PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL …

PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO


Febrero, 2021

“La realización de esta publicación fue posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América proporcionado a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). El contenido aquí

expresado no necesariamente refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América”.


TABLA DE CONTENIDO

SIGLAS Y ACRÓNIMOS 4 PRESENTACIÓN 5

1. INTRODUCCIÓN 7

2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA PLANIFICACIÓN EN GUATEMALA 9

2.1Planificaciónnacional 92.2Planificacióndepartamentalymunicipal 92.3Planificaciónlocal 102.4ProyectoCLDyplanificacióncomunitariainclusiva 11

3. METODOLOGÍA PARA CONSTRUCCIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO 133.1PlanesdeDesarrolloComunitariodesdeelProyectoCLD133.2EtapasdelosPlanesdeDesarrolloComunitario 14

3.2.1Plangeográficoparaseleccióndecomunidades143.2.1.1Momentosdelplangeográfico 143.2.1.2Seleccióndelascomunidades 153.2.1.3Postseleccióndelascomunidades 15

3.2.2Diagnósticocomunitario(cuantitativoycualitativo)15 3.2.2.1Miradadesdeloshogares-lasfamilias 15

3.2.2.2Miradadesdelacomunidad 173.2.3.Construccióncolectivaaccionesestratégicas 193.2.4.RedaccióndelPlandeDesarrolloComunitario 19

3.2.4.1EstructuradelPlandeDesarrolloComunitario203.2.5AprobacióndelPlandeDesarrolloComunitario203.2.5.1DevolucióndePCDalacomunidad 213.2.5.2VinculaciónygestiónbasadaenlosPDCs22

3.3Fortalecimientodelaorganizaciónyliderazgocomunitario22

4. RESUMEN DE LAS PRIORIDADES COMUNITARIAS SEGÚN LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO POR SECTOR 254.1.ResultadosdelosPDCsenlas203comunidades 25

4.1.1Calidaddevida 254.1.2Desarrolloeconómico 264.1.3Recursosnaturales 274.1.4Organizaciónyparticipación 284.1.5Gestióndeconflictos 28

4.2Portafolioinicialdeproyectoscomunitarios 29

5. CASOS ILUSTRATIVOS DE INVERSIÓN GESTIONADAS SEGÚN PRIORIDADES EN

LOS PDCS 315.1Empoderamientodelamujer :“Lasmujeressonfuertes,la

limitaciónsóloestáennuestramente” 315.2Gestióndelagua:implementacióndeoficinacomunitaria325.3Crecimientoeconómicoydesarrollosocial:conectandoa

agricultoresdemacadamiaconfondosdeinversiónde impacto 33

6. CONCLUSIONES, APRENDIZAJES Y BUENAS PRÁCTICAS 35 6.1Conclusiones 356.2Aprendizajesrevelevantes 356.3Buenasprácticaspromisorias 37

BIBLIOGRAFÍA 38

ANEXOS 39

PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO4

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ADIPO AsociaciónparaelDesarrolloIntegraldelAltiplanoOccidentalAVANCSO AsociaciónparaelAvancedelasCienciasSocialesenGuatemalaCEPAL ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribeCLD ComunidadesLiderandosuDesarrolloCOCODE ConsejoComunitariodeDesarrolloCOMUDE ConsejoMunicipaldeDesarrolloCONADUR ConsejoNacionaldeDesarrolloUrbanoyRuralCRS CatholicReliefServicesDMP DirecciónMunicipaldePlanificaciónODS ObjetivosdeDesarrolloSosteniblePDC PlandeDesarrolloComunitarioSEGEPLAN SecretaríadePlanificaciónyProgramacióndelaPresidenciaUSAID AgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional

PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO, UN PLAN DEL PRESENTE PARA CONSTRUIR EL FUTURO 5

PRESENTACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIOMensaje del Representante de País de Catholic Relief Services

Elliderazgoyempoderamientodelascomunidadesdelaltiplanoparaconstruirprocesosdeplanificación,hapermitidocomprobarlaefectividaddelmodelodedesarrollobasadoenlacomunidadyhageneradoherramientasparaacercarlasnecesidadesmásapremiantesalainversiónpública-privadaeneldesarrollo.Elliderazgocomunitarioquedirigeygestionasupropiodesarrollocrealaoportunidaddecompartirlavisióndeunfuturoprometedorconloslíderesanivellocal,regionalynacional;alavezque,deformaconcreta,trazaunarutadedesarrolloasentadasobrelabasedelainclusividad,lacohesiónsocialyeldiálogoentreloshabitantesdelascomunidades.

ElprocesoqueelProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo(CLD)deUSAID,harealizadoparalaconstruccióndelosPlanesdeDesarrolloComunitario,hafomentadoelsurgimientoemblemáticodelasvocesdemujeres,jóvenesypersonascondiscapacidad,yelreflejofieldeunodelosprincipiosrectoresdeCatholicReliefServices,lasubsidiariedad,atravésdelcual,confiamosenlacapacidaddelascomunidadesdeserprotagonistasydecisorasdesupropiodesarrollo.Conlapresentacióndeestosplanes,inicialaetapaparainvitarahacerusodelaplanificacióncomounaherramientaparalainversióneneldesarrollo.EsteprocesohasidoposiblegraciasalaconfianzaylosrecursosdelpueblodelosEstadosUnidosdeNorteAmérica,enlíneaconlaestrategiadeUSAID2020-2025enGuatemala,quepriorizalainteracciónconPueblosIndígenas.

LosresultadosdedoscientosPlanesdeDesarrolloComunitario,quefuerondesarrolladospormediodeunametodologíaparticipativa,estánrepresentadosdeformasintetizadaenelpresentedocumento,ysoneldesenlacedelesfuerzoconjuntodelliderazgodelosConsejosComunitariosdeDesarrolloLocal(COCODE),conlaactivaeinclusivaparticipación27,652personas,en627gruposfocalesy378asambleascomunitarias.CatholicReliefServicesseenorgullecedeactuaratravésdeesteProyecto,comocatalizadordelprocesodegeneracióndelosplanesdedesarrollocomunitario,enconsorcioconsussocioslocalesPastoralSocialCaritaslosAltos,CaritasSanMarcos,yenañosanterioresconMercyCorpsyADIPO.

ConnuestraconfianzaenlavozdelascomunidadesparticipantesenelproyectoCLD,reiterolainvitaciónparalalecturadelosplanesdedesarrollocomunitarioyparautilizarlosenconsultaconlascomunidades,enlatomadedecisionesquefomenteeldesarrolloinclusivoylaconstruccióndeunpaísdeoportunidadesparasushabitantes.

John Briggs


Eltrabajodelproyecto,encoordinaciónconorganizacioneseinstitucioneslocales,hadadocomofruto,eldiseño,redacción,aprobacióneimplementacióndelosPDCsen203comunidadesparticipantes.


1. INTRODUCCIÓN

Guatemalasiguesiendounpaísescongrandesdesigualdades.DeacuerdoalInformedeDesarrolloHumano2020,Guatemalaocupaelpuesto127de170paísesenlaclasificacióndelíndicededesarrollohumanoyelpuesto119enelÍndicedeDesigualdaddeGénero.Lainsuficienciadelosserviciossocialesylafaltadeinfraestructura,ylasescasasoportunidadeseconómicasyeducativasexacerbanyrefuerzanlosciclosdepobrezaydesnutricióncrónica,particularmenteenelAltiplanoOccidentaldeGuatemala.Estasituaciónafectaalamayoríadelaciudadanía,especialmentealaspoblacionesrurales,indígenas,mujeresyjóvenes.

El Plan Nacional de Desarrollo K’atun La Guatemala 2032 yla Agenda 2030delosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)sonunaguíaparaplanificareimplementaraccionesquepermitanlograrcambiosanteestepanoramadepobrezaydesigualdadqueseviveenelpaís.Enestesentidoesanivelcomunitariodondelaplanificaciónestratégicaparaeldesarrollocobragranrelevancia,yaqueesdesdeestenivelquesepuedenidentificardeprimeramanolasnecesidadesyproblemasqueaquejanaloshabitantes,permitiendoasíconcretarintervencionesmásefectivas.

Tomandoencuentaloanterior,elProyectoCLDhacesuaporteenelAltiplanoOccidentaldeGuatemala,conunproyectodecincoaños(2016-2021),cuyoobjetivoesmejorarlacalidaddevidadelosparticipantes,incluyendomujeres,personasindígenas,jóvenesypersonas

condiscapacidadenmásde200comunidadesen30municipiosenlosdepartamentosdeTotonicapán,SanMarcos,Huehuetenango,QuetzaltenangoyQuiché.EspecíficamenteelProyectobuscarempoderaralosciudadanosmediantelaparticipacióneneldesarrolloeimplementacióndelosPDCs,asícomoasegurarsusostenibilidadmedianteelinvolucramientoyrecursosdelsectorprivado.

LacoordinacióndeestosesfuerzosharecaídosobreCatholicReliefServices(CRS),quehalideradounconsorcioinicialmenteintegradoporMercyCorps,NCBACLUSA,CaritasSanMarcos,CaritasLosAltosylaAsociaciónparaelDesarrolloIntegraldelAltiplanoOccidental(ADIPO),paraejecutarelproyecto.

Eltrabajodelproyecto,encoordinaciónconorganizacioneseinstitucioneslocales,hadadocomofruto,eldiseño,redacción,aprobacióneimplementacióndelosPDCsen203comunidadesparticipantes,queseesperaseauninstrumentoprioritarioquecontribuyaconlagestióndeldesarrollodelacomunidad,paralossiguientes10años.

ElproyectoesfinanciadoconrecursosdelaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),ensuobjetivodepromoverlaparticipacióneinclusióndelaciudadaníaeneldesarrolloeimplementacióndePDCstomandoencuentalasnecesidadesyprioridadesdehombresymujeresenigualdaddecondiciones.


ComunidadesLiderandosuDesarrollooperadesdelaconviccióndequeelimpulsodeesfuerzosdeplanificacióncomunitariadebepartirdeycontribuiralaconstruccióndedimensionesconjuntas,integrales.


2. ANTECEDENTES Y CONTEXTO DE LA PLANIFICACIÓN EN GUATEMALA

2.1 Planificación nacional

En2002,fuecreadoelConsejoNacionaldeDesarrolloUrbanoyRural(CONADUR),paradaracompañamientoalosprocesosdeplanificaciónlideradosporlaSecretaríadePlanificaciónyProgramacióndelaPresidencia(SEGEPLAN),queeslainstituciónacargodeasistirypromoverlaplanificaciónnacional.ElCONADURtienecomoobjetivoorganizarycoordinarlaadministraciónpúblicamediantelaformulacióndepolíticasparaeldesarrollo,articuladasdesdeelnivelcentralizado,consejosnacionales,regionales,departamentales,municipalesycomunitarios.UnadelasprincipalesherramientasdeplanificaciónlogradasporSEGEPLANyelCONADURfueelPlan Nacional de Desarrollo K’atun: nuestra Guatemala 2032,queconunavisióndelargoplazofijaunaseriedemetasyobjetivosaunhorizontede20años.ElK’atunsecomponedecincoejesprioritarios:1)Guatemalaurbanayrural,2)Bienestarparalagente,3)Riquezasparatodosytodas,4)Recursosnaturalesparahoyyparaelfuturoy5)Estadogarantedelosderechoshumanosyconductordeldesarrollo.

TraslaadopcióndelosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)porelEstadoguatemaltecoen2015,SEGEPLANhalideradoesfuerzosparavincularlasdistintasmetas,indicadoresyobjetivosdelosODSalasmetasyprioridadesnacionales.EstosesfuerzossehanvistoplasmadosenlaEstrategiayelInformedearticulacióndelaAgenda de Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan y la Política Nacional de Desarrollo K’atun nuestra Guatemala 2032.LaimportanciadeestavinculaciónradicaenlaposibilidaddedarunseguimientomásdetalladoallogrodelosODSyalosavancesenelcumplimientodelK’atun2032.

2.2 Planificación departamental y municipal

Laplanificaciónlocaldescansaenladescentralizacióncomomedioparaacercarlacapacidaddedefinirlaspolíticaslocalesalospueblosysusautoridades,puessonestos,enúltimainstancia,quienesconocendeprimeramanosuspropiasnecesidades.EnGuatemala,existenalmenostresleyesquebuscanfacilitaraloshabitantesysusautoridadeslabúsquedadesupropiodesarrollo,todoellomediantelaautonomíalocal,laparticipaciónciudadanayladescentralizacióneconómicayadministrativa.Estaleyesson:

Ley General de Descentralización (Decreto 14-2002):entresusprincipalesobjetivosseencuentranlauniversalizacióndelosserviciosbásicos,facilitarlaparticipaciónycontrolsocialenlagestiónpública,fortalecerlacapacidaddegestióndelasadministracioneslocalesyreforzarlaidentidaddeorganizacionescomunales,municipales,departamentales,regionalesynacionales.

Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002): buscapromoverladescentralizacióneconómicayadministrativamediantelaparticipaciónpropositvadelospueblosydistintossectoresbajounenfoquepluricultural,multiétnicoymultilingüe.ElsistemadeConsejosdeDesarrolloseintegrapordistintasescalas(verfigura1).


FIGURA 1. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO

Consejo Nacional de Desarrollo

Urbano y Rural (CONADUR)

NACIONAL

REGIONAL

DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL

COMUNITARIO

Consejos Regionales de

Desarrollo Urbano y Rural (COREDUR)

Consejos Departamentales

de Desarrollo (CODEDE)

Consejos Municipales de

Desarrollo (COMUDE)

Consejos Comunitarios de

Desarrollo (COCODE)

Código Municipal (Decreto 12-2002): suobjetivoesdesarrollarlosprincipiosconstitucionalesreferentesalaorganización,gobierno,administraciónyfuncionamientodelosmunicipios.Resaltaelcarácterautónomodelasmunicipalidadesencuandoadecidirsobresuterritorio,asícomoformularyejecutardistintaspolíticas,planesdeordenamientoterritorial,enbeneficiodesushabitantes.Losvecinoscuentanademásconelderechoylaobligacióndeparticiparvoluntariamenteenlosprocesosdeformulación,planificación,ejecuciónyevaluacióndelaspolíticaspúblicasmunicipales.

Fuente:LeydelosconsejosdedesarrolloUrbanoyRuralysuReglamento

2.3 Planificación local

LaLeydelConsejosdeDesarrolloUrbanoyRural(Decreto11-2002)refierequeelmecanismodeparticipacióndelapoblaciónenlosprocesosdeplanificaciónlocalsedamediantelosConsejosComunitariosdeDesarrollo(COCODE)loscualesestánconformadospor:

• Asambleacomunitaria,integradapormiembrosresidentesdelacomunidad

• Órganodecoordinaciónintegradodeacuerdoasuspropiosprincipios,valores,normasyprocedimientoso,enformasupletoria,deacuerdoalareglamentaciónmunicipalexistente.


ElCOCODEtieneentresusfunciones:

• Promover,facilitaryapoyarlaorganizaciónyparticipaciónefectivadelacomunidadysusorganizaciones,enlapriorizacióndenecesidades,problemasysussoluciones,paraeldesarrollointegraldelacomunidadeinformarsobrelaejecucióndelosproyectos.

• Darseguimientoalaejecucióndelaspolíticas,planes,programasyproyectosdedesarrollocomunitariospriorizadosporlacomunidad,verificarsucumplimiento.

• Velarporelbuenusodelosrecursostécnicos,financierosydeotraíndole,queobtengaporcuentapropiaoqueleasignelaCorporaciónMunicipal,porrecomendacióndelConsejoMunicipaldeDesarrollo,paralaejecucióndelosprogramasyproyectosdedesarrollodelacomunidad.

LosCOCODEformanpartedelosCOMUDEyentrelasfuncionesqueesteúltimotieneacargoestán:garantizarquelaformulacióndepolíticas,planes,programasyproyectosdedesarrollocorrespondanalasnecesidades,problemasysolucionesplanteadasporlosCOCODEyvelarporqueestosseanincorporadosenlaspolíticasimpulsadasporlasmunicipalidades.

2.4 Proyecto CLD y planificación comunitaria inclusiva

UnadelasbúsquedasdelproyectoCLDhasidocrearlascondicionesanivelcomunitarioparaunaefectiva,sibiengradual,articulacióndelascomunidadesconelsistemadeplanificaciónnacionalatravésdesuparticipaciónenelSistemaNacionaldeConsejosdeDesarrollo.LaarticulaciónqueelProyectoCLDbuscaenesteámbitoesprecisamenteunaapuestaporlaactivacióndeestesistemadeabajo

haciaarriba.Dichoesto,CLDhatenido,juntoconlascomunidades,laposibilidaddevisualizarlacapacidaddegestiónquelasmismastienendepotenciareldesarrollo,atravésdelaplanificaciónyejecucióndeproyectos,incluyendoenesteprocesoaactoreseinstitucionesdediversotipo.

Entalsentido,CLDtambiénoperadesdelaconviccióndequeelimpulsodeesfuerzosdeplanificacióncomunitariadebepartirdeycontribuiralaconstruccióndedimensionesconjuntas,integrales.Seapartadelaprácticaacríticadelafocalizacióndeesfuerzoseinversionesparadarpiealaposibilidaddeconstruirperspectivasestratégicassobrelabasedemiradasmáscomplejasdelarealidad,loquenosignificaqueenposterioresmomentosdelprocesodeplanificaciónnoseopteporlapriorizaciónylafocalización.Ladiferenciaseráquelasdecisionessetomaránsobrelabasedeestrategiascomunitarias.

Enconcordanciaconsuperspectivahistóricaenraizadaenlahistorialocalysensiblealaparticipaciónenlahistoriadetodoslossujetossociales,CLDhabuscadoasegurarensutrabajoconlascomunidadesquelosderechosynecesidadesdetodaspoblacionesseanabordados,perodemaneraespeciallosdecuyosderechossonyavulneradosenelentramadosocialyeconómicocomunitario,esdecir,aquieneslaestructurasocialmismacolocaensituacióndemayorriesgodeexclusión(mujeres,jóvenes,personascondiscapacidad).CLDhaorientadosutrabajorelacionadoconestaspoblacionesporlaconviccióndequeesposiblesuperarlasituacióndevulnerabilidad,demaneraqueunacomunidadsinsectoresvulnerablesesimaginariamenteposible.Yentiendequeenestecampodebetrabajarsetantolosaspectosestructuralescausantesdelavulnerabilidad,comoconlossujetosmismosparafomentarsuempoderamiento.


Yacontandoconeldiagnósticocomunitario,lavisióndeloquesequeríalograrparaelfuturoyconelapoyotécnicodelproyecto,lascomunidadesprocedieronaelaboraryredactarsuPDC.


3. METODOLOGÍA PARA CONSTRUCCIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO

3.1 Planes de Desarrollo Comunitario desde el Proyecto CLD

UnodelosobjetivodelProyectoCLDesempoderaralascomunidadesatravésdelaparticipacióneneldesarrolloeimplementacióndePDCs.Paralograresto,elproyectodefinióquelaparticipaciónenlaidentificaciónypriorizacióndelasnecesidadesyactivosdelacomunidad,fortalecerlacapacidaddelosCOCODEparaliderareldesarrollodelosPDCs,einvolucraragruposlocalesparaimplementarproyectosquerespondieranalosPDCs,eranaccionesoportunasparalograrunaplanificacióninclusivaypertinente.

En2017elProyectoCLDsentólasbasesparalaplanificacióndeldesarrollocomunitario,conelprocesodeconstruccióndelosPDCs.Sinembargo,losesfuerzosinicialesdelproyectoencontraronunarealidaddecampoquenoreflejabalasposibilidadesinmediatasconsideradasenlapropuestaoriginal.Lasencuestasdecamporealizadasduranteelprocesodeseleccióndelascomunidadesparticipantesindicaronunacapacidaddeplanificacióndébilanivellocal,encontrandosolamente28planessectorialesdetemascomo:salud,reducciónderiesgoadesastres,seguridadalimentaria,entreotros.LarotacióndentrodelosCOCODE,asícomolapocacontinuidadconnuevosmiembros,hizoaunmásevidentelanecesidaddeunenfoquerevitalizado.Esporesoqueantelacapacidadlimitadaanivellocalserequiriódesarrollarunenfoquemetodológicointegraldeplanificacióncomunitaria.

Trasrealizarunanálisiscomparativodelasmetodologíasdeplanificacióndeldesarrollocomunitarioexistentesenelpaís,sedeterminóquelaexperienciamásadecuadaeraladenominadaPlanesdeVidaComunitariosdesarrolladoporlaAsociaciónparaelAvancedelasCienciasSocialesenGuatemala(AVANCSO),queyateníalaexperienciadehaberimplementadoestosplanesdevidaen35comunidadesdelAltiplanoOccidental.TomandocomobaselosPlanesdeVidaComunitario,yconelapoyodeAVANCSO,CLDdesarrollóunametodologíaqueseadaptaraalasnecesidadesdelProyecto,yconellosurgieronlosPlanesdeDesarrolloComunitario,loscualesseenfocaronen:

• Contribuiralfortalecimientodelconjuntodecondicionesquepudieranpermitirqueenlacomunidadprevalecieraunaracionalidaddelavida

• Construirunproyectodevidaintegral,apartirde:lapropiahistoriadelacomunidadyenlossueñosdeconstrucciónycristalizacióndeunmodelopolítico-organizativoycomunitariopropio.

• Identificarcolectivamentealternativasdedesarrollosostenible• Serunaestrategiadeluchayresistenciafrentealahomogenización

queamenazalareproducciónmaterialyculturaldelascomunidades• Serunapropuestadeproyecciónyacciónyaqueplasmalossueños

ymetasdelacomunidadparaconstruiralternativasparaunavidadignaacorto,medianoylargoplazo


3.2 Etapas de los Planes de Desarrollo Comunitario

LaelaboracióndePDCscomprendiócincoetapas,concaracterísticas,metodologíaseinstrumentosdiversos:

• Plangeográficoparaseleccióndecomunidades• Diagnósticocomunitario(cuantitativoycualitativo)• Construccióncolectivadeaccionesestratégicas• RedaccióndelPlandeDesarrolloComunitario• AprobacióndelPlandeDesarrolloComunitario

3.2.1 Plan geográfico para selección de comunidades

Durante2017,sedefinióunprocesometodológicoencaminadoalareflexiónydiscusiónsobreeláreageográficaparalaseleccióndecomunidadesdeintervención,basadoenlaparticipación,retroalimentaciónyaprendizajesdelasorganizacionesqueconformabanelConsorciodelproyecto.

EstafasesecentróenlarealizacióndeunMapeoGeográficoparaseleccionaralascomunidadesqueparticiparonenlasaccionesdelproyecto,poniendoénfasisenidentificaraquellasdondearrancaronlasaccionesenelaño1(lametaoriginaldeeseañofueron120comunidades,sinembargo,enlaprácticaseseleccionaron123comunidadesenestaprimeraetapadelproyecto),yapartirdelsegundoañodelproyecto,utilizandoelmismométodoseseleccionaronlasotras80comunidades.Parasurealizaciónsedefinierondiversosinstrumentosysusformulariosparaelvaciadodeinformación:

• Formulario1Registrodelavisitaalascomunidadespreseleccionadas;

• Formulario2Diagnósticolocal,plandedesarrollocomunitario;• Formulario3Sondeoinstitucionalqueabordalaconflictividad.

Lainformaciónrecopiladaenestaetapa,nosolopermitiólaseleccióndelascomunidades,sinoquefueutilizadaenlaetapadeconstruccióndelosPDCs.

3.2.1.1Momentosdelplangeográfico

a) Momento - 1: Identificación de un conjunto de criterios y preselección de comunidades. Seestablecieron6categoríasdeanálisis:1)necesidaddedesarrollo;2)Trabajodecooperaciónpre-existente;3)Institucionalidadpúblicapre-existente;4)Interéscomunitario;5)Conocimientodepotencialidades;y6)Potencialdealianzaconsectorprivadoempresarial.Ademássedefinieron23variablesquepudierancontribuiralaidentificacióndelascomunidadesconquetrabajaríanenelProyecto(verAnexo1).Trasesteejerciciosehizounapoderacióndeloscriterios,calificandolaimportanciarelativadecadavariable(escala1-5,dondeunoeslamenorrelevanciay5lamayor)yseobtuvieronlospuntajes.Posteriormente,cadainstituciónsociaresponsabledelaejecucióndelproyectoprocedióahacerunapreseleccióndecomunidadesporcadaunodelosmunicipiosasucargo.Sedecidióescogerunnúmeromayordecomunidadesdelasquerealmenteestabaprevistoqueconformaríanel“cluster”,paraquehubieraposibilidad,durantelaetapadevalidacióndecampo,deeliminaralgunasy/osustituirporotras,encasolaapreciacióninicialnocoincidieraconloencontradolasiguientefase.

b) Momento - 2: Visitas de observación, recolección de información, entrevistas individuales y colectivas en las comunidades. Sellevóacaboconvisitasdeobservacióna10comunidadespreseleccionadasencadamunicipioyconellossehizounanálisistécnicoconsiderandoelcontextomunicipal,geográfico,logísticoydeseguridad,sobredichascomunidades,apartirdelos


criteriosdescritosenelmomento1.Luegodelarealizacióndelasvisitassellevóacaboelprocesamientodelainformación,elanálisiscualitativodelosresultadosdeltrabajodecampo.Tambiénserealizóunanálisisdeinformaciónsecundaria,queincluyóplanes,diagnósticos,entreotros.

3.2.1.2 Selección de las comunidades

LuegoderealizadoslosdosmomentoselPlanGeográfico.SeprocedióahacerlaseleccióndelascomunidadesqueparticiparíanenelProyecto.Siguiendolossiguientespasos:

• Discusióndelapropuestadecomunidadespresentadaporcadaequipotécnicoyargumentoscualitativosdeexplicacióndelapropuesta

• Informedeargumentoscualitativos• Nuevapropuestadecomunidades• Análisisterritorialconespecialistasinvitados• Propuestafinaldelascomunidades

3.2.1.3 Post selección de las comunidades

Unavezseleccionadaslascomunidadesunaseriedepasosfueronnecesariosprevioacomenzareltrabajoconelproyecto:

• Devolucióndeinformaciónalascomunidadesseleccionadasynoseleccionadas

• Informetécnicocontodalainformaciónfueentregadaacadacomunidad

• Iniciodediálogoconlacomunidad,autoridadeslocalesymunicipales,paraaceptacióndeintervencióndelProyecto

• PresentacióndelProyectoanteasambleacomunitaria• Firmadecartaacuerdoconlacomunidades,definiendoalcancesdel

asocio.

3.2.2 Diagnóstico comunitario (cuantitativo y cualitativo)

Paraobtenereldiagnósticosetuvierondosmiradas:loshogares-lasfamiliasylacomunidad,atravésdemetodologíasytécnicascuantitativasycualitativas.

FIGURA 2. MIRADAS APLICADAS PARA EL DIAGNÓSTICO

Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.ProcesodeconstruccióndePlanesdeDesarrolloComunitario(2018)

MIR

AD

AS

Desde los hogares - familias

Desde la comunidad

Encuesta de hogares Metodología y técnicas cuantitativas

Entrevistas - Grupos de diálogo y reflexiónMetodología y técnicas cualitativas

3.2.2.1 Mirada desde los hogares-las familias

Paralaelaboracióndeldiagnósticocomunitariosedecidióutilizarlaencuestadehogar.Conestatécnicasepudoobtenerinformaciónmásprecisadeloshogares.Porlocualfueunmedioparainferirogeneralizarlosresultadosobtenidoshacialascomunidades,conelobjetivodeautoreconocimientoyautoevaluaciónsobrelaformadevida,estrategiasproductivas,sectoresvulnerablesygobernabilidad.Cabedestacarquese


utilizólaencuestadebidoaqueensumomentonoexistíainformaciónactualizadadeestetipo,yaquelainformaciónmásrecienteeraelCensodePoblaciónrealizadoen2002.

Paralograrlospropósitosdeldiagnóstico,serealizóunaencuestamuestralretrospectiva,locualseaplicóunasolavezoenintérvalosdetiempomásextensos,paraconstruirunahistoriademográfica,económicaysocialdelascomunidadesexplicadosenlosPDCs.

Estaencuestatuvolassiguientescaracterísticas:

• Parcialidad:solamentesetomóunamuestradelapoblación.• Eventualidad:serealizódeformaeventualyaquedependíadelas

necesidadesdelascomunidades.• Diversidaddetemas:porelobjetivodelproyectoseabarcaron

variostemasparagenerarinformaciónmásamplia.• Reduccióndecostos:estocomparadoalrealizaruncenso,las

encuestastienenunareduccióndecostosconsiderable• Optimizacióndetiempoyrecursoshumanos:estacaracterísticafue

primordialparalareducciónyoptimizacióndeltiempoyrecursoshumanosqueseutilizaronparalaconstruccióndelosPDCs.

Paralosdiagnósticosseutilizólasencuestasde“derecho”.Porlamodalidaddelaencuestatomaelnombredehogares,yaquelaspreguntasserealizanenlasviviendasdondeseencuentranlaspersonasqueconformanloshogaresaevaluar.Estetipodeencuestasobviamentesonmásestructuradasporlamagnituddepreguntasquesonposiblesdeformularenvezdeunaencuestadehecho,enlacualselimitaelnúmerodepreguntasytemas.

Laboletadelaencuestaparaeldiagnósticocomunitariodesdeloshogarescontócon17seccionesparamejormanejoenlarecoleccióndedatos:

1. Localizacióngeográfica2. Característicasdela

vivienda,elhogarysusservicios

3. Fuentesdeenergíaparalacoccióndealimentos

4. Gastosdelhogar5. Recepcióndeasistenciay

donaciones6. Relaciónentrehombresy

mujeres7. Informacióngeneralsobre

laspersonasresidentesenelhogar

8. Trabajoproductivodelosintegrantesdelhogar

9. Saluddelosintegrantesdelhogar

10. Capacitaciones(educaciónnoformal)

11. Retornadosydeportados12. Migracionesyremesas13. Usoytenenciadelatierra14. Actividadagrícola15. Actividadpecuaria16. Cortedeárboleso

reforestación17. Préstamosrecibidos

Elbeneficiodelaencuestadederechofuelavariedaddevariablesquesepudieronrecopilar,paraexponerlasnecesidadesyoportunidadesdelascomunidades;aunqueconungradodecomplejidadalanalizar,seobtuvounagamadetemasdeformaintegralyminuciosa.

Alrealizarunanálisisdecostobeneficiodelaencuestamuestraldederecho,sepudorealizarunanálisismásprofundosobreproblemas,oportunidadesynecesidadesdelascomunidades,puessolamenteseutilizóunapequeñamuestradelapoblación.Yalconstruirelcuestionarioseformóunacantidaddepreguntasmuchomayorqueunaboletacensal,ademásdelostemasdemográficostambiénseconformaronconpreguntasdeotrosámbitosdetemasdeinterésparalascomunidades.


3.2.2.2 Mirada desde la comunidad

Elprocesodeldiagnósticodesdelamiradadelacomunidad,tuvocomofinalidadconocerladinámicayrealidadcomunitariaatravésdelavisión,percepcionesyconcepcionesdelosdiversossujetossocialesquelaconformaban.

Lamiradacomunitariaylamiradadesdeloshogares-familiassecomplementaron,permitiendoconocercómosecombinabaneinterrelacionabanlaslógicasdeloshogaresylasdelacomunidad,paradarunavisiónintegraldelaestaúltima.

Lamiradadesdelacomunidadpermitiócontribuiraacercarlosanhelosdelascomunidadesahorizontesestratégicosyformasdeorganizarsequeloshicieranviables.

Sibienlamiradadesdelacomunidadseconstruyóconbaseenmetodologíasytécnicascualitativas,sesubrayalaimportanciadelacreacióndeespaciosdondesurgieronnarrativasdelassubjetividadesindividualesycolectivas.Así,elcriterioparalaorganizacióndelasdiscusionesdegrupofueeldelarelaciónquelossujetostienenconlostemassobreloscualessereflexiona.

Sebuscó,entonces,propiciarunprocesocomunicativo,endondelossujetosmanifestaranpormediodesuexpresiónysupalabra,susintencionalidades,susposicionescomosujetos,cómosesentíanydieransignificadoensuexperienciacotidianadevidaalostemassobreloscualessegeneróeldialogoyladiscusión.

Reconstruirloshilosdelahistoria,desdelosrelatos,visionesypercepcionesdesujetosdiversosdelacomunidad,permitióalosparticipantesreconocerlosprocesossocialesquehatenidolacomunidadparacomprenderloqueesyloquehasido.

Saber,conocer,reconstruirlosorígenesdelacomunidad,losmomentosqueidentifiquencomosignificativos-¿quésucedió?,¿cómosucedió?,¿quienesparticiparon?,¿quéefectostuvoenlacomunidad?-,permitiócomprenderelahorayplantearunhorizontediferenteafuturo.

ParaeldiagnósticoyPDCs,permitióresponderalaspreguntas¿quiénessomos?¿cómoestamos?,complementandolamiradadesdeloshogares.Estainformaciónenconjuntopermitióalacomunidadiniciarlareflexiónpararesponderalapregunta¿haciadóndevamos?Elsueñodeloquelacomunidadquiereser.

Parallevaracaboelprocesosetomaronademásciertoscriterios:

• Temporalidad: SedefinióelperÍodosobreelquesetrabajaríatomandoencuentahitosexperimentadosporlacomunidaddurantesuhistoria,conbaseenlosconocimientosdelosmiembrosdelacomunidad.

• Conformación de los grupos: Losgruposseconformaronporsujetossocialesdiversosdelacomunidad,deunmáximode16personas.Parasuselecciónseutilizóunmapeodeactores.Parasuconformaciónseconsideró:- Equidaddegénero–mujeresyhombres-yetarea–ancianos,

adultos,jóvenes.- Quiénestomabandecisionesyteníanpoder,quiénesno

tomabandecisionesynoteníanpoder- Quiénesparticipabanenlasformasorganizativasdela

comunidad,quiénesno- Enlamedidadeloposibleparticipacióndefamiliaresde

personascondiscapacidad,migrantes,ypersonasLGBTI• Temáticas: Paralareconstrucciónhistóricasepriorizarontrestemas.

- Organizaciónyparticipación:formasdeorganizacióncomunitariaeneltiempo,degruposdepoblación;quiénesparticiparonyquiénesno;quiénestomarondecisionesyquiénesno


- Violencia:tensiones,conflictos,tiposdeviolenciayhaciaquiéneserandirigidos

- Desarrollo:quéentendíalacomunidadpordesarrollo,desdeesaperspectivaquehechos,acciones,proyectos,dinámicas,oprogramassehanllevadouhanobstaculizadoaldesarrollo

Elprocesoparaobtenereldiagnósticodesdelacomunidadsedividióendospartes,planteadasenformadepregunta:¿Quiénessomos?y¿Cómoestamos?

LainformaciónrecopiladayordenadasevacióenuncuadroExcel.Estecuadroseampliabasidurantelaactividadsegenerabainformaciónsobreotrostemasqueseconsideraranrelevantes.

Quiénes somos?: nuestro origen• ¿Cuándosefundólacomunidad?,¿Quiéneslafundaron?• ¿Porquésefundó?,quédinámicassocialesllevaronaque

sefundara,cómoeralaorganizaciónyparticipaciónenesemomento,cuáleselestadodedesarrollo

¿Cómo estamos?: cómo vemos a nuestra comunidad• Momentosclavedelahistoriadelacomunidad• Momentosquegeneraroncambiossignificativos• Momentosquemejoraronydesarrollaronlacomunidad

Setomóencuentaquelareconstruccióndelahistoriadelacomunidad,noessolamenteunrelatodehechosofechas,esdecirunahistorialinealdeacontecimientosquesedescriben.

Lainformaciónrecabadadurantelasactividadestuvorelaciónconlatécnicautilizadaeincluyó:

• Lamemoria• Elmaterialelaboradoporlasylosparticipantes• Grabacióndelareflexión,comounaayudaparaelmomentodel

vaciado• Ordenamientodelainformaciónrecabadaportema

FIGURA 3. CANTIDAD DE ENCUESTAS CON MIRADA DESDE LA COMUNIDAD

Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS

HUEHUETENANGO

SAN MARCOS

QUICHÉ

TOTONICAPÁN

QUETZALTENANGO

Municipios: 10Comunidades: 69Hogares: 1,513% muestral de hogares: 32Personas: 8,813

Municipios: 8Comunidades: 54Hogares: 850% muestral de hogares: 18Personas: 4,833



Municipios: 8Comunidades: 8Hogares: 1,288% muestral de hogares: 28Personas: 8,034

En total se realizaron 4,657 encuestas en los 5 departamentos y 30 municipios.


3.2.3. Construcción colectiva acciones estratégicas

Apartirdelosresultadosdeldiagnóstico,enconjuntoelProyectoylacomunidadenundenominado“EncuentrodeSaberes”,identificaronlosprincipalesproblemasdelacomunidad:

• Problemasexistentes• Consecuenciasyefectos• Clasificacióndeproblemas• Priorizacióndeproblemas

Estaidentificaciónpermitióconstruirelsueñodelacomunidad(Visión):

• Lacomunidadquesoñamos• LaHistoriaquequeremosquecuentenlaspróximasgeneraciones• Validacióncolectiva

Elmomentodelaestrategiaoestratégicoquisorespondertambiénaunapregunta:

¿Hacia dónde vamos? o ¿Hacia dónde queremos ir?

Sebuscabaque,estandoconscientelacomunidaddesuhistoria,susproblemáticasysuscapacidades,pudieraidentificardemanerarealistaenquésentidoqueríancambiaroprofundizarelrumbodesupropiahistoria.Enotraspalabras,cómoimaginabaoquévisiónseteníadelfuturo.Perotambién,quésedebíahacerparadarpasosfirmesenesadirección.

Ladefiniciónyvalidacióncolectivadelasaccionesestratégicas,segúnáreasyproblemas,fuedevitalimportancia,yaquesonlasestrategiasqueimpulsaríaelProyectoCLDconlacomunidad,seríasuplandedesarrollocomunitariodeacción.

3.2.4. Redacción del Plan de Desarrollo Comunitario

Esteeselmomentoenque,yacontandoconeldiagnósticocomunitario,lavisióndeloquesequeríalograrparaelfuturoyconelapoyotécnicodelproyectoCLD,lascomunidadesprocedieronaelaboraryredactarsuPDC,tomandoencuentalossiguientesinsumos:

• Informacióngeneraldelplandedesarrollo,talescomoelnombreexactodelacomunidad,sector,municipio,departamentoyeltiempodevidadelplandedesarrollo.

• Informacióndelacomunidad,ubicación,límites,distancias,númerodehabitantes.

• Diagnósticodelacomunidad:quepermitióconocerlasituacióndelacomunidadycómolacomunidadhacambiadoeneltiempoenlostemassocial;departicipación,organizaciónytomadedecisiones;económicoyambiental.

• Visióndelacomunidad:lavisiónoelsueñooeldeseodecómolacomunidadqueríaversedentrodeunperíododetiempo.

• Objetivos:loquesequeríaalcanzaratravésdelaconstruccióneimplementacióndelPDCenfuncióndeltiempo.

• Áreasotemasdedesarrollo:lostemasatomarencuentaparaeldesarrollodeunacomunidad,talescomo:- Desarrolloeconómico:cómolacomunidadhasatisfechosus

necesidadesmaterialesespecialmentesualimentación,asícomolaproducción(agrícola,pecuario,forestal,artesaníasydecomercio),ingresos,actividadessegúnsupatrimonio,entreotrainformación.

- Ámbitodedesarrollosocial:loquehaayudadoalaspersonasavivirmejorcomolavivienda,lasalud,carreteras,alumbradopúblico,aguasservidas,plazas,parques,entreotros.

- Desarrollopolítico:todoloqueserelacionabaalaorganización,participación,autoridadeslocales,entreotros.

- Desarrollocultural:todoloqueledabaidentidadcomo


personas,lascostumbres,tradiciones,ropatradicional,idioma,riquezaculturalyotras.

- Desarrolloambiental:todoloquetuvieraqueverconelcuidadodelmedioambiente,asícomoelmanejoyaprovechamientodelosrecursosnaturalesconunenfoquedesostenibilidadparalacomunidad.

• Estrategiasyacciones:¿quéesloqueharemos?y¿cómoloharemos?¿Quiénessonlosresponsablesdeejecutar?

• Planificacióndeproyectos:Laspropuestasoalternativasdesoluciónatravésdeprogramas,proyectosoactividades.Locualseclasificóenordendeprioridad(corto,medianoylargoplazo).

• Cronogramadeejecucióndeproyectos:Eltiempoqueseesperabaparaquelosproyectospudieranserejecutadossegúneltiempoprogramado.

• Losbeneficiosquetraeríaalacomunidad,elbienestardelaspersonas,mujeres,hombres,jóvenes,personasdiscapacitadas,retornadosolosresultadosesperadosdelproyecto,acorto,medianoylargoplazo.

3.2.4.1 Estructura del Plan de Desarrollo Comunitario

LosPDCstuvieronunaestructuraquepermiteraincorporarlainformaciónanteriormentedescrita.Eraprecisoquelaredaccióndeldocumentofueraclarayquesulenguajefuerasencilloparasufácilaccesoatodalacomunidad.Laestructurabásicaincluyó2capítulos:

CAPITULO I. CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNIDAD: informacióngeneraldelacomunidad,resumendeldiagnóstico,análisisdeproblemasynecesidades,análisisFODA,análisisdegrandescambios.

CAPITULO II. PLANTEAMIENTO DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD: visióndeldesarrollocomunitario,resumendepropuestasdeproyectospriorizados,descripcióndepropuestaspriorizadas,carteradepropuestas.

3.2.5 Aprobación del Plan de Desarrollo Comunitario

Despuésdehabersidoredactadoencadacomunidad,elPDCpasóasufasedeaprobación.EnestepasolaComisióndePlanificaciónComunitaria,instauradaparadarseguimientoalprocesodediseñodelosPDCsfuelaencargadadecumplirunaseriederequisitosparaesefin.


FIGURA 4. PASOS PARA APROBACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO COMUNITARIO

PASO1

PASO2

PASO3

PASO4

Lacomisióndeplanificaciónencadacomunidadpresentó

eldocumentodePDCanteelCOCODEque

conocióyvalidóeldocumento.

Elórganodecoordinacióndel

COCODEpresentóalaasambleacomunitariaeldocumento,resaltando

lospuntosmásimportantes.

Laasambleacomunitariatuvotiempopara

conocer,revisaryanalizareldocumentodelPDC,sieranecesariopara

hacermejora,previoasuaprobación.

AprobaciónyvalidacióndelPDCmedianteactadeasambleacomunitaria.

Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.HerramientasyguíasPlanificandoeldesarrollodenuestracomunidad,conparticipacióneinclusión(2019)

3.2.5.1 Devolución de PCD a la comunidad

Luegodelprocesodeaprobación,sesiguióconunprocesoderendicióndecuentas,odevoluciónoentregadelosPDCsalascomunidadesparticipantes(versiónescritaydigital).EnactividadescelebradasencadacomunidadsehizolaentregadelplanasícomoseinformóalacomunidaddelasprincipalesactividadesdesarrolladasporelproyectodesdesusinicioshastalafinalizacióndelosPDCs.

Esteademásdeserunprocesoderendicióndecuentastambiénseconvirtióenunprocesodeaprendizajeloquepermitióaplicarunaencuesta de Percepción Comunitaria sobre la construcción de Planes de Desarrollo Comunitario.

Enbasealosregistrosydistintosmediosdeverificación,sedocumentólaparticipacióncomunitariaduranteelprocesodeplanificacióncomunitariaen203comunidades.


FIGURA 5. PARTICIPACIÓN EN PROCESOS DE PLANIFICACIÓN COMUNITARIA

3.2.5.2 Vinculación y gestión basada en los PDCs

SedefinierondosformasparaalcanzarlavinculaciónygestióndenecesidadesdelascomunidadessegúnsusPDCsconmunicipalidadyotrosactores.

Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje(2020)

27,652 personas han participado en el proceso.

Se realizaron:

627Grupos focales

$325,531.77 USD

38%Mujeres

378Asambleas

comunitarias

equivalente de apalancamiento en el tiempo aportado por las comunidades en la elaboración de PDCs.

• Socialización del PDC en el COMUDE: esunespaciodeoportunidadparaqueelórganodecoordinaciónatravésdesusrepresentantes(titularysuplente)puedansocializarelPDCparaqueseaconocidoportodossusintegrantes.ConlasocializacióndelPDCsebuscaqueelmismopuedaservinculadoalasprioridadesdedichoórganoyrealizarpropuestasdeproyectosparaqueseanaprobadosporlaasambleadelCOMUDEenbeneficiodelamismacomunidad,yqueseanincluidasenelplanmunicipalanualyporendeenelpresupuestodeinversión.

• Gestión interinstitucional y alianzas para la implementación del PDC: consisteenlaidentificacióndeactores,queseanresponsablesdeimplementarlasaccionesdegestiónyseguimientoalPDCparapromoverlasalianzasquecontribuyanalasostenibilidadyefectividaddelciclodelaplanificaciónenelcorto,medianoylargoplazo,segúnlatemporalidaddelplandeacción.ElórganodecoordinaciónycomisionesdelCOCODEelaboraránunplandeincidenciacomunitariaatravésdelaseleccióndeprioridadesdedesarrolloparaquepuedanlograratraerrecursosyapoyodeotrosactoresysectores.

3.3 Fortalecimiento de la organización y liderazgo comunitario

ElproyectoCLDhatrabajadoparaempoderaralaspersonasatravésdelaparticipacióninclusivaenlosprocesosdedesarrollocomunitario;mejorarlacalidaddevidaatravésdeproyectosdedesarrollocomunitario;einstalarmecanismosquepermitanlasostenibilidadalargoplazodeesteapoyoparainiciativaslideradasporlacomunidad.Elenfoquedeempoderamientocomunitariodelprojectohabuscadoapoyarlaautodeterminacióndecadacomunidadparalograrsuvisióncompartidadedesarrollocomunitarioyadoptarunenfoqueimpulsadoporlacomunidadparalasalianzasyelapalancamiento,asegurandounpuentesólidoysostenibleentrelascomunidadesylosactoresexternos.Enestesentido,elproyectohasidounaplataformaque


funcionaparacatalizarlainversiónenelAltiplanoOccidental,enlíneaconlasnecesidadesyprioridadesidentificadascolectivamentedelascomunidadesmásmarginadas.

ElProyectoapoyólaidentificación,capacitaciónyorganizacióndemiembrosdelacomunidad,líderesygruposlocalesquerepresentanlasnecesidadeseinteresesdelascomunidadesylideranelprocesodediseñodedesarrollocomunitarioinclusivoycolaborativo.CLDhatrabajadoconlosCOCODEyotroslíderescomunitariosparafortalecersushabilidadesenlaplanificacióndeldesarrollo,apoyareldesarrollodelosPDCsycrearconcienciasobrelaimportanciadelosprocesosdeplanificacióninclusivosyparticipativos.Además,CLDhatrabajadoconotrosórganosdeliderazgoclave,comocomisionesdeagualocalesygruposdeagricultoresparafortalecersushabilidadestécnicasydeliderazgoparaapoyarmejorlaimplementacióndeproyectosdedesarrollo.

Comoresultadodeestosesfuerzos,elProyectoCLDhadocumentadounamayorparticipacióndemujeresenasambleascomunitarias,capacitacionesyCOCODEysubcomisiones,quienestambiénestánasumiendoposicionesclavedeliderazgo.Estopermitequeeldesarrollodelacomunidadincluyalasperspectivasdelasmujeresyofrecemásoportunidadesparasudesarrolloprofesionalyliderazgo.Además,apesardequesiguesiendoundesafío,loslíderescomunitariostradicionalesestánaceptandocadavezmáselliderazgodelasmujeresylacontribuciónqueofrecenalosesfuerzosdedesarrollocomunitario.ElProyectoademásdesarrollóunmanualdecapacitaciónenliderazgoparaCOCODEparadesarrollarsushabilidadesparaeldiseñoylagestióndeproyectos.Elplandeestudiosdeformaciónconstódetresmódulos,cadaunoconcincosesiones;lostresmódulossonlaorganizaciónyparticipacióninclusivas,laadministracióndeldesarrollocomunitarioyprocedimientosadministrativos.LosmódulosysesionesestándiseñadosparaquelosCOCODEpuedanseleccionarcuálessonmásrelevanteseinteresantesparaellos.

Productodeestaformación,1,600miembrosdeCOCODE,jóvenes,mujeresylíderescomunitariosfueroncapacitadosutilizandolossiguientemanuales:

• Manual comunitario - Nuestra participación, inclusión y organización, el camino al desarrollo comunitario. Estedocumentoofrecedefiniciones,referenciaaleyesquerespaldanlaparticipaciónyorganización,cómoestáorganizadalacomunidad,otrasformasdeorganizacióncomunitariayresponsabilidadesciudadanasydelasautoridadessobreeldesarrollocomunitario.ElmanualvadirigidoalosÓrganosdeCoordinacióndeConsejosComunitariosdeDesarrollo(COCODE),autoridadescomunitarias,comitésycomisionesconformadasenlacomunidad,líderesylideresas,gruposorganizadosypotencialesimplementadoreslocalesdeproyectos.Estedocumentoademássecomplementaconunanexodeherramientasyguíasdeparticipaciónyorganizacióncomunitaria.

• Manualcomunitario-Planificandoel desarrollo de nuestra comunidad, con participación e inclusión. Estedocumento,elaboradoconlenguajesencilloeilustrado,exponelaimportanciadeelaborarunPDCdeformainclusivayparticipativa.AdemásdeesoexplicapasoapasolasaccionesquesedebentomarencuentaalahoradeelaborarunPDC.ElmanualestádirigidoalosórganosdecoordinacióndeCOCODE,autoridadescomunitarias,facilitadores,voluntarios,municipalidadesyotrasinstitucionesqueapoyenelprocesodeplanificacióncomunitariaparareplicarelprocesodeplanificación.Ademássecomplementaconunanexodeherramientasyguíasdeplanificacióncomunitariaeimplementacióndeproyectos.

Planificando el desarrollo de nuestra comunidad, on participación e inclusión

Manual comunitario

Proyecto Comunidades Liderando su Desarrollo


Entotalsedeterminóqueexistenmásde3,000accionesestratégicas,divididasen5grandesáreas.


4. RESUMEN DE LAS PRIORIDADES COMUNITARIAS SEGÚN LOS PLANES DE DESARROLLO COMUNITARIO POR SECTOR

UnaparteintegraldelosPDCseslainclusióndepropuestasdeproyectospriorizados,siendoestosproyectosadesarrollarseacorto,medianoylargoplazo,segúnlasnecesidadesidentificadasporlacomunidad.Entotalsedeterminóqueexistenmásde3,000accionesestratégicas,divididasen5grandesáreas.Acontinuaciónsehaceunrecuentodecadaunodeellos.

4.1. Resultados de los PDCs en las 203 comunidades

4.1.1 Calidad de vida

Eneltemadecalidaddevidaloscincotiposdeproyectospriorizadosporlascomunidadessonagua,servicioscomunitarios,educación,saneamientoymejoradeviviendas.Eltemadegestiónylaimplementacióndesistemasenlacomunidadsonimportantesenesteapartado.

Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS.RegistrosMonitoreo,Evaluación,RendicióndeCuentasyAprendizaje

FIGURA 6. PRIORIDADES – CALIDAD DE VIDA

29Formación y participación

37Energía

65Salud

73Seguridad alimentaria

79Mejoras de viviendas

167Saneamiento

171Educación

247Agua

227Servicios

comunitarios

71Caminos


4.1.2 Desarrollo económico

Eleltemadedesarrolloeconómicoyproductivolos3tiposdeproyectospriorizadosson:asistenciaycréditos;producciónagrícolayemprendimiento.Laespecializacióntécnicaasícomolaproducciónsonlostemasmásimportantesenesteapartado.


FIGURA 7. PRIORIDADES – DESARROLLO ECONÓMICO

8Riego

66Emprendimiento47

Estudio de mercado

338Asistencia y créditos

172Produccion

agrícola y pecuaria

19Grupos de Autoahorro y Préstamo

5Turismo



FIGURA 8. PRIORIDADES – RECURSOS NATURALES

4.1.3 Recursos naturales

Planesdemanejo,manejodedesechosyeducaciónambientalsonlos3tiposdeproyectospriorizadosenesteapartado.Lostemasmásimportantessonelmanejodelosprocesosquepermitanunmejorcuidadodelambiente.

28Gestión

de riesgo

106Educación ambiental

74Conservación

de suelos

128Planes demanejo

125Manejo de desechos

58Energía

20Viveros



FIGURA 9. PRIORIDADES – ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN

4.1.4 Organización y participación

Formaciónyparticipación,formacióndeCOCODEyliderazgosoneltipodeproyectomásimportanteenesteapartado.Eltemadelainclusióndelasmujereseneltemadeorganizaciónyparticipacióneselmásdestacadoasícomolaformación.


FIGURA 10. PRIORIDADES – GESTIÓN DE CONFLICTOS

4.1.5 Gestión de conflictos

Educación/formación,manejosdeconflictosyreglamentos,sonlos3tiposdeproyectospriorizadosenesteapartado.Eltemamásimportanteeslacomunidadylafamilia.

7Gestión de proyectos

17Reglamentos

11Límites

50EducaciónFormación

45Manejo de conflictos

7Elevar categoría comunitaria

51Gobernanza

local

264Formación y participación

144Formación COCODE

54Liderazgo




FIGURA 11. IDEAS PRIORIZADAS

4.2 Portafolio inicial de proyectos comunitarios

Tomandoencuentalasaccionesestratégicasdefinidasanteriormentesehahechounapriorizacióndeideasdeproyectos,siendolaspequeñainversionesyconstrucción,losquetienenmayorcantidad.

FIGURA 12. FICHAS DE PROYECTOS GENERADAS A RAÍZ DE LAS NECESIDADES COMUNITARIAS

LasprioridadesoriginadasenlosPDCs,pasarondeideasaserproyectosespecíficos(losquesiguierontodounprocesotécnicoyenconsultaconlasautoridades)parasuimplementación.

Calidad de vida (37%)

Desarrollo económico (22%)

Recursosnaturales (18%)

Organizaciión y gobernanza (17%)

Conflictos sociales (6%)

Por acción estratégica

Por tipo de inversión: 546 ideas priorizadas

36Cadenas de valor

175Construcción

51Agrícola y

ganadero de tamaño medio

208Pequeñas

inversiones

76Formación

Distribución por tipo

Fichas técnicas por departamento

DEPARTAMENTO COMUNITARIA

TotonicapánSan MarcosQuichéQuetzaltenangoHuehuetenango

Total

3710514740123

452

INTER-DEPARTAMENTAL

INTER-MUNICIPAL REGIONAL

7

7

TOTAL

2117

2022 481

39106164471232

121

58 5141 41 36 32 27

15 12 11 10 10 83

Equip

amien

to

Pecu

ario

Agríc

ola

Curs

os d

entro

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la co

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Esco

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Miel

Filtro

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agua

Cose

chad

ores

de

agu

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lluvia

Café

Postc

osec

ha

Papa

Mac

adam

ia


“Haypersonasquecreenquelasmujeresnotienenvoznivoto,perotenemosvoz,solonecesitamosvalorparademostrarlo,lasmujeressonfuertes,lalimitaciónsoloestáennuestramente”–Magdalena


5. CASOS ILUSTRATIVOS DE INVERSIÓN GESTIONADAS SEGÚN PRIORIDADES EN LOS PDCS

5.1 Empoderamiento de la mujer

Magdalena,de21años,viveenlacomunidaddeElNaranjo,enelmunicipiodeTajumulco,SanMarcos.Enmayodel2019fuepropuestaporelCOCODEyelectaporsucomunidadcomonuevapresidenta;conelloMagdalenaasumióeldesafíodeliderarelórganodecoordinaciónenuncontextodesiglosdemarginacióndelasmujeresenlatomadedecisionescomunitarias.

ElProyectoCLDtrabajaensensibilizaralosCOCODEyalacomunidadengeneralsobrelaimportanciadelaparticipaciónrepresentativaenlosCOCODEincluidoslospuestosclavesdetomadedecisiones.EltrabajodeCLDtuvounefectopositivoenElNaranjo,lacomunidadoptóporunaparticipaciónmásrepresentativaalelegiraMagdalena.

AliniciodesugestiónlosdemásmiembrosdelCOCODE(ensumayoríahombres)notomabanconseriedadlasopinionesdeMagdalena.ElacompañamientoqueCLDbrindóalCOCODEenfortalecimientotécnicoyadministrativo,asícomolasensibilizacióndelaparticipacióninclusivaayudóaqueMagdalenaganaraconfianzayelrespetodelCOCODE.ElcomponentedeFortalecimientoInstitucionalComunitariodeCLDtrabajacon203COCODEencincodepartamentoselAltiplanoOccidental,atravésdeunplandeformaciónqueincluyetresáreas:Fortalecerlasorganizacionescomunitarias,fortalecerlascapacidadesadministrativasylagestióndeproyectos.Magdalenaesunade297mujeresqueactualmenteparticipandeesteprocesoformativoyquesonmiembrosdeCOCODEensuscomunidades.

Magdalenasehafortalecidoyhaperdidoelmiedoahablar,haasumidounpapeldeliderazgoenlagestióndelbienestardesucomunidad.“Hay personas que creen que las mujeres no tienen voz ni voto, pero tenemos voz, solo necesitamos valor para demostrarlo, las mujeres son fuertes, la limitación solo está en nuestra mente”,dijoMagdalena.

HaymuchasnecesidadesenElNaranjo:agua,carreteras,uncentrodesaludyuncementeriopormencionaralgunos.ElCOCODElideradoporMagdalenaestarátrabajandoparatratardegestionarsolucionesaalgunasdeesasnecesidades.“Sueñocontraermejoras,tengouncompromisoconmicomunidad”,aseguróMagdalena.

Conunabuenagestión,MagdalenatienelaoportunidadyelretodeabrirlaspuertasparamayoroportunidaddeparticipaciónparajóvenesymujeresenelCOCODE.“La posibilidad es que Magdalena vuelva a integrar el COCODE porque ha hecho un buen trabajo y tal vez sea elegida para seguir dirigiendo otro periodo”,afirmóLeonelIxcoy,CoordinadordeFortalecimientoInstitucionaldeCLD.


5.2 Gestión del agua

LascomunidadesruralesdelAltiplanoOccidentaldeGuatemalacarecendemodelosdegestióncomunitariaparaelagua.Sinorganizacioneslocalesquevisualicenestrategiasoplanificacionesmásalargoplazo,elrecursohídricosevuelveinsostenible.

EnlacomunidaddeElPotrerillo,Chiantla,HuehuetenangoelProyectoCLDhafortalecidolagestióncomunitariamediantelaimplementacióndelaOficinaComunitariadeAgua(OCA).LasensibilizaciónalíderescomunitariosyusuariosdelsistemasobrelaimportanciadelaOCAparaunaadecuadaadministracióndelsistemafuefundamentalparalograrsuimplementación.

ActualmentelaOCAbrindaunespaciodondelíderesyusuariospuedentenerreuniones,discutirmejorasybrindarinformación;tomardecisionessobrelaadministración,mantenimientoyreparacióndelsistemadeagua.Tambiénbrindalainfraestructuraparaquelosusuariosrealicenpagodecuotas,morasymultas.ElProyectoCLDhabrindadoapoyoalaOCAconelfortalecimientodecapacidadesyconelequipamientodelaoficinaconcomputadoraymobiliario.

“Ahora que terminamos de construir nuestro sistema de agua por bombeo y está en funcionamiento, se generó una nueva necesidad, ya que para llevar un buen control del consumo de agua se necesitaba el equipo y mobiliario para pasar información, y gracias a el proyecto que nos apoyaron con las herramientas, computadora y mobiliario de la oficina lo cual hizo necesario que nosotros construyéramos un espacio seguro para el resguardo de lo que nos donaron ya con esto contamos con una oficina. La oficina es un buen modelo, nos servirá para realizar los cobros y podamos reunirnos cómodamente la Comisión de Agua, además la diseñamos con una ventanita donde se realizarán los cobros a los usuarios”,aseguróBartoloméRamírez,presidentedelCOCODEydelaComisióndeAgua,ElPotrerillo.

En2018,lacomunidadidentificólaurgentenecesidaddemejorarsussistemasdeaguaensuPDC.ElCOCODEylacomisióndeagua,conapoyodelProyectoCLD,gestionaronfondosdelaMunicipalidaddeChiantlaequivalentesa$33,000paraadquirirmaterialesdeconstruccióny$10,000delFondodeDesarrolloSocial(FODES).Lacomunidadcontribuyócon$39,600enmaterialesymanodeobraparaconstruirelsistema.Además,elProyectoCLDayudóconelestudiodefactibilidadyelestudioambientaldurantelaplanificacióndelproyecto.Comoresultado,204familiastienenaccesoaaguademejorcalidadensushogares,mejorandoasísucalidaddevida.

“Este proyecto es importante porque la mayoría de las 204 familias de El Potrerillo tenían que acarrear el agua de pozos contaminados que además de causarles diarrea, implicaba un gran esfuerzo físico de los niños y mujeres quienes eran los principales encargados de realizar esa tarea”,afirmóÁngelQuiroa,técnicodeaguaysaneamientoProyectoCLD.

Elaguacomonecesidadhumananecesitadeunabuenagestiónquegaranticesusostenibilidad.Lasoficinascomunitariasdeaguabrindanlaoportunidadparaquelascomunidadesoperenyadministrenelvitallíquidodemaneraeficienteyasímantenerelserviciopormuchasgeneraciones.


5.2 Crecimiento económico y desarrollo social

ElmercadodelamacadamiaenGuatemalaestádominadoportresgrandescompradoresyexportadores;estasempresascontrolanlospreciosdebidoasumonopolioenelaccesoaloscompradoresinternacionales.Losproductoresdepequeñaescalanotienenaccesoaestemercado,loquelosobligaavenderdesuparcelaalmercadolocal,aintermediariosapreciosmásbajos.Laincapacidaddeaccederalosmercadosinternacionalesagudizaladesigualdadyreducelaproductividaddelascomunidades.

ElProyectoCLDseesfuerzaporempoderaralasempresasparaqueabordensusnecesidadesfinancierasparamejorarsuproduccióny,enúltimainstancia,permitirquelospequeñosproductoresaccedanamercadosmásatractivosyrentables.CLDconectóconAlianzaS.A.,unaempresadeproduccióndemacadamiaorgánicadirigida

porpequeñosagricultores,alFondodeInversionesSanIsidro.Estefondodeinversiónotorgóunpréstamopormásde$155,000USDaAlianzaS.A.parainvertirensucapacidaddeprocesamiento.ElpréstamopermitiráaAlianzaS.A.construiryequiparunaplantadeprocesamientoparasecaryremoverlacáscaradelanuezytenerlacapacidaddeexportarkernel(nuecessincáscara)demacadamiasacompradoresinternacionales.

“La construcción de una planta de procesamiento para extraer kernel trae mucha alegría a toda la comunidad y a los accionistas porque representa el desarrollo. La planta traerá empleo para 40 miembros de la comunidad, hemos soñado con esto por más de 20 años y ahora gracias al Proyecto CLD, este sueño se hará realidad”,afirmóJavierJiménez,DirectorGeneraldeAlianzaS.A.

LaexportacióndelkerneldeMacadamiaaumentaráelvalorcaptadoporAlianzaS.A.ylepermitiráincorporara100pequeñosagricultoresadicionalesasucadenadesuministro.LainversiónposicionaráaAlianzaS.A.comolaprimeraempresadepequeñosagricultoresenCentroaméricaconcapacidadparaexportarkernelalmercadointernacional.Además,lainversiónreduciráloscostosentransporte,reducirálosrechazosdelasnueces,contribuiráalarestauracióndelascuencashídricasylavidasilvestre,yestimularáelempleoylosmediosdesubsistenciaenlazona.

ElProyectoCLDsecomprometeaapoyaraempresascomoAlianzaS.A,ensucaminohaciaeléxitoyeldesarrollocolectivo.Conesteapoyo,AlianzaS.A.exportarádirectamentemacadamiaenkernelsinlosintermediarios,accediendoapreciosmáscompetitivos,creandonuevospuestosdetrabajoyexpandiéndoseparaincluiramásagricultores.“Detrás de los productores, hay familias. Vamos a tener más empleos y menos migración a los Estados Unidos una vez que tengamos nuestra planta de procesamiento de macadamia. La región tendrá un gran auge; nuestra empresa y nuestra comunidad, también. Tendremos un gran crecimiento económico y desarrollo social”,dijoJiménez.


Lanaturalezadelaestrategiadedesarrollolideradaporlacomunidadempoderaalaspoblacionesindígenasylocalesparaidentificarlasnecesidadesylosactivosdelacomunidad,definirypriorizarlosproblemasqueafectanalacomunidadconmayorurgencia.


6. CONCLUSIONES, APRENDIZAJES Y BUENAS PRÁCTICAS

6.1 Conclusiones

• ComoevidencióelproyectoCLDaldarinicioaltrabajodeseleccióndecomunidadesparticipantesenelproyecto,lafaltadeplanesdedesarrolloenlascomunidadesdeGuatemalaanivelnacional,hizoapremiantelaimplementacióndeproyectosquepermitan,comolohapodidolograrelproyectoCLD,elacompañamientoyaportetécnicoparalaconstruccióneimplementacióndeplanesqueimpulsenalascomunidadesplanearsufuturoydeterminarsusprioridadesdedesarrollo.

• Losesfuerzosdedesarrollolideradosporlacomunidadofrecenimplicacionesparalaspolíticaspúblicasdedesarrollosocialanivellocaleinclusonacional.Elestímulodeladefinicióncomunitariadelasprioridadesdedesarrollodebeinspirarelinterésy,eventualmente,unamayorapuestaenlosprocesosqueimpactanalacomunidadperoquesedefinenmásalládeella.

• Lanaturalezadelaestrategiadedesarrollolideradaporlacomunidadempoderaalaspoblacionesindígenasylocalesparaidentificarlasnecesidadesylosactivosdelacomunidad,definirypriorizarlosproblemasqueafectanalacomunidadconmayorurgencia,diseñarproyectoscomunitarios,planificarlaimplementaciónyaprovecharlosrecursoseimplementarproyectosdemaneratransparenteydemaneraeficaz.

• LosprocesosdeelaboracióndePDCspermitenelsurgimientodeunnuevoliderazgoalmismotiempoqueabrenoportunidadesparasuparticipacióneneldesarrollodehabilidadesparaeldesarrollocomunitario.Estoscambiossonvisiblesalregistrarseunaumentodelnúmerodeparticipacióndejóvenesymujeresenlasestructurasformalesdeliderazgo,losCOCODEqueexpresaronunanuevacomprensióndelaimportanciadelasperspectivasdelasmujeresylosjóveneseneldesarrollocomunitario.

• Avancesenlaigualdaddegéneroyelempoderamientodelaspoblacionesindígenasyotraspoblacionesvulnerablessonposiblesatravésdeunaprogramacióninclusivaysensiblealgénero,ydemetodologíasquepromuevenlashabilidadesdeliderazgoyvinculanalasmujeresylosjóvenesconlosorganismosdedesarrollocomunitario.

• Laconstruccióninclusivadelosplanesdedesarrolloestápermitiendoalascomunidadescontarconuninstrumentodegestiónquetrazalarutahaciasupropiodesarrollo,enlaqueestárepresentadolosintereses,deseos,anhelosyoportunidadesdelas203comunidadesdelAltiplanoOccidentaldeGuatemala,yesunesfuerzoqueinvitaasumaresfuerzosdeotrosectoresprincipalmentepúblicosyprivados.

6.2 Aprendizajes revelevantes

Para facilitar la replicación, las herramientas utilizadas para recopilar, analizar y reportar datos a nivel de la comunidad deben adaptarse para ser utilizadas por los miembros de la comunidad: Enunesfuerzoporrecopilarinformaciónintegraldelascomunidades,analizarlosdatosdemaneraeficienteyreportarlainformaciónconclaridad,elProyectoCLDutilizóunavariedaddeherramientas.Pararecopilardatosaniveldelacomunidad,elequipoutilizóherramientasparaeldiagnósticocomunitarioinicial,elmapeodelacomunidad,elmapeodelpoder,lasencuestasdehogares,lasmatricessocioeconómicas-históricasyfuentessecundariasdeinformación.Paraanalizarydesarrollartablasygráficos,elequipoutilizóSPSS,Excelysoftwaredemapeo.ParadesarrollaryeditarlosCDPs,elequiporecibióelapoyoderedactorestécnicos.Estasherramientasyrecursosbrindaronmuchoapoyoparaelproceso;sinembargo,dependerdesuusonoessosteniblenireproducibleeneltiempo.Durantelarecopilacióndedatosdelacomunidad,algunos


delosequiposdecampooptaronporutilizarherramientasdebajatecnologíaquedependíandemásseñalesvisuales.Porejemplo,enlugardefotografíasaéreasomapeoenmatrices,lascomunidadesdeQuichéySanMarcosdesarrollaronunmapasocialdibujandoimágenesdelacomunidadqueeransignificativasparaellasymapeándolasjuntas.Esteresultóserunejerciciomásinteresanteparalosgruposinvolucradosylosinvolucróaúnmásenelprocesoderevisióndedatosparalaplanificacióndeldesarrollocomunitariocomopares.Comopartedelasostenibilidaddelprocesoderecopilación,análisisyusodedatosbasadosenlacomunidadyrecopiladosporlacomunidad,elProyectoCLDplaneasimplificarestasherramientasparaquepuedanseraccesiblesyfácilmenteutilizadasporCOCODEypotencialmentereplicadasporotroslíderescomunitariosenelfuturosinsoportetécnicoexternoorecursosfueradesualcance.

Las generaciones jóvenes y mayores están conectadas a través del interés mutuo en la historia: UnodelosdesafíosqueenfrentóCLDalalentaraCOCODEyotroslíderescomunitariosainvolucrarmásalosjóvenesenposicionesdeliderazgoeslapocaconfianzaquetienenenquelosjóvenestieneninterésosoncapacesdeserlíderes.Porotrolado,muchosjóvenesnoestáninteresadosenpuestosdeliderazgocomunitario.Sinembargo,elProyectoCLDdescubrióquelosjóvenesseinteresaronenescucharsobrelosorígenesdesucomunidad,lahistoriadelagenteylashistoriasduranteelconflictoarmado.Lasgeneracionesmayoressesintieroncomplacidasconelinterésdelosjóvenesenestostemas,loquefortaleciósuconfianzaenlacapacidaddelosjóvenesparaliderarlacomunidad,teniendounamayorcomprensióndelahistoriadelacomunidad.Comobeneficioadicional,lasdiscusionessobrelaviolenciapasadayeltraumaexperimentadoporlacomunidadbrindanunaoportunidadparalasanaciónylareconstruccióndelacohesiónsocialentregeneraciones.

SimplificareinstitucionalizarelprocesoparadesarrollarPDCs:Laausenciadeplanesdedesarrolloenlascomunidadesparticipantesofrecióunaoportunidadparapromoverlaparticipacióninclusiva

enlaidentificaciónypriorizacióndelasnecesidadesyactivosdelacomunidad.LaexperienciadeguiaralascomunidadesatravésdeunprocesorigurosoeintegralpermitióaCLDimplementarmetodologíasqueestimularonlaparticipacióncomunitariaentrelasautoridadescomunitariastradicionalesylosnuevoslíderesemergentesdepoblacioneshistóricamentemarginadas.Lasprácticasprometedorastomadasdeestaexperienciaincluyen:

• LaestrechacoordinaciónycomunicacióntransparenteentreCLDyCOCODEyotroslídereslocalesfacilitólaparticipaciónactiva;

• Elusodeherramientasmetodológicascomoelmapeodeactores,mapeodeactivossocialesysectorizacióncomunitariaayudóalosmiembrosdelacomunidadavisualizarycomprendermejorlasnecesidadesyactivosdelacomunidadypromoviólaparticipacióndegruposvulnerablesenelproceso;

• LavalidacióncontinuaporpartedelosCOCODEyotroslíderescomunitariosdelosresultadosyproductosclaveproducidosalolargodelprocesodedesarrollogeneróconfianzayapropiación;y

• Lapresentaciónyrecolecciónderetroalimentaciónenasambleascomunitariaspermitióladescentralizaciónyapropiacióndelprocesodedesarrolloconlacomunidadengeneral.

Unabuenaplanificaciónyempoderamientodeldesarrollocomunitario requiere tiempo y esfuerzo: apesardellargoprocesoyelgranesfuerzoinvertidoenlaparticipación,laplanificaciónyelanálisisdelacomunidad,seobservóelvalordeesteprocesointegraldedesarrollocomunitario.ElprocesodeplanificaciónparticipativahaaseguradounaampliaapropiaciónycompromisodelascomunidadesconlasprioridadesidentificadasenlosPDCs.Alinvertirmástiempoporadelantadoenelprocesodeplanificación,sedesarrollaronlíderescríticosyasociacionesdentrodelascomunidades,demaneraquelasmismascomunidadesestánempoderadasparaplanificar,identificarymovilizarrecursosdemanerasostenibleparafinanciarsusplanesdedesarrollocomunitario.


6.3 Buenas prácticas promisorias

1. Acompañamiento municipal. InvitaraunmiembrodelaDirecciónMunicipaldePlanificación(DMP)parapresenciarelprocesodepriorizacióndenecesidadescomunitariasfuevaliosoyfundamental.EnlosmunicipiosdondeselogróestaparticipacióndelaDMP,susrespectivascomunidadesalcanzaronconmayorrapidezvincularsusnecesidadesaoportunidadesdefinanciamientomunicipalatravésdelPDC,talelcasodecomunidadesdelmunicipiodeCunen,Quiché.

2. Validación de diagnósticos comunitarios. Lametodologíainclusivadeplanificaciónrequirióvalidarlosresultadosdelosdiagnósticoscomunitarios,loquepermitióalasautoridades,líderesyrepresentantesdeotrosgruposconpresenciaenlacomunidad,comprenderlafotografíadesucomunidadal2018,sudinámicahistórica,económicayambiental,yalavezcorregirorectificardatoseinformacióncualitativaycuantitativa.Estepasoimportante,permitióqueelprocesodeplanificaciónalcanzaratantolarepresentatividaddelosgruposexistentesenlacomunidad,comoaenriquecerladefinicióndelasprioridadesdesdelapropiacomunidad.

3. Establecimiento de condiciones previas al proceso de planificación. EstablecercondicionespreviasbásicasparaprepararlaconstruccióndelosPDCs,brindólaoportunidaddereconocerenlacomunidadysusautoridadeslanecesidaddecontarconunaplanificaciónyactualizacióndesucapacidadorganizacional,lanecesidaddesabercuántoseranycómoestabanubicadosgeográficamenteenlacomunidad,necesidaddecapacitarseparaacompañardecercalaconstruccióndelplan,asignaralgúnlugaranclaadondepoderreunirseyllevaracabogruposfocales,entreotrascondiciones.EstascondicionespermitieronademásquelaconstruccióndelPDCdesdesuiniciohastasuaprobaciónenasambleacomunitariaselograraenmenosdeunañodeesfuerzoscontinuados,valiososeincasablesdelasautoridadesylíderes.

4. Invitaciones personalizadas de grupos y población vulnerable e individuos. Paragarantizarmayorrepresentatividaddelosdistintosgruposvulnerablesconpresenciaenlacomunidad,elusoyenvíodeinvitacionespersonalizadas(connombreyapellido)permitióalcanzarcomoresultadoslaplanificacióninclusivadondelasvocesdejóvenes,mujeres,lideresas,discapacitados,deportadosfueranescuchadasytomadasencuentatantoenlavisiónymisióncomunitariacomoenladefinicióndelasprioridadesparalospróximos10años.

5. Croquis comunitario. Comounaherramientautilizadaeneldiagnósticocomunitario,elproyectoCLD,utilizóelcroquiscomunitarioysectorizadoparaidentificardeformaindividualloshogaresoviviendas,elreconocimientodelímitesyprincipalesserviciosexistentesfísicamenteenlacomunidad.Estemapaactualizadodelacomunidadysusrespectivossectoresbasadoenlasviviendasypoblaciónhafacilitadoelseguimiento,rastreoymonitoreodeparticipantesenlasdistintasiniciativasyproyectoscomunitariosquerecibenalgúnbeneficiodirectodelProyectoCLDensuetapadeimplementación.

6. Rendición de cuentas y socialización de PDC en reuniones o asambleas comunitarias. ComoúltimopasodelprocesodeconstruccióndelosPDC,serindiócuentasalacomunidadsobretodoelproceso,yserealizaronreunionesyasambleascomunitarias.EstasactividadesseregistraronenactasdondeseevidenciólasocializacióndelPDCsconelmayornúmerodemiembrosdelacomunidad,yestopermitióqueenelmomentodecambiodeCOCODEqueserealizacadaañoyenotroscasoscadadosaños,lasnuevasautoridadesteníanconocimientosobrelaexistenciadeestosPDCsyfueronretomadosparasugestiónensurolcomunitario.

7. Presentación de PDCs ante autoridades municipales. LapresentacióndelasprioridadescomunitariasincluidasenlosPDCsdepartedelosCOCODEalasnuevasautoridadesmunicipalesabrióunespaciodereconocimientodelliderazgoydeserincluidosenlosplanesmunicipalesdeinversión.


BIBLIOGRAFÍA

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ANEXOSAnexo 1 - Identificación de criterios y ponderación para selección de comunidades

Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS,Proceso de construcción de Planes de Desarrollo Comunitario (2017)

Identificación de criterios

Validación de criterios

Ponderación de criterios

Identificación preliminar

SegúnUSAID yequipoCLD

Revisiónydepuraciónde criteriosyvariables

Escalacomúndefinidaen consenso

Basadaenlos criteriosyenel

conocimientoprevio

Criterio VariablePonderación

promedioSelección preliminar

1.Necesidaddedesarrollo

2.Trabajode cooperación pre-existente

3.Institucionalidadpública pre-existente

4.Interéscomunitario

5.Conocimientodepotencialidades

6.Potencialdealianzaconsectorprivadoempresarial

Cadasocioencampo,pormediodelacoordinacióndelproyectoparacadadepartamento,proponeunlistadopreliminardecomunidades,basadosensuexperienciayconocimientodeláreadeintervención,tomandoencuentaelconjuntodecriteriosacordados.

5

3.751.5

3.75

a.Necesidadesdedesarrollosegúnlapoblación

Evidenciadeinteréspreviadeinvertirenelmunicipio

Potencialidadescomunitariasidentificadas

Organizacióncomunitariaexistente:gruposcomités,cooperativas

a.CapacidaddeincidirencolaborarconlamunicipalidadycomunidadesconrepresentaciónenCOMUDEconproyectospriorizados

b.RankingmunicipalSEGEPLÁNc.Gestióncomunitariaparasuspropiosproyectos.Considerarcomunidadeslíderes.Radiodeacción

b.Comunidadessensiblesyvulnerablesalconflictoc.Perfilsociodemográficodelapoblaciónd.Dispersióngeográficaconvistasaconformacióndeclústerdecomunidadesa.AmpliartrabajodeProgramaIntegradodelAltiplanoOccidentalb.Presenciainversiónotrasagenciasdecooperación,experienciaconotrasagenciasc.Niveldeaceptacióndelacomunidadconsiderandocooperaciónexterna

Sinvaloración

53

4.5

2.75

Sinvaloración

3.25

4

3.25


Anexo 2 - Proceso de visitas de observación a comunidades preseleccionadas

Fuente:ProyectoComunidadesLiderandosuDesarrollo,CRS,Proceso de construcción de Planes de Desarrollo Comunitario (2017)

Registro de la visita comunidades

preseleccionadas

FORMULARIO 1

Procesamiento de información

Registrodeinformacióndescriptiva,históricayantecedentesdelpoblado

-Digitaciónyconsistenciacióndeboletas-Procesamientoyanálisisdelainformación

-6criterios-11variables

-159campos-Fichatécnica

ANÁLISIS DE RANKING COMUNITARIOElRankingcomunitarioeslasumadelasvariablesenimportanciaquenosindicaenelconjuntodelasnecesidadesdedesarrolloylascondicionesdepoblación,participación,potencialidadesyorganización,condicionesidealesparaelProyectoCLD.

CÁLCULO DEL RANKING COMUNITARIO

Necesidadesdesarrollo

Perfilsociodemográfico Dispersión

geográficaAceptacióndelacomunidad

Incidenciamunicipal+ + + +

Organizacióncomunitaria

Potencialidadescomunitarias

Sector privado+ + + Sector

privado- =RANKING

Generalpor departamento

por municipio

Análisis cualitativo: resultados del trabajo de campo-Análisisdelosresultadosdelosgruposfocalesconlosequipostécnicosrealizadosenlosdepartamentos-Presentaciónydiscusiónaequipostécnicosdelosdatosprocesados:formulario1,rankinggeneral,gruposfocales-Presentaciónydiscusióndelosresultadoscorrespondientesaldepartamentoymunicipiosconsuranking


Anexo 3 - Estructura de Plan de Desarrollo Comunitario

Secciones DescripciónCarátula - Loslogosdelproyecto

- Nombre:PlandeDesarrolloComunitario- Nombredelacomunidad,municipio,departamento- Nombredelproyecto- Fecha

Índice ContenidosdelPDCPresentación UnapequeñaexplicacióndeporquésehizoelPDCCAPITULO I CARACTERÍSTICAS DE LA COMUNIDADInformacióngeneraldelacomunidad Sudescripcióngeográfica,colindancias,distancias,y ladescripcióndelapoblación,cuántoshabitantes,

mujeres,hombres,jóvenes,etc.Resumendediagnóstico Unresumendelosresultadosdeldiagnósticotomandoencuentalostemas:

•Miradadesdeloshogares•MiradadesdelacomunidadoÁmbitohistórico-¿Quiénessomos?-¿Cómoestamos?oÁmbitoeconómicooÁmbitoambiental

Análisisdeproblemasynecesidades Unadescripcióndelanálisisypriorizacióndelosproblemasynecesidadesdelacomunidad.AnálisisFODA Elresultadodelanálisisdefortalezas,oportunidades,debilidadesyamenazasdelacomunidad.Análisisdelosgrandescambios Elresultadodelanálisisdelosgrandescambiosquesepodríandarenelmundoenlospróximosaños.CAPITULO II PLANTEAMIENTO DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDADVisióndeldesarrollocomunitario ElsueñodefuturoquetienelacomunidadResumendepropuestasdeproyectospriorizados Ellistadodelosproyectospriorizadosyacordadosporlacomunidad.Descripcióndepropuestaspriorizadas Una descripción de las propuestas de proyectos priorizados, comoun pequeñoperfil de proyecto,

distribuídosencorto,medianoylargoplazo.Bancodepropuestas Encasodequeexistanpropuestasdeproyectosnopriorizadas,puedenquedarenunlistadoquepodría

servirenalgúnmomento.ANEXOSCopiadeactas Actadeaprobacióndeinicioyaprobacióndelprocesodeformulacióndelplan(2actas).Resumendemetodologíadeplanificación CómosehizoeltrabajodeplanificaciónenlacomunidadMapaocroquisdelacomunidad ElmapaocroquisutilizadoeneldiagnósticoListadodeparticipantes Copiadeloslistadosdelaspersonasqueparticiparonenlasreunionesytalleres.Fotografíasdelasactividadesrealizadas Fotosdelasactividadesquesehicieronparatenerelplandedesarrollo

Información de contactoOficina de Democracia y GobernanzaUSAID Guatemala Km. 6.5 Final Boulevard Los PróceresSanta Catarina Pinula, GuatemalaTel: (502) 2422-4000

Catholic Relief ServicesDiagonal 6 11-97, zona 10, Edificio Centro InterNaciones Of. 201 Ciudad de Guatemala, GuatemalaTel: (502) 2362-2173

Para conocer más sobre el Proyecto Comunidades Liderando su Desarrollo, visite el sitio web: https://proyectocld.org/

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