Este artículo es una publicación de la Corporación Viva la Ciudadanía

Opiniones sobre este artículo escribanos a:

semanariovirtual@viva.org.co www.viva.org.co

Planeación y Presupuesto Participativo “Antioquia la más educada” Equipo Profesional Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social, Gobernación de Antioquia Una Experiencia en el Marco del Plan Integral Hidroeléctrica Ituango Introducción Partimos de reconocer que la ciudadanía participa cuando efectivamente identifica y siente que es escuchada; cuando sus opiniones y aportes, son tenidos en cuenta a la hora de tomar decisiones. Los ciudadanos y ciudadanas ejercen el derecho de participar con responsabilidad social y política, se activan en el devenir cotidiano de sus territorios cuando ven “coherencia y confianza” por parte del Gobierno Público y de la institucionalidad. La comunidad organizada y representada por sus líderes y lideresas, que impulsados por múltiples intereses, expresan la necesidad de la autonomía en la deliberación y la incidencia en el desarrollo del territorio más cercano. Así, apuestas como la Planeación y el Presupuesto Participativo (P.P.P.), se legitiman y ejercen poder ciudadano en los territorios; porque la ciudadanía es el primer actor que ha expresado la pertinencia y necesidad de este ejercicio democrático. La Participación Ciudadana en el Plan de Desarrollo “Antioquia la Más Educada”, es un valor al lado de la deliberación que implica el respeto por la divergencia, el pluralismo, la institucionalidad, la responsabilidad, el bien común, la transparencia y el respeto por la vida; Es también un Principio y lo define el Plan de Desarrollo como “los mecanismos de participación ciudadana esenciales para llegar a acuerdos con la sociedad para garantizar la sostenibilidad de los logros buscados”. En este sentido, la Planeación y el Presupuesto Participativo, se concibe como proceso de participación ciudadana que genera acercamiento y diálogo entre el gobierno público y la ciudadanía en materia de planeación y presupuestación municipal. En este escenario hay una doble mirada de análisis de la realidad del municipio, a través de la identificación de nudos problemáticos y alternativas de solución que se convierten en proyectos priorizados para la superación de los mismos y, el acercamiento y conocimiento de lo público para comprender ritmos y formas de proceder en los gobiernos. P.P.P. es un ejercicio de construcción de confianza entre la institucionalidad pública y la sociedad civil, generando reconocimiento tanto del gobierno local

como de la organización social y comunitaria, en una mirada no de islas, sino, de municipio y territorio común. Los Municipios en el marco del Plan Integral Hidroeléctrica Ituango La zona norte y occidente de Antioquia, es impactada por la Hidroeléctrica Ituango, territorio reconocido por su clima, producción agrícola, minera, lechera y turística, pero al mismo tiempo por ser una zona en el que ha hecho mella el conflicto armado. Son 12 municipios de influencia directa, en el norte: Ituango, San Andrés de Cuerquia, Toledo, Yarumal, Valdivia y Briceño y en el occidente: Peque, Buriticá, Santa Fé de Antioquia, Olaya, Liborina y Sabanalarga, en este contexto se implementa actualmente la planeación y el Presupuesto Participativo.

Ruta Metodológica para la Implementación de P.P.P Planeación y Presupuesto Participativo no tiene fórmula o una única forma de realizarse, cada contexto va dando pistas tanto en el diseño como en la implementación. Para el caso de P.P.P en el marco del Plan Integral Hidroeléctrica Ituango, se implementan 3 fases: Fase 1. Planeación y Aprestamiento: Establecimiento del monto base de recursos, costeo de la operación, asignación de recursos por municipios según índice de pobreza y número de población; Construcción de ruta operativa y cronograma; Construcción de instrumentos; Acompañamiento en instalación de mesas técnicas municipales; Instalación de 12 comités técnicos de P.PP en cada municipio; Capacitación del equipo profesional operador de la estrategia de P.P.P; socialización y realimentación de ruta operativa e instrumentos. Fase 2. Participando Aprendo de lo Público: Elección e inscripción de delegados(as); Capacitación a delegados (as) sobre Hacienda pública, ética de lo público y manejo de conflictos; Encuentro de delegados (as) para deliberar y

elegir las mejores opciones de inversión con los recursos asignados; Las iniciativas con mayor votación, se formulan en fichas técnicas para precisar objetivos, actividades y alcances; Revisión legal, Económica y jurídica por las autoridades competentes de carácter local y por último la ciudadanía mayor de 14 años elige a través del voto cuales son los proyectos a ejecutar en lo que denominadas Asambleas Ciudadanas de Votación. Fase 3. Contratación y Control Social: En esta fase se lleva a cabo todo el proceso de Contratación, Control Social y Rendición Pública de Cuentas. La constitución de Veedurías o Comités de Control Social consolida la formación ciudadana en un ejercicio práctico con sus integrantes, que implica acercamiento a la contratación pública, conocimiento de las normas que rigen el uso de los recursos públicos, el papel del control social para proteger los recursos públicos, la diferencia de roles entre veedores y contratistas y la garantía de que no se pierda la idea que dio origen al proyecto. Este es un ejercicio del control social de principio a fin, es decir, se crean los órganos de control por la vigencia de los proyectos y se terminan con su informe Público de Rendición de Cuentas en una asamblea Ciudadana.

La metodología implementada generó la conformación de espacios y roles, iniciando con los alcaldes y gobiernos municipales, consolidación del Comité Técnico de P.P.P, integrado por representantes de organizaciones sociales y comunitarias; su rol es el de conocer muy bien la metodología y ser asesores de esta en el municipio, además de recomendar, y hacer control social en cada una de las fases del proceso. Otro rol es el de delegados y delegadas, quienes se inscriben con el interés de participar en las decisiones de priorización y votación de los proyectos; en cuanto a la Administración Municipal, su rol es el de acompañar el proceso en todos sus pasos, administra los recursos y lidera la contratación. Y en general la comunidad a través de la Asamblea Ciudadana de votación de proyectos, decide en una jornada democrática los proyectos que serán objeto de la inversión presupuestal. Cuatro roles y escenarios de participación para generar capacidad instalada en las comunidades de los 12 municipios del área de influencia de la Hidroeléctrica Ituango.

El Papel de la Comunidad Organizada: Asambleas Ciudadanas de Votación de Proyectos de Planeación y Presupuesto Participativo Las Asambleas Ciudadanas de Votación de Proyectos, se realizaron en cada municipio y se llevaron a cabo desde el 15 de diciembre de 2013 hasta el 16 de febrero de 2014. Con una participación de 17.637 personas. Las y los habitantes de los corregimientos y veredas más lejanas concurrieron a las votaciones y eligieron con criterio propio los proyectos que más pertinentes les parecían, aún en medio de altos índices de analfabetismo y dificultades de carácter técnico; la ciudadanía sentía emoción e interés de participar. Además, se logró que Alcaldesas, Alcaldes, Registradores(as) Personeras(os), Servidores Públicos, Docentes y Estudiantes de grado 11, se vincularan directamente en el proceso, acompañando a la ciudadanía en su ejercicio democrático. Este ejercicio implica la movilización ciudadana para decidir por proyectos que la ciudadanía considera aportan más al desarrollo de sus municipios.

La Asamblea Ciudadana de Votación de Proyectos, constituye sin duda, una acción de ciudadanía la cual recuerda el papel del constituyente primario y su derecho a elegir, es la muestra de la reivindicación del derecho a participar e incidir en la vida pública de nuestros territorios. Los proyectos más votados en los municipios fueron: Casetas comunales y/o aulas múltiples; Fortalecimiento a organizaciones sociales y comunitarias; Centro cultural, comunitario e integral con accesibilidad; Formación en

expresiones culturales y artísticas con inclusión rural; Salud preventiva, prótesis dental para las y los ancianos, Prevención del embarazo temprano; Adecuación de Plaza Pública para el Mercado Municipal; Construcción de centro de comercialización y acopio de producción agropecuaria; Historia y Patrimonio; Dotación y mantenimiento de sedes culturales y comunales; Construcción casa del adulto mayor; Fortalecimiento a 68 organizaciones sociales y comunales del municipio y Vehículo de apoyo a salvamento del Cuerpo de Bomberos.

Municipio Proyectos elegidos Votación Valor

Briceño

Construcción Casa del Adulto Mayor 336 $ 106.106.006

Adquisición y Dotación de un Vehículo Ambulancia para la E.S.E Hospital Sagrado Corazón de Briceño

229 $ 160.000.000

Mejoramiento y dotación de Centro de Acopio de Productos. 154 $ 115.800.000

Santa Fé de Antioquia

Fortalecimiento a organizaciones 844 $ 310.000.000 Adquisición de Unidad de rescate Cuerpo de Bomberos 590 $ 165.000.000

Emprendimiento 456 $ 350.000.000

Peque

Fortalecimiento a las 68 organizaciones sociales y comunales del municipio

322 $ 166.857.500

Mantenimiento de moto ruta existentes 219 $ 115.025.218

Mejoramiento e intervención de camino A) Peque Renegado Valle por la variante nueva. B) Vía campamento Guayabal

202 $ 147.215.067

Buritica

Historia y Patrimonio 469 $ 112.000.000 Capacitación y formación a organizaciones 441 $ 100.000.000

Fortalecimiento de los procesos culturales 230 $ 170.000.000

Olaya

Dotación para la transformación social y cultural 258 $ 55.766.052

Adecuando integramos (mantenimiento de sedes Comunales).

356 $ 86.000.000

Centro comunitario Quebrada Seca 180 $ 78.000.000

Ituango

Centro cultural, comunitario e integral con accesibilidad 781 $ 520.000.000 Fortalecimiento de la Micro empresa de los discapacitados 247 $ 20.000.000 Canal comunitario 223 $ 30.000.000 escuela de liderazgo 128 $ 43.000.000 Mejoramiento transporte comunidad indígena Jaidukama 95 $ 21.929.000

Liborina

Restructuración y Adecuación de la Plaza de Mercado Municipal 480 $ 130.000.000

Descentralización cultural y artística 150 $ 72.000.000

Formación de líderes y lideresa y empoderamiento territorial 70 $ 40.500.000

San Andrés de Cuerquia

Adquisición de carro de Bomberos para la prestación de servicio a la comunidad en situaciones de emergencia.

202 $ 70.000.000

Atención a la población con Discapacidad desde la Inclusión y la Participación.

101 $ 40.000.000

Casetas comunales rurales 59 $ 71.000.000 Cuarto de moldeo y batido para la industria panelera(Malla para Trapiches) 59 $ 52.360.000

Sabanalarga

Formación en expresión cultural y artística con inclusión rural. 611 $ 179.000.000

Salud Mental integral y participativa 335 $ 88.240.000

Capacitación Bomberos. 206 $ 40.670.000

Toledo

Salud Preventiva, prótesis dental para los ancianos. 547 $ 160.000.000

Escuela de liderazgo comunitario, kit informático, adecuación y construcción de capacitación

366 $ 184.000.000

Valdivia

Construcción de Centro de Comercialización y Acopio de producción agropecuaria.

471 $ 267.200.812

Adecuación de la sede de adulto mayor par ale esparcimiento y el fomento de las asociaciones de mujeres

425

$ 180.000.000 Construcción del puesto de salud vereda Chorritos. 314 $ 100.000.000

Yarumal Casetas Comunales y/o Aulas múltiples 1013 $ 400.000.000

Proyectos culturales y educativos 822 $ 303.000.000 Recuperación de hombres EPJ, escuela de líderes 643 $ 81.721.400 Capital para emprendimiento 407 $ 68.906 .783

La implementación del modelo de P.P.P ejerce gobernabilidad ciudadana, potencia capital social y genera confianza en las comunidades. Esta práctica construye espacios ciudadanos de deliberación y decisión en la destinación de recursos públicos. Ejemplo de los tarjetones utilizados en algunos municipios para la votación de proyectos:

Conclusiones y Retos de acuerdo a la experiencia de la implementación de P.P.P - Los proyectos, hay que ejecutarlos de manera adecuada, según lo priorizado y elegido por las comunidades. La clave es mostrar victorias tempranas y vincular siempre al Comité Técnico en todas las decisiones. - Sobre el control social hay que fortalecer las instancias de seguimiento alrededor de los proyectos. - Se hace necesaria una estrategia de comunicación pública para mantener a la comunidad informada en los distintos momentos del proceso. - Acompañar cada uno de los escenarios y roles que se generaron en el proceso de P.P.P - Pedagogía permanente con las comunidades. - Se requiere compromiso y disposición de las Administraciones Municipales. - El ejercicio de implementación de P.P.P, requiere voluntad política y recursos disponibles para la inversión. - Y por último, hay que garantizar el acompañamiento de la Alcaldía, Gobernación, de Empresas Públicas de Medellín, de las organizaciones sociales, de las fuerzas vivas y de la institucionalidad privada. Edición N° 00391 – Semana del 14 al 20 de Marzo – 2014