a destacar

LAS MEDIDASEl Govern aprueba cinco grandes leyes paradesarrollar el planeamiento del territorio DLA ACTUACIÓNLa Generalitat da luz verde a 20 planesdirectores urbanísticos en CatalunyaD

EL DATOLa planificción territorial cubre másdel 70% de la superficie del paísDEL ENTORNOEl sistema costero preserva 23.553 hectáreasprotegidas en primera línea de marD

catalunya infraestructuras

Planificarel futuro

el Periódico

MONOGRÁFICOS PLANEAMIENTO TERRITORIAL

ORIOL DÍAZÁrea Monográficos M

El programa de planificaciónterritorial de la Generalitatpermitirá que el conjunto delterritorio catalán dispongade planes para ordenar los

espacios abiertos, las infraestructuras ylas estrategias de desarrollo urbano. Enlos últimos tres años ya se han aprobadoplanes que ordenan el 73% del territoriocatalán y se espera llegar a la aprobaciónde la totalidad antes del fin de la presen-te legislatura. Este programa se ha acom-pañado de una importante renovación delos instrumentos legislativos en materia deurbanismo, barrios, paisaje, etcétera.

Está claro que hacer política es tomardecisiones y para poder planificar el futu-ro de Catalunya, así como su modelo eco-nómico y productivo, es necesario no so-lo conocer todos los recursos de los quedispone nuestro territorio, sus déficits ynecesidades, sino también disponer delos instrumentos de planificación que per-mitan orientar su crecimiento y preservarsus recursos en el horizonte que se hamarcado, que en el caso de los planesaprobados es el 2026.

El objetivo principal de estas políticases “asegurar que todos los ciudada-nos de Catalunya, con independenciade su lugar de residencia, tengan unacceso razonablemente equitativo ala renta y a los servicios”, afirma OriolNel·lo, secretario de Planificación Territo-rial de la Generalitat, ya que “este es elprincipal equilibrio territorial”. Tal y co-mo comenta Nel·lo, “para conseguir es-te objetivo, la política territorial es im-prescindible, puesto que debemostratar de orientar las dinámicas es-pontáneas de transformación del te-rritorio en beneficio de la colectividad.La política de planificación consisteesencialmente en aprovechar lasgrandes oportunidades que se deri-van de la integración territorial y queposibilitan las nuevas infraestructu-ras de la comunicación y telecomu-nicaciones, y al mismo tiempo hacer

frente a los riesgos que conllevan lasdinámicas de urbanización”.

La política planeadora del Govern sebasa en la vertebración del territorio conla intención de que todos los ciudadanospuedan acceder equitativamente a los ser-vicios. Para ello, el Govern ha marcadotres grandes criterios: la compacidad físi-ca de los asentamientos, es decir, apues-ta por los crecimientos en continuidad ylas densidades razonablemente elevadas;la convivencia en un mismo espacio deusos residenciales, productivos y de ser-vicios, lo que reduce las necesidades demovilidad y da la riqueza de la vida urba-na; y la cohesión social, es decir, la inte-gración en un mismo espacio urbano depersonas y familias, con niveles de ingre-sos diversos, como un requisito para fa-vorecer la igualdad de oportunidades.

LOS ÁMBITOS LEGISLADOSLos procesos de transformación del terri-torio tienen una maduración larga, y es im-portante poder prever a medio y largo pla-zo. Desde la Conselleria de Política Territo-rial i Obres Públiques destacan que “es-to es precisamente lo que nos habíafaltado. Con la llegada de la demo-cracia se produjo en Catalunya un flo-recimiento extraordinario del planea-miento municipal que conllevó gran-des avances. Pero las dinámicas dela dispersión, los problemas de la mo-vilidad o las dificultades del acceso ala vivienda no pueden ser tratadas úni-camente con planes locales, y se re-quiere planeamiento supramunicipala medio y a largo plazo”.

Por esta razón, el Govern ha aprobadodiversas leyes en esta materia.DLey de urbanismo. Tiene como preo-cupación esencial la protección del espa-cio abierto, es decir, el suelo no urbaniza-ble, y las condiciones de producción dela nueva ciudad. Para ello, promueve losdesarrollos urbanos lo más compactos ycohesionados posibles, establece nuevasmedidas de protección del suelo no urba-nizable. Además dispone que una partesustancial de la nueva vivienda que se pro-yecte deberá ser de protección oficial.

DLey de barrios. Se propone esencial-mente crear las condiciones para reha-bilitación de la ciudad ya consolidada. Laley prevé mecanismos de financiación pa-ra aquellos barrios donde se acumulan losdéficits urbanísticos y la problemática so-cial. Según los técnicos de la conselle-ria, “a través de la ley hemos podidoemprender junto con los ayunta-mientos proyectos de rehabilitaciónintegral en 92 barrios con una inver-sión total comprometida de 1.000 mi-llones de euros y una población be-neficiaria de 800.000 personas”.DLey de urbanizaciones. Prevé meca-nismos de ayuda para que estas zonasse acaben de dotar de los servicios urba-nísticos básicos, así como para acotarel espacio a urbanizar. Desde la conselle-ria afirman que “junto a las disposicio-nes referentes a la nueva ciudad y ala ciudad consolidada, precisábamosde un instrumento para regularizar ymejorar los espacios que no son niuna cosa ni otra, es decir, las urba-nizaciones de baja densidad que em-pezaron a construirse en los últimosaños del franquismo y que no consi-guieron consolidarse correctamente”.DLey del paisaje. La normativa tiene uncarácter pionero en Europa y trata de tras-ladar a la legislación catalana los princi-pios de la Carta Europea del Paisaje apro-bada en Florencia en el año 2000 por elConsejo de Europa. La ley pretende con-seguir que la transformación inevitable del

paisaje no mengue sus valores ambien-tales, patrimoniales, culturales, simbólicosy económicos.DLey de información geográfica y delinstituto geológico. Tienen como obje-tivo brindar a la sociedad y a la Adminis-tración catalana una información geográ-fica de calidad. Estas leyes pueden pare-cer de carácter muy técnico pero tienenuna gran incidencia en la competitividadeconómica, la gestión de los servicios,la prevención de los riesgos, la seguridadjurídica, y la participación ciudadana.

PLANES DIRECTORES URBANÍSTICOSJunto a los siete planes territoriales quemarca el Plan Territorial General de Cata-lunya, se están el abordando una serie deplanes directores urbanísticos (PDU) quetienen como objetivo coordinar el planea-miento municipal en ámbitos que requie-ren una especial atención. Así podemosdistinguir planes directores urbanísticosde tipos distintos: en primer lugar, los dosplanes urbanísticos del sistema costeroaprobados ya el año 2005 que tuvieronpor objetivo la preservación del suelo nourbanizado en primera línea de costa. Se-gundo, los planes directores de áreas ur-banas intermedias, que tienen el objeti-vo de coordinar el planeamiento urbanísti-co municipal en los entornos de ciudadescomo Manresa, Igualada, Girona, Figue-res, Tarragona o Lleida. En tercer lugar,los PDU destinados a proteger algunosespacios abiertos de particular interés co-

mo Gallecs, en el Vallès, o la Serra de Ro-des, en el Empordà. En cuarto lugar, losPDU destinados a valorizar el patrimonioarquitectónico y urbano como los de lascolonias industriales del Llobregat y delTer. También existen los planes de las co-marcas de montaña, que tratan de con-seguir el desarrollo armónico del progre-so económico con un entorno paisajísticoy natural de calidad en comarcas como laCerdanya, el Pallars Sobirà o el Aran. Y fi-nalmente, los planes sectoriales necesa-rios para la tramitación de grandes infra-estructuras como el Ferrocarril Transversalo el Ferrocarril Orbital Metropolitano.

EL PLAN TERRITORIAL METROPOLITANOEste plan merece una mención especialya que según fuentes de la conselleria “esla clave de bóveda del sistema de pla-neamiento territorial adoptado”. Com-prende solo el 10% de la superficie de Ca-talunya, pero en la que viven el 70% de lapoblación y se produce el 70% de la ri-queza. El reto de aprobar un instrumentode planificación conjunta para este ámbi-to es una petición desde hace décadas.Fuentes de la conselleria afirman que “es-tamos tratando de darle respuesta enestrecha cooperación con los muni-cipios concernidos. Esto es lo que nosha permitido aprobar ya inicialmenteel plan que ahora se encuentra en in-formación pública y si todo va comoesperamos, podrá aprobarse en lospróximos meses”.2

Antonio FONTCATEDRÁTICO

DE URBANÍSTICADE LA UPC

La transición de la ciudad com-pacta a la ciudad territorio ha

comportado, entre otras muchas co-sas, la aparición de diversos proce-sos de transformación territorial quesuperan con creces los límites de losterritorios municipales, haciendo in-suficiente el modelo de ordenaciónurbana tradicional.

En el transcurso de los últimosaños, la Generalitat de Catalunya haacometido en profundidad la orde-nación del territorio de las siete ve-guerías y de algunas situaciones in-termunicipales de especial relevancia,abordando específicamente las cues-tiones de carácter supramunicipal (in-fraestructuras, espacios abiertos, es-pacios de oportunidad para el desa-rrollo urbano, etcétera), superandola tradicional sectorialización de suplanificación.

Esta importante tarea se enfrentaa dificultades de naturaleza muy di-versa. En este sentido, las reticen-cias de la propiedad del suelo; el re-chazo de algunos ayuntamientos aun necesario marco supramunicipalen un territorio cada vez más inter-dependiente; la ausencia de instan-cias de gobierno territorial, o la faltade mecanismos legales de repartoentre ayuntamientos de cargas y be-neficios, son las principales dificulta-des encontradas para llevar a cabola ordenación de un territorio más efi-ciente, equitativo y justo.2

la tribuna

HACIA OTROMODELO DEORDENACIÓN

DSE HAN PROTEGIDOCASI 24.000 HECTÁREAS

DE SUELO EN PRIMERALÍNEA DE MAR

DEL GOVERN PREVÉ UNESFUERZO INVERSOR EN

INFRAESTRUCTURASVIARIAS Y FERROVIARIAS

La planificación del territorio abarca zonas de Catalunya como las que muestran estas fotografías.

Nueva políticade planificacióndel territorioen CatalunyaLa Generalitat ha puesto las bases para crear un crecimiento sostenible y hadesarrollado instrumentos para el planeamiento territorial y urbanístico

LOS PLANES TIENEN CARÁCTER SUPRAMUNICIPAL

DPlan territorial general de CatalunyaEs el marco de orientación de las acciones de lasadministraciones para poder crear unas condi-ciones atractivas para la actividad económica ygarantizar un equilibrio territorial, es decir, una ca-lidad de vida igualitaria para los ciudadanos, conindependencia del territorio donde viven.

DPlanes territoriales parciales (PTP)Aplican las directrices del plan territorial generala un territorio concreto, agrupando un conjuntode comarcas. Definen las acciones que se pue-den emprender en esta zona con visión de futu-ro. En la actualidad Catalunya cuenta con sieteplanes territoriales parciales, la gran mayoría apro-bados definitivamente.

DPlanes directores territoriales (PDT)Como los planes territoriales parciales, los PDTaplican todavía en un ámbito más reducido las di-rectrices generales del plan territorial general deCatalunya.

DPlanes sectorialesVan destinados a ordenar un ámbito concreto de

la realidad territorial: carreteras, ferrocarriles, es-pacios de interés natural, comercio, residuos, et-cétera. La aplicación de los planes sectorialesabarca toda Catalunya.

DPlanes directores urbanísticos (PDU)Siguiendo también las directrices del plan territo-rial general, detalla el planeamiento y coordina eldesarrollo urbanístico de un territorio de alcancesupramunicipal; desde la construcción hasta lamovilidad, pasando por el transporte público, laprotección del suelo, la concreción de las gran-des infraestructuras o la programación de políti-cas supramunicipales de suelo y vivienda.

DPlanes de ordenación urbanística municipal (POUM)Instrumentos de ordenación urbanística que pue-den abarcar uno o más términos municipales. Lescorresponde clasificar el suelo para establecer elrégimen jurídico, definir el modelo de implanta-ción urbana y determinar el desarrollo urbanísti-co, la estructura general y las pautas de su desa-rrollo territorial. Se elaboran de común acuerdoentre los ayuntamientos y la Generalitat.

el glosario

Conocer la terminología básica

El Govern impulsa la ordenación de las áreas ruralesy urbanas, desde el litoral hasta la montaña, paraalcanzar un desarrollo más equilibrado y sostenible

Desde que en 1995 se aprobara el Plan Territorial General que preveía el desarrollo de siete planes territorialesparciales solo se había aprobado en 2001 el de Terres de l’Ebre. La sequía de planificación ha llevado al Govern aplantear la elaboración de los planes territoriales restantes (Alt Pirineu y Aran, Comarcas Centrales, Terres de Llei-da, Comarcas de Girona, Región Metropolitana de Barcelona y Camp de Tarragona), así como la revisión del Planterritorial de les Terres de l’Ebre, y como culminación del proceso, la revisión del Plan Territorial General de Cata-lunya. De momento se han aprobado definitivamente ya tres de los planes territoriales parciales: Alt Pirineu y Aran(2006); Ponent (2007); Comarcas Centrales (2008); el Plan Territorial Metropolitano de Barcelona y el del Camp deTarragona están en vías de la aprobación definitiva del proyecto, y la revisión del plan de las Terres de l’Ebre es yaun anteproyecto. Por lo que respecta a las Comarcas de Girona se ha empezado su redacción. También se hanaprobado los planes directores territoriales del Empordà (2006), de la Garrotxa (2008) y del Alt Penedès (2008).

Un proyecto legislador ambiciosola culminación

Superficie de Catalunya con planeamiento territorial aprobado en el 2003 Superficie de Catalunya con planeamiento territorial aprobado en el 2009

Planes directores urbanísticos

Evolución delplaneamientoterritorial en Catalunya

POR E. D.sobre el terreno

Aprobación definitivaAprobación inicial

AnteproyectoElaboración anteproyecto

Aprobación definitiva Govern Plan territorial parcial del Alt Pirineu y Aran

Plan territorial parcial de Ponent

Plan territorial parcial de Comarques Centrals

Plan director territorial del Empordà

Plan director territorial de la Garrotxa

Pla director territorial del Alt Penedès

25/7/06

24/7/07

16/9/08

3/10/06

16/9/08

16/9/08

4/9/07

22/5/09

16/10/08

Aprobación territorial parcialPlan territorial parcial del Camp de Tarragona

Plan territorial metropolitano de Barcelona

Anteproyecto Inf. Pública Plan territorial parcial de las Terres de l’Ebre (revisión)

En elaboración Plan territorial parcial Comarcas de Girona

Planes territorialesla situación

JORDI TODÓ

Aprobación definitivaAprobación inicial Aprobación definitiva

Aprobación inicial

PLANIFICACIÓN INTEGRAL DE LA GENERALITAT

RegióMetropolitàde Barcelona

Camp de Tarragona

Cómo influye la ingenieríade caminos en la planifi-cación del territorio?......-Los ingenieros de caminosplanificamos, proyectamos y

construimos las grandes infraestructurasque constituyen la espina dorsal del terri-torio. Si miramos el territorio desde el aviónvemos carreteras, ferrocarriles, puertos,aeropuertos, embalses, canales... Todoeso son infraestructuras que hacemos losingenieros de caminos. Y también partici-pamos en la creación de las ciudades, delos polígonos industriales, de los grandesequipamientos...

-¿Cómo ha evolucionado la planifi-cación territorial en los últimos años?

-En Catalunya, en los últimos años ytambién ahora se está haciendo un es-fuerzo de planeamiento territorial comonunca se había hecho. En estos momen-tos está en información pública el Plan Te-rritorial Metropolitano de Barcelona, mien-tras que la mayor parte del resto de planesterritoriales (Camp de Tarragona, comar-cas centrales, Terres de l’Ebre, Ponent, AltPirineu y Aran, comarcas de Girona) es-tán ya redactados y en fases avanzadasde aprobación. Además, hay numerososplanes directores urbanísticos en marcha,como el del sistema costero, las reservasde suelo para el Eje Transversal Ferrovia-rio y para la Línea Orbital Ferroviaria, losplanes directores urbanísticos de ciertosámbitos territoriales como la Conca deÒdena, el Bages, la Garrotxa, etcétera. Ami entender, una de las características másrelevantes de estos planes es su realismo,en el sentido de no pretender definirlo to-do, en un esquema cartesiano de arribaa abajo, sino en asumir que la planifica-ción territorial es una herramienta más alservicio de las políticas de movilidad, depreservación del territorio, del medioam-biente, de desarrollo económico, y en ge-neral de concertación entre diferentes ad-ministraciones.

-¿Cuáles son los principales bene-ficios de estos avances?

-Hacía años que no era posible hacerplanes territoriales por falta de voluntad,o por la imposibilidad de llegar a consen-sos políticos. Con los nuevos criterios seestá consiguiendo hacer planeamiento te-rritorial, y esto es positivo, ya que se es-tá poniendo más orden y racionalidad alproceso de crecimiento de la urbanizacióny desarrollo de las infraestructuras.

-Tratándose de un área tan multi-disciplinar, ¿la interferencia entre dis-ciplinas y profesionales de diferentesámbitos afecta al resultado? ¿Cómose ha de trabajar para evitarlo?

-En el campo del planeamiento territo-rial y urbanístico desde siempre han tra-

bajado juntos los ingenieros de caminos,los arquitectos, los economistas, los abo-gados, los geógrafos, los ecólogos... Co-mo en cualquier empresa o actividad com-pleja, en cada caso hay unas jerarquías,fruto más de la personalidad de las per-sonas y del cargo que ocupan que de sutitulación profesional.

-¿Cuáles son los límites entre la pla-nificación que hacen los técnicos y laque hacen los políticos? ¿Qué se pue-de hacer para ajustarla?

-Creo que cada vez más el liderazgo,incluso técnico, está en manos de los po-líticos. La profesionalización de la política,y también el mayor nivel de formación engeneral de toda la sociedad, y por tantode sus representantes que son los políti-cos, hace que la separación entre técni-ca y política sea menos clara. También esdebido a que el debate político en gene-ral es cada vez menos ideológico y másde gestión, y los políticos acaban convir-tiéndose en gestores de la cosa pública.

-¿Cuáles son los principales retosde Catalunya en el ámbito de la plani-ficación territorial?

-Ir aprobando los planes puestos enmarcha y establecer los mecanismos deseguimiento, incluso de su revisión per-manente. El plan es como una hoja de ru-ta, que no sirve para nada si se queda enun cajón. Se ha de ir utilizando, actuali-zando, llenándolo de anotaciones, hacién-

dole correcciones. Existe el concepto dela planificación deslizante, el plan es unproceso, no un final.

-Se ha criticado a las administracio-nes de un exceso de planificación queno se traduce en ejecución. ¿Qué opi-na de ello?

-Aunque en este país está de moda de-cir que somos lentos ejecutando las in-fraestructuras, yo creo que la verdad es lacontraria. Incluso me atrevería a decir quelas administraciones en general han caí-do también en la trampa de la gran inver-sión muy rápida y con endeudamiento pa-ra hacer infraestructuras, igual como lospromotores inmobiliarios en la creación detecho para vivienda y oficinas, potencian-do entre todos la burbuja. Y ahora me te-mo que a la Administración le faltarán re-cursos para hacer la política de inversionescontracíclicas que tanta falta harían parasuavizar la caída en el sector de la cons-trucción. Podríamos decir que el planea-miento consiste en mirar adelante a me-dio y largo plazo, pensar en la globalidad,en cómo queremos que sea el futuro y quéhace falta para conseguirlo. Ahora que es-tamos sufriendo las consecuencias de po-líticas económicas de beneficio a cortoplazo sin que nadie fuese capaz de enten-der cómo funcionaba el sistema, toca vol-ver a reivindicar cierto nivel de planifica-ción, de pensamiento a largo plazo, en to-dos los campos de la actividad humana.2

POR JULIO MAYA

Jordi

JULIÀPRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO YURBANISMO DEL COL·LEGI D’ENGINYERS DE CAMINS, CANALS I PORTS

la entrevistaEL RETO

“Ir aprobando los planespuestos en marcha yestablecer mecanismosde control y seguimiento”

“Los ingenieros decaminos planificamos,proyectamos yconstruimos las grandesinfraestructuras”

EL PAPEL

Josep

ORIOLDECANO DEL COL·LEGI

D’ENGINYERSDE CAMINS,

CANALS I PORTS

P odríamos decir que el origendel planeamiento territorial es-tá estrechamente ligado al

ejercicio de la ingeniería de caminos.Y aún más, a la figura de un ingenie-ro de caminos, Ildefons Cerdà, quefue el primero que desarrolló unaciencia, el urbanismo, que constitu-ye la génesis de esta disciplina quehoy conocemos como la planifica-ción territorial. Además es un mo-mento especialmente oportuno pa-ra recordar esta relación, ya que seestá conmemorando el 150 aniver-sario de la aprobación del Plan delEixample de Barcelona, y que da lu-gar al Año Cerdà.

Nacido de la mano de Cerdà, amediados del siglo XIX, el urbanismoevoluciona hacia la planificación te-rritorial a medida que se amplía el ám-bito territorial del análisis, pasandodel local al general, es decir, que setraslada el espíritu de la obra de Cer-

dà del espacio urbano al conjunto delterritorio.

Creo que la obra de Cerdà, sin laformación en ingeniería de caminos,tanto desde la parte técnica comode la de los valores de esta profesión,estrechamente vinculada al progre-so y al servicio social, a la que se aña-de su genialidad y la capacidad ex-traordinaria de anticiparse a las nece-sidades futuras de las personas, nohubiera adquirido esta potencia y di-mensión a la hora de abordar el de-sarrollo del territorio.

Con esta reflexión, que nos lleva alorigen de la actualidad de la ordena-ción del territorio, quiero remarcarla natural relevancia que la interven-ción de los ingenieros e ingenierasde caminos tiene en este ámbito, ya su vez, aprovechar para reivindicarla figura del Cerdà ingeniero de ca-minos, muchas veces eclipsada porel resultado de su trabajo como in-geniero, el urbanismo.

Somos, por lo tanto, unos profe-sionales clave en la planificación te-rritorial y además nos podemos atri-buir una buena parte de la responsa-bilidad de su existencia.2

LA INGENIERÍAINCIDE EN LAORDENACIÓNTERRITORIAL

tribuna

Ildefons Cerdà fue elprimero en desarrollarel urbanismo,génesisde la planificación

“El planeamiento consiste enpensar a medio y largo plazo”“Catalunya está haciendo en los últimos años un gran esfuerzo para ordenar el territorio”

Trazado del AVE entre Barcelona y La Jonquera a la altura de Girona.

PLANEAMIENTOTERRITORIAL

D ebemos utilizar eficientementeel espacio de nuestro país, dis-poniendo los crecimientos ur-

banos y las infraestructuras para cons-truir un modelo territorial más vertebradofuncionalmente, más cohesionado so-cialmente y más sostenible. Se debensuperar las visiones fragmentadas portérminos municipales, los objetivos sim-plemente sectoriales y la limitada pers-pectiva de los problemas más inme-diatos. Catalunya se dotó mediante laley de política territorial de 1983 de ins-trumentos para proyectar el futuro desu territorio desde una visión amplia ycomprensiva: los planes territoriales.Hay que añadir, aun así, que por el me-ro hecho de no ser imprescindibles –losplanes urbanísticos y los proyectos deinfraestructuras permiten resolver cual-

quier necesidad inmediata– tuvieron alo largo de 20 años una escasa aplica-ción. La creación del Programa de Pla-neamiento Territorial a principios del2004 pretendía abordar la elaboración,tramitación y aprobación de siete pla-nes territoriales parciales que debenabarcar toda Catalunya. En estos mo-mentos ya se ha realizado un buenaparte del trabajo y se espera culminar-la en lo que queda de mandato.

Creemos que se han conseguidounos documentos con el tono adecua-do, abiertos pero también normativos,que definen un modelo territorial bási-co que debe orientar la planificación ur-banística municipal y los proyectos yplanes sectoriales, los cuales, desdesus ópticas, deben contribuir a con-cretarlo y enriquecerlo.2

Juli ESTEBANDIRECTOR DEL PROGRAMA DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL

Vista aérea de una urbanización situada en el área metropolitana de Barcelona.

Amenudo leemos o vemos noti-cias de personas que viven enurbanizaciones aisladas y quereclaman una mayor frecuen-

cia del transporte público, o que se que-jan de la mala iluminación o la falta de ac-ceso a internet. El boom de laconstrucción y de las segundas residen-cias, y la falta de planificación territorialdurante el periodo predemocrático ha he-cho crecer rápidamente y sin ordenacióneste tipo de viviendas.

Para resolver la falta de acceso a ser-vicios básicos de sus habitantes, el Par-lament ha aprobado la ley de regulariza-ción y mejora de las urbanizaciones condéficits urbanísticos construidas entre1956 y 1981. Durante este periodo se ini-ciaron en Catalunya muchas urbanizacio-nes que se comercializaron sin contar, enla mayoría de casos, de las dotaciones desaneamiento o energía, incluso, muy a me-nudo se desarrollaron en espacios no ap-tos para su urbanización y que ahora nose adaptan a la legalidad vigente, sobretodo en términos de accesibilidad y pen-diente, por ejemplo. Además hay que te-ner en cuenta que con el boom inmobilia-rio muchas de estas segundas residenciashan pasado a convertirse en primera re-sidencia, con lo que estos déficits se hanhecho aún más evidentes.

Esta normativa se enmarca dentro dela actividad legislativa que está llevando acabo la Conselleria de Política Territorial iObres Públiques para reordenar y plani-ficar nuestro territorio. La ley tiene comoprincipal objetivo establecer una serie demedidas e instrumentos para que aque-llas urbanizaciones que presenten déficitsde infraestructuras o servicios básicospuedan acceder a ellas, y que estos seadecuen a la nueva política de planifica-ción territorial del Gobierno.

UNA LEGISLACIÓN INNOVADORAPara ello, la Generalitat ha previsto dife-rentes medidas entre las que destaca, porejemplo, la creación de un fondo especí-fico para que los consistorios redacten losprogramas de adecuación de las urbani-zaciones y dos líneas de crédito: una pa-ra los ayuntamientos y la otra para los par-celistas. Además, prevé que la ordenaciónurbanística y la dotación de servicios e in-fraestructuras se realicen en consenso conlos ayuntamientos y los parcelistas.

Esto incluye que si es necesario, me-diante las correspondientes fórmulas, seaseguren las cesiones de suelo que se ne-cesiten. La ley también habla de reduc-ción de superficie en aquellas urbaniza-ciones que no se han llegado a desarrollare incluso va más allá cuando establece lareconversión de estos terrenos en suelono urbanizable.

Por su bajo nivel de densidad, este ti-po de urbanizaciones tienden a un con-sumo excesivo de suelo y, además, su ais-lamiento de los núcleos urbanos provocaun forzado aumento de la movilidad obli-gada, lo que no converge con las tenden-cias actuales ni las políticas de planifica-ción territorial que consideran este modelocomo obsoleto.

De hecho se calcula que en Catalunyaexisten aproximadamente un total de2.300 urbanizaciones donde viven casi625.000 personas. La ley está dirigidaconcretamente a aquellas áreas residen-ciales de baja densidad, que se encuen-tran aisladas de la trama urbana y que pre-sentan algún déficit de obras o servicios.Según un estudio de la Diputación de Bar-celona en su demarcación, los principa-les déficits de estas áreas residencialesson la falta de pavimentación, el abaste-cimiento de agua, las infraestructuras desaneamiento y la iluminación pública.

El Incasòl ya ha iniciado una prueba pi-loto dotada con 2,9 millones de euros con10 urbanizaciones con déficits de infraes-tructuras y servicios para verificar el fun-cionamiento del sistema establecido en lanueva ley. El objetivo de esta prueba esconocer con detalle cuales serán las ne-cesidades y demandas de los ayunta-mientos y poder calcular la dotación eco-nómica que necesitará del fondo que pre-vé la ley. Las ayudas (290.000 euros pa-ra cada municipio) se publicarán en bre-ve y servirán para que los ayuntamientospongan en marcha el plan, establezcanun servicio técnico de apoyo, desarro-llen procesos de participación ciudadana,elaboren su hoja de ruta con las necesi-dades del municipio y realicen pequeñasobras complementarias.

Los municipios que han firmado conel Incasòl para poder acceder a la prue-ba piloto y a las ayudas son: Alpicat (Se-grià), Castellvell del Camp (Baix Camp),Corbera de Llobregat (Baix Llobregat),Juncosa del Montmell (Baix Penedès),Masquefa (Anoia), Lliçà d’Amunt (VallèsOriental), Maçanet de la Selva (La Selva),Mediona (Alt Penedès), Vacarisses (VallèsOccidental) y Vidreres (Selva).2

Se otorgarán ayudaseconómicas alos ayuntamientosy parcelistas

ORIOL DÍAZÁrea Monográficos M

tribuna

El Govern impulsa unanueva ley para mejorarlas urbanizacionesLa Generalitat trabaja para ordenar los conjuntos residenciales aislados

Vista aérea de una urbanización en primera línea de mar.

SIN POLÍTICANO HAY PAÍS

G obernar un país pasa siemprepor realizar actuaciones sobresu territorio, decidir la ubicación

de obras públicas, equipamientos, et-cétera. Sin política territorial, o no haypolítica, o bien no hay país. Gracias ala autonomía, la ordenación del terri-torio se inicia en el año 1983, pero noes hasta 1995 que se aprueba el plangeneral, y de los parciales, en el 2004solo existía uno acabado y aprobado.Entonces se reactiva la planificación, nosolo de los ámbitos de los planes par-ciales territoriales, sino también con laaprobación de diferentes planes direc-tores territoriales y urbanísticos, entrelos que destaca el plan del sistema cos-

tero que ha permitido conservar la po-ca costa que nos quedaba sin edificar.

Son actuaciones para mejorar la dis-tribución de las actividades económi-cas y las poblaciones, incrementar lasoportunidades disminuyendo las desi-gualdades territoriales; y también paramantener la red básica de ciudades,ayudar a los espacios con dificultades,y proteger los espacios naturales y agra-rios cualificados.

Un balance que algunos juzgan in-suficiente y otros como demasiado atre-vido, pero que de momento ha permi-tido frenar el desorden urbanístico ydisminuir los costes económicos y so-ciales que este comporta.2

Josep OLIVERASCATEDRÁTICO DE ANÁLISIS GEOGRÁFICO DE LA URV

tribuna

Campos de viñas en la comarca del Penedès.

tribuna Josep BERNISCOMISIÓN DE URBANISMO DEL COL·LEGI D’ENGINYERS INDUSTRIALS DE CATALUNYA

La aprobación definitiva del paque-te de planes directores urbanísticos

(PDU) de las ARE garantiza la disponi-bilidad de suelo en un tiempo récord,dentro de una amplia cobertura del te-rritorio, para más de 69.000 nuevas vi-viendas, de las que al menos la mitadserán de protección. Es un ejemplo delcarácter supramunicipal del PDU queante el inevitable minifundismo munici-pal, facilita hacer ciudad en ensanche–en extensiones sucesivas y respetan-do el entorno ambiental–, a partir de pa-trones de ordenación que optimizan eluso de los servicios y equipamientos.

El Plan Territorial Metropolitano es otrodocumento de planificación en proceso

de aprobación. Las variables de pobla-ción, mercado de trabajo y vivienda ge-neran necesidades de suelo para la ac-tividad económica, residencial, equipa-mientos e infraestructuras, incluidas lasde los servicios técnicos. Sus propues-tas aprovechan la capacidad integrado-ra de la gran escala y deberían tener unainfluencia efectiva y vinculante en los pla-nes de 164 municipios constituidos,agrupados en 7 comarcas y, muy es-pecialmente, en la revisión del Pla Ge-neral Metropolità de 1976, aún vigente,pero en muchos casos irreconocible porlas innumerables modificaciones.

La movilidad crece por el efecto de laseparación de los usos. La eficiencia y

competitividad de las modernas metró-polis pasa por inversiones masivas enredes ferroviarias de altas prestaciones.La aplicación de la reciente ley de urba-nizaciones con déficits pretende recu-perar los atributos tradicionales de laciudad mediterránea, densa e intensa.

Dos últimas voluntades. El tejido in-dustrial en Catalunya no debe langui-decer detrás de una saludable terciari-zación; requiere más previsión de sueloy la apuesta por el sector logístico emer-gente. Ordenación de las redes metro-politanas de los servicios técnicos, don-de los corredores de servicios, galeríastécnicas y una gestión integrada son in-dispensables.2

LA VISIÓN DE LOS INGENIEROS

Imágenes aéreas de varias áreas residenciales estratégicas (ARE) del territorio catalán captadas desde un helicóptero.

ORIOL DÍAZÁrea Monográficos M

La Generalitataprueba 68 nuevasáreas residencialesestratégicas

Las denominadas Áreas Re-sidenciales Estratégicas(ARE) son una herramientafruto de la política llevada acabo por el Gobierno de laGeneralitat de Catalunya en

el ámbito de la planificación territorial y ur-banística. Se trata de un eficaz instrumentode planificación que permitirá urbanizardistintos sectores en diversos municipiosde Catalunya, convirtiéndolos en zonasbien comunicadas, dotadas de los servi-cios necesarios y con una calidad urba-nística garantizada y donde la mitad, co-mo mínimo, de sus viviendas serán de pro-tección oficial.

Para facilitar su proceso de tramitación,el decreto ley que las regula determina quesu desarrollo se realice mediante planesdirectores urbanísticos, promovidos porla Conselleria de Política Territorial i ObresPúbliques, previa consulta del documen-to de objetivos y propósitos generales conlos ayuntamientos afectados. Así pues, enlos 10 planes directores urbanísticos apro-bados se definen ya 68 ARE que afec-tan a un total de 60 municipios, dando ca-bida a 69.523 nuevas viviendas, de lasque 37.670 serán en régimen de protec-ción oficial. Esta medida supone un 23%menos de viviendas de las que planearonen su inicio.

Por lo que respecta a la modificaciónde estas cifras, respecto a la aprobacióninicial, se debe en la mayoría de casos areducciones de las medidas de las AREcon el objetivo de hacerlas más coheren-tes para las necesidades reales del sue-lo urbanizable, o bien, para preservar losvalores ambientales del entorno.

Igualmente, en muchos casos han si-do los mismos ayuntamientos los que hanpropuesto establecer diferentes fases deejecución.

UNA RÁPIDA TRAMITACIÓNLos planes directores urbanísticos (PDU)de las ARE son un instrumento que per-mite agilizar la obtención de suelo urba-nístico ya que no requieren de la apro-bación previa del Plan de Ordenación Ur-banística del municipio, cuya tramitaciónsuele alargarse. Además, para la deter-minación de las ARE, el Gobierno de laGeneralitat estableció un periodo de con-versaciones con los ayuntamientos paraconcretar qué sectores eran susceptiblesde urbanización. Una vez aprobados losPDU que detallan las características decada ARE, el Incasòl redactará los do-cumentos de gestión de estos sectorescara a su futuro desarrollo. La Generalitatha decidido que se priorice la redacciónde aquellos municipios donde la deman-da de vivienda sea más elevada.

ENTORNOS CON EQUIPAMIENTOSEs fácil escuchar hoy en día las quejas dealgunos ciudadanos que ante el boom in-mobiliario decidieron ir a vivir a áreas re-sidenciales con grandes expectativas yque en la práctica se ven decepcionadospor la falta de servicios y equipamientos.Para evitar estas situaciones, el Gobiernoha legislado aquellas características quedebe tener una ARE: DIntegración urbana. Las ARE se ubi-can en municipios con capacidad paraconstituirse en núcleos vertebradores delterritorio, en continuidad con el tejido ur-bano existente o previsto, con una buenaaccesibilidad a la red de transporte públi-co y suministro de agua garantizado.DDensidad y protección pública. Ladensidad media mínima es de 50 vivien-das por hectárea, de las cuales un míni-mo del 50% son de protección pública.DEquipamientos y servicios. Se prevéuna dotación suficiente de suelo destina-do a zonas verdes y equipamientos, asícomo la prestación idónea de los servi-cios necesarios para la población que vi-

virá en ella.DSostenibilidad. Se garantiza la integra-ción al medio, la eficiencia energética, asícomo el ahorro en el consumo de aguay el tratamiento de residuos, poniendo es-pecial atención a la utilización de las ener-gías renovables.DPlanificación detallada. Con la redac-ción de los planes directores urbanísticosde las ARE se delimitan los sectores, in-cluyendo la ordenación detallada y el con-tenido propio de la urbanización básica.DCesión de la explotación. La formu-lación de las ARE establece que la cesiónpor parte de los propietarios de hasta un15% de la explotación urbanística del sue-lo podrá ser destinada, en su totalidad obien en parte, a la construcción de losequipos necesarios por los que, en todocaso, se deberán llevar a cabo simultá-neamente la urbanización del área y laconstrucción de viviendas.DParticipación municipal. El desarro-llo de estos sectores se impulsará a tra-vés de consorcios integrados por el Insti-tut Català del Sòl y los mismos ayunta-mientos. Los consorcios podrán impulsar

Las ARE permiten conseguir suelo urbanizable de forma más rápida; no necesitande una modificación del planeamiento urbanístico municipal para ser aprobadas

37.670 VIVIENDAS SERÁN DE PROTECCIÓN OFICIAL

directamente la urbanización de los sec-tores o bien establecer por convenio sugestión con agentes privados, cooperati-vas u otras figuras.

Además, la redacción de los planes di-rectores urbanísticos ha seguido los cri-terios marcados para la determinación delas ARE, con la voluntad de cumplir los si-guientes objetivos: diversidad (en los usosy tipologías de viviendas, red viaria, com-posición social de los habitantes, etcé-tera); identidad (crear espacios que per-mitan la relación entre sus habitantes y lacreación de espacios públicos, calles convegetación, espacio para los peatones,así como estrategias de integración pai-sajística, así como la garantía de crear es-pacios dedicados al ocio de sus habitan-tes, entre otros); y sostenibilidad (incorpo-rando la gestión integral del ciclo del agua,la energía y los residuos urbanos; así co-mo también asegurar el transporte pú-blico a todas las ARE, diseño de redes decarril bici, diseño de edificios que aprove-chen la iluminación y ventilación naturalesy que incorporen instalaciones de energíasolar térmica).2

DLos planes de estas zonasabogan por la eficiencia enér-getica, el ahorro en el consu-mo de agua y el tratamientode los residuos

DLa Generalitat consensuócon los municipios catalanesen su momento cuáles debíanser las nuevas áreas residen-ciales estratégicas

DConsorcios integrados porel Institut Català del Sòl im-pulsarán el desarrollo de es-tos conjuntos de viviendas

CONSORCIOSINTEGRADOS

Gobierno yayuntamientosquieren garantizarsu implantación

DLA DENSIDAD MÍNIMAESTABLECIDA POR

SECTOR ES DE 50 PISOSPOR HECTÁREA

DSE APUESTA PORUN MODELO DE

CONSTRUCCIÓNDENSA Y NO AISLADA

DLAS VIVIENDASPREVISTAS EN LAS ARE

NO SE CONSTRUIRÁNANTES DEL 2011

Miquel

ROAARQUITECTO

C on las crisis se sustancia la maldi-ción bíblica del valle de lágrimas.Florecen las lamentaciones. El due-

lo por lo habitacional y lo inmobiliario hainundado –como no podía ser de otra for-ma– las denominadas ARE (Áreas Resi-denciales Estratégicas).

El éxito de redactar, tramitar y aprobaren un año 68 ARE para hacer 69.523 vi-viendas, de las que 37.670 serán de pro-tección oficial, ha sido recibido por algu-nos sectores con un genérico A buenashoras mangas verdes. Ahora que sobranviviendas a la vez que hay una demandaque no puede acceder, ¿qué pintan lasARE? ¿Para qué prever nuevos barriosmientras no se resuelva el desajuste ofer-ta-demanda? Es comprensible que la cru-da caída del sector inmobiliario, junto a lasdificultades de acceso a la vivienda por lasmayores exigencias en el crédito hipote-

cario, y un mercado de alquiler todavíatestimonial, no sean un marco ideal parael optimismo. Sin embargo, entendemosque sí hay argumentos para no añadir máspesimismo:DLas ARE son una opción de futuro quese desarrollarán cuando la situación ac-tual esté remontando.DLa primera veintena que se desarrollen,lo harán en lugares con fuerte demanda,con claro apoyo institucional y con siste-ma de promoción y financiación resueltos.DLas ARE introducen de manera decidi-da la sostenibilidad ambiental como ma-triz esencial de los proyectos.DLos mejores ejemplos de calidad pro-yectual de nuevos barrios se encuentranentre las ARE.DLas ARE están tomando un lugar rele-vante en el panorama de políticas de pla-neamiento-vivienda en Europa.

En los primeros desarrollos deberemosabordar toda una serie de nuevos temas:la reducción del precio del suelo paraadaptarse al nuevo panorama inmobilia-rio; la necesidad de ajustar costes de ur-banización para facilitar la viabilidad y sos-tenibilidad económica de los desarrollos;y la posible discusión de los segmentosmás altos de la protección oficial: concer-tado y concertado catalán (el mercadolibre ya está ofreciendo precios inferiores).Las ARE significarán sin duda un nuevomodelo de ordenación urbana, de siste-ma de promoción y de vivienda asequibleen el nuevo panorama poscrisis.2

tribuna

A BUENASHORASMANGASVERDES

Las ARE son una opción defuturo a desarrollar cuandoremonte la situación actual

Las ciudades y los pueblos deCatalunya han conocido enlos últimos 20 años verdade-ras transformaciones, sobretodo gracias al boom de la

construcción. Estas transformaciones hancontribuido a generar barrios y zonas que,por las circunstancias históricas en las quese han desarrollado, padecen importan-tes problemas de orden urbanístico y so-cial. Los barrios ya existentes con el pa-so del tiempo también necesitan mejorasy reformas. La ley de barrios aprobada porla Generalitat tiene como objetivo mejorarestas zonas para incrementar la calidadde vida de los ciudadanos que los habi-tan y convertirlos en espacios donde la di-versidad de orígenes y sustratos cultura-les sean un activo y una riqueza.

Son muchos los ayuntamientos que hantratado de intervenir en estas zonas conprogramas de rehabilitación muy a menu-do con ayudas privadas y fondos euro-peos, obteniendo resultados exitosos. Aunasí, la intervención pública es necesariapara reordenar y abrir nuevos escenariosde habitabilidad y calidad de vida. En lamayoría de casos, estas carencias urba-nísticas se ven acompañadas de una im-portante problemática social: envejeci-miento de la población, bajo nivel educati-vo y de renta, y concentración de colec-tivos con necesidades especiales. En es-tas áreas destacan una serie de barriosque requieren intervenciones integralespara evitar su degradación y mejorar lascondiciones de vida de sus habitantes.

Las acciones que determina la ley debarrios van orientadas a mejorar calles,crear zonas peatonales, ayudas para re-habilitación de fachadas y cubiertas, cen-tros cívicos o residencias para ancianos,construcción o mejora de instalacionesdeportivas, mercados, etcétera. Tambiénse potencia la mejora de la accesibilidada edificios poniendo ascensores para me-jorar la calidad de vida de las personasmayores, enfermas, que llevan cocheci-tos de niños o que van en silla de ruedas.

La ley de barrios se ha convertido en uneje vertebrador que genera instrumentosde redistribución social, promueve la re-habilitación integral de barrios especiales,y emprende acciones de mejora social pa-ra fomentar la cohesión y la integración enlos barrios mejorando la sostenibilidad am-biental y fomentando la dinamización eco-nómica de estas zonas. Para que estas

políticas se puedan implementar, la ley pre-vé la concesión de subvenciones a los mu-nicipios que tengan uno o más de un ba-rrio que se pueda considerar área urbanade atención especial. Las ayudas se otor-gan a través de una convocatoria anual,y los municipios que quieren acceder aellas deben presentar un proyecto de in-tervención integral en uno o más de unode sus barrios, siguiendo las pautas deredacción establecidas por la Conselle-ria de Política Territorial i Obres Públiques.

La valoración de los proyectos está re-gulada por la propia ley y otorga diferen-tes puntos sobre aquellos aspectos urba-nísticos y sociales que presentan los ba-rrios como por ejemplo el grado de inten-sidad de los problemas urbanísticos, so-cioeconómicos y ambientales y tambiénla valoración del impacto que el proyec-to puede tener en el ámbito de actuación.

NUEVA CONVOCATORIA DE AYUDASLa sexta convocatoria de la ley de barriospermitirá pasar de 92 a 100 barrios conproyectos de regeneración integral en mar-cha. El Gobierno concederá una subven-ción total de 99 millones de euros, que seañadirán a la inversión que aportarán losayuntamientos beneficiarios, unos 76,5millones de euros. Así, de forma global,las seis convocatorias impulsadas hastaahora permitirán llegar hasta los 1.200 mi-llones de euros de inversión pública des-tinada a la mejora integral de los barrios.Cuatro años después de la puesta en mar-cha del programa de barrios, el Governquiere garantizar su continuidad, mante-niendo el alto grado de atención especí-fica que actualmente se dedica a cadauno de los barrios con proyectos.

Por este motivo, la convocatoria actual-mente vigente tiene tres líneas de actua-ción, que permitirán dar una respuestaadecuada a las diferentes situaciones delos municipios: una primera línea se des-tina a los nuevos proyectos de interven-ción integral; una segunda se dirige a losmunicipios de menos de 10.000 habitan-tes; y la tercera es para acompañar a losbarrios que ya han finalizado sus proyec-tos y que requieren de un mantenimiento.

La línea de ayudas destinada a proyec-tos de intervención integral está dotadade 65 millones de euros y permitirá que10 nuevos barrios se beneficien del pro-grama ordinario de la ley de barrios. La lí-nea para municipios de menos de 10.000habitantes –Viles amb projectes– reser-va 30 millones de euros para programasde regeneración integral. En estos casos,se financiará un máximo del 75% del cos-te del proyecto. En tercer lugar, hay el quese denomina Contracte de barri. Esta lí-nea, dotada de 4 millones de euros, per-mitirá acompañar a los barrios que ya hanfinalizado sus proyectos y en los que con-venga impulsar nuevas actuaciones paramantener y consolidar su recuperación.2

Sexta convocatoriadotada con unpresupuesto de 99millones de euros

LAIA CAROÁrea Monográficos M

La ley de barriosse vuelca en lamejora de loscentros urbanos

Cuadro gráficotabla+foto

La normativa destina fondos a las zonascon déficits de servicios y equipamientos

tribuna Marçal TARRAGÓECONOMISTA ESPECIALIZADO EN ECONOMÍA URBANA Y URBANISMO COMERCIAL

Catalunya cuenta con una larga tra-dición cultural en el campo del pla-

neamiento urbanístico local. En el 2009se celebra el Año Cerdà, en homenajea la persona que concibió el plan urba-nístico de Barcelona. No podemos olvi-dar que este partía de un importante ba-gaje analítico, la Teoría General de laUrbanización.

El plan comarcal de 1953, el Plan Ge-neral Metropolitano y, sobre todo, la ta-rea de planeamiento municipal empren-dida con el impulso de la Generalitat deCatalunya (desde la Conselleria de Po-lítica Territorial del Gobierno Tarradellas,pasando por los años de J. A. Solans alfrente de la Direcció General d’Urbanis-me, hasta la nueva hornada de planes

de ordenación urbanística municipal,surgidos de la nueva ley de urbanismo)son hitos importantes en el avance deesta cultura compartida.

Aunque es cierto que cada etapa, ca-racterizada por avances en la tecnolo-gía del transporte, por la concepción dela integración o segregación de usos enlos espacios urbanos, por la urgenciaen proveer de nuevas viviendas a loscrecimientos demográficos o por la dis-cusión sobre ventajas e inconvenientesde la densidad urbana, ha generado unmodelo de planeamiento local con ele-mentos propios.

El nuevo impulso al planeamiento ur-banístico local (fruto en buena parte dela colaboración entre organismos espe-

cializados de la Generalitat y los ayun-tamientos) se fundamenta en unos ejesclaros: las operaciones sobre zonas con-solidadas y con problemas de infraes-tructura enmarcadas en la que conoce-mos como ley de barrios; la dotación denuevos espacios para viviendas en lasÁreas Residenciales Estratégicas (ARE),el hecho de redefinir los polígonos in-dustriales tradicionales hacia áreas másintegradas que acojan la práctica tota-lidad de actividad y los sectores de ac-tividades económicas serían los másdestacados.

En definitiva, un nuevo horizonte enla construcción de una cultura urbanís-tica que hemos de sentir como propiadel país.2

UN NUEVO HORIZONTE

Áreas y cifras de actuacióndel plan de barriosObjetivoMejora del espacio públicoy dotación de espacios verdes

Rehabilitación y equipamiento de loselementos colectivos de los edificios

Provisión de equipamientos para usocolectivo

Incorporación de tecnologías de lainformación en los edificios

Fomento de la eficiencia energética,ahorro en el consumo de agua yreciclaje de residuos

Equidad de género en el uso delespacio urbano y los equipamientos

Desarrollo de programasque comporten una mejora social,urbanística y económica del barrio

Accesibilidad y supresiónde barreras arquitectónicas

459,79 millones de euros

93,66millones de euros

215,92millones de euros

11,48millones de euros

38,98millones de euros

18,06millones de euros

85,32millones de euros

66,46millones de euros

Más de 500 calles remodeladas, 105plazas nuevas, 141 zonas verdes yespacios de ocio, 62 operaciones deesponjamiento, 232 actuaciones demejora de la movilidad

219 programas de ayudas a larehabilitación

54 centros cívicos, 43 centrosculturales, 39 espacios polivalentes, 34oficinas de barrio, 29 centros infantiles,25 equipamientos deportivos, 16centros para personas mayores, 16bibliotecas, 14 centros para jóvenes, 12centros de formación, 7 mercados

116 medidas para incorporar lasnuevas tecnologías a los barrios, 35espacios para el fomento de lastecnologías de la información

83 actuaciones de recogida selectiva ycreación de puntos verdes, 52 accionesde recuperación paisajística, 143programas de fomento de lasostenibilidad

72 espacios mujer, 97 programas deequidad de género y formación, 51actuaciones de mejora de seguridadurbana

64 programas de participaciónciudadana, 11 locales de asociacionesvecinales, 91 programas de cohesiónsocial, 79 actividades culturales, dedeporte y entretenimiento, 92programas de dinamización comercialy turística, 147 programas dirigidos acolectivos específicos

108 medidas de accesibilidad

Inversión Actuaciones en cifras

Castillo de Castellet i la Gornal en el parque natural de Foix.

O. D.Área Monográficos M

Catalunya disfruta de una gran ri-queza paisajística que consti-tuye un extraordinario patrimo-nio ambiental y sociocultural.

No hay que olvidar que nuestro paisaje esuno de los recursos más explotados a ni-vel económico desde el punto de vista tu-rístico. Además, la variedad del mosaicopaisajístico contribuye a la preservaciónde la biodiversidad y constituye un factorpositivo en la prevención de los incendiosforestales, la erosión del suelo y las inun-daciones.

En las últimas décadas se han produ-cido episodios de degradación del paisa-je debido a los procesos de urbanizaciónpoco ordenados, el impacto de algunasinfraestructuras, el exceso de visitantes aalgunos parajes, etcétera. Ante esta situa-ción, la Conselleria de Política Territorial iObres Públiques ha querido proteger es-tos entornos ambientales, culturales, vi-suales y perceptivos, y darles protección

jurídica a los paisajes catalanes y dotarlosde los instrumentos necesarios que per-mitan gestionarlos y mejorarlos. Los nue-vos planes directores presentan una grandiversidad ya que abarcan ámbitos comolos destinados a la protección y gestiónpatrimonial o paisajística, los de las co-marcas de montaña y los de ámbito cos-tero, entre otros. De hecho, la ley de pro-tección, gestión y ordenación del paisajede Catalunya, aprobada en el año 2005,establece que los planes directores terri-toriales expliciten o emitan –en su ausen-cia– un informe en materia de paisaje.

INSTRUMENTO PRINCIPALYa en el año 2000, la Generalitat firmó elConvenio Europeo del Paisaje, que pro-movía políticas de paisaje y planteaba lanecesidad de proteger, ordenar y gestio-nar los paisajes de Europa desde la co-rresponsabilidad de todos los agentes delterritorio y del conjunto de la ciudadanía.Así pues, la Generalitat está comprometi-da con los objetivos que señala el Con-venio Europeo del Paisaje.

Por este motivo dispone de la ley delpaisaje como principal instrumento paraimpulsar la promoción de actuaciones re-lacionadas con la mejora del mismo. Dehecho ha programado diferentes accio-nes de educación ambiental, así como lasensibilización social, la mejora y la ges-tión del paisaje, realizando ya algunos pro-yectos piloto.

La ley prevé la creación de instrumen-tos de consenso entre los agentes del te-rritorio orientados a mejorar el paisaje y lacalidad de vida de sus habitantes. En es-te sentido se han desarrollado las Cartasde Paisaje, documentos públicos en losque establecen los compromisos y losacuerdos a los que cada parte firmante secompromete ante la sociedad a formarparte de un proyecto colectivo y a traba-jar para conseguir los compromisos firma-dos. Actualmente ya se han iniciado sie-te cartas: las cartas del Alt Penedès y deBerga ya están firmadas y disponen ya deun programa de acciones; las cartas delVall de Camprodon y de la Riera de Argen-tona están en proceso de mediación en-tre agentes y establecimiento de acuer-dos; y las cartas de Riera de Tenes, delPriorat y del Alt Empordà, en fase de diag-nosis paisajística y establecimiento de ob-jetivos de calidad paisajística.

OBJETIVOS DE CALIDADHay que destacar que la ley prevé la crea-ción de los Catálogos del Paisaje comodocumentos que determinan la tipologíade los paisajes de Catalunya y sus valo-res actuales y potenciales y que proponenobjetivos de calidad. También se dedicaun capítulo a la organización del Obser-vatorio del Paisaje como entidad de apo-yo y colaboración con la Generalitat enla elaboración, aplicación y gestión de laspolíticas de paisaje.2

Innovación para la protección paisajísticaLa Generalitat ha programado acciones dirigidas a la sensibilización social, la mejora y la gestión del entorno

Ya se han puesto enmarcha siete Cartasde Paisaje delterritorio catalán

tribunas

EL PAISAJE LLEGAA LA PLANIFICACIÓNTERRITORIAL

P arece que, por fin, algo se mue-ve en todo lo concerniente alpaisaje. He ahí un tema de inte-

rés cada vez más amplio, que, además,se está convirtiendo en pieza funda-mental de muchas políticas de ordena-ción territorial, entre ellas la catalana.

En efecto, el Parlamento catalánaprobó el 8 de junio de 2005 –y sin nin-gún voto en contra– la ley 8/2005 deprotección, gestión y ordenación delpaisaje, inspirada en el Convenio Eu-ropeo del Paisaje. A solo cuatro añosde su aprobación, los instrumentos quela misma contempla para impulsar unaverdadera política de paisaje insertadaen el planeamiento territorial se hallanya totalmente desplegados.

En efecto, los siete catálogos de pai-saje previstos para el conjunto delpaís, que identifican y diagnostican lospaisajes de Catalunya y proponen ob-jetivos de calidad paisajística a travésde la participación pública, se estánaprobando uno tras otro; las directri-

ces de paisaje, que convierten en nor-ma las propuestas de los catálogos através de su inclusión en los planes te-rritoriales parciales, ya están en la fasefinal de redacción; los estudios de im-pacto e integración paisajística y los co-rrespondientes informes que emite laDirección General de Arquitectura y Pai-saje son ya moneda común; y el Ob-servatori del Paisatge, organizado enforma de consorcio público e integra-do por varias decenas de miembrospertenecientes tanto a la Administra-ción como a la sociedad civil, se haconvertido ya en un referente a nivel eu-ropeo. Definitivamente, el paisaje ha lle-gado a la planificación territorial parano irse.2

Joan NOGUÉDIRECTOR DEL OBSERVATORI

DEL PAISATGE DE CATALUNYA

POTENCIARLOS RECURSOSCULTURALES

L a Generalitat de Catalunya estádesarrollando una ambiciosa po-lítica de planificación territorial;

conteniendo la presión en la costa oproponiendo áreas residenciales es-tratégicas; diseñando catálogos y di-rectrices de paisaje. Todo ello es biendestacable en una Europa que pare-ce renunciar al planeamiento.

Quedan importantes retos y me gus-taría referirme a uno de ellos, el de lospaisajes culturales. Son esas huellasdel trabajo sobre el territorio en formade trazas de infraestructuras, industria-les, agrícolas o mineras. Son muchaslas amenazas que se ciernen sobre es-te patrimonio, e insuficiente el recono-cimiento que recibe.

Hay que impulsar estudios de reco-nocimiento e inventario, proyectos ymedidas de intervención, un Libro blan-co de los paisajes culturales de Cata-lunya. Si tenemos un Plan de Espaciosde Interés Natural ¿por qué no un Plande Espacios de Interés Cultural, en de-

fensa de nuestra rica biodiversidad pa-trimonial?

La atención a los paisajes cultura-les debe integrarse plenamente en elplaneamiento urbanístico, como ha he-cho Holanda con tan buen resultado.Los recursos culturales pueden con-vertirse en herramienta de desarrollo demuchos territorios. Se trata de apostarpor la preservación mediante la trans-formación, superando posiciones con-servacionistas, de fundir la historia cul-tural, con origen en el pasado, y el pla-neamiento, con voluntad de proyectarel futuro. A ello pueden contribuir di-ferentes programas de formación y pro-yectos piloto.

No es una simple cuestión de cuidarun legado patrimonial. Hoy más quenunca frente a la repetición de tantosescenarios banales, bautizados comono lugares, debemos apostar por aque-llos lugares que conservan su identi-dad, valorando su código genético, res-petando su memoria.2

Joaquim SABATÉCATEDRÁTICO DE URBANISMO Y ORDENACIÓN

DEL TERRITORIO DEL ETSAB (UPC)

FORMAN, CATEDRÁTICO de la Uni-versidad de Harvard, es reconoci-do mundialmente como el padre dela ecología del paisaje. Su teoría delmosaico territorial explica las fun-ciones ecológicas que se estable-cen en el territorio y se ha consti-tuido en una referencia destacadapor la nueva metodología queadopta en el planeamiento estraté-gico. Un nuevo punto de partida pa-ra la reflexión territorial que apues-ta por un futuro viable y sostenible.

“El reto social de hoy es encajar laspiezas del mosaico territorial, de talmodo que a largo plazo se logre unabuena armonía entre los sistemasnaturales y la población de la regiónmetropolitana de Barcelona”.

la reseña

MOSAICOTERRITORIAL PARA LA REGIÓNMETROPOLITANADE BARCELONARICHARD T. T. FORMAN

El Observatori delPaisatge de Catalunyase ha convertido ya en unreferente a nivel europeo