Ajuntament d´Elx1

PLAN MUNICIPAL DE PREVENCIÓN DE CONDUCTAS ADICTIVAS

2013 - 2015

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Plan municipal de prevención de conductas adictivas 2013-2015

1. Denominación2. Naturaleza3. Vigencia4. Fundamentación

4.1. Marco teórico4.2. Marco legislativo4.3. Datos sociodemográficos del municipio y tendencias de los consumos y adicciones

5. Principios rectores6. Objetivos7. Destinatarios

7.1. Usuarios7.2. Agentes sociales

7.2.1. Profesionales-técnicos7.2.2. Movimiento asociativo

8. Identificación de recursos8.1. Sanitarios8.2. Sociales

8.2.1. Acción social8.2.2. Juventud8.2.3. Deportes

8.3. Educativos9. Metodología

9.1. Coordinación: Comisión municipal9.2. Participación9.3. Sistemas de información

10. Ejes de intervención10.1. Educación10.2. Ocio10.3. Familias10.4. Comunidad10.5. Laboral

11. Programas de información, sensibilización e intervención12. Evaluación

12.1. Modelo de evaluación12.2. Evaluación diagnóstica12.3. Evaluación formativa12.4. Evaluación sumativa

13. Difusión y diseminación de resultados14. Presupuesto15. Anexos

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1. DENOMINACIÓN

Plan municipal de prevención de conductas adictivas

2. NaturalezaEl Plan municipal de prevención de conductas adictivas es el instrumento que articulalas actuaciones preventivas y de intervención que se implementan en el municipioconforme a las directrices de la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016. Surgedesde la experiencia y la reflexión de los distintos agentes implicados en lapromoción de la salud y con la intención de coordinar, dar continuidad, mejorar yoptimizar las actuaciones desde una estructura de carácter municipal. Este Plan, asícomo sus distintos ejes de intervención y programas, se implementan desde lacolaboración, coordinación y coherencia con las líneas estratégicas, actuaciones einiciativas de la administración pública en sus niveles provincial, autonómico yestatal.

3. VigenciaLa duración de este plan abarca desde el 2013 hasta el 2015 ambos inclusive.

4. Fundamentación4.1. Marco teórico

El fenómeno de la adicción y la problemática asociada que conlleva como elincremento de los costes humanos y económicos, ha hecho que se convierta en unode los problemas de salud pública más graves de las últimas décadas, no sólo por laproblemática que el mismo entraña, sino además por ser el desencadenante deotras problemáticas asociados de carácter individual como social.

Las adicciones en general son un fenómeno dinámico y complejo, condicionado porgran variedad de factores de carácter social, familiares, relacionales, educativos,laborales, económicos, culturales, psicológicos, etc… Esta diversidad de factoresestán presentes en el momento del inicio y mantenimiento de la adicción,originando variados perfiles de personas adictas.

Hablamos de distintas dimensiones del fenómeno de las adicciones tales como:

- Dimensión física: que engloba todos aquellos elementos asociados a sus efectosen el organismo.

- Dimensión psicológica: análisis de los factores personales que favorecen laadicción, los mecanismos emocionales y cognitivos implicados, los valores,actitudes y hábitos que hacen más o menos vulnerable a una persona hacia laadicción.

- Dimensión social: contexto microsocial (factores sociales de riesgo y protección),contexto macrosocial (valores característicos del sistema social y cultural

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dominante, legislación, política social, cultural, educativa, laboral, etc…) y elcontexto transcultural.

Desde esta perspectiva multifactorial de las adicciones, deriva la necesidad deadoptar una perspectiva integral que oriente las actuaciones de prevención desdelos distintos ámbitos y agentes implicados.

La consecuencia inmediata que se deduce de este enfoque integral, es el abordajede la adicción desde la responsabilidad compartida tanto de la persona adicta, de suentorno social y desde los recursos públicos, que tienen el compromiso de articularlos medios necesarios para abordar este problema de salud pública.

Los estudios científicos en el abordaje de las adicciones ponen de manifiesto losfactores de riesgo y factores de protección que respectivamente, favorecen odificultan las conductas adictivas. Según los modelos teóricos, la hipótesis defendidaasume que la promoción de los factores de protección y el control y reducción de losfactores de riesgo aumentarán la probabilidad de evitar conductas adictivas.

Los factores de protección son un atributo o característica individual, condiciónsituacional o contexto ambiental que inhibe y/o reduce la probabilidad de iniciarconductas adictivas y facilitan la promoción de estilos de vida saludables: lamadurez, la responsabilidad, la seguridad, la capacidad de ser personas autónomas eindependientes, el tener actitudes favorables hacia la salud y de rechazo hacia lasadicciones, el disponer de modelos que mantengan hábitos de vida sanos, el poseerunos valores y normas de conducta, el establecer, pertenecer y mantener vínculosfamiliares y relacionales que favorezcan estos factores de protección.

Así mismo se asume que los factores de riesgo son un atributo o característicaindividual, condición situacional o contexto ambiental que incrementa laprobabilidad de conductas adictivas. Pertenecen a este grupo, condiciones yatributos individuales, familiares y social comunitarios:

- Características individuales: la falta de seguridad, la inmadurez, la ausencia devaloración personal (autoconcepto y autoestima), el mantener actitudes ycreencias favorables hacia las adicciones debido, entre otros factores, a la faltade información, el fracaso escolar, los comportamientos antisociales.

- Circunstancias familiares: historia de adicciones, la falta de habilidades y/oestrategias educativas de los padres y madres.

- Condiciones sociales: la disponibilidad, la publicidad, la existencia de normassociales favorables o permisivas, condiciones económicas, el desempleo, eldesarraigo, escasa oferta de ocio y tiempo libre saludable, grupo de iguales conconductas adictivas.

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Las tendencias teóricas actuales más aceptadas, consideran que las líneas deactuación preventivas constituyen el medio más eficaz para el abordaje de lasconductas adictivas. En el contexto de este Plan, entendemos por actuacionespreventivas un conjunto de medidas y procesos educativos planificados que, desdeuna actuación interdisciplinar y multidimensional, favorezcan el desarrollo defactores de protección y disminuyan los factores de riesgo, a fin de conseguirinstaurar estilos de vida positivos, saludables y autónomos que en definitiva evitenel inicio y mantenimiento de conductas adictivas.

En este sentido el Plan asume los diferentes niveles de prevención establecidos porlas autoridades sanitarias competentes:

- Universal: dirigida a la población en términos generales, con la finalidad deevitar factores de riesgo y potenciar factores de protección.

- Selectiva: orientada a aquellos subgrupos de la población que tienen un mayorriesgo de ser consumidores (grupos de riesgo).

- Indicada: centrada en grupos de consumidores de alto riesgo que requerían deltratamiento y rehabilitación de la dependencia adquirida.

Se asume la existencia de personas con conductas adictivas, por lo que se hacenecesario el apoyo y coordinación de intervenciones dirigidas a disminuir los dañosocasionados, y por otro, promover la integración social de estas personas conconductas adictivas.

4.2. Marco legislativoLa Constitución Española de 1978, en su artículo 43, reconoce el derecho a laprotección de la salud, siendo competencia de los poderes públicos organizar ytutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones yservicios necesarios.

En el ámbito autonómico, la normativa de referencia es el Decreto Legislativo1/2003, de 1 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el TextoRefundido de la Ley sobre Drogodependencias y Otros Trastornos Adictivos.

Por último, el desarrollo de este Plan, se apoya en las directrices de la EstrategiaNacional sobre Drogas 2009-2016.

4.3. Datos sociodemográficos del municipio y tendencias de los consumos y adiccionesElche se encuentra a orillas del río Vinalopó, y es capital de la comarca del BajoVinalopó. Además, es en la actualidad la tercera ciudad de la Comunidad Valenciana,por población extensión y recursos.

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Su término municipal, de los más grandes de España con 32.392,71 Has, secaracteriza por la existencia de un importante casco urbano, la ciudad de Elche yotros núcleos urbanos de menor tamaño, las pedanías, distribuidas por todo eltérmino municipal y entre los que destacan por población las siguientes: Torrellano,El Altet, La Hoya, La Marina y las Bayas.

La población censada en Elche, según el Padrón de Habitantes con fecha 1 de enerode 2012, asciende a 231.833 habitantes. En relación a la distribución de la misma enfunción del lugar de residencia, ésta se agrupa como sigue:

Habitantes PorcentajesElche ciudad 190.873 82.34 %Pedanías 40.960 17.66 %

En cuanto a la nacionalidad de la población, ésta se agrupa como sigue:

Habitantes PorcentajesEspañoles 203.606 87.83 %Extranjeros 28.227 12.17 %

Destacamos en estos datos sociodemográficos la población juvenil entre los 14 y 30años como potencial grupo de riesgo para la experimentación con sustancias y laadquisición de conductas adictivas:

Jóvenes entre 14 y 30 años PorcentajesElche ciudad 40.421 17.43 %Pedanías 7.990 3.44 %

Habitantes Porcentajes14 a 17 años 9.060 3.90 %18 a 30 años 39.351 16.97 %

En el momento de la redacción de este Plan y hasta la puesta en marcha de lametodología e instrumentos para la recogida sistemática de información sobreconsumos y adicciones, en la actualidad no disponemos de datos estadísticosrespecto a la situación del consumo de sustancias y conductas adictivas en nuestraciudad, por tanto, como primera aproximación al fenómeno, se presenta y sirvecomo punto de partida de este Plan, datos y conclusiones del Informe 2011 Situacióny tendencias de los problemas de drogas en España del Observatorio Español de laDroga y las Toxicomanías de la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobreDrogas:

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- Las sustancias legales (alcohol y tabaco) son las más consumidas tanto por lapoblación general como por los estudiantes, seguidas de las ilegales (cannabis ehipnosedantes sin receta).

- Los hombres consumen más que las mujeres de todas las sustancias excepto dehipnosedantes. No obstante, en los últimos años, estamos observando cómo lasadolescentes aproximan su consumo al de los chicos, superando a éstos en laactualidad, en el consumo de alcohol, tabaco e hipnosedantes sin receta.

- Las drogas con edad media de inicio más baja, tanto en la población general comoentre los jóvenes de 14 a 18 años, son el tabaco y el alcohol, en este orden.

- Entre los estudiantes, nos encontramos que los inhalables volátiles son lassustancias de inicio al consumo más precoz (13,2 años de edad). Las drogas conedad media de inicio más elevada son los hipnosedantes en la población general(29,5 años) y las anfetaminas (15,5 años) entre los estudiantes.

- La droga que genera mayor demanda asistencial (sin contar el alcohol) es lacocaína (44,0%), seguida de los opioides (34,3%) y del cannabis (18,1%).

- El alcohol es la sustancia psicoactiva mayoritariamente consumida, la más fácil deconseguir (legal para los adultos pero no para los menores), la considerada demenor riesgo para la salud y casi omnipresente en el policonsumo (en más del90% de los casos). Su consumo se concentra en el fin de semana y está vinculadoal ocio. Las prevalencias están estabilizadas con tendencia descendente en el casode los estudiantes de 14-18 años de edad, pero aumentan los consumos de riesgoe intensivos (bebedores de riesgo, borracheras y atracones). Es de particularrelevancia que, por primera vez, entre los estudiantes, la proporción de chicasconsumidoras del alcohol es mayor que la de los chicos.

- En los últimos años se ha invertido la tendencia del consumo de tabaco. Esto esparticularmente llamativo en los consumos de los estudiantes: en 2004, el 21.5%de estudiantes de 14-18 años fumaba diariamente, el 12.3% en 2010.

- El cannabis es la droga ilegal más consumida tanto entre los estudiantes de 14 a18 años como en la población general. Sigue siendo significativo el aumento delconsumo experimental.

- El consumo de hipnosedantes, tanto con prescripción médica como sin ella, estámás extendido entre mujeres que entre hombres, tanto en población generalcomo en estudiantes. Las últimas encuestas nos hablan de una estabilización delconsumo, con tendencia ascendente para el consumo experimental entre losestudiantes.

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- El consumo de cocaína desciende, no obstante, el consumo experimentalaumenta en la población en general al igual que ocurre con el cannabis.

- Los consumos de éxtasis, anfetaminas, alucinógenos e inhalables volátiles semantienen en España en niveles bajos y estables, apreciándose un ligerodescenso fundamentalmente entre los estudiantes de 14-18 años de edad,confirmando la tendencia iniciada a partir del 2000.

- El policonsumo es un patrón de consumo cada vez más habitual que tiene porobjeto modular (potenciando o compensando) los efectos de diferentes drogas oexperimentar nuevas sensaciones, teniendo el alcohol una presenciapermanente. El 50% de los consumidores de sustancias psicoactivas de 15-64años admite consumir dos o más sustancias.

En general, el consumo de drogas continúa siendo un consumo experimental uocasional, vinculado al ocio y al fin de semana como consumos recreativos. Otrainformación positiva que muestran los resultados de la encuestas es el aumento en lapercepción de riesgo ante el consumo de tabaco, alcohol o cannabis y la importantedisminución de la percepción de disponibilidad de todas las drogas por parte de losjóvenes.

5. Principios rectoresAsumimos como propios los principios rectores del documento sobre La EstrategiaNacional sobre Drogas 2009-2016

La consideración de la evidencia científica. En función de la misma y de los criteriosobjetivos de efectividad y eficiencia se definirán, priorizarán y desarrollarán lasintervenciones.

La participación social. Mediante la sensibilización y concienciación de la sociedad ensu conjunto, a fin de que se involucre de forma directa en este tema. Se prestará unaespecial atención a la identificación, motivación e implicación activa de los grupospoblacionales que se hallan en situaciones de mayor vulnerabilidad.

La intersectorialidad. Ofrece un enfoque y un abordaje multifactorial, intersectorial ymultidisciplinar, y aspira a una optimización de esfuerzos y recursos mediante lacoordinación y cooperación de los distintos agentes.

La integralidad. Comprende tanto el objeto de la estrategia, que contempla lasdrogas legales e ilegales, como el ámbito de las intervenciones, que incluye lareducción de la demanda y el control de la oferta.

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La equidad. Garantiza la igualdad efectiva de todos los ciudadanos en el acceso a losdiferentes programas y servicios, contemplando la resolución o reducción de lasdesigualdades que afectan a las personas.

El enfoque de género. Asume la responsabilidad de incorporar esta perspectiva entodos los objetivos señalados en la estrategia, y de hacer posible su efectividad en lasacciones desarrolladas para conseguir los mismos.

Además consideramos principios rectores del Plan municipal de prevención deconductas adictivas:

Globalidad e interdisciplinariedad. Facilitar la mejora en la calidad de lasintervenciones, mejorando el aprovechamiento de los recursos y con una visiónglobal del fenómeno.

Normalización. Utilizar y optimizar los recursos ya existentes con el fin de facilitaruna participación comunitaria.

Corresponsabilidad y participación de todos los agentes sociales. El fenómeno quenos ocupa implica a toda la sociedad, por lo que el Plan ha de involucrar a todos lossectores de la misma.

Coordinación. Recursos y agentes como condición imprescindible para la noduplicidad de los mismos.

Flexibilidad e individualización. Evitar modelos rígidos y estereotipados. Estoposibilita la adaptación a las diferentes realidades.

Evaluación permanente. Permite la adecuación de las actuaciones a los objetivos y lacomprobación de la consecución de los mismos.

6. ObjetivosSon objetivos general de este Plan:

6.1. Informar, sensibilizar y formar sobre los problemas derivados de las adicciones y suprevención.

6.2. Disminuir la vulnerabilidad frente a todas las drogodependencias y otros trastornosadictivos y paliar sus consecuencias.

6.3. Facilitar un adecuado enfoque del fenómeno de las adicciones y dotar de estrategiasde intervención a todos los destinatarios del Plan que le permitan actuar comoagentes preventivos.

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7. Destinatarios7.1. Usuarios

Identificados como los vecinos del municipio que participan de las distintasactuaciones que se derivan del Plan, tanto en su vertiente informativa, preventiva ode intervención.

7.2. Agentes sociales7.2.1. Profesionales-técnicos

Profesionales tanto del ámbito público como privado que participan en las distintasactuaciones que se derivan del Plan.

7.2.2. Movimiento asociativoColectivos, asociaciones, agrupaciones, sindicatos, ONG, que participan en lasdistintas actuaciones que se derivan del Plan.

8. Identificación de recursos8.1. Sanitarios

Denominación UnidadesUnidades de conductas adictivas y salud reproductiva: Centro de conductas adictivas El Toscar Centro de conductas adictivas San Fermín Centro de salud sexual y reproductiva Dr. Sapena Unidad de conductas adictivas de alcohol Centro de salud sexual y reproductiva CS. Altabix

5

Centros hospitalarios y de especialidades: Hospital general universitario Centro de especialidades (Hospital general universitario) Hospital del Vinalopó Hospital privado Torrellano IMED

4

Centros de salud y consultorios en el casco urbano: Consultorio de Palmerales Centro de salud El Plá Centro de salud San Fermín Centro de salud Carrús Oeste Centro de salud Carrús Este Centro de salud El Raval Centro de salud José María Pemán

10

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Centro de salud Dr. Sapena Centro de salud Altábix Consultorio Antonio Antón Román

Denominación UnidadesUnidades de salud mental: Salud mental UHP y programa infantil Salud mental USM Altábix Salud mental USM El Toscar Salud mental USM El Raval

4

Consultorios médicos en partidas rurales: Consultorio La Marina Consultorio Perleta Consultorio El Altet Consultorio Derramador Consultorio Los Arenales Consultorio Daimés Consultorio La Hoya Consultorio Las Bayas Consultorio Valverde Consultorio Matola

10

Otros recursos sanitarios: Asociación APAEX Elche Asociación Proyecto Hombre Asociación Alcohólicos Anónimos Grupo 24 horas Elche

3

Unidad de prevención comunitaria en conductas adictivas 1

8.2. Sociales8.2.1. Acción social

Denominación UnidadesCentros Sociales en núcleo urbano:

- C.S. Altabix- C.S. Raval- C.S. Poeta Miguel Hernández- C.S. Carrús- C.S. Palmerales- C.S. San Antón- C.S. Plaza de Barcelona- C.S. Altabix-Universidad

8

Centros Sociales en pedanías:- C.S. El Altet

5

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- C.S. La Hoya- C.S. Las bayas- C.S. Torrellano- C.S. La Marina

Denominación UnidadesPuntos de información y asesoramiento (SIOA) 3Servicio especializado de atención a familias con menores ensituación de riesgo y medida jurídica de protección (SEAFI),incluido dentro de un equipo de intervención de familia einfancia

1

Equipamientos Sociales:- Francesc Cantó- Victoria Kent- Pla Sector V- Salvador Allende- Valverde- Balsares- Matola- Perleta Maitino- Primero de Mayo

9

8.2.2. JuventudDenominación UnidadesCentros juveniles en el casco urbano: Carrús Poeta Miguel Hernández Altábix Palmerales

4

Centros juveniles en pedanías: La Marina El Altet Torrellano Las Bayas La Hoya

5

Salas de estudio: Altabix Carrús Este Toscar Baix Vinalopó Doctor Sapena Centro social plaza Barcelona Centro social Altabix-Universidad Torrellano

12

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Perleta La Marina El Altet La Hoya8.2.3. Deportes

Denominación UnidadesInstalaciones deportivas: Pabellón Esperanza Lag Ciudad Deportiva Ángel Romero Polideportivo El Toscar Polideportivo Carrús Polideportivo El Plá Parque Deportivo Emilio Villanueva Polideportivo Altabix Estadio Municipal de atletismo Manolo Jaén Polideportivo Isabel Fernández Polideportivo La Marina Polideportivo El Altet Polideportivo La Hoya

12

Piscinas cubiertas: Piscina municipal cubierta Esperanza Lag Piscina municipal cubierta El Pla Piscina municipal cubierta Carrús Piscina municipal cubierta El Toscar Piscina municipal cubierta Isabel Fernández (Torrellano)

5

Piscinas descubiertas: Ciudad deportiva Ángel Romero Parque deportivo Emilio Villanueva Polideportivo El Altet Polideportivo Isabel Fernández (Torrellano) Polideportivo Carrús Polideportivo El Pla Polideportivo El Toscar

7

8.3. Educativos

Denominación UnidadesEscuelas infantiles de Consellería 3Escuelas infantiles municipales 5Centros de educación infantil-primaria públicos y concertados:

36

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Públicos en la ciudad Concertados en la ciudad Públicos en partidas rurales Concertados en partidas rurales

811

2

Denominación UnidadesInstitutos de educación secundaria públicos y concertados: Públicos en la ciudad Concertados en la ciudad Públicos en partidas rurales Concertados en partidas rurales

13323

Centro de infantil-primaria-secundaria privado 2Centros específicos de formación profesional: Privados Concertados

43

Centros públicos de formación de personas adultas 4Centros de educación especial 2Conservatorio profesional de música 1Escuela privada de música 1Escuela oficial de idiomas 1Universidades públicas y privadas 3

9. Metodología

9.1. Coordinación: Comisión municipalLa coordinación del Plan corresponde a la Comisión Técnica de Coordinación delPlan Municipal de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de Elche, cuya normativade funcionamiento y régimen interior se adjunta en el anexo 15.1.

9.2. ParticipaciónLa participación de los distintos destinatarios de este Plan, se articula conforme a lassiguientes modalidades e instrumentos:

Destinatarios Modalidad InstrumentoUsuarios Directamente en las

actividades.Actividades informativas, preventivas y deintervención.

Indirectamente mediante sussugerencias, valoraciones yopiniones

Formularios de evaluación de lasactividades, correo electrónico, redessociales.

Profesionales-Técnicos

Directamente en el Foro deProfesionales.

Foro de profesionales para la informacióny coordinación de actuaciones. Reuniónanual. Invitación a las reuniones de

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seguimiento de la Comisión Técnica.Movimientoasociativo

Directamente en lasactividades, e Indirectamentemediante sus sugerencias,valoraciones y opiniones.

Actividades informativas y preventivas.Invitación a las reuniones de seguimientode la Comisión Técnica. Difusión medianteredes sociales.

9.3. Sistemas de informaciónComo apoyo a los procesos de evaluación y toma de decisiones que se derivan de lamisma, es necesario establecer una metodología que permita la recogida, análisis einterpretación sistemáticos de la información relativa al funcionamiento del Plan, desus actividades y de la epidemiología de las conductas adictivas y de las creencias yactitudes asociadas.

A tal efecto, se propone un sistema de información estructurado, empírico ycuantitativo con los siguientes instrumentos:

Instrumento Ámbito de aplicaciónProtocolo de evaluación En las actividades y programas de

prevenciónFormulario de satisfacción A los usuarios de las actividades

preventivasEncuesta ESTUDES del PNsD A los alumnos cada curso lectivo.

Incorporar a los alumnos universitariosEncuesta de actitudes y creencias A los alumnos cada curso lectivo.Encuesta de cambio de actitudes ycreencias

Al finalizar las intervenciones preventivas

Partes de la policía local Incidencias de consumos en la calle ybotellón

Datos estadísticos de las UCAS Población generalDatos de las concejalías de Juventud,Educación, Acción Social, etc…

Población general y/o sectorial segúnconcejalía

10. Ejes de intervención10.1. Educación

Conocer y apreciar el propio cuerpo y contribuir a su desarrollo,adoptando hábitos de salud, higiene y bienestar y valorando lasrepercusiones de determinadas conductas sobre la salud y la calidadde vida.

Actuar con autonomía en las actividades habituales y en las relacionesde grupo, desarrollando las posibilidades de tomar iniciativas y deestablecer relaciones afectivas.

Establecer relaciones equilibradas y constructivas con las personas ensituaciones sociales conocidas, comportándose de manera solidaria,

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rechazando discriminaciones basadas en diferencias de sexo, clasesocial, creencias, razas y otras características individuales y sociales.

10.2. Ocio Fomentar desde contextos lúdicos, determinados valores y habilidades

sociales y de resistencia que reduzcan los riesgos de consumo desustancias adictivas.

Poner a disposición de los jóvenes instalaciones públicas dedicadas a larealización de actividades deportivas y culturales.

Diseñar e implementar actuaciones de promoción de la salud en elocio y tiempo libre.

10.3. Familias Enmarcar la prevención dentro de la Educación para la Salud. Identificar los factores de riesgo de las conductas adictivas. Informar sobre las distintas adicciones, tipos y efectos. Identificar los factores de protección frente a las adicciones y hábitos

de consumo. Conocer y potenciar los factores de protección en los hijos. Dar a conocer las formas y modos de participar en la escuela como

ámbito de prevención. Analizar el abordaje ante los problemas de conductas adictivas.

10.4. Comunidad Prevenir el consumo de sustancias tanto legales como ilegales, así

como otras conductas adictivas en el municipio de Elche. Sensibilizar a la población sobre las repercusiones negativas de las

conductas adictivas. Fomentar la participación ciudadana en prevención de conductas

adictivas. Mantener un nivel informativo básico sobre las sustancias más

utilizadas y la complejidad de los procesos de adicción. Desarrollar acciones orientadas al buen uso de las tecnologías de la

información en la vida cotidiana.

10.5. Laboral Desarrollar acciones en las empresas, organizaciones o cualquier otra

institución, para prevenir conductas de riesgo y abordar posiblesconductas adictivas con la finalidad de mejorar los niveles de salud,seguridad laboral y calidad de vida de los trabajadores y sus familias.

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11. Programas de información, sensibilización e intervención

Unidad de Prevención Comunitaria de Conductas Adictivas

- Deshabituación tabaquismo. Programa de terapia grupal que ofrece diagnóstico deadicción y técnicas terapéuticas para la dejar de fumar. Dirigido a toda la población.

- Programa de formación de Agentes de Salud Comunitaria. La finalidad es quepersonas referentes de la comunidad, ciudadanos y personal profesional (profesoresautoescuela , servicios de restauración, personal admisiones, policía, enfermeros...etc.) tengan conocimientos de la importancia de los hábitos de vida saludable, elocio productivo y la responsabilidad, para prevenir conductas riesgo y/o adiccionesy trastornos de la conducta alimentaria. Programa en colaboración con Policía local,Hospital Vinalopó, Proyecto ICI, Asociación restauradores, etc.

- Escuela de padres. El objetivo básico es seguir capacitando a los padres y madres enla adecuada gestión de la educación de sus hijos adolescentes, promoviendo desde lafamilia y para la familia, el bienestar y ajuste psicosocial de todos sus miembros. Elinterés está en fomentar acciones dirigidas al desarrollo adaptativo del adolescentecon el fin de prevenir conductas de riesgo.

- Programa de Apoyo a Familias con hijos consumidores. Dirigido a aumentar lascompetencias de la familia a la hora de responder de manera adecuada a lassituaciones-conflicto relacionadas con el uso o abuso de drogas por parte de algunosde sus miembros, básicamente hijos/as.

- Curso virtual para padres: En Familia. Curso virtual de carácter interactivo orientadoa la formación de la familia y las relaciones que se establecen dentro de ella. Sepretende fortalecer el papel preventivo que las familias tienen ante el consumo dedrogas ofreciendo a los padres pautas para mejorar su estilo educativo y lasrelaciones familiares.

- Aprender a comunicar: Comunicación es prevención. Programa preventivo cuyafinalidad es favorecer la comunicación bidireccional entre padres e hijos como factorde protección frente al abuso de sustancias y problemas de salud física, mental y

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otros (trastornos de alimentación, enfermedades de transmisión sexual, violenciadoméstica, embarazo no deseado, acoso escolar, etc…)

- La Familia Maduro. Serie de animación gráfica que muestra diferentes situacionescotidianas a las que se pueden ver expuestas las familias, la comunidad y todos susintegrantes, en relación a las drogas (primeros consumos de los hijos, presión degrupo, consecuencias derivadas del consumo, etc…)

- Programas y actuaciones en el ámbito escolar:

- Banco de herramientas Infantil. Material pedagógico audiovisual que ofrece untotal de 55 soportes y 50 actividades dirigidas a la Educación Infantil. Estáestructurado en tres bloques temáticos para trabajar el desarrollo afectivo,intelectual y social.

- Prevenir para vivir. Este programa, dirigido a escolares de Educación Primaria,aborda aquellas variables que se consideran factores de protección frente a laconducta de consumo, integrándolas en el currículum escolar y contribuyendo ala educación integral del alumnado a través del desarrollo afectivo, intelectual ysocial.

- La Aventura de la vida. Programa dirigido fundamentalmente a escolares de 3º y4º de la ESO. Pretende promover hábitos de vida saludable, con énfasis en laprevención del consumo de tabaco y alcohol, y a favor del uso racional demedicamentos, a través de dos ejes fundamentales: el desarrollo de habilidadespara la vida y de hábitos saludables.

- Cine y educación en valores. Acción basada en formar al alumnado de primariaen valores y habilidades sociales que actúen como factores de protección frenteal consumo de drogas.

- Banco de herramientas Secundaria. Material pedagógico audiovisual que ofreceun total de 131 soportes y 130 fichas de trabajo dirigidas a la EducaciónSecundaria. Está estructurado en tres bloques temáticos para trabajar eldesarrollo afectivo, intelectual y social.

- Retomemos. Una propuesta para tomar en serio. Estrategia dirigida a escolaresentre 12 y 16 años, con soporte audiovisual de comunicación educativa basada enla adquisición y desarrollo de habilidades para la vida y educación en valores

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como el auto-conocimiento, la empatía, la comunicación afectiva y elpensamiento creativo y crítico para prevenir el abuso adolescente en el alcohol.

- Exposición itinerante: ¿de qué van las drogas, de qué van los jóvenes?Herramienta pedagógica orientada a jóvenes entre los 15 y 18 años para provocardebates, estimular actuaciones y favorecer posicionamientos personales ante laproblemática del consumo de drogas en los jóvenes.

- Preven-TIC. Programa psicoeducativo de carácter preventivo e interactivoapoyado en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación conmetodología basada en el auto-aprendizaje. Busca facilitar a los jóvenes entre 12y 19 años, información científica y actualizada sobre drogas y provocar en estos,la reflexión en torno al consumo de drogas y las consecuencias derivadas delmismo.

- Charlametraje informativo. Material audiovisual con el que se pretendeconcienciar y sensibilizar a los jóvenes entre 14 y 18 años sobre la problemáticade las drogodependencias a través de metodologías didácticas interactivas y crearespacios de encuentro entre estos.

- Pasa la vida. Documento en soporte audiovisual con el que se pretende fomentarla reflexión y el debate entre los jóvenes de 16 a 18 años, en torno a imágenes,secuencias y diálogos que reflejan un aspecto especialmente complejo sobre lapercepción que los jóvenes tienen del consumo de drogas en general y de lossupuestos efectos positivos de ese consumo en particular.

Concejalía de Juventud

Programa Comunitario de Convivencia y Prevención en el Tiempo Libre y Ocio Saludablecon Jóvenes. El programa tiene como misión convertirse para el joven desde su visiónpersonal y social, en un referente estilos de vida saludable, que facilitan, en la manera devivir y de relacionarse de los jóvenes, valores colectivos e individuales que mejoran la calidadde vida, y que desde el ejercicio de una ciudadanía responsable y desde la educación noformal, se orienta a la participación, a la información, a la formación, a una eficaz prevenciónuniversal, a la utilización de nuevos espacios y a la promoción del tejido asociativo. Incluyelos siguientes proyectos de actividad:

Equipos deportivos, juegos escolares y competiciones

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Campeonatos y otros deportes Actividades en contacto con la naturaleza Radio Jove Elx 107.5 FM Proyecto Días Internacionales Performances para la prevención de drogas con estudiantes de bachiller Adicction

Calling de Ginkgo Biloba Proyecto Creación Artística Proyecto Hazte un Taller Taller de Prácticas de Ocio para alumnos de Educación Secundaria Obligatoria Bus de la Marcha Proyecto Consumo Responsable en colaboración con la Asociación Comarcal de

Empresarios de Restauración y Hosteleros de Ocio (ACERHO). Proyecto Salidas y Excursiones Proyecto Aprende Infoatope Salas de Estudio Proyecto Voluntariado Proyecto Iniciativas Juveniles (grupos estables y asociaciones colaboradoras)

Concejalía de Educación

Programa municipal para la prevención y control del absentismo escolar

El programa se define como la coordinación de una serie de acciones, estructuradas en elProtocolo de Absentismo, de toma de conciencia, información, formación y, en los casos queprocede, denuncia hacia los padres de alumnos absentistas.

Va dirigido a los padres y alumnos de 6 a 16 años (de 3 a 6 nivel de prevención) quepresentan indicadores de absentismo escolar y tiene como objetivo general la normalizaciónde la asistencia en aquellos menores que presentan absentismo escolar, reduciendo losfactores de riesgo y promoviendo factores de protección.

Son objetivos específicos del Programa los siguientes:

- Que los padres conozcan la importancia de la asistencia continuada del alumno aclase.

- Que los padres conozcan y usen los recursos Educativos y Sociales de los que cuentael municipio.

- Que el profesorado se comprometa en la incorporación del alumno al aula.

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- Que el alumno absentista adquiera las Habilidades Sociales básicas necesarias parano distorsionar el clima del aula y mejorar sus relaciones personales.

Programa educativo-preventivo de atención a la familia “Escuela de padres”

El Programa tiene como objetivos posibilitar un espacio destinado a la formación, lareflexión y el intercambio entre todos aquellos padres que preocupados por la educación desus hijos necesitan apoyo y asesoramiento profesional. Apoyar y ayudar a la familia en eldifícil oficio de “Ser Padres” facilitando criterios educativos que les ayude a afrontar lacrianza y la educación de los hijos de manera más efectiva y placentera, pudiendo ejercersu rol con seguridad, serenidad y satisfacción.

Los temas básicos que componen el programa están seleccionados después de haberrealizado un diagnóstico general de la familia hoy, y son los que siguen:

La Familia. La función de los padres en la educación de los hijos.

La Comunicación en la familia. Pautas para mejorar la comunicación

La Autoridad de los Padres. Criterios para saber ejercer la autoridad.

Las Etapas evolutivas del niño/niña desde el nacimiento hasta la adolescencia.

12. Evaluación12.1. Modelo de evaluación

La evaluación del Plan se va a basar en un modelo de evaluación analítico, ya que seva a analizar la efectividad del proceso, midiendo en qué medida se han cumplidolos objetivos establecidos y detectar si el proyecto ha tenido efectos o no sobre lapoblación a la que va dirigido.

La evaluación de un Plan municipal de prevención de conductas adictivas debe irencaminada a la recopilación de datos que nos permita emitir juicios de valor de lasactividades llevadas a cabo, la efectividad del propio plan y el impacto que haprovocado en la población.

La evaluación nos va a facilitar también, tomar una serie de decisiones que nospermitan mejorar la acción en el presente y tomar decisiones en el futuro. En laevaluación del Plan se va a tener en cuenta una serie de criterios que nos van aindicar el grado de consecución:

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- Coherencia: que todas las partes del Plan tengan una integración lógica(objetivos, actividades, recursos materiales, sociales…).

- Pertinencia: se analizará la capacidad del Plan para dar respuesta a lasnecesidades de la población y que los recursos son los adecuados.

- Relevancia: se considerará que el Plan es relevante cuando es significativo paraaquella población para quien van dirigidas las acciones de cambio.

La evaluación debe estar presente durante todo el proceso, de tal forma que nosayudará a identificar necesidades, revisar, reorientar actuaciones con el fin deadecuarlas para conseguir los objetivos propuestos.

12.2. Evaluación diagnósticaNos va a permitir evaluar las necesidades existentes en la población, para poderformular objetivos realistas. Se trata de reunir la información necesaria para poderdecidir la conveniencia o no de poner en marcha el Plan.

12.3. Evaluación formativaLa evaluación a lo largo del proceso, nos va a permitir averiguar cómo se estándesarrollando los diferentes programas y proyectos del Plan, a la vez que nospermitirá introducir los cambios oportunos. Es decir, que cada uno de los proyectosserá sometido a una evaluación.

El Plan estará sujeto a constante evaluación por medio de criterios que permitanidentificar aquellos aspectos que se necesiten mejorar. Se trata, en definitiva, de unproceso que va desde los proyectos concretos hasta el Plan.

12.4. Evaluación sumativaSe valorará la eficacia y eficiencia del Plan en función de los resultados obtenidos.Nos va a permitir medir el grado de consecución de las metas propuestas,determinar aspectos positivos y negativos de la implantación del Plan, lasrepercusiones e impacto social y los cambios pertinentes para el futuro desarrollodel Plan.

13. Difusión y diseminación de resultadosLa Comisión Técnica del Plan elaborará anualmente una Memoria que recogerá elconjunto de actuaciones y resultados obtenidos en el año natural.

Así mismo, elaborará Informes Técnicos sobre aquellas cuestiones que sean de sucompetencia, conforme a los datos disponibles y que orienten las intervenciones enmateria de prevención de los factores de riesgo y la promoción de los factores deprotección frente a las conductas adictivas.

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Por otro lado, se hará especial hincapié en difundir, a través de los propios mediosmunicipales, en los medios locales y en los foros científico-profesionales las actividades,datos, resultados y conclusiones que sean de interés a la población en general y a losprofesionales en particular.

14. Presupuesto

La dotación presupuestaria del Plan se establecerá en el presupuesto anual de la Unidadde Prevención Comunitaria de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de Elche, así comoen las partidas presupuestarias de cada uno de los programas o proyectos que se lleven acabo desde los distintos departamentos municipales.

15. Anexos

15.1. Anexo 1: Normativa de funcionamiento y régimen interior de la ComisiónTécnica de Coordinación del Plan Municipal de Conductas Adictivas delAyuntamiento de Elche.

15.2. Anexo 2: Reglamento de funcionamiento y régimen interior de la Unidad dePrevención Comunitaria de Conductas Adictivas.

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Anexo 1:

NORMATIVA DE FUNCIONAMIENTO Y REGIMEN INTERIOR DE LACOMISIÓN TÉCNICA DE COORDINACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE

CONDUCTAS ADICTIVAS DEL AYUNTAMIENTO DE ELCHE

EXPOSICION DE MOTIVOS

El Decreto 1/2003, de 1 de abril, del Consell de la Generalitat, por el que se aprueba el TextoRefundido de la Ley sobre Drogodependencias y otros Trastornos Adictivos, enumera en su artículo43, apartado 2, las competencias de los Ayuntamientos en materia de conductas adictivas, indicando:

“… los Ayuntamientos de la Comunidad Valenciana de más de 20.000 habitantes de hecho o derechotienen las siguientes competencias y responsabilidades mínimas:

a. La aprobación y ejecución del Plan Municipal sobre Conductas Adictivas, elaborado encoordinación y de conformidad con los criterios establecidos el Plan Autonómico sobreDrogodependencias y Otros Trastornos Adictivos, que incluya programas de prevención einserción social, así como de información, asesoramiento y motivación dedrogodependientes a través de los Servicios Sociales Generales y Especializados.

b. La coordinación de los programas de prevención y reinserción social que se desarrollenexclusivamente en el ámbito de su Municipio”.

El Ayuntamiento de Elche viene cumpliendo la mencionada normativa desde su aprobación a travésde los correspondientes Planes Municipales de Drogodependencias y Otras Conductas Adictivas que,con carácter bienal, se elaboran desde la Unidad de Prevención Comunitaria de Conductas Adictivasde este Ayuntamiento.

El Plan Municipal de Drogodependencias y otras Conductas Adictivas sigue las directrices reflejadasen la Estrategia Nacional sobre Drogas 2009-2016 que, a su vez, tiene una estructura similar alvigente Plan de Acción de Drogas europeo, y comparte con él idéntico período de vigencia. De igualmodo, tiene en cuenta lo establecido en la legislación autonómica sobre la materia, así como en losPlanes estratégicos aprobados en las distintas Comunidades y Ciudades Autónomas.

Dada la complejidad del fenómeno y la diversidad de departamentos y administraciones implicados,se considera necesaria la puesta en marcha de una estructura de coordinación colegiada que, en elnivel técnico, elabore el análisis de necesidades en el ámbito de las conductas adictivas y laspropuestas de actuaciones tendentes a dar respuesta a las mismas como base para la elaboración delos sucesivos Planes Municipales de Drogodependencias y otras Conductas Adictivas.

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Artículo 1º. OBJETO

Es objeto del presente reglamento la regulación del régimen interno de la Comisión Técnica deCoordinación del Plan Municipal de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de Elche.

Artículo 2º. DEFINICIÓN

Con la denominación de “Comisión Técnica de Coordinación del Plan Municipal de ConductasAdictivas del Ayuntamiento de Elche” se constituye un órgano de carácter consultivo y deasesoramiento en materia de Conductas Adictivas en el municipio de Elche con la finalidad principalde diseñar, ejecutar y evaluar el Plan Municipal sobre Drogodependencias y otros TrastornosAdictivos, como instrumento impulsado desde la Corporación Local para conferir estabilidad a lasacciones y programas desarrollados en materia de Conductas Adictivas. El mencionado Plan deberáseguir las directrices de la Estrategia Nacional sobre Drogas.

Artículo 3º. COMPOSICIÓN

La Comisión de Coordinación del Plan Municipal de Conductas Adictivas del Ayuntamiento de Elcheestará compuesta por 1 técnico designado por cada uno de los responsables de los siguientesservicios:

Unidad de Prevención Comunitaria de Conductas Adictivas de Elche. Concejalía de Acción Social Concejalía de Juventud Concejalía de Educación Policía Local Unidades de Conductas Adictivas

Así mismo, se contempla la participación, cuando los temas a tratar lo requieran y convocadospreviamente por la Comisión de Coordinación, de representantes técnicos de otros Departamentos,Servicios, o Concejalías (Deportes, Sanidad, Recursos Humanos), así como otras Entidades (ConsejoEscolar Municipal, ONGs ) y, en general, todo aquel estamento con implicaciones en el tema.

Artículo 4º.- FUNCIONES

La Comisión Técnica de Coordinación del Plan Municipal de Drogodependencias del Ayuntamiento deElche se constituye con las siguientes funciones:

Establecer los principios y objetivos generales de actuación en materia de ConductasAdictivas que se reflejarán en el Plan Director de Conductas Adictivas del Ayuntamiento deElche. Dicho Plan Director tendrá una vigencia de cuatro años y en el mismo se determinaránlas directrices de los sucesivos Planes municipales de Conductas Adictivas.

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Establecer las necesidades y los principios generales y específicos de actuación en materia deconductas adictivas y su prevención así como los programas y acciones destinados a afrontarestas con el fin de inspirar el Plan Municipal de Conductas Adictivas.

Desarrollar sistemas de seguimiento que permitan realizar una evaluación continua, tantodel proceso como de los resultados del Plan Municipal de Conductas Adictivas que ha de serun instrumento dinámico, con una vigencia temporal determinada y que habrá demodificarse en función de los cambios en la situación social que lo motiva detectados en lossistemas de seguimiento del mismo.

Coordinar las actuaciones preventivas que se desarrollen en Elche, con la finalidad de darcoherencia a las respuestas ofrecidas desde los diferentes niveles de la Administración y a lasaportaciones realizadas desde los diferentes servicios, y de rentabilizar recursos.

Asesorar a la Corporación en materia de conductas adictivas y elaborar los Informes Técnicosque se requieran.

Artículo 5º.- UBICACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FRECUENCIA DE REUNIONES

La Comisión Técnica de Coordinación del Plan Municipal de Conductas Adictivas del Ayuntamiento deElche establece su sede en la Concejalía de Acción Social del Ayuntamiento de Elche, o, en sudefecto, en la dependencia municipal que éste facilite.

La Comisión Técnica se reunirá ordinariamente al menos una vez cada mes, y extraordinariamentecuando lo solicite cualquiera de sus miembros, y será convocada por los técnicos de la UPCCA.

La Comisión Técnica elaborará los sucesivos Planes Municipales de Conductas Adictivas con lafrecuencia que exijan los periodos de vigencia señalados en los mismos (en la actualidad dos años).

Con carácter anual se elaborará un Informe de Seguimiento y Evaluación de los objetivos y accionesdesarrollados en el Plan Municipal.

Artículo 6º.- FINANCIACIÓN

La financiación anual del servicio se realizará a través de las fuentes siguientes: Presupuesto Municipal destinado anualmente al Plan Municipal de Conductas Adictivas Subvenciones de la Administración Autonómica y Estatal. Asimismo se podrán solicitar subvenciones a organismos públicos o privados.

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Anexo 2:

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