Plan Municipal para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos

MUNICIPALIDAD DE GUATUSO

Con el apoyo de:

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Tabla de Contenido INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 4

MÉTODOS DE RECOLECCIÓN .................................................................................... 4

ENFOQUE METODOLÓGICO ....................................................................................... 4

GLOSARIO RELACIONADO CON EL SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................................................................................................ 5

MARCO LEGAL APLICABLE A RESIDUOS SÓLIDOS EN COSTA RICA.................. 6

DIAGNÓSTICO CANTONAL DE GUATUSO .............................................................. 25

I. CONTEXTO GENERAL ............................................................................................... 25 I.Geografía .............................................................................................................. 25 Relieve y Topografía ............................................................................................. 26 Clima ..................................................................................................................... 27 Medio Ambiente .................................................................................................... 27 Actividad Agropecuaria ......................................................................................... 28 Tenencia de la Tierra ............................................................................................ 29 Red Vial ................................................................................................................ 29 Electrificación y Telecomunicaciones ................................................................... 30 Industria ................................................................................................................ 30 Turismo ................................................................................................................. 31 Recreación ............................................................................................................ 31 Organización Comunal ......................................................................................... 32

II. CONTEXTO SOCIOECONÓMICO ................................................................................ 32 II.Educación ............................................................................................................. 32 Ocupación Laboral ................................................................................................ 34

III ASPECTOS DEMOGRÁFICOS .................................................................................... 35 IIIPoblación .............................................................................................................. 35 Proyecciones de Población ................................................................................... 36

IV. SALUD AMBIENTAL ................................................................................................ 36 IV.Estado de las Viviendas ........................................................................................ 36 Disposición de Excretas ........................................................................................ 37 Disposición de residuos Líquidos y Sólidos ......................................................... 38 Descripción del servicio de recolección y tratamiento de residuos municipales ... 38 Manejo de los residuos sólidos a nivel familiar ..................................................... 39 Abastecimiento de Agua Potable .......................................................................... 42 Establecimientos comerciales ............................................................................... 43

V. POBLACIÓN INDÍGENA MALECU ............................................................................... 43 V.Población .............................................................................................................. 43 Ubicación .............................................................................................................. 44 Historia .................................................................................................................. 44 Cultura .................................................................................................................. 45 Educación ............................................................................................................. 46 Situación Socioeconómica .................................................................................... 46 Vivienda ................................................................................................................ 46 Servicios Básicos .................................................................................................. 47

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Situación de Salud ................................................................................................ 47 Organización Comunal ......................................................................................... 48

PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN GUATUSO . 48

ESTRATEGIA DEL PLAN MUNICIPAL ....................................................................... 48

1.1. COBERTURA DEL PLAN ............................................................................. 48 VISIÓN .................................................................................................................. 49 MISIÓN ................................................................................................................. 49 OBJETIVO GENERAL .......................................................................................... 49 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................. 49 Matriz de Planificación .......................................................................................... 51 Análisis de las alternativas por objetivo ................................................................ 55 Plan Operativo del primer año .............................................................................. 61 Cronograma de Actividades .................................................................................. 64

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 66

ANEXOS ....................................................................................................................... 67

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Introducción En su quehacer cotidiano, muchos de los gobiernos locales de nuestro país enfrentan limitaciones que dificultan la prestación de servicios municipales eficientes. Entre los servicios con mayores debilidades se encuentra la gestión de residuos sólidos, desde la parte operativa y financiera. Ante la necesidad de mejorar la prestación de dicho servicio, se ha elaborado el siguiente Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos, con la participación del Comité Coordinador, el cual está conformado por representantes de los diferentes actores locales presentes en el cantón de Guatuso. El Plan se ha sido confeccionado bajo la dirección técnica del Programa PRODELO- GTZ, de la Cooperación Alemana y con el apoyo y seguimiento por parte de Proyecto Río Frío, de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. En el documento se presenta información general sobre Guatuso y aquellos relacionados con la gestión de residuos sólidos en el municipio.

Métodos de Recolección La información de este diagnóstico cantonal parte del ASIS del Ministerio de Salud de Guatuso del año 2006 y del trabajo realizado por el voluntario de Cuerpo de Paz, Cheney Well, entre septiembre del 2007 y enero 2008, así . La información fue recogida mediante entrevistas informales realizadas a familias, estudiantes y empleados de las diferentes empresas de Guatuso, así como la asistencia y notas tomadas durante reuniones y entrevistas no formales con organizaciones de Guatuso. La información estadística ha sido obtenida de diversas fuentes, como el colegio, documentos del EBAIS y el Ministerio de Salud, el IDA, el Estado de la Nación, entre otras.

Enfoque metodológico Para la elaboración del Plan Municipal se parte de una metodología de planificación participativa, según el “Manual para la elaboración de planes municipales de gestión de los residuos sólidos en Costa Rica’ de Junio 2007 y Plan de Residuos Sólidos de Costa Rica (PRESOL)”. Es importante mencionar, que a pesar de los esfuerzos por realizar un diagnóstico participativo, donde los integrantes aportaran la información requerida, no fue posible. El diagnóstico que se presenta es sólo un acercamiento al tema de gestión de residuos sólidos en el cantón de Guatuso. Posteriormente de la elaboración del Plan por parte del Equipo Coordinador, éste documento será presentando ante el Consejo Municipal para su validación.

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Glosario relacionado con el sistema de manejo de residuos sólidos A continuación se presentan una estandarización de términos relacionados con el sistema de manejo de residuos sólidos, los cuales son las bases conceptuales del análisis situacional y de los planes de acciones que se llevarán a cabo en el Plan Municipal para la Gestión de los residuos: Generador: Persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos, a través del desarrollo de procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo. Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final. Gestor: Persona física o jurídica, pública o privada, encargada de la gestión total o parcial de los residuos y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos. Manejo integral: Medidas técnicas y administrativas para cumplir con los mandatos establecidos en toda ley vinculante y sus respectivos reglamentos. Residuo: Material sólido, semi-sólido, líquido o gas contenido en un recipiente o depósito, cuyo generador o poseedor desea o debe deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente, o en su efecto ser manejado por sistemas de disposición final adecuados. Residuos peligrosos: Son aquellos que por su reactividad química y sus características tóxicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biológicas, bioinfecciosas, inflamables, combustibles u otras, o por su tiempo de exposición puedan causar daños a la salud de las personas y al ambiente. Residuos ordinarios: Residuos de origen principalmente domiciliario o que provienen de cualquier otra actividad comercial, de servicios, limpieza de vías y áreas públicas, pero que tengan características similares, siempre que no sean considerados por Ley o reglamento como residuos de manejo especial. Separación: Procedimiento por el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables. Valorización: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente e incluye, entre otros, la recuperación energética, el co-procesamiento, el reciclaje mecánico y químico. Urbano: Las áreas urbanas delimitadas con criterio físico y funcional, tomando en cuenta elementos tangibles tales como cuadrantes claramente definidos, calles, aceras, servicios urbanos, actividades económicas.

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Periferia urbana: Áreas que presentan características muy similares a las de las zonas urbanas. A esas áreas se les considera en transición de lo rural a lo urbano. Rural concentrado: Centros poblados no ubicados en el área urbana, que reúnen ciertas características, tales como: un predominio de actividades no agropecuarias; 50 o más viviendas agrupadas o contiguas con distancias entre sí generalmente no mayor de 20 metros; disposición de algunos servicios de infraestructura como electricidad, agua potable y teléfono; cuentan con escuela, iglesia, parque o plaza de esparcimiento, centro de salud, guarda rural, etc.; pequeños o medianos comercios relacionados algunos con el suministro de bienes para la producción agrícola; y un nombre determinado que los distingue de otros poblados. Rural disperso: Son aquellas áreas no contempladas en las categorías anteriores. Estas áreas suelen tener mayor dispersión de viviendas y población en el territorio y un uso del suelo predominantemente agropecuario.

MARCO LEGAL APLICABLE A RESIDUOS SÓLIDOS EN COSTA RICA Seguidamente se presenta un compendio sobre la legislación referente al manejo y control de los residuos sólidos. Estas leyes fueron diseñadas para proteger la salud de las personas, los recursos naturales y el medio ambiente. Los instrumentos jurídicos aplicables a los residuos sólidos en Costa Rica son: CONSTITUCIÓN POLÍTICA: La Constitución de la República de Costa Rica, en su artículo 50, establece: …Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño causado. LEY GENERAL DE SALUD No. 5395. CAPITULO II, DE LAS OBLIGACIONES Y RESTRICCIONES RELATIVAS A LA RECOLECCION Y ELIMINACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Artículo 278. Todos los desechos sólidos que provengan de las actividades corrientes personales, familiares o de la comunidad y de operaciones agrícolas, ganaderas, industriales o comerciales, deberán ser separados, recolectados, acumulados, utilizados cuando proceda y sujetos a tratamiento o dispuestos finalmente, por las personas responsables a fin de evitar o disminuir en lo posible la contaminación del aire, del suelo o de las aguas. Artículo 279. Queda prohibido a toda persona, natural o jurídica arrojar o acumular desechos sólidos en lugares no autorizados para el efecto, utilizar medios inadecuados para su transporte y acumulación y proceder a su utilización, tratamiento o disposición final mediante sistemas no aprobados por el Ministerio.

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Artículo 280. El servicio de recolección, acarreo y disposición de basuras así como la limpieza de caños, acequias, alcantarillas, vías y parajes públicos estará a cargo de las municipalidades las cuales podrán realizarlo por administración o mediante contratos con empresas o particulares, que se otorgarán dé acuerdo con las formalidades legales y que requieren para su validez la aprobación del Ministerio. Artículo 281. Las empresas agrícolas, industriales y comerciales, deberán disponer de un sistema de separación y recolección, acumulación y disposición final de los desechos sólidos provenientes de sus operaciones, aprobado por el Ministerio cuando por la naturaleza, o cantidad de éstos, no fuere sanitariamente aceptable el uso del sistema público o cuando éste no existiere en la localidad. Artículo 282. Los propietarios de terrenos desocupados en áreas urbanas están obligados a mantenerlos cerrados y en buenas condiciones higiénicas. Quedarán obligados, asimismo, a realizar las prácticas u obras, dentro del plazo que la autoridad de salud les ordene, cuando tales terrenos constituyen un foco de contaminación ambiental. Artículo 283. Queda prohibida la recuperación de desechos y residuos sólidos en lugares no aprobados por la autoridad de salud para tales efectos. Las personas, naturales o jurídicas, que se ocupen de la recuperación, aprovechamiento, comercio o industrialización de tales materias, deberán solicitar permiso previo a la autoridad de salud y ésta podrá otorgarlo cuando se compruebe que los trabajos de selección, recolección y aprovechamiento de los desechos y residuos no impliquen el peligro de contaminación del ambiente o riesgos para la salud de las personas que trabajan en tales faenas o de terceros. Artículo 284. La autorización a que se refiere el artículo anterior durará un año y podrá ser cancelada en cualquier tiempo, cuando el titular no cumpliere las disposiciones reglamentarias pertinentes o no realizarse las prácticas y obras especiales que la autoridad de salud le imponga como requisitos necesarios para resguardar la salud de las personas, o el saneamiento de la operación. LEY ORGANICA DEL AMBIENTE No. 7554, 1995. Con esta ley se ofrece una regulación general sobre competencias, normas técnicas y principios del desarrollo sostenible. Los artículos 17 a 21 y 84 a 89 de esta ley regulan las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA). Se establece la obligación de que las actividades humanas que alteren o destruyan el ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán de este tipo de análisis sujetos a la revisión de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental (SETENA). Artículo 4°-fines: son fines de la presente Ley: a) Fomentar y lograr la armonía entre el ser humano y su medio. b) Satisfacer las necesidades humanas básicas, sin limitar las opciones de las generaciones futuras. c) Promover los esfuerzos necesarios para prevenir y minimizar los daños que pueden causarse al ambiente.

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d) Regular la conducta humana, individual o colectiva... e) Establecer los principios que orienten las actividades de la Administración Pública Artículo 17.- Evaluación de impacto ambiental Las actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos, requerirán una evaluación de impacto ambiental por parte de la Secretaría Técnica Nacional Ambiental creada en esta ley. Su aprobación previa, de parte de este organismo, será requisito indispensable para iniciar las actividades, obras o proyectos. Las leyes y los reglamentos indicarán cuáles actividades, obras o proyectos requerirán la evaluación de impacto ambiental. Artículo 60.- Prevención y control de la contaminación Para prevenir y controlar la contaminación del ambiente, el Estado, las municipalidades y las demás instituciones públicas, darán prioridad, entre otros, al establecimiento y operación de servicios adecuados en áreas fundamentales para la salud ambiental, tales como: a) El abastecimiento de agua para consumo humano. b) La disposición sanitaria de excretas, aguas servidas y aguas pluviales. c) La recolección y el manejo de desechos. d) El control de contaminación atmosférica. e) El control de la contaminación cónica. f) El control de sustancias químicas y radiactivas. Estos servicios se prestarán en la forma que las leyes y los reglamentos específicos lo determinen, procurando la participación de la población y sus organizaciones. Artículo 69. Disposición de residuos contaminantes. En el manejo y aprovechamiento de los suelos, debe controlarse la disposición de los residuos que constituyan fuente de contaminación. Las actividades productivas evitarán descargas, depósitos o infiltración de sustancias o materiales contaminantes en el suelo. Cuando no se puede evitar la disposición de residuos contaminantes deberán acatarse las medidas correctivas necesarias que determine la autoridad competente. Cuando corresponda, el Estado, las municipalidades y la empresa privada promoverán la recuperación y el tratamiento adecuado de los desechos para obtener otros productos o subproductos. Artículo 98. Imputación por daño al ambiente. El daño o contaminación al ambiente puede producirse por conductas de acción y omisión y les son imputables a todas las personas físicas o jurídicas que la realicen. Artículo 99. Sanciones administrativas. Ante la violación de las normativas de protección ambiental o ante conductas dañinas al ambiente claramente establecidas en esta Ley, la Administración Pública aplicará las siguientes medidas protectoras y sanciones: a. Advertencia mediante la notificación de que existe un reclamo. b. Amonestación acorde con la gravedad de los hechos violatorios y una vez comprobados. c. Ejecución de la garantía de cumplimiento, otorgada en la evaluación de impacto ambiental.

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d. Restricciones, parciales o totales, u orden de paralización inmediata de los actos que originan la denuncia. e. Clausura total o parcial, temporal o definitiva, de los actos o hechos que provocan la denuncia. f. Cancelación parcial, total, permanente o temporal, de los permisos, las patentes, los locales o las empresas que provocan la denuncia, el acto o el hecho contaminante o destructivo. g. Imposición de obligaciones compensatorias o estabilizadoras del ambiente o la diversidad biológica. h. Modificación o demolición de construcciones u obras que dañen el ambiente. i. Alternativas de compensación de la sanción, como recibir cursos educativos oficiales en materia ambiental. Además, trabajar en obras comunales en el área del ambiente. Estas sanciones podrán imponerse a particulares o funcionarios públicos, por acciones u omisiones violatorias de las normas de esta ley, de otras disposiciones de protección ambiental o de la diversidad biológica. Artículo 100.- Legislación aplicable. La legislación penal, el Código Penal y las leyes especiales establecen las figuras delictivas correspondientes para proteger el ambiente y la diversidad biológica. Artículo 101.- Responsabilidad de los infractores. Sin perjuicio de las responsabilidades de otra naturaleza que les puedan resultar como partícipes en cualquiera de sus formas, los causantes de las infracciones a la presente ley o a las que regulan la protección del ambiente y la diversidad biológica, sean personas físicas o jurídicas serán civil o solidariamente responsables por los daños y perjuicios causados. Solidariamente, también responderán los titulares de las empresas o las actividades donde se causen los daños, ya sea por acción o por omisión. Igual responsabilidad corresponderá a los profesionales y funcionarios públicos que suscriban una evaluación de impacto ambiental y controla las disposiciones legales o las normas, técnicas imperantes o no den el seguimiento debido al proceso, originando un daño al ambiente o a la diversidad biológica. Artículo 102. Contralor del Ambiente. Se crea el cargo de Contralor del Ambiente, adscrito al despacho del Ministro del Ambiente y Energía, quien lo nombrará. Su tarea será vigilar la aplicación correcta de los objetivos de esta ley y de las que, por su naturaleza, le correspondan. Estará obligado a denunciar cualquier violación de esta Ley y las conexas, ante la Procuraduría ambiental y de la zona marítima terrestre, así como ante el Ministerio público. Artículo 103.- Creación del Tribunal ambiental Administrativo. Se crea un Tribunal ambiental Administrativo, con sede en San José y competencia en todo el territorio nacional. Será un órgano desconcentrado del Ministerio del Ambiente y Energía, con competencia exclusiva e independencia funcional en el desempeño de sus atribuciones. Sus fallos agotan la vía administrativa sus resoluciones de acatamiento estricto y obligatorio.

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CODIGO MUNICIPAL 7794. Artículo 4. La municipalidad posee la autonomía política, administrativa y financiera que le confiere la Constitución Política. Dentro de sus atribuciones se incluyen: a)... d): Aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, y proponer los proyectos de tarifas de impuestos municipales. Artículo 49: … Cada Concejo integrará como mínimo siete Comisiones Permanentes: .... Asuntos Ambientales,... Artículo 74.- Por los servicios que preste, la municipalidad cobrará tasas y precios, que se fijarán tomando en consideración el costo efectivo más un diez por ciento (10%) de utilidad para desarrollarlos. Una vez fijados, entrarán en vigencia treinta días después de su publicación en "La Gaceta". Los usuarios deberán pagar por los servicios de alumbrado público, limpieza de vías públicas, recolección de basuras, mantenimiento de parques y zonas verdes, servicio de policía municipal y cualquier otro servicio municipal urbano o no urbano que se establezcan por ley, en tanto se presten, aunque ellos no demuestren interés en tales servicios. Artículo 75.- (*) De conformidad con el Plan Regulador Municipal, las personas físicas o jurídicas, propietarias o poseedoras, por cualquier título, de bienes inmuebles, deberán cumplir las siguientes obligaciones: a)… c) Separar, recolectar o acumular, para el transporte y la disposición final, los desechos sólidos provenientes de las actividades personales, familiares, públicas o comunales, o provenientes de operaciones agrícolas, ganaderas, industriales, comerciales y turísticas, solo mediante los sistemas de disposición final aprobados por la Dirección de Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud. e) Remover objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su propiedad que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso. f) Contar con un sistema de separación, recolección, acumulación y disposición final de desechos sólidos, aprobado por la Dirección de Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, en las empresas agrícolas, ganaderas, industriales, comerciales y turísticas, cuando el servicio público de disposición de desechos sólidos es insuficiente o inexistente, o si por la naturaleza o el volumen de desechos, este no es aceptable sanitariamente. j) Garantizar adecuadamente la seguridad, la limpieza y el mantenimiento de propiedades, cuando se afecten las vías o propiedades públicas o a terceros relacionados con ellas. (*) El presente artículo ha sido reformado mediante Ley No. 7898 de 11 de agosto de 1999. LG# 171 de 2 de setiembre de 1999. Nota: En el caso que se menciona Dirección de Protección al Ambiente Humano entiéndase como Área Rectora de Salud (A.R.S) según lo indicado en el Decreto Ejecutivo No. 33240-S de 30 de junio del 2006. LG# 161 de 23 de agosto del 2006. Artículo 76.- (*) Cuando se incumplan las obligaciones dispuestas en el artículo anterior, la municipalidad cobrará trimestralmente con carácter de multa:

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a) Por no limpiar la vegetación de sus predios situados a orillas de las vías públicas ni recortar la que perjudique el paso de las personas o lo dificulte, trescientos colones (¢300,00) por metro lineal del frente total de la propiedad. b)... c) Por no separar, recolectar ni acumular, para el transporte y la disposición final, los desechos sólidos provenientes de las actividades personales, familiares, públicas o comunales, o provenientes de operaciones agrícolas, ganaderas, industriales, comerciales y turísticas solo mediante los sistemas de disposición final aprobados por la Dirección de Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, cien colones (¢100,00) por metro cuadrado del área total de la propiedad. d)… e) Por no remover los objetos, materiales o similares de las aceras o los predios de su propiedad, que contaminen el ambiente u obstaculicen el paso, doscientos colones (¢200,00) por metro lineal del frente total de la propiedad. f) Por no contar con un sistema de separación, recolección, acumulación y disposición final de los desechos sólidos, aprobado por la Dirección de Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, en las empresas agrícolas, ganaderas, industriales, comerciales y turísticas, doscientos colones (¢200,00) por metro lineal del frente total de la propiedad, cuando el servicio público de disposición de desechos sólidos es insuficiente o inexistente o si por la naturaleza o el volumen de los desechos, este no es aceptable sanitariamente. g)… (*) El presente artículo ha sido reformado mediante Ley No. 7898 de 11 de agosto de 1999. LG# 171 de 2 de setiembre de 1999. Nota: En el caso que se menciona Dirección de Protección al Ambiente Humano entiéndase como Área Rectora de Salud (A.R.S) según lo indicado en el Decreto Ejecutivo No. 33240-S de 30 de junio del 2006. LG# 161 de 23 de agosto del 2006. Artículo 76 bis.- Si se trata de instituciones públicas la suma adeudada por concepto de multa se disminuirá un veinticinco por ciento (25%) ; para las actividades agrícolas, ganaderas, industriales, comerciales y turísticas se aumentará un cincuenta por ciento (50%). (*) El presente artículo 76 bis ha sido adicionado mediante Ley No. 7898 de 11 de agosto de 1999. LG# 171 de 2 de setiembre de 1999. Artículo 76 ter.- Las multas fijadas en el artículo 76 de esta ley se actualizarán anualmente, en el mismo porcentaje que aumente el salario base establecido en el artículo 2 de la Ley No. 7337, de 5 de mayo de 1993. De previo a la imposición de estas multas, la municipalidad habrá de notificar, al propietario o poseedor de los inmuebles correspondientes, su deber de cumplir tales obligaciones y le otorgará un plazo prudencial, a criterio de la entidad y según la naturaleza de la labor por realizar. En caso de omisión, procederá a imponer la multa que corresponda y le cargará en la misma cuenta donde le cobran los servicios urbanos a cada contribuyente, de acuerdo con el sistema que aplique para esos efectos. La certificación que el contador municipal emita de la suma adeudada por el munícipe por los conceptos establecidos en el artículo 75 y en el presente, que no sea cancelada dentro de los tres meses posteriores a su fijación, constituirá título ejecutivo

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con hipoteca legal preferente sobre los respectivos inmuebles, salvo lo dispuesto en el artículo 70 de esta ley. (*) El presente artículo 76 ter ha sido adicionado mediante Ley No. 7898 de 11 de agosto de 1999. LG# 171 de 2 de setiembre de 1999. LEY DE CONSERVACIÓN DE LA VIDA SILVESTRE. Ley No. 7317 del 21 de octubre de 1992 Artículo 132: "Se prohíbe arrojar aguas servidas, aguas negras, desechos o cualquier sustancia contaminante en manantiales, ríos, quebradas, arroyos permanentes o no permanentes, lagos, marismas y embalses naturales o artificiales, esteros, turberas, pantanos, aguas dulces, salobres o saladas. Las instalaciones agroindustriales e industriales y las demás instalaciones, deberán estar provistas de sistemas de tratamientos para impedir que los desechos sólidos o aguas contaminadas de cualquier tipo destruyan la vida silvestre. La certificación de la calidad del agua será dada por el Ministerio de Salud. Quienes no cumplan con lo estipulado en este artículo, serán multados con montos que irán de cincuenta mil colones (¢50.000) a cien mil colones (¢100.000), convertibles en pena de prisión de uno a dos años." Artículo 69: El Ministerio de Salud, en coordinación con la Dirección General de Vida Silvestre del Ministerio de Recursos Naturales, Energía y Minas y con otros organismos competentes, fiscalizará la prevención y el control de la expulsión de desechos sólidos o líquidos en aguas nacionales. LEY DE TRÁNSITO POR VÍAS PÚBLICAS Y TERRESTRES NO. 7331 Artículo 208.- Todos los habitantes de la República están obligados a respetar las siguientes disposiciones: a) Se prohíbe arrojar, en cualquier vía pública, botellas de vidrio, clavos, tachuelas, alambres, recipientes de metal, papeles, cigarrillos o cualquier otro objeto que ponga en peligro la seguridad vial o altere el uso u ornamento de las vías públicas y sus alrededores. b) La basura, la maleza, los escombros u otros objetos que estén en una vía pública, frente a una casa de habitación o edificio, en las zonas urbanas o semiurbanas, deben ser retirados por el propietario. c) Los propietarios de fincas y edificios tienen la responsabilidad de mantener limpio de maleza, escombros, basura y otros, el derecho de vía de las carreteras frente a su propiedad. Artículo 101.- Los vehículos que transporten materiales peligrosos o explosivos deben cumplir con las normas siguientes: a) Portar un permiso dado por la Dirección General de Transporte Público. b) Someterse a los horarios, las rutas y demás regulaciones que dicte el Ministerio de Obras Públicas y Transportes. c) Cumplir con lo que se establezca en el Reglamento de esta Ley.

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REGLAMENTO SOBRE MANEJO DE BASURAS Nº. 19049-S (La Gaceta 07/07/1989). Este reglamento se estableció en beneficio de la salud pública, haciéndose necesario establecer una serie de regulaciones relacionadas con los desechos sólidos provenientes de las actividades corrientes, personales, familiares, de la comunidad y otras a fin de evitar o disminuir en lo posible la contaminación del aire, del suelo o de las aguas. El Reglamento sobre el Manejo de Basuras de nuestro país, permite la separación en las fuentes de origen y tiene un apartado de los lugares en que se puede separar y almacenar la basura, ninguna otra normativa menciona esta fase que comprende las actividades en las que los materiales son identificados como sin ningún valor adicional, o son tirados o bien son recogidos juntos para la evacuación. En cuanto al almacenamiento, establece las características de los recipientes para el almacenamiento individual y en cuanto al almacenamiento colectivo, las normativa define los requisitos para la utilización de los contenedores, además establece la obligación de un sistema de almacenamiento colectivo a toda edificación para uso multifamiliar de cualquier tipo institucional o comercial y otras que la entidad de aseo determine. Con respecto a la limpieza urbana definen que es responsabilidad de las municipales y entidades de aseo, que deben realizarse con la frecuencia necesaria para que las vías y las áreas estén siempre limpias. En lo que a recolección la normativa establece la responsabilidad de esta actividad a las Municipalidades de cada cantón quienes son los responsables de fijar la ruta, frecuencia y horario del servicio. Sobre el tratamiento en el reglamento, la recuperación de basuras tiene 2 propósitos: recuperación de valores económicos y energéticos y reducción de la cantidad de basura producida. Además en Costa Rica se establece que este tipo de actividades requieren permiso ambiental e indica prohibiciones en la normativa. Con lo del reciclaje, el reglamento establece que la instalación y funcionamiento de bodegas, centros de acopio y plantas de recuperación de basuras requerirán la expresa autorización del Ministerio de Salud. Además fija condiciones de operación de estos sitios. Para el transporte de la basura los vehículos destinados al transporte de desechos deberán reunir las condiciones propias para esta actividad y se establece que al término de la jornada diaria se lavarán los vehículos y el equipo. Artículo 29.- Los vehículos destinados a la recolección y transporte de desechos deberán reunir las condiciones propias para esta actividad y las que se señalan en el presente Reglamento. Su diseño cumplirá con las especificaciones que garanticen la correcta prestación del servicio y aseo.

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Todo vehículo destinado a esta actividad, sean camiones compactadores, con adrales o vagonetas, deberán además contar con un sistema de empaques y de hules en la superficie de la baeta, que lo hagan impermeable a los líquidos concentrados generados por la compactación de los desechos. Cada vehículo deberá tener un sistema de drenajes que conduzcan dichos líquidos hacia un compartimiento hermético adicional al vehículo, con capacidad suficiente para almacenar los mismos durante una jornada de recolección y transporte de desechos. Tratándose de camiones de adrales o de vagonetas, además, deberán contar y hacer uso, tanto durante la recolección como en el transporte, de un cobertor o manteado que cubra la basura en su totalidad. (Así reformado por artículo 1º del Decreto Ejecutivo Nº 25178 de 13 de mayo de 1996). Artículo 39.- Todo proyecto para disposición sanitaria de basuras o desechos sólidos en el servicio ordinario, deberá presentarse al Ministerio de Salud, adjuntando un estudio de impacto ambiental para su valoración, debidamente aprobado por la Secretaría Técnica Nacional del Ambiente (SETENA) del Ministerio del Ambiente y Energía. REGLAMENTO SOBRE RELLENOS SANITARIOS. DECRETO Nº 27378-S OCT-98. Elaborado dado que la adecuada disposición final de los desechos sólidos en el país, así como su recolección y acarreo es un serio problema que atenta severamente contra la salud pública, la vida y un ambiente sano y ecológicamente equilibrado y porque la disposición final de desechos mediante rellenos sanitarios, es técnicamente la alternativa más conveniente de disposición. En el se establece los requisitos y técnicas que se deben utilizar como disposición final de los desechos sólidos. Para la disposición final la clasificación de relleno sanitario en Costa Rica es:

• Relleno sanitario manual: para poblaciones que generan menos de 20 ton/día • Relleno sanitario mecanizado: para poblaciones que generan más de 40

ton/día Las normativas establecen las características de los sitios para relleno sanitario. En cuanto a la aprobación de los permisos: En Costa Rica, se deben hacer ante la Dirección de Protección al Ambiente Humano (DPAH) del Ministerio de Salud. La normativa describe aspectos básicos y necesarios para conocer las características del área donde se ubicarán los rellenos sanitarios, así como la información a presentar a las autoridades y se establecen los criterios de diseño para el funcionamiento de un relleno sanitario; además de los requisitos mínimos de funcionamiento para rellenos sanitario manuales y mecánicos. Los sitios destinados a la disposición sanitaria de basuras del servicio ordinario, podrán tener usos posteriores, previo concepto favorable del Ministerio de Salud, el que se emitirá con base en estudios técnicos de suelos así como estudios sanitarios.

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Sobre el tema de los permisos de ubicación, construcción y funcionamiento de rellenos sanitarios, en las normas se indican, pero éste no se especifica si es renovado en cierto periodo. Reforma Reglamento sobre Rellenos Sanitarios (Decreto Nº 32608) se modifica el reglamento Decreto Ejecutivo Nº 27378-S, en cuanto a trámites para su instalación y visado de planos. REGLAMENTO DE PROHIBICIÓN DE IMPORTACIÓN DE LLANTAS USADAS (DECRETO N. 24824-S). El país vivió una emergencia por la epidemia del dengue clásico y por la aparición del dengue hemorrágico transmitido por el mosquito Aedes aegypti. Este vector del dengue tiene una gran capacidad de adaptación ambiental, poder de reproducción y dispersión y usan las llantas como uno de los más importantes criaderos para su reproducción y dispersión, por lo que la introducción de llantas usadas al país, pone en grave peligro la salud pública, ya que siendo éstas hábitat preferencial de las especies mencionadas, su presencia en llantas vendría a empeorar la situación epidemiológica del dengue y dengue hemorrágico, atentando contra los esfuerzos de lucha antivectorial que realiza el país; además de que el país no existe la tecnología necesaria para tratar las llantas usadas, sin que ello implique contaminación ambiental, las cuales se han convertido en un producto más de desecho que diariamente son localizadas en lotes baldíos, causes de los ríos y otros sitios a la intemperie, lo que hace que se conviertan en habitad de los indicados mosquitos. REGLAMENTO SOBRE LLANTAS DE DESECHO Nº 33745-S (Publicado en La Gaceta No. 92 del 15 de mayo del 2007) El presente Reglamento tiene por objetivo la protección de la salud pública y el ambiente mediante el establecimiento de requisitos, condiciones y controles para el tratamiento de llantas de desecho, que satisfagan los requerimientos sanitarios y ambientales vigentes. (Art. 1) CAPÍTULO II Del procedimiento de almacenamiento, transporte y tratamiento Artículo 6º—Del almacenamiento y transporte de las llantas de desecho. Los vendedores finales deben contar con el Permiso Sanitario de Funcionamiento vigente otorgado por el Área Rectora de Salud correspondiente y realizarán el almacenamiento y transporte a los sitios de tratamiento de las llantas de desecho, en forma individual o a través de convenios o contratos con personas físicas o jurídicas. Artículo 7º—Del Tratamiento de las llantas de desecho. El tratamiento de las llantas de desecho deberá efectuarse por alguna empresa o industria que cuente con la autorización específica para esa actividad otorgada por el Ministerio de Salud. El tratamiento de las llantas de desecho podrá efectuarse por alguno de los siguientes procesos:

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a) Generación de energía calórica en hornos de la industria cementera de acuerdo a lo establecido en el Decreto Ejecutivo 31837-S “Reglamento de Requisitos, condiciones y controles para la utilización de combustibles alternos en los hornos cementeros”. b) Producción de pacas de llantas utilizadas en proyectos de obras civiles. c) Agregados para el pavimento asfáltico. d) Producción de polvo de hule. e) Generación de energía eléctrica. f) Cualquier otro proceso especifico debidamente aprobado por el Ministerio de Salud. También se permitirá el empleo de llantas de desecho en proyectos de rellenos sanitarios con el fin de proteger las geomembranas impermeabilizantes tal y como lo dispone el Reglamento sobre Rellenos Sanitarios, Decreto Ejecutivo 27378-S. Asimismo en proyectos de construcción de arrecifes artificiales en los mares patrimoniales del país. REGLAMENTO SOBRE HIGIENE INDUSTRIAL Nº 11492-SPPS Fue creado con base al antiguo Código Sanitario, ha regido durante más de treinta y cuatro años, con solo algunas modificaciones, como un eficaz instrumento orientador y regulador dentro de su campo, en cuanto a los desechos establece: Artículo 26.- Ninguna persona ni funcionario podrá dar inicio a los trámites de aprobación de planos, sin que el Ministerio se haya pronunciado previamente, en forma favorable, sobre la localización del uso industrial proyectado. Para obtener ese permiso de uso, el interesado deberá presentar: …d) Mención de los residuos o desechos provenientes del proceso y los procedimientos de eliminación de éstos; y… Artículo 46.- Los establecimientos industriales deberán evacuar sus basuras y desperdicios diariamente. La acumulación de éstos, deberá hacerse en recipientes metálicos provistos de cierre hermético. Cuando los desechos se empleen en usos industriales, sólo podrán permanecer más tiempo en recipientes herméticos, almacenados en lugares acondicionados para ese fin. REGLAMENTO A LA LEY DE USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS. DECRETO Nº 29375 MAG-MINAE-S-HACIENDA-MOPT: Creado con el fin de proteger, conservar y mejorar los suelos, evitar la erosión y degradación por diversas causas naturales o artificiales, se declara de interés y utilidad pública, la acción estatal o privada, para el manejo integrado y sostenible de los suelos en armonía con los demás recursos y riquezas naturales en todo el territorio nacional, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 3º de la ley 7779 del 30 de abril de 1998. Artículo 96. —Como mecanismo de coordinación con el MAG y el MINAE, el Ministerio de Salud, cuando corresponda, podrá solicitar el criterio previo a estas instituciones a fin de otorgar la aprobación para el manejo (almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final) de los desechos contaminantes.

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EL REGLAMENTO DE PARA LA CREACIÓN DE LA COMISIÓN COORDINADORA PARA LA BÚSQUEDA DE LA SOLUCIÓN INTEGRADA DEL MANEJO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS (Nº 31432-MP-PLAN-MINAE-MS) OCT-2003. Se conforma como una instancia coordinadora, conciliadora y de enlace entre los ministerios, las instituciones públicas estatales y no estatales y municipalidades, que tengan participación en cuanto a la problemática y la búsqueda de alternativas viables y sostenibles para el adecuado manejo de los desechos sólidos. REGLAMENTO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE PERMISOS SANITARIOS DE FUNCIONAMIENTO DEL MINISTERIO DE SALUD DECRETOS Nº 33240-S El reglamento tiene como objeto regular y controlar el otorgamiento de permisos sanitarios de funcionamiento de toda actividad o establecimiento agropecuario, industrial, comercial o de servicios; y de aquellas actividades que por disposición de la ley, requieren de estos permisos sanitarios para operar en el territorio nacional, así como establecer los requisitos para el trámite de los mismos.(Art. 1) En cuanto a las actividades relacionadas con desechos sólidos dicho reglamento las clasifica en GRUPO 900 Código CIU 9000 ELIMINACIÓN DE DESPERDICIOS Y AGUAS RESIDUALES, SANEAMIENTO Y ACTIVIDADES SIMILARES. En esta clase se incluyen la recolección de basura, desperdicios, trastos y desechos provenientes de hogares y de unidades industriales y comerciales, así como su transporte y eliminación mediante incineración y otros métodos, y la evacuación, por cloacas, alcantarillas y otros medios, de excrementos humanos, incluso su tratamiento y eliminación. Las actividades de esta clase abarcan asimismo la reducción de desechos, la recolección de cenizas, la recolección de desperdicios utilizando recipientes colocados en lugares públicos, la remoción de escombros, la descarga de desperdicios en tierra firme y en el mar, el enterramiento y cubrimiento de desperdicios y fangos (lodos) cloacales, el vaciamiento y la limpieza de retretes y fosos sépticos, el mantenimiento de inodoros de acción química, así como las actividades de dilución, cribado, filtración, sedimentación, precipitación química, tratamiento de lodos activados y otros procesos de eliminación de aguas residuales, incluso el mantenimiento de cloacas y alcantarillas. - También se incluyen el barrido y la limpieza con agua de calles, caminos, playas de estacionamiento, etc., - Se incluyen en esta categoría todas las actividades o establecimientos que se dedican al servicio de recolección y tratamiento de desechos peligrosos Nota: De acuerdo a la Ley General de Salud: Los permisos de funcionamiento de las actividades dedicadas a la actividad de exterminio comercial de fauna nociva al hombre, y las actividades de recuperación, aprovechamiento, comercio o industrialización de desechos, se les otorgarán permisos con vigencias de un año.

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CAPÍTULO III Otorgamiento de los permisos sanitarios de funcionamiento SECCIÓN I De los requisitos para tramitar solicitudes de permiso sanitario de funcionamiento por primera vez Artículo 8º—Condiciones previas: Todos los administrados o interesados, independientemente del grupo de riesgo al que su actividad o establecimiento pertenezca, podrán efectuar o iniciar trámites de solicitud de P.S.F. por primera vez, cuando su actividad o establecimiento cumpla o tenga aprobadas las siguientes condiciones, según corresponda: 1. Uso de suelo. 2. Permiso de Ubicación. 3. Visado de planos del proyecto, cuando medie alguna construcción nueva, modificación o ampliación. 4. Viabilidad (Licencia) Ambiental, cuando corresponda según el Reglamento de la SETENA. 5. Autorización de Conexión al Alcantarillado Sanitario, cuando el establecimiento o actividad vierta aguas residuales directamente a la red del alcantarillado sanitario. 6. Servicio profesional o regencia, cuando alguna ley especial lo requiere según el tipo de actividad o establecimiento. 7. Permiso de ubicación y funcionamiento para calderas otorgado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuando la actividad o establecimiento utilice calderas. El cumplimiento de estas condiciones será declarado por el interesado bajo fe de juramento, en documento que será presentado ante el Ministerio de Salud, según el formato que se indica en el Anexo N° 2. En dicha declaración el administrado o interesado deberá también manifestar que conoce y cumple todas las regulaciones específicas vigentes aplicables a su actividad o establecimiento. De igual forma deberá indicar en la misma, las resoluciones mediante las cuales se autorizaron las condiciones señaladas anteriormente. La veracidad de las condiciones declaradas serán verificadas por la autoridad de salud con posterioridad al otorgamiento del PSF. Artículo 9º—Requisitos para la solicitud del trámite: Todo interesado que tramite un P.S.F. por primera vez, independientemente del grupo de riesgo al que su actividad o establecimiento pertenezca, debe presentar los siguientes documentos: 1. Formulario unificado de solicitud de P.S.F. 2. Declaración Jurada, según Anexo Nº 2. 3. Copia del comprobante de pago de servicios de conformidad con el artículo 11 de este reglamento. 4. Copia de la cédula de identidad. En caso de persona jurídica debe aportar certificación registral o notarial de la personería y cédula jurídicas vigentes. REGLAMENTO SOBRE PROCEDIMIENTOS DE LA SETENA (DECRETO NO. 25705-MINAE. Con éste se precisa necesario unificar procedimientos y criterios en aras de procurar objetividad y certeza en las acciones a aplicar. Para estos propósitos se estima

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conveniente y necesario exigir la presentación de un Estudio de Impacto Ambiental para la ejecución de aquellas actividades que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales tóxicos o peligrosos y que puedan incidir en el medio ambiente. REGLAMENTO GENERAL SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) (Nº 31849-MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC) A fin de lograr el desarrollo sostenible, en todas las áreas del quehacer productivo nacional, tanto en el ámbito público como del sector privado; conservando y protegiendo el ambiente, los recursos naturales del país y fomentando el progreso económico y social, mediante acciones armónicas, coordinadas, sistematizadas y uniformes. REGLAMENTO PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE PRODUCTOS PELIGROSOS. DECRETO: Nº 24715-MOPT-MEIC-S La Gaceta No. 207, miércoles 1º de noviembre de 1995 En él se reglamenta las condiciones técnicas y jurídicas bajo las cuales únicamente es posible el transporte terrestre de productos o sustancias tóxicas y peligrosas. Se creo ya que se ha podido comprobar que existen una serie de productos y materias que dada su naturaleza intrínseca y sus propiedades fundamentales, requieren una regulación específica a efecto de que puedan ser trasladados y transportados por las vías públicas terrestres en estricta observancia de las normas técnicas y jurídicas que posibiliten la protección efectiva al medio ambiente y la seguridad de los peatones, usuarios y conductores que se desplazan por tales vías públicas. REGLAMENTO PARA EL MANEJO DE PRODUCTOS PELIGROSOS (DECRETO 28930-S) Se elabora con el propósito de regular el manejo de los Productos Peligrosos catalogados como tales conforme a la Guía para la Clasificación de Productos Peligrosos establecida en el Decreto Ejecutivo de Reglamento para el Registro de Productos Peligrosos, u otros productos declarados como tales por el Ministerio, mediante decreto o resolución administrativa. REGLAMENTO SOBRE IMPORTACIÓN DE MATERIAS PRIMAS, PROCESAMIENTO, CONTROL DE CALIDAD, ALMACENAMIENTO, USO, MANEJO SEGURO Y DISPOSICIÓN DE DESECHOS DE BOLSAS TRATADAS CON INSECTICIDA PARA USO AGRÍCOLA. DECRETO NO 24456-MAG Gaceta 16 de agosto de 1995. En el reglamento se estipulan las disposiciones específicas que regulen la importación de materias primas, formulación, registro, y uso de bolsas tratadas con insecticidas para fines agrícolas y la importación de bolsas tratadas con insecticidas para los mismos fines, así como el manejo de todos los desechos de esos productos.

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EL REGLAMENTO NO. 18887-S. El cual prohíbe la importación y tránsito por el país de cualquier tipo de desechos provenientes de excrementos humanos o de animales, basuras domiciliadas y municipales, así como de sus derivados tratados o no; la misma prohibición corre para los desechos tóxicos provenientes de procesos agrícolas, industriales y otros que contengan sustancias que puedan infectar, contaminar o degradar el medio ambiente, y que puedan poner en peligro la vida y salud de los habitantes. Ello por cuanto la disposición final de los desechos sólidos o de cualquier tipo, proveniente de las actividades corrientes familiares, personales o de la comunidad y de actividades agrícolas, industriales, o comerciales debe hacerse en forma correcta y evitando o disminuyendo en lo posible la contaminación del aire, del suelo o de las aguas. (Art.1) REGLAMENTO SOBRE LA GESTIÓN DE LOS DESECHOS INFECTO-CONTAGIOSOS QUE SE GENERAN EN ESTABLECIMIENTOS QUE PRESTEN ATENCIÓN A LA SALUD Y AFINES. Nº 30965-S LA GACETA DEL 3 DE FEBRERO DE 2003, ALCANCE NO. 8. Este Reglamento establece los requisitos para la separación, envasado, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos infecto-contagiosos que se generen en establecimientos públicos y privados que presten atención a la salud, tales como clínicas y hospitales, consultorios médicos y odontológicos, así como laboratorios clínicos, laboratorios de producción de agentes biológicos, de enseñanza y de investigación, tanto humanos como veterinarios, así como en cualquier establecimiento en que se realicen procedimientos invasivos y es de observancia obligatoria. (Artículo 1º) Es importante resaltar lo siguiente: Tratamiento de los desechos infecto-contagiosos Artículo 20.—Los desechos infecto-contagiosos deberán ser tratados por métodos físicos o químicos. Artículo 21.—Los métodos de tratamiento serán autorizados por el Ministerio de Salud a través de la Dirección de Protección al Ambiente Humano y deberán cumplir con el siguiente criterio general: a) Deberán garantizar la eliminación de microorganismos patógenos y contar con sistemas de control de la efectividad del proceso. b) No se exigirá la eliminación de microorganismos patógenos en los desechos infecto-contagiosos en aquellos Establecimientos de Salud que cumplan con lo dispuesto en el artículo 27 de este Reglamento y que cuenten con servicio de transporte de acuerdo a lo establecido en la Sección IV. Artículo 22.—Los desechos anatomopatológicos deben ser inhumados o cremados, excepto aquellos que estén destinados a fines terapéuticos, de investigación y docencia. La cremación se realizará en casos de alta patogenicidad y de restos no putrescibles (grasas) y será realizada en un lugar autorizado por el Ministerio de Salud.

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Artículo 23.—Los métodos de tratamiento deben contar con equipos de control de la contaminación atmosférica aprobados por la Dirección de Protección al Ambiente Humano. Artículo 24.—El tratamiento podrá realizarse dentro de los establecimientos indicados en el artículo 1 de esta Reglamento o en instalaciones específicas fuera del mismo. En ambos casos se requerirá la autorización del Ministerio de Salud a través de la Dirección de Protección al Ambiente Humano. Artículo 25.—Los establecimientos que presten atención en salud y las empresas que brinden el servicio de tratamiento deberán presentar un programa de contingencias en caso de derrames, fugas, incendios, explosiones, emisiones descontroladas o accidentes relacionados con el manejo de estos residuos. Artículo 26.—Una vez tratados los desechos infectocontagiosos se dispondrán como desechos ordinarios. Artículo 27.—En situaciones extraordinarias se podrán disponer los desechos infectocontagiosos sin tratamiento, en celdas especiales, conforme a lo establecido en el Transitorio Único y el artículo 15 del Decreto Ejecutivo Nº 27378-S publicado en La Gaceta Nº 206 del 23 de octubre de 1998 “Reglamento sobre Rellenos Sanitarios”. REGLAMENTO SOBRE EL MANEJO Y CONTROL DE GALLINAZA Y POLLINAZA DECRETO Nº 29145MAG-S-MINAE El presente Reglamento tiene por objeto regular el manejo y control de la gallinaza y pollinaza, que se generan como parte del proceso productivo de la actividad avícola y que tratados y dispuestos técnicamente pueden utilizarse, reduciendo al mínimo la contaminación del ambiente, la generación de desechos y los riesgos para la salud humana y animal. (Artículo 1º). CONVENIOS INTERNACIONALES: Algunos de los convenios suscritos por Costa Rica cuentan con un compromiso en la protección, restauración y vigilancia de los recursos naturales. En el ámbito de este diagnostico nos interesa principalmente indicar aquellos que se relacionan con los desechos sólidos. Como lo son: A- CONVENIO DE BASILEA SOBRE CONTROL FRONTERIZO DE DESECHOS PELIGROSOS Y SU ELIMINACIÓN: LEY 7438 Gaceta: 18/11/1994. B- APROBACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES. LEYES Nº 8538 La Gaceta 3-11-2006 Se debe recordar que el momento que un convenio es ratificado internamente se convierte en ley nacional, aplicable en toda su fuerza. Sin embargo, la Sala Constitucional ha afirmado la vigencia interpretativa de las convenciones en las que se

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busca la protección de los recursos naturales y que deben utilizarse para integrar la legislación interna y dilucidar, incluso jurisdiccionalmente, los problemas relacionados con la protección ambiental, ya que los instrumentos internacionales, aun los no ratificados, permiten soluciones regionales o mundiales a tales problemas. (Voto Sala Constitucional No. 3705-93). OTROS PROYECTOS DE LEGISLACION EXISTENTES Y QUE DE APROBARSEN SERIAN HERRAMIENTAS IMPORTANTES, PARA LA GESTIÒN Y CONTROL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS; SON: LEY PARA LA GESTIÒN INTEGRAL DE RESIDUOS. (PROYECTO) El proyecto se encuentra en estudio en la Comisión Permanente Especial de Ambiente, fue publicado en la Gaceta Nª 125 del Viernes 29 de junio de 2007. PROYECTO DE REGLAMENTO PARA EL MANEJO ADECUADO DE DESECHOS SÓLIDOS Y PELIGROSOS, DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN CARLOS. (PROYECTO) Fue publicado para consulta, en la Gaceta 2009 del jueves 30 de octubre del 2003, a la fecha no tiene rango de decreto ya que no se ha aprobado como tal. REGLAMENTO DE CENTROS DE ACOPIO Y CHATARRERAS (PROYECTO) El proyecto de reglamento, tiene por objetivo, establecer los requisitos y condiciones físico sanitarias que deben cumplir los centros de acopio y chatarreras para su funcionamiento en armonía con la salud, el ambiente y la vecindad en el territorio nacional. A la fecha no se ha publicado como reglamento. PRINCIPIOS PARA LA GESTION AMBIENTAL Y PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN LA LEGISLACIÒN INTERMACIONAL AMBIENTAL Costa Rica además de sus normas en materia de los residuos sólidos, a fin de impulsar el mejoramiento de la calidad ambiental que aporte al desarrollo sustentable a través de procesos participativos, sistemáticos y estructurados de sus actores sociales y sustentados en la consolidación de una estructura interinstitucional de coordinación, eficiente que garantice el mejoramiento de la calidad de vida de la población que habita en su jurisdicción territorial; también hace uso de los Principios para la Gestión Ambiental, reconociendo que el país debe desarrollarse como un espacio de relación equilibrada de los seres humanos, la comunidad y la naturaleza, tanto para preservar una calidad de vida adecuada para las actuales generaciones como por un deber de solidaridad con las futuras generaciones, lo que implica el reconocimiento del Modelo de Desarrollo Sustentable. Ahora bien, el desarrollo socioeconómico del país debe hacerse sobre la base de preservar la disponibilidad y calidad de los recursos naturales, para ello, la satisfacción de las demandas sociales a través de la producción y distribución de los bienes y servicios debe aprovechar racionalmente esos recursos y las potencialidades socio ambientales.

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Bajo esta premisa, los principios que se acogen para sostener las políticas ambientales para el manejo de los desechos sólidos, se expresan de la siguiente manera: 1. Principios de Sostenibilidad Ambiental 1a.- Principio de Prevención. El fin, de manera prioritaria es prevenir la degradación y la contaminación antes de que ocurra, más que limpiar o solucionar el daño después. Se debe reconocer que, en general, las medidas de remediación resultan siempre más costosas que las preventivas: por ello se privilegiará la filosofía de evaluación previa y obligatoria de los impactos ambientales a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos y las prácticas de manejo adecuado de residuos en las fuentes de generación. 1b.- Principio de Precaución. Cuando existan dudas acerca de las consecuencias ambientales de una acción, la falta de evidencias científicas no se deberá usar como justificante para postergar la adopción de las medidas necesarias para prevenir los presuntos daños ambientales al medio físico, biótico y humano. 1c.- Principio de Sustitución. Aquellas sustancias que constituyen un riesgo a la salud y al ambiente deberán ser sustituidas por otras con mejores cualidades hacia la salud y el ambiente. 1d.- Principio de Carga inversa de la prueba. El contaminador asume la responsabilidad de probar ante las autoridades y la sociedad que sus actividades no producen perjuicio alguno a la salud o al ambiente. 1e.- Principio de El que Contamina Paga. La sociedad no debe responsabilizarse por los gastos a los que conduce la contaminación. Los potenciales generadores de contaminación son los responsables por los costos de prevención; y, de las medidas de remediación y limpieza. De ninguna manera éste principio debe ser interpretado como una autorización para seguir contaminando. 1f.- Principio de El requisito del Conocimiento. Quien desarrolle actividades que pueden tener un impacto en la salud o en el ambiente debe tener necesariamente el conocimiento para prevenir los efectos perjudiciales que deriven de esa actividad. 1g.- Principio de Capacidad de Carga de los Ecosistemas. Todos los recursos naturales tienen una “capacidad de carga” que se interpreta como un límite de absorción de la contaminación y de la explotación humana sin que afecte su capacidad de regeneración natural. La sostenibilidad reconoce que no se puede aumentar indefinidamente nuestras demandas sobre los recursos naturales. 2. Principios de Justicia Social En cuanto a la Justicia Social, la finalidad de la gestión ambiental es mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, de manera socialmente equitativa, buscando superar la marginalidad ambiental, económica y social. En esta dirección se orientan los siguientes principios:

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2a.- Principio de Derechos. Se debe reconocer y aplicar en cualquier ámbito de la gestión ambiental, todos los derechos de la sociedad reconocidos nacional e internacionalmente. 2b.- Principio de Cooperación. Todos los actores sociales tienen el derecho de comprometerse en la formulación e implementación de los procesos de planificación de la gestión ambiental. Para manejar con efectividad éstos procesos, la cooperación es necesaria y debe incluir a las autoridades locales vecinas y otros niveles de gobierno. 2c.- Principio de Acceso Justo a los Recursos y Representación Honesta. Se debe gestionar el acceso y control sobre los recursos al interior y entre comunidades, así como también entre géneros, grupos socioculturales y generacionales. Se debe procurar la equidad en la distribución de trabajo, ingresos y beneficios sociales al interior de la comunidad y la integración entre los diferentes grupos generacionales, sociales y étnicos. 2d.- Principio de Compromiso para Satisfacer las Necesidades Humanas. Se debe avalar el desarrollo social y económico que haga posible que la sociedad satisfaga las necesidades humanas básicas de vivienda, empleo, educación, servicios de salud, agua limpia y alimentación, mejorando las condiciones de vida mientras se respeta al ambiente. 3. Principios de Toma de Decisiones En cuanto a estos, las decisiones sobre el desarrollo en general y sobre los temas relativos a la gestión ambiental deben fundamentarse en los siguientes principios: 3a.- Principio de Democracia. Se debe garantizar el control al gobierno local por parte de los residentes a través de sus representantes electos. La comunidad en general controla el cómo se deben gastar los recursos locales proveniente del pago de tasas, impuestos y servicios locales. 3b.- Principio de Participación comunitaria. La participación comunitaria en la toma de decisiones es fundamental en el proceso de gestión ambiental. La participación debe incluir la definición de acciones, información, diseminación y preparación social para la comunidad y sector afectado, antes de la aplicación de los procedimientos y del proceso de retroalimentación que incluye seguimiento a las acciones y evaluación de sus impactos. Participar es intervenir, e intervenir significa incidir, en mayor o menor grado, en el resultado final de una acción. 3c.- Principio de Subsidiariedad. Las decisiones del gobierno local, frente a acciones de desarrollo, deben ser tomadas lo más cerca posible de la gente directamente afectada. Por otra parte, la estructura institucional especializada de gestión ambiental central, deberá apoyar permanentemente a aquellas estructuras administrativas desconcentradas que carecen o son débiles en materia de prevención y control ambiental, mientras asumen su rol con efectividad. 3d.- Principio de Coherencia. Los mecanismos de toma de decisiones y su validación política por el máximo organismo deben ser claramente definidos.

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3e.- Transparencia y Rendición de Cuentas. El proceso y los parámetros para la toma de decisiones deben ser claros, explícitos y públicos. El gobierno local debe elaborar informes escritos donde se detallan los potenciales beneficios y desventajas de alguna medida; las memorias del debate y las decisiones deben estar disponibles para el conocimiento de la opinión pública. El proceso de transparencia incorpora como elemento básico, el componente de rendición pública de cuentas en términos del buen uso de recursos, económicos, humanos y materiales.

DIAGNÓSTICO CANTONAL DE GUATUSO

II.. Contexto General Geografía:: El cantón de Guatuso está ubicado en la Región Huetar Norte. Limita al norte con los Chiles y Upala; al sur con Tilarán y San Carlos; al este con San Carlos y Los Chiles y al oeste con Upala y la Cordillera de Guanacaste; tal como se observa en el siguiente mapa.

Mapa de Guatuso

Tiene una extensión de 758,32 Km. cuadrados, y presenta una densidad de población de 20,2 habitantes por kilómetro cuadrado para un total de 15397 habitantes (población estimada para el año 2005), de los cuales 8168 son hombres y 7223 son mujeres. Cuenta con tres distritos político-administrativos, los cuales son: San Rafael, Buena Vista y Cote. Dichos distritos se ubican altitud diferente con relación al nivel del mar; la cual es la siguiente:

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DISTRITO ALTURA SOBRE NIVEL DEL MAR

San Rafael 50 metros Buena Vista 42 metros Cote 310 metros Katira (No se cuenta con información)

Relieve y Topografía::

CUADRO Nº 1

Capacidad y uso de suelos de Guatuso Capacidad de uso del Suelo

Hectáreas

Descripción

I Sin datos II 2,344 Tierras de aptitud moderada para uso agropecuario con

limitaciones leves de manejo. III 21,055 Tierras con aptitud restringida para uso agropecuario con

limitaciones moderadas de manejo. IV 4,965 Tierras con aptitud limitada para usos agropecuario, apto solo

para cultivos semipermanentes y permanentes, con limitaciones fuertes de usos.

V 1,834 Tierras no aptas para uso agropecuario, con limitaciones severas de uso, aptas para pastoreo o bosque natural.

VI 1,094 Tierras con limitaciones muy severas de uso, aptas solo para manejo forestal (restauración y regeneración)

VII 1,003 Tierras con limitaciones muy severas de uso, aptas solo para manejo forestal (restauración y regeneración)

VIII Sin datos Fuente: MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAGGRRIICCUULLTTUURRAA YY GGAANNAADDEERRÍÍAA,, 22000033

Un 20% de la superficie cantonal es apta para todo tipo de uso, entre los poblados Guayabo, La Palmera, Samen, Betania, Margarita y La Muerte; lo mismo que los terrenos cercanos al Río Mónico y quebrada Moniquita. Existe un 19% de la superficie del cantón, al sur y suroeste, así como en pequeños sectores del mismo, cuyos bosques se pueden utilizar solamente mediante el uso de técnicas especiales para la extracción de árboles. La zona que va desde las bajuras de Pataste hasta las nacientes de Caño Negro, así como en los sectores entre las nacientes del Río Buena Vista y el poblado de Tonjibe, y en pequeños sectores del cantón, requieren una selección muy cuidadosa del uso del suelo y la ejecución de prácticas especiales de conservación. Por otra parte, el suelo es apto para cualquier uso entre el poblado Maquengal, finca Alexandra y la confluencia de los ríos Buena vista y Thiales, así como al este del poblado La Muerte

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en los márgenes del Río Pataste. Sin embargo, se requiere una selección más cuidadosa de los cultivos y actividades a desarrollar. Al norte de fila Chiquero y Lago Cote, así como en pequeños sectores al sureste del cantón, se presentan características que los hacen aptos para cultivos permanentes de tipo semibosque, ganadería y utilización racional del bosque y requiere cuidadosas prácticas de manejo. En el territorio en que se ubican las filas Vieja Dormida y Chiquero, el suelo se destina únicamente a la protección de cuencas hidrográficas, vida silvestre o propósitos estéticos, ya que presenta una precipitación anual mayor a 5.000 mm, alta susceptibilidad de los terrenos a la erosión o pendientes muy fuertes. Clima:: El clima de Guatuso se caracteriza por una serie de factores, de los cuales algunos se describen a continuación: a. Precipitación: la precipitación promedio del cantón está en su máxima expresión los meses de marzo y abril, el registro anual de lluvias de la zona es de 3,954.4 mm. El sistema fluvial corresponde a la subvertiente norte, de la vertiente del Caribe, la cual pertenece a las cuencas de los ríos Frío y Zapote. b. Temperatura: la temperatura del cantón está definida, entre otros factores, por la altura, siendo que: En el sector medio alto (270 a 455 m.s.n.m.) el promedio anual es de 18.8º C. En el sector bajo (menor a los 100 m.s.n.m.) el promedio anual es de 27.2 º C. Se dan máximas de 34.5º C. Medio Ambiente:: Guatuso se caracteriza por tener bosques tropicales húmedos que se han logrado conservar a través de los años, gracias a que se encuentra dentro del Parque nacional Volcán Tenorio. Las áreas protegidas son las siguientes:

• Parque Nacional Tenorio: 8,503.17 Has. • Refugio Nacional de Vida Silvestre Caño Negro: 1,459.14 Has. • Zona Protectora Tenorio: 3,915.22 Has. • Reserva Indígena Malecu: 2,897.36 Has.

Cuenta con una gran variedad de flora y fauna, destacándose los zainos, tepezcuintles y diferentes tipos de roedores; las partes bajas del cantón cuentan con importantes humedales que son visitados cada año por una cantidad importante de aves migratorias. Estas zonas conocidas a nivel local como “Los Llanos” son una importante atracción para los amantes de la pesca debido a su diversidad de especies; sin embargo, en los últimos años, se ha dado un aumento de la tala de árboles y canalización de los humedales que atenta seriamente contra los ecosistemas existentes. Las microcuencas más importantes que tiene el cantón son:

• Río Frío: 4,200 Has. • Río Celeste: 1,900 Has. • Río Samen: 1,700 Has.

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• Río Pataste: 1,600 Has.

Existe una importante relación entre la contaminación ambiental y la producción de enfermedades en la población dado que la mala disposición de aguas residuales, de residuos sólidos y excretas contribuye en la proliferación de vectores y la aparición de enfermedades virales, infectocontagiosas y diarreas. Considerando aspectos físicos, químicos y biológicos que inciden en la contaminación ambiental, no existe diferencia entre los espacios urbanos y rurales del cantón, pues esta se da de forma proporcional en ambos. La mala disposición de aguas residuales constituye la principal fuente de contaminación y la inadecuada disposición de excretas es la fuente de contaminación más difícil de controlar. Tanto el agua como el suelo se consideran los elementos más contaminados, principalmente por el uso de agroquímicos, el mal manejo de porquerizas y lecherías. Los agricultores no están bien informados sobre el uso de agroquímicos, el control y uso racional de los suelos. La deforestación ha aumentado considerablemente con el crecimiento de la ganadería por la cría de ganado vacuno y la siembra de piña para exportación. No se identifica que la flora y la fauna hayan sido afectadas por la acción de contaminantes ambientales; sin embargo, es necesario brindar protección a las existentes para prevenir su posible destrucción. La contaminación en los ríos afecta tanto los ríos pequeños como el Río Frío, debido a que en muchas ocasiones se vierten residuos domésticos, de granjas, establos y porquerizas a los cauces como a los grandes. La Cuenca del Río Frío es protegida por el Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE) a través de un plan regulador. La presencia del MINAE, para los diferentes fines institucionales, se da una vez por semana, pero ésta es muy limitada ya que no se identifica una adecuada coordinación con la CCAAJJAA CCOOSSTTAARRRRIICCEENNSSEE DDEELL SSEEGGUURROO SSOOCCIIAALL (CCSS), la FFUUEERRZZAA PPÚÚBBLLIICCAA DDEE GGUUAATTUUSSOO, el MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAGGRRIICCUULLTTUURRAA YY GGAANNAADDEERRÍÍAA (MAG), el MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA ((MEP), el MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE SSAALLUUDD (MS) y la MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD DDEE GGUUAATTUUSSOO para el desarrollo de actividades dirigidas a que la población participe en la prevención de la contaminación y la protección del medio ambiente. Actividad Agropecuaria: Las labores agrícolas son por excelencia las principales actividades económicas del cantón; constituyéndose la agricultura como la principal fuente de empleo y generadora de ingresos, sea como propietario o como jornalero, siendo éste último una actividad esporádica que depende más que todo de la demanda de fuerza trabajo que genere la cosecha. Dentro de la producción agrícola, se identifica en orden de prioridad el frijol, la yuca, la piña, el plátano y el jengibre. Como parte de la actividad pecuaria se identifica la ganadería de doble propósito y los porcinos; el pollo se da principalmente para consumo familiar o la venta en pequeña escala. Se estima que el 80 % de los productores del cantón se dedican a esta

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actividad. Es importante mencionar que la ganadería requiere de muy pocos trabajadores. Tenencia de la Tierra: Según los registros del departamento de Bienes Inmuebles de la Municipalidad, Guatuso se caracteriza por ser un cantón de alta concentración de la tierra; ya que el 78.8 % de las fincas abarcan únicamente un 15.4 % del total del área geográfica, cuentan con territorios que en promedio no superan las 2 hectáreas por propietario registrado; en tanto, el 49.8 % del área geográfica del cantón está registrada a nombre de un 7.22 % de propietarios de fincas. Dentro del proceso de distribución de la tierra, el IINNSSTTIITTUUTTOO DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO AAGGRRAARRIIOO (IDA) cuenta con 31 asentamientos campesinos con un área de 11,802 hectáreas y 1,936 beneficiarios. Red Vial:: La red vial de Guatuso está conformada por tres tipos de caminos: las rutas nacionales, rutas intercantonales y rutas vecinales. • Las rutas nacionales permiten la comunicación con las provincias de Alajuela y

Guanacaste; se encuentra en un estado regular y malo. Dichas rutas son: San Rafael – Cabanga – Nuevo Arenal, carretera construida en lastre de 21

Km. San Rafael – Monterrey, carretera asfaltada, en mal estado y en proceso de

bacheo. Esta carretera tiene 26 Km. de longitud y presenta fallas geológicas con frecuentes derrumbes que en ocasiones incomunican el cantón, por lo que se deben tomar otras vías alternas.

San Rafael – Upala, carretera de 40 Km. de longitud, que se encuentra asfaltada y en buen estado.

• Por otra parte, las rutas intercantonales relacionan a Guatuso con los cantones de Upala, Los Chiles, Tilarán y San Carlos. Entre las principales están:

San Rafael – Gallo Pinto – El Amparo – Los Chiles; ruta lastreada de 60 Km. de longitud, que requiere mantenimiento y reconstrucción. Sólo 25 Km. de esta ruta corresponde al cantón de Guatuso.

San Rafael – Mónico – Veracruz –Caño Negro – Los Chiles; carretera de 65 Km. de longitud parcialmente lastreada.

San Rafael – Río Celeste – Santo Domingo – Upala; tiene 45 Km. de longitud y se encuentra lastreada y en malas condiciones.

Carretera San Rafael-Monterrey.

• Por último, tenemos los caminos vecinales comunican a las comunidades del cantón entre sí. Comprenden cerca de 493.3 Km. de caminos y puentes, con una superficie de lastre y tierra en su totalidad; la calidad de la misma se describe de la siguiente manera:

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CUADRO Nº 2

Calidad de la Superficie Vial Vecinal de Guatuso, 2003 SUPERFICIE TOTAL KMS. PPOORRCCEENNTTAAJJEE

Muy buena 10.5 2.1 % Buena 130.9 26.3 % Regular 228.7 46.2 % Mala 123.2 24.9 %

Total 493.3 99.5 % Fuente: MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAGGRRIICCUULLTTUURRAA YY GGAANNAADDEERRÍÍAA,, 22000033..

El cuadro expone que un alto porcentaje de las calles vecinales se encuentran en regular y mal estado (71 %); situación que afecta el acceso a las comunidades entre sí y el desarrollo de las diversas actividades productivas. Lo anterior se evidencia en el gráfico.

GRÁFICO Nº 1 Estado de Conservación de la Superficie Vial de Guatuso, 2003.

Fuente: MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAGGRRIICCUULLTTUURRAA YY GGAANNAADDEERRÍÍAA,, 22000033.. Electrificación y Telecomunicaciones:: Se indica una cobertura bastante amplia en el servicio de electricidad pero limitada en telefonía pública y habitacional, ya que son pocas las comunidades que cuentan con ellos. El IINNSSTTIITTUUTTOO CCOOSSTTAARRRRIICCEENNSSEE DDEE EELLEECCTTRRIICCIIDDAADD (ICE) es el que brinda dicho servicio. Industria: Todas las industrias existentes en Guatuso son de tipo agrícola. En Colonia Naranjeña se ubica la AASSOOCCIIAACCIIÓÓNN DDEE PPEEQQUUEEÑÑOOSS AAGGRRIICCUULLTTOORREESS DDEE CCOOLLOONNIIAA NNAARRAANNJJEEÑÑAA (APACONA) que es la mayor industria agroindustrial del cantón; la cual se dedica exclusivamente a la producción de piña. Además se cuenta con dos empacadoras de piña de mediana capacidad ubicadas en Guayabito (Hidrojet) y en Colonia Naranjera (Empacadora Zamora).Solamente una de las tres plantas maneja sus aguas residuales a través de una planta de tratamiento. Los desechos de piña generados

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(residuos sólidos) están siendo colocados en terrenos baldíos, según información suministrada por el Área Rectora del Ministerio de Salud de Guatuso. Turismo: Dentro de los principales atractivos turísticos de Guatuso se pueden mencionar:

Río Celeste es un río que se localiza en el cantón de Guatuso que es teñido en un azul claro por unas reacciones químicas del carbonato de calcio y el azufre desprendidos del Volcán Tenorio. Además del color impresionante de sus aguas, posee una laguna azul, borbollones, un bosque tropical con una exuberante vegetación; Río Celeste también tiene una de las cataratas más hermosas de Costa Rica y aguas termales naturales dentro de un majestuoso bosque tropical. También posee una maravillosa vista panorámica hacia el Volcán Tenorio.

La Laguna de Cote (680 m.s.n.m) -también conocida como Laguna de Cóter-

está ubicada al norte del lago Arenal. Tiene un diámetro de aproximadamente 1 kilómetro, con 11 mt de profundidad. Algunos científicos costarricenses consideran que se trata de un cráter, debido a las características geológicas de la laguna. Actualmente se le da un uso recreativo y turístico, se pueden realizar recorridos en bote e incluso disfrutar de la pesca artesanal.

  Los Palenques: Son población indígena ubicada a tres kilómetros del centro

de Guatuso. Se agrupan en tres palenques (ranchos habitados por varias familias unidas por parentesco, habitan viviendas cuadrangulares, elevadas sobre pilotes y sin paredes). Estas comunidades son El Sol, Margarita y, el mayor de ellos, Tonjibe.

  En Villa Katira de Guatuso encontramos el Parque de las Figuras, en este

parque podemos observar diferentes figuras, todas naturales. Este poblado se encuentra aproximadamente a 15km del centro de San Rafael de Guatuso carretera a Upala.

Además de los servicios básicos contamos con tours a los diversos atractivos del cantón vía terrestre y acuática. También mostramos las culturas, comidas, idioma y formas vida de los Malecus, guiada y explicada por ellos mismos. Recreación:: Los centros deportivos y recreativos del cantón se consideran no solo escasos sino excluyentes, al prevalecer centros privados donde los usuarios deben pagar por hora, ésta es empleada básicamente por adolescentes y constituye una importante alternativa recreativa.

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Organización Comunal: Dentro de las diferentes formas de organización a nivel comunal, se identifican las siguientes agrupaciones: Asociaciones de Desarrollo Integral, Asociación Específica Pro CENCINAI, Comités de Apoyo a la Asociación Específica Pro CENCINAI, Comité Cantonal de Deportes, Comité Cantonal de Emergencias, Comités Comunales de Deportes, Comités Tutelares de Menores, Consejo Municipal, Consejos de Distrito, Junta de Protección de la Niñez y la Adolescencia, Junta de Salud. La participación de Organizaciones no Gubernamentales para la atención de necesidades de diferentes grupos de población no existen en el cantón de forma permanente; las que participan, lo hacen mediante la venta de servicios a instituciones estatales. Por otro lado, se cuenta con una importante representación institucional a través de las siguientes instancias: Agencia Técnica, IINNSSTTIITTUUTTOO CCOOSSTTAARRRRIICCEENNSSEE DDEE EELLEECCTTRRIICCIIDDAADD, Agencia Técnica, MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE AAGGRRIICCUULLTTUURRAA YY GGAANNAADDEERRÍÍAA,, Área de Salud, CCAAJJAA CCOOSSTTAARRRRIICCEENNSSEE DDEELL SSEEGGUURROO SSOOCCIIAALL,, Área Rectora de Salud, MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE SSAALLUUDD, CEDES, IINNSSTTIITTUUTTOO MMIIXXTTOO DDEE AAYYUUDDAA SSOOCCIIAALL,, Comité Auxiliar de la CCRRUUZZ RROOJJAA CCOOSSTTAARRRRIICCEENNSSEE, CCOONNSSEEJJOO NNAACCIIOONNAALL DDEE PPRROODDUUCCCCIIÓÓNN, CCOORRRREEOOSS DDEE CCOOSSTTAA RRIICCAA, Fuerza Pública, MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE GGOOBBEERRNNAACCIIÓÓNN, IINNSSTTIITTUUTTOO DDEE DDEESSAARRRROOLLLLOO AAGGRRAARRIIOO, IINNSSTTIITTUUTTOO NNAACCIIOONNAALL DDEE AAPPRREENNDDIIZZAAJJEE, Escuelas, Colegios y Supervisión del MMIINNIISSTTEERRIIOO DDEE EEDDUUCCAACCIIÓÓNN PPÚÚBBLLIICCAA, Municipalidad de Guatuso, Oficina Local del PPAATTRROONNAATTOO NNAACCIIOONNAALL DDEE LLAA IINNFFAANNCCIIAA, Registro Civil, TTRRIIBBUUNNAALL SSUUPPRREEMMOO DDEE EELLEECCCCIIOONNEESS, Tribunales de Justicia, PPOODDEERR JJUUDDIICCIIAALL.

IIII.. Contexto Socioeconómico Guatuso es considerado como uno de los cantones más pobres del país; su Índice de Desarrollo Social (IDH) es 42,4 con relación a los otros cantones a nivel nacional, ocupa el lugar número 10 en la escala de pobreza. Algunos de los aspectos mencionados en el apartado anterior explican la razón por la que su condición socioeconómica es baja. Educación: El sistema educativo de Guatuso cuenta con los siguientes servicios: • Preescolar. Hay 15 Kinder, con un aproximado de 20 alumnos cada uno. • Educación primaria. Se brinda en centros educativos distribuidos en todo el

cantón, las distancias entre ellos oscila entre los 2 y 8 Km. En algunos se dan problemas de acceso por el pésimo estado de conservación de los caminos; ejemplo de esto son las escuelas de: Quebradón, Los Ceibos, Costa Ana, Monseñor Bernardo Augusto Thiel y Lourdes. Así mismo, es necesario mejorar la infraestructura existente, la construcción de nuevas aulas, laboratorios de cómputo y mallas alrededor de las escuelas y la adecuación de la infraestructura para el acceso de personas con discapacidad, dotar de mobiliario y materiales de trabajo y didácticos.

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• Educación secundaria. Existe un colegio académico en Katira y un colegio técnico profesional en San Rafael, ambos cuentan con una población aproximada de 440 y 550 estudiantes, respectivamente. Aunque, se desconoce la cantidad de las personas que tienen la edad para cursar su educación secundaria, existe una baja cobertura por la deserción estudiantil por factores como bajos recursos económicos familiares, falta de interés en el sistema educativo, necesidad por parte de la familia en colaborar con los oficios domésticos o con fuente de ingreso familiar, entre otros.

En cuanto a las carencias que presentan actualmente dichos colegios es similar a las escuelas en lo relacionado con las aulas; agregando la necesidad de mejorar las bibliotecas existentes, la creación de laboratorios de ciencias e idiomas. También se brindan clases nocturnas en el CCOOLLEEGGIIOO TTÉÉCCNNIICCOO PPRROOFFEESSIIOONNAALL DDEE GGUUAATTUUSSOO (CTPG) a través del programa CINDEA. • Educación secundaria (no formal). Este servicio se brinda a varias comunidades

del cantón. Es una gran oportunidad para aquellas personas que tienen su sexto grado y desean seguir estudiando pero no pueden ir al colegio. Se reciben lecciones tres días por semana con horario de tres horas por día. Los alumnos matriculan las materias que desean. No obstante, la cobertura de matrícula es muy baja.

• Educación superior. Existen varias alternativas de acceso a la educación

universitaria, tanto en el cantón como en los cantones vecinos: - En San Carlos: Instituto Tecnológico, Universidad Católica, Universidad Estatal a Distancia, Universidad Internacional San Isidro Labrador y Universidad de San José. - En Upala: Universidad Estatal a Distancia. - En Guatuso: Universidad Florencio del Castillo y Universidad de San José. De acuerdo con el Ministerio de Educación Pública ((MMEEPP)),, la cantidad de estudiantes matriculados actualmente es la siguiente (se omiten datos de educación secundaria informal y universitaria).

GGrrááffiiccoo NNºº 22 Población de Estudiantes matriculados según Nivel de Educación

Fuente: Elaboración con datos aportados por la

SSUUPPEERRVVIISSIIÓÓNN EESSCCOOLLAARR DDEELL CCIIRRCCUUIITTOO SSAANN RRAAFFAAEELL--MMEEPP,, 22000066..

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El gráfico anterior señala un 56 % para el I y II ciclo, el cual constituye el grupo más representativo, seguido por el III y IV ciclo con un 39 %. Respecto a preescolar, se observa un significativo 5% que en sí mismo refleja los esfuerzos que ha desarrollado el MEP por facilitar a niñas y niños menores de 7 años de comunidades muy alejadas el acceso a un programa educativo diseñado para satisfacer sus necesidades de aprendizaje. El porcentaje de deserción intra anual tanto para el I y II como para el III ciclo corresponde al 1.4 % de la población estudiantil. Ocupación Laboral:: El ingreso digno es una herramienta necesaria para obtener condiciones de vida favorables; siendo así la ocupación laboral la fuente de ingresos más importante para la mayoría de las personas. A nivel nacional, el 87 % de las familias que reportan ingresos, tienen una ocupación laboral que lo genera. En el caso de Guatuso, las oportunidades para acceder a fuentes de trabajo que genere ingresos dignos son bastante limitadas a pesar de que la población económicamente activa representa un 61.3 % de la población total. En el siguiente gráfico, se observa que existen 1193 personas con trabajo permanente, 1050 con trabajo ocasional y 365 personas pensionadas; las cuales perciben un ingreso por concepto de ocupación laboral y en total suman 2608 personas.

GGrrááffiiccoo NNºº 33 Condición Laboral de la Población, 2005

Fuente: Elaboración propia con datos aportados

por el ÁÁRREEAA DDEE SSAALLUUDD GGUUAATTUUSSOO--CCCCSSSS,, 22000066

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El desempleo abierto corresponde al 5.7 %; éste se encuentra por debajo del porcentaje de desempleo a nivel nacional, el cual corresponde a 6.2 % para el año 2004. Aunque se carece de datos respecto al sexo de la población en consideración, es bien conocido que el grupo más afectado por el desempleo es el femenino y máxime en las áreas rurales donde las fuentes de empleo son más limitadas.

IIIIII Aspectos Demográficos Población:: La población total del cantón para el año 2005 corresponde a 15391 personas, la cual aumentó un 2.2 % con relación al 2004. La cantidad de hombres y mujeres corresponde a 8168 y 7223 respectivamente; en términos porcentuales, implica un 53.1 % y 46.9 % para cada uno, lo cual refleja una razón de 1.13 hombres por cada mujer.

CUADRO Nº 3 Población por Grupos de Edad y Sexo, Guatuso, 2005

Grupos de Edad Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje TTOOTTAALL 0-04 años 831 56.5 % 640 43.5 % 1471 05-09 años 903 52.2 % 827 47.8 % 1730 10-14 años 964 50.4 % 949 49.6 % 1913 15-19 años 846 52.1 % 778 47.9 % 1624 20-24 años 620 49.9 % 623 50.1 % 1243 25-29 años 451 49.3 % 464 50.7 % 915 30-34 años 579 50.2 % 574 49.8 % 1153 35-39 años 593 53.6 % 514 46.4 % 1107 40-44 años 519 51.1 % 497 48.9 % 1016 45-49 años 491 57.2 % 368 42.8 % 859 50-54 años 396 59.5 % 270 40.5 % 666 55-59 años 270 55.3 % 218 44.9 % 488 60-64 años 228 60.6 % 148 39.4 % 376 65-69 años 209 60.4 % 137 39.6 % 346 70-74 años 107 55.5 % 86 44.5 % 193 75 años y más 161 55.3 % 130 44.7 % 291

Total: 8168 53.1 % 7223 46.9 % 15391 Fuente: IINNSSTTIITTUUTTOO NNAACCIIOONNAALL DDEE EESSTTAADDÍÍSSTTIICCAA YY CCEENNSSOO,, 22000055..

En el cuadro anterior se observa que el grupo de población por edad más representativo corresponde a 0-24 años con 7981 personas, seguido por el de 20-65 años con 7823 personas y el grupo de adulto mayor aunque es el más pequeño, pues está integrado 830 personas, se encuentra en aumento con relación al año 2004 en un 7.1 %.

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Proyecciones de Población:: Es importante considerar la proyección del crecimiento poblacional, en tanto ésta refleja una tendencia al aumento para los próximos 10 años al pasar la población actual a un estimado de 17924 personas para el año 2015; dándose con ello un aumento de 14.1 %, tal como se expone en el gráfico siguiente:

GRÁFICO Nº 4 Proyecciones de Crecimiento Poblacional 2005-2015

Fuente: IINNSSTTIITTUUTTOO NNAACCIIOONNAALL DDEE EESSTTAADDÍÍSSTTIICCAA YY CCEENNSSOO,, 22000055..

En las proyecciones de crecimiento poblacional para Guatuso en los años venideros hasta el 2015, se espera que el grupo poblacional de 0-19 años desciende en un 11.6 %, pasando de 6738 a 5951 personas; ocupa el segundo lugar de importancia; el grupo de 20-64 años aumenta en un 24.6 %, pasando de 7823 a 10387 personas y el grupo poblacional de 65 años en adelante aumenta en de 47.6 %, pasando de 830 a 1586 personas; ocupa el tercer lugar de importancia.

IIVV.. Salud Ambiental Estado de las Viviendas:: Dadas las condiciones de ubicación del cantón, la extensión del mismo y su difícil acceso, entre otros factores, se clasifica la totalidad de las viviendas (3650) como rurales. De éstas, solamente 3018 se encuentran habitadas por 3027 familias; lo cual representa una proporción de 1,002 viviendas por familia. Cada vivienda cuenta con un promedio de 3.2 personas y 3.1 aposentos (utilizados exclusivamente para dormir); lo cual refleja que no existen problemas de hacinamiento.

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Respecto a los criterios para clasificar la condición de las viviendas, están los siguientes: Bueno: Cuando los materiales no presentan ningún deterioro, ni fallas estructurales. Regular: Cuando los materiales presentan algún deterioro o defecto estructural que requiere reparación sin que esto constituya un peligro inminente para los habitantes de la vivienda. Malo: Cuando los materiales presentan mucho deterioro o daños estructurales que requieren una sustitución parcial o total de las áreas afectadas, lo cual constituye un serio e inminente peligro para los habitantes de la vivienda, pues les expone a la lluvia, el viento, derrumbes u otros posibles percances que atentan contra su bienestar. En el siguiente cuadro se expone las condiciones físicas de las viviendas del cantón durante el año 2003 y el 2005:

CCuuaaddrroo NNºº44 Estado físico de las Viviendas en Guatuso 2003 y 2005

Condición 2003 2005

Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje Bueno 2.560 77.2 % 2591 70.9 % Regular 451 13.6 % 266 7.2 % Malo 305 9.1 % 161 4.4 % Desconocido 0 0 % 632 17.3 %

Total 3316 99.9% 3650 99.8 % Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el

ÁÁRREEAA DDEE SSAALLUUDD GGUUAATTUUSSOO,, 22000066 Aunque la cantidad de viviendas aumentó con relación al año 2003, se identifica un deterioro importante de las mismas, dado que de 3.650 viviendas, el 70.9 % se encuentra en buen estado, dándose una reducción del 6.3 %. Disposición de Excretas:: En el siguiente cuadro se observa que el 64.9% (2371 viviendas) de la población cuenta con un adecuado sistema de eliminación de excretas (tanque séptico), dato que es superado por el 74.4 % del año 2003. Por otro lado, el restante 35 % corresponde a letrinas y otros.

CCUUAADDRROO NNºº 55 Distribución de Viviendas según Disposición de Excretas, 2005

Categoría 2003 2005 Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje

Tanque Séptico 2455 74.4% 2371 64.9 % Letrina y otros 843 25.5 % 1279 35 %

Total 3298 99.9 % 3650 99.9 % Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el Área de Salud Guatuso-CCSS, 2006

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Según datos aportados por técnicos de atención primaria, las letrinas existentes se encuentran en mal estado, dado que no cuenta con tapadera, no se encuentra aislado, no se le da mantenimiento, el aposento destinado para la misma no cuenta con puerta; lo cual promueve la proliferación de moscas y zancudos. Disposición de residuos Líquidos y Sólidos:: Como se menciona anteriormente, la inadecuada disposición de excretas constituye una de las fuentes contaminadoras más difíciles de controlar y de igual manera las aguas servidas, en las comunidades de San Rafael y los Palenque. Guatuso no cuenta con un programa de clasificación de materiales biodegradables, reciclables o reutilizables; además carece de un sistema adecuado de recolección y tratamiento de la basura. La Municipalidad de Guatuso se encarga de hacer la recolección del centro de San Rafael y Katira, una vez por semana a 637 viviendas; la basura recolectada es trasladada a Upala, donde es incinerada y depositada en un botadero. La cantidad de basura producida en toneladas métricas durante el periodo 2005 fue de 480 toneladas.

Descripción del servicio de recolección y tratamiento de residuos municipales El servicio de recolección y disposición final de residuos sólidos por parte de la municipalidad de Guatuso se brinda únicamente en los Distritos de San Rafael, Katira y Urbanización Betania por medio de un contrato, que inició desde el 04 de mayo del año en curso, fecha en que se firmó el contrato hasta el 31 de julio del 2009, el cual es prorrogable mediante renovación del mismo con la Asociación de Desarrollo Integral de Katira de Guatuso. En la Gaceta del día 03 de octubre de 1992, el Concejo Municipal de Guatuso aprobó las siguientes tasas, para el servicio de recolección y tratamiento de basura:

Categoría Tasa Trimestral

Usuarios residenciales, públicos, religiosos y educativos

¢2002.95

Comercial

¢ 5.007.95

El servicio se caracteriza por ser:

Contratado parcialmente El vehículo recolector se le alquila a la Asociación de Desarrollo de Katira. La mano de obra del servicio la brindan funcionarios municipales. Los desechos se vierten en un botadero a cielo abierto en una propiedad

alquilada, localizada en Upala. Los desechos se tapan con maquinaria alquilada.

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Actualmente dichas tasas son las que se aplican, situación que genera déficit anual de 27.674.526 millones de colones anual. Lo anterior se refleja en los ingresos municipales por dicho servicio los cuales son muy inferiores a los egresos incurridos para brindar la recolección. Seguidamente se presentan los egresos e ingresos obtenidos por el gobierno local correspondientes al servicio de recolección municipal.

Tabla

Costos Totales del Servicio Recolección y Tratamiento Desechos Sólidos Municipalidad de Guatuso, Junio 2009

DESCRIPCION DE COSTOS COSTOS

COSTOS DIRECTOS SERVICIOS PERSONALES: Remuneraciones 2.361.082,50 Cargas Sociales 1.413.365,29 SERVICIOS NO PERSONALES: Alquiler de vehiculo recolector 26.400.000.00 Alquiler de lote de botadero 1.080.000,00 Alquiler de maquinaria 2.100.000,00

TOTAL COSTOS DIRECTOS: 33.354.447,79

COSTOS INDIRECTOS: Utilidad para el desarrollo (10% sobre los costos directos) 3.335.444,78 10% Gastos Administrativos (Art. 74 Código Municipal) (10% sobre los Costos Directos)

3.335.444,78

TOTAL COSTOS INDIRECTOS: 6.670.889,56

COSTOS TOTAL ANUAL A RECUPERAR: 40.025.337,35 INGRESOS POR SERVICIO (Tarifa vigente) 12.350.808,95 DEFICIT 27.674.528,95

Ante el alto porcentaje de déficit 69,14%, el gobierno local de Guatuso ha realizado el estudio de costos de operación del servicio de recolección para solicitar la actualización de la tasa ante la entidad correspondiente para su aprobación.

Manejo de los residuos sólidos a nivel familiar En el resto de comunidades, la basura es principalmente enterrada o quemada, como se aprecia en el siguiente cuadro.

Disposición de Residuos Sólidos en las viviendas de Guatuso, 2005

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Categoría Número de Viviendas Porcentaje  Campo 53 1.4 % Enterrado 1829 50.1 % Recolección Municipal 637 17.4 % Quemado 499 13.6 % Desconocido 632 17.3 %

Total 3650 99.8 % Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el ÁÁRREEAA DDEE SSAALLUUDD GGUUAATTUUSSOO,, 22000066..

Como se puede observar tanto en el cuadro como en el gráfico siguiente, el servicio de recolección de residuos atiende una población de 869 contribuyentes correspondientes a viviendas, instituciones publicas y religiosas y 269 contribuyentes comerciales. Seguidamente se presenta un grafico que refleja porcentualmente los manejos que se le brindan a los residuos en el cantón de Guatuso.

GGrrááffiiccoo NNºº 55 Disposición de Residuos Sólidos, 2005

Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el ÁÁRREEAA DDEE SSAALLUUDD GGUUAATTUUSSOO,, 22000066..

Lo anterior evidencia la magnitud de la problemática generada tanto en el área ambiental y social por la inadecuada disposición de los residuos sólidos en el cantón de Guatuso. En lo referente a los desechos bioinfecciosos generados por los establecimientos de salud públicos y privados existentes en el cantón (Área de Salud Guatuso-4 EBAIS y servicio de emergencias- 6 servicios privados: dos odontológicos, dos médicos, dos farmacias) todos contratan una empresa la cual cuenta con permiso de funcionamiento

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para dicho fin y recolecta dichos residuos una vez por semana para luego depositarlos de forma sanitaria, según información suministrada por el Área Rectora del Ministerio de Salud de Guatuso. En encuestas realizadas a funcionarios de instituciones públicas, empresas y organizaciones presentes en el distrito central del cantón de Guatuso, se indican algunas acciones que se relacionan con el manejo de los residuos. La mayoría de las instituciones no realiza mayores esfuerzos en el tema de valorización de los residuos, por el contrario, sólo el ICE lleva sus residuos a lugares de reciclaje. Se indican algunas iniciativas en la reutilización de hojas bond, principalmente, como se puede apreciar en el siguiente cuadro.

Cuadro N. 7

Algunas disposiciones institucionales de sus residuos Organización/

empresa/institución Persona de

contacto ¿Qué hacen

con los deshechos?

Teléfono/ Fax Correo Electrónico

Banco Nacional Marco Antonio

Rojas Conejo

El Banco Nacional trata de reutilizar hojas cuando sea posible. No tiene un plan fijo para reciclaje. Por el momento, no está colaborando con otras organizaciones con fines de manejar los residuos sólidos.

Tel: 2464-0126 Fax: 2464-0172

mrojasco@bncr.fi.cr

COOCIQUE Guelmer Castro Flores

Se re-usan papeles pero no reciclan. No tiene coordinación con otras organizaciones sobre el asunto de reciclaje.

Tel: 2464-0044

gu_25@msn.com

El Ministerio de Salud

Dra. Melissa Pérez Solano

Las hojas de deshecho se acumulan para reutilizarlas (un 30%).

Tel: 2464-0280 Fax: 2464-0280

melips04@gmail.com

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ICE Sr. Osvaldo

Segura Guerrero

Mandan hojas a San José para reciclarlas. Mandan otros residuos como postes de madera, alambre, etc. a Cañas y Liberia para ser re-usados ahí.

Tel: 2464-0323 Fax: 2464-0123

Colegio Técnico Profesional de

Guatuso

Lic. Asdrúbal Calvo Paniagua

Los residuos de oficina y la basura comercial (bolsas, embases plásticos) se eliminan por recolección de la Municipalidad. Los residuos del comedor se eliminan en huecos.

Tel: 2464-0245 Fax: 2464-0245

Escuela Líder San Rafael de

Guatuso

Lic. Mario González Agüero

Los residuos sólidos son depositados en bolsas negras plásticas, para recolección de la Municipalidad.

Tel: 2464-0409 Fax: 2464-0409

APACONA Sra. Carmen Elena Soto Rodríguez

Tiene un área específica en una de las fincas donde separan los residuos, según un programa interno autorizado por el MINSALUD.

Tel: 2402-1363 Fax: 2402-1365

Fuente: Entrevistas realizadas por Cheney Wells Abastecimiento de Agua Potable::

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El 77.5% de las viviendas del cantón cuentan con suministro de agua potable facilitada a través de los acueductos rurales; porcentaje que contrasta en comparación con la cobertura a nivel nacional que es superior al 97%.

Cuadro Nº 8 Disposición de Agua en Guatuso, 2005

Categoría N. de Viviendas Porcentaje Acueducto Intradomiciliar 2687 73.6 % Acueducto Extradomiciliar 4 0, 1 % AYA 2 0,05 % Comunal 20 0,5 % Fuente Natural 35 0,9 % Municipal 119 3.2 % Pozo 327 8.9 % Desconocido 456 12.4 %

Total 3650 99.6 % Fuente: Elaboración propia con datos aportados por el

ÁÁRREEAA DDEE SSAALLUUDD GGUUAATTUUSSOO,, 22000066 Tanto el centro de San Rafael como el sector de Palenque Margarita y Palenque Tonjibe cuentan con agua potable captada en Viento Fresco y facilitada a la población a través del sistema de acueducto rural. El distrito de Buena Vista cuenta con un acueducto de agua potable que es captada en La Paz a 560 m.s.n..m. y beneficia a 1300 familias. Los grupos de población establecidos en Palenque El Sol, Patastillo, La Gloria, Santa Fe, Montealegre, La Esperanza, San Luis, San Juan y Pataste, entre otros caseríos carecen de agua potable. Establecimientos comerciales: Se identifica un registro de 420 establecimientos comerciales a los que se les asignó permisos de funcionamiento hasta el primer semestre año 2009, según información suministrado por el Área Rectora del Ministerio de Salud de Guatuso.

VV.. Población Indígena Malecu Población:: En la actualidad podemos encontrar una población aproximada de 629 indígenas Malecus en el cantón de Guatuso, distribuidos principalmente en tres palenques: El Sol, Margarita y Tonjibe, la misma se describe a continuación:

CUADRO Nº 9

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Población Indígena según Sexo, 2004 CCOOMMUUNNIIDDAADDEESS HHOOMMBBRREESS MMUUJJEERREESS TTOOTTAALL

Palenque El Sol 42 49 91

Palenque Margarita. 144 148 292

Palenque Tonjibe. 129 117 246

TTOOTTAALL: 315 314 629

Fuente: Elaboración propia con datos aportados, por el ÁÁRREEAA DDEE SSAALLUUDD GGUUAATTUUSSOO--CCCCSSSS,, 22000055

GRÁFICO Nº 6

Población Indígena Malecu según Sexo, 2004

Fuente: Elaboración propia con datos aportados

por el ÁÁRREEAA DDEE SSAALLUUDD GGUUAATTUUSSOO--CCCCSSSS,, 22000055 Ubicación:: La ubicación de los Palenques es la siguiente: Palenque El Sol: 4 Km. de San Rafael de Guatuso. Palenque Margarita: 6 Km. de San Rafael de Guatuso. Palenque Tonjibe: 3 Km. de San Rafael de Guatuso. Historia:: Aunque el verdadero origen de los Malecus es desconocido, se identifican dos versiones al respecto: 1. Que los indígenas guatusos o malecuramas son una mezcla de botostices y capatas con huetares que huyeron del Valle Central. 2. Que los malecuramas venidos del interior del país se establecieron por el lado de San Carlos y de allí avanzaron hasta las tierras cercanas del Río Frío y sus afluentes.

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De acuerdo con las historias de los abuelos de esta reserva, los Malecus se establecieron en la rivera de los ríos Pataste, Frío, Venado y Quéquer; otros afirman que estos indios vivían en Esparza y huyeron amedrentados buscando refugio al ser destruida la ciudad, instalándose en las tierras bajas de esa cordillera. Independientemente de las hipótesis manejadas al respecto, se sabe que el indio Malecu vivía en rancherías pequeñas, vivienda de una sola habitación, juntos cazaban, pescaban. Con el paso del tiempo se han dado cambios dada la situación de esclavitud, dolor y muerte que vivieron muchos indígenas a raíz de la presencia de personas ajenas a la comunidad, provenientes de Nicaragua. Los indígenas por muchos años tuvieron una agricultura de subsistencia fundamentada en el cultivo de maíz, yuca, banano, frijol, cacao y pejibaye, muchos de los cuales se siguen cultivando con fines comerciales. Cultura:: En el campo religioso los Malecus no contaban con una religión definida, no obstante profesaban desde sus antepasados hasta hace poco, a un dios que ellos llamaban Tacu al cual le rogaban para que las cosechas fueran buenas, los librara de los vientos huracanados y en general para poder subsistir. Dentro de las tradiciones de los Malecus está la caza de la tortuga, la pesca de la dientona y la fiesta del pejibaye. La tradición sobre la caza de las tortugas se practica hasta la actualidad. Esta consiste en que a finales del mes de marzo, un grupo de indígenas se organizaba para viajar a Caño Negro por las aguas del Río Frío, para lo cual usaban balsas y llevaban productos necesarios para la subsistencia. Al llegar a la laguna de Caño Negro, con una red se dedican a cazar tortugas, para lo cual muchos de ellos, desafiando a los lagartos y a la profundidad del agua, se consumen haciendo que sus presas salgan a la superficie y así poder atraparlos. Después de esta aventura, regresan a sus pueblos para, en un pequeño festín, compartir la caza con familiares y amigos. La pesca de la dientona y la fiesta del pejibaye son celebraciones parecidas, en donde lo más importante es que se comparte entre todos como si fueran una gran familia. Con relación a los rituales que acostumbraban a realizar a sus muertos, ellos no tienen un lugar definido para enterrar a los miembros de la comunidad. De acuerdo con sus creencias, si un miembro de la familia muere, debe ser enterrado en la casa o rancho donde habita, porque aunque su cuerpo desaparece, su espíritu siempre seguirá acompañándonos. Actualmente los indígenas Malecu, pese a algunas dificultades siguen enterrando a sus familiares en sus casas. En algunas oportunidades, a pesar que los pisos son de cemento, los rompen para dar sepultura a sus difuntos. Respecto a los grupos culturales, existen dos grupos de teatro, uno de ellos con presentaciones dentro y fuera del país y cuentan con la Radio Cultural Malecu, la cual

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brinda diferentes programas dirigidos principalmente a las comunidades indígenas pero con cobertura en zonas aledañas. Educación:: Cuentan con 2 centros educativos (Palenque Margarita y Palenque Tonjibe). Se brindan servicios de educación preescolar, escolar y secundaria (por medio del CINDEA). Cuentan con 8 docentes. Existe una población estudiantil de 160 alumnos aproximadamente. Hay una población analfabeta de 36 personas aproximadamente y la infraestructura educativa se encuentra en mal estado. Situación Socioeconómica:: Los Malecus practican una economía de subsistencia, su producción e ingresos son de consumo familiar. Principalmente producen maíz, frijoles, arroz, también se dedican a la ganadería y a la crianza de animales de corral (principalmente cerdos), ocasionalmente practican la pesca y la recolección de productos silvestres. La condición socioeconómica predominante es pobreza extrema pues existen 162 familias que carecen de las condiciones mínimas para la satisfacción de necesidades básicas. Vivienda:: Algunas viviendas presentan una estructura que le dan el calificativo de palenque, por años fueron construidas con astillones de Manú, se componían de una sola habitación y la cocina de tres piedras en el suelo. En 1970 el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) construyó 34 viviendas de cemento y madera con dos dormitorios, cocina, comedor y servicio sanitario, el proyecto de vivienda incluyó a toda la comunidad de Palenque Margarita. Desdichadamente el sistema de aguas negras construido presentó problemas, dado que los tanques sépticos no cuentan con la ventilación apropiada, generando la acumulación de gases dentro del tanque e impidiendo la entrada de materiales de desecho provenientes de los inodoros. Agregado a esto, los caños de las comunidades de Palenque Margarita y Palenque Tonjibe, se han convertido en una peligrosa fuente de parásitos y microorganismos, pues la gran mayoría de las aguas servidas son llevadas a estos caños los que se encuentran descubiertos y en pésimas condiciones. Existe un total de 159 viviendas, de las cuales el 87% se encuentra en mal estado, con un promedio de 4 aposentos por vivienda; no existen problemas de hacinamiento y habita un promedio de 6 personas por vivienda. El 82 % de las viviendas tienen tanques sépticos con problemas de drenaje. Todas cuentan con agua potable y servicios de electricidad. Están construidas en cemento y madera y cuentan con un alcantarillado sanitario que no cubre el total de las viviendas de Palenque Margarita.

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Servicios Básicos:: En estas comunidades cuentan con servicio de agua potable, electricidad, teléfono y servicio de autobús 3 veces al día. Respecto a las vías de comunicación y transporte cabe señalar que éstas son lastradas y se encuentran en mal estado. Situación de Salud:: En cuanto a la atención de la salud de la población, cabe mencionar que existe un Centro de Educación y Nutrición, el cual brinda servicio de entrega de leche, extramuros y comidas servidos a menores de 7 años y mujeres gestantes y lactantes. Asimismo, se cuenta con un EBAIS de referencia ubicado en Palenque Margarita, que se encuentra en muy malas condiciones de infraestructura. La atención primaria es desarrollada por un ATAP indígena. Con relación a aspectos específicos de salud, tenemos lo siguiente: a. Mortalidad: las principales causas son las enfermedades crónicas y traumatismos. b. Mortalidad Infantil: Existe un promedio ponderado en los últimos cuatro años de 1.25 muertes infantiles. La principal causa es la malformación congénita. c. Morbilidad: 204 consultas en el EBAIS de Palenque Margarita. d. Motivos de Consulta más frecuente: Niños: Infecciones respiratorias agudas, diarreas, piodermis, pediculosis. Adolescentes: Infecciones respiratorias agudas y traumatismos. Adultos: Infecciones urinarias, colitis aguda, diabetes e hipertensión arterial. Adultos Mayores: Lumbalgias, Enfermedad pulmonar obstructiva crónica (EPOC). e. Cobertura de Vacunación: 100 % de cumplimiento. f. Condición de Aseguramiento: 100% (por convenio de reservas indígenas). g. Control de Embarazadas: 95% asisten a las consultas de control prenatal en el EBAIS de Palenque Margarita. h. Control de Crecimiento y Desarrollo: 85% de los niños menores de un año y hasta 6 años reciben el control. Dentro de las acciones desarrolladas con la población indígena durante el año 2005 están: a. Ferias de la Salud de carácter intersectorial en las comunidades de Margarita y Tonjibe; se desarrollaron diferentes actividades, tales como: Talleres y charlas educativas sobre diferentes temas de salud, seleccionados por los grupos comunales y el personal docente, festivales deportivos, recreativos y culturales, kioscos informativos sobre temas de salud y entrega de material informativo, servicios de Salud: Odontología, Citología, consulta general y toma de Presión Arterial, control de peso y talla de niños y niñas menores de 6 años, entrega de leche y otros alimentos a beneficiarios del Programa de Nutrición. b. Campaña de Control del Dengue. c. Vigilancia de la Salud: Atención del 100% de los eventos sujetos a vigilancia. d. Mortalidad Infantil: Investigación y análisis del 100% de los casos. e. Proyecto Familias Saludables: dirigidos a madres y padres. f. Servicios de comedor a niñas y niños menores de 6 años que no están dentro del servicio de atención integral, de los cuales 71 son escolares, 5 madres lactantes y 2 embarazadas. g. Programa Extramuros con 45 beneficiarios. h. Festival por la Paz.

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i. Atención y referencia de familias en riesgo social a instituciones como Instituto Mixto de Ayuda Social, Patronato Nacional de la Infancia, Juzgado Contravencional y de Menor Cuantía entre otros. j. Visitas Domiciliares: 244 durante el año 2004. Organización Comunal:: Dentro de los grupos de organización comunal se identifica una importante participación comunal a través de las siguientes organizaciones: Asociación de Desarrollo Integral, Comité de Salud, Asociación Específica Pro CEN-CINAI, Junta de Educación, Patronato Escolar, Asociación de Mujeres y Comité de Deportes.

PLAN MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN GUATUSO

El plan de acciones que se desarrolla a continuación corresponde a alternativas que buscan dar respuesta a los principales hallazgos encontrados en el diagnóstico cantonal realizado por el Equipo PRESOL (Plan de Residuos Sólidos). El Plan define posibles acciones mediante las cuales se puede abordar las áreas por mejorar en el tema de gestión de residuos sólidos en el cantón de Guatuso.

• Sensibilización: Como primer componente estratégico del Plan está la información y sensibilización de la población sobre el tema de generación de residuos sólidos, su origen, consecuencias y efectos, formas de aprovechamiento, entre otros.

• Mejorar la Gestión Municipal: se debe mejorar la gestión municipal

relacionada con el manejo de los residuos sólidos en Guatuso.

• Participación institucional y comunal: se debe promover la participación de los diferentes actores locales en la gestión de residuos sólidos.

Teniendo en cuenta las áreas deficientes mencionadas anteriormente, se define la estrategia del plan de la siguiente manera:

ESTRATEGIA DEL PLAN MUNICIPAL

1.1. COBERTURA DEL PLAN: El Plan se ejecutará en un periodo de tiempo de 5 años y abarca a todo el cantón de Guatuso. El mismo se desarrollará por Fases. De esta forma, se pretende desarrollar las actividades sectorialmente en el cantón, lo cual permitirá retroalimentar el desarrollo de la estrategia del Plan. Dichas Fases se indican a continuación: I Fase: En esta fase abarca los 2 primeros años del proyecto y se desarrollarán las actividades propuestas en el Plan en los distritos de San Rafael y Katira.

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II Fase: durante el tercer y cuarto año del Plan se estarán desarrollando las actividades en aquellas comunidades que geográficamente están más alejadas de los centros urbanos del cantón. III Fase: Para la tercera fase que correspondería al último año del Plan, las actividades se deben estar desarrollando en todo el cantón de Guatuso. Se pretende abarcar tanto los Residuos Municipales como los No Municipales. Es importante promover la sensibilización en el tratamiento de los Residuos Bioinfecciosos en el cantón, ante el incipiente crecimiento de la prestación de servicios a nivel privado de dicho sector, así como los residuos de las veterinarias. Una vez definida la cobertura del plan, se procedió a definir lo que se quiere alcanzar con la ejecución del plan. Seguidamente se definen la visión, la misión, objetivo general y específicos, metas y actividades.

VISIÓN:

El cantón de Guatuso desarrolla acciones congruentes con la legislación en Gestión Integral de Residuos Sólidos, con una población sensibilizada con amplia participación ciudadana, manteniendo la armonía con la naturaleza y mejorando la calidad de vida de sus habitantes.

MISIÓN:

El cantón de Guatuso mediante la toma de decisiones y gestión de actores locales logra un manejo integral de los residuos sólidos por medio de su población capacitada y sensibilizada, mejorando la calidad de vida de sus habitantes y la armonía con la naturaleza.

OBJETIVO GENERAL: Al año 2015, Guatuso hace Gestión Integral de Residuos Sólidos mediante la implementación del Plan Municipal para la Gestión de Residuos Sólidos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:  1. Para el año 2014, el cantón de Guatuso tiene una población sensibilizada y

participando activamente en el adecuado manejo de los residuos sólidos. Metas 1.1. Para el 2010, se ha sensibilizado a la población estudiantil presente en el cantón

en la gestión integral de residuos sólidos. 1.2. Para el 2010, se ha sensibilizado al personal de las instituciones locales,

incluyendo a al personal de la municipalidad de Guatuso en la gestión integral de residuos sólidos.

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1.3. Para el 2011, se ha sensibilizado al sector productivo y comercial presentes en el cantón, en la gestión integral de residuos sólidos. .

1.4. Para el 2014, la toda la población se encuentra sensibilizada en la gestión integral de residuos sólidos.

2. Al 2013, se ha mejorado la gestión municipal relacionada con los residuos sólidos.

Metas 2.1. Para el 2012, se ha mejorado la gestión de cobro municipal relacionada con la

gestión integral de residuos sólidos, en relación al 2009. 2.2. Para el 2011, se han actualizado las tazas por el servicio de recolección

municipal. 2.3. Para el 2010, se ha elaborado el Reglamento para la recolección, transporte y

disposición final de residuos y aseo de zonas verdes, parques y vías para la municipalidad de Guatuso.

2.4. Para el 2011, se ha elaborado un estudio técnico de las rutas y cobertura del servicio de recolección que brinda los insumos para mejorar estos aspectos del servicio de recolección municipal.

3. En el año 2013, las instituciones trabajan de manera sinérgica para la gestión de

residuos sólidos. Metas 3.1. Para el 2010, se logrado una coordinación efectiva entre actores sociales e

institucionales. 3.2. Para el 2012, se cuenta con una mayor participación comunitaria en el tema de la

gestión de residuos sólidos en el cantón de Guatuso.

4. Se cuenta con un centro de acopio y valorización de residuos, funcionando de

manera auto sostenible a nivel cantonal para el 2015. Metas 4.1. Para el 2010 se ha brindado capacitación en la administración y

operacionalización de centros de acopio y valorización de residuos. 4.2. Para el 2011, se ha gestionado un terreno y local donde funcionará el centro de

acopio y valorización de residuos a nivel cantonal. 4.3. Para el 2010, se han elaborado los proyectos para construcción y funcionamiento

de centro de acopio y valorización de residuos a nivel cantonal. 4.4. Para el 2012, se han establecido centros de transferencia (centros de acopio y

valorización de residuos) distritales.

Matriz de Planificación

Objetivo Específico Metas Indicadores Principales actividades 1. Para el año 2014, el cantón de Guatuso tiene una población sensibilizada y participando activamente en el adecuado manejo de los residuos sólidos.

1.1. Para el 2010, se ha sensibilizado a la población estudiantil presente en el cantón en la gestión integral de residuos sólidos. 1.2. Para el 2010, se ha sensibilizado al personal de las instituciones locales, incluyendo a al personal de la municipalidad de Guatuso en la gestión integral de residuos sólidos. 1.3. Para el 2011, se ha sensibilizado al sector productivo y comercial presentes en el cantón, en la gestión integral de residuos sólidos.  1.4. Para el 2014, toda la población se encuentra sensibilizada en la gestión integral de residuos sólidos.

1.1. Para el 2012, la mitad de la población estudiantil está sensibilizada y participando en la gestión integral de los residuos sólidos. 1.2. Para el 2011, la mitad del personal institucional se ha sensibilizado y participa en la gestión integral de los residuos sólidos.    1.3. Para el 2012, la mitad del sector productivo y comercial se ha sensibilizado y participa en la gestión integral de los residuos sólidos. 1.4. Para el 2012, la mitad de la población está sensibilizada y participa en la gestión integral de los residuos sólidos.

Charlas, talleres, ferias, foros, distribución de material didáctico, cuñas radiofónicas, campañas de recolección y limpieza, instalación de basureros y rótulos (en español y lengua malecu).

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Objetivo Específico Metas Indicadores Principales actividades 2. Al 2013, se ha mejorado la gestión municipal relacionada con los residuos sólidos.

2.1. Para el 2010, se ha elaborado el Reglamento para la recolección, transporte y disposición final de residuos y aseo de zonas verdes, parques y vías para la municipalidad de Guatuso.

2.2. Para el 2011, se ha elaborado un estudio técnico de las rutas y cobertura del servicio de recolección que brinda los insumos para mejorar estos aspectos del servicio de recolección municipal.

2.3. Para el 2011, se han actualizado las tazas por el servicio de recolección municipal.

2.4. Para el 2012, se ha mejorado la gestión municipal relacionada con la gestión integral de residuos sólidos, en relación al 2009.

2.1. Documento del Reglamento elaborado para el 2010. 2.2. Documento del estudio técnico de rutas y cobertura del servicio de recolección realizado para el 2011. 2.3. Proceso de actualización de tasas realizado al finalizar el 2010. Tasas actualizadas para el 2011. 2.4. Para el 2012 se cuenta con tasas actualizadas, rutas y cobertura del servicio eficiente y reglamento respectivo, mejorando la gestión municipal de los residuos sólidos en relación al 2009.

Gestionar apoyo de IFAM, Federación de Municipalidades, FUNDEMUCA Coordinación Municipalidad y Ministerio de Salud para hacer el recorrido y el análisis Elaborar documento Coordinar con IFAM asesoramiento Realizar gestiones para actualización de tasas Informes contables Reglamento elaborado Estudio de rutas y cobertura hecho Estudio para actualizar tasas Realizado Aplicación de tasas actualizadas

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Objetivo Específico Metas Indicadores Principales actividades

3. En el año 2013, las instituciones y actores sociales trabajan de manera sinérgica para la gestión de residuos sólidos.

3.1. Para el 2010, se logrado una coordinación efectiva entre actores sociales e institucionales. 3.2. Para el 2012, se cuenta con una mayor participación comunitaria en el tema de la gestión de residuos sólidos en el cantón de Guatuso.

Para el 2011, existen estrategias de coordinación entre instituciones y actores locales para dar seguimiento al plan Para el 2012, se generan acciones en el tema de residuos sólidos

Reuniones, documentos, afiches, actas, comisión ambiental ampliada, talleres, ferias, capacitaciones, otras IDEM.

Objetivo Específico

Metas

Indicadores

Principales actividades

4. Se cuenta con un centro de acopio y valorización de residuos, funcionando de manera auto sostenible a nivel cantonal para el 2015.

4.1. Para el 2010 se ha brindado capacitación en la administración y operacionalización de centros de acopio y valorización de residuos. 4.2. Para el 2010, se han elaborado los proyectos para construcción y funcionamiento de centro de acopio y valorización de residuos a nivel cantonal. 4.3. Para el 2012, se ha

Se han impartido capacitaciones a actores locales y personal de instituciones, para el 2010. Al finalizar el 2010 se cuenta con el anteproyecto elaborado para la construcción del centro de acopio y valorización de residuos Para el 2012, se cuenta con terreno y se gestiona la

Gestionar capacitaciones, charlas, talleres. Intercambio de experiencias Anteproyecto elaborado Presentarlo ante agencias de cooperación internacional Gestionar acciones de

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gestionado un terreno y local donde funcionará el centro de acopio y valorización de residuos a nivel cantonal.

4.4. Para el 2012, se han establecido centros de transferencia (centros de acopio y valorización de residuos) distritales.

construcción de un centro de acopio y valorización de residuos. Se cuenta con centros de transferencia en los distritos del cantón

coordinación con el gobierno local Solicitar ayuda al IDA (terreno) Gestionar ayuda para el centro de acopio Anteproyecto elaborado Presentarlo ante agencias de cooperación internacional

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Análisis de las alternativas por objetivo 1. Objetivo específico: Para el año 2014, el cantón de Guatuso tiene una población sensibilizada y participando activamente en el adecuado manejo de los residuos sólidos.

Viabilidad Ventajas o beneficios Limitantes Factores de éxito

Política Interés municipal en temas afines Política institucional a fin con el tema Reglamentación existente Aprovechamiento de conocimientos sobre el tema Recurso humano motivado Incorporación de la política ambiental al trabajo institucional Alianza de organizaciones en el tema ambiental Alianzas institucionales y ONG´s

La municipalidad no le da la importancia requerida al Plan Falta de información y coordinación No hay una buena comunicación entre instituciones y sociedad civil No hay seguimiento de los proyectos Poca aceptación y compromiso de las instituciones locales con el Plan PRESOL Poco conocimiento sobre el tema por parte de la comunidad y las instituciones La población no ha sido incorporada en la toma de decisiones

Aplicación de la normativa legal vigente Instituciones destinan recursos y esfuerzos para la gestión local en el manejo de residuos sólidos Organizaciones comunales involucradas en la gestión integral de residuos sólidos Rendición de cuentas y seguimiento de proyectos

Tecnológica Equipo tecnológico existente (computadoras, internet, proyector) Existen varios cooperantes técnicos en el cantón (UNA, UICN, INBIO, EARTH, AECID) Existencia de radio cultural

Escasa capacitación en el uso de equipos tecnológicos Deficiente cobertura de la telefonía celular y habitacional en el cantón Limitada cobertura de internet Falta coordinación entre instituciones, cooperantes y organizaciones locales

Uso de las tecnologías existentes para la gestión en el manejo de residuos sólidos. Muchas organizaciones, ONG´s ye instituciones interesadas en el tema

Físico, Natural y Ambiental

Existencia de red vial accesible Estar ubicado en la parte inicial de

Población rural dispersa exige mayores recursos

Vías de comunicación accesibles Cobertura total del cantón

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la cuenca (alta y media) obliga y justifica un buen manejo de residuos sólidos

Vías de comunicación accesibles

Social y Cultural Existen organizaciones que trabajan por el adecuado manejo de residuos sólidos Diversidad de organizaciones locales en el cantón Actores sociales sensibilizados

Escasa cultura de solicitud de rendición de cuentas Falta de sensibilización del personal a nivel municipal No se pagan los servicios municipales afines con el tema Falta de aplicación de la ley Falta de motivación hacia las instituciones “apatía comunal” Resistencia al cambio

Población sensibilizada y participando en la gestión para el manejo de residuos sólidos Comunidades más limpias

Económica y financiera

Alianzas institucionales y ONG´s Base de datos de abonados al servicio de recolección Apoyo de ONG´s

Mínimo apoyo financiero a la gestión comunal (iniciativas comunales) Bajo presupuesto municipal a la gestión ambiental Tarifas desactualizadas Deficiente gestión de cobro Sociedad civil con recursos económicos muy bajos Escases de fuentes de trabajo

Red de aprovechamiento y valorización de residuos sólidos consolidada Sistema de incentivos y tarifas preferenciales siendo aplicadas Presupuesto municipal existente para campaña de sensibilización

Institucional y de Gestión

Actores locales identificados y participando en el proceso de elaboración del Plan PRESOL Planes operativos incluyen el manejo de residuos sólidos Necesidad de mejorar el sistema de gestión de cobro identificada

Mínimo apoyo financiero a la gestión ambiental Escasa credibilidad institucional en la población Falta compromiso institucional Débil coordinación institucional

Esfuerzos locales coordinados Instituciones trabajando proactivamente en la gestión de residuos sólidos

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Administrativo y Legal

Reglamentación y manuales existentes

Desconocimiento y la no aplicación de la normativa vigente No hay socialización (conocimiento) de la reglamentación No hay rendición de cuentas de los proyectos (informes)

Instituciones dando a conocer las leyes afines con la gestión integral de residuos sólidos

2. Objetivo específico: Al 2013, se ha mejorado la gestión municipal relacionada con el manejo de los residuos sólidos.

Viabilidad Ventajas o beneficios Limitantes Factores de éxito

Política Interés político a nivel de alta jerarquía

Falta de una estrategia que involucre la participación comunal en la gestión de residuos sólidos Inexistencia de reglamentos internos en el gobierno local de Guatuso Desconocimiento general de la legislación

Cumplimiento de reglamento nacional Elaboración de reglamentos en el gobierno local de Guatuso Municipalidad fortalecida

Tecnológica Capacitación técnica y asesoría Existe equipo de cómputo adecuado para

No existe la unidad técnica ambiental municipal Deficiencias en el servicio de recolección Falta de personal técnico especializado en el tema Plataforma informática (software) deficiente

Mejor manejo de los residuos sólidos

Físico, Natural y Ambiental

Existe posibilidad de establecer alianza con el CTP de Guatuso para establecer un centro de valorización

Carencia de sitio de disposición final Comunidades muy distanciadas carentes del servicio de recoleccion

Tener centro de valorización operando eficientemente y tener resuelto el sitio de disposición final.

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Social y Cultural Existe personal capacitado Falta mejorar la sensibilización de los funcionarios municipales para la GIRS

Personal capacitado transfiera y aplique los conocimientos a los otros funcionarios y asuma liderazgo La Municipalidad capacita a la comunidad en general

Económica y financiera

Se crea nueva tasa para los impuestos municipales que podría mejorar la disponibilidad de recursos financieros

El presupuesto no permite la creación de un rubro para la GIRS Falta personal especializado

La Municipalidad cuenta con presupuesto para la GIRS y mejora los ingresos en el rubro de servicios municipales

Institucional y de Gestión

Voluntad por parte de la administración para hacer los cambios

No existe un estudios tales como : rutas de recolección, de costos, de tarifas Cobertura del servicio muy limitada

La eficiencia de la gestión municipal es sostenible

Administrativo y Legal

Existe normativa legal e instrumentos para la GIRS

No existe un departamento legal que permita la ejecución de multas y mejorar la gestión de cobro

Se aplican mecanismos de cobros de manera eficiente

3. Objetivo específico: En el año 2013, las instituciones y actores sociales trabajan de manera sinérgica para la gestión de residuos sólidos.

Viabilidad Ventajas o beneficios Limitantes Factores de éxito

Política La valorización de residuos genera empleos y favorece las alianzas entre instituciones y actores sociales Posibilidad de aprovechamiento de los residuos sólidos

Deficiente gestión institucional en el manejo de residuos sólidos No existen centros de recuperación y valorización

Instituciones y actores sociales hacen gestión integral en el manejo de residuos sólidos

Tecnológica Red tecnológica básica en las instituciones y organizaciones

Falta de capacitación en el manejo de computadoras, video proyector, Internet, otras

Fortalecimiento de las capacidades locales en el manejo de tecnologías

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Físico, Natural y Ambiental

Institucicones locales presentes en el distrito central facilita coordinación MAG e IDA cuentan con mapeo de asentamientos, caminos, capacidad de uso de suelos,

Grupos locales están en zonas distantes y cuentan con recursos limitados

Comunidades mas limpias, saludables y atractivas

Social y Cultural Disposición de los actores locales de trabajar coordinadamente en el tema

Falta de conocimiento sobre el manejo de los residuos sólidos Falta de sensibilización Falta de cultura de valorización de residuos

Centros de valorización funcionando eficiente Recolección separada desde la fuente

Económica y financiera

En los planes operativos se contempla el área ambiental

No existen objetivos a nivel institucional específicamente en el manejo de residuos

Planes operativos institucionales con acciones especificas en el tema

Institucional y de Gestión

Presencia de ONGS, Universidades publicas que apoyan la gestión institucional y de organizaciones sociales locales

Acciones aisladas por parte d e las instituciones, actores locales y ONGS,Desgastando esfuerzos humanos y económicos Falta de coordinación interinstitucional con el gobierno local

Desarrollo de actividades de forma coordinada

Administrativo y Legal

Compromiso del MINSALUD con apoyo de otras organizaciones y actores locales del cantón

carencia de un plan regulador limita la administración del territorio local desde las diferentes institucionales

Contar con herramientas que facilite y oriente la administración del territorio

4. Objetivo específico: Se cuenta con un centro de acopio y valorización de residuos, funcionando de manera auto sostenible a nivel cantonal para el 2015.

Viabilidad Ventajas o beneficios Limitantes Factores de éxito

Política Presión social para proteger el medio ambiente exige alternativas sostenibles

No existen iniciativas en la valorización de residuos

Centro de acopio y de valorización auto sostenible y cumpliendo con la normativa vigente

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Tecnológica A nivel nacional se cuenta con tecnologías para el reciclaje y valorización de residuos que puede ser transferida al cantón de Guatuso

Poco conocimiento local en la aplicación de tecnologías y estrategias para la valorización de residuos

Estrategias de aprovechamiento de residuos aplicados en el cantón de Guatuso

Físico, Natural y Ambiental

Zona rural predominante facilita la disposición de terrenos para centros de acopio

Falta de un estudio técnico para diagnosticar el terreo que cumpla con los requisitos legales para dicho fin Comunidades muy distantes

Estudio realizado garantiza instalación de centros de acopio en terrenos adecuados

Social y Cultural Hay recurso humano que puede sensibilizar a las comunidades en el tema Se desarrollan acciones vinculadas a la protección del medio ambiente

Poca sensibilización y educación La falta de centros de valorización no promueve la recolección separada

Comunidad ambientalmente sensibilizada y educada

Económica y financiera

La valorización de residuos genera ingresos económicos

La inversión económica necesaria es grande para la capacidad local No existen estudios que garanticen la auto sostenibilidad de los centros de reciclaje en el cantón

Consolidación de una empresa generadora de empleos

Institucional y de Gestión

Gobierno local visualiza a mediano plazo estrategia para implementar centros de acopio en el cantón

No se cuentan con centros de acopio No existe un proyecto para la implementación de centros de acopio por parte de la municipalidad

Estrategia de apoyo para la consolidación de centros de acopio operando

Administrativo y Legal

Proyecto de ley GIRS exige los centros de acopio a las municipalidades

No se cuenta con el proyecto de valorización de residuos por parte de la municipalidad No hay motivación por parte de la municipalidad para la separación de residuos

Cumplimiento de la normativa relacionada con centros de acopio

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Plan Operativo del primer año

Objetivo N°1: Al año 2015, el cantón de Guatuso tiene una población sensibilizada y participando activamente en el adecuado manejo de los residuos sólidos.

Actividad Responsable Fecha Recursos Elaborar un programa de capacitación dirigido a integrantes de Presol e Instituciones (Manual)

MEP, MS, MINAET, MUNICIPALIDAD (Coordina)

Setiembre convocatoria Programa terminado Feb. 2010

Recurso humano institucional

Elaborar un programa de capacitación dirigido a estudiantes (incluye manual y calendarización de actividades, selección de centros educativos)

MEP, MS, MINAET, MUNICIPALIDAD (Coordina)

Setiembre convocatoria Programa terminado Mar. 2010

Recurso humano institucional

Capacitar a los integrantes de Presol para la implementación de programa de educación ambiental en manejo de residuos

Unidad de gestión Ambiental Municipal

A partir de abril 2010 Recursos municipales y Proy. Río Frío

Elaborar material didáctico audiovisual para distribución cantonal

Proyecto Río Frío Abril 2010 Proyecto Río Frío

Establecer un comité para la organización de actividades cantonales en materia de residuos (ferias, talleres, campañas de limpieza, otras)

Unidad de gestión Ambiental Municipal

Febrero 2010 Municipalidad

Inicio de capacitación a escuelas y colegios MEP, MS, MINAET, MUNICIPALIDAD (Coordina)

2010 Recurso humano institucional

Inicio de capacitación de instituciones locales MEP, MS, MINAET, MUNICIPALIDAD (Coordina)

2010 Recurso humano institucional

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Objetivo N°2: Al 2013, se ha mejorado gestión municipal relacionada con el manejo de los residuos sólidos.

Actividad Responsable Fecha Recursos Gestionar apoyo para la elaboración del Reglamento para la recolección, transporte y disposición final de los residuos y aseo de zonas verdes, parques y vías.

Municipalidad (coordina) Inicios del 2010 Recurso humano municipal

Reglamento elaborado Municipalidad (coordina) Finales del 2010 Recurso humano municipal

Realizar el estudio de costos por el servicio de recolección municipal para solicitar actualización de tasas

Municipalidad (coordina) Finales del 2010 Recurso humano municipal

Realizar el estudio de rutas y cobertura Municipalidad (coordina) Finales del 2010 Recurso humano municipal

Objetivo N°3: En el año 2013, las instituciones trabajan de manera sinérgica para la gestión de residuos sólidos.

Actividad Responsable Fecha Recursos

Elaborar Agenda de actividades interinstitucionales en el tema

Muni, MS, MINAET, MAG, otras (Proy. Río Frío coordina)

Finales del 2009 o inicios del 2010

Recurso humano institucional

Objetivo N°4: Se cuenta con un centro de acopio y valorización de residuos, funcionando de manera auto sostenible a nivel cantonal para el 2015.

Actividad Responsable Fecha Recursos Gestionar capacitación en administración y operacionalización de centros de acopio y valorización de residuos

Municipalidad gestiona Finales del 2009 o inicios del 2010

Recurso humano municipal

Gestionar apoyo para la elaboración de MS, MINAET, MAG, otras Inicios del 2010 Recurso humano

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proyectos pro construcción de centros de acopio y valorización de residuos

Muni (coordina)

institucional

Proyecto terminado para presentarlo ante agencias internacionales para financiamiento

MS, MINAET, MAG, otras Muni (coordina)

Finales del 2010 Recurso humano institucional

Gestionar terreno para centro de acopio MS, MINAET, MAG, otras Muni (coordina)

Finales del 2010 Recurso humano institucional

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Cronograma de Actividades

Objetivo Específico 2010 2011 2012 2013 2014 20151. Para el 2014, el cantón de Guatuso tiene una población sensibilizada y

participante activamente en el adecuado manejo de los residuos sólidos x x x x x

Actividades por objetivo Programa de capacitación dirigido a integrantes de Presol e

Instituciones terminado

Programa de capacitación dirigido a estudiantes terminado Capacitar a los integrantes de Presol para la implementación de

programa de educación ambiental en manejo de residuos

Elaborar material didáctico audiovisual para distribución cantonal Establecer un comité para la organización de actividades cantonales

en materia de residuos (ferias, talleres, campañas de limpieza, otras)

Inicio de campaña de sensibilización en los centros educativos -Haber sensibilizado a la mitad de los centros educativos Inicio de campaña de sensibilización del sector institucional - Haber sensibilizado a la mitad de las instituciones locales Inicio de la campaña de sensibilización del sector productivo y comercial

Haber sensibilizado a toda la población Objetivo Específico Año

2010Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

Año 2015

2. Al 2013, se ha mejorado la gestión municipal relacionada con los residuos sólidos

x

Actividades por objetivo Gestionar capacitación para la elaboración del Reglamento Reglamento elaborado Hacer estudio de costos para actualizar tasas Tasas actualizadas Hacer estudio de rutas y cobertura Documento del estudio de rutas y cobertura realizado

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65

Objetivo Específico Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Año 2014

Año 2015

3. En el 2013, las instituciones y actores locales trabajan de manera sinérgicamente para la gestión de residuos sólidos

x

Actividades por objetivo Inicia la ejecución del PRESOL Elaborar Plan Interinstitucional Muni, MS y MINAET, y otras

Objetivo Específico 4. Se cuenta con un centro de acopio y valorización de residuos funcionando de manera auto sostenible a nivel cantonal para el 2015.

Actividades por objetivo Gestionar capacitaciones en administración y operacionalización de centros de acopio y valorización de residuos

Elaboración del proyecto pro construcción del centro de acopio y valorización

Gestionar terreno para el centro de acopio Centros de transferencia distritales funcionando

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Bibliografía

Cámara de Turismo. Actualización de datos sobre la actividad turística. Guatuso, 2009. Ministerio de Salud. Actualización de datos sobre salud, manejo de residuos y centros comerciales y productivos. Guatuso: Ministerio de Salud, 2009. Colegio Técnico Profesional de Guatuso. Actualización de matrícula de secundaria. Guatuso: Ministerio de Educación, 2009. Ministerio de Salud. Análisis de la situación de Salud (ASIS) Guatuso. Guatuso: Ministerio de Salud, 2006.

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Anexos

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Aportes para definir el plazo del Plan

Aportes para definir la cobertura del Plan

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Aportes para definir el tipo de residuos que abarcará el Plan

Aportes para definir la Visión del Plan

Para el 2014 Guatuso será un cantón desarrollando acciones congruentes con las políticas nacionales de manejo de residuos sólidos, con una población sensibilizada en el manejo de residuos sólidos y promoviendo la participación ciudadana para el desarrollo de los objetivos trazados.

Guatuso sensibiliza y concientiza a la población del cantón a dar un tratamiento adecuado a los residuos sólidos

Cada esquina de San Rafael tendrá un basurero. Las calles, los jardines y la plaza estarán libres de basura. Ya no habrá el humo

apestoso de basura quemada en el aire.

En 5 años Guatuso hace recolección de desechos para un cantón

limpio y saludable ambientalmente.

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El cantón de Guatuso tomando en cuenta todos los actores sociales se convertirá en modelo de cantón saludable, limpio en armonía

con la naturaleza mejorando la calidad humana.

Guatuso ha sensibilizado y concientizado a la población del cantón a dar un tratamiento adecuado a los residuos sólidos.

Lograr que se realice el plan para lograr darle más imagen al cantón de limpieza.

Por tener limpio el lugar tendremos una vida saludable.

Aportes para definir la Misión del Plan

Un cantón comprometido que ejecuta el Plan Municipal para la Gestión de Residuos Sólidos para un ambiente saludable.

Con la gestión de nuestros actores locales y la participación de la sociedad civil queremos ser conocidos a nivel nacional por su limpieza en general y una población saludable.

Mediante capación, convenios y compromiso comunal Guatuso realiza gestión de residuos sólidos.

Lograr tener un pueblo limpio y con saludable con la participación de todos.

Mediante la capacitación a los habitantes del cantón se ejecutará el Plan de Residuos Sólidos.

El cantón de Guatuso mediante la gestión integral en residuos sólidos logra un ecosistema equilibrado y calidad de vida para su

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Mediante decisiones comunales el pueblo tiene una buena calidad

de vida.

Con la gestión de nuestros actores queremos mantener un cantón limpio y una población saludable.

Mediante gestiones y acciones comunales los habitantes del cantón de Guatuso han logrado integrar a todas las comunidades en la gestión adecuada de los residuos.

Aportes para definir la Misión del Plan

Para el año 2014 el cantón de Guatuso ha fortalecido su gestión de residuos sólidos.

En 5 años el cantón de Guatuso ha logrado la recolección de basura en todas sus comunidades.

Que sean logros posibles de alcanzar y así mejorar el involucramiento de actividades de desechos.

Lograr mantener el cantón de Guatuso limpio y saludable en armonía con la naturaleza.

Queremos principios de eficiencia y calidad motivando a todas las comunidades.

Guatuso en el año 2014 cuenta con su población integrada en el

manejo y tratamiento de los residuos.

Para el 2014 el cantón de Guatuso será un cantón limpio y

sensibilizado, estableciendo sistemas de recolección y centros de

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Aportes para definir las áreas a intervenir en el Plan Servicios Municipales (optimizar finanzas-eficiencia en el proceso)

Mejorar los servicios municipales

Mejorar los servicios municipales

Mejorar el programa de recolección de residuos sólidos

Crear centros de acopio Mejorar la disposición final de los residuos

Coordinación con instituciones y actores sociales

Coordinación con las instituciones

Coordinar con las instituciones Coordinar con la Municipalidad e instituciones

Apoyar la coordinación con la Municipalidad e instituciones

Coordinación interinstitucional

Coordinación con las poblaciones

Coordinar con las instituciones y organizaciones de la comunidad

Sensibilizar a la Municipalidad

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Sensibilizar a la población

Sensibilizar a la comunidad

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Participantes al taller de elaboración del Plan PRESOL 17 de junio del 2009

Nombre Institución a la que

representa Teléfono e-mail

José Antonio Montiel A PDR/MAG 2464-0167 joseamontiel2@yahoo.es Melissa Pérez Solano Ministerio de Salud 2464-0280 melips04@gmail.com

Julia Gutiérrez González Regidora Municipal Luis Alfonso Restrepo O Cámara de Turismo 2464-1470 arestrepo16@hotmail.com

Rosibel Rojas Sequeira Proy. Río Frío 2471-1845 rorojas@inbio.ac.cr Patricia Ruiz Maradiaga PRODELO 2240-7706 paruma@gmail.com

Participantes al taller de elaboración del Plan PRESOL 28 de julio del 2009

Nombre Institución a la que

representa Teléfono e-mail

Cheney Wells Cuerpo de Paz 8980-0947 cwells9@gmail.com Ligia M Trejos Pérez Cruz Roja 8374-7003 Emilce Ledezma V Vecina Ezequiel Ruiz Sequeira Asada San Rafael 2464-1080 José David Jiménez A Municipalidad 2464-0102 josedjal@gmail.com

José Francisco Mendoza CTP Guatuso 8830-4316 Jeftedariel@yahoo.es

Osvaldo Ruiz Sequeira APRODEGUA Melissa Pérez Solano Ministerio de Salud 2464-0280 melips04@gmail.com

Emiliano Chaves Gutiérrez Fuerza Pública 2464-0257 Nicole Noecker Cuerpo de Paz 8874-6073 noecker06@yahoo.com Aracelly Pérez Cámara de Turismo Rosibel Rojas Sequeira Proy. Río Frío 2471-1845 rorojas@inbio.ac.cr Patricia Ruiz Maradiaga PRODELO 2240-7706 paruma@gmail.com

Participantes al taller de elaboración del Plan PRESOL 28 de julio del 2009

Nombre Institución a la que

representa Teléfono e-mail

Ligia M Trejos Pérez Cruz Roja 8374-7003 Emiliano Chaves Gutiérrez Fuerza Pública 2464-0257 Nicole Noecker Cuerpo de Paz 8874-6073 noecker06@yahoo.com Lorena Carvajal Arias CaGuatur 8892-7701 CaGuatur@hotmail.com Juliana Espinoza APRODEGUA 2464-1130 Osvaldo Ruiz Sequeira APRODEGUA 2464-1130 Melissa Pérez Solano Ministerio de Salud 2464-0280 melips04@gmail.com

Aracelly Pérez Amador CaGuatur 8836-1494 CaGuatur@hotmail.com Rosibel Rojas Sequeira Proy. Río Frío 2471-1845 rorojas@inbio.ac.cr

75

Patricia Ruiz Maradiaga PRODELO 2240-7706 paruma@gmail.com

Participantes al taller de elaboración del Plan PRESOL 31 de agosto del 2009

Nombre Institución a la que representa

Teléfono e-mail

Ezequiel Ruiz Sequeira Asada San Rafael 2464-1080 Osvaldo Ruiz Sequeira APRODEGUA Melissa Pérez Solano Ministerio de Salud 2464-0280 melips04@gmail.com

Aracelly Pérez Cámara de Turismo Rosibel Rojas Sequeira Proy. Río Frío 2471-1845 rorojas@inbio.ac.cr

Participantes al taller de elaboración del Plan PRESOL 29 de setiembre del 2009

Nombre Institución a la que representa

Teléfono e-mail

José Antonio Montiel A PDR/MAG 2464-0167 joseamontiel2@yahoo.es Emiliano Chaves G Fuerza Pública 2464-0257 Nicole Noecker Cuerpo de Paz 8874-6073 noecker06@yahoo.com Lorena Carvajal Arias CaGuatur 8892-7701 CaGuatur@hotmail.com Juliana Espinoza APRODEGUA 2464-1130

8938-2579

Osvaldo Ruiz Sequeira APRODEGUA 2464-1130 Melissa Pérez Solano Ministerio de Salud 2464-0280 melips04@gmail.com

Aracelly Pérez Amador CaGuatur 8836-1494 CaGuatur@hotmail.com José David Jiménez A Municipalidad 2464-0102 josedjal@gmail.com

Julia Gutiérrez González Regidora Municipal 2402-1206 Mirella Castrillo Rosales Vecina 2402-1116 Carmen Ma. Umaña Ureña

Asada La Florida 8895-7095 Tafa03@gmail.com

Ezequiel Ruiz Sequeira Asada San Rafael 2464-1080 Rosibel Rojas Sequeira Proy. Río Frío 2471-1845 rorojas@inbio.ac.cr Eduardo Flores Arias PRODELO 2240-7706 edoflores@costarricense.cr Oscar Mario Solano Ch MAG 2464-0167 oscarmsch@costarricense.cr

Participantes al taller de elaboración del Plan PRESOL 29 de setiembre del 2009

Nombre Institución a la que representa

Teléfono e-mail

Olman Villegas Barrantes MAG 2464-0167 ovillegas5@yahoo.es José Antonio Montiel A PDR/MAG 2464-0167 joseamontiel2@yahoo.es Osvaldo Ruiz Sequeira APRODEGUA 2464-1130 Kania Fonseca Reyes Ministerio de Salud 2464-0280 fonsecakania@yahoo.com

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Aracelly Pérez Amador CaGuatur 8836-1494 CaGuatur@hotmail.com José David Jiménez A Municipalidad 2464-0102 josedjal@gmail.com

Mirella Castrillo Rosales Vecina 2402-1116 Rosibel Rojas Sequeira Proy. Río Frío 2471-1845 rorojas@inbio.ac.cr Patricia Ruiz Maradiaga PRODELO 2240-7706 paruma@gmail.com