PlandeDesarrollodeProductosTuristicosSintesisejecu.pdf

7/31/2019 PlandeDesarrollodeProductosTuristicosSintesisejecu.pdf

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Plan de Desarrollo de Producto Turstico de Navarra

DireccinGeneraldeTurismodeNavarra

Sntesis ejecutiva

Direccin General de Turismo de NavarraDireccin General de Turismo de NavarraDireccin General de Turismo de NavarraDireccin General de Turismo de Navarra



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ndice

IntroduccinIntroduccinIntroduccinIntroduccin 3333

Parte I. La visin y la organizacin de las necesidades y los trabajosParte I. La visin y la organizacin de las necesidades y los trabajosParte I. La visin y la organizacin de las necesidades y los trabajosParte I. La visin y la organizacin de las necesidades y los trabajos

Qu es el Plan de Desarrollo Turstico de Navarra 5Por qu se ha desarrollado este instrumento de trabajo 6Qu objetivos tiene el Plan de Desarrollo de Producto Turstico de Navarra 7Cmo se ha realizado 8

Cules han sido los puntos de partida 10Cules son los resultados concretos del trabajo 13

Parte II. Ordenar y adecuar la tecnologa sobre el turismo en NavarraParte II. Ordenar y adecuar la tecnologa sobre el turismo en NavarraParte II. Ordenar y adecuar la tecnologa sobre el turismo en NavarraParte II. Ordenar y adecuar la tecnologa sobre el turismo en Navarra

La comprensin del concepto de producto turstico y su aplicacin 15El Sistema de Gestin de Destinos Tursticos 16El ndice de Desarrollo de Destino-Producto (ID-DP) 18El concepto tcnico de unidad de desarrollo turstico como base de la zonificacinturstica de Navarra

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Parte III. El desarrollo de las propuestas de trabajoParte III. El desarrollo de las propuestas de trabajoParte III. El desarrollo de las propuestas de trabajoParte III. El desarrollo de las propuestas de trabajo

La zonificacin turstica de Navarra 25La nueva estructura de la Direccin General de Turismo de Navarra 27La Unidad Gestora de Destino-Producto de Turismo Sostenible 28El Sistema de gestin y coordinacin de las unidades de desarrollo turstico deNavarra

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La organizacin territorial de Navarra por unidades de desarrollo turstico 39Los productos Tursticos Transversales de Navarra 53Las lneas de impulso del Plan de Desarrollo de Producto Turstico 65Las lneas de impulso de las unidades de desarrollo turstico de Navarra 64


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Introduccin

El turismo en Navarra est sufriendo profundas transformaciones cuyoresultado es la adquisicin de un peso cada vez mayor en el desarrolloeconmico y social de Navarra.

En la situacin actual son imprescindibles actuaciones planificadas yejecutadas con visin conjunta y estratgica que permitan determinarobjetivos y planificar las actuaciones necesarias para alcanzarlos.

Esta planificacin y actuaciones deben implicar al Gobierno de Navarra y a losagentes que intervienen en el sector, especialmente a los Consorcios y a lasEntidades Locales, con el objetivo de aunar esfuerzos y de consensuarobjetivos y actuaciones.

Por todo ello se presenta este documento, este Plan de Desarrollo Turstico deNavarra, que debe considerarse como un documento abierto que necesitarser enriquecido, consensuado y actualizado a lo largo del tiempo.


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Parte I. La visin de las necesidades del desarrolloTurstico de Navarra y la organizacin de los trabajos


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Qu es el Plan de Desarrollo Turstico de Navarra ?

Es el instrumento de trabajo de carcter operativo y dinmico, que permitirarticular y reforzar el sector con un impulso renovado, competitivo ysostenible.

Un Plan desarrollado para conseguir la consolidacin consensuada de unaestrategia general de desarrollo turstico en Navarra, de los aspectosoperativos asociados a su implantacin, de los elementos de gestinnecesarios en las diferentes instituciones asociadas al turismo de Navarra ydel producto turstico integral de cada una de ellas.


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Por qu se ha desarrollado este instrumento de trabajo

La necesidad de un impulso hacia la competitividad ?

La combinacin de los sectores turismo y ocio es uno de los mbitosproductivos con mayores expectativas de crecimiento en el contexto espaol ynavarro por los beneficios que aporta al amplio conjunto de agentes a los queimplica.

Adems de este inters creciente y de la oportunidad de posicionamientoterritorial integral que puede proporcionar, tiene una clara capacidad paraapoyar procesos de reorganizacin productiva y econmica de los territorios.

En los ltimos cinco aos se han producido una serie de cambios sustancialesen la forma de producir y consumir turismo que son, a da de hoy, una realidadconsolidada para poder afrontar el futuro con garantas de xito. Estoscambios han coincidido con el fin de un ciclo pionero del modelo tursticoespecfico de Navarra, que marc un hito a imitar en todo un proceso dedespegue para los nuevos destinos tursticos espaoles no vinculados al sol yplaya masivo.

Ese carcter innovador y exitoso de Navarra, ha motivado la puesta en marchade trabajos tcnicos ante este fin de ciclo como son el Plan de Marketing deNavarra y el Plan de Desarrollo Turstico de Navarra, instrumentos capaces deresponder con xito a los cambios tecnolgicos, organizacionales,infraestructurales, comerciales, socioeconmicos, y en la oferta y la demandaa partir de una revisin de las estrategias competitivas tanto en lo que se

refiere a la madurez de sus productos, como a la forma de abordar el futurocon garantas de mayor competitividad y solidez del sector.

El turismo es hoy una necesidad y una oportunidad transversal para toda lasociedad Navarra. Por estas razones se busca con este Plan ordenar ycoordinar desde el consenso todos los esfuerzos, estrategias y actuacionespor un turismo navarro competitivo, sostenible, innovador y asumido comosector estratgico para nuestro desarrollo.


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Qu objetivos tiene el Plan de Desarrollo de Producto

Turstico de Navarra ?El desarrollo del plan obedece a cuatro grandes objetivos para el desarrolloturstico de Navarra Planteados por la Direccin General de Turismo

Conseguir una oferta turstica ms competitiva, ordenada y consensuada Definir un sistema de coordinacin integral en turismo Potenciar la eficiencia de las inversiones Estructurar el territorio navarro desde la optimizacin de su funcionalidad

turstica

Objetivo estructuralObjetivo estructuralObjetivo estructuralObjetivo estructuralSe ha definido un modelo que configura una oferta turstica ms competitiva yordenada, consensuada entre todos los agentes implicados en el desarrollo

turstico de la Comunidad Foral, que parta de la transmisin vivencial de losvalores culturas y naturales de Navarra a partir del un modelocomplementario al desarrollo sostenible, en el que se coordinen aspectosterritoriales, gestores, econmicos, sociales y patrimoniales, encomplementariedad con argumentos operativos de marketing definidos poruna organizacin jerrquica de las principales propuestas de venta de Navarray sus unidades de desarrollo turstico, diseando productos tursticos basadosen la capacidad de acogida, en la puesta en valor de los atractivospatrimoniales (activos tursticos) y dirigidos a pblicos objetivos concretos.

Objetivo funcionalObjetivo funcionalObjetivo funcionalObjetivo funcionalLa creacin de un sistema de coordinacin integral basado en un programacompetencial y funcional especfico apoyado en el modelo de ConsorciosTursticos de Navarra como entidades de coordinacin y gestin estratgica,tctica y operativa en las unidades de desarrollo turstico de Navarra. Elprograma se asienta en un principio de eficiencia y complementariedad entrela Direccin General de Turismo y los entes gestores representantes deunidades de identidad turstica diferencial bien definida y compensada.

Objetivo econmicoObjetivo econmicoObjetivo econmicoObjetivo econmicoIgualmente en el Plan se ha buscado cumplir con un principio de eficienciaaplicado a las inversiones realizadas en relacin a los objetivos perseguidos.Para ello se propone el replanteamiento de parte del actual esfuerzo inversorhacia un programa de atencin integral a las unidades de desarrollo tursticopara conseguir, a travs de la dotacin econmica continuada y coherentecumplir con el concepto turstico de Destino-Producto como base delencuentro estratgico entre el sector pblico y el sector privado en materia de

turismo.

Objetivo territorialObjetivo territorialObjetivo territorialObjetivo territorial----productivoproductivoproductivoproductivoSe atiende a la necesidad de estructurar de forma equilibrada el territorionavarro desde la optimizacin de su funcionalidad turstica. Para ello se hadesarrollado un marco metodolgico especfico apoyado en un conjunto deinstrumentos tcnicos de anlisis y evaluacin de diferente ejesfundamentales e interdisciplinares para el desarrollo turstico. de forma quese da respuesta a una configuracin del territorio basada en zonas (Destinos-Producto) con personalidad y coherencia turstica propia y a la vez con plenacoherencia con el programa de impulso general al turismo de Navarra en sudesarrollo actual y su proyeccin de crecimiento futuro.


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Cmo se ha realizado ?

A partir de la aplicacin de instrumentos bsicos de anlisis estratgico yoperativos y del desarrollo de elementos de trabajo especficos para loscomponentes innovadores del trabajo.

Para conseguir los resultados esperados en el Plan se ha desarrollado unmarco tcnico metodolgico especfico y ajustado a la trascendencia delproyecto. Es a la vez innovador, por cuanto une diferentes tcnicascombinadas bajo una visin de gran escala, y contrastado en la medida en quetodas ellas han sido experimentadas con xito diferentes proyectos fuera ydentro de Navarra (Irati y Zona Media).

Se ha desarrollado un sistema combinado de trabajos en territorio y gabinete.A travs de anlisis de fuentes primarias y secundarias y de contraste deexperiencias y visiones por parte de los agentes en territorio con entrevistasen profundidad y talleres participativos. En total se han efectuado veintinueveentrevistas personales y quince talleres participativos a los que han asistidoms de cien agentes directos del sector turstico.

Las entrevistas se han celebrado en la primera fase del plan mientras que lostalleres han servido para consensuar y validar los ejes de desarrollo tursticodetectados a partir del anlisis de la documentacin facilitada y lasconclusiones obtenidas de dichas entrevistas iniciales en cada una de laszonas o unidades de desarrollo turstico de la Comunidad Foral.

Con quin se ha contado ?

Consorcio Turstico deRoncal

Ayuntamiento dePamplona

Consorcio Turstico delPirineo

Consorcio de la ZonaMedia

Consorcio Turstico delPlazaola

Consorcio de Tierra Estella

Consorcio EDER Consorcio de Bertiz Asociacin de la ValdorbaAyuntamiento deSangesa

Ayuntamiento de Tudela Ayuntamiento de Viana

Ayuntamiento de Aoiz Ayuntamiento de Yerri Asociacin Valle de SakanaAsociacin para elDesarrollo de la Riberadel Queiles (ADERIQUE)

Asociacin para laPromocin de la Comarcade Sangesa

Ayuntamiento de Lesaka

Ayuntamientos de Bera Agente de Desarrollo de

Cuencas Prepirenaicas

Incoming Navarra Erreka

Ayuntamiento deValcarlos

Entrevinos CEDERNA GARALUR

Asociacin Tierra EstellaDesarrollo Rural (TEDER)

Asociacin de Empresariosde Hostelera de Navarra

Asociacin Navarra de laPequea Empresa deHostelera (ANAPEH)

Asociacin Navarra deAgencias de Viajes(ANAVI-Anavarra-Navarsol)

Cmara Navarra deComercio


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Necesidades de mejoradetectadas y planteadaspor la DGT de Navarra

Modelo base de desarrollode comarcas tursticas deNavarra (destino Producto)

Cruce marco metodolgicoresultados de la situacinactual con modelo base de

desarrollo

Anlisis de la situacinactual DAFO

Trabajo de campoTalleres participativosEntrevistas en profundidad

Soluciones estructuralesSoluciones territorialesSoluciones funcionales

Plan Estratgico deDesarrollo de ProductoPlanes operativos porcomarcas tursticas

ndice de desarrolloSIG Turismo de Navarra

Sistema Gestin DestinosComarcalizacin turstica

Necesidades de mejoradetectadas y planteadaspor la DGT de Navarra

Modelo base de desarrollode comarcas tursticas deNavarra (destino Producto)

Cruce marco metodolgicoresultados de la situacinactual con modelo base de

desarrollo

Anlisis de la situacinactual DAFO

Trabajo de campoTalleres participativosEntrevistas en profundidad

Soluciones estructuralesSoluciones territorialesSoluciones funcionales

Plan Estratgico deDesarrollo de ProductoPlanes operativos porcomarcas tursticas

ndice de desarrolloSIG Turismo de Navarra

Sistema Gestin DestinosComarcalizacin turstica

Un proceso de trabajo secuenciado que integra todos los aspectos necesariosa tener en cuenta para tomar decisiones.

El primer proceso clave es el cruce de informacin obtenida en el proceso deinvestigacin para el estudio, permite abordar un diagnstico exhaustivoorganizado a partir de una matriz D.A.F.O (Debilidades, Amenazas, Fortalezasy Oportunidades), en funcin de los siguientes subsistemas:

-Planificacin y gestin -Destino-territorio-Servicio-producto -Promocin y comunicacin-Marketing y comercializacin -Calidad

Esta metodologa permite ordenar todos los aspectos que caracterizan losdistintos subsistemas que conforman un destino turstico en base a sussituacin interna (fortalezas y debilidades) y externa (oportunidades yamenazas).

En segundo lugar, tras haber realizado el anlisis de la situacin de partida seha obtenido una visin actual del destino Navarra y de cada una de lasdiferentes unidades de desarrollo turstico. Su finalidad es la presentacin deuna sntesis ejecutiva que plantee los elementos necesarios y factores clavepara el desarrollo de productos tursticos avanzados en el Plan de Desarrollode Producto Turstico de Navarra.

Inicialmente, se ha realizado la evaluacin por unidad de desarrollo turstico-destino y sus principales productos sobre sus factores clave a partir de unconjunto de instrumentos de apoyo como el ndice de Desarrollo del DestinoProducto, el Sistema de Informacin Geogrfica, o el Modelo de Gestin deDestino que son consecuencia del trabajo de anlisis de las necesidades yproblemticas detectadas por la Direccin General de Turismo de Navarra y

de la investigacin en tecnologa de gestin turstica desarrolladas por laempresa Antar Taller de Estrategias Creativas.

Este proceso ha permitido establecer las pautas de mejora necesarias en cadacaso de forma que se pueda avanzar hacia un programa comn a diferenteescala pero coordinado para la Direccin General de Turismo y para losdiferentes entes de gestin turstica


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Cules han sido los puntos de partida ?

Premisas y claves para el enfoque y la intervencin

La Comunidad Foral de Navarra presenta una rica y atractiva oferta tursticaque por su diversidad obliga a una coordinacin y planificacin compleja. Suorganizacin operativa y gestora presenta diferentes entidades jurdicaslocales y comarcales de tipo consorcio, asociacin o mancomunidad, quetienen competencias sobre el desarrollo turstico en las diferentes zonasnavarras, y que interactan con la Direccin General de Turismo.

En la actualidad la gestin turstica de los diferentes territorios y unidades dedesarrollo turstico que conforman el destino turstico Reyno de Navarrapresentan unos modelos de gestin y unas visiones estratgicas y operativasheterogneos.

Esto afecta al crecimiento y desarrollo turstico, configurando una oferta nosuficientemente estructurada y vertebrada entre los distintos agentes delterritorio que dificulta la implantacin de una gestin fluida para suefectividad y competitividad en el territorio navarro.

La consecuencia directa de este hecho es la existencia de un abanico derealidades tursticas con velocidades de desarrollo distintas pero, muchasveces, con dificultades de una u otra ndole para continuar consolidndosecomo destinos tursticos complementarios o principales, no slo entre ellossino en relacin al resto de los subsectores econmicos del territorio.

Los aspectos clave del diagnstico del Plan

Clave de diagnsticoClave de diagnsticoClave de diagnsticoClave de diagnstico Explicacin de la clave de diagnsticoExplicacin de la clave de diagnsticoExplicacin de la clave de diagnsticoExplicacin de la clave de diagnstico

La D.G.T. de Navarraapuesta por reforzar ladinmica turstica regional apartir de una organizacinestratgica especfica yavanzada

Necesita reforzar la visin de conjunto y de planificacin a medio ylargo plazo del sector turstico. Los consorcios tursticos, los agentesde desarrollo rural, de las sociedades corporativas y de lospropietarios en un mismo territorio perciben a veces la proyeccinturstica de la unidad de desarrollo turstico de forma diferente, lo quedificulta desarrollar una estrategia comn, agravado por la carenciade metodologas base, de una organizacin y coordinacin integradoray del concepto de destino integrado. Esta circunstancia repercute

tanto en el sector pblico como en el privado.


Abordar la potencialidad delos recursos tursticospatrimoniales de Navarradesde la optimizacin de suuso como producto.

Actualmente, la diversidad del patrimonio natural y cultural, junto conlos atractivos servicios que se ofertan permite a la Comunidad Foraltener excelentes perspectivas de desarrollo turstico. La abundanciade mimbres con los cuales tejer un entramado en este sector, hacenque Navarra pueda aspirar a ser lder, mejorando su identidad comodestino, y posicionndose correctamente en el mercado para afrontarcon garantas un futuro inmediato.


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Apoyar decididamente lacreacin de productoturstico integrado como ejeestructural de loscontenidos de las unidadesde desarrollo turstico deNavarra

Dificultades en la creacin de productos tursticos. En la actualidad, latransformacin de recursos en productos tursticos debe potenciarsepara general la riqueza que de ellos cabra esperar. En este sentido,se observa la carencia de elementos o actividades en la cadena de lacomercializacin turstica. Existe una gran cantidad de oferta tursticaindividualizada con lo que no se configura un producto integral yestructurado en la medida en que puede llegar a ser esto posible.

Clave de diagnsticoClave de diagnsticoClave de diagnsticoClave de diagnstico ExplicExplicExplicExplicacin de la clave de diagnsticoacin de la clave de diagnsticoacin de la clave de diagnsticoacin de la clave de diagnstico

Comercializar como

prolongacin del proceso decreacin de producto

La mejora en la actividad turstica de Navarra pasa por encontrar

nuevas frmulas de atraccin de rentas, la comercializacin delterritorio, as como el ensamblaje de los productos de un destino paraevitar una oferta disgregada que resulta ms compleja decomercializar que los productos avanzados.


Entender el turismo comosector estratgico para eldesarrollo socioeconmicode Navarra

El desarrollo social no est suficientemente considerado y asumidocomo un factor-consecuencia que puede apoyarse en el sectorturstico de calidad. Por lo general, en la Comunidad Foral existenmuchos territorios dedicados al sector primario o secundario, pero elaprovechamiento turstico suele pasar algo ms desapercibido,aunque se constata que cada vez mas, se estn realizando msinversiones en la creacin de nuevas infraestructuras y equipamientosvinculados con el turismo.


Desarrollar los serviciostursticos en torno al valoraadido

Se ha detectado la oportunidad de insistir en una mejor comprensin eimplantacin del concepto de valor aadido en los servicios tursticos,vinculado precisamente a los posicionamientos incompletos y a unavisin de subsidiariedad del sector turstico dentro del conciertoproductivo local y foral. Es necesaria la creacin de servicioscomplejos que se identifique con el marco territorial y social en el quese practica.


Eficiencia de los procesosde formacin en todos losmbitos del sector turstico

Si bien los esfuerzos desarrollados en formacin turstica sonsatisfactorios y merecen el reconocimiento en este sentido de lostodos los agentes vinculados al sector. El desarrollo y elaboracinturstica tiene como premisa una buena formacin y un adecuadoajuste de los procesos docentes. Ya que tanto el servicio como lagestin son en si mismos parte esencial de la calidad del producto. Espreciso partir de la base de que en las actuaciones necesarias enmateria de formacin cuanto ms rpida y unvoca sea la respuesta alas necesidades que genera el cambio mejor y ms extensamente sepodr responder con un servicio de calidad.


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Reforzar e intensificar loscontactos entre el sectorpblico y el sector privadocomo estrategia para eldesarrollo de sinergiasproductivas optimas

Aumentar las dinmicas fluidas de trabajo entre el sector pblico y elprivado que consoliden tursticamente el destino y sea asumido comoestrategia de desarrollo social y econmico, en los distintosmunicipios de Navarra.

La ordenacin de estos aspectos de los destinos y productos bajo una mismavisin y estrategia se presenta como requisito indispensable para hacerefectivos y rentables los esfuerzos tanto del sector pblico como del privado.

Definir una estrategia territorial hacia la competitividad pasa por establecervnculos productivos y estrategias complementarias adecuadas a losinstrumentos y a las tcticas inherentes al territorio.

Para ello es necesario definir los productos que conforman los diferentesescenarios tursticos de Navarra y que garantizan el consumo del territorio deforma adecuada, ordenada y estructurada para las diferentes tipologas devisitantes.

Dentro del marco reconocido de bsqueda de competitividad territorialgeneral, es preciso destacar las reas estratgicas para el desarrollo desdelas que se establecern las estrategias de crecimiento de un territorio. Si unade ellas es el turismo, es preciso atender a todos los aspectos propios de sudesarrollo para crear un destino turstico equilibrado, coordinado, competitivo

y sostenible, articulando tcticas y acciones conjuntas y coherentes. Esta hasido la proyeccin desde la que se ha trabajado para cada una de las regionesque aportan y complementan competitividad a la marca Reyno de Navarra:Tierra de Diversidad.


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Cules son los resultados concretos del trabajo ?

La zLa zLa zLa zonificacinonificacinonificacinonificacin tursticatursticatursticaturstica de Navarrade Navarrade Navarrade Navarra por destinospor destinospor destinospor destinos----productoproductoproductoproductoSe ha definido una estructura territorial turstica a partir de la combinacin deelementos geogrficos y comerciales, de los tipos de segmentos de pblicoque los demandan y consumen, de los principales recursos que ofrecen de sutrayectoria turstica y de las entidades que los gestionan.

El PEl PEl PEl Planlanlanlan para lapara lapara lapara la coordinacincoordinacincoordinacincoordinacin de lasde lasde lasde las estrategias de desarrollo de prestrategias de desarrollo de prestrategias de desarrollo de prestrategias de desarrollo de productooductooductooductoy programas de gestin entre Gobierno dey programas de gestin entre Gobierno dey programas de gestin entre Gobierno dey programas de gestin entre Gobierno de Navarra yNavarra yNavarra yNavarra y las de laslas de laslas de laslas de las zonaszonaszonaszonastursticastursticastursticastursticasSe ha establecido un programa de acciones comunes entre las diferentesadministraciones e instituciones pblicas y privadas implicadas en eldesarrollo turstico de Navarra.

El dEl dEl dEl desarrollo de instrumentos de complementariedad entre lneas deesarrollo de instrumentos de complementariedad entre lneas deesarrollo de instrumentos de complementariedad entre lneas deesarrollo de instrumentos de complementariedad entre lneas deproductivas por mbitos administrativosproductivas por mbitos administrativosproductivas por mbitos administrativosproductivas por mbitos administrativosRefuerzo entre programas de promocin y comercializacin y de creacin deproducto pblico y privado del Plan de Marketing Turstico de Navarra y delPlan de Desarrollo de Producto Turstico a travs de Productos Transversalespor unidades de desarrollo turstico. Se han definido instrumentos deencuentro y refuerzo entre los programas de promocin y comercializacin ylos de creacin de producto turstico pblico y privado a travs del concepto deproductos tursticos transversales.

La rLa rLa rLa revisin y adecuacin de las estructuras institucionalesevisin y adecuacin de las estructuras institucionalesevisin y adecuacin de las estructuras institucionalesevisin y adecuacin de las estructuras institucionales y econmicasy econmicasy econmicasy econmicaspara el desarrollo tursticopara el desarrollo tursticopara el desarrollo tursticopara el desarrollo tursticoPlan de adecuacin de la Direccin General de Turismo para el desarrollo delPDPT y complementariedad con el relanzamiento de los entes o unidades de

gestinEl mEl mEl mEl modeloodeloodeloodelo oooorganizativorganizativorganizativorganizativo para el refuerzo de laspara el refuerzo de laspara el refuerzo de laspara el refuerzo de las unidades de gestinunidades de gestinunidades de gestinunidades de gestinRedefinicin del modelo de las entidades con capacidad de gestin tursticaestructura, misin y funcin.

El mEl mEl mEl marco tcnico instrumental para la aplicacin del Planarco tcnico instrumental para la aplicacin del Planarco tcnico instrumental para la aplicacin del Planarco tcnico instrumental para la aplicacin del PlanSe ha desarrollado un marco tcnico metodolgico especfico, capaz deasumir y afrontar los cambios en el sector y la nueva coyuntura, fcilmentetransmisible para los responsables de gestionar las unidades de desarrolloturstico de Navarra. Se ha diseado un conjunto de instrumentos especficosde gestin y de organizacin del trabajo con un enfoque prctico, comn ypermanente.

La pLa pLa pLa programacin ejecutivrogramacin ejecutivrogramacin ejecutivrogramacin ejecutivaaaa para la aplicacin del Ppara la aplicacin del Ppara la aplicacin del Ppara la aplicacin del PDPT NavarraDPT NavarraDPT NavarraDPT NavarraPara la implantacin del modelo entre agentes ejecutivos generales yparticulares. Plan general operativo de actuaciones temporalizadas para laimplantacin del modelo y para encuadrar los diferentes planes especficos adesarrollar en cada uno de las unidades de desarrollo turstico de los quetambin se ha desarrollado un programa base comn.


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Parte II. Ordenar y adecuar los conceptos: aspectostecnolgicos sobre la nueva forma de ordenar el turismoen Navarra


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La comprensin del concepto de producto turstico y suaplicacin

Se ha partido de una visin de producto realista, que necesita considerar losagentes que la producen y la gestionan, el proceso de inversin y reversinque genera y la relacin pblico-privada que conlleva. Se han definido cuatrogrupos de usos y productos tursticos significativos de los menosdesarrollados hasta los ms efectivos en cuanto a la rentabilidad de esfuerzose inversiones en el destino-producto turstico.

1.- Uso turstico del destino. Producto pblico bsicoSe caracteriza por el uso de recursos, servicios y aspectos vivenciales ysimblicos del destino, que se presentan tanto desagregados como agregadosen el proceso de visita. Generalmente integrados a la propuesta principal depresentacin, prestacin y organizacin de destino-producto, sea esta

avanzada o no. Pueden estar vinculados a un proceso turstico pero es unaforma de uso frecuente en los excursionistas, no tiene contraprestacineconmica, los agentes que dan el servicio estn vinculados al territorio y sonpblicos si bien puede existir una subcontratacin privada, como en el caso dela informacin turstica.

2.- Consumo turstico bsico del destino-producto. Producto desagregadoSe caracteriza por el uso y consumo desagregado de algn o algunos serviciosfuncionales, vivenciales o simblicos de la zona, vinculado a un procesoturstico o excursionista, que combina la gratuidad con la contraprestacineconmica, generalmente organizada por el propio consumidor y gestionadapor agentes pblicos y agentes privados locales, con una baja integracinsobre la propuesta principal de presentacin y prestacin de destino-productoporque no hay una verdadera comprensin avanzada del mismo.

3.- Consumo turstico bsico del destino-producto. Producto agregadoSe caracteriza por el uso y consumo agregado de algunos serviciosfuncionales, vivenciales o simblicos de la zona, vinculados a un procesoturstico o excursionista, que combina la gratuidad con la contraprestacineconmica, organizada por agentes privados externos sobre la gestin deagentes locales privados y pblicos, con una baja o media integracin con lapropuesta principal de presentacin y prestacin de destino-producto.

4.- Uso y consumo turstico avanzado del destino producto. Producto integradoSe caracteriza por el uso y consumo con contraprestacin econmica de unasecuencia servicios sobre propuestas ordenadas, coherentes ycomplementarias de elementos funcionales, simblicos y vivenciales deldestino-producto, prestados de forma integrada por uno o varios agentescoordinados, pblicos y privados, que pueden ser locales o externos,asociados e integrados en la propuesta principal de presentacin, prestacincompetitiva y organizativa de destino-producto como partes del todo en unaverdadera comprensin avanzada del mismo.


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El Sistema de Gestin de Destinos Tursticos

El Plan de Desarrollo Turstico de Navarra propone desarrollar una estructurabase de la unidad de desarrollo turstico como sistema de gestin tursticaintegral desarrollada a partir de metodologas y experiencias internas yexternas. El xito de una unidad de desarrollo turstico-producto tursticasupone conocer todos los factores que intervienen en su desarrollo yordenarlos de forma sistemtica. El desarrollo turstico sostenible de Navarray sus unidades de desarrollo turstico pasa por desarrollar un sistema deestas caractersticas.

Para ello debe articularse un ente gestor representativo, con solvencia tcnicay recursos humanos y financieros suficientes para dinamizar este programade trabajo en cada una de las zonas o unidades de desarrollo turstico.

La estructura de organizacin que deben de seguir las unidades de desarrolloturstico posee 6 bloques o subsistemas presentados a continuacinbrevemente:

Subsistema de gestin

El ente gestor en coordinacin con la Direccin General de Turismo asume laspremisas del presente plan y es el encargado de planificar exhaustivamentesu unidad de desarrollo turstico, establecer un sistema de gestin financierapermanente, as como de ejercer un rol ejecutor en las inversiones y accionesnecesarias para el desarrollo turstico definidas en el plan estratgico-operativo del propia unidad de desarrollo turstico.

Subsistema de territorio

En este apartado se incluyen todos los aspectos relacionados con lasinfraestructuras necesarias para el ptimo desarrollo turstico (aparcamientospara visitantes, reas de descanso, etc.), la conservacin y el mantenimiento,el medioambiente y el paisaje as como la regulacin y ordenacin tursticadel territorio.Es por tanto necesario que en esta rea se establezcan sinergias decoordinacin para aquellas acciones cuya competencia sea de estamentosajenos a la propia unidad de desarrollo.

Subsistema de producto

El presente Plan de Desarrollo Turstico define geogrficamente las unidades

de desarrollo turstico y les asocia unos productos tursticos a desarrollarteniendo en cuenta a los agentes internos y externos (en caso de tratarse delneas de producto transversales de las unidades de desarrollo turstico.

Los entes gestores sern los encargados de tomar estas directrices ydesarrollarlas en torno a un plan estratgico. Con el paso del tiempo puedensurgir nuevos recursos o nuevas estrategias de producto asociado a la unidadde desarrollo turstico que debern ser comunicadas a la D.G.T. de Navarra.

El grfico de la siguiente pgina muestra esquemticamente la estructura quedeben de seguir las unidades de desarrollo turstico de Navarra.Direccin General de Turismo y coordinadas con el presente Plan.


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Subsistema

de territorio

Estructura

territorial,econmica,

Social.

Subsistemade gestin

Subsistema

de producto

Subsistema

comunicacin

Subsistema

de Calidad

Subsistema

comercial

Estructura dedestino turstico

Sistema

de destino

Subsistema comercial

La comercializacin de productos tursticos es evidente que corresponde alsector privado. Sin embargo, el ente gestor y por ende los agentes en territoriodebern apoyar en esta faceta teniendo en cuenta aspectos como laplanificacin comercial de la cartera de productos, la comunicacin de losmismos y los objetivos finales deseados.El resultado de las acciones desarrolladas en representacin, colaboracin ocoparticipacin de las distintas unidades de desarrollo turstico y el rea delGobierno de Navarra responsable de este subsistema (asistencia a ferias,workshops, famtrips,...) debern ser puesto en conocimiento comn, comoherramienta comercial y comunicacional conjunta.

Subsistema de calidad

De forma independiente, en colaboracin o delegando en otras entidades quetrabajen en materia turstica el subsistema de calidad tiene que serdesarrollado en cada uno de las unidades de desarrollo turstico, bien a travsde implantacin de sistemas de calidad en destino, bien en la mejora de losservicios tursticos estableciendo apoyos para la certificacin de los mismos,segn la idiosincrasia de cada unidad de desarrollo turstico.

Subsistema de comunicacin

La comunicacin interna quedar a cargo de la propia unidad de desarrolloturstico. En este bloque se engloban acciones de sensibilizacin, presentacinde la oferta a nivel interno, concertacin de agentes, dinamizacin turstica,etc.

Respecto a la comunicacin externa de la unidad de desarrollo turstico lasacciones tendrn que ser consensuadas y validadas por la Direccin Generalde Turismo que es la que ostenta la responsabilidad de promocionar el destinode forma integral.

Estructura organizativa de destino producto turstico


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El ndice de Desarrollo de Destino-Producto (ID-DP)

Para el proceso de anlisis de destinos-productos de la Comunidad Foral deNavarra y en relacin al marco metodolgico propuesto y desarrollado a lolargo del proyecto, se ha perfeccionado una metodologa interna y propia elndice de Desarrollo de Destino-Producto (ID-DP), basado en la seleccin yanlisis de un conjunto de criterios sintticos sobre los factores clave para lacreacin y viabilidad del destino-producto, necesarios para conocer lasituacin real del destino y llevar a cabo el proceso de diseo.

Este conjunto de valores se presentan en una tabla de evaluacin de factoresclave destino. Se trata de una valoracin subjetiva sobre aspectos objetivos de

los destinos y productos analizados, estando basados los criterios y lasvaloraciones en el conocimiento y la experiencia adquirida en ste y otrosproyectos cuyo objetivo ha sido y es la creacin de destino-producto tursticoviable y sostenible a largo plazo.

El resultado de la evaluacin combinada de estos criterios nos permitedesarrollar un ndice de Desarrollo de Destino-Producto Turstico -I.D.D.P.-aplicable a cualquier tipologa de territorio turstico.

El anlisis desde esta perspectiva de los destinos-productos a lo largo delproyecto ha permitido contrastar los distintos niveles de desarrollo de estosfactores clave como comparacin entre el grado de desarrollo de losdiferentes destinos-productos permitiendo un marco de contraste efectivo yhomogneo entre ellos.

Como resultado derivado se puede obtener una visin concreta de los factoresclave especficos, por cada uno de los destinos y sus productos, y genricos,interdestino e interproducto que nos permite obtener una fotografa exacta dela situacin turstica actual de Navarra.

Estos factores necesarios y los valores contrastados han sido de gran utilidadpara alcanzar uno de los objetivos del proyecto que es el determinar unsistema de desarrollo aplicable ntegramente a todo el territorio a partir de laevaluacin de la situacin de partida (aspectos claves), la determinacin de lavelocidad de creacin de destino-producto segn el grado de desarrollo dedichos aspectos y el cumplimiento de unos pilares bsicos necesarios para laconsolidacin de los destinos y la determinacin de las lneas estratgicasclave de desarrollo diferenciadas por cada destino-producto en base a susparticularidades y en contraste con las necesidades y expectativas de lademanda.

De hecho, y dado el carcter dinmico de los diferentes criterios utilizados, sehan tratado como elementos comparativos para extraer lneas decaracterizacin de los destinos-productos tursticos actuales y, en paralelo, sehan definido los campos especficos de trabajo a priorizar en el desarrollo delos futuros destinos y sus productos (destinos-productos avanzados) de cara aconseguir una priorizacin equilibrada de los aspectos necesarios adesarrollar.


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Los criterios que se han tomado como factores clave para conocer el grado dedesarrollo exitoso de destino-producto son, como se ha explicadoanteriormente, valores de sntesis en los que se combinan diferenteselementos vinculados con el desarrollo del producto.El carcter sinttico de estos criterios permite analizar el resultado de dos otres factores complementarios que representan un valor necesario paraevaluar el desarrollo actual o futuro del destino-producto.

Para la evaluacin de los factores clave de entorno y producto por unidad dedesarrollo turstico se han tenido en cuenta diferentes criterios de sntesisagrupados en captulos

Sociales y patrimoniales Tcnico territorial Tcnico econmico Comunicativos

Cualitativos Comerciales


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El concepto tcnico de unidad de desarrollo turstico comobase de la zonificacin turstica de Navarra

Como resultado de las necesidades planteadas por al Direccin General deTurismo y como resultado del diagnstico de aspectos clave se acometi elestudio sobre la zonificacin turstica de Navarra atendiendo a los criteriosestratgicos, funcionales, econmicos, productivos y de gestin que rigen elPlan.

Para ello se defini un concepto tcnico propio para Navarra: unidad dedesarrollo turstico. En este apartado se definen las caractersticas tcnicaspropias del concepto para transmitir cual es su alcance, funcionamiento y elpapel que juega como vertebrador de la oferta turstica y como base deldesarrollo turstico navarro.

Como punto de partida tomamos la definicin de destino turstico localpropuesta por la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) que se ajusta alconcepto de unidad de desarrollo turstico manejado en el presente plan y queclarifica las lneas maestras de su naturaleza:

Un destino turstico local es un lugar fsico en el que el visitante pasa almenos una noche. Incluye productos tursticos tales como los servicios desoporte y atracciones, y recursos tursticos que pueden visitarse endesplazamientos de un da. Tiene lmites fsicos y administrativos que definensu gestin, as como imgenes y percepciones que definen su competitividaden el mercado. Los destinos tursticos locales incorporan diferentes agentesparticipantes, entre los cuales suele haber una comunidad local, y pueden darlugar a destinos de mayor tamao.

Los puntos esenciales que se destacan de esta definicin son:

Lugar fsico o localizacin donde el visitante pernocta al menos una nocheluego son necesarias infraestructuras de alojamiento que se adapten adiferentes tipologas de usuarios.

Sirve de soporte del producto turstico local, producto turstico que debeestar articulado y ajustado para su puesta en valor dentro del mercadoturstico.

Tiene lmites fsicos y administrativos que definen su gestin, luego requierede un ente gestor con competencias en materia turstica representativo yparticipado por los agentes locales.

Incorporan a los agentes dinmicos de la comunidad local, en esaformulacin o entramado. Por lo tanto se revelan como actores principales enla definicin de estrategias para su unidad de desarrollo turstico.

Puede dar lugar a destinos de mayor tamao en los que se enmarca suoferta y sus productos que, en el caso que nos ocupa, configura la ofertaintegral de la Comunidad Foral de Navarra.

Se hace constar igualmente que para el desarrollo del marco tecnolgico debase de estos mbitos tursticos territoriales se trabaj para hacercomplementarias los resultados sobre unidades de desarrollo turstico con el


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instrumento Consorcio Turstico de Navarra existente en la Ley de Turismo deNavarra para evitar posibles solapamientos o disfuncionalidades una vez secomprob su validez como marco bsico de desarrollo turstico

Teniendo en cuenta estas reflexiones de partida, a continuacin se presentanlas caractersticas especficas que definen las unidades de desarrollo tursticonavarras dentro del actual Plan de Desarrollo:

1. La unidad de desarrollo turstico posee o debe poseer un ente gestor deterritorio vlido y reconocido con competencias en materia turstica en elque los ayuntamientos del territorio al que se circunscribe confen ydeleguen la gestin y coordinacin de las actuaciones que se refieran aldestino en su globalidad y no a las individualidades de cada uno de ellos.Dichas instituciones polticas locales estarn debidamente representadasen la toma de decisiones en materia turstica.

Este modelo de gestin turstica comn se integrar dentro de la actualestructura de administraciones pblicas comarcales (consorcios,agencias de desarrollo, asociaciones, etc.), aunque mantendrn unahomogeneidad respecto a las competencias y a las responsabilidadessobre el turismo.

El ente gestor ser el encargado de la planificacin estratgica dedesarrollo turstico de la unidad de desarrollo turstico as como de laejecucin de las acciones consideradas para su mejora y mayorcompetitividad.

La relacin de los entes gestores de las unidades de desarrollo tursticocon la Direccin General de Turismo del Gobierno de Navarra articularlas lneas estratgicas a seguir bajo una marca paraguas comn a todos

ellos. Dicha marca deber ser la comn a todo el territorio de laComunidad Foral. En la actualidad esta marca es Reyno de Navarra:Tierra de Diversidad.

2. La poltica turstica ser consensuada con la Direccin General deTurismo del Gobierno Foral con la que es necesario mantener unacomunicacin fluida mediante las herramientas previstas. Estas medidaspermiten concertar polticas tursticas complementarias dentro deldestino integral Navarra.

3. La unidad de desarrollo turstico tiene una delimitacin geogrficadefinida por los trminos municipales de los ayuntamientos que locomponen. El territorio que compone la unidad de desarrollo tursticoposee una continuidad geogrfica cerrada con unas caractersticasgeogrficas y culturales similares, as como una identidad tursticahomognea.

En el caso de que los entes gestionen ms de una unidad de desarrolloturstico o stos sean limtrofes con territorios pertenecientes a otrasComunidades Autnomas o con Francia los entes gestores debern detener una relacin fluida con las instituciones o entidades encargadas dela gestin turstica con el fin de aprovechar las sinergias tursticasexistentes para la configuracin de una oferta turstica competitivacomn, a travs de la creacin de productos transversales y otrasacciones de colaboracin transfronteriza.


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4. La unidad de desarrollo turstico debe poseer un potencial turstico capazde articular productos avanzados competitivos. Es decir, necesita contarcon recursos y servicios suficientes en cantidad y calidad para poderestructurar una oferta comercial competitiva y con personalidad propia.

5. Cada unidad de desarrollo turstico llevar asociado un modelo dedesarrollo turstico propio basado en al menos un producto especfico quearticule su oferta en torno a un eje temtico (p.e. La Ruta del Vino deNavarra). La unidad de desarrollo turstico es el marco de referenciadonde encajan los productos tursticos. Por tanto asume plenamente elconcepto de destino-producto que se define en el apartado de ProductoTurstico Avanzado del presente documento.

Los productos tursticos a desarrollar en cada unidad de desarrolloturstico son complementarios entre s mejorando la competitividad de laoferta turstica y la imagen turstica de Navarra.

6. Cada una de las unidades de desarrollo turstico debe estructurar suoferta en torno a una Propuesta Principal de Venta (PPV) que permita suidentificacin y de la posibilidad de obtener un posicionamientodiferenciado dentro de la oferta del destino Navarra. La propuestaprincipal de venta puede articularse en torno a uno o varios productosespecficos de la unidad de desarrollo turstico o uno o varios productostransversales dependiendo de su inters y relevancia. A partir de eseposicionamiento se debe estructurar el resto de la oferta turstica de launidad de desarrollo turstico pudiendo existir otro tipo de productostursticos transversales o locales dentro del mismo.

Para estructurar su Propuesta Principal de Venta, cada unidad dedesarrollo turstico deber tener identificados y definidos tanto sus

recursos principales como aquellos que son susceptibles de ser puestosen valor y reforzar el producto principal o generar nuevos productos endestino.

7. Los productos tursticos deben poner en valor el uso turstico de la unidadde desarrollo turstico teniendo presente la variable de la demanda. Esdecir, los productos tursticos deben encaminarse a unos segmentos nichos de demanda especficos que faciliten y encaucen su posteriorcomunicacin y comercializacin.Para conocer dicha demanda, es necesario que cada uno de las unidadesde desarrollo turstico planifique periodos de encuestas y anlisis de losdatos obtenidos para que permitan identificar las necesidades yexpectativas de su demanda potencial y real con el fin ltimo de generarproductos atractivos comercializables.

8. las pueden contar con productos transversales que excedan de suslmites geogrficos dentro de la Comunidad Foral de Navarra por lo quedebern comprometerse a cogestionar dichos productos de una formaconsensuada entre los diferentes entes gestores y la Direccin General deTurismo del Gobierno Foral. Tal es el caso, por ejemplo, de aquellosterritorios por los que transcurre el Camino de Santiago. stos, debernasumir su participacin en la gestin para dotar de homogeneidad alproducto en todo el territorio navarro por el que discurre.


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9. las unidades de desarrollo turstico debern desarrollar una visinestratgica coordinada en materia turstica y unos ejes de desarrolloconsensuados y recogidos en el Plan de Desarrollo Turstico de Navarra.

10. Cada unidad de desarrollo turstico debe contar con un Plan Estratgicode Desarrollo Turstico que incluya un plan operativo en el que seconcreten las acciones necesarias para implementar las estrategias en elterritorio de una forma pragmtica y efectiva. Dicho plan debe incluir lasacciones debidamente descritas, presupuestadas y organizadascronolgicamente por orden de importancia para facilitar su puesta enmarcha a corto, medio y largo plazo.

Las unidades de desarrollo turstico que no cuenten con esta herramientadebern realizar dicho Plan Estratgico como primer paso imprescindiblepara el ordenamiento turstico de su territorio.

11.

Los agentes tursticos locales asumen la responsabilidad de coplanificarestratgicamente el desarrollo de su unidad de desarrollo turstico ysern esenciales en el proceso de trabajo del Plan de Desarrollo Tursticode Navarra en el que se definen las lneas estratgicas esenciales paracada unidad de desarrollo turstico en materia de creacin de producto.

12. La unidad de desarrollo turstico deben poseer una imagen definidadentro del mercado que sea fcilmente reconocible por los consumidoresy acorde con su identidad y la estrategia comunicativa representativa de launidad de desarrollo turstico para que pueda ser utilizada en los soportesde comunicacin sin generar ruidos comunicacionales. A su vez el entegestor debe de poseer su propia imagen corporativa para ser utilizada enlas acciones de comunicacin externa o interna.

13. Como conclusin, se puede aseverar que cada unidad de desarrolloturstico del panorama navarro tiene todas las particularidades de undestino dentro de un destino de mayor tamao que acta como marcaparaguas: Reyno de Navarra: Tierra de Diversidad.

El colaboracin con la Direccin General de Turismo cada unidad dedesarrollo ser corresponsable de su propia gestin, planificacin y deestructurar una oferta turstica competitiva.

La propuesta de unidades de desarrollo turstico definida para Navarraque propone el modelo de forma combinada con el marco establecido enel diagnostico de Navarra, identifica 14 zonas que cuentan con unarealidad y una identidad propia como unidad de desarrollo turstico


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Parte III: el desarrollo de las propuestas de trabajo


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La zonificacin turstica de Navarra

El resultado de la aplicacin de los criterios expuestos permite identificar 14zonas tursticas sostenibles que cuentan con una identidad y una realidadpropias y contrastadas

Unidades de desarrollo tursticode Navarra

1 Roncesvalles2 Irati3 Roncal4 Aoiz-Lumbier5 Plazaola y Sakana6 Bertiz7 Pamplona y comarca8 Tierra Estella9 Valdizarbe10 Valdorba11 Zona Media12 Baja Montaa y Sangesa

13 La Ribera14 Ultzama

Grandes Zonas Tursticas de Navarra

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La aplicacin del ndice de Desarrollo de Destino Producto a estas 14 unidadesde desarrollo turstico permite realizar una caracterizacin geogrfica segnsu situacin y sus expectativas de desarrollo

Resultados generales del ID-PD por unidades de desarrollo turstico analizadas

1Plazaola y SakanaUltzama

Grupo de unidades de desarrollo turstico queconstituyen actualmente el ncleo principal de la

oferta de Navarra y que estn en condiciones deafrontar con mejores condiciones y mayoresgarantas de xito el proyecto

RoncalBertiz

Zona MediaValdorbaValdizarbeIratiPamplona y comarca

2Aoiz-Lumbier Unidades de desarrollo turstico en posicin de

reforzar aspectos de gestin y estructuracin deproducto para aprovechar el impulso del plan

RoncesvallesTierra Estella

3Ribera

Unidades de desarrollo turstico con fuertepotencial turstico que todava no estn trabajandoel turismo como estrategia principal de desarrolloBaja Montaa y Sangesa


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La nueva estructura de la Direccin General de Turismo deNavarra

Para configurar un verdadero sistema de coordinacin integral turstico en laComunidad Foral el propio Departamento de Turismo ha ajustado susfunciones con el objetivo de dar la respuesta necesaria al nuevo modelo decoordinacin y planificacin del destino Navarra. Se ha determinado que elnuevo Servicio de Ordenacin y Desarrollo de Productos Tursticos sea laresponsable de la planificacin y de la coordinacin de los diferentesproductos especficos en los que estn trabajando las unidades de desarrolloturstico navarras y de la coordinacin con las lneas de productostransversales

El nuevo Servicio trabajar bajo las directivas del Director General y

estrechamente coordinado con el resto de servicios para que su trabajo fuera

rentable y eficaz generando sinergias con el resto de funciones deldepartamento.

Las funciones especficas sobre el Plan de Desarrollo de Destino-Productoseran las siguientes:

Ejecucin del Plan de Desarrollo Turstico de Navarra.

Evaluacin de la puesta en marcha del modelo

Planificacin, gestin y coordinacin de los productos transversalesdefinidos en el Plan de Desarrollo Turstico.

Supervisin, Gestin y Coordinacin de las diferentes unidades dedesarrollo turstico y sus productos que integran la oferta turstica Foral.

Financiacin de lneas de inversin y subvencin de acciones especficaspara la puesta en marcha del Plan.

Evaluacin del xito de los proyectos financiados en funcin de losobjetivos iniciales preestablecidos.

Coordinacin de acciones del Plan de Desarrollo Turstico de Navarra conel resto de Servicios del Departamento en los apartados que les

competen.


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La Unidad Gestora de Destino-Producto de TurismoSostenible

Las unidades gestoras son instrumentos esenciales para el desarrolloturstico deben basarse en una estrategia definida a corto, medio y largo plazoy no en un conjunto de actuaciones parciales urgentes del territorio.

Los aspectos estratgicos y funcionales que permiten reconocer a una UnidadGestora de Destino-Producto de Turismo Sostenible son:

1.1.1.1. Existencia de un ente gestor dinamizadorExistencia de un ente gestor dinamizadorExistencia de un ente gestor dinamizadorExistencia de un ente gestor dinamizadorEs necesario contar con un ente gestor encargado del desarrollo tursticoen el que los diferentes municipios que integran la unidad de desarrolloturstico deleguen parte de sus competencias en materia turstica.

En este sentido, es deseable que se aprovechen las inercias existentes enlas diferentes regiones navarras, empleando e impulsando estructuras degestin ya existentes.

En el presente proyecto ya se ha definido un modelo para dicho entegestor con las funciones necesarias que ha de asumir para garantizar unagestin y un desarrollo tursticos ideales para la unidad de desarrolloturstico.

La existencia de un ente gestor con financiacin adecuada y con el apoyo yreconocimiento de los prescriptores tursticos de territorio es un requisitoindispensable para el desarrollo turstico racional y sostenible de lasunidades de desarrollo turstico.

2.2.2.2. Existencia deExistencia deExistencia deExistencia de un instrumentoun instrumentoun instrumentoun instrumento dededede planificacin de desarrollo tursticoplanificacin de desarrollo tursticoplanificacin de desarrollo tursticoplanificacin de desarrollo tursticodededede llllaaaa unidad de desarrollo tursticaunidad de desarrollo tursticaunidad de desarrollo tursticaunidad de desarrollo turstica

Como queda definido en las funciones del ente gestor, las unidades dedesarrollo turstico deben contar con un Plan Estratgico de DesarrolloTurstico consensuado entre los prescriptores del territorio en el cual sedefinan las lneas estratgicas a seguir en todos los subsistemasidentificados y las acciones a desarrollar.

El plan estratgico debe contar con un plan operativo en el que se definanlas acciones necesarias para alcanzar dicho desarrollo turstico de formapragmtica, quedando definidas tanto en tiempo como en presupuestonecesario y determinado el responsable o responsables de su ejecucin

3.3.3.3. La aLa aLa aLa aplicacin de las acciones definidas en el Plan estratgico deplicacin de las acciones definidas en el Plan estratgico deplicacin de las acciones definidas en el Plan estratgico deplicacin de las acciones definidas en el Plan estratgico dedesarroldesarroldesarroldesarrollo tursticolo tursticolo tursticolo turstico

La planificacin estratgica y operativa necesita de una continuacinprctica sobre el terreno en el que el ente gestor debe jugar un papel deorganismo ejecutor y coordinador.

El objetivo es llevar a cabo de forma operativa la planificacin inicialevitando que sea un intento terico e inerte, que merme los recursosexistentes (recursos econmicos) sin alcanzar los objetivos por los quefue creado.


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4.4.4.4. Existencia de fuentes de financiacin que hagan el proyecto viableExistencia de fuentes de financiacin que hagan el proyecto viableExistencia de fuentes de financiacin que hagan el proyecto viableExistencia de fuentes de financiacin que hagan el proyecto viable

Otra de las funciones claves de la unidad de desarrollo turstico es labsqueda de lneas de financiacin. En este sentido, el ente gestor juegade nuevo un papel principal como queda reflejado de forma msexhaustiva en el apartado dedicado a sus funciones.

Las inversiones municipales en materia turstica deben estarconsensuadas e integradas en la planificacin del desarrollo turstico deldestino, contemplando tanto la financiacin privada como la pblica(local) del territorio, esenciales en el proyecto de desarrollo turstico de launidad de desarrollo turstico, aunque deben de explorarse otras lneasde financiacin a nivel regional nacional y europeo que suplan lascarencias de recursos existentes identificadas y temporalizadas en elPlan Estratgico.

El ente gestor debe dinamizar la unidad de desarrollo turstico buscandotodo tipo de financiaciones posibles, internacionales, nacionales,regionales y locales, as como ejercer en otros casos de mediador entreel gobierno y los ayuntamientos.

5.5.5.5. Desarrollo del grado de aDesarrollo del grado de aDesarrollo del grado de aDesarrollo del grado de asociacionismo entre los prescriptoressociacionismo entre los prescriptoressociacionismo entre los prescriptoressociacionismo entre los prescriptorespblicos y privados que se integran enpblicos y privados que se integran enpblicos y privados que se integran enpblicos y privados que se integran en lalalala unidad de desarrollounidad de desarrollounidad de desarrollounidad de desarrollotursticotursticotursticoturstico....

Otro de los pilares bsicos del desarrollo turstico es la coordinacinintegral de los agentes pblicos y privados que se integran en el territorio.El desarrollo de acciones como fruto de la unin de intereses reforzar lacompetitividad de la unidad de desarrollo turstico y minimizar los

esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos prefijados.

Para ello es necesario la creacin de una estructura de coordinacintangible (ente gestor) e intangible (sistema de coordinacin) que implanteel concepto de concurrencia por encima del de competencia, es decir, quetodos los agentes del territorio unidos puedan alcanzar metas msambiciosas, entendindose los xitos de unos como beneficiosos para elresto en trminos econmicos, de imagen, flujos tursticos, etc.

6.6.6.6. Sensibilizacin de la poblacin localSensibilizacin de la poblacin localSensibilizacin de la poblacin localSensibilizacin de la poblacin localLos habitantes de la unidad de desarrollo turstico son los verdaderosgarantes de la existencia de la unidad de desarrollo turstico y esnecesario utilizar su conocimiento sobre el territorio a favor deldesarrollo turstico.

Es fundamental la implicacin y participacin de la poblacin local. Sinella, es imposible pretender desarrollar tursticamente el territorio. Peroesta tendencia se genera tanto desde los propios agentes privados comodesde los pblicos, realizando acciones de sensibilizacin y dinamizacindel destino turstico.

Adems es necesario conseguir desarrollar una sensacin de orgullo depertenencia la unidad de desarrollo turstico y a los principales recursoscomo atractivos tursticos que son valorados por los turistas.


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La poblacin local tambin debe de ser el principal interesado enmantener aspectos naturales y culturales tangibles e intangibles teniendoen cuenta que el desarrollo turstico puede dotar de un marco derentabilidad a estos aspectos u a toda su rea de influencia.

7.7.7.7. Puesta en valor y gestin de los recursos tursticosPuesta en valor y gestin de los recursos tursticosPuesta en valor y gestin de los recursos tursticosPuesta en valor y gestin de los recursos tursticosEl turista del siglo XXI es un consumidor de territorio, buscando satisfacersus necesidades y expectativas para lo que generalmente utiliza su propiovehculo para tal efecto.

En este sentido, es estrictamente necesario articular una oferta tursticaen la unidad de desarrollo turstico capaz de atraer al turista y retenerlodurante un periodo de tiempo ms largo, siendo capaces de tejer unaoferta de servicios y recursos tursticos verstil y competitiva queproduzca el mayor gasto posible por turista y el menor impacto negativo

en la economa local (recogida de residuos, etc.), es decir, un desarrollosostenible y viable de la unidad de desarrollo turstico.

En este sentido, la puesta en valor y la gestin de los recursos existentesen el territorio bajo ejes argumentales de consumo, configuran la base dela oferta turstica y se revelan como un factor fundamental del desarrolloturstico de las unidades de desarrollo turstico.

Tenemos que tener en cuenta que ambos conceptos son fundamentalesya que en muchas ocasiones el esfuerzo que se realiza es para su puestaen valor, dejando sin planificar el segundo concepto, resultando derivadosuna serie de problemas asociados de mantenimiento que en la mayora delos casos dificulta la continuidad del mismo en el tiempo por su falta deviabilidad, llegndose incluso a abandonar los recursos inicialmente

potenciados.

8.8.8.8. ComunicacinComunicacinComunicacinComunicacinLos impactos comunicacionales que un turista recibe no slo estando elterritorio sino desde su lugar habitual de residencia son mltiples.

Es necesario articular que los flujos de comunicacin formal e informalsean lo ms positivos posibles, eliminando las posibles barreras y ruidoscomunicacionales que impiden que la oferta creada llegue de una maneraclara y concisa, con una imagen integral, al consumidor formal.

Para conseguir este objetivo es un pilar bsico el disear sistemas decomunicacin interna, entre los distintos oferentes y agentes implicados,y externa mediante la promocin y comercializacin (agentes deintermediacin, etc.) de tal manera que se logre el posicionamientodeseado como objetivo de la estrategia de mercado de la unidad dedesarrollo turstico.


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Esta nueva organizacin es compatible con las cuatro grandes zonas tursticascon las que se viene trabajando en el Plan de Marketing.

De esta forma la zona Pirineo Navarro englobara Roncesvalles, Irati, Roncal,Aoiz-Lumbier, Plazaola y Sakana, Bertiz, y Ultzama. La zona de Pamplona porPamplona y su comarca, la Zona Media englobara Tierra Estella, Valdizarbe,Valdorba, Zona Media y Baja montaa y Sangesa, y por ltimo, la zona Riberapor la unidad de desarrollo turstico con el mismo nombre.

La posibilidad de que un una unidad gestora pueda cubrir varias unidades dedesarrollo turstico y la experiencia recopilada a lo largo del proyecto permiteproponer un marco organizativo optimo entre unidades de gestin y destinosproducto de Navarra.

Unidades de gestin

1 Quinto Real - Roncesvalles / Aezkoa-Salazar2 Valle de Roncal

3 Aoiz-Lumbier / Baja Montaa y Sangesa

4 Plazaola y Sakana / Ultzama

5 Bertiz6 Pamplona y comarca

7 Tierra Estella

8 Zona Media - Valdizarbe - Valdorba

9 Ribera


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Sistema de gestin y coordinacin de las unidades dedesarrollo turstico de Navarra

En este apartado se plantea el modelo de gestin que estar a cargo del desarrolloturstico en las diferentes zonas o unidades de desarrollo turstico. Adems,tambin se hace referencia a la forma de articular los productos transversales

desde la corresponsabilidad y la cogestin entre diferentes instituciones.

Ya se ha sealado la importancia de los entes gestores como requisitoindispensable para la existencia de unidades de desarrollo turstico y que lasinstituciones existentes con competencias sobre el territorio puede ejercer yasumir ese papel. La creacin de entes gestores que agrupen a unidades dedesarrollo turstico con sinergias se considera un instrumento que dota el

desarrollo turstico de eficiencia al permitir complementariedad en las ofertasy coparticipacin en la gestin

Si las unidades de desarrollo turstico o sus agrupaciones actan como destinostursticos de pleno derecho, su articulacin debe ser minuciosamente definidadesde el punto de vista de la planificacin y la gestin. Para ello, y como ya ha sido

sealado, es necesaria la existencia de un ente gestor que puede integrarse dentrode la actual estructura de administraciones pblicas comarcales (consorcios,consorcios tursticos, asociaciones comarcales, etc.) o puede ser de nueva creacinen las zonas en las que no exista ninguna institucin capaz de asumir este papel dedesarrollo y dinamizacin turstica.

Sea cual sea la frmula jurdica o de representatividad sobre el territorio los entes

gestores se comprometen a:

Tener en cuenta las lneas generales definidas en el Plan de DesarrolloTurstico de Navarra en colaboracin con la Direccin General de Turismo delGobierno Foral.

Ser verdaderos representantes de unidad de desarrollo turstico y velar porlos intereses de todos los municipios adscritos al mismo.

Asumir unas funciones en materia turstica entre las que destacan laplanificacin y la ejecucin de acciones relacionadas con la creacin de

producto turstico, as como la gestin de recursos econmicos y humanosasociados.

En este sentido, los entes gestores deben poseer un mbito de actuacin definido,una forma jurdica, una estructura de organizacin y de financiacin, y unasfunciones.

Partiendo de esta premisa tanto para la creacin de nuevos entes gestores comopara los ya existentes se presentan las siguientes recomendaciones:


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1. mbitos de actuacin

El mbito de gestin deber de circunscribirse a los trminos municipales de laslocalidades pertenecientes a la unidad de desarrollo turstico. La definicin de las14 unidades de desarrollo turstico en continuidad con las lneas de trabajo delpresenta Plan de Desarrollo de Producto Turstico de Navarra. Aunque en unprincipio no se adecuen los lmites de competencia en la gestin con todo el

territorio, el ente gestor deber tender a aglutinar a todo el territorio de su unidadde desarrollo turstico y gestionarlo de manera conjunta. Si es necesaria la creacinde un nuevo ente gestor ex profeso en alguno de las unidades de desarrolloturstico al no existir ninguna institucin con garantas de erigirse como tal, tendera poseer un mbito de actuacin coincidente con el marco territorial de la unidad de

desarrollo turstico.

2. Formas jurdicas

En la actualidad existe una gran heterogeneidad de instituciones vinculadas aldesarrollo turstico en las diferentes comarcas navarras como son los Consorciosde Desarrollo Local, los Consorcios Tursticos, Asociaciones empresariales,Asociaciones de Desarrollo Local, Ayuntamientos, etc.

El modelo de desarrollo propuesto apuesta en primer lugar por el consorcioturstico como frmula jurdica como modelo de organizacin ya contemplado en laLey de Turismo de Navarra. Segn la legislacin Foral de Turismo (Ley Foral deTurismo de 7/2003, de 14 de febrero) el Consorcio Turstico queda recogido como elinterlocutor ideal en materia turstica entre las distintas unidades de desarrolloturstico y el Gobierno Foral. Adems, teniendo en cuenta su versatilidad, la

naturaleza jurdica de sus componentes, su fiscalidad y la capacidad de maniobrase presenta como la figura jurdica ms idnea.

Se ha considerado pertinente incluir el artculo 11 de dicha legislacin quehace referencia a la naturaleza de los consorcios tursticos y a sus relacionescon el Gobierno Foral como referencia general en el apartado que nos ocupa:

Los Consorcios tursticos constituyen un foro de encuentro, coordinacin

y trabajo en comn de las entidades municipales y las empresas privadas

del sector turstico en el medio local. En el marco de lo dispuesto en la

Ley Foral de la Administracin Local de Navarra, tendrn personalidad

jurdica propia e independiente y ejecutarn las competencias de turismo

de los entes locales consorciados que le sean atribuidas por stos, tales

como:

a) Promover, difundir y fomentar las actividades tursticas de su

mbito de actuacin que sirva como elemento diversificador de la

economa de las comarcas, contribuyendo a la creacin de empleo y

al sostenimiento de la poblacin, as como a mejorar la renta y el

nivel de vida y de los servicios de sus habitantes.


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b) Ofrecer informacin y sensibilizar sobre los recursos tursticos a

todos los agentes sociales implicados en el mismo,

fundamentalmente a la poblacin local y a las entidades locales, ygestionar directamente la explotacin de los que expresamente se

les encomiende.

c) Elevar a la Administracin competente en materia de Turismo las

propuestas y recomendaciones que consideren convenientes para el

mejor desarrollo del sector.

A los efectos de esta Ley Foral se considerarn Consorcios de

Turismo aquellos consorcios de desarrollo que realicen las

anteriores funciones.

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, a los efectos de

participacin en las actividades tursticas en colaboracin con el

Departamento competente en la materia, este Departamento podr

establecer los requisitos y condiciones que los Consorcios debern

reunir.

Adems es la figura jurdica ya implantada con xito en nuestra Comunidad.Igualmente cuenta con la ventaja de ser una organizacin en la que se puedenintegrar fcilmente las unidades de desarrollo turstico no consorciadas en laactualidad. Puede as mismo ser estructurada fcilmente de novo en los casos que

se considere oportuno.

Tambin se a considerado su capacidad para la realizacin de acciones yprogramas que trasciendan el mbito de consorcio y respondan al inters de lasgrandes zonas tursticas de Navarra.

Se da la posibilidad de que otras figuras jurdicas puedan responsabilizarse comoente gestor del territorio siempre y cuando cumplan con los compromisos yfunciones inherentes al rgano de gestin.

3. Estructura de organizacin

En la estructura de organizacin debern estar representados los municipios yotras instituciones a nivel supramunicipal que tengan competencias sobre elterritorio (Juntas, mancomunidades, agencias de desarrollo rural, etc.), las

empresas tursticas y otras fuerzas vivas del territorio tales comoasociaciones sectoriales, sindicatos o cualquiera que se considere pertinente.

La estructura organizativa bsica para los entes gestores quedara de la

siguiente forma:


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AsambleaAsambleaAsambleaAsambleaConsultivaConsultivaConsultivaConsultiva

JuntaJuntaJuntaJuntaDirectivaDirectivaDirectivaDirectiva

EquipoEquipoEquipoEquipotcnicotcnicotcnicotcnicode gestinde gestinde gestinde gestin

Esquema de organizacin delEsquema de organizacin delEsquema de organizacin delEsquema de organizacin del Consorcio de Producto TursticoConsorcio de Producto TursticoConsorcio de Producto TursticoConsorcio de Producto Turstico de lasde lasde lasde lasUnidades de DesarrolloUnidades de DesarrolloUnidades de DesarrolloUnidades de Desarrollo

El Consorcio de Producto Turstico de las unidades de desarrollo est formadopor un equipo tcnico de gestin, encargado de llevar a cabo las accionescomunes y que acta como organismo independiente responsable en la

relacin con el Gobierno de Navarra, una Junta de Direccin que serresponsable de supervisar y se encargar de decidir sobre las directricesgenerales que incumban a la unidad de desarrollo turstico de forma integral,adoptando decisiones en cada una de sus reuniones, una Asamblea Consultivaque validar su trabajo y actuar como rgano consultivo colaborandoactivamente en la definicin de las directrices necesarias acometer para elcorrecto desarrollo turstico de la unidad de desarrollo turstico. Ser el

rgano encargado de tomar las decisiones en materia de financiacin.

El papel del sector empresarial resulta clave para el buen funcionamiento dela gestin de la unidad de desarrollo turstico. Como sector encargado detransformar la oferta turstica en resultados econmicos directos e indirectospara el territorio es necesario que tome parte activa y se implique en lagestin de la unidad de desarrollo turstico en estrecha colaboracin directa

con el sector pblico.

4. Financiacin

La financiacin del Consorcio de Producto Turstico de las unidades dedesarrollo debe ser un compromiso adquirido entre las diferentes autoridades

administrativas con competencias sobre la unidad de desarrollo turstico yagentes tursticos: los Ayuntamientos, otras entidades supramunicipales si lashubiere, el sector empresarial turstico y el Gobierno Foral,. De este modo lafinanciacin del Consorcio de Producto Turstico gestor ser compartida enlos trminos que acuerden las partes implicadas.

Se incluye al sector privado tambin en la financiacin del Consorcio de

Producto Turstico, por ser tambin beneficiarios directos de las actuacionesque este acometa.


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Planificacin-Gestin

Destino-Territorio

El sistema turstico del microdestino

Funciones del ente gestor

Servicio-Producto

Promocin-Comunicacin

Marketing y comercializacin

Planificacin-Gestin

Destino-Territorio

El sistema turstico del microdestino

Funciones del ente gestor

Servicio-Producto

Promocin-Comunicacin

Marketing y comercializacin

Adems, el equipo tcnico del Consorcio tendr como misin prioritaria, labsqueda de financiacin exterior para ejecutar acciones integradas dentro de

la planificacin. En este sentido la financiacin europea relacionada con temasde medio ambiente, turismo, desarrollo del medio rural, cooperacininterregional con Francia y otras regiones europeas, etc., ser objetivoespecfico. Estas nuevas fuentes de financiacin exterior contribuirn a lapuesta en marcha de acciones planificadas en el desarrollo turstico de launidad y a la propia financiacin del funcionamiento del Consorcio de ProductoTurstico.

En la medida que todas estas acciones de financiacin del Consorcio deProducto Turstico de las unidades de de desarrollo turstico vayandesarrollndose y consolidndose, su continuidad en el tiempo quedar

garantizada, haciendo de la unidad de gestin un ente viable.

5. Funciones que deben asumir en materia turstica los entes gestores delas unidades de desarrollo turstico

Con el objetivo de ordenar y realizar la gestin turstica integral de la unidad

de desarrollo turstico se identifica un programa de gestin que contempla

una serie de directrices organizadoras en torno a 6 grandes ejes deactuacin, que son considerados puntos de partida para una estrategiaconjunta de planificacin y desarrollo competitivo del destino-producto.

A continuacin se presentan cada una de las directrices queposteriormente se debern desarrollar en los programas de los planes

operativos estratgicos de cada una de las unidades de desarrolloturstico. De este modo se consigue traspasar el modelo tericoestratgico de destino-producto definido anteriormente a unaherramienta prctica que ordene las actuaciones del sector pblico y delprivado a partir de este momento.


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Los 6 ejes engloban todos los aspectos de gestin territorial de una unidad dedesarrollo turstico y se plantean como un modelo de referencia en la gestin

turstica del territorio bajo la premisa de la mejora continua. Los 6 ejesintegran un modelo de gestin territorial que sirve como modelo para eldesarrollo turstico. Se trata de elementos bsicos para la gestin y lacoordinacin que pueden resultar muy valiosos para la ordenacin tursticadel territorio a todos los niveles. Todos los requisitos que integran estosprogramas son funciones que debe abordar el Consorcio de Producto Tursticode las unidades de desarrollo turstico.

Planificacin y GestinPlanificacin y GestinPlanificacin y GestinPlanificacin y Gestin

El mbito de planificacin y gestin recoge todos los aspectos organizativos dela unidad de desarrollo turstico como destino producto. Los aspectos

principales son:

1. La definicin o puesta en marcha del Plan Estratgico-Operativodiseado para el especficamente para la unidad de desarrolloturstico.

2. La sensibilizacin de la poblacin3. La formacin y profesionalizacin Recursos Humanos4. El sistema de calidad5. El observatorio turstico

6. La bsqueda de financiacin externa y generacin de ingresos para laautofinanciacin. Patrocinio y mecenazgo.

7. La coordinacin con la Direccin General de Turismo y el Plan de

Desarrollo Turstico de Navarra8. Los productos transversales

DestinoDestinoDestinoDestino----TerritorioTerritorioTerritorioTerritorio

El programa de destino-territorio enmarca todos los aspectos relativos alterritorio y sus recursos como base de la unidad de desarrollo turstico. Estosson:

1. El conocimiento y apoyo a las necesidades en las Infraestructuras

2. Los servicios pblicos3. La seguridad

4. Los Servicios de informacin y atencin al visitante5. La Sealizacin6. La Gestin de recursos tursticos

ServicioServicioServicioServicio---- ProductoProductoProductoProducto

En este mbito se da prioridad a las empresas prestatarias de serviciostursticos en el territorio as como a la articulacin de productos complejosentorno a ejes temticos.

1. La planificacin de Producto

2. La inversin y coordinacin de acciones para su puesta en marcha


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Entidaddeconcertacinydecisin

Subsistemadeterritorio

Estructuraterritorial,

econmica,Social.

Entedegestin

Regulacinyordenacinturstica

delterritorio

Infraestructura

Creacindeproducto

RR.HH.Formacin

Estructuradeservicio

Subsistema

degestin

Subsistemadeproducto

Subsistemadecomunicacin

Subsistema

deCalidad

Subsistemacomercial

SistemadeInformacinTurstica

Sensibilizacin

Promocinydifusin

Interpretacindepatrimonio

Conservacinymantnimiento

Medioambienteypaisaje

Plandecalidadenproductoyservicios

PlanCalidadendestino

Turismoresponsable

Apoyoaproducto

convencional

Planificacincomercialdeclubesdeproducto

ProgramadeCoordinacinconagentesexternos

Estructuradedestinoturstico

Sistemadedestino

PromocinPromocinPromocinPromocin----comunicacincomunicacincomunicacincomunicacin

El programa de Promocin y Comercializacin tiene como objetivo definir losobjetivos, la estrategia y los programas de actuacin promocionar y comunicaradecuadamente la unidad de desarrollo turstico en el mercado.

1. Imagen corporativa de la unidad de desarrollo turstico2. Material de promocin e informacin turstica3. Presentaciones y concertacin entre agentes

MarketingMarketingMarketingMarketing----comercializacincomercializacincomercializacincomercializacin

El programa de marketing-comercializacin tiene como objetivo definir losfines, la estrategia y los programas de actuacin comercializaradecuadamente la unidad de desarrollo turstico en el mercado.

Los componentes del programa son los siguientes:

1. Apoyo al Plan de marketing y comercializacin2. Apoyo a la distribucin Modelo de relacin comercial3. Apoyo al servicio post-venta Relacin con el cliente durante todo el

ciclo de viaje4. Apoyo a la fidelizacin


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La organizacin territorial de Navarra por unidades dedesarrollo turstico

La existencia de destinos tursticos de xito a largo plazo no es fruto del azar.Para su consecucin es preciso contar con un diverso conjunto de factoresque son interdependientes y que marcan de forma decisiva el desarrollo delterritorio en un proceso continuo y sostenido.

A continuacin se presentan los resultados por unidad de desarrollo turstico(Destino- Producto) con los elementos principales para su organizacin,salidos del estudio, y los aspectos principales de su estructura de mercado(productos-segmentos).

Como resultado de los trabajos realizados se presenta una ficha en funcin delos resultados sobre lo analizado y en complementariedad con las

particularidades de cada una de las unidades de desarrollo turstico.En las fichas de identificacin de las unidades de desarrollo turstico deNavarra se presenta una referencia geogrfica. Se expone su principalpropuesta de venta turstica asociada al principal eje temtico deposicionamiento. A continuacin se define su principal pblico objetivo y laexperiencia turstica con mayor potencialidad sobre esa propuesta de venta,los resultados no son excluyentes para otros grupos, que como se puede verse recogen en las ficha

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