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Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción CONTACTOS CONSEJO RECTOR Calle Dr. Delgado esq. México Palacio Nacional, 2da. Planta Santo Domingo, D. N. Tel.: 809-695-8151 / 52 Fax: 809-688-0303 UNIDAD TECNICA Calle Josefa Perdomo No. 106 Sector Gazcue Santo Domingo, D. N. Tel.: 809-685-7135 / 36 Fax: 809-682-7863 Website: www.cnecc.gob.do E-mail: [email protected]
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Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción
CONTACTOS
CONSEJO RECTOR
Calle Dr. Delgado esq. MéxicoPalacio Nacional, 2da. Planta
Santo Domingo, D. N.Tel.: 809-695-8151 / 52
Fax: 809-688-0303
UNIDAD TECNICA
Calle Josefa Perdomo No. 106Sector Gazcue
Santo Domingo, D. N.Tel.: 809-685-7135 / 36
Fax: 809-682-7863
Website: www.cnecc.gob.doE-mail: [email protected]
Presidencia de la República
Santo Domingo, D.N.República Dominicana
Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción
PLAN ESTRATEGICO REPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE,DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION
2009-2012
Agradecimientos especiales a todo el equipo humano de la CNECC.
Personal involucrado en la elaboración del Plan
Dirección
Ing. Viriato SánchezConsultor y Facilitador
Coordinación
Lic. Mayra DomínguezEnc. Dpto. Planificación y Desarrollo
Moderador
Dr. Miguel Suazo – CONARE
Apoyo técnico
Lic. Verónica GuzmánEnc. Fomento de la Etica
Lic. Helen HasbúnEnc. Comunicación y Relaciones Públicas
Lic. Solange CardyTécnico de Seguimiento Interinstitucional
- El Cuadro de Mando Integral Paso a Paso - Paul Niven
- Aligment - Robert Kaplan/ David Norton
- Dominar el Cuadro de Mando Integral - Horvath & Partners
- Planificación Estratégica, Presupuesto y Control de la Gestión Pública - Adalberto Zambrano Barrios
Bibliografía y fuentes consultadas
PRESENTACION
ASPECTOS GENERALES
Justificación del Plan 1Breve Reseña sobre la Corrupción en la República DominicanaAntecedentesCausas de corrupción identificadas en la República Dominicana 2
MARCO TEORICO
Metodología utilizada para el desarrollo del Plan 6
FILOSOFIA INSTITUCIONAL
Enunciado de Visión, Misión y Valores Organizacionales 12Mapa Estratégico
DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICOREPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE,DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION 2009-2012
Objetivos Estratégicos del Plan 14Temas EstratégicosProgramas de Acción 15
DESARROLLO DEL PLAN POR EJES O PILARES DE ACCION
Pilar de Acción 1 17Fomentar una cultura en la gestión pública, construida sobreuna perspectiva ética propositiva.
Pilar de Acción 2 18Desarrollar un Estado inteligente con una administración profesionalal servicio de todos los dominicanos.
Pilar de Acción 3 19Promover una Administración Financiera integral, efectiva ytransparente.
Pilar de Acción 4 20Promover la disponibilidad de información y participación parauna Administración Pública transparente.
Pilar de Acción 5 21Promover los principios democráticos y de transparencia en elfortalecimiento de la institucionalidad del Sistema Político.
Pilar de Acción 6 22Mejorar la efectividad de la persecución de delitos contra laAdministración Pública.
Pilar de Acción 7 23Fortalecimiento institucional de la Comisión Nacional de Eticay Combate a la Corrupción (CNECC).
Pilar de Acción 8 24Cultura de Rendición de Cuentas.
ANEXOS 25
INDICEMIEMBROS DE LA COMISION
NACIONAL DE ETICA Y COMBATEA LA CORRUPCIÓN
CNECC
CONSEJO RECTOR
Dr. José Joaquín Bidó MedinaSecretario de EstadoPresidente CNECC
Dr. César Pina ToribioSecretario de Estado de la Presidencia
Miembro
Dr. Radhamés Jiménez PeñaProcurador General de la República
Miembro
Monseñor Benito ÁngelesRepresentante Iglesia Católica
Miembro
UNIDAD TÉCNICA
Lic. Ramón Ventura CamejoSecretario de Estado de Administración Pública
Miembro Coordinador de la CNECC
Dr. Octavio ListerDirector General de la Dirección Nacional dePersecución de la Corrupción Administrativa
(DPCA)Miembro Representante de la Procuraduría
General de la República
Lic. Julio Aníbal FernándezSubsecretario de la Secretaría de
Estado de HaciendaMiembro Representante de la Secretaría de
Estado de Hacienda
Dr. Celso MarranziniMiembro Representante Consejo Nacional de
la Empresa Privada (CONEP)
Lic. Daniel Omar CaamañoMiembro Representante de la Contraloría
General de la República
Se prohíbe la reproducción parcial o total de estedocumento sin expresa autorización del órgano emisor.
P R E S E N T A C I O N
l documento que se presenta a continuación, tiene por finalidad dar fiel cumplimiento a lasdisposiciones establecidas mediante el Decreto No.101-05 del 16 de febrero de 2005 que
crea la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción, por lo que ésta, por segunda vez,presenta el Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de laCorrupción, correspondiente al período 2009–2012, enmarcado dentro de las atribuciones que leconfiere el referido decreto, las cuales se citan a continuación:
Asesorar al Poder Ejecutivo en materia de lucha contra la corrupción, fomento de la ética y latransparencia;Elaborar un plan de acción articulado donde se consideren las propuestas de los distintos sectoresde la sociedad;Promover la revisión de las normativas relacionadas directa o indirectamente con los temas de sucompetencia, y someter al Poder Ejecutivo propuestas de adecuación;Promover la implementación del Plan, a través de un trabajo de coordinación, animación,seguimiento y orientación de los actores responsables del cumplimiento del Plan;Trabajar en coordinación con el órgano del Estado que funja como Autoridad Central para eldesarrollo de las Convenciones Anticorrupción;Ejecutar cualquier otra actividad relacionada con su ámbito de acción, que sea necesaria para ellogro de los objetivos encomendados.
Este plan constituye la manifestación social y política más sana, clara y decidida en la promociónde la Etica, la Transparencia y la Prevención de la Corrupción. La ética es un eje neurálgico quegarantiza la credibilidad en el sistema y legitima las acciones de los servidores del Estado.
La base para la formulación de este plan está centrada en tres grandes ejes de acción:
• El Fomento de la Etica• La Transparencia, y• La Prevención de la Corrupción.
El fomento de la ética, es el aspecto más importante para prevenir la corrupción. Se hace necesariodesarrollar esfuerzos a largo plazo para incorporar conceptos éticos basados en valores y principiosque promuevan un cambio de actitud en los servidores públicos y el establecimiento de una culturaética en las instituciones.
La transparencia, busca dar mayor eficiencia al accionar del Estado. Tiene por finalidad establecerlos lineamientos para una mejor gestión de las finanzas públicas, la divulgación de forma ampliade toda la información relativa a los objetivos, metas y resultados ejecutados y esperados de la ejecuciónpresupuestaria, financiera, contable y de gestión del sector público.
E
•
•
•
•
•
•
También establece el acceso de la población en general a la información, sobre la ejecución de lascuentas públicas.
Asimismo, la prevención de la corrupción, resulta de vital importancia para crear y/o desarrollarmecanismos de alerta temprana dirigidos a la detección y erradicación de toda forma de corrupción,a través de la promoción de la ética y la transparencia en la gestión pública.
Este documento contiene las líneas de acción generales en las cuales debe enmarcarse el accionar de lainstitución en los próximos años. Incorpora importantes consensos básicos relativos a los objetivos quedeseamos lograr y que nuestra sociedad nos demanda. Debe contribuir a mejorar la eficiencia y laeficacia del estilo de gestión, pero también debe ser enriquecido y adecuado de acuerdo con los cambiosque se produzcan en el entorno interno y externo de la institución.
Es importante destacar, que este Plan Estratégico está planteado pasando del modelo tradicional deplaneación estratégica a un nuevo modelo de análisis estratégico que sigue la metodología del Cuadrode Mando Integral (Balanced Scorecard). Este hace operativa la visión estratégica; abarca además lamisión, los valores, factores críticos de éxito, objetivos, las medidas de actuación, las metas y las accionesde mejora. Todo esto, a partir del análisis de las siguientes perspectivas: financiera, procesos internos,cliente/usuario, y crecimiento/desarrollo.
El resultado de este plan, es producto del proceso de socialización participativo, mediante el desarrollode encuentros de trabajo con instituciones vinculadas al plan de la Comisión, así como la presentaciónde un documento preliminar a diversos sectores de la sociedad dominicana.
Finalmente, y con el objetivo de una mejor comprensión y orden, se ha dado una estructura en laelaboración del documento, conformándose en seis capítulos principales, los cuales se desglosan demanera sintetizada:
Primer Capítulo, describe los aspectos generales del plan, justificando las razones que lo originan, asícomo una breve reseña de la corrupción en el país.
Segundo Capítulo, presenta el marco teórico donde se describe la metodología utilizada para el desarrollodel plan.
Tercer Capítulo, presenta un análisis estratégico del diagnóstico institucional, haciendo referencia ala filosofía organizacional de declaración de la visión, misión, y valores, y la presentación de un mapaestratégico en el cual se esquematiza una relación de causa y efecto de los objetivos estratégicos en lasdiversas perspectivas.
Cuarto Capítulo, entra en acción con el desarrollo del Plan Estratégico, describiendo la visión y objetivosestratégicos generales del plan, así como, los temas estratégicos y sus correspondientes programas deacción, identificados como prioritarios.
Quinto Capítulo, presenta los ocho (8) ejes o pilares centrales de acción, con la descripción de su visión,objetivos, metas e indicadores, los cuales serán el insumo básico para la formulación de los correspondientesplanes operativos.
1
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
1.1. Justificación del Plan
En el año 2005, la Comisión Nacional de Etica y
Combate a la Corrupción, cumpliendo con las
atribuciones que le confiere el artículo 2 del Decreto
No.101-05, elaboró el primer Plan Nacional Estratégico
de Etica, Prevención y Sanción de la Corrupción 2005-
2008, tomándose en consideración la participación y
los aportes de los distintos sectores de la sociedad
para apoyar la prevención, detección y sanción de los
actos de corrupción realizados en la administración
pública.
Uno de los ejes fundamentales de la Comisión Nacional
de Etica y Combate a la Corrupción es la promoción
de la ética, la cual tiene como objeto de estudio la
moral y la acción humana, determina qué es lo bueno
y, desde este punto de vista, cómo se debe actuar.
Hacer conciencia sobre lo que representa la ética y la
transparencia en pos del fortalecimiento institucional
y la dignificación del servicio público, no es cuestión
de algunos años, sino que se trata de un esfuerzo
continuo, que requiere ser mejorado y adecuado,
atendiendo a los diversos factores internos y externos
que afectan el entorno con el pasar de los tiempos.
Para dar continuidad al proceso iniciado en el 2005,
se hace necesaria la elaboración del Plan Nacional
Estratégico de Etica, Transparencia y Prevención de
la Corrupción 2009-2012, como secuencia del primer
plan de la CNECC.
Este plan, al igual que el anterior, responde a una
necesidad imperante no solo en nuestro país, sino a
nivel mundial, donde la falta de valores, la debilidad
institucional y la corrupción administrativa, deterioran
la credibilidad y legitimidad del sistema político, erosiona
el capital social de nuestras comunidades y genera
dificultades para un crecimiento económico sostenido
y equitativo.
1.2. Breve reseña sobre la Corrupción en la
República Dominicana
Para estar mejor edificados sobre el flagelo de la
corrupción en nuestro país, se deben conocer sus
antecedentes, así como la identificación de las causas
que pudieran generarlas.
1.2.1 Antecedentes
La corrupción administrativa en la República
Dominicana se remonta a más de un siglo, se puede
afirmar que el fenómeno de la corrupción ha afectado
el sistema democrático desde la misma creación del
Estado Dominicano.
Según expertos en la materia, la corrupción se origina
por diversos factores, entre ellos, un problema de
carácter económico, administrativo, de gestión, de
carácter legal, cultural, moral, político, etc. De igual
forma, se advierte que es un problema de falta de
participación ciudadana en el rechazo y la denuncia
Para dar clara visión de los aspectos generales que forman partede éste capítulo, se desarrollarán tres (3) puntualizaciones a saber:
Justificación del Plan.Breve reseña sobre la corrupción en la República Dominicana, con sus antecedentes y las causasidentificadas de corrupción en el país, yAcciones orientadas al fortalecimiento de la prevención de la corrupción en la República Dominicana.
1. ASPECTOSGENERALES } }
2
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
de la corrupción, de los corruptos y los corruptores;
en el seguimiento a las promesas, planes y acciones
de nuestros gobiernos para enfrentar el problema; en
el desarrollo de la voluntad política de nuestros
gobernantes y de la ciudadanía, para enfrentar con
éxito, de forma conjunta y responsable un problema
esencialmente complejo y difícil.
En el año 1997, el Gobierno de la República Dominicana,
asumió por primera vez enfrentar esta problemática,
definiéndose e iniciándose el proceso de
implementación de una política de lucha contra la
corrupción, y en un momento sin precedentes en la
historia de nuestro país, fue creado el Departamento
de Prevención de la Corrupción Administrativa,
mediante Decreto No. 322-97 del 24 de julio de 1997,
como una entidad especializada en el manejo de todo
lo relativo a la corrupción administrativa en la República
Dominicana.
En el año 2005, conscientes de que la prevención y la
lucha contra la corrupción debe desarrollarse en el
ámbito de la sociedad completa, el señor presidente
de la República Dominicana, Dr. Leonel Fernández
Reyna, mediante Decreto No. 101-05, creó la Comisión
Nacional de Etica y Combate a la Corrupción como
un organismo mixto y participativo, el cual tiene bajo
su responsabilidad la elaboración, ejecución y
monitoreo del Plan Nacional Estratégico de Etica,
Prevención y Sanción de la Corrupción.
En el 2007, con el ánimo de consolidar el rol de la
CNECC como órgano de prevención, y fortalecer la
capacidad investigativa y persecutoria que por natu-
raleza le corresponde al Ministerio Público, fue emitido
el Decreto No. 324-07 de fecha 3 de julio del año 2007,
que crea la Dirección Nacional de Persecución de la
Corrupción Administrativa, y transfiere a la Comisión
Nacional de Etica y Combate a la Corrupción todas
las funciones relativas al fomento de la ética, formu-
lación de las políticas de transparencia y el diseño de
estrategias de prevención en la Administración Pública.
Incumplimiento generalizado de la ley.
Ineficacia sistémica para aplicar sanciones justas
y ejemplares hacia aquellos funcionarios públicos
corruptos.
Debilidad estructural del sector público.
Ausencia de criterios profesionales para el manejo
de las principales áreas del Estado.
Escasa división entre lo público y lo privado.
Colusión y confusión de intereses entre los
servidores públicos y la empresa privada.
Debilidad de los organismos de control.
Desarticulación de la sociedad civil.
Insuficiente criterio de independencia del Poder
Judicial.
Desaprovechamiento de la cooperación
internacional.
Poca transparencia en los procesos de compras y
adquisiciones del Estado.
Falta de cultura presupuestaria y débil sistema de
administración financiera del sector público.
Discontinuidad en las iniciativas puestas en marcha
y algunas otras carencias de gestión administrativa
para implementarlas y consolidarlas.
Dificultad para estructurar consensos básicos entre
los partidos políticos y su correlativa expresión
parlamentaria.
Morosidad en la toma de decisiones legislativas y
ejecutivas que impliquen acciones concretas para
luchar contra la corrupción.
Escasa cultura de planificación y programación de
acciones estatales.
1.2.2. Causas de corrupción identificadas en la República Dominicana
El Plan Estratégico 2005-2008, contiene veinte principales causas de corrupción en el país,las cuales salieron del consenso de los diversos sectores que participaron en la elaboracióndel referido plan. Las mísmas se citan a continuación: }}
1.2.
3.4.
5.6.
7.8.9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
3
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
1. Incumplimiento generalizado de la ley.
La vulnerabilidad en el cumplimiento de leyes ha
disminuido al aumentar la conciencia ciudadana sobre
la necesidad de una seguridad jurídica, a los fines de
lograr una mayor competitividad en este mundo
globalizado. Debido a esto se logra un clima favorable
para la inversión extranjera.
2. Ausencia de criterios profesionales para el manejo
de las principales áreas del Estado.
Esta causa identificada como corrupción, ha mejorado
conforme a la estructuración de una Secretaría de
Estado de Administración Pública, encargada de
regular, no sólo los criterios profesionales para el
manejo de las principales áreas del Estado, sino la
organización de toda la Administración Pública.
3. Poca transparencia en los procesos de compras
y adquisiciones del Estado.
Un logro a destacarse en este proceso, lo constituye
la promulgación de las Leyes No. 340-06 de
Contratación Pública de Bienes, Servicios, Obras y
Concesiones, y la Ley No.490-07 que la modifica,
quedando establecidos todos los procedimientos de
acuerdo con los diferentes umbrales de precios para
la adquisición de obras, bienes y servicios de las
instituciones que reciben presupuesto del Estado, con
lo que se transparentan las actividades que están
vinculadas a las compras y adquisiciones.
Embrionario proceso de descentralización coninadecuados nivelesde coordinación entre los municipios y el Estado.Centralismo estatal excesivo.
Impermeabilidad de los partidos políticos a generarmecanismos de mayor visibilidad de sus gastosde campaña electoral y mecanismos definanciamiento.Inexistente rendición de cuentas de los funcionariospúblicos en innumerables casos.
1.2.
3.
18.
19.
20.
4.
Se presentan consideraciones en cada uno de los puntos citados anteriormente:
17.
Dado los esfuerzos realizados para enfrentar este mal social y económico, se puede afirmar que las siguientes ocho (8)causas, de las enunciadas anteriormente presentan mejoras sustanciales, producto de diversas acciones realizadas porel Gobierno en diferentes instancias. Se citan las mismas:
Incumplimiento generalizado de la leyAusencia de criterios profesionales para el manejode las principales áreas del Estado.Poca transparencia en los procesos de comprasy adquisiciones del Estado.Falta de cultura presupuestaria y débil sistema deadministración financiera del sector público.
Morosidad en la toma de decisiones legislativasy ejecutivas que impliquen acciones concretaspara luchar contra la corrupción.Escasa cultura de planificación y programaciónde acciones estatales.Centralismo estatal excesivo.Inexistente rendición de cuentas de los funcionariospúblicos.
5.
6.
7.8.
4
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
4. Falta de cultura presupuestaria y débil sistema
de administración financiera del sector público.
Sobre los aspectos financieros del sector público, la
Ley Orgánica de Presupuesto No.423-06, regula la
elaboración de presupuestos de los organismos
estatales, los cuales deberán estar basados en las
políticas, objetivos y metas establecidas en el programa
de gobierno; esto se complementa con otras leyes
como la Ley de Tesorería, la Ley No. 10-07 que instituye
el control interno, el Registro de Proveedores del
Estado y el Sistema Integrado de Gestión Financiera.
Esto evidencia el fortalecimiento normativo en los
asuntos financieros estatales.
5. Morosidad en la toma de decisiones legislativas
y ejecutivas que impliquen acciones concretas para
luchar contra la corrupción.
La creación de la Comisión Nacional de Etica, es la
más clara expresión de la voluntad política que existe
para enfrentar este flagelo. De igual forma, la
formulación de un Plan Estratégico de Etica,
Transparencia y Prevención de la Corrupción, son
acciones concretas para prevenir la corrupción. No se
puede hablar de morosidad sin tomar en cuenta las
diversas normas aprobadas para la prevención y
sanción de la corrupción, iniciando con la temprana
adhesión de la República Dominicana a la Convención
Interamericana Contra la Corrupción (CICC), ratificada
el día 29 de marzo de 1996.
6. Escasa cultura de planificación y programación
de acciones estatales.
Consciente de esta debilidad, fue promulgada la Ley
No.496-06, que crea la Secretaría de Estado de
Economía, Planificación y Desarrollo (SEEPYD), como
Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación
e Inversión Pública. Tiene como misión conducir y
coordinar el proceso de formulación, gestión,
seguimiento y evaluación de las pol ít icas
macroeconómicas y de desarrollo sostenible para la
obtención de la cohesión económica, social, territorial
e inst i tucional de la nación. La SEEPYD
fundamentándose en el artículo 25 de la Ley 498-06
que crea el Sistema Nacional de Planificación, ha
iniciado el proceso de elaboración de la Estrategia
Nacional de Desarrollo que “definirá la imagen-objetivo
del país a largo plazo y los principales compromisos
a seguir por los Poderes del Estado, actores políticos,
económicos y sociales del país”.
7. Centralismo estatal excesivo.
En cuanto al centralismo estatal excesivo, es oportuno
señalar que la Cumbre por la Unidad Nacional Frente
a la Crisis Económica Mundial, convocada por el
Presidente de la República, Dr. Leonel Fernández,
pone de manifiesto la voluntad del jefe de Estado de
promover la solución de los problemas del país a través
de la participación de todos los sectores de la sociedad.
8. Inexistente rendición de cuentas de los
funcionarios públicos.
En esta última causa, es preciso señalar, que el
calificativo inexistente no se ajusta a nuestra realidad
presente, ya que se han evidenciado acciones
concretas, tales como: implementación de la Ley
General de Libre Acceso a la Información Pública,
Declaración Jurada de Bienes de los funcionarios
obligados por ley, entre otras. Estas son pruebas
fehacientes de la importancia que se le ha impreso a
esta problemática y a su solución.
MARCOTEORICO
5
6
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
2.1 Metodología utilizada para el desarrollo del Plan
El Plan Estratégico de la Comisión Nacional de Etica,
presenta un desafío para su desarrol lo e
implementación, ya que su formulación requiere de un
compromiso con instituciones vinculadas para su
ejecución.
Para el desarrollo del plan estratégico de la CNECC
correspondiente al período 2009-2012, se evaluó la
metodología aplicada en el desarrollo del plan
estratégico anterior, así como la gestión del mísmo.
Este análisis determinó la necesidad de utilizar un
método para este nuevo plan que facilitara su gestión
y comunicación, por lo que decidimos aplicar la técnica
del “Balanced Scorecard” o “Cuadro de Mando Integral
(CMI)”.
El Cuadro de Mando Integral (CMI), es una metodología
desarrollada por los académicos Norton y Kaplan, que
consiste en organizar, difundir y controlar la ejecución
de las estrategias de las organizaciones, ya que una
planificación estratégica por sí sola, no ayuda a la alta
gerencia ni a sus funcionarios a ejecutar y controlar
que los objetivos estén siendo cumplidos, y en qué
medida se cumplen.
2. MARCOTEORICO
El Plan Nacional Estratégico de Etica, Transparencia, y Prevención de la Corrupción, hasido elaborado como parte de un proceso participativo tomando en consideración losaspectos de interés de los diferentes sectores de la sociedad, cumpliendose así con lasdisposiciones establecidas por el Decreto No.101-05, del 16 de febrero de 2005, que creala Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción.
}}
Hacia dónde debe ir la CNECC
VISIÓN
VALORES
CNECCCNECCMISIÓN GRANDES LINEASESTRATEGICAS
La razón de ser deCNECC
Cómo debeir hacia elfuturoCNECC
El Cuadro de Mando Integral (CMI) ayuda a los
responsables de la alta gestión a controlar
periódicamente el cumplimiento de las metas, facilita
la toma de acciones preventivas e inmediatas antes
de que los problemas escalen a niveles muy costosos
e irreversibles. Este es un Sistema de Gestión Integral
que une indicadores financieros y no financieros, que
permite:
7
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
• A los gestores que fijan estrategias, medirlas
claramente.
• Es un excelente mecanismo para lograr el
consenso con todos los gestores y empleados de
una organización respecto a las actividades y las
metas.
• Es una metodología de gestión que facilita la
implementación de la estrategia de la institución y
genera valor público.
• Convierte la estrategia en un conjunto coherente
de objetivos y medidas de rendimiento.
• Establece relaciones de causa efecto entre los
objetivos claves de la institución.
• Facilita la toma de decisiones.
• Mide permanentemente el desempeño de todas
las unidades operativas e instituciones vinculadas.
• Transparenta la información de la gestión de cada
unidad, y
• Entrega de información estadística.
Según esta metodología, los objetivos y medidas de
comportamiento de la organización pueden ser
reflejados a través de cuatro perspectivas básicas, las
cuales son:
• Financiera
• Clientes
• Procesos internos
• Aprendizaje y Desarrollo.
De lo anterior pudiera inferirse que estas perspectivas
definidas están más enfocadas al contexto empresarial
y no a las empresas públicas y sin fines de lucro. Sin
embargo, aunque es correcto que el Cuadro de Mando
Integral se desarrolló en sus inicios para ser aplicado
a empresas con fines de lucro, éste puede ser aplicable
a instituciones públicas y sin fines de lucro, ajustándose
al orden y denominación de las perspectivas que son
definidas.
Si reconocemos que el CMI está concebido como un
instrumento para consensuar, establecer, monitorear,
revisar y planificar el cumplimiento de los objetivos
estratégicos, podemos entender que permite a los
servicios avanzar en el liderazgo, en la apertura a la
sociedad, en su tecnificación, y una mayor sensibilidad
respecto de las necesidades de las personas,
manteniendo el presupuesto y el gasto controlado.
Para aplicar esta metodología a la CNECC, institución
de carácter público, fue necesario redefinir las
perspectivas y su ordenamiento, lo cual presentamos
a continuación:
8
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Colocando la misión en la parte más alta de la estructura
se establece una clara distinción entre un cuadro de
mando del sector público y otro del sector privado.
De la misión fluye una visión de los usuarios/clientes
de la institución y no de los aspectos financieros como
fundamentales. Cumplir con una misión no tiene el
mismo significado que la responsabilidad de centrar
los esfuerzos en producir utilidades como respuesta
a los accionistas de una empresa. En el sector público,
la rentabilidad de la operación de la institución no es
su objetivo, más bien, su atención está centrada en
los usuarios/clientes, sirviendoles sus necesidades y
expectativas para cumplir con la misión de la institución.
Si representamos gráficamente lo anteriormente
descrito haciendo hincapié en el carácter relacional
de causa y efecto, tendremos el esquema presentado
más abajo.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Misión
Para lograr nuestra misión,cuales espectativas debemosllenar a nuestras autoridades?
Usuario/Cliente
Qué debemos hacer para llenarlas espectativas de nuestros
usuarios?
Procesos Internos
Para satisfacer nuestrosusuarios, en qué procesosdebemos ser excelentes?
Aprendizaje y Crecimiento
Para desarrollar nuestro procesosqué competencias debemos
desarrollar a nuestros recursoshumanos?
Financiera
Cómo optimizamos nuestrosrecursos financieros para
cumplir nuestros objetivos?
9
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Cada una de las perspectivas contendrá los objetivos
necesarios, y al ejecutarlos llevarán a alcanzar la visión
institucional y los resultados esperados por los
incumbentes responsables principales.
El conjunto de las perspectivas y de los objetivos se
representan en forma gráfica en un mapa estratégico,
donde se visualiza claramente la estrategia institucional
y las relaciones causa - efecto entre objetivos.
Adicionalmente, los objetivos estratégicos deben
definirse claramente en términos de: quién contribuirá
a su logro, en qué medida, cómo se calculará y medirá,
en qué tiempo y a través de cuáles acciones. Es decir,
deben personalizarse de tal forma que su seguimiento
y evaluación puedan ser efectivos.
MARCO DE REFERENCIA LEGAL Y POLITICO
EJE DE ACTUACIÓN
ANÁLISIS DELSECTOR
FODA
RETOS DE CNECC
INSTITUCIÓN
• MISIÓN
• VISIÓN
• VALORES
• GRANDES LINEAS ESTRATÉGICAS
OBJETIVOSY
ESTRATEGIASPROGRAMAS SEGUIMIENTO
Y CONTROL
Procesos
La CNECC realizó un taller donde se desarrolló un
análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas) y se elaboraron propuestas de la visión,
misión y valores institucionales que deben regir a la
institución. Los resultados de este análisis fueron
trabajados con el equipo responsable del plan
estratégico y el consultor, para su presentación y
aprobación de la CNECC, ya que éstos son insumos
necesarios y fundamentales en la elaboración del plan.
La visión es un enunciado de nuestro posicionamiento
futuro, y la estrategia presenta las acciones que
debemos realizar para llegar a nuestro objetivo.
El FODA es un análisis del entorno externo e interno
de la institución. El análisis interno identifica los factores
claves que han condicionado el desempeño, las
fortalezas y debilidades detectadas que presenta la
institución en su funcionamiento. Las áreas relevantes
a considerarse en este ámbito, son:
El proceso para la implementación de la metodología lo constituye una serie de pasos que deben ser realizados
en un ordenamiento que presentamos a continuación:
10
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
• Leyes orgánicas
• Recursos humanos
• Cultura organizacional, valores, compromisos y
estructura formal
• Funciones, procesos
• Tecnología disponible
• Recursos financieros
• Redes de comunicación formales e informales
El análisis externo identifica los factores exógenos que
condicionan el desempeño de la organización, tanto
en sus aspectos positivos (oportunidades), como
negativos (amenazas). Las áreas relevantes son:
• Factores económicos, sociales y políticos.
• Evolución económica del país: crecimiento,
desarrollo, relaciones internacionales, etc.
• Cambios demográficos y culturales.
• Cambios derivados de las necesidades de los
usuarios o grupo meta receptor del servicio.
• Cambio en las expectativas, percepciones de los
usuarios, demandas ciudadanas.
• Orientaciones institucionales de modernización
de la gestión pública
• Lineamientos del plan nacional de desarrollo
• Voluntad política
• Interacción con las demás instituciones públicas,
etc.
El proceso de elaboración del plan se fundamentó en las siguientes etapas:
Planificación Estratégica
Planes /Programas
AlternativasEstratégicas
Visión yMisión
Premisasbásicas
DiagnósticoDefiniciónobjetivos
estratégicos
ElaboraciónpresupuestoPlanificación
recursos
Control yseguimiento
Como puede observarse en el gráfico anterior, la
herramienta metodológica utilizada no sólo nos permite
la elaboración del Plan Estratégico de la Comisión,
sino también, el control y seguimiento del mismo;
asegurándose el monitoreo del Plan, por medio de la
rendición de cuentas.
Esta metodología debe producir como herramienta
fundamental de trabajo para las actividades diarias,
una serie de Cuadros de Mando Integral (CMI) que se
generan en cascada hacia los diferentes niveles de la
CNECC e instituciones involucradas.
Estos cuadros deben incluir las perspectivas
seleccionadas, en nuestro caso cinco, los objetivos
estratégicos que queremos lograr, los indicadores
definidos en cada objetivo estratégico, que nos permita
evaluar el avance hacia las metas establecidas y los
responsables de la ejecución y seguimiento de los
mismos.
Finalmente, y no menos importante, hay que señalar
que la metodología del CMI está basada en cinco
principios fundamentales, que son:
1. Instaurar el cambio a través del liderazgo ejecutivo
(gestión del cambio).
2. Llevar la estrategia hacia la aplicación operativa.
3. Alinear toda la institución hacia la estrategia.
4. Lograr que la estrategia sea el objetivo conductor
diario.
5. Hacer de la estrategia un proceso continuo.
Si esto no se logra, nuestra estrategia se convierte en
un enunciado, con un desempeño que no responderá
a las expectativas de quienes deben velar por el
cumplimiento de la misión.
11
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
EL CUADRO DE MANDO INTEGRAL VINCULA LA VISIONY LA ESTRATEGIA CON LAS ACCIONES DIARIAS
MISIÓN¿Por qué existimos?
VALORES¿Qué es importante para nosotros?
VISIÓN¿Qué queremos ser?
ESTRATEGIANuestro plan de maniobra
CUADRO DE MANDO INTEGRALImplantación, Aplicación y enfoque
INICIATIVAS ESTRATEGICAS¿Qué tenemos que hacer?
METAS PERSONALES¿Qué tengo que hacer?
RESULTADOS ESTRATEGICOS
PERSONALMotivado y preparado
PROCESOSEficientes y eficaces
USUARIOS/CLIENTESEncantados
CIUDADANIASatisfecha
Fuente externa.
12
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
3.1. Enunciados de Visión, Misión y Valores
Organizacionales
Los enunciados reformulados de la visión, misión yvalores de la CNECC, son los siguientes:
Visión
Posicionarnos como órgano rector en la política deprevención de la corrupción en el Estado Dominicano,promoviéndose la ética y la transparencia, a partir dela construcción y establecimiento de una cultura deausteridad y rendición de cuentas.
Misión
Fomentar y promover la ética, eficiencia y transparenciaen el Estado, mediante políticas de prevención de lacorrupción que contribuyan al fortalecimiento de unsistema democrático, en procura de la integridad moraldel pueblo dominicano.
Valores Organizacionales
A partir del análisis de los valores desde el punto devista de las partes involucradas con la institución, talescomo: presidencial, los clientes / usuarios, losempleados, las instituciones vinculadas, los opositores,la sociedad y el medio ambiente, se obtuvo ladeclaración de los valores fundamentales de lainstitución:
• Etica• Democracia• Transparencia• Austeridad• Vocación de justicia• Responsabilidad• Cooperación
3.2. Mapa Estratégico
La experiencia continuada de las organizaciones quehan logrado una ejecución exitosa de un Cuadro deMando Integral, se fundamentó en dos factoresesenciales, a saber:
• Foco• Alineamiento
Las organizaciones mientras elaboraban su CMI,tuvieron que centrarse en reevaluar sus prioridadesestratégicas y describir sus estrategias, lo que losautores del método “Kaplan y Norton”, formularon elprincipio más profundo, que reza: “No se puede medirlo que no se puede describir”, convirtiéndose en eltema central de la metodología.
Los mapas estratégicos, son una manera deproporcionar una visión macro de la estrategia de laorganización, y proveen un lenguaje para describir laestrategia antes de elegir las métricas para evaluar sudesempeño.
3. FILOSOFIAINSTITUCIONAL
La filosofía institucional está contenida dentro del enunciado de la misión, visión y valores,
que definen nuestra visión de futuro, la razón de ser y nuestros valores gobernantes. }}
DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICOREPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE,DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION2009-2012
13
14
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Visión general
Un Estado Dominicano con un alto estándar éticofomentador de una cultura de transparencia y eficaciaen el desempeño de sus servidores públicos.Comprometido con una ciudadanía fortalecida concarácter democrático, participativo, con sentidocolectivo, defensora de la rendición de cuentas y lalegitimidad de sus gobernantes. Desarrollado dentrode un marco jurídico y de integración internacional,que permita, a través de las reformas consideradaspertinentes y necesarias, el posicionamiento aventajadode nuestra nación en un mundo globalizado ycompetitivo.
4.1. Objetivos Estratégicos del Plan
El Plan Estratégico planteado tiene como objetivofundamental facilitar el proceso en el cumplimiento delas acciones encaminadas hacia el logro de los ejesprincipales de acción determinados, los cuales podránser obtenidos a través de la coordinación orientadahacia el fortalecimiento del mísmo. Los tres ejesdetallados más abajo comprenden el accionar hacialos cuales está orientada la CNECC durante la ejecucióndel Plan Estratégico 2009-2012.
• Fomentar y promover la ética como cultura denación
Elevar los estándares de los programas sobrepromoción y fomento de la ética, encaminados haciaun mayor crecimiento cultural y bienestar común enpro de una nación soberana y democrática.
• Consolidar la transparencia en el EstadoDominicano
Anticipar acciones para fortalecer los principios éticosy democráticos en favor de un sistema de gestióntransparente en el Estado, en pos del establecimientode una cultura de rendición de cuentas.
• Prevenir la corrupción administrativa
Garantizar la aplicación de mecanismos de control quedesincentiven las acciones delictivas en el Estado.
4.2. Temas Estratégicos
El análisis de las matrices de Cuadro Mando Integralaplicado en la parte metodológica para el nuevo PlanEstratégico 2009-2012, así como la necesidadimperante de dar continuidad a los principales temasestratégicos que formaron parte del plan 2005-2008,dieron como resultado el surgimiento de ocho (8) temasestratégicos a considerarse durante la ejecución delreferido plan.
4. DESARROLLO DEL PLAN ESTRATEGICOREPUBLICA DOMINICANA TRANSPARENTE,DE ETICA Y PREVENCION DE LA CORRUPCION2009-2012
Fomentar una cultura en la gestión pública
construida sobre una perspectiva ética
propositiva.
Desarrollar un Estado inteligente con una
administración profesional al servicio de todos
los dominicanos.
Promover una administración financiera integral,
efectiva y transparente.
Promover la disponibilidad de información yparticipación para una administración públicatransparente.Promover los principios democráticos y detransparencia en el fortalecimiento de lainstitucionalidad del sistema político.Mejorar la efectividad de la persecución dedelitos contra la administración pública.Fortalecimiento institucional de la CNECC.Cultura de Rendición de Cuentas.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.8.
A continuación se citan los temas estratégicos que comprenden los pilares de acción de la CNECC:
15
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
4.3. Programas de Acción
Con la finalidad de contribuir en el logro de los objetivos estratégicos, se realizó el análisis
correspondiente para la determinación de los programas de acción detallados a continuación: }}Programas de difusión sobre ética y
transparencia desarrollados conforme al grupo
meta.
Programas para conformación y fortalecimiento
de comités y comisiones relacionados con
ética y transparencia.
Programas de mejora al desempeño laboral de
la CNECC.
Fortalecimiento Institucional de la CNECC,
consolidación y difusión de su rol.
Plan de medios y comunicación institucional.
Programa de for ta lec imiento de la
infraestructura para la rendición de cuentas.
Programa de fortalecimiento de relaciones
interinstitucionales.
Programas de ejecución acuerdos con
instituciones académicas.
Programas de publicaciones institucionales.
Programa de elaboración, seguimiento,
moni toreo y eva luac ión de p lanes
institucionales.
Programa de uso de la información y medición
de impactos.
Mejora de la Infraestructura de la CNECC e
instituciones vinculadas.
Programas de participación y seguimiento a
eventos y convenios internacionales.
Administración financiera transparente.
Definición de políticas de gestión de recursos
nacionales e internacionales.
Programa de consultorías de apoyo locales e
internaciones.
Programa de captación aliados estratégicos y
líderes de opinión.
Programa de implementación de la Ley General
de Libre Acceso a la información.
Programa para la creación e implantación del
órgano regulador de la Ley de Libre Acceso
a la Información.
Programa de acciones tendentes a
transparentar y hacer más equitativa e
incluyente el sistema electoral dominicano.
Programa de fortalecimiento de la calidad del
servicio público.
Programa de fortalecimiento administrativo y
financiero de la administración pública.
1.
2.
3.
4.
5.6.
7.
8.
9.10.
11. 22.
12.
13.
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18.
19.
20.
21.
16
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Los ejes o pilares de acción corresponden a los temas estratégicos del plan, los cuales
se desarrollan mediante una enumeración que no representa un orden jerárquico basado
en su importancia, sino más bien un método práctico para su identificación.
Los mismos serán presentados conteniendo los siguientes enunciados:
• Número y nombre del pilar de acción
• Visión
• Objetivo
• Metas
• Indicadores
5. DESARROLLO DEL PLAN
POR EJES O PILARES DE ACCION
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Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Visión
Un Estado basado en una ética propositiva que exigela ejemplaridad de sus servidores en el cumplimientode sus funciones, fundamentado en un crecimientosostenible, equitativo, de calidad y eficiencia en laspolíticas que establecen los valores éticos.
Objetivo
Impulsar el desarrollo de una cultura ética, mediantela difusión y promoción de valores que induzcan a losservidores públicos a un comportamiento moralconsecuente con esa cultura ética en la práctica, ydejen de ser los conocimientos teóricos un simpleadorno del individualismo.
Meta A
Establecer programas continuos de promoción de laética.
Indicadores
• Cantidad de acciones de promoción.• Cantidad de acciones formativas.• Cantidad de publicaciones mediáticas.
Meta B
Empoderar sectores de programas y materiales quepromueven la ética, aplicándose a los diferentes gruposmetas identificados.
Indicadores
• Cantidad de grupo meta identificado.• Cantidad de materiales elaborados.• Cantidad de programas elaborados.• Porcentaje de la población sensibilizada.• Porcentaje de grupo meta sensibilizado.
Meta C
Fortalecer la vinculación con las instituciones delsistema educativo nacional.
Indicadores
• Cantidad de acuerdos institucionales.• Cantidad de acciones emprendidas en cumplimiento a los acuerdos firmados.
Meta D
Creación de programas de la CNECC en los mediosde comunicación sobre la temática de la ética.
Indicadores
• Espacio de medios.• Tiempo de colocación.• Cantidad de programas en medios de comunicación.• Cantidad de emisiones de los programas.
Meta E
Constitución de los Comités de Etica en todas lasSecretarías de Estado, Direcciones y AdministracionesGenerales para que éstos se conviertan en un canalde monitoreo y seguimiento de las acciones derivadasdel Plan Estratégico en cumplimiento al Decreto 149-98.
Indicadores
• Número de Comités de Etica formados.• Elaboración de una base de datos.
Meta F
Modificación de la base legal de los Comités de Etica,elaborada, consensuada y sometida a la aprobacióndel Poder Ejecutivo.
Indicador
• Propuesta elaborada y sometida para aprobación.
FOMENTAR UNA CULTURA EN LA GESTION PUBLICACONSTRUIDA SOBRE UNA PERSPECTIVA ETICAPROPOSITIVA
PILAR DEACCION1
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Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Visión
Una administración inteligente que descanse sobre
un Estado que pertenece a la nación en su conjunto
más allá de toda expresión política. Como ente
regulador de todas las actividades que se desarrollan
en un país, necesita de servidores públicos
capacitados, que fomenten la integridad, el buen
ejercicio profesional y la transparencia en las funciones
que realizan. Se requiere la aplicación de programas
de mejora al desempeño laboral, así como de todos
los requerimientos que la Ley de Función Pública
establece.
Objetivo
Velar por la aplicación de la Ley No.41-08, de Función
Pública, para fomentar la profesionalización del servicio
público, la carrera administrativa y la mejora continua
de la calidad de los servicios que se ofrecen a los
ciudadanos, a través de programas de mejoramiento
de la calidad.
Meta A
Elaborar, aprobar y poner en ejecución la aplicación
de los Reglamentos complementarios para la aplicación
de la Ley No.41-08, para propiciar el desarrollo de la
carrera administrativa en general.
Indicadores
• Reglamentos elaborados, aprobados y en
aplicación.
• Porcentaje de servidores públicos incorporados
al sistema de carrera.
Meta B
Definir criterios que garanticen el desarrollo profesional
de los servidores públicos y la satisfacción de las
necesidades estratégicas en lo relativo a la gestión
del talento humano, a fin de generar un modelo de
cobertura continua en base a la demanda de
conocimientos en todas las instituciones de la
administración pública.
Indicadores
• Diagnóstico de competencias por cargos.
• Cantidad de planes de capacitación hacia la
mejora de competencias.
• Número de acciones formativas vinculadas a la
carrera administrativa.
Meta C
Promover la profesionalización, estabilidad y desarrollo
laboral del personal de las instituciones públicas.
Indicadores
• Porcentaje de rotación del personal en los cargos.
• Encuesta de clima laboral.
• Cantidad de ascenso o promociones por
institución
• Porciento de servidores públicos incorporados
al sistema de carrera.
DESARROLLAR UN ESTADO INTELIGENTE CON UNAADMINISTRACION PROFESIONAL AL SERVICIO DETODOS LOS DOMINICANOS
PILAR DEACCION 2
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Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Visión
Disponer de un sistema que garantice la aplicación de
las herramientas necesarias de gestión financiera
nacional con fuerte componente tecnológico, que
permita la toma de decisiones oportunas y precisas,
fundamentado sobre información consolidada, y que
facilite identificar los responsables de la gestión.
Objetivo
Promover la aplicación de las leyes, normas y
reglamentos relacionada con la administración
financiera, la publicación de los resultados de la gestión
de los fondos públicos, oportunamente, y fomentar la
definición de políticas y procedimientos aplicables por
parte de los órganos rectores de la administración
financiera del Estado.
Meta A
Promover la aplicación de normas, procedimientos y
controles administrativos y financieros en la
administración pública.
Indicadores
• Cantidad de normas, procedimientos y controles
aplicados.
• Cantidad de instituciones que lo aplican.
• Plan de promoción elaborado.
Meta B
Promover la elaboración e implementación de las
normas básicas de control interno, aplicables a las
instituciones bajo el ámbito de la Ley No.10-07, que
instituye el Sistema Nacional de Control Interno.
Indicadores
• Cantidad de normas elaboradas.
• Cantidad de instituciones que lo aplican.
• Cantidad de acciones realizadas para promover
las normas.
PROMOVER UNA GESTION FINANCIERA INTEGRAL,EFECTIVA Y TRANSPARENTE
PILAR DEACCION 3
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Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Visión
Un Estado Democrático está caracterizado
esencialmente por la transparencia en la Administración
Pública. Esto implica que el mismo está obligado a
rendir cuentas sobre sus decisiones, y que la ciudadanía
tiene el derecho de acceder a las informaciones que
detentan sus funcionarios.
Sin transparencia no se estimula la gobernabilidad
ética y estimular el desarrollo de programas que
contribuyan a fomentar la difusión de la publicación
permanente y actualizada de información en las
instituciones del Estado, garantiza un control correcto
de los recursos en un país. El derecho a la información
es el principio, salvo cuando ello ponga en riesgo la
seguridad del Estado. La ley deberá definir estos casos
de excepción.
Objetivos
Garantizar el cumplimiento de la Ley General de Libre
Acceso a la Información Pública, así como promover
la Declaración Jurada de Bienes de los funcionarios,
a fin de fortalecer la transparencia en el Estado
Dominicano.
Meta A
Elaborar y ejecutar campaña nacional de difusión del
derecho de acceso a la información pública, ejecutado
conforme al grupo meta definido.
Indicadores
• Porcentaje de grupo meta sensibilizado.
• Cantidad de Oficinas de Libre Acceso a la
Información en funcionamiento.
• Cantidad de solicitudes tramitadas a través de
las OAI.
• Cantidad de ejemplares de la Ley 200-04 y su
• Reglamento de Aplicación, distribuidas a nivel
nacional.
Meta B
Impulsar la aprobación del anteproyecto de Ley que
crea el Órgano Rector de la Ley General de Libre
Acceso a la Información, No. 200-04.
Indicador
• Cantidad de actividades dirigidas a promover la
aprobación del anteproyecto de ley.
Meta C
Impulsar la elaboración y aprobación de una Ley sobre
Declaración Jurada de Bienes de los Funcionarios
Públicos, la cual contemple, entre otras cosas lo
siguiente:
• Ampliación del universo de los funcionarios
obligados.
• Obligatoriedad de presentarla al principio y final
de la gestión.
• Sanciones al incumplimiento de la ley.
• Verificación sistemática de las declaraciones
presentadas.
Indicador
• Propuesta de Ley sobre Declaración Jurada de
Bienes de los Funcionarios Públicos, elaborada
y socializada con los distintos sectores.
Meta D
Promover la Declaración Jurada de Bienes de los
Funcionarios Públicos, conforme al formato de la
Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción
Administrativa (DPCA).
PROMOVER LA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIONY PARTICIPACION PARA UNA ADMINISTRACIONPUBLICA TRANSPARENTE
PILAR DEACCION 4
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Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Indicadores
• Programa elaborado para incentivar la
presentación de la Declaración Jurada de Bienes
de los Funcionarios Públicos.
• Cantidad de Funcionarios Públicos que realizan
su Declaración Jurada de Bienes en el plazo
establecido.
Meta E
Promover la transparencia a nivel municipal, impulsando
la creación de Comisiones de Auditoría Social.
Indicadores
• Plan de acción elaborado.
• Número de acciones de sensibilización y
capacitación.
• Número de municipios.
PROMOVER LOS PRINCIPIOS DEMOCRATICOS Y DETRANSPARENCIA EN EL FORTALECIMIENTO DE LAINSTITUCIONALIDAD DEL SISTEMA POLITICO
PILAR DEACCION 5
Visión
Un sistema político fuerte, basado en la formación de
líderes con amplio sentido de democracia, con procesos
transparentes que expresen la voluntad de las mayorías
y el consenso explícito de los mismos.
Objetivo
Promover iniciativas orientadas al fortalecimiento del
sistema de partidos políticos, a través de la promoción
de la ética y la transparencia, como componentes
fundamentales del accionar político nacional.
Meta A
Contribuir con los procesos de formación de jóvenes
líderes.
Indicadores
• Cantidad de acciones de colaboración en la
formación de jóvenes líderes.
• Cantidad de material elaborado y distribuido para
acciones formativas.
Meta B
Promoción sobre aplicación de leyes como Lavado de
Activo y Acceso a la Información, dirigida a los partidos
políticos.
Indicadores
• Número de acciones de promoción de leyes.
• Cantidad de acciones de sensibilización.
• Número de miembros de partidos políticos
sensibilizados.
Meta C
Promover la reforma a la ley electoral y la aprobación
de una ley de partidos políticos que fortalezcan la
transparencia e institucionalidad del sistema político
dominicano.
Indicadores
• Documento de propuesta de reforma a la ley
electoral elaborado.
• Documento de análisis del proyecto de ley de
partidos político.
• Participación en eventos y debates sobre estas
leyes.
22
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Visión
Promover y apoyar las iniciativas concernientes a laprofesionalización del Ministerio Público, para dotarlede una mayor capacidad de investigación, persecucióne instrumentación de las acciones ante las instanciasjurisdiccionales correspondientes, fortaleciendo ladebida y oportuna administración de justicia,proporcionando efectividad al sistema persecutor delpaís, y al mismo tiempo garantizando el orden públicoy las buenas costumbres.
Objetivo
Apoyar el fortalecimiento del Ministerio Público en losaspectos relativos a la persecución e investigación delos casos de delitos contra la Administración Publica.
Meta A
Fortalecimiento del perfil profesional y ético delMinisterio Público.
Indicadores
Firmar convenio entre la CNECC y la EscuelaNacional del Ministerio Público (ENMP), para tratarel tema de la ética dentro del programa deformación y capacitación del Ministerio Público.
Cantidad de miembros del Ministerio Públicocapacitados mediante programas entre la CNECCy la ENMP.
Meta B
Realizar acciones tendentes a la coordinación entre laDirección Nacional de Persecución de la CorrupciónAdministrativa (DPCA) y los diferentes actores quetienen bajo su responsabilidad la fiscalización del gastopúblico, tales como: a) Cámara de Cuentas, b)Contraloría General de la República, y c)DirecciónGeneral de Impuestos Internos (DGII); a losfines de aumentar la capacidad de investigación,
persecución e instrumentación de los casos sometidosa la justicia por el Ministerio Público.
Indicadores
• Número de casos concluidos.• Número de casos no admitidos por fallas en el proceso investigativo.
Meta C
Fortalecimiento de la estructura y capacidad deinvestigación técnica y persecución penal de laDirección Nacional de Persecución de la CorrupciónAdministrativa (DPCA).
Indicadores
• Estructura organizacional elaborada.• Acciones formativas especializadas.• Número de Personal capacitado.
Meta D
Promover que sean incluidos en el Código Penaldominicano los tipos penales contemplados en lasconvenciones internacionales en materia de prevenciónde la corrupción, de las cuales el país es signatario.
Indicador
• Número de delitos tipificados en el Código Penal Dominicano.
Meta E
Seguimiento al cumplimiento de las recomendacionesque asumimos como signatarios de las convencionesinternacionales en materia anticorrupción.
Indicadores
• Porcentaje de recomendaciones aplicadas.• Desarrollo de un sistema de seguimiento a las recomendaciones.
MEJORAR LA EFECTIVIDAD DE LA PERSECUSION DEDELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
PILAR DEACCION 6
•
•
23
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Visión
Fortalecer la Comisión Nacional de Etica y Combate
a la Corrupción (CNECC), para que sea posicionada
como el órgano rector de las políticas de prevención
de la corrupción, promoviéndose la ética y la
transparencia, a partir de la construcción y
establecimiento de una cultura de austeridad y rendición
de cuentas.
Objetivo
Reafirmar el rol de la CNECC como órgano rector de
la prevención de la corrupción administrativa, y
consolidar las alianzas interinstitucionales que permitan
la viabilidad de los procesos que deben realizarse para
el alcance de los objetivos propuestos.
Meta A
Empoderamiento real de las instituciones vinculadas
respecto al compromiso derivado del plan de la CNECC.
Indicadores
• Número de acciones con instituciones vinculadas
con temas relativos al rol de la CNECC.
• Número de instituciones vinculadas a la CNECC.
• Número de proyectos incluidos en el plan de la
CNECC correspondientes a instituciones
vinculadas.
Meta B
Implementación del Plan Comunicacional de la CNECC.
Indicadores
• Cantidad de proyectos ejecutados.
• Cantidad de actividades realizadas.
• Cantidad de actividades mediáticas.
• Porcentaje de población sensibilizada respecto
al rol de la CNECC, a través de la implementación
del Plan Comunicacional.
Meta C
Que la CNECC cuente con la estructura organizacional
adecuada para el cumplimiento de sus planes.
Indicadores
• Porcentaje de desarrollo de la implementación
de la estructura.
• Cantidad de personal incorporado.
Meta D
Disponibilidad oportuna de planes de trabajo orientados
al desarrollo de la planificación estratégica.
Indicadores
• Número de planes elaborados.
• Número de proyectos y actividades contenidas
en los planes.
• Porcentaje de ejecución de proyectos y
actividades.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LACOMISION NACIONAL DE ETICA Y COMBATE A LACORRUPCION (CNECC)
PILAR DEACCION 7
24
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Visión
Establecimiento de la Rendición Cuentas como una
cultura nacional, a través de la promoción de
informaciones que permitan garantizar el correcto
desenvolvimiento del funcionario público y la
participación activa del ciudadano, para el
fortalecimiento del sistema democrático nacional.
Objetivo
Promover la Rendición de Cuentas en todas las
instituciones del Estado.
Meta A
Ejecución de programas de sensibilización, promoción
y difusión con miras a incentivar la Rendición de
Cuentas.
Indicadores
• Programa elaborado.
• Ejecución del programa.
• Número de actividades realizadas.
• Cantidad de material distribuido.
Meta B
Fortalecer políticas de seguimiento en todas las
instituciones del Estado que impulsen la elaboración
de los correspondientes informes de Rendición de
Cuentas.
Indicadores
• Porcentaje de instituciones que presentan
informes de rendición de cuentas.
• Número de informes publicados a través de los
portales de transparencia.
Meta C
Presentar la rendición de cuentas institucional de
forma oportuna, eficaz y transparente como muestra
de ejemplaridad, en el entendido de que la CNECC
funge como ente transversal que promueve la rendición
de cuentas en el Estado Dominicano.
Indicadores
• Informes emitidos y publicados.
CULTURA DE RENDICION DE CUENTASPILAR DE
ACCION 8
A N E X O S
25
26
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
- FOMENTAR Y PROMOVER LA ETICA COMO CULTURA DE NACION
Elevar los estándares de los programas sobre promoción y fomento de la ética,
encaminados hacia un mayor crecimiento cultural y al bienestar común en pro
de una nación soberana y democrática.
- CONSOLIDAR LA TRANSPARENCIA EN EL ESTADO DOMINICANO
Anticipar acciones para fortalecer los principios éticos y democráticos en favor
de un sistema de gestión transparente en el Estado, en pos del establecimiento
de una cultura de rendición de cuentas.
- PREVENIR LA CORRUPCION ADMINISTRATIVA
Garantizar la aplicación de mecanismos de control que desincentiven las acciones
delictivas en el Estado.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN
27
RESUMEN GRAFICOPILARES DE ACCION
28
Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
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Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
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Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
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INSTITUCIONES Y SECTORESINVOLUCRADOS
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Plan Estratégico República Dominicana Transparente, de Etica y Prevención de la Corrupción 2009-2012
Instituciones gubernamentales
Departamento de Prevención de la CorrupciónAdministrativa (DPCA)
Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE)
Oficina Presidencial de Tecnología de la Informacióny Comunicación (OPTIC)
Policía Nacional (PN)
Dirección General de Aduanas (DGA)
Superintendencia de Bancos (SB)
Procuraduría General de la República (PGR)
Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizaciónde la Justicia (CARMJ)
Instituto Nacional de Administración de Pública (INAP)
Secretaría de Estado de Administración Pública (SEAP)
Cámara de Cuentas (CC)
Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP)
Centro de Información Gubernamental (CIG)
Secretaría de Estado de Hacienda (SEH)
Contraloría General de la República (CGR)
Gobernaciones Provinciales
Gobernación Provincial de Puerto Plata
Gobernación San Juan
Gobernación Bahoruco
Gobernación Mao
Gobernación Santo Domingo
Gobernación Puerto Plata
Gobernación Pedernales
Gobernación de la Romana
Gobernación San Francisco de Macorís
Gobernación Valverde
Gobernación Santiago Rodríguez
Gobernación Dajabón
Universidades e Instituciones Educativas:
Asociación Dominicana de Rectores Universitarios-(ADRU)
Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU)
Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra(PUCMM)
Consorcio Educación Cívica
Instituto Tecnológico de Santo Domingo (INTEC)
Universidad Central del Este (UCE)
Escuela Nacional de la Penitenciaria (ENAP)
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)
Sociedad Civil Organizada:
Fundación Institucionalidad y Justicia (FINJUS)
Gremios Organizados:
Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos yAgrimensores (CODIA)
Sector empresarial:
Consejo Nacional de la empresa privada (CONEP)
Organismos Internacionales
Unión Europea (UE)
Agencia de Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID)
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