaciones paren-tales conflictivas

– Familias con clara desestructuración que afecta al desarrollo de los hijos y que presenten dificultades en aceptar unacesión de la guarda y custodia a las instituciones públicas

– Familias inmigrantes con dificultades importantes para su integración y normalización

Durante el año 2005 han sido atendidos 19 menores y a 31 de diciembre de 2005 hacen uso de este recurso 13 meno-res. El Centro de Día dispone de 18 plazas y el presupuesto ejecutado durante 2005 ha sido de 186.857,46 e.

memoria


PROGRAMAS DE FAMILIA

INTRODUCCIÓN

La Sección de Familia toma el Plan de Apoyo a la Familia como base teórica de actuación, integrando las medidas que sevenían aplicando en el mismo e impulsando otras contempladas en el Plan. La evolución de la misma es consecuencia delas distintas normativas aplicadas a los Servicios Sociales, a los que desde un principio estuvo vinculada, no siendo hastala entrada en vigor de los Decretos Forales 368/1999, de 13 de septiembre y 374/1999, de la misma fecha, cuando lasactuaciones en materia de Servicios Sociales y en materia de Familia se separan, pasando a depender orgánicamente lasprimeras de la Subdirección de Atención Primaria e Incorporación Social del Instituto Navarro de Bienestar Social, y lassegundas, de la Subdirección de Familia y Servicios Sectoriales del citado Instituto.

A partir de la entrada en vigor del Decreto Foral 19/2004, de 26 de enero, por el que se establece la estructura orgánicadel Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud, la Sección de Familia es encuadrada en la Dirección Generalde Familia, dependiendo orgánicamente del Servicio de Planificación, Seguimiento y Evaluación de las Políticas de Fami-lia y Menor.

Las funciones que ha ejercido la Sección de Familia durante el año 2005 están recogidas en el Decreto Foral 46/2005, de24 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud,siendo las siguientes:

• La gestión de las acciones y programas dirigidas a favorecer la conciliación de la vida laboral y familiar de las per-sonas trabajadoras y fomentar la natalidad

• La coordinación del programa de familias numerosas

• La coordinación del programa de ayudas económicas directas a las familias

• La organización y coordinación de los centros de educación infantil de 0 a 3 años dependientes del Departamentode Bienestar Social, Deporte y Juventud

Las ayudas económicas que se han gestionado han ido surgiendo como un complemento y desarrollo de lo establecidoen la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida laboral y familiar de las personas traba-jadoras. Esas ayudas han sido reguladas por sus correspondientes Decretos Forales y se agrupan en cinco bloques:

• Ayudas económicas a familias por el nacimiento de dos o más hijos en el mismo parto

• Ayudas económicas por excedencia

• Ayudas de pago único por el nacimiento del tercer o sucesivo hijo

• Ayudas a madres trabajadoras con hijos menores de tres años

• Ayudas a familias con cuatro o más hijos

Por otra parte, durante el año 2005 se integran en la Sección de Familia las actuaciones relacionadas con:

• Los Títulos de Familias Numerosas

• La coordinación de las Escuelas Infantiles dependientes del Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud

• La subvención a una Guardería Laboral

memoria

59PROGRAMAS DE FAMILIA

• El Servicio de Mediación Familiar

• La subvención de los gastos de funcionamiento de las “Casas Amigas”

NORMATIVA

FAMILIAS NUMEROSAS

DECRETO FORAL 276/2001, de 1 de octubre, por el que se regulan las medidas de financiación y apoyo de actuacionesproseguibles en materia de vivienda, fomento de la edificación residencial, inspección y control, régimen de precios y des-calificación de viviendas de protección oficial en Navarra.

DECRETO FORAL 204/2002, de 30 de septiembre, por el que se modifica el Decreto Foral 276/2001, de 1 de octubre.

Ley Foral 20/2003, de 25 de marzo, de familias numerosas (BON nº 41, de 2 de abril de 2003).

Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de protección a las familias numerosas (BOE nº 277, de 19 de noviembre 2003).

Ley Foral 6/2005, de 18 de mayo, por la que se modifica parcialmente la Ley Foral 20/2003, de 25 de marzo, de familiasnumerosas (BON nº 63, de 27 de mayo de 2005).

Real Decreto 1621/2005, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 40/2003, de 18 de noviem-bre, de protección a las familias numerosas (BOE nº 15, de 18 de enero de 2006).

AYUDAS A FAMILIAS

Normativa general sobre familia

Ley 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras(BOE nº 266 de 06/11/99) Corrección de erratas en BOE nº 271 de 12/11/99).

Ley 40/1999, de 5 de noviembre, sobre nombre y apellidos y orden de los miembros.

Real Decreto 1/2000, de 14 de enero, sobre determinadas medidas de mejora de la protección familiar en la SeguridadSocial.

Ley Foral 6/2000, de 3 de julio, para la igualdad jurídica de las parejas estables (BON 82 del 7 de julio de 2000). Correc-ción de errores (BON nº 118 del 29 de septiembre de 2000).

60 PROGRAMAS DE FAMILIA

Ayudas económicas a familias

Real Decreto-Ley 1/2000, de 14 de enero, sobre determinadas medidas de mejora de la protección familiar de la Seguri-dad Social, por el que se establece una prestación económica, de pago único, dirigida a los casos de parto múltiple.

Real Decreto 1368/2000, de 19 de julio, de desarrollo de las prestaciones económicas de pago único por nacimiento detercer o sucesivos hijos y por parto múltiple (BOE nº 181, de 29 de julio).

Decreto Foral 241/2000, de 27 de junio, por el que se regulan las ayudas económicas a familias por el nacimiento de doso más hijos en el mismo parto. (BON 94 de 4 de agosto de 2000).

Decreto Foral 242/2000, de 27 de junio, por el que se regulan ayudas económicas directas, como medida complementa-ria para conciliar la vida laboral y familiar de las personas trabajadoras y fomentar la natalidad (BON 93 de 2 de agos-to de 2000).

Decreto Foral 24/2001, de 29 de enero, de modificación del Decreto Foral 242/2000, de 27 de junio, por el que se regu-laban las ayudas económicas directas, como medida complementaria para conciliar la vida laboral y familiar de las per-sonas trabajadoras y fomentar la natalidad (BON 21 de 14 de febrero de 2001).

Ley Foral 3/2002, de 14 de marzo, de modificación parcial de diversos impuestos y otras medidas tributarias (BON nº 37,de 25 de marzo de 2002).

Ley Foral16/2003, de 17 de marzo, de modificación parcial de diversos impuestos y otras medidas tributarias. (BON nº 38,de 28 de marzo de 2003).

Decreto Foral 126/2003, de 20 de mayo, por el que se regulan ayudas económicas por maternidad. (BON nº 64, de 21mayo de 2003).

Real Decreto 1251/2001, de 16 de noviembre, por el que se regulan las prestaciones económicas del sistema de la Segu-ridad Social por maternidad y riesgo durante el embarazo. (BOE nº 276 de 17 de noviembre de 2001).

Ley Foral 7/2005, de 16 de junio, por la que se modifica la disposición adicional primera “ayudas por maternidad” de laLey Foral 16/2003, de 17 de marzo, de modificación parcial de diversos impuestos y otras medidas tributarias (BON nº 76de 27 de junio de 2005).

memoria


ESCUELAS INFANTILES

Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre: LOGSE (BOE nº 238, de 4 de abril de 1990).

Decreto Foral 574/1991, de 30 de diciembre: Diseño curricular autonómico (educación infantil). (BON nº 13 de enero de1992).

Decreto Foral 153/1994, de 5 de septiembre, por el que se aprueba nuevo calendario de aplicación de las enseñanzascontenidas en la Ley 1/1990, de 3 de octubre, LOGSE.

Decreto Foral 213/1998, de 29 de junio, por el que se establece el currículo del ciclo formativo de grado superior, corres-pondiente al título de Técnico Superior en Educación Infantil en el ámbito de la Comunidad Foral.

Orden Foral 385/2002, de 19 de julio, del Consejero de Educación y Cultura, por la que se aprueba un plan de evaluacióny calidad para los Centros de Educación Infantil y Primaria sostenidos con fondos públicos en la Comunidad Foral deNavarra.

Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación.

Real Decreto 828/2003, de 27 de junio, por el que se establecen los aspectos educativos básicos de la Educación Prees-colar.

Orden Foral 41/2005, de 28 de febrero, del Consejero de Educación, por la que se establecen las bases para la suscrip-ción de Convenios de Colaboración entre el Departamento de Educación y las Entidades Locales para la financiación dela gestión y el equipamiento de los Centros de atención a niños/as de 0 a 3 años de titularidad municipal (BON nº 44 de13 de abril de 2005).

Resolución 170/2005, de 1 de marzo, del Director General de Enseñanzas Escolares y Profesionales, por la que se regulael procedimiento de admisión de niños/as para el curso 2005/2006 en Centros de atención a niños/as de 0 a 3 años detitularidad municipal, financiados mediante Convenios de Colaboración entre el Departamento de Educación y las Enti-dades Locales (BON nº 39 de 1 de abril de 2005).

Resolución 171/2005, de 1 de marzo, del Director General de Enseñanzas Escolares y Profesionales del Departamento deEducación, por la que se establecen las tarifas de las familias para el curso 2005/2006 de los Centros de atención aniños/as de 0 a 3 años de titularidad municipal, financiados mediante convenios con el Departamento de Educación, regu-lados por la Orden Foral 41/2005, de 28 de febrero (BON nº 40 de 4 de abril de 2005).

Resolución 321/2005, de 18 de marzo, de la Directora General de Familia, por la que se aprueban las bases de la convo-catoria para plazas de niños y niñas en las Escuelas Infantiles del Gobierno de Navarra para el curso 2005/2006.

Resolución 426/2005, de 20 de abril, de la Directora General de Familia, por la que se establecen las tarifas de las Escue-las Infantiles del Gobierno de Navarra para el curso 2005/2006 (BON nº 65 de 1 de junio de 2005).


PRESTACIONES Y SERVICIOS EN EL ÁREA DE FAMILIA

AYUDAS ECONÓMICAS A FAMILIAS POR EL NACIMIENTO DE DOS O MÁS HIJOS EN EL MISMO PARTO.Son prestaciones económicas periódicas destinadas a compensar, en parte, los mayores gastos que se producen cuandode forma simultánea las familias han de cuidar de varios hijos por el hecho del parto múltiple. Las ayudas se concedenpor el nacimiento de dos o más hijos en el mismo parto a las familias que son residentes en Navarra con una antigüedadde dos años como mínimo. Se establece una ayuda económica de 72,12 euros mensuales a abonar a las familias duran-te el primer año de vida de los hijos, en el caso de nacimiento de gemelos; una ayuda económica de 180,30 euros men-suales hasta que los hijos cumplan tres años, en el caso de nacimiento de trillizos; y una ayuda económica de 240,40euros mensuales hasta que los hijos cumplan tres años, en caso de nacimiento de cuatrillizos. Para el caso de nacimien-to de quintillizos o más, se establece una ayuda económica adicional de 60,10 euros al mes por hijo, que se irá incre-mentando progresivamente en función del número de hijos que nazcan, a abonar a las familias hasta que los hijos/as cum-plan tres años. Es aplicable desde el uno de enero de 2000.

El presupuesto ejecutado en el año 2005 ha sido de 150.123,85 euros, para un total de 252 familias de las que el 8,4%corresponden a familias inmigrantes (en 2004 el porcentaje era del 3,4).

Ayudas por parto, adopción o acogimiento múltiples en el año 2005

memoria


TOTAL 118

Gemelos 114 105 1 4 135.156,50

Trillizos o más

Nº DE SOLICITUDESAPROBADAS

Nº DESOLICITUDESDENEGADAS

Nº DE SOLICITUDES

Nº DE SOLICITUDESPENDIENTES

DE VALORACIÓN

TOTAL PAGOS

REALIZADOS(1)

4 4 0 0 14.967,35

109 1 4 150.123,85

Evolución de las ayudas por parto, adopción o acogimiento múltiple, según modalidad de la ayuda, situa-ción del expediente y el total de los pagos realizados (1)

(1) Los expedientes que faltan son archivos por desistimiento.

(2) Para el cálculo de los importes se han tenido en cuenta los pagos realizados en el histórico de pagos en el año 2005 (pagos de expe-dientes aprobados en 2005 y aprobados en años anteriores que siguen teniendo derecho)

AYUDAS ECONÓMICAS A FAMILIAS PARA LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR DE LASPERSONAS TRABAJADORAS Y FOMENTO DE LA NATALIDAD.

Son prestaciones económicas periódicas destinadas a posibilitar el ejercicio del derecho a la excedencia para dedicarse alcuidado del hijo o hija de las personas trabajadoras y a fomentar la natalidad.

Se establece una ayuda económica de 330,56 euros mensuales a abonar a las familias hasta que el hijo/a cumpla un añocuando se trate del segundo hijo, o el primero si tiene un grado de minusvalía igual o superior al 25%, los dos padrestrabajen y alguno de ellos solicite la excedencia en su trabajo para dedicarse al cuidado de ese hijo. Se establece unaayuda económica de 330,56 euros mensuales a abonar a las familias hasta que el hijo cumpla tres años cuando se tratedel tercer hijo, o el segundo si alguno tiene un grado de minusvalía igual o superior al 25%, los dos padres trabajen yalguno de ellos solicite la excedencia en su trabajo para dedicarse al cuidado de ese hijo. Tienen acceso a estas ayudaslas familias que residan en Navarra con una antigüedad de dos años como mínimo; la empresa debe certificar la exce-dencia; el trabajador o la trabajadora que solicita la ayuda debe certificar que se halla inscrita y en situación de alta en laSeguridad Social, con una antigüedad mínima de un año, y haya permanecido en situación de alta durante los seis mesesanteriores a la solicitud.


2000 121 2

2001

GEMELOSAÑOS

2002

2003

2004

119

84 182

118 0114

96 091

123 0120

16 016

11 110

4 04

7 07

11 011

Nº DESOLICITUDES APROBADOS DENEGADOS

TRILLIZOS O MÁS

APROBADOS DENEGADOS

TOTAL PAGOSREALIZADOS(2)

78.090,70 E

116.517,82 E

127.256,93 E

138.606,63 E

154.962,00 E

Nº DESOLICITUDES

2005 114 105 1 4 4 0 150.123,85 E

Por otro lado, se establece una ayuda económica de pago único de 1.983,34 euros, cuando se trate del nacimiento deltercer o sucesivo hijo, o el segundo si alguno de ellos tiene un grado de minusvalía igual o superior al 25%, para aque-llas familias que no opten por la ayuda anterior o a los que no les corresponda su aplicación. Tienen acceso a ella las fami-lias residentes en Navarra con una antigüedad de dos años como mínimo. Son aplicables desde el tres de agosto de 2000.En febrero de 2001 se aprobó la retroactividad desde el uno de enero de 2000.

El presupuesto ejecutado en el año 2005 ha sido de 2.510.375,54 euros, correspondiendo 1.772.573,06 euros a las ayu-das por excedencia y 737.802,48 euros a las ayudas por tres o más hijos.

Hay que señalar que de las 609 personas solicitantes de excedencia el 97,21% eran mujeres y 2,79% eran hombres. Porlugar de procedencia, durante el año 2005 el 2,42% de las ayudas correspondieron a personas extranjeras (en el año2004 el porcentaje era el 0,7%).

Respecto al pago único por nacimiento de tercer o sucesivo hijo/a durante el año 2004 el 10,6% correspondió a familiasextranjeras; en el año 2005, la cantidad de ayudas percibidas por familias extranjeras ascendió al 17,19%.

Evolución del número de solicitudes de las ayudas económicas por excedencia, según modalidad de ayuday el total de los pagos realizados

memoria


2000 278 72

2001

EXCEDENCIA POREL 2º HIJO O EL

1º CONMINUSVALÍA

AÑOS

2002

2003

2004

515 90

490 83

535 81

505 89

350

605

573

616

594

EXCEDECIA POR EL3er HIJO O POR EL 2ºHIJO, ALGUNO DE

ELLOS CONMINUSVALÍA

2005 527 82 609

TOTAL

463.911,31 E

1.558.594,65 E

1.701.579,33 E

1.813.628,55 E

1.788.738,00 E

1.772.573,06 E

Evolución de las ayudas económicas por excedencia, según modalidad de la ayuda y situación del expe-diente

Evolución en las ayudas económicas por excedencia, según el sexo del solicitante y modalidad de ayuda


2000 273 0

2001

EXCEDENCIA POR EL 2º HIJO O EL1º CON MINUSVALÍA

AÑOS

2002

2003

2004

OTRASSITUACIONES

5

478 235

462 721

506 821

445 4416

70 20

87 12

80 30

73 44

73 124

APROBADOS DENEGADOSOTRASSITUACIONESAPROBADOS DENEGADOS

EXCEDECIA POR EL 3er HIJO O POR EL 2ºHIJO, ALGUNO DE ELLOS CON MINUSVALÍA

2005 460 3730 65 107

2000

2001

EXCEDENCIA POREL 2º HIJO O EL 1ºCON MINUSVALÍAAÑOS

2002

2003

2004

EXCEDECIA POR EL 3er

HIJO O POR EL 2º HIJO,ALGUNO DE ELLOS CON

MINUSVALÍA

9

8

10

14

11

269

507

480

521

494

10

12

14

14

15

1

4

4

0

4

71

86

79

81

85

2,9

2,0

2,4

2,3

2,5

340

593

559

602

579

97,1

98,0

97,6

97,7

97,5

HOMBRE MUJER

TOTALES

HOMBRE MUJER% %HOMBRE MUJER

2005 12 515 175 77 2,79 592 97,21

Evolución del número de solicitudes de las ayudas de pago único según el rango del hijo.

memoria


2000 2001RANGO DEL HIJO 2002 2003 2004

2º hijo (alguno deellos con minusvalía)

3er hijo

4º hijo

5º hijo

6º hijo

7º hijo

8º hijo

9º hijo

10º hijo

11º hijo

3

128

31

10

0

2

1

0

1

2

20

477

79

33

13

5

4

3

0

0

16

389

66

26

10

1

0

0

1

0

20

381

89

18

8

4

3

2

2

0

22

430

88

22

11

4

1

2

0

178 634TOTALSOLICITUDES 509 527 580

0

2005

26

418

80

20

12

2

3

1

2

564

0

Evolución de las ayudas de pago único, según la situación de expediente y el total de los pagos realiza-dos

(1) 737.802,48 e con presupuesto de 2005 para pagar 372 solicitudes, las restantes se pagaron con cargo al presupuesto de 2006.

AYUDAS A MADRES TRABAJADORAS CON HIJOS MENORES DE 3 AÑOS

La Ley 16/2003, de 17 de marzo, de modificación parcial de diversos impuestos y otras medidas tributarias, en su Dis-posición Adicional Primera, recoge las ayudas por maternidad en el marco del Plan de Apoyo a la Familia. Entre estas ayu-das se encuentran las ayudas a las mujeres con hijos menores de tres años que realicen una actividad por cuenta propiao ajena por la cual estén dadas de alta en el régimen correspondiente de la Seguridad Social o Mutualidad. La cuantía dela ayuda es de 1.200 euros anuales por cada uno los hijos que reúnan los requisitos.

La ayuda se concederá durante 3 años, contados a partir del día del nacimiento o de la fecha de la resolución judicial oadministrativa que declare la adopción o el acogimiento.

Estas ayudas están exentas en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

El Decreto Foral 126/2003, de 20 de mayo, regula estas ayudas por maternidad y establece los siguientes requisitos: estarempadronada y tener el domicilio fiscal en Navarra, acreditar la existencia de hijo/a menor de tres años, acreditar que rea-liza una actividad por cuenta propia o ajena y acreditar que se encuentra dada de alta en la Seguridad Social o Mutuali-dad correspondiente, durante un periodo mínimo mensual al equivalente a 5 jornadas a tiempo completo.

La Ley Foral 7/2005, de 16 de junio, por la que se modifica la disposición adicional primera “ayudas por maternidad” dela Ley Foral 16/2003, de 17 de marzo, de modificación parcial de diversos impuestos y otras medidas tributarias, derogael Decreto Foral 126/2003, en lo relativo a la ayuda a madres trabajadoras, estableciendo que a partir de esa Ley la con-cesión de esas ayudas se hará a través de una convocatoria anual. En consecuencia, el plazo de presentación de solicitu-des para esta ayuda concluyó el 27 de junio de 2005, fecha a tener en cuenta a la hora de analizar los datos que se pre-sentan relativos al ejercicio 2005.


DENEGADO ARCHIVADO

2000

APROBADO PENDIENTEDE VALORAR

208.250,69 e

1.013.486,74 e

1.055.136,88 e

918.130,00 e

1.174.137,28 e2001

2002

2003

2004

161

619

490

491

520

6

6

0

5

17

0

3

11

6

16

TOTAL PAGOSREALIZADOS

11

18

23

25

27

2005 (1)1.013.486,74 e501 5 2323

El presupuesto ejecutado en el año 2005 ha sido de 11.831.023,25 euros y ha correspondido al pago de 12.643 solici-tudes. El total de familias beneficiarias asciende a 12.262.

Ayudas a madres trabajadoras con hijos menores de tres años

* Otras situaciones: Suspensiones cautelares y en excedencia = 22(1) Corresponde a expedientes aprobados en 2005 y en años anteriores

Los datos más significativos que se pueden abstraer de las solicitudes presentadas son los siguientes:

Situación de la madre por entidad aseguradora

memoria


2003 9.685.363,22 e

11.599.204 e2004

13.208

5.139

117

75

1.158

889

11.369

4.031

54

51

510

93

DENEGADASNº SOLICITUDESPRESENTADAS BAJASAÑO Nº SOLICITUDES

APROBADASSOLICITUDESARCHIVADAS

PENDIENTESDE VALORAR TOTAL PAGADO (1)

(1)11.831.023,25 e2005 2.429 27 2712.108 10

Seguridad Social

MUFACE

Montepío Gobierno de Navarra

Otros Montepíos

ENTIDAD ASEGURADORA

12.194

284

47

118

NUEVAS AYUDAS 2005 AYUDAS EN ACTIVO 2005

2.375

36

2

16

TOTAL 2.429 12.643

Situación de la madre por tipo de contrato

Situación de la madre por tipo de jornada

Solicitudes de madres biológicas, madres adoptivas o acogedoras

Solicitudes según la procedencia geográfica de la madre*

* Al no estar introducidas en la base de datos las nacionalidades, hemos obtenido los datos de madres españolas y extranjeras con los

datos de su DNI


7.248

3.440

210

5


1.368

692

34

2

TOTAL 2.429 12.643

Fijo

TIPO DE CONTRATO

Temporal

Fijo discontinuo

Autónomas

Otros o sin datos

333 1.740

8.155

4.488


1.598

831

TOTAL 2.429 12.643

Completa

Parcial

TIPO DE JORNADA

12.390

253


2.356

73

Madres biológicas

Madres adoptivas o acogedoras

771427 8,3

93,33

5,94

NUEVASAYUDAS

AYUDASEN ACTIVO% %

11.800

843

2.200

229

Madres españolas

Madres extranjeras

90,5

9,5 6,67

NUEVASAYUDAS

AYUDASEN ACTIVO% %

Solicitudes de ayudas según la edad de la madre

Solicitudes según la situación de los padres

AYUDAS A FAMILIAS CON CUATRO O MÁS HIJOS

Como se ha dicho con anterioridad, la Ley 16/2003, de 17 de marzo, de modificación parcial de diversos impuestos yotras medidas tributarias, en su Disposición Adicional Primera, recoge las ayudas por maternidad en el marco del Plande Apoyo a la Familia. Entre estas ayudas se encuentran las ayudas a las familias con cuatro o más hijos. La ayuda depago único es de 360 euros anuales por cada hijo menor de 18 años, a partir del cuarto hijo inclusive.

Estas ayudas están exentas en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.

El Decreto Foral 126/2003, de 20 de mayo, sigue vigente en la parte en que regula estas ayudas y establece los siguien-tes requisitos: estar en posesión del carnet de familia numerosa, estar empadronado y tener el domicilio fiscal en Nava-rra de todos los miembros de la familia, acreditar la convivencia y edad de los hijos de la familia que otorguen derecho ala percepción de esta ayuda y no superar los límites de base liquidable del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físi-cas establecidos en el mencionado Decreto foral.

El presupuesto ejecutado en el año 2005 ha sido de 344.370 euros, que corresponde al pago de 939 expedientes. Duranteel año 2004, el 22,9% correspondió a familias extranjeras. Durante este año 2005 el porcentaje de ayudas económicas direc-tas a familias extranjeras con cuatro o más hijos ha sido de un 29,5%. El número de familias beneficiarias asciende a 730.

memoria



Menores de 20 años

De 21 a 25 años

De 26 a 30 años

De 31 a 35 años

EDAD DE LAS MADRES

De 36 a 40 años

De más de 40 años

10 (0,4%)

76 (3,1%)

395 (16,2%)

1.121 (46,2%)

663 (27,3%)

164 (6,8%)

28 (0,2%)

265 (2,1%)

1.357 (10,7%)

5.201 (41,2%)

4.506 (35,6%)

1.286 (10,2%)

771427 8,3

89,70

5,94

NUEVASAYUDAS

AYUDASEN ACTIVO% %

11.341

871

2.089

242

Matrimonio

Parejas

Monoparentales

86

9,96 6,89

NUEVASAYUDAS

AYUDASEN ACTIVO% %

43198 4,04 3,41

Ayudas a familias con cuatro o más hijos

FAMILIAS NUMEROSAS

El Programa de Familias Numerosas se ha tenido que ir adaptando a las diversas modificaciones legislativas que han teni-do lugar a partir del año 2003, primero a la Ley Foral 20/2003, de 25 de marzo, de Familias numerosas aprobada por elParlamento de Navarra y, posteriormente, a la Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de Protección a las familias numerosasaprobada por las Cortes Generales.

Las funciones a desarrollar por parte del Programa de Familias Numerosas no han variado, a pesar de los cambios nor-mativos, siendo las siguientes:

• Reconocimiento de la condición de familia numerosa

• Expedición de títulos de familia numerosa

• Renovación de títulos de familia numerosa

Sí ha variado el concepto y las categorías de familias numerosas, que a tenor de lo dispuesto en la Ley 40/2003, de 18de noviembre, de Protección a las Familias Numerosas, ley aplicable en Navarra en diversos artículos hasta tanto no seadapte a su contenido la Ley Foral 20/2003, de 25 de marzo, de Familias Numerosas, son las siguientes:

• Especial: las de cinco o más hijos y las de cuatro hijos de los cuales al menos tres procedan de parto, adopción oacogimiento permanente o preadoptivo múltiples

• General: las restantes unidades familiares

No obstante, las unidades familiares con cuatro hijos se clasificarán en la categoría especial cuando los ingresos anualesde las mismas, divididos por el número de miembros que las componen, no superen en cómputo anual el 75 por cientodel salario mínimo interprofesional vigente, incluidas las pagas extraordinarias.


2003 326.130 e

323.670 e2004

1.104

227

99

20

948

198

57

9

DENEGADASNº SOLICITUDESPRESENTADASAÑO Nº SOLICITUDES

APROBADASPENDIENTESDE VALORAR TOTAL PAGADO

344.370 e2005 257 17239 1

Títulos expedidos en al año 2005

En el año 2005 son 9.181 las familias que poseen el título de familia numerosa, siendo los datos correspondientes a lagestión en el año 2005 los siguientes:

Títulos en vigor: 9.181Total títulos nuevos: 1.019Total títulos renovados: 2.865

Evolución de los títulos de familias numerosas 1997-2005

(1) En aplicación de la clasificación establecida en la Ley 40/2003 en los títulos de 1ª se incluyen los títulos de categoría generales yen 2ª categoría los títulos de categoría especiales.

memoria


Especial 689

3.725

123

896

12

119

472

2.393

82

317

NUEVOS RENOVACIONES RENOVACIONES CONDISCAPACITADOS TOTAL

4.4141.019 1312.865 399

General

Total

NUEVOS CONDISCAPACITADOS

1997

1998

1999

2000

2001

2002

(1) 2003

(1) 2004

General Especial

5.435

461

434

528

754

873

881

983

0

0

0

0

0

0

7

27

16

11

13

7

0

1

6

1

1

2

53

55

6

21

24

9

37

16

132

247

General Especial

759

2.754

2.626

2.534

2.930

1.872

1.698

2.097

439

143

274

171

274

220

189

206

0

22

18

20

43

34

106

144

706

273

369

272

407

333

404

432

6.913

5.831

5.347

5.175

6.419

5.628

6.053

8.806

6.207

3.264

3.106

3.083

3.735

2.770

2.764

3.382

95

63

61

69

69

83

68

49

4

4

14

3

26

14

AÑONUEVOS RENOVACIONES

1ª 2ª Honor 1ª 2ª HonorTOTAL

General Especial

17

0

0

0

0

0

General Especial

1ª 2ª Honor 1ª 2ª HonorTOTAL

NUEVOSDISCAPACITADOS

RENOVACIÓNDISCAPACIDAD

201

7

0

9

7

16

7

7

TOTALVIGOR

(1) 2005 896 123 4722.393 317 82 530 9.1813.884 119 12

Evolución de los títulos de familias numerosas nuevos/renovaciones/ en vigor

CENTROS DE EDUCACIÓN INFANTIL

Los Centros de primer ciclo de Educación Infantil se configuran como un servicio público especializado de carácter edu-cativo y social que tiene como finalidad la atención de niñas y niños menores de tres años.

A partir de enero de 2005, como consecuencia de lo establecido en el artículo 28 de la Ley Foral 18/2004, de 20 dediciembre, de Presupuestos Generales de Navarra para el ejercicio 2005, la financiación de los centros de educación infan-til de titularidad municipal, antes competencia del Departamento de Bienestar Social, pasa a depender del Departamen-to de Educación, por lo que la Dirección General de Familia se ha limitado a la intervención en los 8 centros propios desu Departamento y en la Guardería laboral de Mendavia.

Escuelas Infantiles de 0 a 3 años dependientes del Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juven-tud

El Departamento de Bienestar Social, Deporte y Juventud cuenta con ocho escuelas infantiles propias. En el año 2005 sehan llevado a cabo medidas para la progresiva adaptación de los Centros de Educación Infantil a las exigencias de la nor-mativa pendiente de aprobación.

En relación a 2004, en el año 2005 se han ofertado 7 plazas menos de lactantes (una unidad) en el centro Niño Jesús deCorella porque se ha adaptado la oferta a la demanda existente. Todas las plazas, salvo 9 en el Centro Izarra, se ocuparon.


AÑO

1999

2000

2001

2002

2003

2004

NUEVOS RENOVACIONES EN VIGOR

510

594

838

875

1.043

1.120

2.965

2.761

3.304

1.895

2.125

2.694

5.347

5.175

6.419

5.628

6.053

8.806

2005 1.019 2.865 9.181

Además, se ha atendido a 12 niños con necesidades educativas especiales mediante educadores de apoyo específicos paraellos y la orientación de técnicos del Departamento de Educación. El total de plazas ofertadas ha sido de 565.

Centros de Educación Infantil de 0 a 3 años no transferidos a los Ayuntamientos y subvencionados por laDirección General de Familia.

La Comunidad Foral subvencionaba otros centros de educación infantil de 0 a 3 años cuyas competencias fueron trans-feridas a los Ayuntamientos según se estableció en su día en la correspondiente norma. Únicamente queda un centro queno ha realizado convenio; se trata de la Guardería Infantil Laboral Nuestra Señora de los Dolores de Mendavia.

Centro de educación infantil (0-3 años) subvencionado

El presupuesto ejecutado ha sido de 46.440 euros.

memoria


CENTRO LOCALIDAD OCUPACIÓN

Egunsenti Burlada 82

Niño Jesús Corella 91

Izarra Estella 56

Ninia Etxea Pamplona 80

Ntra.Sra. de los Ángeles Pamplona 58

Ntra. Sra. de Roncesvalles Pamplona 48

San Jorge Pamplona 74

Santa Teresa Pamplona 55

TOTAL 544

MODALIDADDE HORARIO

Mendavia 2 6 46.440 euros

SUBVENCIÓNFUNCIONAMIENTO

AÑO 2002

MODELOLINGÜÍSTICO

Todo castellano

NÚMERO DEUNIDADES

NÚMERODE NIÑOS

23

PROGRAMAS PARA LA CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR

Como complemento a las ayudas para la conciliación de la vida laboral y familiar, durante el año 2005 la Dirección Gene-ral de Familia ha participado, a través de la financiación de parte de los gastos que conlleva, en el programa de concilia-ción denominado “Casas amigas”.

“Casas amigas” es un servicio que ofrece atención y cuidado a niños y niñas menores de tres años. Está gestionado porpersonas cualificadas y previamente formadas que trabajan en su propio domicilio –adecuadamente adaptado y equipa-do– garantizando una atención personalizada a un máximo de cinco niños, en un ambiente de seguridad y garantía, conhorarios flexibles y basado en un proyecto educativo.

Durante el año 2005 han estado funcionando 12 casas ubicadas en Pamplona y comarca, durante los doce meses, conuna media de ocupación de 3 plazas por casa todas ellas coordinadas por la Fundación Gaztelán, y 3 casas ubicadas Añor-be, Berbinzana y Olite, coordinadas por una empresa creada al efecto, Casas Amigas Zona Media S.L.L., que empezarona funcionar en el último trimestre.

El presupuesto destinado a este programa ha ascendido a 90.923,29 euros para financiar los gastos de funcionamientodel servicio, entre ellos, los salarios y seguridad social de las cuidadoras y coordinadoras del programa, las pequeñas obrasde adaptación de los domicilios, la compra de mobiliario y material didáctico necesario y otros gastos generales.

TOTAL PRESUPUESTO EJECUTADO PROGRAMA FAMILIA


CONCEPTO PRESUPUESTO EJECUTADO

Ayudas económicas por el nacimientode dos o más hijos en el mismo parto 150.123,85

Ayudas económicas para la conciliaciónde la vida laboral y familiar de laspersonas trabajadoras y fomento dela natalidad (excedencia)

1.772.573,06

Ayudas económicas para la conciliaciónde la vida laboral y familiar de laspersonas trabajadoras y fomento de lanatalidad (nacimiento del tercer hijo o posteriores)

737.802,48

Ayudas a madres trabajadoras 11.831.023,25

Ayudas a familias con cuatro o más hijos 344.370,00

TOTAL AYUDAS ECONÓMICAS A FAMILIAS 14.835.892,64

Programas para la conciliación de lavida laboral y familiar (Casas Amigas)

Servicio de Mediación Familiar

46.440,00Subvención guardería laboral de Mendavia

90.923,29

TOTAL Programa familia 15.005.306,54

30.050,61

PROGRAMAS DE PROTECCIÓN DEL MENORY REFORMA

INTRODUCCIÓN

La Dirección General de Familia tiene, por ley, encomendadas las funciones en el ámbito de protección y reforma de meno-res. Es su competencia la puesta en marcha de medidas encaminadas a mejorar la situación de la infancia, los centrosadecuados para menores sin familia, así como el cumplimiento de medidas sancionadoras impuestas por el Juzgado deMenores en el caso de menores que cometen delitos.

Con la finalidad de que la Administración pueda cumplir con esta función, las leyes que regulan las actuaciones en mate-ria de infancia le otorgan la capacidad de: suspender a los padres (temporalmente o de forma definitiva) la patria potes-tad, ostentar y ejercer la guarda y custodia de menores, regular los acogimientos en familia extensa o en familias ajenasy asumir la tutela de menores abandonados o incapacitados y sin familia para ejercerla.

La ejecución de estas funciones las realiza la Sección de Protección del Menor, que tiene el siguiente procedimiento deintervención. A la Sección llegan los informes explicando la situación en la que se encuentran los menores sujetos deactuación a través de: Servicios Sociales de Base, Centros de Salud, Centros educativos, Policía Foral, Fiscal de Menores,Juzgado de Familia, familiares de los menores y cualquier persona que conociendo la situación de precariedad o abando-no en que se encuentren los menores quiera exponerlo. Los diferentes equipos de profesionales que trabajan en la Sec-ción, valoran la situación de la familia y del menor o menores y, en función de sus necesidades, se elabora un plan de tra-bajo adaptado a sus necesidades y siempre contando con las posibilidades y recursos que se tienen.

Las medidas, recursos y apoyos que actualmente se disponen son: asesoramiento y apoyo a la familia para que puedaejercer de la mejor forma posible las tareas de educación de sus hijos e hijas; derivación a terapia de pareja, búsqueda deapoyos escolares e integración en actividades de ocio y tiempo libre; asistencia a escuelas infantiles; ayudas económicaspara evitar el internamiento; intervención de un educador familiar en el domicilio; acogimiento en familias y acogimientoresidencial.

Los dos principios que rigen la intervención con menores son:

“Velar por el interés del menor por encima de cualquier otro interés, por legítimo que éste sea” y“Evitar el desarraigo de éstos de su entorno natural”.

Algunas de estas funciones se realizan en colaboración con los Servicios Sociales de Base.

NORMATIVA ESPECÍFICA DE INFANCIA Y JUVENTUD

• Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil yde la Ley de Enjuiciamiento Civil.

• Orden Foral 56/1998, de 19 de octubre, del Consejero de Bienestar Social Deporte y Juventud, por la que se esta-blece la cuantía máxima de las ayudas a percibir para estancias concertadas en Centros de Discapacitados, Ancia-nos y Menores.

memoria

79PROGRAMAS DE PROTECCIÓN DEL MENOR Y REFORMA

• Instrucción de 15 de febrero de 1999, de la Dirección General de los Registros y del Notariado, sobre constanciaregistral de la adopción.

• Ley 40/1999, de 5 de noviembre, sobre nombre y apellidos y orden de los mismos.

• Orden de 10 de noviembre de 1999 sobre cuestionario para la declaración de nacimiento al Registro Civil.

• Corrección de errores, BOE nº 287/1999 de 1 de diciembre, de la Orden de 10 de noviembre de 1999 sobre cues-tionario para la declaración de nacimiento al Registro Civil.

• Instrumento de ratificación del convenio número 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de traba-jo infantil y de la acción inmediata para su eliminación, hecho en Ginebra el 17 de junio de 1999.

• Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, entró en vigor el 13de enero de 2001.

• Ley Foral 6/2000, de 3 de julio, para la igualdad jurídica de las parejas estables.

• Ley Orgánica 7/2000, de 22 de diciembre de modificación de la Ley orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, delCódigo Penal, y de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Meno-res, en relación con los delitos de terrorismo.

• Real Decreto 3471/2000, de 29 de diciembre, por el que se dispone la constitución del Juzgado Central de Meno-res correspondiente a la programación del año 2001 (BOE 313 del 30 de diciembre de 2000).

• Instrumento de ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a laventa de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, hecho en Nueva York el 25 de mayode 2000.

• Instrumento de ratificación del Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño, relativo a laventa de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía, hecho en Nueva York el 25 de mayode 2000.

• Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, reglamento de ejecución de la Ley Orgánica 4/2000 sobre derechos y liber-tades de los extranjeros en España (art. 7.5, 62 y 63).

• Acuerdo de 6 de septiembre de 2001, de la Junta de Gobierno del Instituto Navarro de Bienestar Social, por el quese modifican las tarifas y las normas de aplicación de las mismas por la prestación de servicios gestionados directao indirectamente por este Organismo autónomo.

• Orden Foral 18/2002, del 20 de febrero, del Consejero de Bienestar Social, Deporte y Juventud, por la que se clasi-fican los servicios de “Punto de Encuentro Familiar” y los “Centros de Día Infantiles y Juveniles”.

• Decreto Foral 168/2002, de 22 de julio, por el que se regula la acreditación de las Entidades Colaboradoras en mate-ria de Adopción Internacional.

• Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 deenero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

• Resolución 616/2004, de 17 de agosto, de la Directora General de Familia, por la que se acredita como entidadescolaboradoras en materia de adopción internacional a ACI para actuar en China y Filipinas, a FEYDA para actuar enBolivia, y a la Asociación Navarra Nuevo Futuro para actuar en Costa Rica, Chile y la Federación Rusa.

• Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.

80 PROGRAMAS DE PROTECCIÓN DEL MENOR Y REFORMA

• Decreto Foral 46/2005, de 24 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica del Departamento deBienestar Social, Deporte y Juventud (BON nº 25, de 28 de febrero)

• Ley 15/2005 de 5 de diciembre de promoción, atención y protección a la infancia y adolescencia en Navarra (BONnº 149, de 14 de diciembre)

PROGRAMAS ESPECÍFICOS PARA MENORES EN DIFICULTAD SOCIAL(PROTECCIÓN)

Son gestionados desde la Sección de Protección del Menor. Se estructuran jerárquicamente, desde una metodología basa-da en criterios de normalización, integración, participación y en un tratamiento individualizado y personalizado, buscan-do sistemas de ayuda eficaces para los menores de manera que resulten lo menos perjudicados posible por la interven-ción.

Para que la Dirección General de Familia pueda ejercer las funciones de protección, la Ley prevé las siguientes figuras legales:

GuardaSe entiende por Guarda aquella obligación jurídica impuesta al Director de un Centro Residencial o a una familia, con lafinalidad de velar por el menor o la menor, tenerle en su compañía, alimentarle, educarle y procurarle una formación inte-gral (Código Civil, Art. 172).

Guarda Administrativa: la asume la autoridad administrativa competente. En Navarra es la Dirección General de Familia,a través de su Directora General. Se hace a petición de los padres o con su consentimiento.

memoria


Guarda administrativao guarda judicial

EducadorFamiliar

Ayudaeconómica

AcogimientoResidencial

Acogimiento Familiar:– Administrativo– Judicial

Adopción

En medioSocio-Familiar

Declaración de desamparotutela automática

MEDIDAS DE PROTECCIÓN

La Guarda Judicial es la atribuida por un órgano judicial y se constituye a petición del Fiscal o de la entidad pública. Seinicia por Resolución Judicial con consentimiento de la entidad pública y de éstos si son mayores de 12 años. Cesa sólopor decisión judicial oídas las partes implicadas.

AcogimientoEs una medida de protección destinada a facilitar a los menores una familia alternativa o complementaria a la de origen,cuando ésta no puede ejercer sus funciones respecto a la crianza de los hijos. Tiene por finalidad otorgar la guarda de unmenor a una persona o núcleo familiar, con la obligación de cuidarle, alimentarle y educarle por un tiempo, y puede ser:

– Administrativo: si concurre el consentimiento de los padres se constituye por la entidad pública competente en mate-ria de protección de menores, es decir, la Dirección General de Familia.

– Judicial: cuando los padres no prestan el consentimiento al acogimiento. No obstante, se podrá acordar, en interésdel menor, un acogimiento provisional mientras los padres no consientan y subsistirá en tanto no se produzca laresolución judicial.

TutelaLa Tutela Ordinaria es un sistema de protección o guarda encomendadas por el órgano judicial sobre la persona y bienes,o solamente de la persona o de los bienes de los menores o incapacitados.

La Tutela Automática es una medida de protección y guarda sobre los menores en situación de desamparo.

Se considera como situación de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento o del imposible o ina-decuado ejercicio de los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando éstosqueden privados de la necesaria asistencia moral o material.


35

30

25

20

15

10

5

0

Evolución y declaración de desamparos

2000 2001 2002 2003 2004

8menores

28menores

18menores

27menores

28menores

2005

33menores

Total intervenciones: 1.335

Intervención con menores de reforma (judiciales)

Resoluciones de Internamiento en centro Ejecutadas: 25

Resoluciones de fin de semana en centro Ejecutadas: 20

Medidas en medio abierto, dictadas 160 Ejecutadas:120

Total intervenciones: 165

ACOGIMIENTO FAMILIAR

Se trata de un programa destinado a facilitar al menor un entorno familiar diferente al de su origen, a fin de evitar suinternamiento. Tiene por finalidad otorgar la guarda de un menor a una persona o núcleo familiar, con la obligación decuidarle, alimentarle y educarle.

Es de carácter temporal, con una duración ligada a la evolución de la familia natural.

El acogimiento puede ser administrativo o judicial, y en la modalidad de: simple, provisional, permanente y preadoptivo.

Se realiza dentro de la familia extensa o en familia ajena, pudiendo ser regulado administrativa o judicialmente.

memoria


Total de intervenciones con menores en dificultadsocial según la medida adoptada en el año 2005

274Menores enseguimientode AdopciónInternacional

Menores llegados enAdopción Internacional101

Menores enAcogimientoFamiliar

Educación Familiar96

228

Educación deadolescentes

Menores enCentro de Día 19

9Adopción Nacional

126Internamiento(protección)

61Internamiento(conflicto)

145Menores internadosen COA

224Menores de 14 años remitidospor el juzgado de menores

21Menores con ayuda económica

para pago colegio Menores con ayuda económicaen proceso de autonomía1

30

Los acogimientos familiares pueden ser apoyados económicamente por la Dirección General de Familia, en atención a losgastos que el cuidado integral del menor o de la menor pueda provocar, habiéndose ejecutado, en el año 2005, un pre-supuesto de 645.979 euros.

En el año 2005, 228 menores están en situación de Acogimiento Familiar.

Evolución del año 1999 a 2005

Situación a 31 de diciembre de 2005


Menores acogidos Familias con ayudas económicasFamilias acogedoras

0

50

100

150

200

250

160

191

116

178

216

103

142 16

697

132

156

85

155

180

95

1999 2000 2001 2002 2003 2004

121 15

080

189

228

104

2005

Menoresacogidos

Familiasacogedoras

0

50

100

150

200

250

En familiaajena

En familiaextensa

189

228

67

161

Familiassin ayudaeconómica

Familiascon ayudaeconómica104

85

Situación legal de menores en acogimiento familiar. Año 2005

Menores acogidos en familia en 2005 según edad

memoria


150

52Menores con tutela 26

Total: 228

Menores conguardia judicial

Menores con guardiaadministrativa

133 AcogimientoAdministrativo

95AcogimientoJudicial

Total: 228

De 11 a 15 años 64

91 De 6 a 10 años

33Mayores de 15 años De 0 a 5 años40

Chicos 112 y chicas 116 - Total: 228

ADOPCIÓN NACIONAL

La adopción, en términos genéricos, es una medida destinada a facilitar al niño o a la niña un hogar definitivo, alternati-vo al de su familia natural. Se realiza a propuesta de la Dirección General de Familia mediante resolución judicial y tienecarácter atemporal, confiriendo al niño o a la niña todos los derechos de filiación por parte de la familia adoptante, desa-pareciendo a su vez los vínculos jurídicos existentes entre la persona adoptada y su familia anterior.

Corresponde a la Dirección General de Familia la certificación de idoneidad de las personas adoptantes.

Adopción nacional, año 2005

ADOPCIÓN INTERNACIONAL

En la Adopción Internacional, la ley estatal es la que regula la intervención de la Administración en todas las Comunida-des Autónomas, señalando las tres competencias básicas:

– La recepción y tramitación de las solicitudes ya sea directamente o a través de entidades debidamente acreditadas

– La expedición, en todo caso, de los certificados de idoneidad y, cuando lo exija el país de origen del adoptando, laexpedición del Compromiso de Seguimiento

– La acreditación, control, inspección y la elaboración de directrices de actuación de las entidades que realicen fun-ciones de mediación en su ámbito territorial

Así pues, La Dirección General de Familia tendrá las siguientes funciones en materia de Adopción Internacional:

– Información, orientación, asesoramiento y formación de familias o personas que deseen adoptar un menor en unpaís extranjero

– Gestión y tramitación de la documentación requerida por el país de origen del niño o de la niña según la legisla-ción vigente

– Seguimiento de los menores llegados a Navarra

– Acreditación de entidades colaboradoras de la adopción internacional


151

9

1

Familias solicitantes de adopción

Menores entregados en adopción nacional

Menores en acogimiento preadoptivo

Adopción nacional

2001 2002 2003 2004 2005

2 9 7 4 9

Adopción internacional año 2005

memoria


Solicitudes recibidas 175

Personas informadas

Sesiones informativas

Certificados de Idoneidad emitidos

Menores en situación de Seguimiento

Lista de espera estudio Idoniedad

449

12

139

274

141

Evolución demanda solicitudes de valoración idoneidad

1993

1995

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

8

48

102

93

103

91

91

132

159

173

175

Certificados de Idoneidad emitidos

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

104

96

75

73

138

157

139

Menores adoptados en la Comunidad Foral de Navarra

Se envían periódicamente informes de seguimiento a los países de origen de los menores.

País de origen de los menores adoptados 2005

Formación de solicitantes de adopción

En el año 2005 se realizó el concurso para la realización de cursos de formación para los solicitantes de adopción en Nava-rra. La entidad adjudicataria fue AVANVIDA S.L. y durante el año 2005 se realizaron un total de 5 cursos de 8 horas deduración cada uno por un importe total de 6.250 euros. Acudieron un total de 40 familias (en torno a 80 personas).

PROGRAMA ESPECIALIZADO DE INTERVENCIÓN FAMILIAR

Se desarrolla con menores de 0 a 18 años cuya problemática socio-familiar puede ser tratada en su entorno, evitando eldesarraigo que generaría un internamiento.

El programa incide en el menor y en su familia mediante el asesoramiento y la orientación para mejorar la relación y loscuidados a proporcionar al menor así como el seguimiento educativo de todas las áreas que le afectan (psicológica, esco-


2001 2002 2003 2004 2005

66 88 86 133 101

1999 2000

49 63

0

10

20

30

40

Rusia

Perú

Chin

a

Colo

mbi

a

Ucra

nia

Bras

il

Boliv

ia

Chile

Cost

a Ri

ca

Indi

a

Etio

pía

Nep

al

Rep

. Dom

inica

na

Portu

gal

Mad

agas

car

Total: 10122

15

30

104 2 3 11 1 25

Año 2005

1 2 2

lar, sanitaria, desarrollo físico, familiar, relacional, etc.). La ejecución del proyecto se lleva a efecto mediante educadoresfamiliares. Desde el Equipo de Atención a Menores en Dificultad Social, se realiza el seguimiento y evaluación del pro-grama educativo individual y se señala la temporalidad de la intervención.

Una vez remitido el expediente por el Servicio Social de Base, el equipo evalúa si procede o no la intervención educativafamiliar.

El total de menores con que se ha trabajado en el Programa de Intervención Familiar durante el año 2005 asciende a 96menores y 43 familias, quedando a 31 de diciembre de 2005 en esta situación 71 menores. El resto, han sido derivadosa otros recursos o ha finalizado la intervención.

Programa de intervención familiar

ACOGIMIENTO RESIDENCIAL (INTERNAMIENTO)

En la escala de gravedad de las medidas a adoptar con menores, es el recurso de mayor impacto e implicación institucio-nal, a la par de mayor costo económico y el que se utiliza más restrictivamente, efectuándose una valoración que excluyala posibilidad de tratar la problemática del menor con otras modalidades que no impliquen la separación de éste de suentorno.

Los internamientos o acogimientos residenciales pueden ser de tipo administrativo, por lo que la Dirección General deFamilia asume la guarda del menor y la delega en los centros, o judicial, por la que el Juzgado de Familia o Juzgado deMenores dicta resolución en este sentido.

Este recurso permite una intervención integral con el menor, desde las áreas eminentemente asistenciales, a las conduc-tuales, intelectuales, habilidades sociales, desarrollo de la personalidad, prevención de conflictos, etc., efectuándose unprograma paralelo con la familia para activar modificaciones y cambios que aceleren el retorno del menor a su medio fami-liar y social.

Los centros de internamiento son concertados o privados, mediante pago de estancias.

memoria


MENORES ATENDIDOS 96

FAMILIAS ATENDIDAS 43

PRESUPUESTO EJECUTADO 400.184,70 euros

Entidades con centros de acogimiento residencial concertados a 31 de diciembre de 2005


10

H M

5

40

H M

22 18

63

H M

35 28

ENTIDAD Nº PLAZASOCUPADAS31-12-2005

AsociaciónNavarra NuevoFuturo

LOCALIDADPRESUPUESTO

EJECUTADO

3 Pamplona3 Barañáin1 Huarte1 Villava1 Tudela

64 1.672.527,23 e

AsociaciónMensajeros deLa Paz (pisos deacogida)

4 Pamplona1 Burlada2 Villava1 Orcoyen

40

1.265.949,77 e

5

12 COA(1)

(0-12 años),8 plazas y

4 de respiro

PamplonaCOAMensajerosde la Paz

AsociaciónNavarra sinFronteras

Pamplona:Residencia Juvenil“Félix Etxegaray”(chicos)

16

1.110.838,48 eMutilva:Residencia Juvenil“Gazte Bide“(chicas)

10 13

FundaciónIlundainHaritz Berri

Ilundain Residenciamedidas judiciales

Ilundain

Zolina

10 7 chicos

7 (Judicial)

5 chicas5

AsociaciónDianova Zandueta 4 4

TOTAL158 DE PROTECCIÓN

7 JUDICIALES 5.533.661,84 e

1.377.525,68 e

106.820,68 e

5 COA(12-18 años,proteccióny reforma)(2)

A lo largo del año 2005 han pasado 63 menores por el recurso de COA. Durante el año 2005 han pasado 82 menores de protección y 5 de reforma por el COA.

(1)

(2)

16

Ayuda económica para el pago de centro residencial, no concertado, a menores en dificultad social.Situación a 31 de diciembre de 2005

Menores en acogimiento residencial según edad

memoria


CENTRO PLAZASOCUPADAS TOTAL

Sta. Mª Leuca, guardería

LOCALIDADPRESUPUESTO

EJECUTADO

Pamplona

TOTAL 21 59.400,50 e

Hombres Mujeres

1 1

María Inmaculada Pamplona 0 1 1

Colegio el Puy Estella 5

0

0 5

MM. Escolapias Andéraz 0 4 4

1

1

Colegio Luis Amigó Mutilva 1 0

R. María Auxiliadora Pamplona 0 1

7Centro Puente Puente la Reina 5 2

1Centro El Seranil Palencia 1 0

De 11 a 15 años58

54

De 6 a 10 años13

Mayores de 15 años

De 0 a 5 años 33

Total: 158

Situación legal de los menores en acogimiento residencial a 31 de diciembre

PROGRAMAS ESPECÍFICOS PARA MENORES DE REFORMA, ENAPLICACIÓN DE LA LEY 5/2000

Dirigidos a menores entre 14 y 18 años que han cometido alguna falta tipificada como tal en el código penal y por la queel Juzgado de Menores les impone el cumplimiento de alguna de las medidas previstas en la Ley 5/2000, reguladora dela Responsabilidad Penal de los Menores y que entró en vigor el 13 de enero de 2001.

El objetivo es conseguir su adaptación social a través de las 11 medidas educativas previstas:

– Internamiento en régimen cerrado

– Internamiento en régimen semiabierto

– Internamiento en régimen abierto

– Internamiento terapéutico

– Tratamiento ambulatorio por consumo de drogas y problemas de salud mental

– Asistencia a Centro de Día

– Permanencia de fin de semana en centro o en domicilio

– Libertad Vigilada

– Convivencia con otra persona, familia o grupo educativo

– Prestación de servicios en beneficio de la comunidad

– Realización de tareas socioeducativas


14711Guardia judicialGuardiaadministrativa

Total: 158Tutelados:19

Menores con medida judicial en el año 2005

Evolución

memoria


2

3

19

Internamiento cautelar

Régimen cerrado

Régimen semiabierto

20

1

Fin de Semana en Centro

Terapéutico (drogas)

45TOTAL

INTERNAMIENTO

1

1

Tratamiento ambulatorio: drogas

salud mental

26Servicios básicos a la comunidad

MEDIDAS EN MEDIO ABIERTO

61Libertad Vigilada

Fin de Semana en domicilio 17

Centro de Día 1

Tareas socieducativas 5

120TOTAL

Seguimiento de suspensiones 5

De internamiento 12 48 80 81

En Medio Abierto 40 53 116 125

TOTAL 52 101 196 206

MEDIDAS AÑO 2001 AÑO 2002 AÑO 2003 AÑO 2004 AÑO 2005

45

120

160

Recursos para las medidas de Internamiento en centros

– La Residencia Ilundain con 10 plazas es el centro de referencia en Navarra para el cumplimiento de medidas exclusiva-mente judiciales. El Centro cuenta con sistema propio de seguridad para realizar la acción contenedora necesaria enmuchos casos, de manera que se pueda trabajar otros aspectos con los menores internados. El Centro cuenta con elreglamento de régimen interno de acuerdo con las exigencias que marca la Ley 5/2000.

El centro tiene su propio Proyecto Educativo y metodología en la intervención educativa, contando con su propio equi-po técnico (psicólogo, trabajador social, profesionales de la educación cualificados, etc.).

La construcción de un centro nuevo para cumplir las medidas judiciales sigue siendo una prioridad.

– En el COA (Centro de Observación y Acogida), que dispone de 5 plazas, se cumplen los internamientos cautelares judi-ciales y los internamientos de fin de semana. Está concertado con la Fundación Ilundain.

A 31 de diciembre de 2005 hay 7 menores con medida judicial de internamiento en el centro Ilundain.

– El internamiento terapéutico por consumo de drogas se hace en el Centro Zandueta (valle de Arce), gestionado por laAsociación Dianova, hay concertadas 4 plazas para menores con consumo de drogas de protección o reforma.

Recursos para las medidas en medio abierto

En junio de 2004 se adjudicó el Servicio de Medio Abierto a la asociación Berritzu. Está compuesto por 5 educadores yun coordinador, ejecuta la medida de libertad vigilada y es el encargado del seguimiento de todas las medidas impuestaspor el Juzgado de Menores. El presupuesto ejecutado en este servicio asciende a 263.424,79 e. Los recursos previstospara estas medidas son:

– Tratamiento Ambulatorio por consumo de drogas. Se subvenciona al programa Suspertu (gestionado por Proyecto Hom-bre) para el tratamiento y seguimiento específico de 5 menores. Tienen el compromiso de elaborar un programa de tra-tamiento individualizado para la ejecución de cada medida.

– Para tratamiento por salud mental se utilizan los centros públicos de la red y/o los Centros de Día de Salud Mental.

– Asistencia a Centro de Día: se realiza en los talleres escuelas y granjas escuelas que tienen programas de iniciación pro-fesional adaptada (PIPA) para menores de 14 años (Taller Escuela de Echavacoiz, Lantxotegi, Fundación Ilundain, TallerEscuela El Castillo de Tudela).

– Permanencia de Fin de Semana en Domicilio. Los responsables son los padres y el seguimiento se hace desde el Servi-cio de Medio Abierto que controla y marca las pautas.

– Prestación en Beneficio de la Comunidad. Se firma convenio con Cruz Roja, quien ofrece diferentes programas dondeintegrar a los menores que tengan que cumplir esta medida.

– Realización de Tareas Socioeducativas. Se cumplen en los programas de iniciación profesional adaptados previstos en laFundación Ilundain y gestionados al 50% entre Educación y la Dirección General de Familia.


Medidas en medio abierto a 31de diciembre de 2005

OTROS PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN

PROGRAMA DE EDUCACIÓN DE ADOLESCENTES.

En el año 2003 se puso en marcha un Programa de Educación con Adolescentes integrado por dos educadores, destina-do a familias en crisis con hijos adolescentes que manifiestan dificultad para controlar las conductas del joven. Duranteel año 2005 se ha intervenido con 30 jóvenes y sus familias. Este programa se encuentra muy consolidado y es un recur-so eficaz para la intervención con adolescentes. Es gestionado por la Asociación Berritzu.

SEGUIMIENTO POSTINSTITUCIONAL

En los menores en Dificultad Social o en Conflicto Social, cuando, por cumplimiento de la mayoría de edad, reinserción enla familia de origen o finalización de la medida judicial, se produce el desinternamiento de un menor o de una menor,desde la Sección de Protección del Menor y los centros concertados se ejerce un seguimiento temporal para apoyar el pro-ceso de autonomía.En el año 2005 hubo 1 menor, con su plan de trabajo en función de sus necesidades y situación personal.

SEGUIMIENTO DE MENORES EN RIESGO SOCIAL

En colaboración con el Servicio Social de Base de donde proceda, se hace seguimiento de los menores que aun perma-neciendo en su domicilio necesitan apoyo y orientación para que sus padres puedan seguir ejerciendo de forma adecua-da sus funciones.

SUBVENCIONES A ENTIDADES PARA FUNCIONAMIENTO Y FOMENTO DE ACTIVIDADES.

Destinadas a la realización de actividades preventivas, de ocio y apoyo escolar en Infancia y Juventud a través de asocia-ciones sin ánimo de lucro.

memoria


Libertad Vigilada 24

Tto. Ambulatorio Drogas 0

Tto. Ambulatorio Salud Mental 0

Asistencia a Centro de Día 0

Permanencia de Fin de Semana en Domicilio 2

Servicio en Beneficio de la comunidad 12

Realización de Tareas Socioeducativas 5

TOTAL 43

Se subvencionan tres conceptos: gastos de personal y de actividades con relación al programa presentado, y gastos gene-rales.

Subvenciones a entidades

(*) Suscrito Convenio de Colaboración con el Departamento de Educación y Cultura para la actividad de “Programas de Iniciación Pro-

fesional Adaptada (PIPA)”.

AUTORIZACIONES PARA ESTANCIAS TEMPORALES DE MENORES EXTRANJEROS EN GRUPO

Se regulan por lo establecido en el artículo 93 del Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se apruebael reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y suintegración social.

La Dirección General de Familia realiza informe sobre la entidad promotora. Son requisitos necesarios:

– Inscripción en el Registro de Asociaciones de la Comunidad Foral de Navarra

– Inscripción en el Libro Registro de Entidades que desarrollan actividades en materia de Servicios Sociales

– Identificación del promotor del programa

– Código de Identificación Fiscal

– Certificado de estar legalmente constituidas, así como de su carácter de asociación sin ánimo de lucro

– Estatutos de la Entidad


ENTIDADES PROGRAMA PRESUPUESTOEJECUTADO

ASOCIACIÓN LANTXOTEGI (*) Funcionamiento Granja Escuela 59.090

GRANJA ESCUELA HARITZ BERRI (*) Funcionamiento Granja Escuela 121.601,8

TALLER ESCUELA EL CASTILLO (*) Funcionamiento Escuela Taller 62.867.66

TALLER ESCUELA ECHAVACOIZ (*) Funcionamiento Escuela Taller 109.156,72

“ESPACIO ACTIVO” - San Adrián Actividades extraescolares: ocio y tiempo libre 14.247,5

ASOCIACIÓN LAGUNDU ARAKIL Actividades extraescolares: ocio y tiempo libre 9.000

SUSPERTU-PROYECTO HOMBRE Adolescentes con problemas drogadicción 30.051,61

ASOCIACIÓN SEI Intervención socioeducativa con menores inmigrantes 7.500

SECRETARIADO DIOCESANO 4.862,22

TOTAL 418.377,51

Intervención intensiva a familias gitanas conmenores en riesgo

La Delegación del Gobierno es quien concede la autorización y para ello exige:

– Presentación del programa de acogida- Identificación de los menores participantes y de sus acompañantes

– Certificado de la Autoridad del país de origen competente en materia de protección de menores que acredite lasituación de los menores participantes

– Relación de familias acogedoras y compromiso de las mismas de no instar expediente de adopción

– Cobertura económica del viaje, alojamiento, manutención y repatriación

– Seguro multirriesgo de responsabilidad civil

En Navarra las ONGS que organizan programas de acogida temporal de menores extranjeros son:

– Asociación “Villava Solidaria”, de Villava

– Asociación “Niños del Mundo”, de Caparroso

– Asociación “Solidaridad Navarra Sin Fronteras”, de Irurzun

– Asociación “Burlada Arco Iris Solidario”, de Burlada

– Asociación “Ayuda Humanitaria El Villar”, de Corella

– Asociación Humanitaria “Ayuda a Bosnia”, de Tudela

– Asociación Navarra de Amigos del Sahara (A.N.A.S.), de Pamplona

La finalidad de las estancias es mejorar las condiciones físicas y emocionales de los/las menores a través del disfrute delas vacaciones escolares en Navarra. El tiempo medio de estancia es de 2 meses en verano y un mes en Navidad.

Las edades de los menores son de 5 a 18 años, pero dados los años transcurridos, muchos de los que vienen a Navarratienen actualmente entre 12 y 16 años.

La situación familiar de los menores varía de unos países a otros.

Rusia:– Siberia: (orfanatos) 43 menores– Bielorrusia: (familias de Chernobil) 28 menores– Chelíabinsk (orfanatos) 94 menores

Ucrania: orfanatos. 48 menores

Bosnia: orfanatos y familias. 14 menores

Sáhara: campos de refugiados de Tinduf: 80 menores

En el año 2005, un total de 307 menores pasaron las vacaciones de verano y Navidad en Navarra.

Durante la estancia de los menores en Navarra la responsabilidad se este programa recae en las Asociaciones organiza-doras y, por supuesto, en las familias que acogen temporalmente a estos menores.

memoria


EQUIPO DE ATENCIÓN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA DE ESTELLA

Comenzó a funcionar en septiembre de 2002, como una experiencia piloto durante un año, para que pusiera en experi-mentación el modelo de funcionamiento y la distribución de los casos en función de la gravedad asignada a los diferen-tes servicios tal y como se establece en el Plan de Atención a la Infancia y Adolescencia en Dificultad Social y en el Manualde Procedimiento.

El personal que integra este equipo está compuesto por un profesional de la psicología, otro profesional del trabajo socialy dos educadores familiares.

La evaluación efectuada de esta experiencia ha sido positiva, durante el primer año se intervino en 47 familias, en 2005se ha intervenido con un total de 56 familias y a diciembre de 2005 se continua interviniendo con 32 familias en los dife-rentes niveles: coordinación y asesoramiento, valoración, intervención directa y seguimiento.

Este servicio está concertado con la Fundación Pauma y el presupuesto ejecutado ha sido de 133.558,98 euros.

EQUIPO DE INVESTIGACIÓN Y VALORACIÓN DE CASOS DE MENORES EN DIFICULTAD SOCIAL DE GRA-VEDAD ELEVADA Y VALORACIÓN E INTERVENCIÓN TERAPÉUTICA EN CASOS DE ABUSOS SEXUALES AMENORES

Con fecha de 17 de junio fue suscrito el contrato para la gestión del servicio de investigación y valoración de casos demenores en dificultad social de gravedad elevada y la valoración e intervención terapéutica en casos de abusos sexualesa menores. El equipo está integrado por tres personas con diferentes perfiles profesionales: psicología, trabajo social y conconocimiento y experiencia acreditada en terapia y tratamiento del abuso sexual.

Los objetivos dentro del programa de investigación- valoración de casos de menores en dificultad social de gravedad ele-vada son:

– Realizar la investigación para confirmar o refutar la existencia de malos tratos o en su defecto el riesgo de que pue-dan padecerse en un futuro

– Valorar los factores más vulnerables del menor y de su familia y pronóstico para generar en las familias un cambiopositivo

– Proponer un plan de intervención viable para cada caso

En el programa de valoración e intervención terapéutica en casos de abuso sexual a menores los objetivos a alcanzar son:

– Comprobar la veracidad del abuso sexual en caso de que no lo estuviera

– Ofrecer una intervención terapéutica dirigida a eliminar los factores de riesgo de repetición del maltrato/abuso ymejorar las relaciones familiares y el cuidado de los menores.


En el año 2005, este equipo ha realizado la valoración de 27 expedientes de gravedad elevada que afectan a 36 menores.A su vez realizan la valoración de 10 casos de abuso sexual y 4 casos de tratamiento terapéutico.

El gasto ejecutado en el año 2005 es de 29.927,95 euros.

Total presupuesto ejecutado sección de protección del menor

memoria


Conciertos con asociaciones y entidades

Cuotas de niños en centros ajenos

Ayudas económicas a familias

Subvención a asociaciones para actividades en materiade menor

TOTAL

PRESUPUESTOEJECUTADOCONCEPTO

6.682.485,82

59.400,50

645.979,71

451.393,51

7.839.259,54

PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS POLÍTICAS DE FAMILIA …

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