Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Interior .... Reforma y Modernizacion del...

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Interior 2013-2016

Página | 1


Página | 2

PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL SECTOR INTERIOR 2013-2016

INDICE DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN....................................................................................................................................... 4

ANTECEDENTES ...................................................................................................................................... 5

NORMATIVA ........................................................................................................................................... 8

I. ENFOQUE METODOLÓGICO ...................................................................................................... 14

II. ROL ESTRATÉGICO: MISIÓN Y VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO ............................................. 17

2.1 Visión Compartida...................................................................................................................... 17

2.2 Misión del Sector Interior .......................................................................................................... 17

2.3 Principios y Valores .................................................................................................................... 17

III. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO SITUACIONAL.................................................................................. 19

3.1 EJE ESTRATÉGICO 1: SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO Y ORDEN PÚBLICO.PROBLEMAS CENTRALES ..................................................................................................................... 20

3.1.1 INSEGURIDAD CIUDADANA........................................................................................................ 20

3.1.2 TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS ..................................................................................................... 30

3.1.3 ACCIONES TERRORISTAS EN ZONAS FOCALIZADAS ................................................................... 36

3.1.4 CRIMEN ORGANIZADO (EXTORSIÓN, ROBO BAJO MODALIDAD DE MARCAS). ......................... 39

3.1.5 INADECUADA GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES ................................................................... 42

3.1.6 USO Y TENENCIA ILEGAL DE ARMAS .......................................................................................... 44

3.1.7 CONTROL MIGRATORIO Y FRONTERIZO..................................................................................... 46

3.2 EJE ESTRATÉGICO REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR INTERIOR CON GESTIÓNPÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS: PROBLEMAS CENTRALES ...................................................... 50

3.2.1 LIMITADA CAPACIDAD DE GESTIÓN PARA PROVEER CON EFICACIA, TRANSPARENCIA YMEJORES SERVICIOS A LOS CIUDADANOS............................................................................... 50

3.2.2 INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y GESTIÓN LOGÍSTICA INSUFICIENTE............................. 52

3.2.2.1 INFRAESTRUCTURA.................................................................................................................. 54

3.2.2.2 EQUIPAMIENTO....................................................................................................................... 90

3.2.3 CORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR.................................................................................... 100

3.2.4 INSUFICIENTE USO DE TIC´S CARENCIA DE SISTEMAS Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN............ 102

3.2.5 PERSONAL INSUFICIENTE CON LIMITADAS CAPACIDADES PARA RESPONDER LABORES YCONDICIONES LABORALES INADECUADAS............................................................................ 107

3.3 FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS................................................. 112

3.3.1 FORTALEZAS ............................................................................................................................. 112

3.3.2 OPORTUNIDADES ..................................................................................................................... 113

3.3.3 DEBILIDADES ............................................................................................................................ 114


Página | 3

3.3.4 AMENAZAS ............................................................................................................................... 115

IV LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DEL PESEM............................................................................... 116

V OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES: OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES,METAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS ....................................................................................... 117

5.1 Ejes Estratégicos, Objetivos Estratégicos y Objetivos Específicos ........................................... 118

5.2 Objetivos estratégicos institucionales: Objetivos Específicos, Indicadores, Metas y AccionesEstratégicas ........................................................................................................................................ 120

VI PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - PMIP.......................................... 153

VII LINEAS DE INTERVENCIÓN CON FINANCIAMIENTO DEL FONDO DE DEFENSA...................... 169

Cuadro N° 63. PRESUPUESTO MULTIANUAL POR CATEGORÍAS PRESUPUESTALES DEL SECTORINTERIOR 2013 - 2016 ............................................................................................................. 170


Página | 4

PRESENTACIÓN

El Ministerio del Interior, de acuerdo a su Ley de Organización y Funciones, presenta el PlanEstratégico Sectorial Multianual (PESEM del Sector Interior) 2013 – 2016, instrumento de gestiónestratégica que tiene por finalidad definir las prioridades sectoriales para dicho período y permitir conello el accionar articulado y coordinado del conjunto de sus Organismos públicos adscritos.

El PESEM del Sector Interior 2013-2016 ha sido elaborado con la participación de Directivos,Funcionarios y personal del Ministerio del Interior, la Policía Nacional del Perú y los organismosadscritos al Sector Interior: La Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad,Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC, la Superintendencia Nacional deMigraciones y Naturalización - MIGRACIONES y la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.

El PESEM del Sector Interior, conducido por la Dirección General de Planificación y Presupuesto, haconsiderado el actual contexto de reforma del Sector Interior, la Política Nacional de Modernizaciónde la Gestión Pública al 2021, los Objetivos del Milenio, el Plan Bicentenario “El Perú al 2021”, el PlanEstratégico de Desarrollo del Sector al 2021, las Políticas Nacionales de Obligatorio cumplimiento, asícomo los diferentes planes elaborados en el Sector Interior.

El Plan Estratégico Sectorial Multianual 2013 – 2016, contiene la Visión compartida de futuro queseñala el rumbo del Sector Interior; la Misión, que define para qué existe el Sector Interior y su razónde ser; el diagnóstico situacional, que describe como se encuentra actualmente el Sector Interior, asícomo señala sus principales problemas, fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas. Contienetambién los lineamientos de Política que constituyen las medidas de política y de carácter estratégicoque se impulsarán en el período del plan así como los cambios en la situación presente que permitiránavanzar en dirección a la visión de futuro.

Al presentar el presente documento de gestión queremos compartir los Objetivos Estratégicos,indicadores y metas del PESEM del Sector Interior que cubre aspectos de carácter macro queinvolucran el mediano plazo y el conjunto de Proyectos de Inversión Pública a ser ejecutados duranteel 2013 – 2016, ordenados de acuerdo a Objetivos del PESEM, líneas de intervención, fuentes definanciamiento, que harán posible poner en práctica las acciones estratégicas propuestas y afrontarlos grandes retos que se proponen en la Visión Compartida del Sector Interior.


Página | 5

ANTECEDENTES

El presente Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Interior PESEM 2013 – 2016, se enmarcadentro del proceso de fortalecimiento y reforma institucional del Sector Interior iniciado con ladelegación de facultades legislativas del Congreso de la República al Poder Ejecutivo, en materia dereforma de la legislación orientada al fortalecimiento institucional del Ministerio del Interior y de laPolicía Nacional del Perú1.

En ese contexto, se señalan los siguientes cambios:

El Decreto Legislativo Nª 1135, del 09 12 2012, que aprobó la Ley de Organización y Funciones delMinisterio del Interior, la misma que establece disposiciones generales, ámbito de competencia,funciones, estructura orgánica, define a la Policía Nacional del Perú como Institución Pública delEstado dependiente del Ministerio del Interior y determina como Organismos Públicos adscritos alSector Interior a la Superintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES, laSuperintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivosde Uso Civil - SUCAMEC y la Oficina Nacional de Gobierno Interior – ONAGI.

El Decreto Supremo 010-2013 del 29 06 2013, que aprobó la Ley de Organización y Funciones delMinisterio del Interior, la misma que establece disposiciones generales, estructura orgánica,funciones y Organigrama Institucional.

El Decreto Legislativo N° 1148 que aprobó la Nueva Ley de la Policía Nacional del Perú (PNP), queestablece y norma la estructura, organización, competencias, funciones, atribuciones y facultadesde la Policía Nacional del Perú, así como sus regímenes especiales. Establece como funciones:Garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prestar protección y ayuda a las personas y lacomunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y seguridad del patrimonio público y privado;prevenir, investigar, combatir la delincuencia así como vigilar y controlar las fronteras.

Mediante el Decreto Legislativo N° 1130 que aprueba la creación de la Superintendencia Nacionalde Migraciones, como organismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Interior, conpersonería jurídica de derecho público interno, autonomía administrativa, funcional y económica,cuya función es proponer la Política Sectorial Migratoria Interna, en el marco de su competencia yde conformidad con la normatividad y tratados internacionales así como: administrar, supervisar,fiscalizar, normar, regular y sancionar las actividades y calidad migratoria.

Mediante Decreto Legislativo Nª 1127 que aprueba la creación de la Superintendencia Nacional deControl de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC, comoorganismo técnico especializado adscrito al Ministerio del Interior, con personería jurídica dederecho público interno, autonomía administrativa, funcional y económica en el ejercicio de susatribuciones cuya función es: controlar, administrar, supervisar, fiscalizar, normar y sancionar lasactividades en el ámbito de los servicios de seguridad privada, fabricación y comercio de armas,municiones y conexos, explosivos y productos pirotécnicos de uso civil de conformidad con laConstitución Política del Perú.

1 Ley N° 29915, del 11 09 2012: Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de fortalecimiento yreforma institucional del Sector Interior y de Defensa Nacional


Página | 6

Mediante Decreto Legislativo Nª 1140, que aprueba la creación de la Oficina Nacional deGobierno Interior (ONAGI), como organismo público ejecutor, con personería jurídica de derechopúblico interno, autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y presupuestaria en elejercicio de sus funciones, con calidad de pliego presupuestal, adscrita al Ministerio del Interior,cuya función es dirigir y supervisar a los Gobernadores Regionales: dirigir, designar, remover ysupervisar a los Gobernadores provinciales, distritales y Tenientes Gobernadores, garantizando lapresencia del Estado en todo el territorio nacional, así como coadyuvar con todos los sectores delPoder Ejecutivo en el seguimiento del desarrollo y ejecución de las políticas nacionales en elámbito de su competencia, en coordinación y articulación con la Presidencia del Consejo deMinistros. La ONAGI es competente para otorgar garantías personales, garantizar el correctodesarrollo de promociones comerciales, rifas con fines sociales y colectas públicas; así como dirigiry supervisar las funciones de las autoridades políticas designadas. La Oficina Nacional de GobiernoInterior tiene competencia de alcance nacional.

El Decreto Legislativo Nª 1152 que aprueba la modernización de la función criminalística Policial,fortaleciendo la función criminalística y la lucha contra la criminalidad organizada.

El Decreto Legislativo Nª 1132 que establece la nueva estructura de ingresos del personal militarde las Fuerzas Armadas y policial de la Policía Nacional del Perú con una única y nueva escala.

El artículo 1 de la Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, aprobadaen el año 2002, declara al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentesinstancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos. Preceptúa que el procesode modernización de la gestión del Estado tiene como finalidad fundamental la obtención demayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a laciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos.

En el año 2007, habiéndose declarado al Estado peruano en proceso de modernización, seaprueba la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la cual define –entre otrascosas- la naturaleza, rectoría y materia de los sistemas funcionales y los sistemas administrativos.Dentro de este marco, la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros,como ente rector del Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública, hadesarrollado acciones a fin de impulsar la modernización del Estado en los tres niveles degobierno. Dichos esfuerzos se han traducido en la aprobación de normas que establecen loslineamientos que deben seguir las entidades de la administración pública, entre los cuales seencuentran:

- Estrategia de Modernización de la Gestión Pública (2012-2016).

- Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021.

- Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-2016.

- Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013-2016.


Página | 7

Sobre el particular, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 -aprobada porDecreto Supremo N° 004-2013-PCM- se constituye en el principal instrumento orientador de lagestión pública en el Perú, la misma que establece que todas las entidades públicas del PoderEjecutivo nacional, los Organismos Autónomos así como los Gobiernos Regionales y Locales debenformular planes y emprender acciones de modernización de su gestión a fin de mejorar su desempeñoal servicio de los ciudadanos.

En este contexto de reforma y fortalecimiento del Sector Interior, se requiere robustecer laplanificación del Sector Interior como base del alineamiento, articulación y coordinación que debeexistir entre sus organismos adscritos, a fin de lograr en forma conjunta los grandes cambios que serequieren por lo que para su cumplimiento, se formula el Plan Estratégico Sectorial Multianual -PESEM 2013 – 2016, en un proceso participativo que ha convocado a Directivos, Funcionarios yempleados del Ministerio del Interior, Policía Nacional del Perú, la Superintendencia Nacional deMigraciones, la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones yExplosivos de Uso Civil – SUCAMEC y la Oficina Nacional de Gobierno Interior -ONAGI.


Página | 8

NORMATIVA

NORMAS DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

Las normas de organización y funciones son aquellas que regulan el marco organizacional y funcionalde las entidades que comprende el Sector Interior:

Constitución Política del Perú 1993. Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Decreto Legislativo N° 1127, que crea la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de

Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC. Decreto Legislativo N° 1030, que crea la Superintendencia Nacional de Migraciones –

MIGRACIONES. Decreto Legislativo N° 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior. Decreto Legislativo N° 1140, que crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior. Decreto Legislativo N° 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú. Decreto Supremo N° 003-2013-IN, Reglamento de Organización y Funciones de la Oficina

Nacional de Gobierno Interior. Decreto Supremo N° 004-2013-IN, Reglamento de Organización y Funciones de la

Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones yExplosivos de Uso Civil – SUCAMEC.

Decreto Supremo N° 005-2013-IN, Reglamento de Organización y Funciones de laSuperintendencia Nacional de Migraciones – MIGRACIONES.

Decreto Supremo N° 010-2013-IN, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio delInterior.

NORMAS SUSTANTIVAS

Las nomas sustantivas son aquellas que regulan los aspectos vinculados con las actividades que tienena cargo las entidades que comprende el Sector Interior:

En materia de orden interno y orden público Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización. Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Decreto Legislativo N° 1129, que regula el Sistema de Defensa Nacional. Decreto Supremo N° 037-2013-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1129 que regula

el Sistema de Defensa Nacional.

En materia de seguridad ciudadana Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N° 012-2003-IN, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana. Decreto Supremo N° 012-2013-IN, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.


Página | 9

En materia de crimen organizado Ley N° 27693, Ley que crea la Unidad de Inteligencia Financiera – Perú. Ley N° 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. Ley N° 30077, Ley contra el Crimen Organizado. Decreto Legislativo N° 824, Ley de Lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Decreto Ley N° 22095, Ley de Represión al Tráfico Ilícito de Drogas. Decreto Supremo N° 018-2006-JUS, Reglamento de la Ley N° 27693, Ley que crea la Unidad de

Inteligencia Financiera del Perú. Decreto Supremo N° 007-2008-IN, Reglamento de la Ley N° 28950, Ley contra la Trata de

Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. Decreto Supremo N° 004-2011-IN, Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-

2016. Decreto Supremo N° 057-2011-PCM, Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y el

Financiamiento del Terrorismo y la Creación de la Comisión Ejecutiva Multisectorial contra elLavado de Activos y el Financiamiento del Terrorismo.

Decreto Supremo N° 033-2012-PCM, Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016.

Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016. Decreto Supremo N° 046-2013-PCM, Estrategia Anticorrupción del Poder Ejecutivo.

En materia de inteligencia nacional Decreto Legislativo N° 1141, Decreto Legislativo de Fortalecimiento y Modernización del

Sistema de Inteligencia Nacional – SINA y de la Dirección Nacional de Inteligencia – DINI.

En materia de migraciones Ley N° 26574, Ley de Nacionalidad. Ley N° 27840, Ley de Asilo. Ley N° 27891, Ley del Refugiado. Ley N° 28072, Ley que regula la calidad migratoria rentista. Decreto Legislativo N° 689, Ley para la contratación de trabajadores extranjeros. Decreto Legislativo N° 703, Ley de Extranjería. Decreto Supremo N° 014-92-TR, Reglamento de la Ley de Contratación de Trabajadores

Extranjeros. Decreto Supremo N° 004-97-IN, Reglamento de la Ley de Nacionalidad. Decreto Supremo N° 119-2003-RE, Reglamento de la Ley del Refugiado. Decreto Supremo N° 003-2005-IN, Reglamento de la Ley N° 28072, Ley que regula la calidad

migratoria rentista. Decreto Supremo N° 092-2005-RE, Reglamento de la Ley N° 27840, Ley de Asilo.


Página | 10

En materia de control de servicios de seguridad, armas, municiones y explosivos de uso civil Ley N° 25054, Ley que norma la fabricación, comercio, posesión y uso por particulares de

armas y municiones que no son de guerra. Ley N° 27718, Ley que regula la fabricación, importación, depósito, transporte,

comercialización y uso de productos pirotécnicos. Ley N° 28627, Ley que establece el ejercicio de la potestad sancionadora de la DICSCAMEC. Ley N° 28879, Ley de Servicios de Seguridad Privada. Decreto Supremo N° 007-98-IN, Reglamento de Ley que norma la fabricación, comercio,

posesión y uso por particulares de las armas y municiones que no son de guerra. Decreto Supremo N° 014-2002-IN, Reglamento de la Ley que regula la fabricación,

importación, exportación, depósito, transporte, comercialización, uso y destrucción deproductos pirotécnicos.

Decreto Supremo N° 003-2011-IN, Reglamento de la Ley N° 28879, Ley de Servicios deSeguridad Privada.

Decreto Supremo N° 006-2013-IN, que modifica artículos del Reglamento de la Ley N° 25054,Ley que norma la fabricación, comercio, posesión y uso por particulares de las armas ymuniciones que no son de guerra, y establece disposiciones para la aplicación de susmodificaciones.

En materia de promociones comerciales, rifas con fines sociales y colectas públicas a nivelnacional Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Artículo 15 de la Ley N° 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor. Decreto Supremo N° 006-2000-IN, Reglamento de Promociones Comerciales y Rifas con Fines

Sociales.

En materia de ética, transparencia y anticorrupción Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Ley N° 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública. Ley N° 29976, que crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Decreto Supremo N° 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Información Pública. Decreto Supremo N° 033-2005-PCM, Reglamento de la Ley del Código de Ética de la Función

Pública Decreto Supremo N° 119-2012-PCM, Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-2016. Decreto Supremo N° 046-2013-PCM, Estrategia Anticorrupción del Poder Ejecutivo. Decreto Supremo N° 089-2013-PCM, Reglamento de la Ley N° 29976, Ley que crea la Comisión

de Alto Nivel Anticorrupción. Resolución Ministerial N° 1494-2013-IN/DGTIC, que aprueba la Directiva “Normas y

procedimientos para el adecuado cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública en el Ministerio del Interior.


Página | 11

NORMAS DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Las normas de los sistemas administrativos son el conjunto de principios, normas, procedimientos,técnicas e instrumentos que tienen como finalidad regular la utilización de los recursos públicos en lasentidades de la Administración Pública; entre ellas, las entidades que comprende el Sector Interior,promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.

Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Público. Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Público. Decreto Legislativo N° 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del

sistema administrativo de gestión de recursos humanos. Decreto Legislativo N° 1025, que aprueba normas de capacitación y rendimiento para el

sector público. Decreto Legislativo N° 1057, que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa

de Servicios. Decreto Supremo N° 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 160-2013-SERVIR/PE, Lineamientos para el tránsito de

una entidad pública al régimen del servicio civil.

Sistema Administrativo de Abastecimiento Decreto Legislativo N° 1017, Ley de Contrataciones del Estado. Decreto Supremo N° 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y

modificatorias.

Sistema Administrativo de Presupuesto Público Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Decreto Supremo N° 304-2012-EF, Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del

Sistema Nacional de Presupuesto.

Sistema Administrativo de Tesorería Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Ley N° 28693, Ley General del Sistema Nacional de Tesorería. Decreto Supremo N° 195-2001-EF, que regulan centralización de recursos directamente

recaudados. Resolución Directoral N° 002-2007-EF-77.15, que aprueba la Directiva de Tesorería N° 001-

2007-EF/77.15.

Sistema Administrativo de Endeudamiento Público Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Ley N° 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.


Página | 12

Ley N° 27245, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Decreto Supremo N° 151-2004-EF, Reglamento de la Ley de Responsabilidad y Transparencia

Fiscal.

Sistema Administrativo de Contabilidad Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. Ley N° 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad. Resolución Jefatural N° 103-2000-EF-93.01, Reglamento de Organización y Funciones del

Sistema Nacional de Contabilidad y de su Órgano Rector.

Sistema Administrativo de Inversión Pública Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. Ley N° 28059, Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada. Decreto Legislativo N° 1012, que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público – Privadas

para la generación de empleo productivo y dicta normas para la agilización de los procesos depromoción de la inversión privada.

Decreto Supremo N° 102-2007-EF, Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública. Decreto Supremo N° 146-2008-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1012 que aprueba la

Ley Marco de Asociaciones Público – Privadas para la generación del empleo productivo ydicta normas para la agilización de los procesos de promoción de la inversión privada.

Resolución Directoral N° 003-2011-EF-68.01, Directiva General del Sistema Nacional deInversión Pública.

Sistema Administrativo de Planeamiento Estratégico Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta, Sexta y Séptima Disposiciones Complementarias de la Ley

N° 28522, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional dePlaneamiento Estratégico (CEPLAN).

Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021.

Sistema Administrativo de Defensa Judicial del Estado Decreto Legislativo N° 1068, que crea el Sistema de Defensa Jurídica del Estado. Decreto Supremo N° 017-2008-JUS, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1068 del Sistema

de Defensa Jurídica del Estado.

Sistema Administrativo de Control Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la

República. Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las entidades del Estado. Resolución de Contraloría N° 459-2007-CG, Reglamento de los Órganos de Control

Institucional.


Página | 13

Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión Pública Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado. Decreto Supremo N° 030-2002-PCM, Reglamento de la Ley Marco de Modernización de la

Gestión del Estado. Decreto Supremo N° 043-2006-PCM, que aprueba los Lineamientos para la elaboración y

aprobación del Reglamento de Organización y Funciones – ROF por parte de las entidades dela Administración Pública.

Decreto Supremo N° 079-2007-PCM, que aprueba Lineamientos para la elaboración yaprobación de TUPA y establecen disposiciones para el cumplimiento de la Ley del SilencioAdministrativo.

Decreto Supremo N° 109-2012-PCM, Estrategia para la Modernización de la Gestión Púbica. Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, Política Nacional de Modernización de la Gestión

Pública. Resolución Ministerial N° 048-2013-PCM, Plan Nacional de Simplificación Administrativa 2013-

2016. Resolución Ministerial N° 125-2013-PCM, Plan de Implementación de la Política Nacional de

Modernización de la Gestión Pública 2013-2016.


Página | 14

I. ENFOQUE METODOLÓGICO

La Planificación Estratégica (PE), es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma dedecisiones de las organizaciones en torno al que hacer actual y al camino que deben recorrer en elfuturo para adecuarse a los cambios y demandas que les impone el entorno y lograr la mayoreficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen2.

La Planificación Estratégica consiste en un ejercicio de formulación y establecimiento de objetivos decarácter prioritario, cuya característica principal es el establecimiento de los cursos de acción(estrategias) para alcanzar dichos objetivos. El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito públicose concibe como una herramienta imprescindible para la identificación de prioridades y asignación derecursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia una gestión comprometidacon los resultados.

Gráfico 1. ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

Fuente: Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño del Sector Público. ILPES/CEPAL. Armijo (2009)

2 Armijo Mariela (2009). Manual de Planificación Estratégica e Indicadores de Desempeño del Sector Público. ILPES/CEPAL.

¿Quienes somos?¿Qué hacemos y para quienes?¿Dónde estamos?

-Marco Normativo e Institucional-Prioridades gubernamentales-Identificación de la contribución de la organización al Marco

¿Dónde queremos ir, que resultadoslograr?

¿Cómo llegaremos?

¿Cómo mediremos el desempeñologrado?

MisiónDescripción concisa y clara de la razón de ser de la entidad,propósito fundamental

VisiónValores de la organización, como espera ser reconocida, futurodeseado de la organización

Objetivos EstratégicosLogros que espera la Entidad para cumplir con su misión.Claros, realistas, desafiantes y congruentes entre sí.

EstrategiasPlan de acción para implementar los Objetivos Estratégicos ydeterminar el presupuesto.

Indicadores de DesempeñoBusca medir los logros, evaluar y tomar acciones correctivas

Fort

ale

zas,

Op

ort

un

ida

de

s, D

eb

ilid

ade

s y

Am

en

am

zas.

An

ali

sis

de

l En

torn

o y

Me

dio

Inte

rno


Página | 15

A partir de un diagnóstico de la situación actual (análisis de brechas institucionales), la PlanificaciónEstratégica establece cuales son las acciones que se tomarán para llegar a un “futuro deseado”, el cualpuede estar referido al mediano o largo plazo.

La definición de los objetivos estratégicos, los indicadores y las metas, permiten establecer el marcopara la elaboración de la programación anual operativa que es base para la formulación del proyectode presupuesto.

La Planificación Estratégica es un proceso continuo que requiere constante retroalimentación acercade cómo están funcionando las estrategias. Cuando hablamos de planificación estratégica nosestamos refiriendo a grandes decisiones, al establecimiento de objetivos estratégicos que permitenmaterializar la misión y la visión. Vale decir que, la Planificación Estratégica es el marco para elestablecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluación de objetivos y, que el control de lagestión no se puede realizar sin un proceso previo de planificación estratégica.

Las características centrales de la gestión orientada a resultados son:

Identificación de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los resultados,generalmente a través del desarrollo de procesos planificación estratégica como herramientapara alinear las prioridades a los recursos y establecer la base para el control y evaluación de lasmetas.

Identificación de niveles concretos de responsables del logro de las metas.

Establecimiento de sistemas de control de gestión internos donde quedan definidas lasresponsabilidades por el cumplimiento de las metas en toda la organización, así como tambiénlos procesos de retroalimentación para la toma de decisiones.

Vinculación del presupuesto institucional a cumplimiento de objetivos.

Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la gestión de acuerdo a compromisosde desempeño.

Para abordar la realidad del Sector Interior, se definieron dos ejes estratégicos:

Eje Estratégico 1: Seguridad Ciudadana, Orden Interno y Orden Público.- Representado por elfrente externo en donde interviene el Sector Interior, para mantener el orden interno, público yla seguridad ciudadana.

Eje Estratégico 2: Reforma y Modernización del Sector Interior con gestión pública orientada aResultados.- Representado por el frente interno, constituido por la realidad interna del Ministeriodel Interior, Policía Nacional de Perú, MIGRACIONES; SUCAMEC y ONAGI.


Página | 16

Gráfico 2. ARTICULACIÓN CON MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL E INTERNACIONAL

Objetivos delMilenio2000 - 2015

AcuerdoNacional2001 – 2021

PlanBicentenario:El Perú haciael 2021

Plan EstratégicoSectorialMultianual delSector InteriorPESEM 2013 - 2016

Objetivo 1Erradicar la pobrezaextrema y el hambre

Objetivo 3Promover la igualdad

de géneros y de laautonomía de la mujer

Objetivo 7Garantizar sostenibilidad del medio ambiente

Política 7Erradicar la violencia y

fortalecimiento del civismo yla seguridad ciudadana.

Política 27Erradicación de la

producción, el tráficoy el consumo ilegal

de drogas

Política 30Eliminación del

terrorismo yafirmación de laReconciliación

Nacional

Política 32

Gestión del riesgode desastres

Objetivo NacionalEje Estratégico 2

Oportunidades y accesoa los servicios.

Objetivo NacionalEje Estratégico 3

Estado y Gobernabilidad

OE 2.6: Seguridadciudadana mejoradasignificativamente.

OE 3.1: Agilidad,transparencia yeficacia de la

administraciónpública en todos susniveles, al serviciode los derechos de

las personas engeneral y de los

emprendedores einversionistas en

particular, conrevalorización de los

servidores yfuncionarios públicos

OE 3.2: Participaciónequitativa y eficiente

de los ciudadanos enlos procesos dedemocratizaciónpolítica, toma de

decisiones públicas ydescentralización

institucional para eldesarrollo del país, a

fin de asegurar suconfianza en las

instituciones públicasy la gobernabilidad enlos distintos niveles de

gobierno

OE 3.4:Plena operatividad

del sistema deseguridad y

defensa nacionalorientado a laprotección de

nuestro territorio ypara prevenir y/o

enfrentar cualquieramenaza,

preocupación ydesafío que ponga

en peligro laseguridadciudadana

Eje Estratégico 1Seguridad

Ciudadana,Orden Interno yOrden Público.

Eje Estratégico 2Reforma y

Modernización delSector Interior con

Gestión PúblicaOrientada aResultados

Eje Estratégico 1Seguridad

Ciudadana,Orden Interno yOrden Público.

Eje Estratégico2

Reforma yModernización delSector Interior con

Gestión PúblicaOrientada aResultados


Página | 17

II. ROL ESTRATÉGICO: MISIÓN Y VISIÓN COMPARTIDA DE FUTURO

2.1 Visión Compartida

2.2 Misión del Sector Interior

2.3 PRINCIPIOS Y VALORES

Los principios que rigen los lineamientos de política del Sector Interior son los siguientes:

Principio de orientación y atención de calidad al ciudadano: Este principio implica la definición

de los objetivos, prioridades e intervenciones sectoriales en función de las necesidades

ciudadanas. En razón a ello, organiza sus recursos y procesos de manera eficiente, en el marco

de mejoramiento de gestión de calidad del servicio.

Principio de aprovechamiento estratégico de las tecnologías: La gestión pública del Sector

Interior atiende de manera satisfactoria las demandas de los ciudadanos a través de la

innovación de sus procesos y servicios que brinda, haciendo uso de tecnologías de la

información y comunicaciones (TIC) que den soporte a los procesos institucionales de mejora

continua.

Principio de articulación intersectorial e intergubernamental, con una activa participación

ciudadana: El Sector Interior planifica y ejecuta sus intervenciones, en coordinación con otras

instituciones públicas en los diferentes niveles de gobierno –nacional, regional y local–,

promoviendo una activa participación de la sociedad civil organizada, el sector empresarial y

la ciudadanía en general, a efectos de cumplir con la demanda ciudadana, con eficiencia y de

manera oportuna.

Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas, así

como mantener el orden interno, orden público y seguridad ciudadana en el ámbito

nacional, en el marco del Estado de Derecho.

Sector Interior al servicio de todos los ciudadanos, que contribuye al desarrollo

económico y social del país.


Página | 18

Principio de transparencia y rendición de cuentas: Los funcionarios y servidores públicos del

Sector Interior desarrollan sus funciones garantizando la transparencia en su gestión y

promoviendo el acceso de los ciudadanos a la información pública y rendición de cuentas.

Además de los mencionados principios, los siguientes valores orientarán el proceso de

modernización del Sector Interior:

Disciplina: Actitud de las personas para guardar observancia de las leyes.

Honestidad: Rectitud en el comportamiento.

Sinceridad: Que profesa siempre la verdad.

Respeto: Consideración debida hacia otras personas.


Página | 19

III. ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

El análisis y diagnóstico situacional se ha generado mediante un proceso de revisión de la

información existente, así como de los aportes recibidos por los actores del sector, que expresan a

nivel de los problemas centrales las grandes brechas que se tienen en dos frentes:

Eje Estratégico N° 1 - Seguridad Ciudadana, Orden Interno y Orden Público.- Representado por

el frente externo en donde interviene el Sector Interior, para mantener el orden interno,

público y la seguridad ciudadana.

Eje Estratégico N° 2 -Reforma y Modernización del Sector Interior para una gestión pública

orientada a Resultados.- Representado por el frente interno, constituido por la realidad

interna del Ministerio del Interior, Policía Nacional de Perú, MIGRACIONES; SUCAMEC y

ONAGI.

Adicionalmente en el análisis y diagnóstico situacional, se presenta la identificación de:

Oportunidades, como situaciones favorables que se encuentran en el entorno y que le ayudan

al Sector Interior, en el cumplimiento de su Visión y Misión;

Amenazas, que constituyen las situaciones desfavorables identificadas en el entorno, que

pueden llegar a impedir el cumplimiento de su Visión y Misión;

Fortalezas, como elementos favorables que encontramos dentro de las organizaciones del

sector, y que colaboran en el cumplimiento de su Visión y Misión; y finalmente

Debilidades, como elementos desfavorables que se encuentran dentro de las organizaciones

del sector, y que pueden impedir el cumplimiento de su Visión y Misión.

A continuación describimos con mayor precisión el diagnóstico del Sector Interior en cada eje

estratégico.


Página | 20

3.1 EJE ESTRATÉGICO 1: SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO Y ORDEN PÚBLICO. PROBLEMAS

CENTRALES

3.1.1 INSEGURIDAD CIUDADANA

La Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), considera que laseguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de laciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilizaciónpacífica de las vías y espacios públicos, así como contribuir a la prevención de la comisión dedelitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del SINASEC, aprobado mediante DecretoSupremo 012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de losderechos y libertades, además de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad, así como también,el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.

La Defensoría del Pueblo ha señalado que la seguridad ciudadana no constituye en sí misma underecho de naturaleza constitucional o legal, pero sí un bien jurídico protegido, en tanto es unconjunto de acciones destinadas a preservar otros valores jurídicamente tutelados por nuestroordenamiento, además de los derechos constitucionales a la vida, a la integridad y a la propiedad,entre otros, como la tranquilidad pública o la paz social, el uso pacífico de los espacios y víaspúblicas.

En el mismo sentido se ha pronunciado el Tribunal Constitucional, al considerar que la seguridadciudadana está referida a un conjunto de acciones orientadas a salvaguardar el desarrollo de lavida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden, consolidando una situaciónde convivencia con normalidad, es decir, previniendo cualquier peligro o amenaza para losderechos y bienes esenciales para la vida comunitaria.

Podemos concluir que la inseguridad ciudadana se origina cuando la población en el desarrollo desu vida comunitaria no encuentra convivencia pacífica, tranquilidad, orden, lucha contra laviolencia, utilización pacífica de las vías y espacios públicos, sintiendo por lo tanto peligro oamenaza al momento de ejercer sus derechos y libertades esenciales en el desarrollo de su vidacomunitaria.

En la actualidad la inseguridad ciudadana constituye uno de los principales problemas para lapoblación, conforme lo demuestra la encuesta realizada por IPSOS APOYO en el año 2012,solicitada por la ONG PROÉTICA, indicó que el 61 % de la población considera a la delincuenciacomo el principal problema, superando en 14 % a la corrupción, conforme se aprecia en el gráficoN° 3:


Página | 21

Gráfico 3. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS

Fuente: Ipsos Apoyo 2012

Según el “Barómetro de las Américas”, que mide la percepción de inseguridad en los países deAmérica, el Perú en el año 2012 ha ocupado el primer lugar en percepción de inseguridad por parte dela población con el 48.6 %, conforme se aprecia en el siguiente cuadro N° 1:

Cuadro N° 1. PORCENTAJE DE PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS - 2012

PAÍS %Perú 48.6Venezuela 47.6Bolivia 44.8Haití 44.2Ecuador 44.0El Salvador 43.8Rep. Dominicana 43.6México 43.1Belice 39.9Uruguay 39.1Argentina 38.9Chile 38.3Guatemala 38.2Colombia 37.2Brasil 36.9Costa Rica 36.5Cuyana 34.7Surinam 34.1Nicaragua 32.9Honduras 32.1Panamá 31.9Trinidad y Tobago 30.5Paraguay 29.8Jamaica 28.0Estados Unidos 25.1Canadá 24.9

Fuente: Barómetros de la Américas


Página | 22

Según la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos desarrollado por el INEI, la percepción deinseguridad ciudadana, ha disminuido del año 2012 respecto al año 2011, pasando de 86.8 % a 84.9%, conforme se aprecia en el Cuadro N° 2.

Cuadro N° 2. INDICADORES HISTÓRICOS DE SEGURIDAD

Fuente: ENAPRESS - Instituto Nacional de Estadística - INEI

HOMICIDIOS

Los homicidios constituyen la forma más extrema de violencia en una sociedad determinada, aquellaque se ejerce de manera intencional para quitar la vida a otra persona. Para facilitar su comparación,los homicidios se presentan en función de una tasa por cada 100 mil habitantes.

Según los registros del Ministerio del Interior, la tasa de homicidios se ha reducido ligeramente entrelos años 2008 al 2012, pasando de 11.6 a 9.6 homicidios por cada 100,000 habitantes, conforme semuestra en el cuadro N° 3.

Cuadro N° 3. TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100,000 HABITANTES 2008-2012

AÑOS 2008 2009 2010 2011 2012

Policía Nacional 11.6 10.2 9.2 9.5 9.6

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional y del MinisterioPúblico, y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Durante el año 2012, el ranking de violencia homicida en el Perú fue encabezado por Tacna (35.6),Tumbes (25.4), Ucayali (23.0) y Arequipa (21.4). En el otro extremo, se ubicaron Huancavelica (1.4),Loreto (1.4) y Moquegua (1.7). Ver gráfico N° 4.

3 Los datos de los años 2010 y 2011 corresponde al ENAPRES 2011 y ENAPRES 2012- INEI.

Nombre del Indicador Fórmula de CálculoUnidad

deMedida

FuenteValores

2010 2011 2012

Porcentaje de la poblaciónque percibe que serávíctima de algún eventoque atente contra suseguridad en los próximos12 meses.3

(Población de 15 años a másde edad, en ámbitos urbanos,que percibe será víctima en lossiguientes 12 meses de algúnevento que atentó contra suseguridad / Población total de15 años a más de edad) X 100

Porcentaje depersonas

ENAPRES-INEI

80.8 86.8 84.9


Página | 23

Gráfico 4. TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN LAS REGIONES DEL PERÚ 2012

Fuente: Ministerio del Interior sobre base de estadísticas delictivas PNP e INEI

Según el Observatorio Hemisférico de la Seguridad de la Organización de los Estados Americanos yPNP, el Perú no tiene una tasa alta de homicidios, considerando que de un total de 25 países deAmérica el Perú ocupa el 19° lugar con una tasa de homicidios de 9.5 por cada 100 mil habitantes,comparado con Honduras que ocupa el primer lugar con una tasa de 91.6 por cada 100 mil habitantesy con Canadá que ocupa el 25avo lugar con una tasa de 1.5 por cada 100 mil habitantes, conforme seaprecia en el Gráfico N° 5.

1.41.41.7

44.24.45.25.4

6.99.49.610.6

12.512.813.114.114.114.214.6

1718.819.3

21.423

25.435.6

0 10 20 30 40

HuancavelicaLoreto

MoqueguaPascoJunín

HuánucoLimaPunoPiura

LambayequePerú

CajamarcaAyacucho

ÁncashSan Martín

IcaMadre de Dios

La LibertadCusco

AmazonasCallao

ApurímacArequipa

UcayaliTumbes

Tacna


Página | 24

Gráfico 5. TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN LAS AMÉRICAS 2011

Fuentes: Alertamerica, el Observatorio Hemisférico de la Seguridad de la Organización de los EstadosAmericanos y Policía Nacional del Perú

VICTIMIZACIÓN

La victimización es un indicador basado en encuestas en la que se pregunta a una muestrarepresentativa de personas, si fue víctima de un asalto, robo o hurto en los últimos doce meses. Esteindicador es útil para conocer la magnitud de los niveles delictivos, especialmente aquellos denaturaleza patrimonial, se mide a través de las estadísticas oficiales y de encuestas de opinión pública,la ventaja de estas últimas radica en que no todos los delitos son denunciados ante las autoridades.En todo caso, es siempre aconsejable comparar y analizar con ambas fuentes de información.

En el Perú para medir la victimización a través de la opinión pública, el Instituto Nacional deEstadística realiza anualmente la Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES). Según losresultados de dicha encuesta, durante los años 2010 al 2012 la tasa de victimización por personas hadisminuido de 47. 5 % a 39.4 %, conforme se aprecia en el Cuadro N° 4.


Página | 25

Cuadro N° 4. TASA DE VICTIMIZACIÓN POR PERSONAS

Fuente: ENAPRES – INEI

Sin embargo durante el periodo 2008 – 2012, la tasa de denuncias de delitos por cada 100 milhabitantes se ha incrementado, pasando de 526 denuncias a 846 denuncias, siendo esta última, lamás alta que se ha registrado en el período, conforme se muestra en Cuadro N° 5.

Este hecho aparentemente contradictorio, puede encontrar su explicación en el incremento de laviolencia, tal como se explica en el siguiente párrafo en relación a los robos y los hurtos. Otraexplicación es la mayor confianza de la población para realizar sus denuncias, así como mayorinformación sobre cómo y dónde denunciar los delitos.

Cuadro N° 5. TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN EL PERÚ 2008-2012

AÑOS 2008 2009 2010 2011 2012

Denuncias 526 554 617 693 846Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional y del

Ministerio Público, y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.

Entre el 2008 y el 2012, dos de cada tres denuncias de delitos (67.7%) fueron sobre asuntos decarácter patrimonial. Entre estos delitos llama la atención el incremento del peso relativo de los robos—sustracción de bienes con violencia o amenaza sobre la persona— frente a los hurtos, que noimplican violencia ni amenaza. Mientras que estos últimos se mantuvieron estables, pasando de31.0% el 2008 al 30.0% el 2011, los robos tuvieron un crecimiento importante, del 28.0% al 45.6%, loque da cuenta de un incremento no desdeñable de la violencia en el contexto de la comisión de estasconductas.

La tasa de denuncias de faltas por cada 100 mil habitantes también ha tenido una tendencia crecientede 7.2% del año 2008 al año 2012, pasando de 736 denuncias a 789 denuncias, conforme se apreciaen el cuadro N° 6. En forma similar a las denuncias por delitos, las razones de este aumento en las

4 Los datos de los años 2010 y 2011 corresponde al ENAPRES 2011 y ENAPRES 2012- INEI.

NOMBRE DELINDICADOR

FÓRMULA DE CÁLCULOUNIDAD DE

MEDIDAFUENTE DE

INFORMACIÓNVALORES

2010 2011 2012Porcentaje de lapoblación que ha sidovíctima de algún eventoque atentó contra suseguridad en los últimosdoce meses (Tasa devictimización porpersonas).4

(Población de 15 años amás de edad que en losúltimos doce meses fuevíctima de algún eventoque atentó contra suseguridad / Población de 15años a más de edad)x100

Porcentajede personas

ENAPRES- INEI 47.5 43.4 39.4


Página | 26

faltas, pueden deberse a una mayor confianza de la población para realizar denuncias o una mayorinformación sobre cómo y dónde realizarlas.

Cuadro N° 6. TASA DE DENUNCIAS DE FALTAS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN EL PERÚ 2008-2012

AÑOS 2008 2009 2010 2011 2012

Faltas 736 741 701 709 789

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadísticas delictivas de la Policía Nacional y del MinisterioPúblico, y de población del Instituto Nacional de Estadística e Informática.

El incremento de las denuncias sobre delitos y faltas que han afectado negativamente la seguridadciudadana se explica en las siguientes causas directas:

Limitadas acciones de prevención y operación policial en la lucha contra la delincuencia, productoprincipalmente de limitados patrullajes por sector y limitado número de comisarías con lascondiciones básicas para el servicio a la comunidad. En el año 2013 la cobertura de patrullaje porsector fue de 20%, explicado por la carencia de unidades vehiculares, limitada asignación decombustible y el insuficiente personal policial en las comisarías, lo que conlleva al incremento delos actos delictivos en dichos sectores, lo que es percibida por la ciudadanía, como la insuficientepresencia policial en las calles, considerando que la Policía no acude de manera inmediata a lasllamadas de auxilio ante hechos delictivos.

Limitada participación de la ciudadanía y de las autoridades en la lucha contra la delincuenciaproducto de una escasa articulación entre las autoridades integrantes de los comités de seguridadciudadana y falta de interés para abordar directamente la inseguridad ciudadana en el ámbito desus jurisdicciones; principalmente la falta de coordinación entre las autoridades regionales,provinciales, locales con la PNP y comunidad, lo que permite el incremento del accionardelincuencial.

Frente a esta situación el gobierno actual, al inicio de su gestión, consideró a la seguridad ciudadanacomo un tema prioritario dentro de las políticas públicas del Sector Interior. Desde esa perspectiva, alamparo de las facultades delegadas al Poder Ejecutivo por el Congreso de la República, seconformaron comisiones multisectoriales, asesorados por un equipo técnico multidisciplinario. Esascomisiones y grupos de trabajo permitieron, en una primera instancia, expedir las normas necesariaspara fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).

Es en ese sentido, el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) creado en febrero de 2003mediante la Ley 27933; caracterizado por tener una dinámica intersectorial e intergubernamental,cuya presidencia recaía en la Presidencia del Consejo de Ministros5, y que no había operado

5 Modificación de la Ley N° 27933, a través de la Ley N° 30055 del 30 de junio de 2013, siendo presidido hasta junio de 2013por el Ministro del Interior.


Página | 27

eficazmente en los últimos diez años; tuvo un cambio, otorgándosele en diciembre de 2012 uncarácter de sistema funcional6.. Esto se hace sobre la base de la aprobación de la Ley de Organización yFunciones del Ministerio del Interior mediante el Decreto Legislativo N°1135 , norma que en suartículo 21° reseña que el Ministerio del Interior es el ente Rector del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana (SINASEC)7.

En la misma línea, en junio de 2013 se publica la Ley N° 300558, que modifica la Ley N° 27933, Leydel Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en sus artículos 6, 7, 9 (acápite f) y 13. Estasmodificaciones se dan en el marco del fortalecimiento del SINASEC como sistema funcional. Entre lasmodificaciones más sustantivas podemos mencionar que el CONASEC está presidido por el Presidentedel Consejo de Ministros y la composición de miembros ha sido enriquecida con la inclusión denuevos actores públicos y privados, cuyos miembros son en la actualidad:

El Presidente del Consejo de Ministros. El Ministro del Interior. El Ministro de Justicia. El Ministro de Educación. El Ministro de Salud. El Ministro de Economía y Finanzas. El Ministro de Transportes y Comunicaciones. El Ministro de Comercio Exterior y Turismo. La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social. El Presidente del Poder Judicial. El Fiscal de la Nación. El Defensor del Pueblo. El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales. El Alcalde Metropolitano de Lima. El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE). El Director General de la Policía Nacional del Perú. El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional. El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa. El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

6 Decreto Legislativo 1135, Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, del 9 de diciembre del 2012. Cabe anotarque, de acuerdo con la Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas funcionales son los conjuntos de principios,normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas querequieren la participación de todas o varias entidades de los Poderes del Estado, los organismos constitucionales y los nivelesde gobierno.

7 Ibíd.8 Ley que modifica la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, y la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 30 dejunio de 2013.


Página | 28

Como sistema funcional9 el SINASEC se sustenta en las atribuciones dadas por la Ley Orgánica delPoder Ejecutivo, respecto de la organización y competencias exclusivas del Poder Ejecutivo, así comode las competencias compartidas con los gobiernos regionales y locales10. En este propósito, se hacreado en el Ministerio del Interior, en tanto ente Rector del SINASEC, la Dirección General deSeguridad Ciudadana (DGSC) como órgano técnico normativo a nivel nacional encargado deprogramar, dirigir, coordinar y evaluar la formulación, ejecución y supervisión de las políticas públicasen materia de seguridad ciudadana. Esta instancia evaluará el cumplimiento de las políticas y planesnacionales por las entidades competentes de los tres niveles de gobierno, en coordinación con laPolicía Nacional y la sociedad civil organizada.

Asimismo, se crea, en la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC), la Dirección de Diseño yEvaluación de Políticas de Seguridad Ciudadana, encargada de diseñar políticas públicas en materia deseguridad ciudadana, hacer el seguimiento y evaluar su cumplimiento en todos los niveles degobierno.

También se crea; y está en proceso de implementación, la Dirección de Ejecución de Políticas deSeguridad Ciudadana como la encargada de la implementación, ejecución y aseguramiento de laoperatividad de las políticas, planes, programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana.

De este modo, la DGSC del Ministerio del Interior asegurará la articulación efectiva del conjunto deactores público-privados en el territorio, integrando y asegurando el alineamiento de los programas,planes y proyectos regionales y locales11 a las metas y objetivos estratégicos del Plan Nacional deSeguridad Ciudadana 2013-2018. Coadyuvará en esa articulación territorial, la Dirección Ejecutiva deSeguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú12, que tiene como una de sus funcionesprioritarias la de dirigir la organización de la comunidad a través de las juntas vecinales de seguridadciudadana, con el propósito de lograr su participación en el desarrollo de las actividades de seguridadciudadana, manteniendo, para tal fin estrecha coordinación con las autoridades distritales,provinciales y regionales.

9 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (2007). Ley N° 29158, artículos 43° y 45° de la norma promulgada el 18 de diciembre de 2007y publicada en el Diario Oficial El Peruano el 20 de diciembre de 2007.

10 Ibid. Artículos 4° y 5°.11 El SINASEC en los últimos años ha operado en un espacio territorial desarticulado, por la ausencia de un ordenamiento legal

que vincule la obligatoriedad en el cumplimiento de las políticas públicas en los tres niveles de gobierno en materia deseguridad ciudadana.

12 Órgano de Línea de la Policía Nacional del Perú encargada del cumplimiento de la finalidad fundamental; coordina y establecelíneas de acción conjunta, complementarias y subsidiarias con las Regiones Policiales y Frentes Policiales. Artículo 31° delDecreto Legislativo N° 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú.


Página | 29

Gráfico 6. ARTICULACIÓN DEL PESEM INTERIOR CON PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

En este contexto se ha formulado el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018, el cual recogey sistematiza los aportes no sólo de las instituciones que integran el Sistema Nacional de SeguridadCiudadana, sino también de la sociedad civil organizada, el sector privado y académico, especialistas yvecinos13.

13 La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) participó en distintas mesas de trabajo en lasprincipales ciudades del país y recibió alrededor de doscientos comentarios y recomendaciones que fueron incorporados alPlan.


Página | 30

La próxima agenda será la formulación del Reglamento del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana que establecerá los mecanismos y procedimientos para la articulación efectiva en los tresniveles de gobierno, sociedad civil organizada, empresa privada y medios de comunicación.

En cuanto a las limitaciones de las acciones de prevención y operación policial de lucha contra ladelincuencia, se ha iniciado un proceso de fortalecimiento del personal, de la infraestructura yequipamiento de la Policía Nacional a fin de potenciar su capacidad.

3.1.2 TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

El tráfico ilícito de drogas (TID) es aquella actividad ilegal que promueve, favorece o facilita elconsumo de drogas tóxicas, estupefacientes o sustancias psicotrópicas, mediante actos defabricación, comercialización o tráfico de esas sustancias. Constituye una amenaza para el ordeninterno; ya que las mafias y los cárteles de la droga causan daño al Estado para facilitar susactividades ilícitas, lo que afecta la gobernabilidad, por lo que el Estado ha visto la necesidad decombatirla y sancionarla como una tarea prioritaria.

El TID, de acuerdo a las definiciones contenidas en la Convención Única Sobre Estupefacientes de1961, incluye la producción y la distribución de drogas ilícitas, asimismo establece la aplicación demedidas de fiscalización y erradicación de la hoja de coca silvestre, ya que es el insumo básico parala producción de cocaína, por ese motivo el Estado Peruano mediante Decreto Ley N° 22095, elDecreto Ley N° 824 y el Decreto Supremo N° 044, declaró toda nueva área de cultivo de hoja de cocacomo ilegal después de 1978, con la finalidad de lograr la reducción gradual de cultivos de hoja decoca, sin embargo según se puede apreciar en el cuadro N° 7, que a pesar de estas medidas, lacantidad de hectáreas de plantaciones y la producción de hoja de coca se ha ido incrementado; loque indica que el tráfico ilícito de drogas se ha incrementado.

Como se aprecia en el gráfico N° 6, del año 2008 al año 2012 el 93 % de la producción de hoja decoca se destinó a esta actividad ilícita. Este incremento se explicaría por las siguientes razones:

Una limitada capacidad para realizar investigaciones y operaciones policiales contra el tráficoilícito de drogas, debido a que no se cuenta con el número adecuado de personal calificado, losmedios logísticos, el soporte aéreo y una adecuada infraestructura.

Tecnificación de los procesos de producción de drogas ilícitas que incrementan la capacidad deproducción de drogas por hectárea, la productividad se incrementó en 95% entre el 2005 y el2011.

Incremento del envío de insumos químicos y productos fiscalizados; así como una limitadacapacidad para las operaciones de inteligencia.


Página | 31

Cuadro N° 7. HECTÁREAS CULTIVADAS Y PRODUCCIÓN DE HOJA DE COCA

AŇOÁREA

CULTIVADA DECOCA (HAS)

PRODUCCIONHOJA DE

COCA (TM)

PRODUCTIVIDADPROMEDIO DEL

TERRENO(TM/HA)

2003 44,200 50,790 1.15

2004 50,300 70,300 1.40

2005 48,200 106,000 2.20

2006 51,400 114,100 2.22

2007 53,700 116,800 2.18

2008 56,100 122,300 2.18

2009 59,900 128,000 2.14

2010 61,200 129,500 2.12

2011 62,500 131,295 2.10

2012 63,000 132,344 2.10

Fuente: “Encuesta nacional sobre consumo tradicional de hoja de coca en los hogares”CORAH y UNODCA- DOR

Fuente: “Encuesta nacional sobre consumo tradicional de hoja de coca en los hogares”CORAH y UNODCA- DOR

Otro punto a tomar en cuenta al analizar la problemática es que en el Perú el TID está relacionadoprincipalmente con la producción de drogas cocaínicas, drogas que son producidas en base a la hojade coca, conforme se puede apreciar en el cuadro N° 8, donde se observa que del total de drogasdecomisadas en el año 2012, el 91.42 % provienen de la hoja de coca, habiéndose incrementadoeste porcentaje en el tiempo, pasando de 88.89 % en el año 2010 a 89.2% en el año 2011 y 91.42 %en el año 2012.

Gráfico 7. PRODUCCIÓN POTENCIAL DE HOJA DE COCA 2008-2012 (TM)

020,00040,00060,00080,000

100,000120,000140,000

2008 2009 2010 2011 2012

Destinada al Narcotráfico Destinada al Consumo Tradicional


Página | 32

Cuadro N° 8. TIPO DE DROGA DECOMISADA (Kg)

TIPO DE DROGA2010 2011 2012

Kg % Kg % Kg %

PASTA BÁSICA DE COCAINA(PBC) 13 491 38.5% 13 975 50.3% 19 697 55.6%

CLORHIDRATO DE COCAINA(CC) 17 658 50.4% 10 758 38.7% 12 677 35.8%

MARIHUANA 3 871 11.1% 3 048 10.9% 2 967 8.4%

LATEX DE AMAPOLA (OPIO) 21 0.1% 4 0.01% 71 0.2%

TOTAL DE DROGRADECOMISADA (kg) 35 041 100% 27 785 100% 35 412 100%

Fuente: PPR TID-2014 Ministerio del Interior

Es importante precisar que tanto la información de producción de hoja de coca y cocaína que sepresentan en el Sector Interior, representan estimaciones basadas en la cantidad real de hectáreasde plantaciones existentes, siendo este dato último el real y verificable, y por lo tanto el únicoindicador objetivo que se puede utilizar para evaluar si el tráfico ilícito de drogas se incrementa odisminuye. En ese sentido se puede afirmar objetivamente, que en la medida que se reduzcan lashectáreas ilegales de plantaciones de hoja de coca, se estará reduciendo el tráfico ilícito de drogas,ya que el 91.42 % de drogas comercializadas provienen de la hoja de coca, y el 93 % de la producciónde ésta, se destinan al narcotráfico, por lo tanto a continuación presentamos en el cuadro N° 9,como un indicador fundamental para evaluar si las acciones que se desarrollan en el sector estándisminuyendo el tráfico ilícito de drogas así como el porcentaje de hectáreas reducidas deplantaciones ilegales de hoja de coca.

Si tenemos en cuenta que el Perú produce alrededor de 133 millones de kilogramos de hoja de cocaal año y que para producir 1 kilo de clorhidrato de cocaína se requieren 375 kilos de hoja de coca,podemos estimar que la producción de clorhidrato de cocaína en el Perú es de 353,000 kilos, de loscuales se incautan 12,677 kilos, es decir sólo el 3.6% de la producción total.

En el Perú, por el kilo de hoja de coca se paga US$ 1.3, pero al convertirse en clorhidrato de cocaínael precio de un kilo de hoja de coca llega a costar US$ 1,000 en el VRAE, US$ 1,500 en Lima,US$2,500 en Bolivia, US$ 11,000 en México, US$ 20,000 en Miami, US$ 25,000 en Nueva York, US$45,000 en España y de US$ 109,000 en Rusia. Es decir que la producción Peruana de hoja de cocaesta valorizada en US$ 173 millones, la de clorhidrato de cocaína puede valer desde US$ 353millones de dólares en el VRAE hasta 38,500 millones de dólares en Rusia. Esta es la verdaderadimensión del tráfico ilícito de drogas en el Perú.


Página | 33

Cuadro N° 9. PORCENTAJE DE HECTÁREAS REDUCIDAS DE PLANTACIONES ILEGALES DE HOJA DE COCA

PERIODO 2011 2012Total de hectáreas reducidas deplantaciones ilegales de hoja de coca 10 290 14 171

Total de hectáreas de plantaciones dehoja de coca a nivel nacional 62 500 63 000

PORCENTAJE 16 % 22 %Fuente: CORAH y UNODCADOR

El Gobierno actual ha establecido un cambio de estrategia que apunta a generar mejores resultadosen la lucha contra el TID; que tiene como primeras medidas el elaborar una cartografía para laubicación de cultivos ilegales, así como el apoyar el proceso de reducción voluntaria con losprogramas de desarrollo alternativo, como parte del Proyecto Especial de Control y Reducción deCultivos Ilegales en el Alto Huallaga (CORAH), con la finalidad de reducir las hectáreas de cultivo dehoja de coca. También ha ampliado el programa de Responsabilidad Social Institucional, haciendoque el personal de erradicación de la zona, contribuya con el desarrollo de los pobladorespromoviendo la inclusión social y económica.

Como se puede apreciar en el cuadro N° 9, del año 2011 al año 2012 se ha incrementado elporcentaje de hectáreas reducidas de plantaciones de hoja de coca, pasando de 16 % en el año 2011a 22 % en el año 2012.

Otra variable importante en la problemática del tráfico ilícito de drogas, es el uso de insumosquímicos utilizados en la fabricación de estupefacientes, por lo que es importante hacerseguimiento a la incautación de los principales insumos químicos que se utilizan, a fin de evaluar elimpacto que este tiene en la disminución del tráfico ilícito de drogas. A continuación presentamosen el cuadro N° 10, los principales insumos químicos en kilogramos (Kg), incautados desde el año2008 al año 2012.

Cuadro N° 10. PRINCIPALES INSUMOS QUÍMICOS INCAUTADOS (kg) EN PERU AÑO 2008 - 2012

INCAUTACIÓN DEINSUMOS QUÍMICOS 2008 2009 2010 2011 2012

Ácido clorhídrico (Kg) 75,924 72,629 172,804 145,850 105,276Ácido sulfúrico (Kg) 29,631 77,229 31,367 28,505 54,838Amoníaco (Kg) 7,287 4,955 8,436 6,727 3,082Acetona (Kg) 29,863 18,580 31,139 32,546 55,180Kerosene (Kg) 234,311 248,967 238,276 249,820 16,8350

TOTAL 377,016 422,360 482,022 463,448 386,726Fuente: Dirección Ejecutiva Antidrogas de la PNP 2012

La explicación de porqué algunos insumos químicos bajan y otros suben tiene relación con losoperativos de interdicción, que se realizan en forma sorpresiva y atacando no sólo los laboratoriosde procesamiento de droga, sino también las rutas de transporte y abastecimiento de insumosquímicos, de esta manera puede ser que los stocks de algunos insumos estén más elevados queotros en el momento de la interdicción, igualmente en los operativos a las rutas de abastecimiento,las unidades de transporte pueden llevar algunos de los insumos en diferentes cantidades.


Página | 34

Como se puede apreciar en el cuadro N°10, en peso (Kg) del año 2010 al año 2012, la cantidad deinsumos químicos incautados ha disminuido pasando de 482,022 a 386,726 Kilogramos.

Las rutas identificadas para el desvío de insumos químicos, productos fiscalizados hacia las zonas deproducción y tráfico ilícito de drogas que a continuación se detallan:

- Ruta 1 (Ayacucho – Apurímac - Cusco; que se interconecta con la Interoceánica Sur: Ica -Arequipa – Moquegua – Tacna – Puno – Madre de Dios);

- Ruta 2 (Ancash);- Ruta 3 (Piura – Lambayeque – Cajamarca - Amazonas, San Martín y Loreto);- Ruta 4 (Lima - Huánuco - Pasco/ Lima, Junín, Huancavelica, Ica y Ayacucho);- Ruta 5 (Lima – Junín).

En la actualidad existen diferentes acciones en implementación para la lucha contra el desvío deInsumos Químicos y Productos Fiscalizados(IQPF) que apuntan a mejorar la interdicción y ladesarticulación de organizaciones; entre ellos está el de realizar un control permanente de IQPFdesviados para el TID, en las Garitas de Control fijas y móviles de la DIVICIQ, instaladas a lo largo delas carreteras de penetración, así como la ejecución del llamado “Plan Cerrojo” que se basa en lainterdicción móvil de IQPF con equipos de tecnología de avanzada, teniéndose en cuenta que elaccionar delictivo de los desviadores de IQPF está en constante evolución y sofisticación.

Las Garitas Móviles mantendrán un servicio permanente de interdicción terrestre de IQPF en lasGaritas de control de Lima, y en las principales rutas terrestres en provincias, utilizando para ellotecnología de punta en cuanto a la detección de insumos químicos y drogas en el interior de losmedios de transporte como rayos X, equipos identificadores de insumos químicos y detectores deIQPF a través de controladores de emisores de gases; que permitirán un minucioso control encuanto a la detección de IQPF. Tomándose en cuenta que el 80% de dichos insumos son ingresadosal país por el puerto del Callao.

Otra variable importante detectada en relación con la problemática del TID, es el LAVADO DEACTIVOS, que potencia la capacidad de los traficantes de drogas para desarrollar sus actividades. Enese sentido es importante monitorizar el resultado de las acciones que se desarrollan para frenar ellavado de activos, el cual se expresa como resultado en la cantidad de bienes incautados,información que se presenta en el cuadro N° 11:

Cuadro N° 11 BIENES INCAUTADOS POR LAVADO DE ACTIVOS

PERIODO 2011 2012Bienes incautados (vehículos, inmuebles, naves,aeronaves, armamento) por lavado de activos 348 235

Fuente: Dirección Ejecutiva Antidrogas de la PNP.

Como se aprecia en el cuadro N° 11, la cantidad de bienes incautados por lavado de activos hadisminuido del año 2011 al año 2012, pasando de 348 a 235 bienes incautados.


Página | 35

Las principales razones que explican la poca eficacia del sistema de control anti lavado en el Perúson las siguientes:

Existencia de un gran desorden en la normativa aprobada para la prevención y detección delavado de activos.

La existencia de diferentes unidades de la Policía Nacional del Perú encargadas de lainvestigación de este delito.

Insuficiente número de personal calificado en la Policía Nacional del Perú para el análisiseconómico y financiero de sus investigaciones.

Temor de los profesionales contables o financieros de la Policía Nacional del Perú de serdenunciados y no contar con la defensa legal necesaria.

Elaboración de pericias contables por la Policía Nacional del Perú sin una coordinación con losfiscales y jueces

Bases de Datos insuficientes. Las bases de datos estadísticas que poseen las entidades queconforman el sistema contra el Lavado de Activos a nivel nacional son deficientes, no hanalcanzado un buen nivel de desarrollo. Dicho problema representa una vulnerabilidadestructural debido a que abarca a los componentes contra el Lavado de Activos.

Necesidad de mayores competencias para la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú-UIF, enparticular en materia de secreto bancario.

Las organizaciones criminales vinculadas al tráfico ilícito de drogas, operan de manera altamenteorganizada con sus propios planes de enriquecimiento y expansión; por lo tanto, es imprescindiblehacer frente a dicha amenaza de manera igualmente organizada y con un plan de contingencia queordene las acciones estatales hacia la finalidad deseada.

Dada la naturaleza clandestina del lavado de activos, en nuestro país resulta difícil evaluar lamagnitud de sus repercusiones económicas. Las estimaciones en el Mundo, calculan que el lavadode dinero representa del 2% al 5% del producto interno bruto (PIB) global, lo que equivale aalrededor de 1,5 a 2 billones de dólares anuales (FMI 2001). Utilizando una metodología similar paraAmérica Latina, la estimación bruta del lavado de dinero en la región parece ubicarlo entre el 2,5% yel 6,3% del PIB regional anual.

Para la labor de prevención y detección, la Unidad de Inteligencia Financiera del Perú-UIF, en ellapso del 2007 al 2012 ha detectado que el monto acumulado involucrado en el lavado de activosmantiene un probable importe de US$ 7,220 millones. El monto proveniente de actividadesvinculadas al Tráfico Ilícito de Drogas en los últimos seis años asciende a US$ 5,194 millones, comose muestra en el cuadro N° 12.


Página | 36

Cuadro N° 12. MONTO INVOLUCRADO EN LOS INFORMES DE INTELIGENCIA FINANCIERAPOR DELITO PRECEDENTE

MONTO INVOLUCRADO EN LOS INFORMES DE INTELIGENCIAFINANCIERA POR DELITO PRECEDENTE

Enero 2007 a Diciembre 2012Posible delito vinculado N°IIF US$ MillonesTráfico Ilícito de drogas 235 5,194Delitos Ambientales 1 1,019Corrupción de Funcionarios 66 166Contrabando 41 144Defraudación Tributaria 19 142Estafa/Fraude* 14 133Proxenetismo 8 22Delitos Aduaneros 2 18Financiamiento del Terrorismo 15 7Trata de Personas 3 2Enriquecimiento Ilícito 2 2Otros 142 371TOTAL 548 7,220

Fuente: UIF 8B8 PERU DIC 2012

Como medida de apoyo en la reducción del lavado de activos, se ha incrementado el número deequipos de peritos contables con personal profesional y técnico para ayudar en lasinvestigaciones; así como la coordinación estrecha con las unidades de investigación financiera,la Superintendencia de Banca y Seguros y Aduanas, para el intercambio de información. Conesta medida se espera incrementar el número de personas identificadas y detenidas por lavadode activos.

3.1.3 ACCIONES TERRORISTAS EN ZONAS FOCALIZADAS

Según Resolución N° 1566 del año 2004, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidasconsidera como actos de terrorismo aquellas acciones cometidas con la intención de causarmuerte o lesiones corporales graves o de tomar rehenes con el propósito de provocar unestado de terror en la población en general, en un grupo de personas o en determinadapersona, intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacionala realizar un acto o abstenerse de realizarlo.

En ese sentido, que el terrorismo se manifiesta como un problema mundial, a través de laejecución de actos terroristas y del costo social que esto genera, puede evaluarse su impactoen daños materiales y principalmente en número de víctimas que sufren las consecuencias dedichos actos.

En el Perú, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas de Sendero Luminoso(SL) y el Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA) en el primer lustro de la década de


Página | 37

1980, con la finalidad de tomar el poder. El MRTA se encuentra desactivado desde el año2000, debido a que la mayoría de sus "Mandos" fueron capturados y sentenciados, desde esemomento, el total de acciones terroristas realizadas pertenecen a Sendero Luminoso.

En particular, Sendero Luminoso mantiene una actividad influyente y peligrosa,específicamente en las zonas declaradas en estado de emergencia, como son el Valle delHuallaga y el VRAEM, donde realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden. La aúnpermanencia de estos rezagos se ve favorecida por la limitada presencia de instituciones delEstado, por la ayuda financiera del narcotráfico y además por tratarse de territorios agrestesy alejados que dificultan el patrullaje y el control.

Cuadro N° 13. ACCIONES TERRORISTAS POR FORMAS DE LUCHA

FORMAS DE LUCHA 2008 2009 2010 2011 2012ACCION ARMADA 17 25 42 24 60ANIQUILAMIENTO

SELECTIVO 5 14 7 5 0

SABOTAJE 0 2 0 0 0AGITACIÓN Y

PROPAGANDA 54 61 87 45 30

TOTAL 76 102 136 74 90Fuente: Dirección Ejecutiva Contra el Terrorismo PNP

La Dirección Ejecutiva Contra el Terrorismo PNP, tiene registrado el accionar terrorista a nivelnacional, el cual se ha ido incrementando del año 2008 al año 2010, con un descenso en el año 2011e incremento nuevamente en el año 2012, conforme se aprecia en el cuadro N° 13.

Este incremento del accionar terrorista es explicado por las siguientes causas:

El aprovisionamiento de armas de fuego por parte de los grupos terroristas, utilizadas para elejercicio de la violencia, obtenidas de las emboscadas y asaltos tanto a las instalacionesmilitares como directamente al personal de las Fuerzas del Orden (FFOO). Asimismo, para talfin, se valen de su estrecha vinculación con el narcotráfico, de la delincuencia común ylamentablemente, se valen también de la corrupción imperante al interior de las entidades delestado.

El insuficiente accionar de las Fuerzas del Orden para enfrentar la acción armada subversiva anivel nacional, debido a las serias limitaciones en recursos materiales y personal especializadoque se requiere para operar en la accidentada geografía de las zonas del valle de los ríosApurímac, Ene y Mantaro y la zona del Huallaga, así como en zonas con característicaspeculiares en el resto del país.

El acceso de los grupos terroristas a recursos financieros provenientes de fuentes ilegítimas,actividades delictivas, o ambas.

La captación y renovación de cuadros en las organizaciones terroristas, favorecida por laausencia de organismos de control del Estado en los territorios agrestes y alejados en donde secapacita y aleccionan a los cuadros terroristas


Página | 38

En lo referente a detenidos por delitos de terrorismo, podemos apreciar en el cuadro N° 14, quedel año 2008 al 2012 la tendencia fue creciente, pasando de 115 detenidos en el año 2008 a 244detenidos en el año 2012.

Cuadro N° 14. NÚMERO DE DETENIDOS POR AÑO 2008 -2012

AÑO 2008 2009 2010 2011 2012

DETENIDOS 115 125 121 218 244

Fuente: Dirección General de Inteligencia - DIGIMIN

En cuanto al costo social del accionar terrorista, tuvo una tendencia creciente del año 2008 al año2010, pasando de 36 víctimas a 84, teniendo un descenso en el año 2011 e incrementándosenuevamente para el año 2012 a 83 víctimas, los años de mayor costo social fueron el 2010 y el 2012,tal como se puede apreciar en el cuadro N° 15.

Cuadro N° 15. COSTO SOCIAL POR ACCIONES TERRORISTAS SEGÚN CLASIFICACIÓN DE VÍCTIMAS

CLASIFICACIÓNDE VICTIMAS 2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL

CIVILES 5 30 15 10 9 120TERRORISTAS 2 6 2 3 18PNP 9 3 18 20 89SANIDAD PNP 2FF.AA. 20 23 45 49 51 189AUTORIDADESCIVILES 2

TOTAL 36 56 84 61 83 420Fuente: Dirección General de Inteligencia - DIGIMIN

Con la finalidad de consolidar la pacificación, el actual gobierno viene fortaleciendo el trabajoconjunto de las Direcciones Ejecutivas contra el Terrorismo y de Operaciones Especiales de la PolicíaNacional, las Direcciones Generales de Inteligencia y de Seguridad Democrática del Ministerio delInterior y la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Terrorismo de la Dirección Ejecutivacontra el Terrorismo de la Policía Nacional, especialmente con equipamiento básico para laoperatividad así como del trabajo de Inteligencia policial para capturar a los mandos de SenderoLuminoso. También viene priorizando la implementación de una política de comunicaciones quedifundirá los valores democráticos y la cultura de paz para contrarrestar el discurso violentista de lasorganizaciones terroristas y dar a conocer recompensas por la provisión de información veraz yoportuna que lleve a la captura de los principales mandos de Sendero Luminoso.

Otro tema de prioridad del gobierno es sin duda la lucha contra el financiamiento del terrorismo,por lo que se fortalecerá la coordinación y una activa participación de la Procuraduría PúblicaEspecializada en el Delito de Lavado de Activos y el Proceso de Pérdida de Dominio, en el marco delPlan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y Proceso de Pérdida de Dominio.


Página | 39

Finalmente está, el fortalecimiento de infraestructura y equipamiento en zonas estratégicas comoson el Huallaga y los Valles de Apurímac y Ene, en el que se plantea una mayor presencia del Estadoen la zona del Huallaga mediante la construcción de siete nuevas comisarías en las Delicias,Monzón, Madre Mía, Cachicoto, Palo de Acero, Pizana y Venenillo, así como el mejoramiento decuatro existentes: Campanilla, Paraíso, Yanahanca y Nuevo San Martín.

En esa misma línea se proyecta mayor presencia del Estado en el valle de Apurímac y Ene con laconstrucción de 7 unidades policiales y una gran base policial en Pichari (La Convención, Cusco), asícomo seis nuevas comisarías en el mismo Pichari y en Puerto Inca: Codo del Pozo, Honoria,Tournavista y Yuyapichis, además de la mejora de la infraestructura de las comisarías ubicadas enlos centros poblados de Kepashiato, Kiteni, del proyecto Camisea en el Cusco, las de Ayna, Tambo,Huamanguilla y Huanta en Ayacucho. Asimismo, se plantea adquirir armamento especializado,equipos de comunicación, equipamiento táctico: Visores nocturnos, uniformes, tiendas de campañay spot GPS para fortalecer la presencia policial en estos sectores.

3.1.4 CRIMEN ORGANIZADO (EXTORSIÓN, ROBO BAJO MODALIDAD DE MARCAS).

El Crimen Organizado es la comisión planificada de hechos delictivos cometidos por más de dospersonas, que actúan sistemáticamente, orientada a la obtención de ganancias ilegales y depoder, que causa alarma en la población. Estos delitos son cometidos por organizacionesdelictivas a nivel nacional e internacional.

El tipo de criminalidad se caracteriza por:

Reparto específico de tareas entre sus miembros Actuación prolongada o indefinida en el tiempo Existencia de jerarquías Actividad a nivel nacional o internacional Uso de la violencia o intimidación Conformación de estructuras empresariales para el lavado de activos Uso de influencias Corrupción de funcionarios o autoridades Desplazamiento rápido a nivel nacional Empleo de medios y tecnología Captación de delincuentes especializados Estructura jerarquizada de la organización Presencia de asesoramiento legal en la organización Rápida articulación entre delincuentes y requisitoriados Frecuentes cambios de identidad

Actualmente la violencia criminal se ha constituido en un problema social complejo y crítico, yaque la delincuencia organizada posee capacidad de planificación, y demuestra contundencia enla comisión de asaltos y robos a mano armada, secuestros y homicidios agravados, empleando


Página | 40

diferentes modalidades, armamentos, vehículos y equipos modernos; y en muchos casosviolencia extrema, que han originado muertos y heridos, civiles y miembros de la policía; lo queproduce inseguridad, alarma y zozobra en la población.

Es sorprendente la capacidad de organización de estas bandas delictivas, donde se establecenroles y jerarquías de mando, con disciplina, orden y entrenamiento similar al de los delincuentesterroristas, en especial en cuanto a la división de funciones en el grupo, para facilitar la huida dellugar de los hechos.

En el contexto del país, el fenómeno del crimen organizado, excede en gran medida a lacapacidad de la Policía Nacional del Perú como institución, conforme se aprecia en los CuadrosN° 16 y 17, en el que el porcentaje de investigaciones concluidas respecto a las denunciasexistentes y el porcentaje de personas capturadas respecto a las requisitoriadas muestran lasbrechas en dicha capacidad. Es importante precisar que estas brechas han ido disminuyendo porun mejor desempeño de la PNP. En el caso del porcentaje de investigaciones concluidas, estashan pasado de 47.9 % en el año 2010 a 64.1 % en el año 2012, y en el caso del porcentaje depersonas capturadas estas han pasado de 17 % en el año 2010 a 20 % en el año 2012.

Cuadro N° 16. PORCENTAJE DE INVESTIGACIONES CONCLUIDAS 2010 - 2012

DESCRIPCIÓN 2010 2011 2012Investigaciones policiales concluidas con informe 165 921 219 792 254 405Denuncias recibidas nuevas 181 866 206 190 229 692Denuncias pendientes de años anteriores 164 853 180 798 167 196Indicador (%): Porcentaje de investigacionesconcluidas 47.9% 56.8% 64.1%

Fuente: DIRINCRI

Cuadro N° 17. PORCENTAJE DE CAPTURAS DE PERSONAS REQUISITORIADAS 2010 - 2012

DESCRIPCIÓN 2010 2011 201214

Personas con orden de detención judicial (acumulada) 245,293 206,190 59,682

Personas capturadas en el año 59,455 31,813 43,448

Indicador (%): Porcentaje de capturas 24% 15% 73%Fuente: PPR 086: Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal – Anexo 02

Es importante precisar que del total de delitos registrados por la PNP, conforme se aprecia en elCuadro N° 18, el 67.58 % se concentra en delitos contra el patrimonio, seguido por delitos contrala vida el cuerpo y la salud con un 11.73 %.

14 La gran variación que se presenta entre el año 2011 y 2012 responde a un cambio metodológico y a una conciliación delregistro de las personas con requisitorias. Se debe acotar que la institución encargada de emitir las Ordenes de Captura oRequisitorias es el Ministerio Público, mientras que la PNP es la encargada de realizar las detenciones respectivas.


Página | 41

Cuadro N° 18. PERSONAS REQUISITORIADAS POR TIPO DE DELITO

T I P O 2011N° %

CONTRA LA VIDA EL CUERPO Y LA SALUD 24,178 11.73CONTRA LA FAMILIA 1,729 0.84CONTRA LA LIBERTAD 11,166 5.42CONTRA EL PATRIMONIO 139,350 67.58CONTRA EL ORDEN ECONÒMICO 166 0.08DELITO TRIBUTARIO 680 0.33CONTRA LA FE PUBLICA 1,602 0.78CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 19,365 9.39TERRORISMO AGRAVADO -CONTRA LA TRANQUILIDAD PUBLICA 442 0.21CONTRA LA HUMANIDAD -CONTRA LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA 1,805 0.88CONTRA EL ORDEN FINANCIERO 670 0.32DELITO AGRAVADO -PANDILLAJE PERNICIOSO 1,529 0.74POSESION ARMA GUERRA 32 0.02OTROS DELITOS 3,476 1.69TOTAL 206,190 100.00Fuente: DIRINCRI

A nivel de otras formas de criminalidad desarrolladas por bandas organizadas, en la actualidaddestacan por su impacto en los medios de comunicación, los robos a entidades, las extorsiones ylos robos bajo la modalidad de marcas. Los robos a las entidades bancarias y financieras nobancarias, centros de transferencia de dinero, casas de cambio, cooperativas y cajas municipales,se han incrementado en los últimos años.

Gráfico 8. ROBOS A BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS NO BANCARIAS EN EL PERÚ 2008-2012

Elaboración: Ministerio del Interior, sobre la base de estadística delictiva de la Policía Nacional y de población delInstituto Nacional de Estadística e Informática.


Página | 42

En efecto, conforme se aprecia en el gráfico N° 8, mientras que, entre los años 2000 y 2004 seasaltaron 9 bancos, entre los años 2006 y 2011 fueron 32. Por su parte, los robos a entidadesno bancarias se cuadruplicaron, pasando de apenas 4 a 37.

3.1.5 INADECUADA GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIALES

Durante el año 2012 se registraron 2,234 protestas sociales y 959,954 manifestantes en todo elterritorio nacional, conforme se aprecia en el gráfico N° 7. Del año 2008 al año 2012, se apreciauna tendencia descendente de los conflictos sociales y del nivel de manifestantes.

Gráfico 9. PROTESTAS SOCIALES Y MANIFESTANTES(Manifestantes en miles de personas)

Fuente: DIGIMIN Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior

A pesar de la disminución de la cantidad de protestas sociales, es importante resaltar que en loreferente a huelga general indefinida y paros, se observa un incremento sostenido del año 2008 al2012, como se aprecia en el Gráfico N°10:

Gráfico 10. CONFLICTOS SOCIALES POR TIPO DE CONFLICTO 2008 - 2012

Fuente: DIGIMIN Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior

0500

10001500200025003000350040004500

2008 2009 2010 2011 2012

Manifestantes Protestas sociales

0100200300400500600

2008 2009 2010 2011 2012

Huelga General Indefinida Paros


Página | 43

Conforme se aprecia en el Cuadro N° 19, del año 2002 al 2012 se registraron un total de 47,057conflictos sociales y 14’449,006 manifestantes, de los cuales el 40 % y 68 % respectivamente seconcentraron en movilizaciones, 27 % y 15 % respectivamente en concentraciones y 14 % y 6 %respectivamente en bloqueo de vías, es decir el 81 % de los conflictos sociales y 89 % de losmanifestantes se concentran en estos tres tipos de protestas sociales.

Cuadro N° 19. PROTESTAS SOCIALES POR TIPO Y MANIFESTANTES: 2002 -2012

TIPO DE PROTESTASSOCIALES

PROTESTASSOCIALES % MANIFESTANTES %

Movilización 18 689 40% 9 816 694 68%

Concentración 12 625 27% 2 108 207 15%

Huelga Gral. Indefinida 658 1% 116 181 1%

Toma de local 1 659 4% 218 002 2%

Bloqueo de Vías 6 786 14% 849 975 6%

Paros 2 893 6% 348 804 2%

Invasiones 487 1% 106 396 1%

Marcha Sacrificio 120 0% 43 185 0%

Enfrentamiento 578 1% 135 466 1%

Huelga de hambre 437 1% 36 437 0%

Encadenamiento 184 0% 2 820 0%

Vigilia 782 2% 85 747 1%

Mitin 377 1% 398 858 3%

Quema de Llantas 34 0% 235 0%

Retenciones Personas 1 0% 200 0%

Desplazamiento 206 0% 54 838 0%

Olla Común 49 0% 7 383 0%

Imped. Ingreso 2 0% 915 0%

Desalojo 63 0% 13 415 0%

Daños Materiales 46 0% 14 806 0%

Plantón 376 1% 40 966 0%

Lavado de Banderas 5 0% 99 476 1%

TOTAL 47 057 100% 14 449 006 100%Fuente: DIGIMIN


Página | 44

3.1.6 USO Y TENENCIA ILEGAL DE ARMAS

Mediante Decreto Legislativo Nª 1127 se ha creado la Superintendencia Nacional de Control deServicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC, como unOrganismo Técnico Especializado adscrito al Ministerio del Interior, con personería jurídica dederecho público interno, con autonomía administrativa, funcional y económica en el ejercicio de susatribuciones, cuya función es controlar, administrar, supervisar, fiscalizar, normar y sancionar lasactividades en el ámbito de los servicios de seguridad privada, fabricación y comercio de armas,municiones y conexos, explosivos y productos pirotécnicos de uso civil, de conformidad con laConstitución Política del Perú.

Con la creación de la Superintendencia de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCSCAMEC), como organismo técnico especializado, adscritoal Ministerio del Interior, se podrá centralizar la actuación estatal en una entidad con capacidad paraproponer al sector políticas públicas sobre la materia, pudiendo al mismo tiempo establecermecanismos de ejecución, control y supervisión. Situación que en la actualidad no sucede con laDICSCAMEC, como órgano adscrito al Ministerio del Interior.

En los últimos años, la sociedad peruana viene afrontando una realidad donde la delincuencia,especialmente las bandas organizadas, han incrementado su violencia y peligrosidad al contar conarmas automáticas de corto y largo alcance. Por información brindada por la DINI y DIGIMIN, se hadeterminado la existencia de personas y bandas dedicadas al tráfico ilegal de armas en el país, unnegocio de significativas ganancias. En ese sentido, del año 2001 al año 2010 se han registrado untotal de 16,554 delitos de tenencia ilegal de armas a nivel nacional, conforme se aprecia en elcuadro N° 20:

Cuadro N° 20. DELITOS REGISTRADOS EN TENENCIA ILEGAL DE ARMAS

DELITOS REGISTRADOS EN TENENCIAILEGAL DE ARMAS TOTAL DE DELITOS

2008 2009 2010 2001-2005 2006-2010 2012

2,280 2,253 2,286 6,310 10,244 1,501Fuente: Observatorio de criminalidad del Ministerio de Justicia.

Por otro lado, las armas usadas por los civiles, según SUCAMEC, registran durante el periodo 2008 al2012 una tendencia decreciente en cuanto a las licencias vencidas, pasando de un nivel de 69 % enel año 2008 a un 58 % en el año 2012, conforme se aprecia en el cuadro N° 21.

Cuadro N° 21. PERSONAS CON LICENCIA PARA PORTAR ARMAS

2009 2010 2011 2012VIGENTES 96,746 91,965 107,973 130,412VENCIDAS 212,594 188,609 187,608 180,971

TOTAL 309,340 280,574 295,581 311,383% VENCIDAS 69% 67% 63% 58%

Fuente: SUCAMEC


Página | 45

En el siguiente cuadro podemos observar que el número trámites para portar armas en generalviene disminuyendo, la renovación de armas disminuye, pero el número de licencias nuevasaumenta.

Cuadro N° 22. NÚMERO DE TRÁMITES PARA PORTAR ARMAS

2008 2009 2010 2010 2011 2012

NÚMERO DE TRÁMITES 49,787 54,226 38,348 38,348 36,242 39,031

NUEVAS 10,167 11,680 12,918 12,918 15,031 13,749

RENOVACION 17,449 15,479 3,308 3,308 2,467 5,441

TRANSFERENCIA 4,528 4,924 4,557 4,557 3,557 14,462

DUPLICADO 732 984 1,317 1,317 1,657 4,822

USO MANCOMUNADO 62 99 276 276 21 133

NUEVO USUARIO-EVP 16,849 21,060 15,972 15,972 13,509 424Fuente: SUCAMEC

En el caso de vigilantes privados, el nivel de carnet vigente se ha incrementado del año 2011 al año2012, pasando de un 59.60% a 79 %, conforme se puede apreciar en el cuadro N° 23.

Cuadro N° 23. PORCENTAJE DE VIGILANTES PRIVADOS CON CARNET VIGENTE

2009 2010 2011 2012

CARNET VIGENTE 85,411 84,065 91,122 101,711

CARNET VENCIDO 46,102 57,653 61,837 72,760

TOTAL 131,513 141,718 152,959 174,471

% VIGENTES 65% 59% 60% 58%Fuente: SUCAMEC

Si bien el nivel de carnets vigentes se ha incrementado, por mayor control, se ha identificado que lamayoría de las empresas que se dedican a esta actividad, tienen un bajo nivel de capacitación yentrenamiento del personal operativo.

Los vigilantes privados funcionan como agentes que brindan seguridad a las instalaciones ypersonas, sin embargo poseen escaso equipamiento y uso de tecnología para brindar seguridadmínima a sus clientes, lo que genera una debilidad en la seguridad ciudadana.

Cuadro N° 24. NÚMERO DE TRÁMITES PARA VIGILANCIA PRIVADA

2008 2009 2010 2011 2012

INICIAL 18,204 13,852 13,030 25,199 23,851RENOVACION 12,914 12,285 12,874 16,351 18,250CAMBIO DE EMPRESA 14,003 18,338 20,925 23,349 24,572DUPLICADO 1,325 1,396 1,609 1,760 1,788TOTAL 46,446 45,871 48,438 66,659 68,461Fuente: SUCAMEC


Página | 46

Es necesario desarrollar programas de fortalecimiento de la vigilancia privada y velar por elcumplimiento normativo de las empresas de vigilancia y seguridad, así como las personas naturalesque brindan estos servicios de seguridad en sus diferentes modalidades.

Para ello ha sido necesario fortalecer la función que cumplía la Dirección General de Control deServicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - DICSCAMEC, órgano de líneadel Ministerio del Interior cuya situación era crítica en comparación al nivel alcanzado porinstituciones que desarrollan funciones del mismo nivel, tanto en el país así como en Latinoamérica.

Esta situación crítica de DISCAMEC esta desmotivada por diferentes problemas, tales como lacarencia de recursos materiales y tecnológicos, la existencia de normas anacrónicas, la coexistenciade dos regímenes laborales con sueldos que están en un 50% por debajo del ingreso promedio,además de déficit de personal.

Esta realidad contrasta con la creciente demanda de sus servicios: expedición de autorizaciones paralos de servicios de seguridad, armas, municiones, explosivos y pirotécnicos de uso civil.

3.1.7 CONTROL MIGRATORIO Y FRONTERIZO

El deficiente control migratorio y fronterizo se genera por falta de información completa del registrode las personas y documentos de viaje, que impide la identificación de las mismas en el mismopuesto de control. Parte de este problema es la falta de interconexión de los puestos de control, yde parámetros de celeridad y calidad del servicio, lo que conlleva a un registro de entradas y salidaslento y engorroso, por la falta de organización de procesos, procedimientos y servicios (visas,cambios de calidad migratoria, otorgamiento de la nacionalidad peruana, control migratorio,expedición y revalidación de pasaportes), lo que se agrava por el incremento del movimientomigratorio, en una tasa de 20% anual.

En cuanto a la emisión de pasaportes, actualmente la Dirección General de Migraciones yNaturalización (DIGEMIN) posee un sistema de emisión mecanizado de pasaportes, que cumple conla norma ISO 7501 (1985), estándar aplicable a los pasaporte de lectura mecánica, sin embargo ésteno ha sido actualizado con las mejoras tecnológicas en pasaportes.

Así mismo, se necesita una mayor articulación con entidades como el Ministerio de RelacionesExteriores para tener acceso a los pasaportes diplomáticos; con el Ministerio de Justicia, NotariasPúblicas y Poder Judicial para tener acceso a permisos de viajes de menores que permitan reducir,principalmente, la trata de personas; y así también con la Interpol, que tiene un registro del crimena nivel internacional y así impedir el ingreso de personas buscadas internacionalmente.


Página | 47

Cuadro N° 25. EVOLUCIÓN DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO 2008-2012

SERVICIOS 2008 2009 2010 2011 2012Control Migratorio ingresoextranjeros 2,471,028 2,524,530 2,797,756 3,224,534 3,502,017Control Migratorio salidaextranjeros 2,380,289 2,473,669 2,770,703 3,076,056 3,392,950Control Migratorio ingresoperuanos 2,045,313 2,041,064 2,228,122 2,407,575 2,521,432Control Migratorio salidaperuanos 2,390,381 2,325,720 2,528,423 2,680,324 2,797,033

TOTAL 9,287,011 9,364,983 10,325,004 11,388,489 12,213,432

Fuente: MIGRACIONES

Esta situación responde al crecimiento económico sostenido alcanzado por el país en los últimos 10años, el cual ha originado el incremento año a año del movimiento migratorio tanto de nuestrapoblación hacia los países de la región y el resto del mundo, como el ingreso de extranjeros porturismo, negocios y también por actividades calificadas como delitos (narcotráfico, tráfico depersonas, blanqueamiento de fondos). Conforme se aprecia en el cuadro N° 25 y gráfico N° 10.

El incremento en la actividad migratoria no ha sido acompañada del apoyo en términos de recursosmateriales, incremento de personal, recursos tecnológicos, actualización normativa y actualización delnivel remunerativo del personal que requería la Dirección General de Migraciones y Naturalización(DIGEMIN), Órgano de Línea del Ministerio del Interior, encargado del Control Migratorio y Fronterizo,lo que ha derivado en un deterioro de su capacidad de respuesta, situación que es crítica encomparación al nivel alcanzado por instituciones de similares características en Latinoamérica, másaún cuando la demanda de sus procedimientos y servicios (visas, cambios de calidad migratoria,otorgamiento de nacionalidad peruana, control migratorio, expedición y revalidación de pasaportes)se seguirá incrementando. Se proyecta que para el año 2016 se llegará a 18,030,524 controlesmigratorios, conforme se aprecia en el gráfico N° 11.

Gráfico 11. EVOLUCIÓN DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO 2008-2012

Fuente: MIGRACIONES

0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

2008 2009 2010 2011 2012

Ingreso Extranjeros

Salida Peruanos

Salida Extranjeros

Ingreso Peruanos


Página | 48

Gráfico 12. BRECHA DE INGRESO EXTRANJEROS – BRECHA DE SALIDA NACIONALES

Fuente: MIGRACIONES

Gráfico 13. PROYECCIÓN DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO A NIVEL NACIONAL 2014-2016

Fuente: MIGRACIONES

Frente a esta situación el Gobierno actual mediante el Decreto Legislativo N° 1130 creó laSuperintendencia Nacional de Migraciones, como un Organismo Técnico Especializado adscrito alMinisterio del Interior, con personería jurídica de derecho público interno, autonomía administrativa,funcional y económica cuya función es proponer la política sectorial migratoria interna, en el marcode su competencia y de conformidad con la normatividad y los tratados internacionales; así comoadministrar, supervisar, fiscalizar, normar, regular y sancionar las actividades y calidad migratoria,estando en proceso el fortalecimiento de sus capacidades.

90,739 50,861 27,053

148,478 109,067

-345,068-284,656 -300,301 -272,749 -275,601

-500,000-400,000-300,000-200,000-100,000

0100,000200,000300,000400,000500,000

2008 2009 2010 2011 2012

Brecha Extranjero (ingreso - salida) Brecha Nacional (ingreso - salida)

-

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

2013 2014 2015 2016

Mill

ares

MovimientoMigratorio

Lineal (MovimientoMigratorio)


Página | 49

Trata de personas

La trata de personas es un delito tipificado y penalizado internacionalmente. Para prevenir, reprimir ysancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños recurren al Protocolo TdPs,instrumento que establece las definiciones, normas y procedimientos a seguir por los países firmantespara defender los derechos humanos. Dicho protocolo define a la trata de personas como: “Lacaptación, transporte, traslado, acogida o recepción de personas, recurriendo a la amenaza, al uso dela fuerza u otras formas de coacción (...) para obtener el consentimiento de una persona que tengaautoridad sobre otra, con fines de explotación, incluyendo (...) la prostitución ajena u otras formas deexplotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a laesclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos.”

Según el informe de las Naciones Unidas del año 2012, se calcula en 2‘450,000 el número de víctimasde la trata de personas a nivel mundial, delito que genera ingresos anuales de alrededor de 12 milmillones de dólares, de los cuales entre 5 y 7 mil millones de dólares provienen de actividadesvinculadas a la explotación sexual. Las ganancias de los tratantes (reportadas por las víctimas)debidas a la explotación cotidiana, se estiman a nivel mundial en unos 32’000 millones de dólaresanuales.

Asimismo, dicho informe menciona que, en el plano nacional, no se tiene estimación aproximada delos ingresos que deja este delito, dada su naturaleza básicamente oculta. No obstante, este estudiomuestra que la trata de personas con fines de explotación sexual en el Perú, no es en sí misma unaactividad tan lucrativo como lo es en el plano internacional, sino más bien se asocia al manejo denegocios colaterales como bares, restaurantes, picanterías y otros donde se vende comida y alcohol.Muchas veces los mismos tratantes son dueños de estos locales o resultan familiares cercanos dequienes los administran, de modo que las víctimas son usadas como “carnada” para el lucro dediferentes explotadores y cómplices.

Por otro lado, un estudio de las Naciones Unidas analiza el perfil de la víctima de trata de personas anivel internacional, esquematizándola de la siguiente manera: 66% son mujeres, 13% niñas, 12%hombres y 9% niños. (Fuente: UNODC/ UN)

Dicho informe sostiene la importancia de desarrollar mecanismos de combate y prevención de la tratade personas; cuantifica la judicialización de los mismos y establece que durante el periodocomprendido entre los años 2004 hasta el primer semestre del 2011, se han registrado, en el Perú, untotal de 501 denuncias por trata de personas en el país.

Además este informe relata que, durante este mismo periodo, se han hallado 1’477 víctimas. De estetotal, 691 víctimas fueron menores de edad, siendo el 90.3% mujeres (624) y el 9.7% hombres (67).Asimismo, se registraron 786 víctimas mayores de edad, de las cuales el 97.7% son mujeres (768) y el2.3% son hombres (18). Así también, se mostró que en cuanto a las edades de las víctimas, 572 tienenentre 14 y 17 años (44%), mientras que 584 tienen entre 18 y 30 años (45%).


Página | 50

3.2 EJE ESTRATÉGICO REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR INTERIOR CON GESTIÓN PÚBLICAORIENTADA A RESULTADOS: PROBLEMAS CENTRALES

3.2.1 LIMITADA CAPACIDAD DE GESTIÓN PARA PROVEER CON EFICACIA, TRANSPARENCIA Y MEJORESSERVICIOS A LOS CIUDADANOS

Un problema central que ha sido identificado en el diagnóstico, radica en la ausencia de un sistemade monitoreo y evaluación de los planes estratégicos formulados, lo que debilita su implementacióny la evaluación de resultados. Parte de este problema es la falta de un sistema de indicadores degestión que a nivel del Sector Interior y sus organizaciones, les permita medir el impacto en elbienestar del ciudadano. Por otro lado, se aprecia ausencia de metodología que permita evaluar elestado de la infraestructura, equipamiento, personal y la tecnología de información que requierenpara realizar sus intervenciones, siendo prioritario establecer indicadores para facilitar a la altadirección, la toma de decisiones en cuanto a la asignación de recursos y de esta forma lograr unimpacto positivo en el bienestar del ciudadano.

Es necesario generar esta información a través de indicadores que midan el porcentaje en el alcancede metas que se plantean a nivel del Plan Estratégico Sectorial Multianual y de los planesestratégicos institucionales de los organismos adscritos, a fin de crear una cultura basada en gestiónpor resultados que permita conseguir que el Sector Interior disponga, asigne y ejecute los recursospresupuestales para financiar los proyectos de mayor impacto en los ciudadanos, lo que seencuentra alineado al Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de laGestión Pública 2013-2016, aprobado por Resolución Ministerial N° 12S-2013-PCM el 16 de mayodel 2013.

El Indicador propuesto, acompañado de un sistema informático en plataforma virtual que permitacompartir la información del sector en tiempo real, utilizando una base de datos que facilite tanto laalimentación de la información como su uso por parte de todos los actores en el sector, permitiríacompartir la información sobre los avances en las actividades y resultados que se plantean en elsector, lo que se encuentra alineado con la propuesta del Plan de Implementación de la PolíticaNacional de Modernización de la Gestión Pública en lo que se refiere al Infobarómetro deModernización de la Gestión Pública (herramienta virtual de comunicación) que permitirá dar aconocer los avances, resultados y desafíos del proceso de modernización de la gestión pública.

Otro problema identificado es la capacidad para proveer con eficacia y transparencia mejoresservicios a los ciudadanos, esto se debe en parte a la falta de información sobre la calidad de losservicios que brindan las organizaciones del sector, la misma que debería ser generada medianteencuestas de percepción en torno a la calidad de los servicios que se brindan a la ciudadanía.

Si bien la falta de información en este aspecto no permite evaluar la calidad de los servicios y por lotanto su mejora; se requieren de las siguientes acciones para poder mejorar la calidad de losservicios, acorde con las estrategias de modernización: la simplificación administrativa, optimizaciónde procesos y mejora de la atención al ciudadano.


Página | 51

Los indicadores de eficacia y calidad que se proponen, se encuentran alineados al objetivo general deorientar, articular e impulsar en todas las entidades públicas el proceso de modernización de lagestión pública del Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la GestiónPública 2013-2016, que tiene dos indicadores: Percepción ciudadana en torno a la calidad de losservicios brindados por el Estado y el índice de gestión de resultados para el desarrollo.

Otro problema que afecta la capacidad de gestión para proveer con eficacia y transparencia mejoresservicios a los ciudadanos, es la falta de articulación, coordinación entre las políticas, planes,programas y proyectos que se tienen a nivel del sector. Este problema fue evidenciado en el tallerdesarrollado para la formulación del PESEM, el cual contó con la participación de los directivos yfuncionarios del Ministerio del Interior, Policía Nacional, ONAGI, Migraciones y SUCAMEC, los mismosque coincidieron en identificar este problema.

En el Sector Interior, la falta de un proceso ordenado y alineado de planificación, ha generado queeste instrumento haya sido utilizado en forma aislada para enfrentar los problemas del sector y de lasinstituciones. Sin embargo, como base de la generación de planes y programas alineados, se hanformulado diversos instrumentos de gestión en forma aislada divergentes entre sí, que hacencompleja la articulación, y el sistema de planificación, como:

Plan Estratégico Institucional 2012 – 2016 del MININTER Plan Estratégico de Desarrollo al Sector Interior 2021 Plan Estratégico de Lucha Contra el Tráfico ilícito de Drogas Plan Estratégico de Publicidad del Ministerio del Interior Plan Operativo Informático Plan de Lucha Contra la Corrupción en el Sector Interior Plan Nacional de Seguridad Ciudadana Plan Estadístico del MININTER Plan de Inversiones Programa Presupuestal del Código Procesal Penal Programa Presupuestal de Seguridad Ciudadana Programa Presupuestal de Terrorismo Programa Presupuestal de Tráfico Ilícito de Drogas Plan Operativo del MININTER, etc.

Es importante por lo tanto a partir de la formulación del PESEM, alinear los planes y presupuestos, afin de que exista articulación entre los mismos.

La articulación y coordinación entre los diferentes niveles de gobierno con el sector es escasa. Si bienlegalmente se han establecido diversos mecanismos de coordinación, tanto a nivelintergubernamental, intersectorial y con la sociedad civil; en el sector estos mecanismos hanresultado poco eficaces y se aprecia una débil articulación de sus instituciones con los demás actoresdel Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Dicha situación hace necesaria la participación articulada de actores para enfrentar los problemastransversales de Seguridad Ciudadana. Por ejemplo, de acuerdo a la Evaluación EDEP del Programa


Página | 52

Presupuestal de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú (2010-2012), se menciona losiguiente sobre los procesos operativos al interior de las comisarías:

“Se observó que los comisarios generan un proceso de priorización operativa debido a que losrecursos son limitados para la ejecución de productos. Estos procesos toman en cuenta los mapas deldelito (que generan para el seguimiento del fenómeno delincuencial). Sin embargo, el mapa del delitoestá muchas veces desactualizado, de esta manera se destinan los escasos recursos a aquellas zonasdonde se presentan focos de criminalidad dentro de cada jurisdicción.”

(…) “Algunas comisarías han fortalecido el vínculo con las organizaciones locales de tal manera que,los miembros de las juntas vecinales mantienen una comunicación directa con el comisario o con lasOficinas de Participación Ciudadana (OPC)”.

Se afirma entonces que hay una falta de operatividad de los mecanismos de validación de los mapasdel delito, con los actores involucrados. Asimismo, hay escasa coordinación con las autoridadesregionales y locales en la definición de cuadrantes y zonas de patrullaje para la lucha contra laviolencia y la delincuencia de manera integrada. Esta realidad hace necesario un trabajo coordinadocon la finalidad de eliminar la duplicidad de esfuerzo y optimizar el uso de los recursos en losprocesos de intervención que se realizan.

3.2.2 INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO Y GESTIÓN LOGÍSTICA INSUFICIENTE

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS Y UNIDADES ESPECIALIZADAS

Regiones Policiales

De acuerdo a lo establecido por el artículo 32º del Decreto Legislativo No. 1148, las RegionesPoliciales son grandes unidades conformadas por una o más Direcciones Territoriales, con excepciónde las Regiones Policiales de Lima y Callao; siendo creadas, fusionadas o suprimidas por el Ministro delInterior, a propuesta del Director General.

Su organización y funcionamiento se regula en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF). LasRegiones Policiales tienen como funciones las de normar, orientar, coordinar, evaluar y supervisar losplanes, estrategias y actividades tanto administrativas como operativas, en el ámbito de sucompetencia.

Son comandadas por un Oficial General de Armas de la Policía Nacional, quien tiene responsabilidadadministrativa y operativa dentro de su jurisdicción policial. Depende del Director Nacional deOperaciones Policiales.

Direcciones TerritorialesSon unidades policiales cuya jurisdicción comprende uno o más departamentos; son creadas,fusionadas o suprimidas por el Ministro del Interior a propuesta del Director General, medianteresolución ministerial; su organización y funciones se establecen en el reglamento respectivo.


Página | 53

Se encargan de comandar, orientar, coordinar, evaluar y supervisar el cumplimiento de actividades yfunciones policiales dentro de la demarcación de su competencia. Son comandadas por un OficialSuperior de Grado de Coronel de Armas de la Policía, teniendo responsabilidad administrativa yoperativa dentro de su Jurisdicción; depende del Jefe de Región.

Se debe precisar que de acuerdo a las modificaciones en la estructura de la PNP, las DireccionesTerritoriales se encuentran ubicadas dentro de las ocho (08) regiones policiales existentes a la fecha.Así tenemos, que las referidas regiones se encuentran conformadas por las siguientes DireccionesTerritoriales:

Cuadro N° 26. DIRECCIONES TERRITORIALES - DIRTEPOL15

1. DIRTEPOL PIURA 2. DIRTEPOL AMAZONAS 3. DIRTEPOL TUMBES 4. DIRTEPOLLAMBAYEQUE

5. DIRTEPOL LA LIBERTAD 6. DIRTEPOL ANCASH 7. DIRTEPOL HUANUCO 8. DIRTEPOL PASCO9. DIRTEPOL JUNIN 10. DIRTEPOL HUANCAVELICA 11. DIRTEPOL AYACUCHO 12. DIRTEPOL ICA13. DIRTEPOL AREQUIPA 14. DIRTEPOL MOQUEGUA 15. DIRTEPOL TACNA 16. DIRTEPOL APURIMAC17. DIRTEPOL CUSCO 18. DIRTEPOL MADRE DE DIOS 19. DIRTEPOL PUNO 20. DIRTEPOL LORETO21. DIRTEPOL SAN MARTIN 22. DIRTEPOL UCAYALI.

Frentes PolicialesEn este caso, la norma ha establecido claramente que los Frentes Policiales se crean de maneraexcepcional y temporal, contando con el mismo nivel que una Región Policial.

COMISARÍAS

El artículo 33ª del Decreto Legislativo No. 1148, establece que la Comisaría es la célula básica de laorganización de la Policía Nacional del Perú; depende de las Regiones o Frentes Policiales. Desarrollala labor de prevención, seguridad e investigación; mantiene una estrecha relación con la comunidad,gobiernos locales y regionales, con quienes promueve la participación de su personal en actividades afavor de la seguridad ciudadana, así como el desarrollo económico y social de la jurisdicción. Son denaturaleza urbana o rural, según su ubicación geográfica; son creadas, fusionadas o suprimidas porresolución directoral de la Dirección General de la Policía Nacional, de conformidad al reglamentorespectivo.

A través de la Resolución Ministerial No. 1091-2003-IN-PNP, se aprobó el Manual de Funciones de lasComisarías Policiales, por medio del cual se reguló no sólo la estructura orgánica de las unidades, sinoademás las funciones de la jefatura y los departamentos, incluidas las secciones que las conforman.

En las comisarías de la PNP, se identifica 2 clases, tales como: Básicas y especializadas.

15 DIRTEPOL: Siglas de la Dirección Territorial de la Policía Nacional del Perú, que corresponde a la jurisdicción de uno o másdepartamentos o regiones, sea por la continuidad operativa (como en Tacna - Moquegua; Cusco - Madre de Dios; Amazonas - SanMartín) o puede corresponder a provincias y distritos (caso provincias de Jaén – San Ignacio y algunos distritos de Cutervo y SanMiguel, del departamento de Cajamarca, bajo la jurisdicción de la DIRTEPOL Chiclayo). Por necesidad nacional, algunas provincias ydistritos están bajo la jurisdicción de Frentes Especiales o de Emergencia, caso el Frente Huallaga y el VRAE


Página | 54

Comisaría básica: Es aquella que se encuentra tipificada en A, B, C, D y E de acuerdo al número deefectivos policiales, densidad poblacional, servicios requeridos y área mínima requerida deconstrucción.

Dicha tipificación está debidamente reglamentada por la Policía Nacional del Perú.

Comisaría especializada: Son aquellas que desarrollan un servicio específico, comprende comisaríasde mujeres (CAVIFAN), turismo, aeropuertos, terminales terrestres y protección de carreteras.Comisaría de mujeres (CAVIFAM): Centro de atención a la violencia familiar, recepciona denunciaspor violencia física, maltrato familiar o violencia contra la mujer.Comisaría de turismo: Especializadas en resguardar y orientar a los turistas a nivel nacional.Comisaría de aeropuerto y terminal terrestre: Funcionan dentro o cerca de los Aeropuertos yTerminales terrestres, a fin de preservar el orden y seguridad en dichos lugares.Comisarías de protección de carreteras (COMPRCAR): Creadas para ejercer control, seguridad yapoyo a los conductores que circulan por carreteras del país.

Categoría: En las comisarías de la PNP, se identifica 2 categorías, tales como: sectorial y no sectorial.Sectorial: corresponde a la comisaría que agrupa a varias comisarías básicas o especializadas, porcercanía, operatividad policial y accesibilidad entre ellas.No sectorial: Corresponde a sólo una comisaria.

3.2.2.1 INFRAESTRUCTURA

La problemática del sector está asociada al déficit de infraestructura y a la falta de planificación en elmantenimiento y sostenimiento de la misma, lo que ha llevado a la presente gestión a tomar medidaspara una reforma integral de los edificios e instalaciones donde se desenvuelven las actividadespoliciales.

Según el compendio estadístico del Ministerio del Interior, en el año 2012 se registraron un total de2,667 bienes inmuebles a nivel nacional; de los cuales el 92 % (2,446) es de la Policía Nacional del Perúy 8 % (221) de los órganos no policiales, conforme se aprecia en el Cuadro N° 26.

Cuadro N° 27. PROPIEDADES INMUEBLES POLICIAL-NO POLICIAL

INMUEBLESPROPIEDAD 2010 2011 2012

Policial 2,665 2,684 2,446No Policial 210 238 221

Total 2,875 2,922 2,667Fuente: Estadísticas del Ministerio del Interior


Página | 55

Gráfico 14. 2012: PROPIEDADES INMUEBLES POLICIAL-NO POLICIAL

Fuente: Estadísticas del Ministerio del Interior

Unidades Especializadas, Escuelas, Centros de Salud y Comisarías.

La Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la Policía Nacional, ha levantadoinformación sobre la situación patrimonial de los inmuebles, tal como se muestra en el cuadro Nº27, en donde señala modalidades adicionales a locales propios, tales como alquilados, asignados enuso y asignados por OFECOD.

Cuadro N° 28. PROPIEDADES INMUEBLES DE LA POLICIA NACIONAL 2012

Fuente: Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la Policía Nacional.

Gráfico 15. PROPIEDADES INMUEBLES POLICIAL-NO POLICIAL

Fuente: Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la PNP – Octubre 2013

Tipo

Situación

TotalPropioAsignado por

OFECODAlquilado

Cedido en

Uso

EDIFICIO 1,585 97 29 149 1,860

TERRENO 566 13 579

TOTAL 2,151 110 29 149 2,439


Página | 56

Según Estadísticas del Ministerio del Interior, en el año 2012, los inmuebles de la Policía Nacionalson: el 7.8 % casas, 0.9 % edificios de vivienda, 65.8 % edificios públicos, 23.2 % terrenos y 2.3 %locales, conforme se aprecia en el gráfico siguiente:

Gráfico 16. TIPO DE PROPIEDADES INMUEBLES POLICIAL-NO POLICIAL: Año 2012


CENACOM 2012

El Ministerio del Interior, en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI),como órgano rector del Sistema Nacional de Estadística e Informática y el Ministerio de Economía yFinanzas, ejecutó en el año 2012 el 1º Censo Nacional de Comisarías – CENACOM 2012, tomandocomo base al Programa Presupuestal 0030: Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridadciudadana, incorporado por el Ministerio de Economía y Finanzas dentro de la política de aplicaciónde Presupuestos por Resultados (PpR).

El mencionado censo, precisa que se han identificado un total de 1,397 comisarías a nivel nacional, el88% corresponde a comisarías básicas, mientras que el 12% corresponde a las comisaríasespecializadas.

Gráfico 17. TIPO DE COMISARÍAS: CENACOM 2012

Fuente: Censo Nacional de Comisarías - CENACOM 2012


Página | 57

Los resultados obtenidos del I Censo Nacional de Comisarías, efectuado en el año 2012, muestran quea nivel nacional existen 1mil 397 comisarías.

A nivel departamental, con mayor número de comisarías destacan: Lima Provincia 123(8,8%),Cajamarca 121(8,7%), Arequipa 114(8,2%) y Cusco 95(6,8%); mientras que con menor número decomisarías destacan la Provincia Constitucional del Callao 20 (1,4%), Tumbes 18(1,3%), Ucayali16(1,1%) y Madre de Dios 12(0,9%).

Cuadro N° 29. TIPOS DE COMISARÍA - COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, 2012


Es importante resaltar que a nivel de departamentos la integración de las comisarías en el ComitéDistrital de Seguridad Ciudadana supera el 67,5% de comisarías, siendo el más bajo en eldepartamento de Ayacucho donde 27 (67,5%) de sus comisarías integran el Comité Distrital deSeguridad Ciudadana.

Por otro lado, de las 1,397 comisarías censadas, 61 (4,4%) han tenido una inspección técnica deseguridad en Defensa Civil y cuentan además con certificado vigente. Los departamentos con losporcentajes más altos son: Ica 25,0% y Lambayeque (11,8%).

Considerándose como mantenimiento correctivo, las acciones orientadas a reparar deterioros,daños originados por el uso y/o desgaste natural de algunos materiales que conforman laedificación de las comisarías. A nivel nacional, se registra que únicamente 112 comisarías, es decir,el 8,0%, de las comisarías ejecutaron acciones de mantenimiento correctivo con el presupuestoasignado; el indicador resulta ser más alto en: Lima Provincia (68,3%), seguido de la ProvinciaConstitucional del Callao (45,0%) y Provincias de Lima (24,5%).

Régimen de tenencia del local

Según el CENACOM 2012, registra que 914 (65,4%) comisarías funcionan en locales que sonpropiedad del Ministerio del Interior, 384 (27,5%) proceden de donaciones o fueron cedidos en formapermanente por personas naturales o instituciones públicas o privadas.


Página | 58

Gráfico 18. RÉGIMEN DE TENECIA DEL LOCAL DE LA COMISARÍAS: CENACOM 2012


De las 914 comisarías de propiedad del Ministerio del Interior, el 52% no tienen título de propiedad,el 42 % si tiene título de propiedad, el 5% tiene el documento en trámite y el 1% desconoce lasituación de dicho inmueble.

Es necesario señalar que en relación a los inmuebles cuya situación legal se desconoce, 13comisarías, se encuentran ubicadas en las provincias de Ancash, Cajamarca, Huánuco, Ica, Junín,Lima, Puno, Tacna y Ucayali.

Gráfico 19. SITUACIÓN LEGAL DE COMISARÍAS ANTE REGISTROS PÚBLICOS

Fuente: Plan Nacional de Infraestructura y Equipamiento policial, 2013

Con relación a la situación registral de los inmuebles, el Censo emitió como resultado que sólo 527inmuebles se encuentran inscritos ante la Superintendencia Nacional de Registros Públicos–SUNARP.De 348 unidades inmobiliarias que no han sido registradas, 26 comisarías señalaron que está entrámite dicho procedimiento y 13 comisarios informaron desconocer el estado registral. El mayornúmero de inmuebles no inscritos se encuentran en el departamento de Cajamarca.


Página | 59

Gráfico 20 : MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE ENLAS PAREDES DEL LOCAL DE LA COMISARÍA, 2012


El CENACOM 2012, señala que 980 (70,2%) comisarías a nivel nacional presentan paredesconstruidas principalmente de ladrillo o bloque de cemento, mientras que 372 (26,6%) comisaríastienen locales cuyas paredes fueron construidas con adobe o tapia.

Sobre el material de los pisos, 771 Comisarías (55,2%) cuentan con pisos de losetas, terrazos,cerámicas o similares, mientras que 492 (35,2%) comisarías tienen pisos de cemento o falso piso.En cuanto al material predominante en los techos de las comisarias, el 53,1% cuentan con techoscuyo material es de concreto armado, en tanto que en 366 (26,2%) predominan las planchas decalamina /metálicas o latón.

Sobre el material utilizado en el frontis de las comisarías, el CENACOM señala que 991 comisaríastienen paredes de ladrillo, 369 locales tienen paredes de adobe o tapia y 37 comisarías tienen lasparedes del frontis de distintos materiales como madera, piedra con barro, sillar con cal, quincha yotros materiales.

Gráfico 21 : SERVICIOS BÁSICOS CON QUE CUENTAN LAS COMISARÍAS, 2012



Página | 60

Con relación al servicio de agua potable, el CENACOM 2012 señala que del total de comisarías de1,247 (89%) están conectadas a una red pública de agua potable, 52 (4%) extraen agua de un pozo,17 (1%) son abastecidas por un camión cisterna, mientras que 81 (6%) tienen otra forma deabastecimiento de agua. En cuanto al servicio de desagüe, relacionado con la conexión de losservicios higiénicos: 1,257 (90%) comisarías están conectadas a una red pública de desagüe, 79(5.7%) comisarías tienen pozo séptico, 33 (2.4%) comisarías poseen letrinas y 15 (1.1%) comisariasno cuentan con servicios higiénicos.

Sobre el servicio de energía eléctrica, el CENACOM 2012 señala que el 99.1 % de comisarías cuentacon energía eléctrica y sólo el 1% no cuenta con ella. Del porcentaje total de comisarías que cuentacon el servicio eléctrico, el resultado correspondiente a la exclusividad del uso es el siguiente:

Gráfico 22 : DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LAS COMISARÍAS, 2012

Fuente: Plan Nacional de Infraestructura y Equipamiento policial, 2013

A nivel nacional, el CENACOM 2012 señala que 1,384 (99,1%) comisarías disponen de servicio deenergía eléctrica conectado a red pública, 1, 257 (90,0%) poseen red pública de desagüe dentro dela comisaría y 1, 247 (89,3%) con servicio de agua potable mediante red pública

Gráfico 23. COMISARÍAS QUE CUENTAN CON LOCAL PROPIO, 2012



Página | 61

En el CENACOM 2012, se tiene también información sobre el déficit de comisarías en la PolicíaNacional. Del total de comisarías (1,397 comisarías), sólo el 46.70 % cuentan con infraestructuraadecuada y en buen estado, conforme se aprecia en el cuadro N° 30.

Cuadro N° 30. PORCENTAJE DE COMISARIAS CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA Y EN BUEN ESTADO

Departamento

N° de comisariascon

infraestructuraadecuada y enbuen estado

Total deComisarías en elDepartamento

% de comisariascon

infraestructuraadecuada y enbuen estado

Moquegua 19 22 86.4%Lima Provincia 1 102 123 82.9%Callao 16 20 80.0%Lima Provincia 2 39 53 73.6%Tumbes 13 18 72.2%Ica 28 40 70.0%Ancash 49 80 61.3%Ayacucho 23 40 57.5%Arequipa 65 114 57.0%San Martin 24 44 54.5%Lambayeque 25 51 49.0%La Libertad 37 85 43.5%Junín 19 44 43.2%Tacna 13 31 41.9%Amazonas 21 51 41.2%Piura 35 85 41.2%Huancavelica 15 40 37.5%Huánuco 9 28 32.1%Ucayali 5 16 31.3%Cajamarca 37 121 30.6%Apurímac 14 49 28.6%Pasco 7 25 28.0%Puno 19 68 27.9%Madre de Dios 2 12 16.7%Cusco 13 95 13.7%Loreto 3 42 7.1%Nacional 652 1,397 46.7%

Fuente: I Censo Nacional de Comisarías realizado por el INEI (CENACOM) - 2012

El CENACOM 2012, ha emitido estadística según la antigüedad de los locales en las que se encuentraninstaladas las comisarías: 378 comisarías cuya infraestructura tiene de 10 a 20 años de antigüedad(27,1%), 257 son construcciones nuevas cuya antigüedad no excede de 10 años, éstas representan el18,4%, así también existen 189 comisarías cuya construcciones data de 20 a 30 años de antigüedad y405 comisarías cuya infraestructura es mayor a 40 años, los cual representa el 28.77% del total.


Página | 62

Gráfico 24. ANÁLISIS DE BRECHAS – ANTIGUEDAD DE COMISARÍAS

Fuente: CENACOM 2012 - Censo de Comisarías

Si tomamos como base el censo de comisaríasrealizado, observamos que del total de localesdonde funcionan 1,397 comisarías, el 40.7 %tiene más de 30 años de antigüedad, tal comose muestra en el gráfico N° 21, el estado de lascomisarías es precario e inadecuado paraprestar sus servicios a la comunidad. Comoejemplo observamos el estado de unacomisaría típica en la fotografía siguiente:

Por más de 20 años, en términos de infraestructura no se ha crecido al mismo ritmo que la exigenciasde su administración y de los servicios que la comunidad ha demandado, de tal suerte que a la fecha,más del 53.3 % de su infraestructura se encuentra en regular y mal estado, incluso algunasdependencias han sido declaradas inhabitables por Defensa Civil.

Por otro lado, es necesario precisar que a partir de la publicación de la Resolución Ministerial No.0185-2013-IN, la Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la PNP, ha señalado queexisten 1,074 comisarías, difiriendo así de lo señalado por el CENACOM 2012; sin embargo, se debetener en cuenta que esta diferencia en la cantidad de comisarías obedece al hecho que el censocontempla las comisarías básicas y también las comisarías especializadas.

Del universo identificado por la Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la PNP, seclasificaron las comisarías por tipos A. B. C. D y E, los mismos que han sido establecidos en la directivaque regula las normas para la construcción de comisarías, aprobada por la Resolución Directoral No.1015-2011-DIRGEN/EMG, del 31 de diciembre del 2011, con la finalidad de optimizar su


Página | 63

funcionamiento para dar bienestar a su personal y prestar un eficiente servicio a favor de lacomunidad el siguiente.

Gráfico 25. CLASIFICACIÓN DE COMISARIAS

Fuente: Plan Nacional de Infraestructura y Equipamiento Policial, 2013

Es necesario precisar que de 165 comisarías especializadas existentes el año 2012, se tiene que 120corresponden a protección de carreteras (72%), 30 son de Mujeres (18,2%), así también existen 13comisarías en aeropuertos y/o terminales terrestres (7,9%) y solo 2 corresponden a comisarías deTurismo (1,2%).

Resultados del CENACOM 2012

Los principales resultados del CENACOM 2012, fueron:

A nivel nacional existen 1,397 comisarías entre especializadas y no especializadas (básicas),disponiéndose de un Directorio Nacional de Comisarías actualizado a nivel de cada departamento.

• El 90,3% de las comisarías cuentan con local propio.• El 53,8% de las comisarías disponen de servicios básicos adecuados.• El 46,7% de las comisarías cuentan con infraestructura adecuada y en buen estado.• El 29,9% de las comisarías tienen conexión propia y adecuada a internet.• El número total de accidentes de tránsito registrados en el 2011 fue de 110, 341.• El 2,5% de los accidentes registrados tuvieron consecuencias fatales.• El 24,9% de los accidentes de tránsito fueron por atropello.• A nivel nacional, la tasa de personas involucradas en accidentes de tránsito por cada 100 mil

habitantes fue de 901 personas.• A nivel nacional, la tasa de fallecidos en accidentes de tránsito por cada 100 mil habitantes fue

de 12 personas.• A nivel nacional, la tasa de vehículos involucrados en accidentes de tránsito por cada 10 mil

vehículos del parque automotor fue de 496 vehículos.• El 5,9% de los conductores no portaban su licencia de conducir en el momento de ocurrido el

accidente de tránsito.


Página | 64

Comisión sectorial en asuntos vinculados al saneamiento físico legal e infraestructura de la PolicíaNacional del Perú

En setiembre del 2013, mediante las Resoluciones Ministeriales N° 0185-2013-IN y N° 0914-2013- IN,la comisión sectorial en asuntos vinculados al saneamiento físico legal e infraestructura de la PolicíaNacional del Perú, elaboró una propuesta de Plan Nacional de Infraestructura y EquipamientoPolicial, donde realiza un diagnóstico de la situación actual, presenta un resumen de proyectos yelabora un conjunto de conclusiones y recomendaciones.

La Comisión Sectorial en asuntos vinculados al saneamiento físico legal e infraestructura de la PolicíaNacional del Perú refiere que la norma podría considerarse como una que cubriría las carenciasexistentes a la fecha de publicación; sin embargo, el déficit de la infraestructura policial en el ámbitonacional, continúa siendo alarmante, pues se vienen planteando alternativas de sistemasconstructivos tradicionales y/o convencionales que ocasionan una fuerte inversión inicial,comparadas con los avances de sistemas constructivos prefabricados, lo que permitiría atendermayores unidades policiales.

En este sentido, la Comisión Sectorial, propone una modificación en la norma, toda vez que se debesuperar la deficiencia existente a nivel de la infraestructura policial, sobre todo si se tiene en cuentala reciente modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior,aprobado por Decreto Supremo No. 010-2013-IN.

De las comisarías tipo A, B, C, D y E

La construcción de dependencias policiales urbanas, se encuentra regulada por la Directivaaprobada por la Resolución Directoral No. 1015-2011-DIRGEN/EMG, de acuerdo a los siguientesparámetros:

Cuadro N° 31. TIPOS DE COMISARÍA

Tipo deComisaría y/o

PVF

Rango de efectivospoliciales

(efectivos)

Rango de densidadpoblacional(habitantes)

Rango de serviciosrequeridos

(habitantes)

Área mínima deconstrucción (m2)

Tipo A De 121 a 240 (80,001 , 160,000) (de 40,001 a 80,000) Hasta 1,020Tipo B De 61 a 120 (40,001 , 80,000) (de 20,001 a 40,000) Hasta 680Tipo C De 31 a 60 (20,001 , 40,000) (de 10,001 a 20,000) Hasta 415Tipo D De 16 a 30 (10,001 , 20,000) (de 5,001 a 10,000) Hasta 285Tipo E De 8 a 15 (5,000 , 10,000) (de 3,001 a 5,000) 245

PVF De 8 a 15 No requiere No requiere 125Fuente: Resolución Directoral No. 1015-2011-DIRGEN/EMG,

La propuesta referida establece tipos de comisarías de acuerdo a la densidad poblacional, así comolas áreas urbanas y rurales, las mismas que deberán contar con una estructura de base modularcon áreas flexibles de uso y adaptación, crecimiento progresivo, sistemas sostenibles que mejorenlos indicadores de costos (efectividad) mantenimiento (gasto) y durabilidad. Asimismo, permitirá la


Página | 65

presencia urbana y acercamiento a la población, pues admitirá un servicio transparente, abierto yamigable y, sobre todo, con responsabilidad social.

Cuadro N° 32. PROPUESTA DE TIPOS DE COMISARÍAS URBANAS

Tipo Área Rango de RecursoHumano

Factor dePoblación

Índice deCriminalidad

A 1,224 M2 áreaconstruida

120 a 140 efectivos 80,000 a 120,000hab.

40 a 80 denunciasregistradas

B 958 m2 áreaconstruida

60 a 120 efectivos 40,000 a 80,000hab.


C 549 m2 áreaconstruida

30 a 60 efectivos 20,000 a 40,000hab.


Fuente. Comisión Sectorial en asuntos vinculados al saneamiento físico legal e infraestructura de laPolicía Nacional del Perú

Así tenemos, que lo que se pretende es hacer son módulos flexibles que permitan que seconstruya en cada región del país un módulo básico que crece a medida que las necesidades de lapoblación a la cual atienden aumente, así también, ante el aumento de la funcionalidad, seincrementan las áreas de la infraestructura de las comisarías.

Se establecen 3 tipos de infraestructura para las Comisarías Urbanas a nivel nacional y 2 tipos paralas rurales. En este sentido, la propuesta de la Comisión Sectorial en asuntos vinculados alsaneamiento físico legal e infraestructura de la Policía Nacional del Perú es la siguiente:

a. Con relación a la Costa, se propone que si en un inicio se cuenta con una infraestructura de unprimer piso, en atención a la funcionalidad de la comisaría, ésta vaya creciendo hasta un tercerpiso, Tipo C, B y A, respectivamente, que permita cubrir todas las necesidades.

b. En cuanto a la Sierra, se propone un modelo teniendo en cuenta los aspectos climatológicos enlos techos, esto es, techo a dos aguas y, que permita el crecimiento bajo estructuras modulareshasta un tercer nivel.

c. En la Selva, se recomienda que el material de construcción sea el idóneo para el clima de dichazona geográfica y, al igual que los casos anteriores, construir un módulo que de acuerdo a lasnecesidades pueda ir extendiéndose.

Las construcciones se realizarían con materiales propios que se adecúen a los aspectos climatológicosde cada una de las regiones del país y las construcciones se encontrarían conformadas por lassiguientes áreas:


Página | 66

Primer piso: Hall, Prevención, Espera de Público, Juzgado de Paz (incluido SS.HH.) Oficina de Jefatura Sub Región y Secretaría. Jefatura de investigación, oficina de Fiscalía, Sección Denuncias, Jefatura de Investigación

Criminal. Estado Mayor, Inspectoría y Sala de Operaciones. Sala de Interrogatorio, Sala de Reconocimiento y Sala de Retención Sala de meditación Hombres y Sala de meditación mujeres. Comedor, alacena SH Públicos hombres y SH públicos mujeres.

Segundo piso: Dormitorio Oficiales mujeres + SH y Dormitorio Sub Oficiales mujeres + SH Dormitorios Sub Oficiales varones + SH Dormitorios Oficiales Superiores + SH y Dormitorio Oficiales varones + SH Dormitorio Jefe de Sub Región + SH SUM y Depósito Áreas para los sistemas AFIS e IBIS Oficinas de Asesoría Jurídica, Logística, Planeamiento y Administración. SH Públicos hombres y SH públicos mujeres.

Tercer Piso:

Sección de Violencia Familiar, Sección de faltas y Asistencia Familiar. Oficina de Participación ciudadana Sección Patrullaje a Pie y Sección de Tránsito Grupo Operación y Planeamiento Operativo Secretaría Administración y Mesa de Partes Radio comunicaciones y Tópico. Dormitorio Jefatura + SH y Armería/Jefatura (Despacho) SH Públicos hombres y SH públicos mujeres.

Sobre los Puestos de Atención Ciudadana – PAC

Al respecto, se debe precisar que los PAC, son puestos mínimos y compactos de auxilio alciudadano, cuyas características son: modular, compacto, abierto – amigable, atención las 24horas y es seguro (materiales). La propuesta plantea que el PAC cuente con una infraestructura dedos pisos.

Con relación a la primera característica, debemos indicar que resulta ser flexible en suconstrucción, pues se trata de una edificación que se arma en poco tiempo, desarmable yantisísmico. Asimismo, es adaptable, lo que significa que puede estar ubicado en una esquina, amitad de manzana, en una isla separadora de avenida o ubicado en área verde. En cuanto a la


Página | 67

seguridad, debemos precisar que estas unidades contarían con puertas y vidrios de seguridad, loque evitaría cualquier atentado o acto de violencia en contra del puesto. Las paredes contarían conpaneles de fibras antibalas.

En cuanto a las áreas del PAC, tenemos que señalar que en estas dependencias contarían con lossiguientes espacios: Prevención, Hall Público, Secretaria, Mesa de Partes, Radio/Comunicaciones,Jefatura/Administración, SH Discapacitados, SH Varones, Almacén de Aseo, Calabozo Mujeres,Calabozo Varones, Jefatura, Dormitorio (SH), Armería y Sala de Interrogatorio.

De esta forma, los Puestos de Atención Ciudadana – PAC, serían destinados para la atención yseguridad de poblaciones pequeñas en las que también debe haber presencia de la policía, siendonecesario precisar que en dichas unidades se brindaría servicios elementales o básicos, como laatención a la ciudadanía, denuncias y no investigación. Se trata de un módulo básico que parte delos 100 mts2 y a futuro podría incrementarse a los 200 mts2.

Actualmente el Sector Interior está diseñando un plan integral para el mantenimiento anual decomisarías, dentro de las metas se encuentra el proporcionar un mantenimiento preventivo y/ocorrectivo a las comisarias, debido a que estas unidades básicas están en mayor contacto con lacomunidad. Con estas medidas se busca elevar los estándares de calidad que permitan atender lasnecesidades de la población, así como mejorar las condiciones de trabajo de los efectivospoliciales.

La propuesta para la adaptación y crecimiento progresivos de comisarías a nivel nacional, sepresenta a continuación:

ANÁLISIS DE BRECHAS EN COMISARÍAS

Actualmente la PNP cuenta con un plan de rehabilitación de comisarías, las mismas que han sidodiferenciadas por antigüedad, para asignar partidas presupuestales de mantenimiento mayores aaquellas que se encuentran más deterioradas por ser más antiguas.

Una de las primeras medidas a tomar, es la ejecución de obras de infraestructura en comisaríascon antigüedad mayor a 50 años, cuyo número alcanza un total de 175, así como la ejecución deobras de infraestructura en 182 comisarías con edificaciones de 41 hasta 50 años, el mejoramientoy rehabilitación de 355 comisarías con antigüedad de 21 a 40 años. Asimismo se prevé elmejoramiento y rehabilitación de 676 comisarías con antigüedad que va desde 1 a 20 años, comose puede apreciar en el cuadro N° 33.

Cuadro N° 33. PLANES DE REHABILITACIÓN DE COMISARIAS

COMPONENTE INFRAESTRUCTURA UNIDADESRehabilitación de Comisarías (edificaciones de 1 a 10 años) 287Mejoramiento y Rehabilitación de Comisarías (edificaciones de 11 a 20 años) 389Mejoramiento y Rehabilitación de Comisarías (edificaciones de 21 a 40 años) 355


Página | 68

COMPONENTE INFRAESTRUCTURA UNIDADESObras de Infraestructura en Comisarías (edificaciones de 41 a 50 años) 182Obras de Infraestructura en Comisarías (edificaciones mayores de 50 años) 175Otras por identificar 9

TOTAL 1,397Fuente: Censo de ComisaríasElaboración: DGPP MININTER

Para realizar un análisis de brechas entre la situación actual de las comisarías y el nivel óptimoque se requiere para brindar un adecuado servicio a la comunidad, analizamos la densidadpoblacional del Perú y su distribución en el territorio nacional tal como mostramos en el cuadro N°34, observamos cómo está distribuida la población del país en sus 195 provincias, desde Lima conmás de 9 millones de habitantes, hasta Purús, con sus 4,251 habitantes. Así se presenta unapropuesta para la adaptación y crecimiento progresivos de comisarías tipo A, B, C, D y E a nivelnacional.

Cuadro N° 34. DISTRIBUCIÓN DE COMISARÍAS POR PROVINCIAS MAS POBLADAS A NIVEL NACIONAL

ProvinciaPoblación2012 (millde hab)

Comisarías Población Atendida TotalPoblaciónAtendida(en mill)A B C D E A B C D E

LIMA 8,481 55 45 35 30 30 5,500 2,700 1,050 240 120 9,610CALLAO 969 5 6 5 6 6 500 360 150 48 24 1,082

AREQUIPA 936 5 6 5 6 6 500 360 150 48 24 1,082TRUJILLO 914 5 5 5 6 6 500 300 150 48 24 1,022CHICLAYO 836 4 5 6 6 6 400 300 180 48 24 952

PIURA 734 4 5 5 5 6 400 300 150 40 24 914MAYNAS 550 1 3 8 9 9 100 180 240 72 36 628

HUANCAYO 497 1 3 6 8 9 100 180 180 64 36 560CUSCO 428 1 2 6 8 9 100 120 180 64 36 500SANTA 427 1 2 6 8 8 100 120 180 64 32 496

CAJAMARCA 369 1 1 4 8 7 100 60 120 64 28 372CORONELPORTILLO 366 - 2 6 7 8 - 120 180 56 32 388

ICA 349 1 1 5 6 6 100 60 150 48 24 382.(continua) . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . .HUANCASANCOS 10 - - - 1 1 - - - 8 4 12

OCROS 10 - - - 1 1 - - - 8 4 12JORGE

BASADRE 10 - - - 1 - - - - 8 - 8

ASUNCIÓN 9 - - - 1 - - - - 8 - 8CANDARAVE 8 - - - 1 - - - - 8 - 8CORONGO 8 - - - 1 - - - - 8 - 8

CAJATAMBO 8 - - - 1 - - - - 8 - 8TARATA 8 - - - 1 - - - - 8 - 8

AIJA 8 - - - 1 - - - - 8 - 8PURÚS 4 - - - - 1 - - - - 4 4

Total 30,136 86 107 368 570 486 8,600 6,420 11,040 4,560 1,944 32,564Fuente: Censo de Comisarías. Elaboración: DGPP MININTER

Como observamos en el Cuadro Nº 34, realizamos una distribución ideal de comisarías de tipo A, B,C, D y E de acuerdo a la distribución poblacional del país, tomando en cuenta la población actualde las 195 provincias a nivel nacional y una distribución balanceada de comisarías tipo A, B, C, D y Een cada uno de los distritos. El resultado de este ejercicio es que se requieren 1,617 comisarías


Página | 69

para atender una población futura estimada de 32`564,000 de habitantes, las comisarías resultandistribuidas de la siguiente forma:

TipoComisaría

NúmeroComisarías

A 86B 107C 368D 570E 486

TOTAL 1,617

Para calcular la brecha de comisarías elaboramos un modelo a base de indicadores, así el cuadroNº 35. y cuadro Nº 36 representan este modelo. En el cuadro Nº 35 colocamos el número decomisarías resultante del ejercicio realizado en el cuadro Nº 34 y agregamos parámetros unitariospara cada tipo de comisaría como área construida en metros cuadrados por cada tipo decomisaría, número de policías que tendrá cada tipo de comisaría, el costo promedio deconstrucción por metro cuadrado para comisarías construidas en zonas urbanas y para comisaríasconstruidas en zonas rurales, población que será atendida por cada tipo de comisaría, número deservicios diarios que puede realizar cada tipo de comisaría y número de denuncias atendidas almes que puede realizar cada tipo de comisaría.

Cuadro N° 35. ANALISIS DE BRECHAS EN COMISARÍAS – PARAMETROS UNITARIOS

TipoNº de

Comisaríaspor tipo

ÁreaConstr.M2 portipo de

comisaría

N° Policíaspor tipo decomisaría

CostoProm. X

m2

PoblaciónAtendida

por tipo decomisaría

Nº servicios pordía por tipo de

comisaría

Denunciasatendidas/

Mes portipo de

comisaríaA 86 1,224 130 1,680 100,000 60 55B 107 958 80 1,680 60,000 30 40C 368 549 45 1,680 30,000 15 12D 570 200 12 2,184 8,000 5 4E 486 100 6 2,184 4,000 3 2

Total 1,617Elaboración: DGPP – Mininter 2013

Con estos parámetros unitarios calculamos los valores totales resultantes de multiplicar el númerode comisarías de cada tipo por cada uno de los parámetros unitarios. Por ejemplo, en el tipo decomisaría A tenemos 86 comisarías, si cada una atiende 100,000 habitantes, las 86 pueden atender8`600,000 habitantes. Otro ejemplo: si por cada tipo de comisaría tipo B puedo realizar unpromedio de 30 servicios diarios, entonces con las 107 comisarías tipo B que tengo puedo realizar3,210 servicios diarios. Así también calculamos que las 1,617 comisarías pueden albergar 46,678policías.


Página | 70

Cuadro N° 36. ANALISIS DE BRECHAS EN COMISARÍAS - RESULTADOS

Tipo Poblaciónatendida

Serviciospor día

atendidos

Denunciasatendidaspor mes

N° dePolicías enComisarías

Policíaspor

100,000hab.

Habitantespor policía

M2 constpor

policía

Costo Total(En miles de S/)

A 8,600,000 5,160 4,730 11,180 130 769 9 176´843,520B 6,420,000 3,210 4,280 8,560 133 750 12 172´210,080C 11,040,000 5,520 4,416 16,560 150 667 12 339´413,760D 4,560,000 2,850 2,280 6,840 150 667 17 248´976,000E 1,944,000 1,458 972 2,916 150 667 17 106´142,400

32,564,000 18,198 16,678 46,056 141 707 12.4 1,043´585,760Elaboración: DGPP – Mininter 2013

En este mismo cuadro Nº 36 podemos calcular algunos ratios importantes tanto a nivel total comopor cada tipo de comisaría, estos ratios nos ayudan a construir el modelo de manera que resultebalanceado en todos sus aspectos; como el número de policías por cada 100,000 habitantes,metros cuadrados construidos por policía y número de habitantes por policía.

Para calcular el costo total que representaría construir las comisarías de los 5 tipos estudiadosmultiplicamos el número de comisarías por la cantidad de metros cuadrados, por el costo pormetro cuadrado en cada segmento y a nivel total, resultando que la construcción de lainfraestructura de las 1,617 comisarías demandaría S/. 1,043`585,760. Este valor nos servirá pararealizar otros cálculos más adelante.

Cuadro N° 37.BRECHA DE INFRAESTRUCTURA EN COMISARÍAS

SituaciónActual Brecha Situación

ideal

% del total(Brecha/Ideal)

Nivel deinversión

Costo TotalSoles

N° Comisarías 1,397 220 1,617 13.6% 100% 141,927,663Poblaciónatendida 23.4 MM 9.1 MM 32.5 MM 28.0%

Policías enComisarías 33,000 13,000 46,000 28.0%

Comisarías enbuen estado 47% 53% 100% 46% 20% 95,575,758

Requierenremodelación

por antigüedadmayor a 30 años

41% 41% 0% 35% 35% 129,387,937

Inversiónrequerida Total 366,891,358Elaboración: DGPP – Mininter 2013


Página | 71

Tal como se puede apreciar en el cuadro Nº 37; el número de comisarías que existen actualmentees de 1,397, el número ideal de comisarías es de 1,617, la brecha son 220 comisarías querepresentan el 13.6 % del total ideal de 1,617 comisarías. Como tenemos calculado el valor total deS/. 1,043´585,760, multiplicamos esta cifra por 13.6% y obtenemos el valor de construcción de las220 comisarías, lo que resultan 141.9 millones de soles. (Cuadro Nro. 37)

Así mismo, existe un 46% de comisarías que requieren ser refaccionadas, asumiremos que el costode refacción promedio de una comisaría equivale al 20% del valor de construcción total de unacomisaría nueva por lo que multiplicamos 46% por 20% y por 1,044 millones de soles para obtenerel gasto de refacción total de las comisarías, que resultan 95.6 millones de soles.

De similar manera se calcula la inversión para remodelar las comisarías con más de 30 años deantigüedad, que representan el 35% del total ideal de comisarías, asumiremos que se requiere unainversión de 35% del valor total de construcción de la comisaría para su remodelación, asímultiplicamos 35% por 35% por 1,044 millones de soles y obtenemos el costo total deremodelación de comisarías con más de 30 años de antigüedad, que resultan 129.4 millones desoles.

La suma de estos tres importes, 220 nuevas comisarías, comisarías por refaccionar y comisaríascon más de 30 años de antigüedad que requieren ser remodeladas; resulta la inversión total que serequiere, resultando este monto 366.9 millones de soles.

Saneamiento de Inmuebles

Con relación a las Comisarías, la Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la PNPinforma que de un total de 1,584 comisarías a nivel nacional, sólo 777 locales cuentan con inscripciónregistral en la SUNARP.

Gráfico 26. COMISARÍAS – REGISTRO DE PROPIEDAD DE INMUEBLES EN SUNARP

Fuente: Dirección Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la PNP15

De un total de 807, esto es, más del 50% de comisarías no cuentan con dicha inscripción, lo queconstituye un indicador preocupante, considerando que en el país, la tutela de la propiedad es


Página | 72

excluyente únicamente cuando el propietario accede al registro de la propiedad inmueble16.Propuesta:

1. Diagnóstico situacional del inmueble involucrado.2. Saneamiento físico y legal del inmueble involucrado.3. Regularización de la declaratoria de fábrica.4. Inscripción registral de la declaratoria de fábrica o del derecho respecto a las obras o

construcciones ejecutadas en las unidades inmobiliarias en las que operan las dependenciaspoliciales.

Recomendaciones para Saneamiento de Inmuebles

1. Consolidar los derechos de propiedad de cada uno de los bienes inmuebles desde una perspectivaintegral.

2. Es necesario no sólo reconocer o regularizar los terrenos, desde la perspectiva legal (derechos),donde operan las distintas dependencias policiales a nivel nacional, sino también aquellas obras oconstrucciones, de todo tipo, que se hubieran realizado sobre dichos terrenos.

3. Regularizar las condiciones técnicas y características de las obras ejecutadas (“declaratoria defábrica”) permitirá mejorar la infraestructura.

Gráfico 27. PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO DE INMUEBLES

Fuente: Plan Estratégico de Desarrollo del Sector Interior 2021

16 Plan Nacional de Infraestructura y Equipamiento Policial - Comisión Sectorial en asuntos vinculados al saneamiento físico legal einfraestructura de la Policía Nacional del Perú


Página | 73

Por otro lado, se debe indicar que a nivel MININTER se vienen programando una serie de Proyectos,que permitirán mejorar la infraestructura de las dependencias policiales a nivel nacional, tanto a nivelde seguridad ciudadana como en beneficios del personal de servicio.

Con relación al mejoramiento y ampliación del servicio policial, lo cual permitirá contar con elequipamiento necesario para que el personal policial cumpla a cabalidad con sus obligaciones yfunciones, se vienen programando los siguientes Proyectos:

a. Proyectos Viables:

Comisaría PNP Caja de Agua, distrito de San Juan de Lurigancho, en el marco de laimplementación del Nuevo Código Procesal Penal.

Comisaría de PNP Huaytuna, distrito de Masín, provincia de Huari, departamento de Ancash. Comisaría Sectorial PNP Sihuas, distrito de Sihuas, departamento de Ancash.

b. Proyectos con Estudios en formulación-evaluación:

Comisarías PNP El Alambre, La Noria y La Familia en el distrito de Trujillo, provincia de Trujillo,departamento de La Libertad.

Comisarías PNP Sánchez Carrión y Nicolás Carrión del distrito de El Porvenir, provincia deTrujillo, departamento La Libertad.

Comisaría PNP de Huanchaco, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad. Comisarías PNP Monserrate y El Cortijo, en el distrito y provincia de Trujillo, departamento de

La Libertad. Comisaría PNP Buenos Aires, en el distrito de Víctor Larco, provincia de Trujillo, departamento

de La Libertad. Comisaría PNP del distrito de Moche, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad. Comisaría PNP Punchana, Región Policial Loreto, en el marco de implementación del Nuevo

Código Procesal Penal. Comisaría PNP de Puente Piedra. Comisaría PNP La Curva, del distrito de Dean Valdivia, provincia de Islay, Región Arequipa. Comisaría PNP Salaverry, distrito de Salaverry, provincia de Trujillo, departamento de La

Libertad. Comisaría PNP del Distrito de Simbal, provincia de Trujillo, departamento de La Libertad. Comisaría Sectorial PNP San Marcos, distrito de Pedro Gálvez, provincia de San Marcos,

departamento de Cajamarca. Comisaría de Pucyura, distrito de Pucyura, provincia de Anta, departamento de Cusco.

c. Proyectos Viables No vigentes:

Comisaría PNP Andahuaylas, provincia de Andahuaylas, departamento de Apurimac. Comisaría PNP del Distrito de Ongoy, provincia de Chincheros, departamento de Apurimac. Comisaría PNP Callhuahuacho, provincia de Cotabambas, departamento de Apurimac.


Página | 74

En cuanto a la infraestructura y equipamiento de las dependencias analizadas, debemos reiterar quese vienen programando los siguientes proyectos:

a. Proyectos Viables:

Mejoramiento, construcción e implementación de la Comisaría PNP de Uranmarca, provinciade Chincheros, departamento de Apurimac.

Construcción e implementación de la Comisaría PNP de Totora Oropesa, provincia deAntabamba, departamento de Apurimac.

b. Proyectos con Estudios en formulación-evaluación:

Reconstrucción e implementación de la Comisaría Sectorial PNP Santa Cruz, departamento deCajamarca.

Mejoramiento e implementación de la Comisaría PNP B Punta Hermosa, distrito de PuntaHermosa, provincia y departamento de Lima, en el marco de la implementación de del NCPP.

Construcción e implementación de la Comisaría PNP Florencia de Mora, provincia de Trujillo,departamento de La Libertad.

Remodelación, ampliación e implementación de la Comisaría de Villa María del Triunfo,provincia y departamento de Lima.

Rehabilitación e implementación de la Comisaría de Monserrate, provincia y departamento deLima.

Construcción y equipamiento de la Comisaría PNP Anta, provincia y departamento de Cusco.

c. Proyectos Viables No vigentes:

Construcción e implementación de la Comisaría PNP Pachia, de la provincia y departamentode Tacna.

Construcción e implementación de la Comisaría PNP Cabanilla, provincia de Lampa,departamento de Puno.

Construcción e implementación de la Comisaría PNP Sama, distrito de Las Yaras, provincia ydepartamento de Tacna

PROGRAMA NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL.-

En primer lugar, es necesario precisar que por mandato de la Constitución Política del Estado, laPolicía Nacional se constituye como un actor fundamental en el nuevo Sistema de Justicia Penal, puespor lo general es el primer actor que toma contacto con la actividad delictiva. En ese sentido, laimplementación del Código Procesal Penal significa para la Policía Nacional la oportunidad defortalecer sus capacidades institucionales en la investigación del delito, el incremento de suspotencialidades en materia criminalística, así como el mejoramiento de sus mecanismos de controlinterno y de la integración con los demás operadores del sistema. Específicamente, de acuerdo alnuevo Código Procesal Penal, la Policía Nacional cuenta con las siguientes facultades que debe ejercersiempre bajo la conducción del fiscal:


Página | 75

Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales, así como tomar declaraciones alos denunciantes.

Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los vestigios y huellas deldelito.

Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran las víctimas deldelito.

Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito, así como todoelemento material que pueda servir a la investigación.

Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y partícipes del delito. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los hechos. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en video y demás operaciones técnicas

o científicas. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrancia, informándoles en el acto,

sobre sus derechos. Asegurar los documentos privados encontrados que puedan servir a la investigación. Allanar locales de uso público o abierto al público. Efectuar, bajo inventario, secuestros e incautaciones necesarios en los casos de delitos

flagrantes o de peligro inminente de su perpetración. Recibir la manifestación de los presuntos autores o partícipes de delitos, con presencia

obligatoria de su abogado defensor y si éste no se hallare presente, el interrogatorio se limitaráa constatar la identidad de aquellos.

Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la criminalística para ponerla adisposición del fiscal.

Todas las demás diligencias y procedimientos de investigación que permitan un mejoresclarecimiento de los hechos investigados.

En este sentido, para llevar a cabo todas y cada una de las funciones establecidas en la normatividad,dentro del marco de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal, en las diferentes provinciasdel Perú, resulta necesario contar con adecuados ambientes para el desarrollo del servicio policial,adecuado mobiliario y equipamiento especializado para el desarrollo del mismo, así como el personalcalificado asignado en las Comisarías. Para ello, el Ministerio del Interior ha propuesto como accionesa seguir en la implementación referida lo siguiente:

Demolición y construcción de diferentes comisarías a nivel nacional, de acuerdo a loestablecido por la normatividad vigente para la construcción de comisarías.

Adquisición de mobiliario para las comisarías a nivel nacional. Adquisición de equipamiento básico para las comisarías a nivel nacional. Adquisición de unidades vehiculares. Capacitación y sensibilización de los efectivos policiales. Construir salas de interrogación, reconocimiento, sala de custodia, sala de meditación


Página | 76

Intervención Parcial.

En este punto, debemos precisar que a lo largo de los últimos años, se han llevado a cabo planes demejoramiento del servicio policial en el marco implementación del Nuevo Código Procesal Penal, enlas distintas Direcciones Territoriales de la PNP. Así tenemos, que las comisarías beneficiadas fueron:

Departamento de Cusco.-

Comisaría de Camisea, distrito de Echarate, provincia de La Convención

Departamento de Huánuco.-

Comisaría PNP Santa Rosa del Alto Yanajanca, distrito de Cholón, provincia de Marañón. Comisaría PNP Paraíso, distrito de Cholón, provincia de Marañón.

Departamento de San Martín.-

Comisaría PNP Nuevo San Martín, distrito de Pólvora, provincia de Tocache. Comisaría PNP Campanilla, provincia de Mariscal Cáceres. Construcción e implementación de la Comisaría PNP Uchuglla, provincia de Moyobamba.

Departamento de Puno.-

Comisaría PNP Rinconada, distrito de Ananea, provincia de San Antonio de Putina.

Proyectos Comisarías Integrales.

Al respecto, se debe precisar que se han aprobado una serie de proyectos para la construcción,ampliación e implementación de comisarías, así como el mejoramiento de los servicios policiales dedichas dependencias policiales. Cabe indicar, que dichos proyectos se encuentran en fase deelaboración de Expediente Técnico, Expediente Técnico culminado, obra en ejecución y equipamientoen ejecución. Así tenemos que las dependencias beneficiadas con dichos proyectos, son las señaladasen el siguiente punto.

Proyecto Fase Expediente Técnico I (Loreto, Ucayali, Huánuco y Pasco)Mejoramiento y ampliación de la cobertura de los servicios policiales en la provincia de Puerto Inca,departamento de Huánuco.

Región Policial Loreto.-Comisarías de Serafín Filomeno, Santa María, Tamshiyacu y Buena Vista de la Sectorial PNP MaynasComisarías de la Sectorial PNP Loreto: Intuto y Nauta.Comisarías de las Sectorial PNP Maynas de Yanashi, Indiana, Mazan, Santa Clotilde y Francisco deOrellana.Comisarías de Moronococha, 09 de octubre, Iquitos y Belén de la Sectorial PNP Maynas.Comisarías de Yurucuchi, Bagazán, Santa Elena y Jenaro Herrera de la Sectorial PNP Requena.


Página | 77

Comisarías de Iberia, Tamanco y Bretaña de la Sectorial PNP Requena.Comisarías de Pebas, San Pablo y Mariscal Castilla de la Sectorial PNP Mariscal Castilla –Caballococha. V DITERPOL IQUITOS.

Estos casos, se encuentran en etapa de elaboración de Expedientes Técnicos.

Región Policial Oriente.-• Comisarías PNP de Purus del Departamento de Ucayali.

Región Policial Centro.-• Comisarias Sectoriales PNP de Huacaybamba y Llata de la XIX DITERPOL HUÁNUCO.• Comisarías Sectoriales Dos de Mayo, La Unión, Sectorial Yarowilca – Chavinillo, Jesús, Rondos y

Baños - XIX DITERPOL HUÁNUCO.• Comisarías de la Sectorial Panao, Pachitea, Acomayo – Huánuco - XIX DITERPOL HUÁNUCO.• Comisarías de Huánuco, Amarilis y Margos de la XIX DIRTEPOL Huánuco, provincia de Huánuco.

Región Policial de Pasco.-Comisarías de Yanacancha y Yanacancha Mujeres.

Otros Proyectos de ComisaríasProyecto Fase Expediente Técnico II.-Mejoramiento de los servicios policiales de la V Comisaría PNP Bellavista en el Distrito de laEsperanza, provincia de Trujillo, departamento de la Libertad, proyecto que se encuentra en Fase deExpediente Técnico. SNIIP Nº 158500.Proyecto con estudios en formulación-evaluación:• Mejoramiento del servicio policial en el marco de implementación del NCPP de las Comisaría de

Lircay C, Congalla, D, Ccochaccsa D y Julcamarca D, de la DIRTEPOL Huancavelica.• Recuperación y mejoramiento del servicio policial de la Comisaría Sectorial PNP Castrovirreyna C,

Comisaría PNP Ticrapo D y Comisaría Pilpichaca D, en el marco de implementación del NCPP,departamento de Huancavelica.

• Mejoramiento del servicio policial de la Comisaría PNP Izcuchaca D, Moya D y Acobambilla C,DIRTEPOL Huancavelica en el marco de implementación del NCPP, departamento de Huancavelica.

Obras y Equipamiento en Ejecución.• Construcción e implementación de la Comisaría PNP Chincheros, de la provincia de Apurímac, obra

que se encuentra culminada y a la fecha se está llevando a cabo el equipamiento. Código SNIIP Nº19795

• Ampliación e implementación de la Comisaría PNP del distrito de Tambo del Frente Policial delValle del Río Apurímac y Ene, obra que se encuentra en ejecución. Código SNIIP Nº 129678.

• Ampliación e implementación de la Comisaría PNP del Distrito de Huamanguilla del Frente Policialdel Valle del Río Apurímac y Ene, obra en ejecución. SNIIP Nº 119944

• Mejoramiento de los servicios policiales brindados por la Comisaría PNP Huanta – Ayacucho, obraen ejecución, con Código SNIIP Nº 129062.


Página | 78

Complejos Policiales.

En este punto, debe tenerse en cuenta que a la fecha se han venido programando la ejecución deobras para el mejoramiento e instalación de los servicios policiales tanto en Frentes como ComplejosPoliciales, siendo éstos los siguientes:

Departamento de Cusco - VRAEM.

En la Comisaría PNP Kepashiato del Frente Policial VRAEM, Distrito de Echarate, provincia de laConvención, se han llevado a cabo la elaboración del Exp. Técnico para el mejoramiento e instalaciónde los servicios policiales.En el Frente Policial del Valle de los Rios Apurímac, Ene y Mantaro en el distrito de Pichari, provinciade la Convención se ha llevado a cabo el mejoramiento e implementación de la Unidad.Comisaría de Kiteni, del Frente Policial VRAEM, distrito de Echarate, provincia de La Convención, se haelaborado el Expediente Técnico para el mejoramiento e instalación de los servicios policiales.

Departamento de Cajamarca.-

Está programada la instalación de los servicios policiales especiales en el complejo policial Celendíndel distrito y provincia de Celendín, departamento de Cajamarca, Proyecto que se encuentra enestado de Viable.Proyecto de Inversión Pública para la instalación de los servicios de operaciones policiales especiales,en el complejo policial del Bambamarca, región de Cajamarca. Proyecto que se encuentra en situaciónde viableEn el Frente Policial Huallaga, la Comisaría PNP Tingo María B y Comisaría PNP Aucayacu,perteneciente a la provincia de Leoncio Prado, Departamento de Huánuco se ha proyectado elmejoramiento del servicio policial en el marco de la implementación del NCPP.

BASES POLICIALES

Proyectos Viables:

Bases Fijas o permanentes: Pichari (Cusco), Cajamarca, Bambamarca y Celendín (Cajamarca).• Se debe tener en cuenta que la Base Policial en Pichari, es una Infraestructura diseñada para 400

efectivos policiales. El proyecto incluye equipamiento en comunicaciones con sistema troncalizado,frecuencias VHF y UHF, sistema de video vigilancia con cámaras digitales, polígono virtual de Tiro,mobiliario, informática, uniformes y equipos para 400 efectivos policiales. Expediente técnicoculminado en abril de 2013 y las obras estarían concluidos en diciembre de 2013.

• Con relación a los demás proyectos, se debe indicar que se ha programado la construcción yequipamiento de las demás bases, esto es, Cajamarca, Bambamarca y Celendín, ubicadas en eldepartamento de Cajamarca, habiéndose estimado su culminación para julio del 2014, con unainversión de S/. 80’000.000.00.


Página | 79

Bases Policiales móviles o itinerantesProyectos con Viabilidad.- En este punto, se tiene que a la fecha se viene tramitando una serie deproyectos para llevar a cabo la instalación y equipamiento de Bases Policiales móviles o itinerantes, ellocon la finalidad de continuar la lucha contra el narcotráfico y la minería ilegal, siendo éstas las siguientes:

Base Policial Azángaro, en el departamento de Puno. Base Policial Aymaraes, en el departamento de Apurímac. Base Policial Cotabambas, en el departamento de Apurímac. Base Policial Puerto Inca, en el departamento de Huánuco. Base Policial Espinar Cusco, en la provincia de Quispicanchis, departamento de Cusco.

PUESTO DE VIGILANCIA DE FRONTERA - PVF

Existen 118 Puestos de Vigilancia de Frontera, al iniciar su gestión el actual gobierno encontró unasituación de completo abandono los puestos fronterizos, por lo que se dispuso su reconstrucción,modernización e implementación progresiva. En el mes de agosto de 2013 se culminará con laimplementación de 7 PVF ubicados en Madre de Dios (4), Loreto (2), Piura (1) y Tumbes (1), queestarán compuestos por módulos integrales prefabricados y auto sostenibles con un área aproximadade 320m2. Asimismo, en el mes de agosto se culmina la construcción e implementación delemblemático PVF Francisco Bolognesi ubicado en Tacna y en 8 PVF ubicados en Tacna, se estima queserán concluidos en marzo del año 2014.

Ahora bien, con relación a la infraestructura y equipamiento, se debe precisar que a nivel de lasDirecciones Territoriales de la Policía se vienen ejecutando Proyectos de Inversión Pública en losPuestos de Vigilancia de Frontera – PVF siguientes:

07 PVF en la provincia de San Ignacio, departamento de Cajamarca, DIRTEPOL Chiclayo, 20 PVF en las provincias de Mariscal Ramón Castilla, Maynas y Requena, departamento de

Loreto, V DIRTEPOL Iquitos, siendo necesario precisar que los Proyectos de San Antonio ySanta Mercedes, se encuentran En Ejecución.

04 PVF en las provincias de Tahuamanu y Tambopata del departamento de Madre de Dios,pertenecientes a la DIRTEPOL Madre de Dios.

31 PVF en las provincias de Ayabaca y Sullana, departamento de Piura, I DIRTEPOL Piura. 17 PVF en las provincias de Chucuito, El Collao, Huancane, Moho y Yunguyo, del departamento

de Puno, pertenecientes a la DIRTEPOL Puno. 09 PVF en las provincias de Tacna y Tarata, del departamento de Tacna, DIRTEPOL Tacna. 21 PVF en las provincias de Tumbes y Zarumilla, del departamento de Tumbes, departamento

de Tumbes, adscritas a la DIRTEPOL Tumbes. 02 en las provincias de Atalaya y Purus, del departamento de Ucayali, DIRTEPOL Pucallpa.


Página | 80

SISTEMA DE SALUD EN LA PNP

La Dirección de Sanidad de la Policía Nacional (DIRSAN) es el órgano especializado de la PNPencargada de prestar atención integral de salud a los efectivos policiales en actividad, disponibilidad yretiro, así como a sus familiares con derecho: cónyuges, hijos menores de 18 años y padres,extendiéndose este servicio a los hijos que se encuentran llevando estudios superiores hasta los 25años y a los portadores de limitaciones psico-físicas y que están bajo dependencia directa del titular.

Los establecimientos de salud están organizados y categorizados por niveles de complejidad ycaracterísticas funcionales necesarias para resolver con eficacia necesidades de salud de diferentemagnitud y severidad. Es así, que de acuerdo al comportamiento de la demanda, se reconocen tresniveles de atención:

El primer nivel de atención cuenta con 83 Puestos Asistenciales PNP como Policlínicos, PostasMédicas, y Puestos Sanitarios, ubicados a nivel nacional.

El segundo nivel de atención está conformado por los 04 Hospitales Regionales HospitalRegional PNP “Augusto B. Leguía”, Hospital Regional PNP Chiclayo, Hospital Regional PNPArequipa y el Hospital Geriátrico PNP San José.

El tercer nivel de atención integrado por el Hospital Nacional “Luís N. Sáenz”.

La población policial beneficiaria del sistema de Salud Policial, es de 744 mil personas, de las cuales el25% son titulares entre activos y retirados; el 75% son familiares (15% cónyuges, 37% hijos y 23%padres). En conjunto representan el 2.4% de la población del Perú. Para brindar dicha atención ensalud la DIRSAN PNP cuenta con 189 inmuebles, los cuales corresponden a los siguientesestablecimientos de Salud: 1 Hospital Nacional, 4 Hospitales Regionales, 38 Policlínicos, 57 PostasMédicas y 89 Puestos Sanitarios a nivel nacional. En el siguiente cuadro se muestra la distribución delos Centros de Salud a nivel Nacional.


Página | 81

Cuadro N° 38. Distribución de Establecimientos de Salud a nivel NacionalRegiones de

SaludHospitalNacional

HospitalRegional Policlínico Posta

MédicaPuesto

Sanitario Total

Lima - DIRSAN 1 2 3Tumbes 1 3 4Piura 1 1 9 11Lambayeque 1 2 14 17Cajamarca 1 3 7 11La Libertad 1 1 10 12Huaraz 2 4 6 12San Martín 2 5 5 12Amazonas 2 4 5 11Loreto 1 8 9Ucayali 1 1Lima 11 16 9 36Junín 1 5 6 12Pasco 1 1Huánuco 1 1 2Huancavelica 1 1 2Ica 2 3 5Ayacucho 1 2 3Cuzco 1 3 2 6Apurímac 1 1 1 3Madre de Dios 1 1Arequipa 1 2 3 1 7Moquegua 1 1 2Puno 1 1 2 4Tacna 1 1 2TOTAL 1 4 38 57 89 189

En el siguiente gráfico se muestran los establecimientos de salud que presentan las peores

condiciones en el deterioro de su infraestructura y que han sido priorizados para ejecutar un plan de

remodelación de su infraestructura en el Plan de Desarrollo de Salud de largo plazo 2010-2021.


Página | 82

Cuadro N° 39. Plan de Desarrollo de Salud de Largo Plazo años 2010 - 2021

No. Orden AÑOS PRIORIDADES

1 2011

Ampliación del Hospital Nacional LNS.PNP para 500camas mediante construcción en la parte posteriordel nosocomioEquipamiento del Hospital NacionalConstrucción de cerco de Terreno de HuancabambaRemodelación de Pol. Huancavelica

2 2011

Equipamiento del Hospital NacionalConstrucción del Policlínico PNP VentanillaConstrucción del Policlínico AndahuaylasConstrucción de una Posta Médica en SicuaniRemodelación del Policlínico PNP Ica

3 2012

Remodelación del Policlínico PNP PunoRemodelación del Policlínico PNP JuliacaRemodelación del Policlínico PNP Santa Rosa –Cusco

4 2013Remodelación del Policlínico PNP PiuraRemodelación del Policlínico PNP Huaraz

5 2014

Construcción y Equipamiento del Hospital PNPChiclayoRemodelación del Policlínico PNP IquitosRemodelación del Policlínico PNP Huancayo

6 2015Remodelación del Policlínico PNP TarapotoRemodelación del Policlínico PNP TumbesRemodelación del Policlínico PNP Trujillo

7 2016 Remodelación de Pol. PNP AmazonasRemodelación del Policlínico PNP Huánuco

8 2017 Equipamiento del Hospital PNP Arequipa9 2018 Remodelación de Pol PNP San Martin10 2019 Remodelación de Policlínico PNP Cajamarca

11 2020Remodelación del Policlínico PNP UcayaliRemodelación del Policlínico PNP Cerro de Pasco

12 2021 Remodelación del Policlínico PNP Ayacucho

La racionalidad de la ubicación geográfica de los establecimientos de salud no es la más adecuada,siendo la mayoría de los locales antifuncionales porque no cumplen con los estándares establecidospara este tipo de servicios y están ubicados al interior de los recintos policiales, lo que obstaculiza elacceso de los usuarios.

El Hospital Nacional “LNS” PNP

El caso más emblemático del deterioro de la cobertura de salud en la PNP es el Hospital Nacional “LuisN. Saenz”, inaugurado en el año 1929 cuya implementación está conformada por dos bloques quecorresponden a consultorios externos, emergencia, odontología y oficinas administrativas y elsegundo bloque inaugurado en el año 1943 en el que vienen desarrollando las actividades dehospitalización, laboratorio, calderas, lavanderías, cocinas y rehabilitación.


Página | 83

Dicho local tiene una extensión aproximada de 43,193.15 m2, con un área construida de 30,274 m2,fue implementado para prestar servicios de salud a la población policial de aquel periodo y, en laactualidad, continúa brindado los servicios; sin embargo, ha devenido en un déficit de cobertura dadael incremento de la población policial a través de los años, superiores al orden del 320%, máxime si setiene en cuenta que este servicio se ha ampliado para los parientes más cercanos de los efectivospoliciales.

La problemática que atraviesa dicho Hospital Nacional, pone en riesgo la buena atención que debebrindarse al personal y familiares, toda vez que es de conocimiento que dicho centro es de altaespecialización, siendo una de sus funciones el de brindar atención recuperativa altamenteespecializada con recursos humanos calificados y comprometidos, con tecnología moderna yespecializada, que garanticen servicios de salud integral con calidad, equidad y calidez que satisfaganlas necesidades del policía y su familia.

Sobre la infraestructura del Sistema de Salud, se recomendó que el Hospital Luis N. Saenz debierapresentar una infraestructura segura, ambientada e higiénica para el desarrollo de sus funcionesasistenciales de salud.

Dado que no existía un plan de mantenimiento de la infraestructura, a lo largo de los últimos añossólo se ha implementaron medidas aisladas, como refacciones y acondicionamientos menores deambientes que con el devenir del tiempo han resultado inadecuados para el ejercicio de las funcionesasistenciales médicas y/o quirúrgicas, ambientes que resultan con áreas insuficientes al haberseincrementado en forma desproporcional el número de usuarios, dando como resultado unhacinamiento en determinadas áreas del Hospital, áreas como hospitalización donde no se cubre lademanda de los pacientes y no permiten brindar atenciones idóneas.

Los ambientes de los centros médicos presentan problemas en sus estructuras ocasionando en granmedida filtraciones de agua por deterioro de sus instalaciones de agua potable y sanitarias las mismasque con el transcurso de los años y al haber cumplido su tiempo de vida útil se encuentran en unaetapa de colapso; motivo por el cual hace años tuvieron que exteriorizar las montantes y colectores.

Sobre los servicios básicos del Hospital Nacional, las instalaciones de agua potable tanto de agua fríacomo caliente se encuentran deterioradas, requiriendo el cambio de la red general de lasinstalaciones de agua potable, por ser una edificación antigua con aproximadamente 81 años ypresentar continuamente fugas por corrosiones y picaduras en la mayor parte de las tuberías visiblesy los ductos que atraviesan los diferentes pisos; ocasionando filtraciones, humedecimiento de paredesy techos de los pisos superiores.

Ante estos problemas y en razón a la ausencia de un plan general de mantenimiento integral delHospital; constantemente se tienen que realizar refacciones drásticas, como picar paredes para ubicarroturas de las tuberías de cobre por donde transcurre el agua caliente, dado que no existen planos delHospital, tanto de infraestructura, como los servicios del agua.


Página | 84

Igual situación corren las instalaciones eléctricas, pues cuentan con la misma antigüedad del HospitalNacional, siendo importante precisar que la mayor preocupación de la Dirección de Sanidad es que loscables eléctricos transcurren a través de tubos de metal, muchos de ellos corroídos por la humedad,filtraciones, etc. Asimismo, las conexiones eléctricas están ubicadas paralelamente a las conexionesde agua, que se encuentran deterioradas, lo que implica un grave riesgo de producirse corto circuito eincendios, colocándose tanto al personal como a los pacientes en grave peligro, debiendo indicar queesta situación obedece a la falta de mantenimiento integral del Hospital.

En cuanto a las instalaciones sanitarias, la Dirección de Sanidad informó que éstas se encuentrandeterioradas, resultando indispensable el cambio de la red de alcantarillado por ser muy antigua ypresentar continua obstrucción, tuberías metálicas averiadas por falta de mantenimiento y cambio,presentándose así problemas de aniego con aguas servidas en el sótano y poniendo en riesgo alpersonal al ser un foco infeccioso y contaminante no sólo para el personal, sino también para lospacientes del hospital. De esta forma, se recomendó, con urgencia, el cambio de instalacionessanitarias integrales con tuberías estándar de acuerdo a las normas de calidad vigentes de ASTM e ISOen los diferentes pisos del Hospital. Sobre los servicios higiénicos del Hospital, se indicó queconstantemente sufrían desperfectos ocasionándose aniegos, atoramientos y filtraciones.

El Hospital Nacional de la Policía ha sido declarado en colapso total, haciendo imposible surehabilitación, motivo por el cual se ha determinado su demolición para la construcción de un nuevohospital moderno y de alta tecnología.

Elaboración Estudio Preinversión Hospital PNP.-

• El Informe Nº 08-2013-DIRSAN-PNP, presentado por la DIRSAN, solicita al MININTER la conducciónde todo el proceso de construcción del nuevo Hospital Nacional de la Policía Nacional del Perú,debiéndose elaborar el Proyecto de Inversión Pública, puesto que no se cuenta con una capacidadtécnica especializada para llevar a cabo este tipo de acciones.

• De esta forma, de acuerdo a los encargos efectuados por el Vice Ministerio de GestiónInstitucional, la Dirección General de Administración con Oficio Nº 1498-2013-IN-DGA, del 02 demayo del 2013 solicitó la certificación por el monto de S/. 480,000.00 de acuerdo al estudio demercado para la Elaboración de los Estudios de Pre inversión a nivel Perfil y Factibilidad para elMejoramiento de la capacidad Resolutivo del Hospital Nacional PNP Luis N. Saenz. En tal sentido, ala fecha se encuentra pendiente este proyecto que beneficiará no sólo al cuerpo policial, sinoademás a los dependientes de los mismos, pudiendo contar con una instalación moderna quecubra todas las necesidades de salud.

SISTEMA DE EDUCACIÓN DE LA PNP

En cuanto al sistema de educación de la PNP, resultaba de vital importancia, puesto que lasinstituciones policiales constituyen organizaciones fundamentales para la vigencia de Estado deDerecho, preservar la seguridad de la población y para asegurar la prestación a otros serviciossociales, en especial en situaciones de emergencia o catástrofe. Durante los últimos años un buennúmero de Escuelas de Formación de Suboficiales PNP se han creado a iniciativa y gestión del


Página | 85

Congreso de la República y no obedeciendo criterios técnicos de la propia institución, causándose asíuna deficiencia en la infraestructura y organización de dichas instituciones. Asimismo, se estableceque las escuelas policiales dependían económica y logísticamente de la DIREUD – PNP, lo quegeneraba dilación en los diferentes procesos que se ejecutan; haciendo percibir que la PNP no se haadecuado al proceso de descentralización que se promueve en el país.

El SEP afronta una problemática compleja y álgida; existiendo determinadas debilidades comunes enlos órganos de gestión educativa del SEP, los cuales están directamente comprometidos con la labor-policial, como son: la EO y las ETS (a nivel nacional), en cuanto a nivel formación; la ECAEPOL respectoa capacitación y especialización; la ESUPOL en el nivel de perfeccionamiento; y el INAEP en lo queconcierne a la investigación. Estos problemas involucran a la Sub – Dirección Académica (SDACA) de laDIREUD.

Sobre la infraestructura de la SEP, ésta resulta insuficiente para atender de manera óptima lasnecesidades de alojamiento, alimentación y desarrollo de las actividades académicas de loseducandos a nivel nacional. Las escuelas policiales se encuentran divididas: Una (01) Escuela deOficiales de la PNP con capacidad para 1,600 cadetes, ubicada en la Campiña Chorrillos y veintinueve(29) Escuelas Técnicas Superiores, situadas en todo el territorio nacional con capacidad para 12,000alumnos. Para el año 2013 se tiene aprobado capacitar 15,100 efectivos, en 151 Cursos deCapacitación con costo para el Estado y 78 cursos sin costo para el Estado según el Plan Anual deCapacitación aprobado con RD N° 349 de fecha 27 de Febrero 2013. Del total de ETS dos (02) aún noentran en funciones, ocho (08) pertenecen a locales propios de la PNP y el resto de las ETS-PNPfuncionan en locales cedidos que pertenecen a instituciones como Gobiernos Locales y Regionales,entre los principales. Del mantenimiento de las ETS-PNP, no se ha efectuado en forma integral,llevándose a cabo tan sólo acciones aisladas, como el pintado de ambientes, la refacción de cableadoseléctricos, mantenimiento de sistema sanitarios, acciones que no obedecen a ningún plan integral.

A continuación se muestra la relación de ETS existentes:

1. ETS-PNP-Pte-Piedra2. ETS-PNP-San Bartolo3. ETS-PNP- Chiclayo4. ETS-PNP- Arequipa5. ETS-PNP-Huancayo6. ETS-PNP-Cusco7. ETS-PNP-Iquitos8. ETS-PNP-Piura9. ETS-PNP-Chimbote10. ETS-PNP-Sta-Lucia11. ETS-PNP-Mazamari12. ETS-PNP-Trujillo13. ETS-PNP-Cajamarca14. ETS-PNP-Ayacucho15. ETS-PNP-Huancavelica16. ETS-PNP-Pucallpa


Página | 86

17. ETS-PNP-Puno18. ETS-PNP-Tarapoto19. ETS-PNP-Andahuaylas20. ETS-PNP-Yungay21. ETS-PNP-Ica22. ETS-PNP-Tacna23. ETS-PNP-Amazonas24. ETS-PNP-Pasco25. ETS-PNP-Huanuco26. ETS-PNP-Moquegua27. ETS-PNP-Tumbes28. ETS-PNP-Madre de Dios29. ETS-PNP-Callao

Gráfico 28. REQUISITOS BÁSICOS EN LA FORMACIÓN POLICIAL

Con relación a los servicios básicos, el total de las ETS Policiales cuentan con servicios de aguapotable; sin embargo el 30% de las mismas presentan problemas con frecuencia en el abastecimientode dicho servicio, lo que perjudica el servicio de las escuelas, tanto al alumnado como al profesoradode éstas. En cuanto a los medios logísticos, al año 2011 la DIREUD no cuenta con una plataformatecnológica de hardware y software para integrar la información relacionada con las actividadesadministrativas y académicas de los diferentes órganos de gestión del Sistema Educativo Policial. Lagestión académica de los diferentes órganos de Gestión Académica no se realiza sobre unaplataforma tecnológica suficiente. El registro de control de la documentación que se realiza en laDIREUD tampoco se encuentra implementado con el apoyo informático suficiente. Asimismo, seprecisó que la DIREJEDUD no cuenta con la cantidad de equipos de cómputo e impresoras suficientes,situación que resulta crítica en la ETS-PNP de Huánuco, Tacna y Tumbes donde el desabastecimientoes total. Sobre el servicio de internet, 12 de las ETS a nivel nacional no cuenta con dicho servicio, y enotras la frecuencia del servicio es irregular, restringido por el horario y la capacidad del sistema.


Página | 87

También se evidencia la falta de mantenimiento de la infraestructura existente a nivel nacional,efectuándose únicamente un pintado de fachadas, ambientes y algunas refacciones que no apunta auna mejora estructural. En ese sentido, contando con el Fondo de Seguridad Ciudadana y recursosordinarios de los gobiernos regionales, se empezará la reconstrucción, modernización y equipamientode 15 escuelas técnico superiores de la PNP, con una inversión estimada total de S/. 422 millones.Las escuelas técnicas que serán beneficiadas son: Escuela de Oficiales de Chorrillos, ETS PuentePiedra, ETS San Bartolo, ETS Arequipa, ETS Cusco, ETS Amazonas, ETS Tarapoto, ETS Iquitos, ETSHuancayo, ETS Pasco, ETS Yungay, ETS Tumbes, ETS Cajamarca, ETS Santa María del Valle y la ETS deTrujillo. Asimismo, se creará una Escuela Técnica Superior en el Callao. Se busca que las ETS cuentencon aulas y dormitorios debidamente equipados, laboratorio de cómputo, laboratorio decriminalística, biblioteca, sala de usos múltiples, polígonos de tiro, áreas de entrenamiento y deporte.Este plan de reconstrucción y modernización de las escuelas técnico superiores se enmarca dentro delobjetivo de incorporar 30,000 efectivos al año 2016 para cerrar la brecha de efectivos faltantes.

OFICINAS DE CRIMINALÍSTICA (OFICRI)

La Dirección General de Criminalística (DIREJCRI), se encuentra ubicada en las instalaciones delComplejo Policial “Walter Rosales León” en el distrito de Surquillo, y la referida Dirección ocupa partedel primer, tercer y parte del quinto piso, así como la totalidad del séptimo piso. Asimismo,desarrollan sus funciones en el edificio contiguo, la Sección Pesaje y Análisis de Drogas así como elDepartamento de Balística y Explosivos Forenses, Galería de Tiro, Sección Explosivos Forense de laDivisión de Laboratorio Criminalístico y Dpto. de Expedición de Certificados de AntecedentesPoliciales, Dpto. de Antropología e identificación facial y AFIS del Dpto. Decadactilar. En el inmueblereferido también se encuentran ubicadas la Inspectoría General de la PNP (segundo piso) –entidadencargada de administrar el Complejo Policial- así como la Policía del Ministerio Público (tercer yparte del cuarto piso), Dirección de Telemática (quinto y séptimo piso –azotea-) y el Policlínico deSanidad en un edificio contiguo al de la Sección Pesaje y Análisis de Drogas.

Es necesario indicar que la unidad inmobiliaria mencionada tiene una antigüedad de casi 60 añosdesde su construcción, consecuentemente la infraestructura se encuentra en estado de deterioro, loque causa un grave perjuicio en el desarrollo de las labores de los peritos así como de los equiposinstalados en dicho inmueble.

De esta forma, se puede concluir que la DIREJCRI PNP no cuenta con un local idóneo que permita eldesarrollo de sus funciones en forma óptima, máxime si se tiene en cuenta que en el local antesdescrito laboran otras oficinas y Direcciones.

Situación Actual.-

En este punto, resulta necesario mencionar que la DIREJCRI se encuentra conformada por 25 Oficinasde Criminalística a nivel nacional:

OFICRI I NIVEL:

OFICRI Chiclayo; con un local ubicado dentro del Complejo Policial “Félix Tello”, lo quedemuestra que en dicha ciudad la Oficina no cuenta con un local propio.


Página | 88

OFICRI Trujillo; ubicada dentro del Complejo Policial “Alcides Vigo Hurtado”,acreditándose así que en dicha ciudad tampoco existe un local propio idóneo para eldesarrollo de sus funciones.

OFICRI Arequipa; cuyo local se encuentra ubicado dentro del Complejo Policial “SantaRosa”. Sin embargo, se debe indicar que dicha Oficina cuenta con un terreno de 720metros, el mismo que se ha registrado ante Surnap de Arequipa con Partida No. 252599.

OFICRI Huancayo; local ubicado en el interior de la Región Policial Centro ubicado dondeexisten otras unidades policiales.

OFICRI Iquitos; local ubicado en el Complejo Policial “Santa Rosa”, donde se ubican otrasdependencias.

OFICRI Puno; ubicado en el Complejo Policial Nro. 2, con otras unidades policiales.

OFICRI II NIVEL:

OFICRI Piura, local ubicado en el Complejo Policial “Roberto Morales Rojas”conjuntamente con otras unidades policiales.

OFICRI Ayacucho; ubicada dentro del Complejo Policial “Alipio Ponce Vasquezo”, dondeexisten otras dependencias.

OFICRI Tacna; ubicada al interior del Complejo Policial de Tránsito con otras unidades. OFICRI Huaraz; instalada en el interior del Complejo Policial de la División de

Investigación Criminal, con otras dependencias. OFICRI Callao; ubicada dentro del local cedido por la Municipalidad Provincial del Callao.

OFICRI III NIVEL:

OFICRI Ica, instalada dentro del Complejo Policial DIRTEPOL Ica. OFICRI Tumbes, ubicada en el local de la Región Policial Tumbes, siendo necesario indicar

que a la fecha se cuenta con un nuevo local denominado Complejo Policial “Tnte. PNPJorge Taype Tarazona”, el mismo que se encuentra pendiente de ser entregado.

OFICRI Pucallpa; local ubicado en el Complejo Policial perteneciente a OFECOD, debiendoindicar que la oficina asignada cuenta con un área de 6 x 5 mts2, aproximadamente.

OFICRI Chimbote; Local ubicado en el 2º piso de la Comisaría PNP Villa María. OFICRI Huacho; ubicada en el Complejo Policial de las Unidades Especializadas. OFICRI Moquegua; Ubicada en la Región Policial Moquegua, conjuntamente con otras

unidades policiales. OFICRI Cajamarca; ubicada en el interior del Complejo Policial de Tránsito; sin embargo se

debe indicar que en dicha provincia se cuenta con un local propio adquirido por unadonación y destinado para la construcción del Laboratorio de Criminalística.

OFICRI Huánuco; ubicada en el Complejo Policial “Alcides Vigo Hurtado”. OFICRI Huancavelica; instalada dentro del Complejo Policial “Santa Ana” OFICRI Apurímac; ubicada en el interior del Complejo Policial “Walter Rosales León”. OFICRI Cerro de Pasco; ubicada en el Complejo Policial “Alcides Vigo Hurtado”. OFICRI Chachapoyas; instalada dentro del Complejo Policial DIVINCRI.


Página | 89

OFICRI Tarapoto; ubicada al interior de la Comisaría PNP de Tarapoto, conjuntamentecon otras unidades policiales.

OFICRI Madre de Dios; instalada al interior del local policial de la División de InvestigaciónCriminal, con otras unidades. Sin embargo, se debe indicar que a la fecha se cuenta conun nuevo local para el futuro funcionamiento.

De lo señalado, se puede verificar que las Oficinas de Criminalística no cuentan con local propio,estando ubicadas en áreas que impiden un óptimo desarrollo de sus funciones. Con relación alEquipamiento, se debe precisar que éste se llevará a cabo de acuerdo a lo dispuesto por los artículos3º y siguientes del Decreto Legislativo No. 1152, cuyo objeto fue el de fortalecer la funcióncriminalística y la lucha contra la criminalidad organizada a cargo de la Policía Nacional del Perú, en elmarco de una gestión pública moderna.

Así tenemos, que los proyectos de inversión contratados y por contratar, para el mejoramiento delservicio ejercido por la DIREJCRI, son los siguientes:

Expedientes Contratados OFICRIS.

Luego del proceso de selección correspondiente en las provincias de Arequipa, Cusco y Lambayeque,se otorgó la Buena Pro, para las para las Oficinas de Criminalística siguientes:

Mejoramiento y ampliación de la Oficina de Criminalística de la XI Dirección Territorial dePolicía de Arequipa, SNIP Nº 85965.

Mejoramiento del servicio de investigación de la oficina de Criminalística de la RegiónPolicial Cusco, en el marco de la implementación del Nuevo Código Procesal Penal, segúnSNIP Nº 119504.

Mejoramiento del servicio de investigación policial de la Oficina de Criminalística de laRegión Policial Lambayeque, en el marco de implementación del Nuevo Código ProcesalPenal, según SNIP Nº 123019.

ii. Expedientes Contratados: Unidades Especializadas (Lambayeque, Chota)

Atendiendo a las necesidades de las Unidades Especializadas de la PNP en las provincias deLambayeque y Cajamarca, se inició el proceso de selección pertinente y se otorgó la Buena Pro en lossiguientes casos:

Mejoramiento del servicio policial de las Unidades Especializadas de la División Policial deChota de la Región Policial Cajamarca, en el marco de implementación del Nuevo CódigoProcesal Penal, según SNIP Nº 135860.

Mejoramiento del servicio de las Unidades Especializadas en Investigación Policial de laRegión PNP Lambayeque en el marco del proceso de implementación del NCPP, segúnSNIP Nº 87939.


Página | 90

iii. Por contratar (Cajabamba, San Miguel, Contumazá, San Marcos, Cañete y Yauyos)

Sobre ello, debemos precisar que a la fecha aun cuando se llevó a cabo los procesos de seleccióncorrespondientes, éstos fueron declarados Desiertos ante el incumplimiento de requisitos de lospostores para las unidades de investigación siguientes:

Mejoramiento del servicio de investigación policial de las Comisarías de las Provincias deCajabamba y San Miguel de la Región Policial Cajamarca en el Marco de Implementacióndel NCPP.

Mejoramiento del servicio de investigación policial de las Unidades Especializadas de lasProvincias de Cañete y Yauyos de la Región Policial de Lima en el Marco deImplementación del NCPP.

Mejoramiento del servicio de investigación policial de las Comisarías de las Provincias deContumazá y San Marcos de la Región Policial de Cajamarca en el Marco deImplementación del NCPP.

Finalmente, se debe indicar que a la fecha, la administración ha dado inicio al proyecto del GranLaboratorio de Criminalística de Lima, con una inversión estimada de S/. 60 millones y la adquisiciónde un Sistema de Biometría Facial, cuya inversión asciende a S/. 10 millones.

3.2.2.2 EQUIPAMIENTO

Teniendo en cuenta el marco estratégico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, y la mayorimportancia de la población para un mejor servicio, se analiza el nivel de equipamiento del SectorInterior, en especial la Policía Nacional debido a que es la entidad que presenta mayoresrequerimientos de equipamiento a nivel nacional.

Para evaluar el equipamiento a nivel del sector, se dispone de la información del Primer CensoNacional de Comisarías realizada por el INEI en el año 2012, el cual presenta básicamente informaciónde equipamiento de las comisarías así como información del Plan de Modernización, Repotenciación,Renovación y Reemplazo y Reparación del equipamiento de la PNP 2013-2016.

Comisarias

Actualmente se cuenta con un total de 1,397 comisarías, de las cuales el 88.2 % (1,232) cuenta convehículos motorizados, el 43.5 % (608) cuenta con al menos un teléfono fijo propio y operativo, el24.1 % (337) cuenta con una radio fija propia y operativa, el 9.7 % (136) cuenta con unafotocopiadora propia, el 67.8 % (947) cuenta con una impresora propia y operativa y el 59.2 % (828)cuenta con una computadora propia, operativa y no obsoleta. Mientras que a nivel de radiosportátiles, sólo uno de cada 8 policías que realiza patrullaje a pie cuenta con radio portátil, y sólo 1 decada 7 patrulleros cuenta con radio móvil operativa.


Página | 91

Vehículos

Una de las falencias más importantes de la Policía Nacional, ha sido históricamente la carencia devehículos, imprescindibles para la prestación de los servicios de seguridad ciudadana y orden interno,como se aprecia en el cuadro siguiente.

Cuadro N° 40. PARQUE AUTOMOTOR TERRESTRE DE LA PNP POR AÑOS 2008-2011

ServicioInvolucrado TIPO 2008 2009 2010 2011 Acumulado

Total VehículosTerrestres 11,510 11,861 12,512 11,273 47,156 100%

SeguridadCiudadana

Camioneta 4,800 5,106 5,556 4,704 20,166 42.8%Motocicleta 4,405 4,717 4,835 4,465 18,422 39.1%Automóvil 1,292 1,134 1,189 1,174 4,789 10.2%Microbús 53 48 59 117 277 0.6%

Subtotal 10,550 11,005 11,639 10,460 43,654 92.6%

OrdenInterno

/ConflictosSociales

Portatropa 461 406 364 293 1,524 3.2%Camión 221 193 208 179 801 1.7%

Ómnibus 69 62 82 72 285 0.6%Tanqueta 19 23 23 25 90 0.2%

Grúa 23 23 21 67 0.1%Rochabus 12 10 11 33 0.1%

Tractor 7 7 7 6 27 0.1%Subtotal 812 724 716 575 2,827 6.0%

Otros

Otros 89 73 84 148 394 0.8%Ambulancia 40 40 41 65 186 0.4%Antiminas 19 19 19 18 75 0.2%

Camión Cisterna 13 7 20 0.0%Subtotal 148 132 157 238 675 1.4%


Según el cuadro anterior, el 42.8% del parque automotor terrestre de la PNP, está constituido porcamionetas, seguido del 39.1% de motocicletas y 10.2% de automóviles. Asimismo, el 3.2% delequipamiento corresponde a vehículos portatropa, el 1.7% a camiones, entre otros orientados abrindar el servicio de orden interno y conflictos sociales.

Cuadro N° 41. PARQUE AUTOMOTOR DE LA PNP POR TIPO DE VEHÍCULO 2010-2011

TIPO 2010 % 2011 % VARIACIÓNTotal Parque Automotor 12,961 100% 12,632 100% -2.5%Vehículos Terrestres 12,512 96.5% 11,273 89.2% -9.9%Embarcaciones 178 1.4% 356 2.8% 100.0%Aeronaves 33 0.3% 31 0.2% -6.1%Equipos motorizados 238 1.8% 972 7.7% 308.4%



Página | 92

Según el cuadro anterior, para el 2011, alrededor del 90% del parque automotor de la PNP estáconstituido por los vehículos terrestres, seguido del 7.7% de equipos motorizados y en menor gradolas embarcaciones y aeronaves.

Equipos de Armamento

El tiempo de vida útil de un arma de fuego, según normas internacionales es de 10,000 disparos ó de20 años en uso, dependiendo del stock de repuestos, calidad del arma, entre otros. La PNP cuenta enla actualidad con más de 101 mil armas de fuego de corto y largo alcance de diferentes calibres ymarcas, las mismas que tienen una antigüedad de 25, 30, 35 y 45 años aproximadamente.

Lo anterior evidencia, la necesidad de contar con material de guerra (Armas, municiones, equipospoliciales, material lacrimógeno y explosivos, así como material de mantenimiento para armas) porreposición e incremento, a efectos de renovar e incrementar dicho material para el cumplimiento desus funciones. Asimismo, es fundamental garantizar la capacidad operativa y de fuego en lasintervenciones policiales a través de la renovación de los revólveres Cal. 38 SPL y .357-MAGNUM quese encuentran distribuidos en diferentes DIRTEPOLES, DIRECCIONES y FRENTES POLICIALES, porpistolas Cal. 9mm PB, por tener mayor capacidad de fuego, de carga y la estandarización delarmamento en la PNP.

Por el lado de las Municiones, la vida útil de un cartucho es de cinco (05) años aproximadamente encondiciones normales de almacenamiento y de dos (02) años cuando se tiene en constantemanipulación. Actualmente, la munición existente en la PNP tiene una antigüedad de más de 18 años,por lo que resulta fundamental la renovación de estos equipos. Por ejemplo, hace más de diez añosaproximadamente el personal de la PNP no realiza prácticas de tiro con armas de fuego, por no existirmunición disponible, lo mismo que en las escuelas de formación no se realizan prácticas de tiro,egresando muchas promociones de alumnos sin haber realizado prácticas de tiro.

Por su parte, actualmente no se cuenta con material de mantenimiento en los almacenes de laDIVARM-DIRLOG PNP, la última adquisición fue en el año 1998. Adicionalmente, los Servicios deArmamento y Munición de las diferentes DIRTEPOLES Y FRENTES POLICIALES a Nivel Nacional, nocuentan con el material de mantenimiento, las mismas que vienen siendo solicitadas constantementesin que se les atienda.

Respecto al material de explosivo, no existe stock disponible en la DIVARM-DIRLOG PNP, niadquisiciones en los últimos 10 años, de granadas de guerra (ofensivas y defensivas) ni granadas Cal.40mm, las granadas de humo, los cartuchos de señales de mano, etc., por lo que es de sumaimportancia la adquisición de dichos productos, especialmente para las zonas comprendidas deemergencia.

Equipos de Informática

En la PNP, existen diferentes Direcciones Policiales que han implementado sus propios centros decómputo, siendo el principal centro de cómputo el administrado por la Dirección de Ejecutiva deTecnologías de Información y Comunicaciones PNP, ubicado dentro de las instalaciones de la sede del


Página | 93

MININTER, desde el cual se brinda interconexión de datos a 645 Unidades Policiales. A la fecha secuenta con un promedio de 20,000 usuarios registrados y activos con acceso a la Intranet Policial,donde se publican recursos y Sistemas de Información de apoyo a los Unidades Policiales operativas yadministrativas.

En la actualidad, los Centros de Cómputo cuentan con equipos que han sobrepasado su tiempo devida útil y están desfasados tecnológicamente de los actuales equipos en niveles de procesamiento ycapacidad de almacenamiento de datos, siendo necesaria su reposición.

Por motivos estrictamente de seguridad de la información, se requiere un centro de cómputo derespaldo y/o apoyo para garantizar la disponibilidad, la confidencialidad y la integridad de los datosque se procesan en la PNP.

La PNP no posee una red de datos propia, por lo que contrata la prestación del servicio de bandaancha de transmisión de datos a un operador de telecomunicaciones, a través de los cuales se realizala interconexión de datos a un total de 645 Unidades Policiales (395 por circuitos IP‐VPN y 250 através de conexiones seguras en Internet), que permite a los usuarios el acceso a la informaciónpublicada en la Intranet PNP, como son los Sistemas de Información Policial (ESINPOL) para larequisitoria de personas y vehículos, de Denuncias policiales (SIDPOL), de Personal Policial (Aguila6),correo electrónico, acceso a Internet, etc.

Se estima que el 95% de las unidades policiales a nivel nacional presentan problemas con susinstalaciones eléctricas y de cableado de datos razón por la cual durante la trasmisión de datos sepresentan cortes e interrupciones, además con frecuencia se presenta la inoperatividad del sistema locual trae como consecuencia problemas administrativos y operativos. Al no encontraseinterconectados se presentan dificultades en el ingreso de datos, investigación y en la intervenciónpolicial, ya que se requiere tener información en tiempo real de requisitorias, vehículos yantecedentes policiales, entre otros.

Equipos Antidrogas

Respecto a la adquisición de Equipos Básicos Antidrogas, resulta necesario implementar con elvestuario y armamento adecuado al personal combatiente. Asimismo es fundamental la adquisiciónde Deslizadores Fluviales con sus respectivos equipos de radio para la lucha contra el Tráfico Ilícito deDrogas en los lugares más agrestes alejados del territorio peruano.

Equipos Antimotines

En este caso, los Chalecos Antibalas, tienen una garantía de vida útil de cinco (05) años. Actualmentela Policía Nacional viene utilizando chalecos antibalas en su mayoría con una antigüedad de más deveinte (20) años de uso, habiendo perdido la garantía de vida útil, motivo por el cual su requerimientocorresponde a la renovación total de los chalecos antibalas para cumplir la función policial, de locontrario se estaría poniendo en peligro la integridad física del personal PNP durante lasintervenciones policiales


Página | 94

En cuanto a los equipos para controlar los disturbios, actualmente no existe los equipos protectoresanti motín ROBOCOP, en los almacenes de la DIVARM-DIRLOG-PNP, lo cual es necesario para elcontrol de multitudes a Nivel Nacional, siendo de suma importancia contar con chalecos conprotectores (ROBOCOP), para el personal de la PNP.

Aviación Policial

El mismo problema de déficit y desabastecimiento podemos apreciar en la aviación policial, según lasestadísticas del Ministerio del Interior poco se hizo para mejorar la flota aérea de la Policía Nacionaltal como se aprecia en el siguiente cuadro.

Cuadro N° 42. FLOTA AEREA DE LA POLICIA NACIONAL POR AÑOS 2008-2012

TIPO 2008 2009 Var2009/2008 2010 Var

2010/2009 2011 Var2011/2010 2012 Var

2012/2011AERONAVES 30 32 2 32 0 31 -1 26 -5AVIONES 14 16 2 16 0 19 3 15 -4HELICOPTEROS 16 16 0 16 0 12 -4 11 -1


De acuerdo al cuadro anterior, la dotación aviones se incrementó en cinco unidades entre el 2008 y2011, mientras que para el 2012 se redujo en cuatro unidades, es decir que entre el año 2008 y el año2012 sólo se cuenta con un avión adicional. Por su parte, la dotación de helicópteros se redujo encinco unidades, pasando de 16 unidades a 11 unidades entre el año 2008 y el año 2012.

En tal sentido, el presente gobierno ha dispuesto la modernización de la flota de la Policía por lo queel 2012 se adquirieron 4 helicópteros bimotores a Francia, que atenderán emergencias policiales,prevención y combate contra el crimen, las cuales se obtendrán durante el presente año. Además seiniciará un proceso de mantenimiento integral de 2 aviones y 1 helicóptero, así como la adquisición de2 aviones y 3 helicópteros de instrucción.

Equipos de ComunicacionesEn general, se tiene una carencia de vehículos para realizar el mantenimiento preventivo y/ocorrectivo de los equipos repetidoras, estaciones bases, centrales telefónicas y radio enlaces demicroondas que se encuentran en los periféricos de Lima Metropolitana y Callao. Asimismo, existeuna carencia de accesorios, herramientas y material consumible para el mantenimiento preventivo deequipos telemáticos.En especial, los Sistemas de Telecomunicaciones han superado largamente el período de vida útil; envista que son de tecnología desfasada y obsoleta, cuyo mantenimiento y reparación generan costosdemasiados altos por su escasa disponibilidad de servicios y repuestos en el mercado nacional einternacional; los mismos que están a punto de colapsar.


Página | 95

Los actuales sistemas de telecomunicaciones que se encuentran instalados a nivel nacional, sonsistemas de tecnología desfasada y obsoleta, su mantenimiento y reparación generan altos costos,con poca capacidad operativa, la misma que se estima que colapsará en cualquier momento al habersuperado el tiempo de vida útil.

Equipos contra el Terrorismo

La Dirección Ejecutiva contra el Terrorismo (DIREJCOTE PNP) como unidad operativa, requiere en elcumplimiento de su deber sea dotado de armamentos, bienes, y equipos de última tecnología que lepermitan actuar rápidamente frente al accionar terrorista nacional e internacional, favor de latranquilidad pública, situación que no ocurre debido a la falta de presupuesto y escases de recursosque impiden contar con herramientas para un adecuado, oportuno y eficiente cumplimiento de lafunción policial.

Asimismo, la DIREJCOTE requiere la instalación e implementación de una Sala de Escuchas Legalescomo una herramienta que permita la intervención y control de las comunicaciones legales queayude a combatir de manera significativa la criminalidad organizada, como el terrorismo, TID, Lavadode activos, entre otros delitos conexos.

Equipos de Criminalística

El Sistema de Criminalística Policial a nivel nacional, viene atravesando una serie de dificultades queno le permiten responder de manera óptima y oportuna ante el requerimiento de su serviciocriminalística, siendo uno de los principales problemas que su equipamiento actual no está deacuerdo con el avance de la tecnología.

Por ejemplo, en el marco del shock de inversiones del año 2006, implementó a la DIREJCRI PNP, conequipos de última generación en la modalidad de “Reposición” de los equipos hasta por un 80% en lasáreas forenses del Laboratorio Criminalística, Investigación en la Escena del Crimen e IdentificaciónCriminalística, así como a las OFICRI a nivel nacional, habiendo quedado pendiente su implementaciónen la modalidad de “Innovación Tecnológica” con equipos distintos a los ya existentes, acorde con losavances de la ciencia, habiendo transcurrido desde aquel tiempo a la fecha, más de 6 años.

En diciembre del 2012 y enero del 2013, a través de Compras Directas de Gobierno a Gobierno (Perú yCanadá), se adquirieron dos Sistemas para la Dirección Ejecutiva de Criminalística PNP, como son elSistema Integrado de Identificación Balística - IBIS y el Sistema Automatizado de IdentificaciónDactilar - AFIS, Sistemas que actualmente se encuentra en fase de ejecución (implementación); y, queen el futuro requiere ser instalado en algunas de las sedes de las Oficinas de Criminalísticas a nivelnacional.

Equipos de Inteligencia

En la actualidad los Equipos del personal de Inteligencia del Sistema de Inteligencia Nacional (SIPOL),son insuficientes e inadecuados, lo que dificulta tener una información en forma oportuna y eficiente.Los equipos que se encuentran semi operativos por la falta de repuestos, no pueden ser reparados


Página | 96

por tratarse de modelos obsoletos tecnológicamente y/o descontinuados. El SIPOL cuenta con unescaso número de Equipos de Comunicación, como consecuencia de ello no se obtiene la Informaciónen su oportunidad. El problema del deficiente equipamiento repercute en forma negativa en eldesarrollo de las actividades de Inteligencia.

En todo el SIPOL solo se dispone de escasos equipos de Inteligencia que pueden ser utilizados en lafase de búsqueda de Información, los cuales en su mayoría se encuentran semi operativos y enalgunos casos inoperativos, y son equipos obsoletos o descontinuados. Sólo en alguna de las Oficinasde Inteligencia, se dispone de equipos para operaciones encubiertas; en general todo el Sistema deInteligencia Policial (SIPOL), adolece de un adecuado equipamiento y de medios materiales básicospara cumplir eficientemente su labor, que no permite obtener un nivel de productividad satisfactorioen las labores de Inteligencia.

Equipos de Investigación Criminal

Las DIVINCRIS y la OFICRI, requieren repotenciar sus pesquisas a través de los medios técnicosadecuados: cámaras fotográficas, filmadoras, televisores, cámaras gesell, y estar acorde con latecnología actual, mejorando los procedimientos técnicos actuales. Las DIVINCRIS a nivel de LimaMetropolitana, requieren dotar a su personal de los medios de comunicación necesarios eimprescindibles para recortar la brecha de la falta de equipos celulares, en especial, que ayuden afacilitar la información instantánea entre el personal involucrado, a través de las redes telefónicas quebrindan las empresas privadas.

En particular, la Oficina de Criminalística de la DIRINCRI PNP, requiere modernizar su laboratorio, conla finalidad de efectuar los análisis respectivos de las diferentes evidencias y/o pruebas recogidas en laescena de crimen, necesarios para un eficiente y eficaz proceso investigatorio.

Equipos Médicos

Otro punto a tomar en cuenta en referencia al equipamiento, es el de la DIRSAN de la PolicíaNacional, el cual a diciembre del 2011 atendía a 744 mil personas beneficiarias, de las cuales el 25%son titulares entre activos y retirados y el 75% familiares (15% cónyuges, 37% hijos y 23% padres), loscuales en conjunto representan el 2.4% de la población del Perú. Para brindar dicha atención en saludla DIRSAN PNP cuenta con 188 inmuebles, de los cuales 183 corresponde a los siguientesestablecimientos de Salud: 05Hospitales, 01 Clínica Odontología especializada, 38Policlínicos, 55Postas Médicas y 84Puestos Sanitarios a nivel nacional.

Hasta el año 2009 la DIRSAL PNP, contaba con 2,713 equipos médicos, distribuidos en Lima (1,540) yProvincias (1,173), de los cuales 1,712 equipos se encuentran en estado operativos (63%) y 1,001equipos inoperativos (37%). El 95% de estos equipos son obsoletos, por haber expirado sus años devida útil (5 años), así como su vigencia tecnológica; la mayoría ha sobrepasado los 10 años deantigüedad y muchos ya han sido dados de baja y vendidos como chatarra en el año 2010; otros aúnse mantienen en poder del área usuaria para su tramitación para la baja respectiva.


Página | 97

A partir de los años 2010 y 2011 se ha venido adquiriendo equipos médicos de última generación (anivel nacional) a través de los fondos de la UE 020 y del fondo de FOSPOLI. Actualmente la DIRSANPNP por intermedio del Hospital Nacional PNP “Luis N Sáenz” categorizado como un hospital de NivelIII-1, viene brindando una mejor atención a la familia policial, por tener mayor accesibilidad alabastecimiento de recursos. Los Bienes Adquiridos por el Fondo de Salud Policial- FOSPOLI fueron de3,665 equipos y 378 equipos adquiridos por la Unidad Ejecutora 020-DIRSAL PNP.

Al igual que en el caso de Infraestructura, para realizar un análisis de brechas entre la realidad actualde los equipos y el óptimo deseado que permita brindar un adecuado servicio a la comunidad,tomamos la propuesta realizada en el Plan Nacional de Infraestructura y Equipamiento Policialelaborado por la Comisión Sectorial en asuntos vinculados al saneamiento físico legal e infraestructurade la Policía Nacional del Perú, además, del trabajo realizado con la PNP para el Plan Estratégico deModernización del Equipamiento, con respecto a la cantidad y tipo de equipamiento (componentes).Posteriormente se identifica el requerimiento anualizado de equipos al 2016 según tipo ocomponente de equipos (proyectos por ejecutarse y en ejecución de equipamiento), del cual seestima la demanda atendida teniendo en cuenta la programación presupuestaria 2013 – 2016 segúnfuente de financiamiento: Recursos Ordinarios, Fondo de Defensa y Fondo de Seguridad Ciudadanadel Sector Interior, etc. con lo cual resulta la brecha de equipamiento (demanda no atendida) al 2016teniendo en cuenta las restricciones presupuestarias.

En tal sentido, de acuerdo a las estimaciones de requerimientos para la dotación de equipos de los 16componentes identificados para la Policía Nacional, en general se estima una brecha de equipamiento(demanda no atendida) de 51.0% al 2016, que significa alrededor de más de 205 mil equipos con unmonto aproximado de más de S/. 2,985 millones como se puede apreciar en el cuadro N° 39.

A continuación se muestra un breve resumen de las principales características del equipamiento requerido

Cuadro N° 43. ANALISIS DE BRECHAS – SEGÚN MAYOR DEMANDA DE EQUIPAMIENTO AL 2016

COMPONENTE EQUIPAMIENTOREQUERIDO S/. % 2013 2014 2015 2016 BRECHA AL

2016 S/. %

INFORMATICA 1,194,605,000 29.7% 25,375,700 1,169,229,300 97.9%

VEHICULOS 752,600,197 18.7% 72,529,580 89,963,207 37,488,886 552,618,524 73.4%PATRULLAJECOMISARÍAS 401,968,450 10.0% 77,810,774 324,157,676 80.6%

AVIACIÓNPOLICIAL 342,719,919 8.5% 10,038,462 21,192,307 90,000,000 221,489,150 64.6%

ARMAMENTO 337,884,005 8.4% 5,734,638 19,020,703 33,768,000 58,500,000 220,860,664 65.4%

COMUNICACIONES 229,327,912 5.7% 123,084,277 106,243,635 46.3%PROTECCIÓN DE

CARRETERA 181,312,340 4.5% 181,312,340 0 0.0%

ANTIMOTINES 153,560,619 3.8% 18,370,836 15,939,783 23,850,000 95,400,000 62.1%

ANTIDROGAS 134,743,650 3.3% 15,495,000 119,248,650 88.5%INVESTIGACION

CRIMINAL 86,577,324 2.1% 86,577,324 100.0%

TERRORISMO 68,411,472 1.7% 0 2,511,472 65,900,000 96.3%

CRIMINALISTICA 58,577,331 1.5% 12,868,800 22,217,001 23,491,530 40.1%

PUERTO INCA 52,000,000 1.3% 52,000,000 0 0.0%


Página | 98

DIRSAN 28,122,204 0.7% 21,321,483 6,800,721 0 0.0%

DIRIN 2,730,252 0.1% 2,730,252 0 0.0%

EMBARCACIONES 1,848,500 0.0% 429,000 1,419,500 0 0.0%

TOTAL 4,026,989,175 100% 107,102,516 404,804,040 176,280,281 353,585,886 2,985,216,452 51.0%


En particular, se identifica que 03 componentes: Informática, Vehículos y Patrullaje de Comisariasrepresentan más del 58% de necesidades de equipamiento. El monto requerido para cubrir estasnecesidades se distribuye de la siguiente manera:

Equipos de Informática como adquisición y reposición de equipos informáticos,implementación de red de datos, sistemas, centro de operaciones, adquisición de licencias,etc. en un monto aproximado de más de S/ 1,194 millones que representa alrededor del29.7% de la demanda de equipos.

Vehículos que comprende camionetas, motocicletas, automóviles, patrulleros inteligentes,principalmente, en un monto aproximado de más de S/ 752 millones que representaalrededor del 18.7% de la demanda de equipos.

Patrullaje en Comisarias como camionetas, automóviles y motocicletas en un montoaproximado de más de S/ 400 millones que representa alrededor del 10.0% de la demanda deequipos.

Por el lado contrario, los equipos de embarcaciones, equipos de inteligencia y equipos de saludpresentan menor demanda de equipos, llegando alrededor de menos del 1% de la demanda total.Asimismo, las 04 principales brechas de equipos que se identifican son: Para Informática (red dedatos, video vigilancia, central de operaciones, etc.) con más de S/. 1,169 millones, Vehículos(camionetas urbanas y rurales, automóviles, cisternas, principalmente) con más de S/. 552 millones,Patrullaje en Comisarias (camionetas, automóviles Investigación Criminal (laboratorio forense digital,implementación del sistema de reconocimiento, motocicletas) con más de S/. 324 millones, AviaciónPolicial (aeronaves de gran envergadura, avión de mediana envergadura) con más de S/. 221 millones,Armamento (Pistolas 9mmPB, Fusiles de Asalto y Pistolas Ametralladoras, etc.) con más de S/. 220millones, y equipos antidrogas con más de S/. 119 millones. Todos ellos representan más del 87% delmonto total de la brecha de equipos al 2016.

Teniendo en cuenta la disponibilidad presupuestaria actual de Recursos Ordinarios, Fondo de Defensay Fondo de Seguridad Ciudadana del Sector Interior, esta situación exige que otras fuentes definanciamiento tales como FONIPREL, Fondos de Cooperación Técnica Externa, Convenios deCooperación con Gobiernos Regionales y Locales, entre otros; que permitan la adquisición oportunade equipamiento moderno de última tecnología.


Página | 99

Cuadro N° 44. ANALISIS DE BRECHAS: DOTACIÓN PROGRAMADA POR AÑO SEGÚN MAYOR BRECHA IDENTIFICADA

COMPONENTE EQUIPAMIENTOREQUERIDO S/. % 2013 2014 2015 2016 BRECHA AL

2016 S/.% deltotal

INFORMATICA 1,194,605,000 29.7% 25,375,700 1,169,229,300 39.2%VEHICULOS 752,600,197 18.7% 72,529,580 89,963,207 37,488,886 552,618,524 18.5%PATRULLAJECOMISARÍAS 401,968,450 10.0% 77,810,774 324,157,676 10.9%

AVIACIÓNPOLICIAL 342,719,919 8.5% 10,038,462 21,192,307 90,000,000 221,489,150 7.4%

ARMAMENTO 337,884,005 8.4% 5,734,638 19,020,703 33,768,000 58,500,000 220,860,664 7.4%ANTIDROGAS 134,743,650 3.3% 15,495,000 119,248,650 4.0%

COMUNICACIONES 229,327,912 5.7% 123,084,277 106,243,635 3.6%

ANTIMOTINES 153,560,619 3.8% 18,370,836 15,939,783 23,850,000 95,400,000 3.2%INVESTIGACIONCRIMINAL 86,577,324 2.1% 86,577,324 2.9%

TERRORISMO 68,411,472 1.7% 0 2,511,472 65,900,000 2.2%

CRIMINALISTICA 58,577,331 1.5% 12,868,800 22,217,001 23,491,530 0.8%

PROTECCIÓN DECARRETERA 181,312,340 4.5% 181,312,340 0 0.0%

PUERTO INCA 52,000,000 1.3% 52,000,000 0 0.0%DIRSAN 28,122,204 0.7% 21,321,483 6,800,721 0 0.0%DIRIN 2,730,252 0.1% 2,730,252 0 0.0%

EMBARCACIONES 1,848,500 0.0% 429,000 1,419,500 0 0.0%

TOTAL 4,026,989,175 100% 107,102,516 404,804,040 176,280,281 353,585,886 2,985,216,452 100.0%


De forma general, cabe mencionar que existen avances en la reducción de la brecha identificada,como por ejemplo entre el 2012 a junio del 2013, se han adquirido 1,600 motocicletas (1,488 son porreposición y 112 son para proyectos de inversión), de la cuales 400 ya fueron entregadas y el resto porentregar en el presente año. Sobre las camionetas patrulleros, ya se entregaron 200 (proyectos deinversión), y entre julio a diciembre del presente año se entregaran 800 patrulleros inteligentes (porreposición). Además, 500 patrulleros adicionales (300 autos y 200 camionetas por reposición) seránentregados entre enero y marzo del 2014, los mismos que serán distribuidos en las dependenciaspoliciales del interior del país, especialmente para el control de carreteras principales y depenetración. Asimismo, para el presente año se adquirirán 17 vehículos antidisturbios (rochabús) paraasegurar el orden interno.

Hasta julio del 2014 se espera reducir la brecha vehicular policial; a finales del 2014, se espera reducirel déficit con la adquisición de alrededor de 4000 vehículos entre autos, camionetas, camiones,ómnibus, etc. Con la nueva flota vehicular, se espera dotar a la Policía de una logística suficiente paraatender de manera rápida y eficiente la demanda de seguridad ciudadana.


Página | 100

3.2.3 CORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR

En el Plan Nacional Anticorrupción 2012-2016, se define la corrupción como el “uso indebido delpoder para la obtención de un beneficio irregular, de carácter económico o no económico, a travésde la violación de un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de losderechos fundamentales de la persona”. Para los fines del Plan Multianual del sector Interiorusaremos esta definición que permite entender el carácter multidireccional del fenómeno y sucomplejidad.

La corrupción no es un fenómeno o problema de un solo sector de la sociedad, o del gobierno sinoque podemos encontrarla en todos los sectores, el social, político, económico, tanto la pequeñacorrupción o “coima” como la gran corrupción.

Según la VII encuesta de Proética (2012), sobre cuáles son las instituciones más corruptas del país,conforme se aprecia en el cuadro N° 46, se ubica a la Policía Nacional en segundo lugar con un 52 %,después del Poder Judicial, no apareciendo los otros organismos adscritos al sector.

Cuadro N° 45. PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN POR SECTOR

INSTITUCIÓN TOTAL LIMA INTERIORPoder Judicial 56% 62% 49%Policía Nacional 52% 52% 51%Congreso de la Republica 47% 51% 42%Partidos Políticos 27% 27% 26%Municipalidades 24% 22% 26%Gobiernos Regionales 20% 11% 29%Fiscalía de la Nación 16% 17% 15%Gobierno Central 9% 7% 12%Sector Educación 9% 8% 10%Fuerzas Armadas 9% 10% 7%Fuente: PROÉTICA, VII Encuesta Nacional de percepción de la Corrupción. Elaboración propia

Si analizamos la evolución sobre percepción de corrupción en la Policía Nacional, conforme seaprecia en el gráfico N° 14, del año 2008 al año 2010 se incrementa y luego se mantiene en elmismo nivel de 52% hasta el año 2012, ambos niveles son altos y la percepción de la Policía en elPerú es muy negativa.


Página | 101

Gráfico 29. PORCENTAJE DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN EN LA POLICIA NACIONAL

Fuente: Proética Encuesta Nacional de percepción de la corrupción, Elaboración propia.

Pero el problema de corrupción en la Policía Nacional, no sólo es un tema de percepción, porquesegún los datos de infracciones cometidas por personal policial, conforme se muestra en el cuadro N°42, ha ido en aumento en los últimos años, casi duplicándose del año 2009 al año 2012, pasando de4,768 infracciones a 8,336, según datos estadísticos de la Policía Nacional.

Cuadro N° 46. INFRACCIONES POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

INFRACCIONES 2009 2010 2011 2012INFRACCIONES LEVES 2 541 3 177 4 111 5 033

Apercibimiento 562 735 656 884Sanción simple 1 979 2 442 3 455 4 149

INFRACCIONES GRAVES 1 685 2 132 2 317 2 491Sanción rigor 1 685 2 129 2 312 2 486

Disponibilidad 0 3 5 5INFRACCIONES MUY GRAVES 542 626 794 812

Disponibilidad 520 486 375 411Retiro 22 140 419 401

TOTAL DE INFRACCIONES 4 768 5 935 7 222 8 336Fuente: Oficina de Estadística – Inspectoría General PNP

No existe información sobre casos de corrupción en los otros organismos adscritos al Ministerio delInterior, lo que es parte del problema. Es necesario que se genere información sobre esta realidad, afin de poder determinar la magnitud de la corrupción, es necesario tener un indicador a nivel delPESEM, sobre casos de corrupción en los organismos no policiales.

40%

42%

44%

46%

48%

50%

52%

54%

2008 2010 2012

Percepción de Corrupción de PNP


Página | 102

Sin perjuicio de lo planteado en el punto anterior, es importante que la lucha contra la corrupción enel sector se concentre en la Policía Nacional, debido a que es el órgano más grande del sector y suaccionar está expuesto a la población, teniendo por ello un alto impacto en la percepción de lapoblación sobre el nivel de corrupción en todo el sector, conforme lo demuestra la encuestadesarrollada por Proética en el año 2012, sobre las Instituciones más corruptas del país, en la que estaentidad ocupa el segundo lugar con un 52 %, no apareciendo otros organismos del sector.

En cuanto al tamaño de la Policía Nacional y su impacto en la lucha contra la corrupción, hay queconsiderar la cantidad de personal que este organismo tiene, respecto al personal de todo el sector.Según datos estadísticos del Ministerio de Interior correspondiente al año 2011, de un total de111,411 personas que trabajaban en el Sector, el 87 % ( 101,251) pertenecían a la Policía Nacional yel 3 % (3,458) a los órganos no policiales, si comparamos el nivel de infracciones que cometió elpersonal de la Policía Nacional en el año 2012 (8,336), con el número de personal de los órganos nopoliciales (3,458), se puede evaluar fácilmente el impacto de la corrupción en la policía nacionalrespecto al sector.

3.2.4 INSUFICIENTE USO DE TIC´S CARENCIA DE SISTEMAS Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN

En los últimos años se ha evidenciado un déficit de infraestructura y equipamiento tecnológico en elSector Interior, que entorpece la búsqueda por alcanzar ser una entidad moderna eficiente ycohesionada al servicio del ciudadano y del Estado, que es el principal objetivo del Sector. La falta deun sistema integrado de información hace difícil tener una visión completa de la situación, el gobiernocentral está avanzando hacía un gobierno moderno y el sector interior debe ir en la misma dirección.

La Dirección General de Gestión de Tecnologías de Información y comunicaciones ( DGTIC) es elencargado del desarrollo de los sistemas de informática y Soporte, Comunicaciones, redes yEstadística del Ministerio del Interior, y lo hace en coordinación con las Direcciones Generales de cadaÓrgano adscrito al Ministerio del Interior, como son: DIRTEL-PNP, SUCAMEC, MIGRACIONES ONAGI,DIGIMIN.

Al analizar la situación de las TIC´S en el Sector, se evidencia los insuficientes mecanismos y controlesen lo referente a la seguridad de la información, ya que no se cuenta con un centro de datos quecumpla con los requerimientos técnicos, que asegure la continuidad de las operaciones informáticas.Además existe un bajo nivel de conocimiento de informática del personal y una limitada coordinacióny cooperación entre los órganos del Sistema Estadístico.

En la búsqueda de mejorar la situación se tiene como proyecto la implementación de un Sistema deinteroperabilidad, por lo que se ha establecido un indicador para medir el porcentaje de avance endicha implementación, así también se ha implementado un módulo de Recursos Humanos, mediantela aplicación de planillas en un sistema único, la información contenida en los sistemas de recursoshumanos del MININTER y la PNP queda consolidada en un sistema integrado permitiendo larealización de una administración total sobre los procesos del área de Recursos Humanos.

Asimismo se ha priorizado la implementación del portal web institucional, entrelazado con cadainstitución adscrita, con una misma línea funcional y visual para integrar la identidad del sector, dichaimplementación estará culminada para fines del 2013.


Página | 103

Otro paso importante para mejorar el uso de TIC´S ha sido el primer Censo Nacional de comisarias;desarrollado en coordinación entre el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), elMinisterio de Economía y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Interior (MININTER).

El objetivo del Censo fue tener cifras exactas sobre la realidad de equipos informáticos en lascomisarías. Según estos resultados, existen 1,320 comisarías a nivel nacional que representan un94,5%, que cuentan con algún equipo informático propio (computadora, laptop, impresora, escáner,proyector, fotocopiadora, multifuncional y otros equipos), mientras que 77 comisarías, querepresentan un 5,5%, no disponen de estos equipos informáticos. De las 1,320 comisarías quecuentan con equipos informáticos, el 59.3% cuenta con computadoras obsoletas y el 67.8% con unaimpresora (Ver gráfico N° 29).

Gráfico 30. COMISARÍAS POR TIPO DE EQUIPOS INFORMÁTICOS PROPIOS CON QUE CUENTAN, 2012

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INEI).

Asimismo, según datos del PE-TI del Ministerio del Interior, el parque informático del Ministerio delInterior cuenta con 1600 computadoras personales, la mayoría de las cuales tiene una antigüedad de4 años, por lo que está próxima su obsolescencia, visto eso se ha proyectado la adquisición de nuevosequipos, como avance en este proceso se han adquirido 518 computadoras equipadas, y se planea larenovación de los equipos de manera progresiva, en el Ministerio del Interior y las dependenciasprogramando la culminación del proyecto para fines del 2014.

El proceso de modernización de las Comisarías está permitiendo contar con una interconexión através de un Sistema Integral de Denuncias Policiales (SIDPOL), aunque actualmente sólo el 12.2 % decomisarías tienen habilitado este sistema, los resultados del primer Censo Nacional de Comisarías2012, muestra que el 54,5% disponen de acceso a información clasificada en Requisitorias Policiales,un 38,8% a información de RENIEC, un 13.5 % a Registros Públicos y 12.2 % de Sistema de DenunciasPoliciales (SIDPOL),

59.3%67.8%

9.7% 8.6%2.8% 2.8% 2.4% 2.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%


Página | 104

Fuente: Instituto Nacional de Informática (INEI) Nota: la sumatoria de los porcentajes es mayor a 100% debido que se tratade preguntas con respuesta múltiple.

Así también se tiene proyectada la implementación de una plataforma tecnológica de servicios deinformación y de procesos administrativos vía web para uso de la ciudadanía (seguridad, denunciasvirtuales, etc.), lo que permitirá no solo ampliar la base de acceso a la información del ciudadano sinoa mejorar la difusión de los servicios que el Sector interior ofrece a los ciudadanos.

Otro proyecto que se ha implementado con respecto a tecnologías de la información es el de unsistema de información geográfica en la PNP, que busca localizar los datos estadísticos y eventos enun contexto espacial, lo que permitirá una mejor toma de decisiones al contar con informaciónprecisa de los acontecimientos.

De las 1320 comisarías, el 29.9% cuentan con acceso a internet; un importante dato, si se toma encuenta que para poder hacer uso de los sistemas integrados, de las plataformas de información de lasentidades como la RENIEC, SIDPOL, SUNARP, SUNAT y Requisitorias Policiales, es necesaria laconexión a internet, por ese motivo se tiene proyectado en el Sector además de lograr el 100% deconexión a internet, la implementación de un servicio de banda ancha para garantizar la calidad de laconexión en las sedes del MININTER y la PNP el cual estará implementado a fines del 2016 para la PNPy fines del 2017 para el MININTER.

Existe un limitado uso de herramientas tecnológicas, la información estadística del delito estádispersa. Los datos no están centralizados en una sola base de datos, sino que se encuentran endiferentes áreas, entre diferentes responsables y en distintas bases de datos, por lo que mucho de lainformación no coincide y no es posible de verificar, lo que la hace no confiable.

Por este motivo se ha proyectado la implementación de un centro de datos DATA CENTER, conservicios integrados de soporte, que agregará valor a la información, para lo cual se proyectaimplementar una infraestructura de datos (cableado estructurado) utilizando los existentes comocontingencia, se implementará asimismo telefonía IP en 18 sedes institucionales (Policiales y no

12.2%

Requisitorias RENIEC Registros Sistemas de Procesos OtroPoliciales Públicos Denuncias Judiciales

Policiales

54.5%

38.8%

13.5%9.9%

2.1%

Gráfico 31. COMISARÍAS CON ACCESO A INFORMACIÓN CLASIFICADA, 2012


Página | 105

policiales), en coordinación con la DIRTEL se implementará la infraestructura de datos (cableadoestructurado) y telefonía IP en la zona policial norte. Todo esto permitirá una informacióncentralizada en un solo centro de datos.

No se contó con datos exactos del número de licencias de programas informáticos habilitados sobreel total de computadoras operativas, en la Policía Nacional así como en los demás organismos delSector. Es por eso que se hace necesario culminar con el inventario de activos de software y hardwareque se ha iniciado en el primer semestre del presente año con el fin de identificar el uso real y losrequerimientos de cada área usuaria, para en base a esa información realizar las adquisiciones quesean necesarias, en ese sentido se ha culminado con el Plan de licenciamiento MININTER.

Otro aspecto que afecta la comunicación interna en la Policía, es la de equipos y líneas telefónicas,como se puede observar en el cuadro N° 47, de las 1320 comisarías, 956 cuentan con líneastelefónicas y 651 cuentan con equipos telefónicos, lo que nos permite establecer que el 49.31% delas comisarias cuentan con la capacidad de comunicación telefónica.

También podemos observar la situación de los equipos de comunicación de la comisarías,encontrando que las mayores deficiencias están en las comisarías de tipo D y E.

Cuadro N° 47. COMISARÍAS POR NÚMERO DE LÍNEAS TELEFÓNICAS FIJAS,SEGÚN TIPO DE COMISARÍA, 2012

TIPO DE COMISARÍA N° DE LÍNEASTELEFÓNICAS FIJAS

N° EQUIPOS DETELEFONÍA FIJA

% DE EQUIPOS DETELEFONÍA FIJA

Nacional 956 651 49.31%

Especializada 73 55 4.17%

A 206 117 8.86%B 382 256 19.39%C 209 171 12.95%D 70 46 3.48%E 16 6 0.45%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Asimismo en el cuadro N° 48 se muestran los equipos de comunicación propios con los que cuentanlas comisarías. Se puede apreciar una brecha muy amplia entre las comisarías de tipo A y las de tipo E.


Página | 106

Cuadro N° 48. EQUIPOS DE COMUNICACIÓN PROPIOS CON QUE CUENTAN LAS COMISARÍAS

EQUIPOS DE COMUNICACIÓN PROPIOS CON QUE CUENTAN LAS COMISARÍAS

Tipo decomisaría

Total decomisarías

con equiposde

comunicación

Teléfonofijo Telefax

Radiofijo

(base)

Radiomóvil

Radioportátil Otro RPM RPC Nextel

Nacional 1,049 651 113 500 345 261 13 603 45 12

Especializada 132 55 2 63 69 29 1 62 11 -

A 123 117 30 76 53 54 1 103 6 5

B 293 256 52 170 108 124 2 211 9 3

C 313 171 18 117 78 37 5 147 8 2

D 154 46 5 55 25 15 4 73 3 2

E 34 6 6 19 12 2 - 7 8 -

Nota: La suma de respuesta a equipos de comunicación propios; supera el total por ser respuesta múltiple.Fuente: Instituto Nacional Estadística e Informática (INEI)

En el año 2013, con la finalidad de brindar una respuesta rápida e inmediata ante cualquiereventualidad de la población, se instaló el Sistema de Emergencia 105, el cual se encuentra bajo lajurisdicción de la VII Dirección Territorial Policial de Lima DIRTEPOL, y recibe actualmente enpromedio 25,000 llamadas por día, atendiendo durante las 24 horas. También se adquirió e inauguróel sistema de video vigilancia en Lima Metropolitana y el Callao, el cual se encuentra operando con120 cámaras digitales IP.

En forma general el Sistema de telefonía de la PNP está compuesto por: Sistema de Telefonía Satelital,Sistema Central Telefónica, Sistema Telefónico Celular Satelital y el Sistema de Microondas NEC –PNP, los cuales resultan insuficientes por la magnitud de información que se recepciona, registra ytrasmite al interior de la PNP. El sistema de telefonía satelital se encuentra desactivado actualmente,mientras que los sistemas de centrales telefónicas, el sistema celular satelital y el de microondas NEC‐PNP se encuentran operando por debajo de su capacidad, en razón a que gran parte de los equipos seencuentran fuera de operación por falta de mantenimiento.

Actualmente el Sistema Radial de la PNP lo componen los siguientes sistemas: radial HF, radial VHF yradial UHF, los cuales son insuficientes para la recepción, registro y envío de información radial. Estasituación obedece principalmente a la obsolescencia de los equipos e infraestructura, así como a lafalta de mantenimiento de los mismos, situación que origina la actual inoperatividad de gran parte delos equipos.

En lo que respecta a comunicación interna del Ministerio del Interior, en el 2012 se instaló el sistemade telefonía IP, y se prevé conectar mediante esta tecnología a toda la institución del Sector. Estemismo proyecto contempla la implementación de una central telefónica IP, así como la adquisición


Página | 107

de equipos telefónicos de la misma tecnología, con lo que se lograría superar el problema de lacomunicación interna del Sector.

En lo referente a SUCAMEC se observa una base datos desactualizada e incompleta de la fabricación ycomercio de armas, municiones y explosivos, que no permite obtener información estadísticaconfiable. Así mismo, no se cuenta con un registro único de atenciones a usuarios y seguimientodocumentario a nivel nacional. Según información proporcionada por SUCAMEC, el nivel deinterconexión con el sistema integrado de requisitorias es de 37.5%, se carece de datos de líneastelefónicas, datos del número de licencias de programas informáticos habilitados respecto al total decomputadoras, y se estima un déficit de 100 computadoras.

Respecto a la Superintendencia Nacional de Migraciones; actualmente sus locales se encuentraninterconectada al sistema integrado de requisitorias en un 25.93%. No se tiene información sobre elnúmero de licencias de programas informáticos habilitados respecto al total de computadorasoperativas. Tampoco se cuenta con el porcentaje de déficit de computadoras, y se carece deinformación del porcentaje de locales con conexión a internet.

El mismo problema de insuficiencia de datos se ha podido encontrar en ONAGI, ya que no se tiene unainformación exacta y confiable de la cantidad de computadoras operativas, ni del déficit existente, asícomo del número de licencias de programas informáticos habilitados respecto al total decomputadoras operativas. Tampoco se tuvo información del porcentaje de interconexión con elSistema de requisitorias de la Policía Nacional, ni con el sistema de denuncias policiales.

3.2.5 PERSONAL INSUFICIENTE CON LIMITADAS CAPACIDADES PARA RESPONDER LABORES YCONDICIONES LABORALES INADECUADAS

Según datos estadísticos del Ministerio de Interior correspondiente al año 2012, de un total de110,253 de personas que trabajaban en el sector; el 95.9 % (105,732), pertenecían a la PolicíaNacional, entre civiles y policías, observándose un crecimiento en el porcentaje si lo comparamos conel 89% del 2011; asimismo, del total de personal activo del Sector, sólo el 3.11 % (3,434) era personalcivil que trabaja en otros Órganos No Policiales, cifra bastante similar a la del año anterior con un 3%(3,458) de personal no policial, conforme se aprecia en el cuadro N° 49.


Página | 108

Cuadro N° 49. PERSONAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR – 2011-2012

TIPO PERSONAL EN ACTIVIDAD 2011 PERSONAL EN ACTIVIDAD 2012

Total 116,411 118,585

A. PERSONAL CIVIL 5,926 5,925

Órganos No Policiales 3,458 3434

Policía Nacional del Perú 2,468 2491

B. PERSONAL PNP 101,251 103,241

Policía Nacional del Perú 94,704 96,920

DIRSAL PNP 6,547 6,321

C. ESTUDIANTES 9,234 9,419

Cadetes 898 1,064Alumnos 8,336 8,355

Fuente: Órganos del Sector - Estadísticas MININTER 2012

En el Gráfico N° 32, se puede apreciar que del año 2003 al año 2011 el personal en el Ministerio delInterior se incrementó de 98,768 a 116,411, mientras que el personal de la Policía Nacional seincrementó en el mismo periodo de 91,077 a 101,251 respectivamente, conforme se aprecia en elgráfico siguiente.

Gráfico 32. PERSONAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR


110,263

116,631

115,040

116,411

110,253

106,000

108,000

110,000

112,000

114,000

116,000

118,000

2008 2009 2010 2011 2012


Página | 109

Gráfico 33. PERSONAL POLICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ


Este incremento, tanto en el Ministerio del Interior, así como en la Policía Nacional no nos señala encuanto se redujo la brecha de disponibilidad de personal, ya que dicha información no se encuentradisponible, siendo ésta falta de información parte del problema, no sólo en la Policía Nacional, sinotambién en los órganos adscritos al Ministerio de Interior, como son el ONAGI, Migraciones y SUCAMEC,por lo que se hace necesario el establecer un indicador de disponibilidad de personal en el sector que midala brecha entre el personal disponible y el personal necesario en el Ministerio del Interior y en susorganismos adscritos a fin de enfrentar el problema con mayor efectividad.

Otro problema identificado en función a las estadísticas del Ministerio del Interior, es la mala distribucióndel personal policial, ya que de los 101,251 efectivos que pertenecen a la Policía Nacional sólo 33,528efectivos prestan sus servicios en comisarías, conforme se aprecia en el gráfico N° 34, estando la diferenciaasignada a otras labores.

Gráfico 34. PERSONAL POLICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL EN COMISARIAS


95,789

102,092

100,149101,251

103,241

92,000

94,000

96,000

98,000

100,000

102,000

104,000

2008 2009 2010 2011 2012

25.775

32.514 33.544 33.528 35.066

05

10152025303540

2008 2009 2010 2011 2012

Mill

ares

Nº de Efectivos en comisarias


Página | 110

Este es el principal motivo por el cual la población tiene una percepción de falta de efectivospoliciales, según datos mostrados en el Plan Nacional de Seguridad Nacional, si contabilizamos el totalde policías para el 2013 estaríamos alcanzando el estándar de la ONU, de policías requeridos porhabitante, pero si contabilizamos solamente los policías en comisarías tenemos un déficit de 16,788efectivos policiales.

Con el fin de apoyar a las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas en la mejora de lagestión de recursos humanos, la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR viene diseñandoherramientas e instrumentos que servirán como insumos a los encargados de los recursos humanosen las entidades públicas.

En esa línea, se ha establecido como una necesidad para mejorar la gestión de Recursos Humanos, elmedir el desempeño del personal, lo cual también es una exigencia del Plan de Implementación de laPolítica Nacional de Modernización de la Gestión Pública 2013 – 2016, entendiéndose que en lamedida que se mejore el desempeño del personal mejorará el desempeño de las organizaciones delsector público.

Sin embargo es necesario hacer una precisión al respecto, el desempeño del personal no sólodepende de las competencias que tenga el personal, sino también del entorno laboral que enfrenta;por ejemplo, puede darse el caso que el trabajador tiene las competencias necesarias para cumplircon su labor, pero no recibe un buen trato por parte de su jefe o no tiene el equipamiento necesario,dando como resultado un desempeño pobre, lo que nos lleva a concluir que el desempeño tambiéndepende del entorno o clima laboral, que son las condiciones laborales en las que el personal trabaja,el cual se mide a través de encuestas de satisfacción laboral, información que no existe en el Sector, yque urge que se genere a fin de poder gestionar mejor el recurso humano.

Al respecto de lo tratado en el punto anterior, cabe señalar que se cuenta con la Directiva N° 004-2005-IN/0901, del 01 de agosto de 2005 “Normas para la Evaluación del Desempeño Laboral delPersonal Civil de los Órganos No Policiales del Ministerio del Interior”, el cual establece las normas yprocedimientos para la evaluación periódica del desempeño laboral de dicho personal, para lasacciones de capacitación, ascensos, incentivos y desplazamientos, sin embargo en los últimos años,debido a las re estructuraciones que ha tenido el Ministerio, no se han venido realizando los procesosde Evaluación de Desempeño del personal, habiéndose ejecutado por última vez en el año 2010, noteniéndose información actualizada de desempeño del personal.

En cuanto al Clima Laboral, si bien no existe información cuantitativa sobre este aspecto en el sector,es necesario que se genere dicha información, debiendo considerar en las evaluaciones de ClimaLaboral, los siguientes aspectos:

Ambiente físico: comprende las instalaciones, los equipos instalados, el color de las paredes, latemperatura, el nivel de contaminación, entre otros. Este local fue construido el año 1937 y ha sidoel primer Aeropuerto de Lima; el cual, fue acondicionado como oficinas para este sector degobierno. Actualmente, algunas direcciones se encuentran en proceso de remodelación y


Página | 111

modernización. Existen varias direcciones que no cuentan con condiciones adecuadas, tales como,espacios reducidos, falta de ventilación e iluminación natural, cables eléctricos y de instalacionesinformáticas expuestas al aire libre, lo que constituye un riesgo y puede desencadenar posiblesaccidentes.

Características estructurales: Es importante considerar que en el Sector existe personal policial,quienes presentan formación castrense y organización vertical; y personas de apoyoadministrativo, conformado por personal civil, con una estructura más flexible y de comunicaciónhorizontal.

Estructura de sueldos: El personal nombrado del MININTER pertenece a la Ley 276, en tal sentido,los ingresos económicos que perciben se encuentran congelados desde hace años y se puedenclasificar como bajos en relación a otros organismos estatales. Dicha situación, genera un clima dedescontento, desmotivación y frustraciones a nivel de este grupo laboral; mucho más, cuando secomparan con los ingresos que perciben los colaboradores contratados bajo el régimen del CAS.

Como conclusión al desarrollo del punto anterior, se puede señalar que parte del problema depersonal con limitadas capacidades y que trabaja en condiciones laborales inadecuadas, es que no secuenta con indicadores que midan las competencias, el desempeño y el clima laboral en el Ministeriodel Interior y en los organismos adscritos a este, a fin de poder gestionar mejor el recurso humano,por lo tanto urge que se implementen estos indicadores.

En cuanto a cómo mejorar el desempeño del personal, es importante señalar que se debeimplementar un sistema de evaluación por competencias, que permita medir las brechas existentesentre las competencias disponibles y las competencias deseadas en el personal, en base al cual sedesarrolle un Plan de Capacitación por Competencias que elimine dichas brechas.

Finalmente, en lo referente a la deficiencia en la capacitación de la Policía, esta viene desde la etapaformativa, falta desarrollar las especialidades para el desarrollo de una Policía moderna, así mismo serequiere una capacitación continua de los policías, por lo que se hace urgente una modernización delSistema educativo policial, debido a que este sistema, no se ajusta a las demandas actuales, en laperspectiva de una formación policial profesional y moderna.


Página | 112

3.3 FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES, AMENAZAS

La matriz FODA se utiliza para identificar las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas deuna organización. Es una herramienta de análisis estratégico, que permite analizar elementos internosde la Organización y por tanto controlables, tales como fortaleza y debilidades, además de factoresexternos a la misma y por tanto no controlables, tales como oportunidad y amenazas.

3.3.1 FORTALEZAS

Las fortalezas son las situaciones internas favorables que existen en el Sector, que le ayudan a cumplircon su Misión y Visión. Las fortalezas identificadas para el Plan Estratégico Sectorial Multianual delSector interior, se muestran en el cuadro N° 50:

Cuadro N° 50. FORTALEZAS

FORTALEZAS

F1 Presencia física y ámbito funcional a nivel nacional

F2 Sistema de Inteligencia, estratégica, operativa y sectorial.

F3 Unidad de dirección (para la capacidad de decisión) hacia el logro de objetivosestratégicos sectoriales

F4 Formación especializada de las instituciones y unidades operativas

F5 Actividades y desarrollo de programas de proyección social a nivel nacional

F6 Capacidad de convocatoria a las organizaciones de la población

F7 Generación de recursos propios

F8 Liderazgo para interactuar con otros sectores, los gobiernos regionales ylocales.


Página | 113

3.3.2 OPORTUNIDADES

Las oportunidades son las situaciones favorables que se encuentran en el entorno de la organización,y le ayudan a cumplir con su Visión y Misión. La organización no controla dichas situaciones, peroinfluyen en su desempeño. Las oportunidades identificadas para el Plan Estratégico SectorialMultianual del Sector interior, se muestran en el cuadro N° 51:

Cuadro N° 51. OPORTUNIDADES

OPORTUNIDADES

O1 Demanda de seguridad de la ciudadanía.

O2 Coyuntura de inseguridad a nivel internacional.

O3 Interés de la población en participar activamente en tareas de seguridad.

O4 Existencia de tecnología de seguridad e información.

O5 Existencia de organizaciones de la población y otras que contribuyen a la seguridady el orden.

O6 Existencia de apoyo económico de la comunidad internacional para temasorientados a la seguridad.

O7 Políticas de inclusión social que propicia efectos potenciales en la seguridad.

O8 Creación del Fondo Especial para la Seguridad Ciudadana.

O9 Fondo de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.

O10 Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana presidido por el Presidente de laRepública.


Página | 114

3.3.3 DEBILIDADES

Las debilidades son las situaciones internas desfavorables para la organización, porque no le ayudan acumplir con su Misión y Visión. Las debilidades identificadas para el Plan Estratégico SectorialMultianual del Sector interior, se muestran en el cuadro N° 52:

Cuadro N° 52. DEBILIDADES

DEBILIDADES

D1 Corrupción Interna

D2 Deficiente infraestructura y equipamiento

D3 Inadecuada focalización y distribución de los recursos económicos

D4 Volatilidad y alta rotación de los cuadros Directivos

D5 Insuficiente personal para responder a las demandas del sector

D6 Organización burocratizada y lenta. Normatividad interna inadecuada

D7 Elementos restrictivos en la cultura organizacional como la falta de identificaciónSectorial, debilidad doctrinaria y actitud aprensiva entre civiles y policías

D8 Falta de Liderazgo para interactuar con otros Sectores y con los gobiernosRegionales y locales

D9 Imagen negativa del Sector

D10 Ausencia de una adecuada estrategia de comunicación de las políticas del Sector

D11 Limitada formación de personal especializado en gestión administrativa

D12 Alta rotación de personal técnico especializado

D13 Falta de especialización de las instituciones y unidades operativas


Página | 115

3.3.4 AMENAZAS

Las amenazas son las situaciones desfavorables que se encuentran en el entorno de la organización, yque no le permiten cumplir con su Visión y Misión. La organización no controla dichas situaciones,pero influyen en su desempeño. Las amenazas identificadas para el Plan Estratégico SectorialMultianual del Sector Interior, se muestran en el cuadro N° 53:

Cuadro N° 53. AMENAZAS

AMENAZAS

A1 Necesidades sociales insatisfechas como factor de conflicto social.

A2 Baja prioridad fiscal del Sector en la asignación de recursos presupuestales paragastos de bienes y servicios y adquisición de activos no financieros.

A3 Inadecuado marco legal e incumplimiento de dispositivos legales vigentes.

A4 Manejo político inadecuado del Sector.

A5 Incremento de la criminalidad globalizada.

A6 Incremento de los niveles de inseguridad.

A7 Incremento de la corrupción fuera del sector.

A8 Inadecuado tratamiento de la información por parte de algunos medios decomunicación social.

A9 Falta de civismo de la ciudadanía.

A10 Recorte de atribuciones Sectoriales.

A11 Desconocimiento de la institucionalidad por parte de la población.

A12 Tendencia a la violencia en los conflictos.

A 13 Tendencia a implementar el nuevo enfoque de seguridad Integral a cargo de losMinisterios de Defensa.


Página | 116

IV LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DEL PESEM

Son las medidas de política de carácter estratégico que se impulsarán en el periodo del plan paracambiar la situación presente y avanzar en la construcción de la visión compartida de futuro.

El Plan Estratégico Sectorial Multianual 2013-2016 se sustenta en los siguientes lineamientos depolítica:

Cuadro N° 54. LINEAMIENTOS DEL PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL SECTOR INTERIOR

EJE ESTRATÉGICO 1: SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO Y ORDEN PÚBLICO

1Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana basado en la articulación deesfuerzos entre los distintos niveles de gobierno con una decididaparticipación del sector privado.

2 Reducción del tráfico ilícito de drogas, terrorismo y otras formas decriminalidad. .

3 Contribución a la solución pacífica de los conflictos sociales y otras formas dealteración del orden público.

4 Adecuado control fronterizo, migratorio e integración transfronteriza conuna mayor presencia y eficiencia operativa.

EJE ESTRATÉGICO 2: REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR INTERIOR PARA UNAGESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS

5 Mejoramiento de la articulación y coordinación del Sector Interior con lasautoridades regionales y locales, así como con la Sociedad Civil.

6 Reforma y Modernización del Sector Interior con un enfoque haciaresultados, orientados al bienestar del ciudadano.

7 Reforma y Modernización de la capacidad estratégica, administrativa yoperativa de la Policía Nacional del Perú.

8 Fortalecer y efectivizar los sistemas de implementación de control interno yexterno para combatir frontalmente la corrupción.


Página | 117

V OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES: OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES,

METAS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS

Los objetivos describen los propósitos a ser alcanzados del año 2013 al año 2016, y se handeterminado en función a la situación deseable reflejada en la Visión Compartida de Futuro, siendoprioridades a alcanzar.

Los objetivos se clasifican en:

Objetivos estratégicos del Sector Interior, que responden a las potencialidades y problemascentrales del sector identificados en el análisis y diagnóstico situacional.

Objetivos específicos, que desagregan y especifican el contenido de los objetivos estratégicos.

Los indicadores son instrumentos que proveen evidencia cuantitativa acerca del cumplimiento de unobjetivo específico, y las metas expresan el nivel de desempeño a alcanzar y se vinculan a losindicadores; proveen la base para el planeamiento operativo y el presupuesto.

Las actividades estratégicas constituyen las actividades que permitirán cumplir con los objetivosestratégicos y específicos.

Para identificar y validar los objetivos estratégicos, específicos, indicadores, metas y actividadesestratégicas se desarrolló un taller con los Directivos y Funcionarios del Sector, los cuales fuerondivididos en cuatro grupos, en base a cuyos resultados se presentan los siguientes objetivosestratégicos, específicos, indicadores, metas y acciones estratégicas:


118

5.1 Ejes Estratégicos, Objetivos Estratégicos y Objetivos Específicos

EJE ESTRATÉGICO N°1: ORDEN INTERNO, ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVOS ESTRATÉGICO GENERALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1 Reducir la inseguridad ciudadana

Mejorar la prevención y fortalecer el combate de los delitos y faltas

Contribuir a la implementación de espacios públicos seguros como lugares de encuentrociudadanoMejorar la estrategia comunicacional en materia de seguridad ciudadana

2 Reducción de tráfico ilícito de drogas

Mejorar el control territorial en zonas cocaleras

Incrementar la interdicción contra el tráfico ilícito de drogas.

Fortalecer el control y fiscalización de insumos químicos

3 Fortalecer la lucha contra el terrorismo Neutralizar las acciones terroristasDesarticular las organizaciones que operan en el VRAEM

4 Reforzar la operatividad policial en la lucha contra el crimen organizadoMejorar los procedimientos de investigación e intervención policial

Fortalecer la lucha contra el lavado de activos provenientes de las distintas manifestacionesde la criminalidad organizada

5Contribuir a la prevención y solución de los conflictos sociales y otraforma de alteración del orden público con la activa presencia de lasautoridades políticas designadas

Mejorar la coordinación en la prevención y control de los conflictos socialesMejorar los mecanismos de respuesta oportuna y eficiente del sector interior en la gestiónde riesgo y desastre

6 Reducir el uso inadecuado de armas, municiones, explosivos, productospirotécnicos y formalizar los servicios de seguridad privada.

Mejorar el sistema de control de armas, municiones, explosivos y productos pirotécnicos

Mejorar el control de servicios de seguridad privada

7 Implementar un adecuado control fronterizo, migratorio e integracióntransfronteriza con una mayor presencia y eficiencia operativa.

Mejorar el control migratorio Fronterizo.Mejorar los servicios policiales en los puestos de vigilancia de fronteras


119

EJE ESTRATÉGICO N°2: REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR INTERIOR CON GESTIÓN PÚBLICA A RESULTADOSOBJETIVOS ESTRATÉGICO GENRALES OBJETIVOS ESPECÍFICOS

8Mejorar la capacidad de gestión y calidad de servicio al ciudadano, con unenfoque a resultados en las organizaciones que pertenecen al sectorinterior.

Consolidar la imagen del sector interior como una entidad moderna, con una gestióneficiente y de calidad al servicio ciudadano

Desarrollar un sistema de indicadores de desempeño y resultados que permitanmonitorear y evaluar si están consiguiendo los objetivos

Implementar políticas públicas, programas y proyectos articulados entre el sector interior ycon los diferentes gobiernos

9Incrementar la capacidad operativa en las Instituciones que pertenecen alsector interior acorde a la demanda de los servicios que requiere laciudadanía.

Mejorar la disponibilidad de infraestructura

Mejorar la disponibilidad de equipamiento de la Policía Nacional

10 Reducir los niveles de corrupción en el sector interior. Mejorar la lucha contra la corrupción en el Sector Interior

11 Fortalecer el uso de la tecnologías de la información y comunicación (TIC)en el Sector Interior

Mejorar Interconexión entre los distintos organismos adscritos al Sector Interior,principalmente los ubicados en el interior del país

Desarrollar la interconexión informática del Sector Interior

12 Mejorar las capacidades del personal que le permita responderadecuadamente a los servicios que demanda la ciudadanía

Mejorar el clima laboral en el sector Interior

Mejorar el desempeño del personal del Sector Interior.


120

5.2 Objetivos estratégicos institucionales: Objetivos Específicos, Indicadores, Metas y Acciones Estratégicas

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 1: REDUCIR LA INSEGURIDAD CIUDADANA

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 1.1: MEJORAR LA PREVENCIÓN Y FORTALECER EL COMBATE DE LOS DELITOS Y FALTAS

INDICADOR FUENTE FÓRMULA UMLÍNEA BASE METAS

RESPONSABLEAÑO DATO

ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Tasa de homicidios por 100mil habitantes

Registrosadministrativos dela PNP

(Homicidiosregistrados/Población) x 100

Homicidiospor 100 milhabitantes

2012 9.5 9.34 9.31 9.3 8.9 DIRINCRI

Tasa de delitos por cada 100habitantes


(Delitosregistrados/Población) x 100

Delitos por100 mil

habitantes2012 815 881 813 716 637 DIRTEPOLES –

DIRINCRI

Tasa de faltas por cada 100mil habitantes


(Delitosregistrados/Población) x 100

Faltas por100 mil

habitantes2012 789 889 783 690 614 DIRTEPOLES –

DIRINCRI

Porcentaje de victimizaciónpersonas por grandesciudades

ENAPRES-INEI

(Total de la población de 15años y más de edad, que enlos últimos 12 meses fuevíctima de algúnevento/Total de poblaciónencuestada) x 100

% 2012 39.4 40.10 36.77 33.44 30.11 DIRNAOP

EJE ESTRATÉGICO 1: SEGURIDAD CIUDADANA, ORDEN INTERNO Y ORDEN PÚBLICO


121

ACCIONES ESTRATÉGICAS

Promover el financiamiento nacional de iniciativas locales de seguridad ciudadana.

Promover la aprobación de planes regionales y locales articulados al PNSC 2013-2018.

Integrar progresivamente los sistemas de comunicaciones de la Policía Nacional, serenazgos municipales y las empresas de seguridad privada

Suscribir acuerdos en materia del control, supervisión y fiscalización en el ámbito de los servicios de seguridad privada con los gobiernos regionales y locales.

Integrar progresivamente los sistemas de video-vigilancia de los espacios públicos de la Policía Nacional, los serenazgos municipales y las empresas de

seguridad privada. Incluye el patrullaje integrado entre los serenazgos y la Policía

Implementar sistemas de alerta temprana complementarios al vecinal, integrado por vigilantes privados, taxistas, mototaxistas, comerciantes, comunidad

educativa y trabajadores municipales, para que colaboren con la Policía y los serenazgos.

Modernizar la infraestructura policial en términos informáticos y de telecomunicaciones, especialmente las comisarías, célula básica de la institución.

Implementar el patrullaje por sector (cuadrante) en base al empleo del mapa del delito.

Incrementar la cantidad de policías dedicados a las labores de patrullaje en las comisarías, en base a una mejor asignación de labores.


122

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 1.2: CONTRIBUIR A LA IMPLEMENTACIÓN DE ESPACIOS PÚBLICOS SEGUROS COMO LUGARES DEENCUENTRO CIUDADANO.

INDICADOR FORMULA UMLINEA BASE METAS


ULTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje de planes de acción enejecución por Departamentos para elapoyo en la recuperación de espaciospúblicos que cuenta con el apoyo de laPNP.

(N° planes departamentales quehan iniciado su ejecución/N° deplanes programados) x 100

Plan deacción 2012 nd 8 28 60 100 DGSC


Promover planes de acción de recuperación de calles y avenidas para erradicar la prostitución, drogadicción, alcoholismo, comercio ambulatorio informal, entre otros.

Erradicar mercados donde se comercializan productos robados, contrabando, piratería, entre otros.

Impulsar proyectos de recuperación de espacios públicos abandonados.

Implementar programas de actividades deportivas en espacios públicos seguros

Integrar los esfuerzos de las comisarías y los municipios para la organización y capacitación de las juntas vecinales.

Implementar planes de patrullaje integrado entre las comisarías y los serenazgos, conducido operativamente por el comisario con la colaboración del Gerente Municipal deSeguridad Ciudadana.


123

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 1.3: MEJORAR LA ESTRATEGIA COMUNICACIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA



ULTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje de lapoblación que percibeque será víctima de algúnevento que atente contrasu seguridad en lospróximos 12 meses.

(Total de hogares que enlos últimos 12 meses fuevíctima de algúnevento/Total de hogaresencuestada)X 100

Porcentaje 2012 86% 84% 80% 76% 72% PNP (REGPOL,DIREINCAJ)


Establecer un plan de promoción que en alianza con los medios de comunicación permita difundir las acciones y resultados favorables que se obtienen en la mejora de laseguridad ciudadana y orden interno.

Fortalecer la efectiva participación de la población en acciones preventivas de seguridad ciudadana.

Implementar, a través de las comisarías, mecanismos de coordinación permanente con las juntas vecinales, asociaciones, clubes, rondas campesinas, gobernaciones yotras organizaciones sociales de base para la prevención y la convivencia pacífica.

Implementar líneas telefónicas e Internet en las comisarías y las bases de los serenazgos a nivel nacional, para facilitar la comunicación de los ciudadanos y contribuir a laconvivencia pacífica.

Implementar sistemas de alerta temprana complementarios al vecinal, integrado por vigilantes privados, taxistas, mototaxistas, comerciantes, comunidad educativa ytrabajadores municipales, para que colaboren con la Policía y los serenazgos.

Implementar, en los portales web de la PNP y de los municipios, los directorios de comisarías y gerencias de seguridad ciudadana.

Establecer conjuntamente con la sociedad civil, los sectores empresarial y académico y los medios de comunicación, campañas efectivas y masivas de sensibilización queilustren los efectos negativos y la realidad del uso indiscriminados de armas de fuego, así como promover campañas que motiven la entrega voluntaria de armas


124

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 2: REDUCCIÓN DE TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 2. 1: MEJORAR EL CONTROL TERRITORIAL EN ZONAS COCALERAS



ULTIMO 2013 2014 2015 2016

Hectáreas de plantacionesilegales de Hoja de cocaerradicadas

(Número de hectáreas deplantaciones ilegales dehoja de cocaerradicadas/Total dehectáreas de plantacionesilegales de hoja de cocaexistentes) X 100

Hectáreas 2012 14,171 16,000 17,500 19,000 21,000 DGCO - CORAH


Rastrear, identificar las zonas de sembríos por intermedio de captación de imágenes por satélites, y fortalecer las capacidades de los centros poblados de las zonas ensembríos alternativos

Implementar acciones de inteligencia para reducir las zonas de expansión de los cultivos de hoja de coca.Incrementar la capacidad de erradicación del Proyecto Especial de Control y Reducción de Cultivos de Coca en el Alto Huallaga (CORAH) y ampliar su ámbito geográficode intervención a otras zonas, como el Monzón y el VRAEM.Incrementar los operativos de erradicación de plantaciones ilegales de hoja de coca

Contribuir en la promoción de una agresiva propuesta de cultivos alternativos con un enfoque de seguridad y salud a fin de evitar la expansión en nuevas áreas.

Combinar la erradicación del cultivo ilegal de hoja de coca con el control de los insumos químicos y la desarticulación de las principales organizaciones criminales quemanejan el negocio de las drogas en el país, en el marco de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016 y los lineamientos que emita la ComisiónNacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA).


125

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 2.2: INCREMENTAR LA INTERDICCIÓN CONTRA EL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS.



ULTIMO 2013 2014 2015 2016

Promedio de bienesregistrables incautadospor lavado de activos

Sumatoria de bienesincautados por lavado deactivos

Bienes xinvestigación 2012 2.42 3.01 3.66 3.65 3.63 PNP (DIREJANDRO)

Promedio de kilos dedrogas decomisadas poroperativo

Sumatoria de drogadecomisada

Kg Totales 2012 35,412 36,000 37,500 39,000 41,500 PNP (DIREJANDRO)

OrganizacionesCriminalesdesarticuladas

Sumatoria de insumosquímicos y productosquímicos incautados

Organizacionescriminales 2012 55 60 65 71 78 PNP (DIREJANDRO)


Realizar operativos conjuntos de la DIREJANDRO y CORAH para la desarticulación de bandas y traficantes, en las zonas de producción, comercialización,microcomercialización y consumo de drogas.

Promover con el Ministerio Público la persecución estratégica del delito para identificar el modus operandi de las organizaciones criminales dedicadas al tráfico ilícito dedrogas, sus componentes y sus cargos de dirección, incluyendo las redes de micro-comercialización.

Mejorar el control del tráfico ilícito de drogas en aeropuertos, implementar aeronaves para el control aéreo del narcotráfico.

Incrementar la capacidad operativa de la DIREJANDRO con equipamiento e infraestructura adecuados y, de manera particular, fortalecer los Puestos de VigilanciaFronterizos.

Establecer convenios y alianzas con La Marina con la finalidad que la Policía Antidrogas ingrese a los puertos controlados por La Marina.


126

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 2.3: FORTALECER EL CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE INSUMOS QUÍMICOS.

INDICADOR FUENTE FORMULA UMLINEA BASE METAS


ULTIMO 2013 2014 2015 2016

Insumos químicos yproductos fiscalizadosincautados

DIREJANDROPNP

Kg de Insumosquímicos y productosquímicos incautados

Kilogramo 2012 1,930,577 2,000,000 2,500,000 3,000,000 3,500,000 PNP(DIREJANDRO)


Implementar conjuntamente con la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT) y con el Ministerio Público, un nuevo sistema de control ymonitoreo satelital de los insumos químicos y combatir el desvío ilícito de los insumos químicos.Implementar el Plan Cerrojo mediante la adquisición de garitas móviles para el control de insumos químicos en los ingresos a los principales valles cocaleros –Huallaga yVraem– y en las zonas de fronteras, como Tacna, Puno y Tumbes.Desarrollar una estrategia de control selectivo de los insumos químicos estratégicos, mediante la clasificación de las actividades sensibles y los agentes y territorios deriesgo.Ampliar la red de informantes y colaboradores de la DIREJANDRO a través de propuestas legislativas para ampliar las facultades de la colaboración eficaz a altos mandos.Crear el Departamento de Análisis Especial en la DIREJANDRO y equiparlo con tecnología de punta y personal altamente especializado.Desarrollar capacidades del personal policial en las rutas de trasiego de los insumos químicos, en relación con las normas legales sobre la materia, así como las técnicasde investigación y combate del desvío de insumos.Mejorar la coordinación entre las distintas unidades policiales antidrogas a nivel nacional, con la DIREJANDRO como órgano rector.Fortalecer la lucha contra el lavado de activos provenientes del tráfico ilícito de drogas.Fortalecer los distintos mecanismos de cooperación internacional para la articulación, financiamiento e implementación de estrategias contra el tráfico ilícito de drogas,en el marco de las iniciativas promovidas por la Oficinas de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Unión Europea, y la Comisión Interamericana para elControl del Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos (CICAD-OEA), así como a través de la Organización Internacional de Policía Criminal (INTERPOL) yla Comunidad de Policías de América (AMERIPOL).Garantizar la activa participación de la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Tráfico Ilícito de Drogas en la lucha contra el lavado de activos provenientes deltráfico ilícito de drogas, en el marco del Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y Proceso de Pérdida de Dominio.


127

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 3: FORTALECER LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 3.1: NEUTRALIZAR LAS ACCIONES TERRORISTAS



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Número de accionesterroristas DIREJCOTE Sumatoria de acciones

terroristas Acción 2012 90 70 60 50 40DIREJCOTE- PNP

Número de líderes ymilitantes terroristascapturados

DIREJCOTE Sumatoria de líderes ymilitantes terroristas

DelincuenteTerroristaCapturado

2012 244 140 120 100 80 DIREJCOTE- PNP


Fortalecimiento de la Inteligencia policial operativa contra las organizaciones terroristas (MOVADEF, otros).

Fortalecer la Dirección Ejecutiva contra el Terrorismo de la Policía Nacional, especialmente con infraestructura y equipamiento básico para la operatividad.

Implementar una estrategia que permita aplicar la ley penal a aquellas personas que realizan actividades de agitación y propaganda terrorista.

Fortalecer la lucha contra el financiamiento del terrorismo, con una activa participación de la Procuraduría Pública Especial izada en Delito de Lavado de Activos y Procesode Pérdida de Dominio, en el marco del Plan Nacional de Lucha contra el Lavado de Activos y Proceso de Pérdida de Dominio.Implementar una política de comunicaciones a través de la ejecución de operaciones psicológicas de sensibilización y acercamiento a las comunidades, que permitandifundir los valores democráticos y cultura de paz para contrarrestar el discurso violentista de las organizaciones terroristas.

Difundir las políticas de colaboración eficaz y recompensas por la provisión de información veraz y oportuna que lleve a la captura de los principales mandos de Sendero.

Promover una propuesta legislativa para ampliar la colaboración eficaz y permitir que incluya a mandos terroristas.


128

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 3.2: DESARTICULAR LAS ORGANIZACIONAS QUE OPERAN EN EL VRAEM



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Número de líderes ymilitantes terroristascapturados en el VRAEM

DIREJCOTESumatoria dedelincuentesterroristas detenidos

DelincuenteTerroristas 2012 20 17 14 11

DIREJCOTE- PNP


Garantizar la unidad de mando de la estrategia antiterrorista, asegurando la estrecha coordinación con el jefe de la Región Militar y la Comisión Multisectorial para laPacificación y Desarrollo Económico Social en el VRAEM (CODEVRAEM).

Fortalecimiento del combate contra el terrorismo, a través de la construcción, rehabilitación de las comisarías y bases policiales en zonas focalizadas de terrorismoprincipalmente en las zonas de los valles de los ríos de Apurímac, ENE y Mantaro.

Fortalecimiento de la presencia policial en el VRAEM para consolidar la pacificación y presencia del Estado a través del mejoramiento de infraestructura y equipamiento decomisarías y la implementación del Nuevo Código Procesal Penal.

Implementar acciones de inteligencia para identificar y capturar a los mandos terroristas.


129

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL 4: REFORZAR LA OPERATIVIDAD POLICIAL EN LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO. OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 4.1: MEJORAR LOS PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIÓN E INTERVENCIÓN POLICIAL

INDICADOR FUENTE FÓRMULA UMLÍNEA BASE METAS RESPONSA

BLEAÑO DATOÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje de Informes Policialesentregados al Ministerio Públicoen relación al total de denunciasrecibidas

DIRINCRIN° de Informes Policialesentregados al MP/Total dedenuncias recibidas X 100

% 201264.0% 67.3% 70.6% 73.9% 77.8% DIREINCAJ

N° de Personas capturadas al año DIRINCRI N° de personas capturadas Unidad 2012 16,384 17,500 18,500 20,000 21,500 DIREINCAJ

Bandas desarticuladas ESTADISTICA-UPLEP-EM-DIRINCRI PNP

Sumatoria de bandasdesarticuladas Banda 2012 3,821 4,819 5,408 6,075 6,822

REGPOL,DIREINCAJ


Fortalecer las relaciones con los organismos nacionales (Ministerio Público, RENIEC, Poder Judicial, etc) mediante la firma de convenios y la aplicación de manuales deinvestigación vinculados a la lucha contra el crimen organizado conforme a los lineamientos del sector.Fortalecer las tareas de sistematización, mapeo, estudios en profundidad y análisis de la información sobre las distintas manifestaciones de la criminalidad organizada, asícomo la Inteligencia policial. Se priorizará la constitución del Observatorio del Crimen Organizado.Impulsar la consolidación del sistema de investigación criminal a nivel nacional de los departamentos de la Policía Judicial.Fortalecer las Unidades Especializadas de Investigación Criminal e Inteligencia Operativa Policial dirigido por expertos con probada capacidad técnica y moral.Formar personal especializado en la investigación criminal e inteligencia operativa.Modernizar la función criminalística policial, dotando a la Dirección de Criminalística de la Policía Nacional de infraestructura, equipamiento, tecnología y procedimientostécnicos y científicos, así como de personal altamente calificado. El equipamiento y la tecnología deberán comprender la construcción del gran laboratorio de criminalísticade Lima y tres laboratorios regionales, así como la adquisición de sistemas de identificación biométrica. (AFIS).Establecer protocolos de investigación conducentes a la obtención de pruebas mediante la implementación de laboratorios de criminalística. Mejoramiento de losprocedimientos de investigación contra el crimen organizado utilizando la especialización, capacitación con expertos internacionales, la aplicación de mejores prácticas externas y dandoprioridad a aquellos delitos de mayor crecimiento (trata de personas, pornografía infantil, el tráfico ilegal de armas, el secuestro, extorsión, contrabando).Impulsar la implementación por el Sector Interior del Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas 2011-2016, fortaleciendo su rol rector.


130

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 4.2: FORTALECER LA LUCHA CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS PROVENIENTES DE LAS DISTINTAS

MANIFESTACIONES DE LA CRIMINALIDAD ORGANIZADA

INDICADOR FUENTE FORMULA UMLINEA BASE METAS


ULTIMO 2013 2014 2015 2016

Bienes Incautados PLAVNúmero de bienesincautados por lavado deactivos en el año

Unidad 2012 9 10 12 14 16 PLAV


Fortalecer las capacidades del personal dedicado a la investigación criminal del lavado de activos.

Incrementar las operaciones de intervención a las organizaciones criminales dedicadas al lavado de activos.

Suscribir convenios interinstitucionales para luchar en forma conjunta contra el lavado de activos (SBS, SUNAT, SUNARP, Ministerio Público, Poder Judicial, CONASEV,RENIEC, Gobiernos Locales y Regionales).

Dotar de la logística y recursos humanos a la Procuraduría Pública Especializada de Lavado de Activos.


131

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 5: CONTRIBUIR A LA PREVENCIÓN Y SOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y OTRA FORMA DE ALTERACIÓN DELORDEN PÚBLICO CON LA ACTIVA PRESENCIA DE LAS AUTORIDADES POLÍTICAS DESIGNADAS.

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 5.1: MEJORAR LA COORDINACIÓN EN LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LOS CONFLICTOS SOCIALES.


RESPONSABLEAÑO DATOÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Acciones de control deprotestas sociales yalteración del orden

público

DIROES PNP

Sumatoria de acciones decontrol para el mantenimiento

del orden interno yrestablecimiento del orden

público

Accionesde

Control2012 1,636 1,505 1,385 1,274 1,172 DIREJFE

Porcentaje de denunciasresueltas de delitos contrala seguridad y tranquilidadpública con relación al total

denunciado

DIRSEG(N° de denuncias resueltas/N°

de denuncias registradas) X100

% 2012 24% 30% 35% 45% 60% DIRESI


132


Formular la normatividad interna que establezca los procedimientos y responsabilidades para el trabajo articulado de los órganos y organismos del Ministerio delInterior en materia de prevención y resolución de conflictos sociales.

Implementar las recomendaciones y/o decisiones de los órganos de supervisión internacional de derechos humanos.

Identificar y proponer los lineamientos de política sectorial en materia de derechos humanos.

Promover el enfoque preventivo en el manejo de conflictos sociales, en los órganos y organismos del Ministerio del Interior.

Constituir una unidad policial especializada para los conflictos sociales

Promover la aprobación de la ley sobre el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú que incorpore los estándares internacionales sobre la materia.

Mejorar el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial.

Fortalecer los sistemas de información de la autoridad política designada.

Promover el desarrollo de capacidades y competencias de las autoridades políticas.

Implementar una plataforma de atención al público de ONAGI

Fortalecer la presencia del Estado en todo el territorio nacional a través de la adecuada designación y efectiva supervisión de la actuación de las distintas autoridadespolíticas, como los gobernadores provinciales, gobernadores distritales y tenientes gobernadores.Fortalecer las coordinaciones con los gobiernos regionales y las municipalidades para contribuir de mejor manera a la prevención y la solución pacífica de los conflictossociales.Implementar un sistema de información sobre mapeo, estudios en profundidad y análisis de la información sobre los conflictos sociales en el país, con el propósito deidentificarlos de manera temprana, prevenirlos y solucionarlos pacíficamente.

Fortalecer el rol articulador de los comisionados para la Paz y el Desarrollo con los diferentes niveles de gobierno en el marco de la política de pacificación nacional.

Implementar, a través de las comisarías, mecanismos de coordinación permanente con las juntas vecinales, asociaciones, clubes, rondas campesinas, gobernaciones yotras organizaciones sociales de base para la prevención de conflictos sociales y la convivencia pacífica.


133

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 5.2: MEJORAR LOS MECANISMOS DE RESPUESTA OPORTUNA Y EFICIENTE DEL SECTOR INTERIOR EN LAGESTIÓN DE RIESGO Y DESASTRE



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentajes de Órganos yOrganismos adscritos alSector Interior que hanincorporado actividades degestión de riesgos y desastreen su Plan Operativo

OSDN

(N° órganos y organismos queincorporan actividades de gestiónde riesgos en su POI /Total deórganos y organismos) x 100

% 2012 10% 10% 100% 100% 100% OSDN

Personas que conocen elSistema de Gestión deRiesgos de desastres

OSDNSumatoria de personas queconocen el Sistema de Gestión deRiesgos de desastres

Persona 2012 - 1500 1700 2000 2300 OSDN


Formular el Plan Sectorial Anual sobre Gestión de Riesgos y Desastres.

Implementar el Centro de Operaciones de Emergencia para cada Organismo adscrito al Sector Interior.

Incorporar procesos de gestión de riesgos y desastres en los Organismo Adscritos al Sector.

Implementar mecanismos para la estimación, prevención, reducción, preparación, respuesta, rehabilitación y construcción de riesgo y desastres para cada Organismosadscritos.

Identificación de las funciones críticas del sector frente a posibles riesgos y desastres para el cumplimiento de su Misión.


134

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 6: MEJORAR LOS MECANISMOS DE CONTROL DEL USO DE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS, PRODUCTOSPIROTÉCNICOS Y LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA.

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 6.1: MEJORAR EL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS, MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y PRODUCTOS PIROTÉCNICOS



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje delicencias de posesióny uso de armas defuego, vencidas.

SUCAMEC

(Cantidad de licencias de posesión y uso dearmas de fuego, vencidas y no renovadas /Cantidad de licencias de posesión de armas defuego registradas, en posesión de personasnaturales y jurídicas) x 100

% 2012 58% 60% 50% 40% 30%SUCAMEC


Implementar sistemas interconectados con la Policía Nacional, Poder Judicial, INPE, y RENIEC a nivel nacional con la finalidad de evitar que armas de fuego seanautorizadas a personas que presenten documentación irregular.Diseñar y ejecutar un conjunto de campañas de prensa y comunicación dirigidos a la actualización de las licencias de posesión y uso de armas de fuego, informando a laciudadanía donde acudir y que procedimiento utilizar.Implementar un sistema de identificación balística que permita conocer de manera rápida y fehaciente al propietario, que se encuentre incriminado en un delitoMejora del área del SUCAMEC encargada de la renovación anual de armas, en infraestructura, procedimientos y equipos necesarios para atender la renovación anual dearmas.Mejorar el proceso de evaluación de postulantes para obtener licencia para portar armas, incluyendo como requisito la expedición de certificados de salud mental porparte de centros de salud autorizados por el MINSA, para el proceso de evaluación.

Fortalecer la infraestructura informática de SUCAMEC la cual no permite realizar un registro y control preciso adecuado y oportuno de las actividades de fabricación,comercio, transporte, almacenaje, posesión y uso de armas, municiones, así como de la reparación de armas y carga de municiones de uso civil a nivel nacional.Implementar un sistema de alerta, call center para notificaciones.

Implementar Sedes desconcentradas en cada Región del País, mediante las intendencias regionales y jefaturas zonales.


135

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 6.2: MEJORAR EL CONTROL DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA.



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje de vigilantesprivados con registrovigente

SUCAMEC

(Cantidad de vigilantesprivados con registro vigente /Cantidad de vigilantesprivados registrados) x 100

% 2012 58% 59% 65 % 78% 87%SUCAMEC


Implementar una campaña de prensa, promoción y atención para el registro de vigilantes privados (formales e informales) orientado a promover de manera intensiva laformalización en los servicios de seguridad privada.

Realizar alianzas estratégicas con Gobiernos Regionales, Locales y comisarías (que brinden información para afianzar el control de seguridad privada)

Efectuar campañas de comunicación y asesoramiento en la formalización del servicio de vigilancia a través de la Oficina de Comunicación e Imagen Institucional.

Promover el desarrollo de capacidades y la especialización del personal.


136

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 7: IMPLEMENTAR UN ADECUADO CONTROL FRONTERIZO, MIGRATORIO E INTEGRACIÓN TRANSFRONTERIZA CONUNA MAYOR PRESENCIA Y EFICIENCIA OPERATIVA.

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 7.1: MEJORAR EL CONTROL MIGRATORIO FRONTERIZO



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje de personasidentificadasbiométricamente queingresan y salen del paísen relación al total demovimiento migratorio

MIGRACIONES

(N° de personasidentificadasbiométricamente queingresan y salen del país /total movimientomigratorio) x 100

% 2012 0% 5% 20% 50% 80% MIGRACIONES

Porcentaje de Puestos deControl MigratorioFronterizo (PCMF)implementados coninfraestructura yequipamiento adecuado

MIGRACIONES

(N° de PCMF conInfraestructura yequipamiento adecuado (8al 2016)/Total de PCMF(12) ) X 100

% 2012 - - 17 % 42 % 67 %MIGRACIONES


137


Mejorar la infraestructura e implementar los Puestos de Control Migratorio (13) y Fronterizo (14).

Implementar como mejora tecnológica el Pasaporte electrónico con verificación biométrica a fin de proporcionar mayor seguridad en el control, así como ,el carné de extranjería electrónica.

Continuar el proceso de integración con organizaciones vinculadas a la labor de Migraciones; como el Ministerio de Relaciones Exteriores para pasaportediplomático; el Ministerio de Justicia, Notarias Públicas y Poder Judicial para poder tener acceso a los permisos de viajes de menores que nos permitareducir la trata de personas; y con la Interpol para impedir el ingreso de personas buscadas internacionalmente.

Implementar las Intendencias y Jefaturas Zonales a nivel nacional a fin de seguir con las pautas del proceso de descentralización de servicios de acuerdo alPlan Nacional de Simplificación Administrativa y la Ley de bases de Descentralización.

Implementar el Sistema de Digitalización y Gestión Documentaria del Registro de Extranjeros.

Implementar el Sistema Informático de Identificación Biométrica e interconectar los Puestos de Control Migratorio y Fronterizo para la identificación depersonas y su documentación.

Implementar un Sistema Informático de requisitorias a nivel mundial que permita verificar si los extranjeros visitantes están requisitoriados en otro país.

Promover acuerdos de cooperación técnica internacional


138

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 7.2: MEJORAR LOS SERVICIOS POLICIALES EN LOS PUESTOS DE VIGILANCIA DE FRONTERAS

INDICADOR FUENTE FÓRMULA UM

LÍNEA BASE METAS


ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje de Puestos deVigilancia de Frontera(PVF) con infraestructuray equipamiento adecuado

DIRDENCOF

(N° de PVF conInfraestructura yequipamiento adecuado(65 al 2016)/Total de PVF(118) ) x 100

Puestosde

Vigilanciade

Frontera

2012 - 7 % 20 35 55 % DIRDENCOF


Incrementar la cobertura operativa a través del mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento de los Puestos de Vigilancia Fronteriza.

Establecer incentivos para el personal que es destacado a los Puestos de Vigilancia de Frontera.

Diseñar e implementar protocolos y procedimientos de operación para el trabajo adecuado en las zonas de frontera.

Fortalecer el trabajo operativo policial para combatir la delincuencia y desarticular bandas delincuenciales dedicadas al contrabando, tráfico ilícito de drogas, trata depersonas y otros.


139

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENRAL OEG 8: MEJORAR LA CAPACIDAD DE GESTIÓN Y CALIDAD DE SERVICIO AL CIUDADANO, CON UN ENFOQUE ORIENTADO ARESULTADOS EN LAS ORGANIZACIONES QUE PERTENECEN AL SECTOR INTERIOR.

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 8.1: CONSOLIDAR LA IMAGEN DEL SECTOR INTERIOR COMO UNA ENTIDAD MODERNA, CON UNA GESTIÓN

EFICIENTE Y DE CALIDAD AL SERVICIO DEL CIUDADANO.



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Tasa de variación anualdel nivel de satisfacción deusuarios del servicio enMIGRACIONES

MIGRACIONES (N° de usuarios satisfechos/Totalde usuarios encuestados) x 100 % 2013 - 10 % 15 % 20 % 25 % MIGRACIONES

Tasa de variación anual desatisfacción de usuariosdel servicio en SUCAMEC

SUCAMEC (N° de usuarios satisfechos/Totalde usuarios encuestados) x 100 % 2013 - 10 % 15 % 20 % 25 % SUCAMEC

Porcentaje de Ventanillasúnicas implementadas enComisarias

POLICIANACIONAL

(N° de Ventanillas únicasimplementadas/N° deVentanillas a ser implementadas)x 100

% 2012 - 10% 30% 50% 70% PNP (EMG, REGPOL)

EJE ESTRATÉGICO 2: REFORMA Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR INTERIOR CON GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS


140

ACCIONES ESTRATEGICAS

Capacitar al personal en servicio de atención al usuario.

Implementar Encuestas de Percepción Ciudadana en torno a la calidad de los servicios que brindan los organismos del Sector a la ciudadanía, a fin de

identificar las deficiencias y adoptar las acciones correctivas para la mejora continua de la calidad de dichos servicios.

Implementar los servicios en línea en las ventanillas únicas para el ciudadano.

Reorganizar las competencias y funciones del Sector Interior sobre la base del análisis y la optimización de los procesos de producción –cadena de valor–para brindar más y mejores bienes y servicios públicos a los ciudadanos.

Adecuar la organización del Sector Interior en función de los procesos principales, cumpliendo con la normativa de los sistemas administrativos del Estado.

Asegurar la transparencia, participación, vigilancia y colaboración ciudadana en el debate de las políticas públicas sectoriales y la evaluación de la calidad delos servicios del Sector Interior.

Ejecutar el Plan de Reforma y Modernización del Sector Interior.

Ejecutar el Plan de Simplificación Administrativa.


141

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 8.2: DESARROLLAR UN SISTEMA DE INDICADORES DE DESEMPEÑO Y RESULTADOS QUE PERMITA MONITOREAR YEVALUAR SI SE ESTÁN CONSIGUIENDO LOS OBJETIVOS.



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje de objetivosEstratégicos del PESEMcumplidos

DGPPN° de objetivos cumplidos delPESEM/Total de objetivos delPESEM

% 2012 - 10% 80 % 90 %. 95 %. SECTOR INTERIOR

Porcentaje de ejecución delpresupuesto de InversiónPública

VGI - MININTER(Monto de inversión públicaejecutada/Monto de inversiónpública programada) x 100

% 2012 42 % 60 % 70 % 80 % 90 % VGI - MININTER


Desarrollar un programa de sensibilización sobre las Metas y Objetivos propuestos en el Plan Estratégico Sectorial y Multianual 2013-2016, dirigido a la Alta Dirección y alárea técnica de planeamiento y presupuesto del MININTER, Policía Nacional, SUCAMEC, MIGRACIONES y ONAGE, con la finalidad de lograr que los Planes Estratégicos,Planes Operativos y Presupuesto que formulen, se encuentren alineados a este instrumento de gestión.Fortalecer las capacidades de las instituciones del Sector para el diseño y gestión de los programas presupuestales con enfoque de resultados.Implementación de un Sistema de Información de monitoreo y evaluación del PESEM y de los diferentes Planes Estratégicos Institucionales de los organismos adscritos,basado en un Sistema Estadístico que proporcione información confiable y oportuna sobre los Indicadores utilizados en los Planes Estratégicos, y el desarrollo de un sistemainformático que permita compartir la información del sector en tiempo real, y que basado en una sola base de datos facilite tanto la alimentación de la información, asícomo su uso por parte de todos los actores en el Sector.Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades adscritas al sector para el cumplimiento de los objetivos del PESEM

Desarrollar un sistema de gestión del conocimiento integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la gestión pública, que permita obtener leccionesaprendidas de los éxitos y fracasos y establezca mejores prácticas para un nuevo ciclo de gestiónCapacitar al personal para elaborar los documentos preparatorios (expedientes técnicos, términos de referencia, especificaciones técnicas) de manera oportuna a fin deque los procesos logísticos puedan ejecutarse de manera adecuada.Capacitar al personal de las Unidades Ejecutoras a fin de que ejecuten los proyectos con asignación presupuestal.Fortalecer las capacidades del personal de Logística a fin de que convoquen en forma oportuna los procesos de selección involucrados en la ejecución de Proyectos deInversión Pública.


142

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 8.3: IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS ARTICULADOS ENTRE EL SECTORINTERIOR Y CON LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO.



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Porcentaje decumplimiento deIndicadores del Plande SeguridadCiudadana

Ministerio delInterior

(N° de indicadorescumplidos/total deindicadores a cumplir)x100

% 2012 - 10% 40% 60% 80% MINISTERIODEL INTERIOR

Políticas públicas,programas yproyectos articuladosentre Instituciones delSector


(N° de Planes Estratégicosdel Sector alineados alPESEM/N° de PlanesEstratégicos del Sector quedeben estar alineados alPESEM ) x 100

% 2012 - 10% 20% 30% 50% MINISTERIODEL INTERIOR


143

ACCIONES ESTRATÉGICASPotenciar la cooperación interinstitucional con los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del Artículo 1° de la Ley N° 29010, modificada por la Ley N°29611.Brindar asistencia técnica y acompañamiento a los gobiernos subnacionales en la formulación de sus planes de seguridad ciudadana.

Promover acuerdos con los gobiernos regionales y locales en el desarrollo de las acciones de seguridad y control migratorio en zonas de Frontera.

Establecer convenios para el cofinanciamiento de las inversiones vinculadas a Puestos de Control Fronterizo.

Suscribir acuerdos en materia del control, supervisión y fiscalización en el ámbito de los servicios de seguridad privada con los gobiernos regionales y locales.

Fortalecer la coordinación con los gobiernos subnacionales en el otorgamiento de garantías para preservar el orden público y la integridad física de las personas.

Suscribir convenios de cooperación interinstitucional para cofinanciar proyectos vinculados a infraestructura y equipamiento de oficinas desconcentradas deGobierno Interior.Elaborar y ejecutar un programa de capacitación y asistencia técnica en planificación estratégica y operativa en las entidades públicas de los tres niveles degobierno.Ejecutar un programa de actualización de los planes estratégicos en los tres niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulación y calidad de losmismos.Fortalecer las acciones de coordinación transversal intersectorial.Aprobar y difundir el Plan Estratégico Sectorial Multianual 2013-2016 (PESEM) entre las organizaciones del Sector, a fin de lograr el alineamiento en los planesque se formulen en cada Institución.Implementar un Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de Planes, Programas, Proyectos y Actividades del Sector, soportado en un sistemainformático en plataforma web, que permita de forma fácil acceder y compartir la información del sector en tiempo real, y que basado en una sola base dedatos facilite tanto la alimentación de la información, así como su uso por parte de todas las organizaciones del Sector.Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación interinstitucional e intergubernamental para multiplicar la capacidad del servicio público en beneficiode los ciudadanos


144

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 9: MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES QUE PERTENECEN AL SECTORACORDE A LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS QUE SE BRINDAN

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 9.1: MEJORAR LA DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURA DE LA POLICIA NACIONAL



Porcentaje de ComisaríasIntegrales con infraestructuraadecuada

Censo Nacional deComisarias (INEI)

(N° de Comisarías con infraestructuraadecuada y en buen estado/N° deComisarías Total Nacional) x100

% 2012 47% 49% 60% 65% 70% DI - DGA

Porcentaje de Escuelas coninfraestructura adecuada

Plan Multianual deinversiones

(Escuelas con infraestructuraadecuada/Total de Escuelas ) x 100 % 2012 - 4 % 48 % 85% 100% DI - DGA

Porcentaje de ComisaríasIntegrales en el Huallaga coninfraestructura adecuada


(N° de Comisarías con infraestructuraadecuada y en buen estado/N° deComisarías Total Nacional) x100

% 2012 - 37% 47 % 75 % 100 % DI - DGA

Porcentaje de ComisaríasIntegrales en el VRAEM coninfraestructura adecuada


(N° de Comisarías Integrales en el VRAEMcon infraestructura adecuada y en buenestado/Total de Comisarías en el VRAEM )x100

% 2012 - 12 % 33 % 54 % 75 % DI - DGA

Porcentaje de OFICRIS coninfraestructura adecuada


(N° de OFICRIS con infraestructuraadecuada y en buen estado/Total deOFICRIS a nivel Nacional) x100

% 2012 - 10% 22% 34% 46% DI - DGA

Bases Policiales coninfraestructura adecuada


(Sumatoria de Bases Policiales coninfraestructura adecuada Bases 2012 - 10% 20% 30 % 40 % DI - DGA

Porcentaje de unidades desalud con infraestructuraadecuada


(Hospitales con Infraestructuraadecuada/Total de Hospitales ) x 100 % 2012 - - - 20 % 40 % DI - DGA

Porcentaje de unidadesespecializadas coninfraestructura adecuada


(Unidades especializadas adecuadas/Totalde Unidades especializadas ) x 100 % 2012 - 10 % 20% 30% 40% DI – DGA

PNP(DIREIE)

Porcentaje de inmueblessaneados de lasGobernaciones

ONAGI(Infraestructura saneada de lasgobernaciones/ Total de Infraestructura)x 100

% 2012 - 10 % 50% 70% 90% ONAGI


145

Dotación de infraestructurapara el funcionamientoadecuado de MIGRACIONES

MIGRACIONES (Infraestructura disponible en buenestado/Infraestructura necesaria) x 100 % 2012 15% 15 % 25% 55% 70% MIGRACIONES

Número de inmueblessaneados de lasGobernaciones

ONAGI(Infraestructura saneada de lasgobernaciones/ Total deInfraestructura) x 100

% 2012 - 10 % 20% 30% 40% DI – DGAPNP(DIREIE)

Dotación de infraestructurapara el funcionamientoadecuado de SUCAMEC

SUCAMEC(Infraestructura disponible en buenestado/Infraestructura necesaria) x100

% 2012 40% 40% 58% 61% 100% SUCAMEC


Implementar un sistema de medición de brechas de disponibilidad de infraestructura acorde a la realidad de cada Institución del Sector (MININTER, POLICIA NACIONAL,ONAGI, MIGRACIONES Y SUCAMEC), que permita tener información confiable y técnica sobre la diferencia entre la infraestructura disponible y la infraestructura necesitada,a partir del cual se pueda adoptar acciones para disminuir las mismas.

Construir y equipar bases policiales móviles para la lucha contra el narcotráfico y la minería ilegal.

Reconstruir, modernizar e implementar progresivamente los Puestos de Vigilancia de Frontera (PPVVFF) a través de módulos integrales auto sostenibles.Construir y equipar las oficinas de criminalísticas.Mejorar Infraestructura de comisarías en las sedes desconcentradas, a través de módulos básicos que consideran sala de meditación, investigación (SEINCRI), retención,custodia, reconocimiento e interrogación; y módulos integrales que consideran infraestructura completa de dos o tres niveles con ambientes administrativos, atenciónciudadana, unidad de familia, unidad de tránsito, fiscalía, modelo de NCPP, dormitorios y comedor para los efectivos policiales.

Mejorar Infraestructura para la realización de evaluaciones de manejo de armas de fuego y examen de tiro para la obtención de Licencias de Posesión y Uso.

Mejorar infraestructura de Bases Policiales, en puntos críticos del territorio nacional.

Construcción del nuevo hospital central de la Policía Nacional del Perú que incluya equipamiento de última generación.

Formular proyectos de inversión pública para la construcción, ampliación, mejoramiento de infraestructura de los organismos públicos creados en el Sector Interior.

Formular un estudio de diagnóstico situacional de infraestructura que establezca las brechas para cada institución (PNP, MIGRACIONES, ONAGI, SUCAMEC Y MININTER)adscrita al Sector Interior.


146

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 9.2: MEJORAR LA DISPONIBILIDAD DE EQUIPAMIENTO DE LA POLICIA NACIONAL



Porcentaje devehículos operativospara el servicio policialde patrullaje

DGAPNP (DIRLOG,

DIVINTRA)

N° de vehículos operativos/N°de vehículos totales de

patrullaje% 2012 20 % 43 % 65 % 85 % 90 % PNP (DIREJADM

Porcentaje dearmamento operativo DIRLOG-PNP N° de armamento operativo /

N° de armamento total % 2012 - - 41% 71% 100% PNP (DIREJADM

Adquisición deAeronaves DIRAVPOL PNP N° de aeronaves adquiridas Unid 2012 4 5 2 - - PNP (DIREJFE)

Porcentaje deEquipamiento MédicoOperativo en laSanidad de la PNP

DIRSAN PNPN° de equipamiento médico

operativo / N° deequipamiento médico total

% 2012 - - 86% 94% 100% PNP (DIREAPOL

Porcentaje de EquiposInformáticosOperativos

DIRETIC PNPN° de equipos informáticosoperativos / N° de equipos

informáticos en total% 2012 - - 34% 85% 90% DGTIC,

PNP (DIRETIC

Porcentaje de EquiposComunicacionesOperativos

DIRETIC PNP

N° de equipos decomunicaciones operativos /

N° de equipos decomunicaciones en total

% 2012 - - 55% 77% 90% DGTIC,PNP (DIRETIC)


Equipamiento de puestos de vigilancia en frontera.Equipamiento de servicios policiales en el marco de la implementación del nuevo código procesal penal.Equipamiento de comisarías.Equipamiento del servicio de investigación policial.Sistema de comunicaciones troncalizado de la PNP en Lima metropolitana y Callao.Sistemas de video vigilancia, telecomunicaciones y técnicas de acción para fortalecer la seguridad interna.


147

OBJETIVO ESTRATEGICO GENERAL OEG 10: REDUCIR LOS NIVELES DE CORRUPCIÓN EN EL SECTOR. OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 10.1: MEJORAR LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR INTERIOR



Porcentaje deexpedientes de casograves de corrupciónresueltos

Tribunales deDisciplina Policial -MININTER

N° de casos gravesresueltos/N° de casosregistrados X 100

Casos 2012 30 % 30 % 60 % 75 % 90 %Tribunal de Disciplina

Policial

Percepción decorrupción en laPolicía Nacional

VII Encuesta Nacionalsobre percepciones dela corrupción en elPerú - Proética conIpsos Apoyo Opinión yMercado 2012

(Total de personas queperciben corrupción en laPolicía Nacional /Total depersonas encuestadas) x100

% 2012 52% 53 % 50 % 45 % 40 % VOI _ MINISTERIODEL INTERIOR

Personal policialsancionado

Inspectoría General dela PNP

(N° de quejasresueltas/N° de quejaspresentadas) x 100

% 2012 3200 2800 2400 2000 1000 IG - PNP


Establecer un nuevo reglamento disciplinario que incluya un proceso sumario y permita la sanción en un plazo máximo de diez (10) días para la comisión de faltasinfracciones graves.Rediseñar integralmente la Dirección de Inspectoría Policial y crear la inspectoría del MININTER.Implementar acciones de anticorrupción con el empleo de agentes encubiertos, con el apoyo de la Fiscalía.Implementar acciones de inteligencia y contrainteligencia para la identificación de acciones de corrupción en la en el sector y en la Policía Nacional del Perú.Desarrollar campañas de prevención contra la corrupción.Fortalecimiento de la institucionalidad de los órganos de lucha contra la corrupción en el Sector Interior.Implementación de estrategias anticorrupción en los procesos de mayor riesgo.Implementación de mecanismos que garanticen la integridad de los funcionarios y servidores del Sector Interior.Promoción de mecanismos de participación y vigilancia ciudadana.


148

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 11: FORTALECER EL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TIC) EN EL SECTOR INTERIOR.

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 11.1: MEJORAR LA INTERCONEXIÓN ENTRE LOS DISTINTOS ORGANISMOS ADSCRITOS AL SECTOR,PRINCIPALMENTE LOS UBICADOS EN EL INTERIOR DEL PÁIS



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Número de Puestos de ControlMigratorio, Fronterizo, AgenciasDescentralizadasinterconectadas

Migraciones(Interconexionesdisponibles/Interconexionesnecesarias) x 100

% 2012 12% 12% 30 % 55 % 80 % MIGRACIONES

Nivel de interconexión deSUCAMEC al sistemaautomatizado

SUCAMEC(Interconexionesdisponibles/Interconexionesnecesarias) x 100

% 2012 37.50% 37.50% 33% 50% 69% SUCAMEC

Porcentaje de Comisaríasinterconectadas a nivel nacional

Primer CensoNacional decomisarias 2012(INEI)

(N° de Comisaríasinterconectadas/Total deComisarías a nivel nacional) x100

% 2012 15 % 30 % 80 % 100%100%

PNP (DIRECTIC)


Interconexión progresiva de las comisarías y las unidades especializadas de investigación criminal.Implementar equipos informáticos en las Comisarías para que tengan acceso en tiempo real a la Base de Datos de RENIEC, personas requisitoriadas y vehículos con ordende captura.Crear una unidad de respuesta rápida, con 800 patrulleros inteligentes en zonas de gran afluencia poblacional y altos índices delictivos.; los que tendrán computadorasmóviles.

Interconexión progresiva de las MIGRACIONES y SUCAMEC a los sistemas de información que requieran.

Interconectar Puestos de Control Migratorio, Fronterizo y Agencias Descentralizadas de MIGRACIONES a nivel nacional e interconectar las oficinas móviles de controlmigratorio con los diferentes órganos del Estado a fin de lograr la plataforma de interoperabilidad migratoria.


149

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 11.2: IMPLEMENTAR EL PROYECTO DE INTER-OPERATIBILIDAD EN EL SECTOR (PIO)



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Serviciosimplementados en elProyecto de Inter-Operatividad (PIO)

Dirección deInformática yEstadística-MININTER

(N° de serviciosimplementados/totalde servicios a serimplementados) x100

% 2013 - - 20% 50% 100% DGTIC


Lograr la implementación de la plataforma del sistema de interoperabilidad del Sector con interconexión a la Plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano(PIDE), garantizando que los trámites sean en línea.

Implementar los servicios en línea de mayor impacto para el ciudadano.


150

OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL OEG 12: MEJORAR LAS CAPACIDADES DEL PERSONAL QUE LE PERMITA RESPONDER ADECUADAMENTE A LOS SERVICIOSQUE DEMANDA LA CIUDADANÍA.

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 12.1: MEJORAR EL CLIMA LABORAL EN EL SECTOR INTERIOR.



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Percepción de climalaboral –SectorInterior

Sector Interior(Sumatoria de puntaje real desatisfacción/Sumatoria de puntajemáximo de satisfacción) x 100

% 2012 - 10 % 30 % 40 % 50 % SECTOR INTERIOR


Reformular el sistema de remuneraciones y pensiones del personal policial a fin de mejorar sus ingresos.

Promover una carrera policial basada en el mérito.

Incrementar el personal profesional en asistencia social, psicológica, para el servicio educativo, administrativo y otros para atender requerimientos especializadosdirigidos al personal PNP y sus familiares.

Implementar la evaluación del Clima Laboral en el Ministerio de Interior y en sus organismos adscritos a fin de identificar los elementos que influyen negativamente en eldesempeño del personal e implementar acciones correctivas al respecto.

Reformular el sistema de remuneraciones del personal nombrado del MININTER, ONAGI, y MIGRACIONES que pertenece a la Ley 276 con la finalidad de mejorar susingresos.

Fortalecer la infraestructura y equipamiento con la finalidad de brindarle mejores condiciones de trabajo al personal del sector.


151

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 12.2: FORTALECER EL SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL



ÚLTIMO 2013 2014 2015 2016

Número de efectivospoliciales formados DIREJEDUD Sumatoria de efectivos policiales

formados % 2012 10 % 30 % 50 % 80 % PNP (DIREJEPER)


Implementar un nuevo régimen educativo policial, a efectos de mejorar la formación profesional del personal policial, dotándolo de mejores capacidades y conocimientosdurante su formación y en el ejercicio de sus funciones, en una perspectiva humanística, científica y tecnológica.Realizar una reforma curricular, docente y pedagógica, con contenidos diseñados en función de las demandas necesidades del servicio policial que tanto la institución comola sociedad requiere.Promover la evaluación, acreditación y certificación del régimen educativo policial a través de los órganos del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificaciónde la Calidad Educativa (SINEACE), regulado en la Ley 28740.Diseñar y ejecutar los cursos de las especialidades funcionales de la Policía Nacional: orden público y seguridad ciudadana, investigación criminal, seguridad integral,inteligencia, criminalística, tecnologías de la información y comunicaciones, y administración.

Ampliar la capacidad instalada y mejorar el equipamiento de la Escuelas de Formación Policial.


152

OBJETIVO ESTRATEGICO ESPECÍFICO OEE 12.3: MEJORAR EL DESEMPEÑO DEL PERSONAL QUE PERTENECE AL SECTOR INTERIOR



Nivel de desempeño delMinisterio del Interior


(Sumatoria de puntaje real dedesempeño/Sumatoria de puntajedeseado de desempeño) x 100

% 2012 - 10% 30% 50% 80% MINISTERIO DELINTERIOR


Realizar evaluaciones de desempeño en el marco de la ejecución del Plan de Desarrollo de Personas en las Instituciones conformantes del Sector (Personal del MININTER,POLICIA NACIONAL, MIGRACIONES, SUCAMEC).

Establecer un sistema de evaluación del desempeño por objetivos, que sea la base de promociones y ascensos.

Establecer un Sistema de evaluación de desempeño por competencias a nivel de las organizaciones del sector, que permita identificar la brecha existente entre lascompetencias disponibles y las deseadas, a fin de poder implementar programas de capacitación que disminuyan dichas brechas.Implementar un sistema de capacitación por competencias a nivel de las organizaciones del sector, que permitan disminuir las brechas existente entre las competenciasdisponibles y las deseadas, mejorando con ello el desempeño del personal del sector.Actualizar el Reglamento de Calificación para el personal PNP, en relación a la adecuada evaluación del desempeño, el cual tiene que realizarse en función a resultadosobjetivos que demuestren la contribución del personal a los objetivos de la Institución.Reconstruir, modernizar y equipar las Escuelas Técnicas Superiores de la Policía Nacional y construir la Escuela Técnica Superior en el Callao.Promover una carrera policial moderna y basada en el mérito.Contratar, promover el desarrollo y retener a los funcionarios y servidores que cuenten con las capacidades y competencias que mejor se adecúen a los perfiles de puestosdel Sector Interior.Implementar un sistema de medición de brechas de disponibilidad de personal acorde a la realidad de cada Institución del Sector (MININTER, POLICIA NACIONAL, ONAGI,MIGRACIONES Y SUCAMEC), que permita tener información confiable y técnica sobre la diferencia entre personal disponible y personal necesitado, a partir del cual se puedaadoptar acciones para disminuir las mismas.

Reordenar la asignación de los efectivos policiales a fin de garantizar la presencia de la policía en las calles.


153

VI PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - PMIP

Análisis del Gasto de Inversión Multianual

A continuación se presenta un breve análisis de los proyectos de inversión pública a cargo delSector Interior durante el periodo 2013-2016. Es preciso mencionar que la ProgramaciónMultianual de Inversión Pública (PMIP) es una herramienta del Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP), para programar inversiones, constituye uno de los instrumentos esenciales parala mejora de la calidad del gasto público y es el principal insumo para la formulación delpresupuesto.

Marco de Referencia de la Política de Inversión Nacional

De acuerdo al MMM revisado 2014-2016, el Perú continuará liderando el crecimiento en laregión con una tasa entre 5,8%-6,3% debido a un entorno internacional menos favorable. Enlos próximos años los motores de un crecimiento más balanceado serán: i) el gasto privado semantendrá dinámico y crecerá a un ritmo cercano a su nivel sostenible de largo plazo, ii) elgasto público crecerá por encima del PBI potencial contribuyendo a reducir las brechas deinfraestructura, y iii) las exportaciones registrarán un crecimiento importante gracias a laentrada en producción de nuevos grandes proyectos mineros.

En un contexto de menores precios de exportación, se requiere importantes esfuerzosinternos para seguir creciendo al 6%. El Estado ha dispuesto estrategias y medidas concretaspara acelerar la ejecución de las inversiones, con la finalidad de poner en marcha la operaciónde proyectos de interés nacional y de gran envergadura que permitirán que la inversión total(pública más privada) se ubique en torno del 30% del PBI hacia el 2016. Las estrategias seorientan a: i) generar resultados con impacto inmediato, mediante el desarrollo de un marconormativo y administrativo adecuado, e ii) instalar capacidades para destrabar la ejecución deinversiones, a través de la gestión y monitoreo de los proyectos

Gráfico 35. NIVEL DE INVERSIÓN PÚBLICA 2013 -2016

Fuente: MMM 2014-2016

3.9%

5.2%

6.0%6.4%

6.7%7.0%

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

8.0%

Promedio2002-2012

2012 2013* 2014* 2015* 2016*

Inversión Pública como % del PBI


154

Análisis del Gasto de Inversión Multianual

La Programación Multianual de Inversión Pública (PMIP) es un proceso mediante el cual se dauna expresión operativa a los ejes y objetivos del PESEM – Sector Interior y consiste en definiruna estructura ordenada y priorizada de Proyectos de Inversión Pública (PIP) cuya ejecuciónestá prevista para el periodo 2013-2016, articulado con el PESEM – Sector Interior y otrosinstrumentos de gestión institucional.

Se han considerado 12 Objetivos Estratégicos, 19 líneas de intervención, 04 programaspresupuestales y 03 fuentes de financiamiento, entre otras variables que permiten analizar laincidencia y priorización de inversión pública del Sector Interior orientados a cumplir con lasmetas previstas en el PESEM – 2013-2016.

Asimismo, el PMIP señala la calendarización de los PIPs según líneas, programas, ámbitogeográfico, etc. en donde se puede apreciar los años con mayor y menor ejecución y cualesrequieren de priorización de fuentes adicionales de financiamiento tales como FONIPREL,convenios con gobiernos regionales y locales, etc.

Para el logro de los objetivos planteados, se ha programado una cartera de 485 PIPs a serejecutados durante el periodo 2013-2016, representan una inversión total de S/.4´241,997,446. Cabe precisar que se tiene un saldo de más de S/. 34 millones al 2016.

Gasto de Inversión por Año de Ejecución

De acuerdo a la programación de inversiones de S/. 4,241 millones para el periodo 2013 –2016, se estaría avanzado con el 47% al 2014, considerando de forma general los mayoresmontos de ejecución de más de S/. 1,400 millones y S/. 1,176 millones con 33.0% y 27.7% parael 2014 y 2016, respectivamente.

Gráfico 365. INVERSIÓN PROGRAMADA DEL SECTOR INTERIOR 2013 -2016

Elaboración - DGPP Ministerio del Interior – Nov 2013

4,241,997,446

281,868,965 313,051,360

1,400,830,991

1,036,402,9481,175,280,000

0

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

3,000,000,000

3,500,000,000

4,000,000,000

4,500,000,000

Costo Total S/. 2012 2013 2014 2015 2016


155

Gasto de Inversión por Línea de Intervención

Si se considera el gasto de inversión por línea de intervención, se ha identificado 19 líneas deintervención de las cuales 04 líneas abarcan más del 57% del gasto de inversión para el periodo2013-2016 tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

Gráfico 377. INVERSIÓN POR LINEAS DE INTERVENCIÓN 2013 -2016


El gasto de inversión multianual por línea de intervención se prioriza de la siguiente forma:

Código Procesal Penal con S/. 1,029 millones con el 24.2% que comprende losproyectos pendientes en las regiones de La Libertad, Loreto, San Martin y Ucayali conmás de S/. 100 millones, seguido de mejoramiento del servicio policial de la unidadesespecializadas de la región policial Loreto con S/. 34 millones, mejoramiento delservicio de investigación policial de las Unidades Especializadas y Oficina deCriminalística de Ica y Cajamarca con S/. 32 millones, principalmente.

Salud con S/. 502 millones que representa el 11.83% contiene 02 proyectos orientadosa la construcción del hospital Luis N. Sáenz y Centros de Operaciones de Emergenciadel Ministerio del Interior.

Aviación Policial con S/. 464 millones que representa el 10.9% contiene 02 proyectosorientados al mejoramiento del servicio de traslado aéreo contra el narcotráfico,terrorismo, y operativos policiales en Puerto Inca – Huánuco así como el mejoramientode los servicios policial aéreo de seguridad ciudadana en Lima y Callao.

1,366,256

5,274,735

6,500,000

16,083,860

18,843,162

19,701,207

85,786,654

143,545,047

144,559,194

179,812,675

182,023,913

200,000,000

216,886,283

230,972,366

341,097,603

453,395,028

464,759,218

502,000,000

1,029,390,244

0 400,000,000 800,000,000 1,200,000,000

TERRORISMO

PRE INVERSION

JUNTAS VECINALES

UUEE

GESTION

COMPLEJO POLICIAL

VRAEM

PUESTOS DE VIGILANCIA DEFRONTERA

BASES POLICIALES

COMISARIAS

CRIMINALISTICA

PATRULLAJE

COMUNICACIONES

PROTECCION DE CARRETERAS

ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR

LUCHA ANTIDROGAS

AVIACION POLICIAL

SALUD

CODIGO PROCESAL PENAL

Costo S/.


156

Gasto de Inversión por Programas Presupuestales

El Sector Interior presenta 04 Programas Presupuestales en el marco de la implementación dela gestión por resultados, de los cuales 02 programas abarcan más del 55% del gasto deinversión para el periodo 2013-2016 tal como se aprecia en el siguiente gráfico:

Gráfico 38. INVERSIÓN POR PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2013 -2016


El gasto de inversión multianual por Programa Presupuestal se prioriza de la siguiente forma:

Mejora de los Servicios del Sistema de Justicia Penal con S/. 1,229 millones querepresenta el 29.0% contiene 214 proyectos de los cuales que comprende losproyectos pendientes en las regiones de La Libertad, Loreto, San Martin y Ucayali conmás de S/. 100 millones, mejoramiento de la División de Identificación Criminalísticacon S/. 38 millones, mejoramiento de las unidades especializadas en el marco de laimplementación del NCPP en la región Loreto con S/. 34 millones principalmente.

Reducción de Delitos y Faltas que afectan a la Seguridad Ciudadana con S/. 1,128millones que representa el 26.6% contiene 113 proyectos, de los cuales abarcapatrullaje en ciudades con más de S/. 200 millones, instalación del servicio policialaéreo de seguridad ciudadana en Lima y Callao con S/ 135 millones, y Modernizacióndel sistema de comunicaciones troncalizado de la PNP con más de S/. 64 millones,principalmente.

Asignaciones Presupuestarias que no resultan en Productos con S/. 809 millones querepresenta el 19.1% contiene 137 proyectos, de los cuales la construcción de hospitalde la PNP, mejora de puestos de vigilancia de frontera, construcción de sistemas decomunicación policial Tetra abarcan más de S/. 714 millones, principalmente.

Reducción de Tráfico Ilícito de Drogas con S/. 507 millones que representa el 12.0%contiene 11 proyectos, de los cuales la instalación de la sede institucional de laDINANDRO en Lima, mejoramiento del frente policial en el VRAEM abarcan más de S/.454 millones, principalmente.

REDUCCION DEDELITOS Y FALTASQUE AFECTAN LA

SEGURIDADCIUDADANA1,128,581,486

27%

SERVICIOS DELSISTEMA DE JUSTICIA

PENAL1,229,038,167

29%

ASIGNACIONESPRESUPUESTARIAS

809,246,75919% REDUCCION DEL

TRAFICO ILICITO DEDROGAS

507,454,32112%

ACCIONESCENTRALES

1,621,8230%

LUCHA CONTRA ELTERRORISMO

339,439,8898%

PROTECCIÓN DECARRETERA226,615,000

5%


157

Gasto de Inversión por Objetivos Estratégicos

El gasto de inversión de acuerdo a los 12 Objetivos Estratégicos concentra más del 65% delgasto de inversión en 03 objetivos para el periodo 2013-2016. La inversión por objetivosestratégicos se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfico 39. INVERSIÓN POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 2013 -2016


El gasto de inversión multianual por Objetivos Estratégicos se prioriza de la siguiente forma:

Mejorar la Infraestructura y Equipamiento de las instituciones que pertenecen alSector Interior con S/. 1,387 millones que representa el 32.7% contiene 182 proyectosde los cuales la construcción del Hospital de la PNP, proyectos de protección decarreteras, construcción de la Escuela Técnica Superior de la PNP de Huánucocomprenden un monto de S/. 752 millones, principalmente.

Reforzar la Operatividad Policial en la Lucha contra el Crimen Organizado con S/. 729millones que representa el 17.2% contiene 103 proyectos comprende los proyectospendientes en las regiones de La Libertad, Loreto, San Martin y Ucayali con más de S/.100 millones, Mejoramiento de la capacidad resolutiva de la División de IdentificaciónCriminalística con S/. 38 millones e Instalación de Reconocimiento Facial con más deS/. 32 millones, principalmente

Mejorar los Mecanismos de Control de Uso de Armas, Municiones, Explosivos,Productos Pirotécnicos y los Servicios de Seguridad Privada con S/. 670 millones querepresenta el 15.8% contiene 4 proyectos orientados a Mejoramiento del servicioaéreo de misiones contra el Narcotráfico, Terrorismo, y Operativos en Puerto Inca(Huánuco), Patrullaje en Ciudades, Instalación del servicio aéreo para seguridadciudadana en Lima y Callao, y Mejoramiento del servicio policial en el marco de laimplementación del NCPP en Loreto.

6,500,000

12,153,648

38,160,812

70,200,553

143,421,116

191,420,910

198,244,008

288,449,226

506,348,421

670,968,991

729,335,126

1,386,794,635

8. Gestión y Calidad de Servicio con un Enfoque aResultados

3. Fortalecer la Lucha contra el Terrorismo

11. Fortalecer el Uso de TIC

10.Reducir los Niveles de Corrupción

7. Control Fronterizo, Migratorio e IntegraciónTransfronteriza

5. Prevención y Solución de los Conflictos Sociales

1. Reducir la Inseguridad Ciudadana

12. Capacidades del Personal

2. Reducción de Tráfico Ílicito de Drogas

6. Control de Uso de Armas y los Servicios de SeguridadPrivada

4. Lucha contra el Crimen Organizado

9. Infraestructura y Equipamiento

Costo…


158

Reducción de Tráfico Ilícito de Drogas con S/. 506 millones que comprende el 11.9%en 10 proyectos relacionados a Construcción de la sede Dinandro, Mejoramiento deunidad frente policial en la zona del VRAEM, mejoramiento del servicio deinvestigación y control de insumos químicos en la ruta hacia el el VRAEM significanmás de S/. 463 millones, principalmente.

Gasto de Inversión por Ubicación Geográfica

El gasto de inversión por región indica que en 04 regiones se concentra aproximadamente S/.2,800 millones que representa el 60% del gasto de inversión para el periodo 2013-2016. Lainversión por área geográfica en los siguientes años se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfico 40. INVERSIÓN POR UBICACIÓN GEOGRÁFICA 2013 -2016


Lima con S/. 1,279 millones que representa el 30% contiene 49 proyectos, de loscuales el mejoramiento del Hospital de la PNP, Construcción de la Sede Central de laDINANDRO, Sistema de Comunicación Policial Tetra, abarcan más de S/. 1,000millones, principalmente.

Multiregional con S/. 579 millones que representa el 13.7% contiene 103 proyectosrelacionados a protección de carreteras, patrullaje en ciudades, puestos de vigilanciaen fronteras con más de S/. 540 millones, principalmente.

Huánuco con S/. 455 millones que representa el 10.7% contiene 18 proyectosrelacionados al Mejoramiento del servicio de traslado aéreo de misiones contra elNarcotráfico, Terrorismo, y Operativos Policiales en Puerto Inca, implementación de laEscuela Técnica Superior en Santa María del Valle, Instalación de la División de FuerzasPoliciales en Puerto Inca y mejoramiento de Unidades Especializadas en el marco de laimplementación del NCPP con más de S/. 400 millones, como los principales.

1,927,0052,360,6056,437,7527,302,1637,342,5447,357,59011,708,10715,513,21916,000,00029,416,26938,579,96440,554,63243,135,98644,049,73753,891,28055,372,15059,520,09463,523,21666,727,88267,006,78777,043,67779,908,41484,328,93486,057,05698,781,409108,000,000122,758,655

193,101,860199,672,320

239,739,162455,861,184

579,115,000 1,279,902,792

0 350,000,000 700,000,000 1,050,000,000 1,400,000,000

VRAECallao

MoqueguaZona Sur

Zona NorteZona Centro

TumbesMadre de Dios

AndahuaylasTacna

UcayaliHuancavelicaLambayeque

PascoLa LibertadAmazonasCajamarcaAyacucho

PiuraSan Martín

JunínPuno

LoretoArequipa

ApurímacPor definir

AncashCusco

Lima y CallaoIca

HuánucoMultiregional

Lima

Costo S/.


159

Gasto de Inversión por fuentes 2015-2016

La disponibilidad de monto para el 2014 de los PIP no financiados de más de S/. 2,248 millonesse estaría atendiendo con los Fondos de Seguridad Ciudadana, Fondo de Defensa, RecursosOrdinarios y Otras fuentes en S/. 1,036 millones (47%) y con más de S/. 1,175 millones (53%)para el 2015 y 2016, respectivamente. Cabe precisar que en esta proyección de fuentes definanciamiento considera recursos del FONIPREL, crédito externo, convenios con gobiernosregionales y locales, principalmente.

Gráfico 41. INVERSIÓN POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO 2015 -2016

(*) Incluye el Fondo de Seguridad Ciudadana (FSC) que aún no ha sido incorporado en elPresupuesto Institucional Modificado (PIM)



PresupuestoInstitucionalModificado279,068,911

89%

Fondo deSeguridadCiudadana33,982,449

11% (*)

Proyección Fuentes 2013: S/. 313,051,360

PresupuestoInstitucionalde Apertura145,938,000

10%

Fondo deSeguriudadCiudadana

199,691,02114%

Fondo deDefensa

482,819,42335%

CréditoSuplementario

572,382,54741%

Proyección Fuentes 2014: S/. 1,400,830,991


160



Marco General del Gasto de Inversión del Sector Interior 2013-2016

Para el periodo 2013-2016, la mayor priorización de PIPs según objetivos estratégicos seorientan a Infraestructura y Equipamiento y Lucha contra el Crimen Organizado con alrededorde 285 PIPs con un monto aproximado de más de S/. 2,116 millones que representaaproximadamente 50% del total de Inversión programada al 2016. Por el lado contrario, losPIPs orientados a mejorar la capacidad de gestión con enfoque a resultados, fortalecer la luchacontra el terrorismo, fortalecer el Uso de TICs, tienen la menor priorización de cantidad de PIPsen los próximos años.

Asimismo, la programación multianual considera montos mayores de gastos de inversión parael 2015 y 2016. Por ejemplo, los PIPs orientados a la Lucha contra el Terrorismo, mejorarMecanismos de Control de Uso de Armas, Municiones, Explosivos, Productos Pirotécnicos y losServicios de Seguridad Privada y mejorar la capacidad de gestión y calidad de servicio alciudadano, y fortalecer el uso de TIC’s se ejecutan al 2014.

Fondo deSeguridadCiudadana

2015246,098,586

24%

Fondo deDefensa

201540,000,000

4%

RecursosOrdinarios

2015329,304,362

32%


2015421,000,000

40%

Proyección Fuentes 2015: S/ 1,036,402

Fondo deSeguridad

Ciudadadna2016

161,280,00014%

RecursosOrdinarios2016

422,700,00036%


2016591,300,000

50%

Proyección Fuentes 2016: S/. 1,175,280


161

Adicionalmente, se ha identificado 154 propuesta de proyectos (etapa previa a la formulación),los cuales tendrán que ser aprobados para la asignación presupuestal respectiva en lospróximos años.

En este contexto, es fundamental que el Sector Interior tenga en cuenta la disponibilidad deotras fuentes de financiamiento como el FONIPREL, convenios con gobiernos regionales ylocales, convenios de cooperación con organismos multilaterales, operaciones de créditoexterno, obras por impuestos, Asociaciones Público Privadas (APP), entre otros.

A continuación se presenta el marco general de la programación multianual de inversiónpública por Eje, Objetivo Estratégico, Objetivo Específico y Línea de Intervención de PIPs conmonto programado y sin monto programado para el periodo 2013-2016.

Cuadro N° 55. INVERSIÓN POR SITUACIÓN DE PIP Y LINEA DE INTERVENCIÓN 2013 - 2016

AÑO SITUACION LINEA DEINTERVENCION

Nrode

ProyCosto S/. 2012 2013 2014 2015 2016

2013 EN EJECUCION AVIACIONPOLICIAL 1 135,457,265 93,718,675 41,738,590

CODIGOPROCESAL PENAL 34 128,898,234 68,250,639 41,651,501 18,996,094

LUCHAANTIDROGAS 6 49,246,329 14,263,530 27,739,990 7,242,809

CRIMINALISTICA 1 38,538,708 30,356,063 7,702,186 480,459

COMISARIAS 6 17,643,251 2,799,797 15,599,970 1,343,484 -2,100,00017

ESCUELATÉCNICASUPERIOR

1 6,989,510 3,151,519 1,933,687 1,904,304

VRAEM 4 6,830,238 100,000 6,536,827 193,411

PUESTOS DEVIGILANCIA DEFRONTERA

1 5,509,746 60,328 5,449,418

PRE INVERSION 1 5,274,735 3,448,284

GESTION 2 3,836,950 2,946,868 114,421 775,661

Total EN EJECUCION 57 398,224,966 215,647,419 151,914,874 30,936,222 -2,100,000

EN EVALUACION BASESPOLICIALES 5 120,795,464 75,960,000 44,835,464

CRIMINALISTICA 1 32,441,701 20,250,000 12,191,701

Total EN EVALUACION 6 153,237,165 96,210,000 57,027,165

VIABLE COMUNICACIONES 4 106,893,043 12,271,522 24,212,611 70,408,910

CODIGOPROCESAL PENAL 20 86,360,719 3,864,850 6,106,173 79,607,418

VRAEM 5 78,956,416 951,124 48,025,117 29,980,175

CRIMINALISTICA 4 53,381,447 12,871,185 396,146 34,855,068 5,259,048

COMISARIAS 24 34,404,494 12,245,524 3,232,517 18,926,453


1 26,114,622 14,400,000 32,600 11,682,022

GESTION 4 13,384,389 1,931,234 447,190 11,005,965


7 8,072,168 1,351,186 3,548,914 3,172,068

COMPLEJOPOLICIAL 1 6,437,752 4,310,734 2,127,018

17 Por definir


162


Nrode

ProyCosto S/. 2012 2013 2014 2015 2016

UUEE 1 5,948,706 100,000 5,848,706

LUCHAANTIDROGAS 3 4,148,699 1,889,195 170,484 2,089,020

TERRORISMO 1 1,366,256 1,086,116 24,000 256,140

Total VIABLE 75 425,468,711 66,221,546 39,221,759 288,003,905 35,239,223

Total 2013 138 976,930,842 281,868,965 287,346,633 375,967,292 33,139,223

2014 EN EJECUCION COMISARIAS 1 6,679,071 6,679,071

GESTION 1 496,999 496,999

Total EN EJECUCION 2 7,176,070 496,999 6,679,071

EN EVALUACION CODIGOPROCESAL PENAL 16 145,037,144 1,603,398 143,433,746

COMISARIAS 16 46,462,935 31,078,262 15,384,673


13 14,776,763 6,944,531 7,832,232


1 13,265,055 1,723,330

UUEE 1 8,135,154 8,135,154

COMPLEJOPOLICIAL 2 6,159,293 4,041,152 2,118,141

PROTECCION DECARRETERAS 1 4,357,366 4,357,366

GESTION 1 1,124,824 1,124,824

Total EN EVALUACION 51 239,318,534 1,723,330 49,149,533 176,903,946

EN IDEA JUNTASVECINALES 1 6,500,000 6,500,000

Total EN IDEA 1 6,500,000 6,500,000

ENREFORMULACION


2 70,456,873 70,456,873

CODIGOPROCESAL PENAL 1 7,542,991 7,542,991

Total EN REFORMULACION 3 77,999,864 77,999,864

VIABLEESCUELATÉCNICASUPERIOR

9 224,271,543 13,393,425 105,159,274 81,306,116

CODIGOPROCESAL PENAL 9 46,060,505 2,194,838 43,865,667

BASESPOLICIALES 2 23,763,730 2,980,972 20,782,758

COMISARIAS 6 10,143,073 3,686,572 6,456,501

COMUNICACIONES 1 9,993,240 3,181,489 6,811,751

COMPLEJOPOLICIAL 1 5,404,162 241,940 5,162,222


1 1,186,370 1,186,370

Total VIABLE 29 320,822,623 23,484,398 141,297,213 131,628,284

Total 2014 86 651,817,092 25,704,727 196,946,746 393,211,166

EnPreparación EN EJECUCION CRIMINALISTICA 2 20,007,415 20,007,415

Total EN EJECUCION 2 20,007,415 20,007,415

EN EVALUACION AVIACIONPOLICIAL 1 329,301,953 329,301,953

CODIGOPROCESAL PENAL 6 26,990,651 26,990,651

Total EN EVALUACION 7 356,292,604 329,301,953 26,990,651

ENFORMULACION CRIMINALISTICA 1 19,555,434 19,555,434

Total EN FORMULACION 1 19,555,434 19,555,434


163


Nrode

ProyCosto S/. 2012 2013 2014 2015 2016

EN IDEA CODIGOPROCESAL PENAL 113 588,500,000 58,850,000 529,650,000

SALUD 2 502,000,000 202,000,000 300,000,000

LUCHAANTIDROGAS 1 400,000,000 160,000,000 240,000,000

PROTECCION DECARRETERAS 5 226,615,000 226,615,000


95 114,000,000 12,000,000 51,000,000 51,000,000

COMUNICACIONES 10 100,000,000 60,000,000 40,000,000

COMISARIAS 20 64,479,851 13,179,851 51,300,000

CRIMINALISTICA 1 18,000,000 18,000,000

UUEE 1 2,000,000 200,000 1,800,000

COMPLEJOPOLICIAL 1 1,700,000 170,000 1,530,000

Total EN IDEA 249 2,017,294,851 298,615,000 543,399,851 1,175,280,000

VIABLE CRIMINALISTICA 1 99,208 99,208

Total VIABLE 1 99,208 99,208

(Por Definir) PATRULLAJE 1 200,000,000 200,000,000

Total En Preparación 261 2,613,249,512 827,916,953 610,052,559 1,175,280,000

Total general 485 4,241,997,446 281,868,965 313,051,360 1,400,830,991 1,036,402,948 1,175,280,000



164

Cuadro N° 56. INVERSIÓN POR LINEA DE INTERVENCIÓN 2013 - 2016

LINEA DE INTERVENCION NroProy Costo S/. 2012 %

Avance 2013 %Avance 2014 %


Avance

CODIGO PROCESAL PENAL 199 1,029,390,244 72,115,489 7.0% 47,757,674 4.6% 102,401,748 9.9% 280,683,055 27.3% 529,650,000 51.5%

SALUD 2 502,000,000 202,000,000 40.2% 300,000,000 59.8%

AVIACION POLICIAL 2 464,759,218 93,718,675 20.2% 41,738,590 9.0% 329,301,953 70.9%

LUCHA ANTIDROGAS 10 453,395,028 16,152,725 3.6% 27,910,474 6.2% 9,331,829 2.1% 160,000,000 35.3% 240,000,000 52.9%

ESCUELA TÉCNICA SUPERIOR 14 341,097,603 17,551,519 5.1% 17,083,042 5.0% 118,745,600 34.8% 151,762,990 44.5%

PROTECCION DE CARRETERAS 6 230,972,366 230,972,366 100.0%

COMUNICACIONES 15 216,886,283 12,271,522 5.7% 27,394,100 12.6% 137,220,661 63.3% 40,000,000 18.4%

PATRULLAJE 1 200,000,000 200,000,000 100.0%

CRIMINALISTICA 11 182,023,913 43,227,248 23.7% 28,348,332 15.6% 47,527,228 26.1% 62,921,105 34.6%

COMISARIAS 73 179,812,675 15,045,321 8.4% 22,519,059 12.5% 51,348,199 28.6% 39,600,096 22.0% 51,300,000 28.5%

BASES POLICIALES 7 144,559,194 78,940,972 54.6% 65,618,222 45.4%

PUESTOS DE VIGILANCIA DEFRONTERA 117 143,545,047 1,411,514 1.0% 8,998,332 6.3% 23,302,969 16.2% 58,832,232 41.0% 51,000,000 35.5%

VRAEM 9 85,786,654 100,000 0.1% 7,487,951 8.7% 48,218,528 56.2% 29,980,175 34.9%

COMPLEJO POLICIAL 5 19,701,207 4,310,734 21.9% 241,940 1.2% 11,330,392 57.5% 2,288,141 11.6% 1,530,000 7.8%

GESTION 8 18,843,162 4,878,102 25.9% 1,058,610 5.6% 12,906,450 68.5%

UUEE 3 16,083,860 100,000 0.6% 5,848,706 36.4% 8,335,154 51.8% 1,800,000 11.2%

JUNTAS VECINALES 1 6,500,000 6,500,000 100.0%

PRE INVERSION 1 5,274,735 3,448,284 65.4%

TERRORISMO 1 1,366,256 1,086,116 79.5% 24,000 1.8% 256,140 18.7%

Total general 485 4,241,997,446 281,868,965 6.6% 313,051,360 7.4% 1,400,830,991 33.0% 1,036,402,947 24.4% 1,175,280,000 27.7%



165

Cuadro N° 57. INVERSIÓN POR PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2013 - 2016

Programa Presupuestal NroProy Costo S/. 2012 %



Avance0086: MEJORA DE LOS SERVICIOS DELSISTEMA DE JUSTICIA PENAL 214 1,229,038,167 117,273,971 9.5% 76,653,196 6.2% 165,074,562 13.4% 343,604,160 28.0% 529,650,000 43.1%

0030: REDUCCION DE DELITOS Y FALTAS QUEAFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA 113 1,128,581,486 137,579,378 12.2% 186,274,320 16.5% 512,330,504 45.4% 201,786,381 17.9% 52,830,000 4.7%

9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIASQUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS 137 809,246,759 9,776,775 1.2% 21,089,799 2.6% 124,547,953 15.4% 301,032,232 37.2% 352,800,000 43.6%

0031: REDUCCION DEL TRAFICO ILICITO DEDROGAS 11 507,454,321 16,152,725 3.2% 28,296,477 5.6% 33,024,944 6.5% 189,980,175 37.4% 240,000,000 47.3%

0032: LUCHA CONTRA EL TERRORISMO 3 339,439,889 1,086,116 0.3% 240,569 0.1% 338,113,204 99.6%

PROTECCIÓN DE CARRETERA 5 226,615,000 0 0.0% 226,615,000 100.0%

9001: ACCIONES CENTRALES 2 1,621,823 496,999 30.6% 1,124,824 69.4%

Total general 485 4,241,997,445 281,868,965 6.6% 313,051,360 7.4% 1,400,830,991 33.0% 1,036,402,947 24.4% 1,175,280,000 27.7%



166

Cuadro N° 58. INVERSIÓN POR OBJETIVO ESTRATÉGICO 2013 - 2016

Nª OBJETIVO ESTRATEGICO NroProy Costo S/. 2012 %



Avance

1 Reducir la Inseguridad Ciudadana 16 198,244,008 12,253,522 6.2% 30,895,485 15.6% 111,268,550 56.1% 40,200,000 20.3% 1,800,000 0.9%

2 Reducción de Tráfico Ilícito de Drogas 10 506,348,421 16,152,725 3.2% 28,296,477 5.6% 31,919,044 6.3% 189,980,175 37.5% 240,000,000 47.4%

3 Fortalecer la Lucha contra elTerrorismo 4 12,153,648 1,971,124 16.2% 317,108 2.6% 9,865,416 81.2%

4 Reforzar la Operatividad Policial en laLucha contra el Crimen Organizado 103 729,335,126 104,767,088 14.4% 77,218,755 10.6% 155,008,735 21.3% 215,822,876 29.6% 178,200,000 24.4%

5

Contribuir a la Prevención y Soluciónde los Conflictos Sociales y otra formade alteración del Orden Público con laactiva presencia de las AutoridadesPolíticas Designadas

11 191,420,910 79,873,463 41.7% 107,547,447 56.2% 2,200,000 1.1% 1,800,000 0.9%

6

Mejorar los Mecanismos de Control deUso de Armas, Municiones, Explosivos,Productos Pirotécnicos y los Serviciosde Seguridad Privada

4 670,968,991 93,718,675 14.0% 42,281,149 6.3% 535,310,582 79.8%

7

Implementar un Adecuado ControlFronterizo, Migratorio e IntegraciónTransfronteriza con una MayorPresencia y Eficiencia Operativa

117 143,421,116 1,411,514 1.0% 10,060,771 7.0% 22,116,599 15.4% 58,832,232 41.0% 51,000,000 35.6%

8

Mejorar la Capacidad de Gestión yCalidad de Servicio al Ciudadano, conun Enfoque a Resultados en lasOrganizaciones que pertenecen alSector Interior

1 6,500,000 6,500,000 100.0%

9

Mejorar la Infraestructura yEquipamiento de las Instituciones quepertenecen al Sector Interior acorde ala demanda de servicios que brindan

182 1,386,794,635 31,560,519 2.3% 24,636,425 1.8% 324,741,254 23.4% 327,788,706 23.6% 679,080,000 49.0%

10 Reducir los Niveles de Corrupción en elSector Interior 17 70,200,553 1,850,954 2.6% 473,134 0.7% 3,412,806 4.9% 41,245,369 58.8% 23,400,000 33.3%

11Fortalecer el Uso de las Tecnologíasde la Información y Comunicación(TIC) en el Sector Interior

3 38,160,812 12,889,185 33.8% 4,529,175 11.9% 20,742,452 54.4%

12

Mejorar las Capacidades del Personalque le permita responderadecuadamente a los servicios quedemanda la Ciudadanía

17 288,449,226 5,293,659 1.8% 14,469,418 5.0% 72,398,106 25.1% 160,333,590 55.6%

Total general 485 4,241,997,446 281,868,965 6.6% 313,051,360 7.4% 1,400,830,991 33.0% 1,036,402,948 24.4% 1,175,280,000 27.7%Elaboración - DGPP Ministerio del Interior – Nov 2013


167

Cuadro N° 59. 60 INVERSIÓN POR UBICACIÓN GEOGRAFICA 2013 - 2016

Departamento NroProy Costo S/. 2012 %



Avance

Lima 49 1,279,902,792 57,426,250 4.5% 44,355,341 3.5% 187,071,816 14.6% 449,222,934 35.1% 540,000,000 42.2%

Multiregional 103 579,115,000 445,115,000 76.9% 54,200,000 9.4% 79,800,000 13.8%

Huánuco 18 455,861,184 15,498,782 3.4% 24,080,822 5.3% 379,119,697 83.2% 30,283,714 6.6% 8,100,000 1.8%

Ica 46 239,739,162 34,089,162 14.2% 205,650,000 85.8%

Lima y Callao 2 199,672,320 105,972,197 53.1% 55,854,983 28.0% 37,845,140 19.0%

Cusco 17 193,101,860 23,785,836 12.3% 30,415,081 15.8% 61,678,960 31.9% 71,821,983 37.2% 5,400,000 2.8%

Ancash 23 122,758,655 8,649,901 7.0% 22,798,025 18.6% 9,648,742 7.9% 33,849,259 27.6% 23,400,000 19.1%

Por definir 4 108,000,000 10,800,000 10.0% 97,200,000 90.0%

Apurímac 21 98,781,409 3,143,511 3.2% 32,341,883 32.7% 17,411,158 17.6% 7,184,857 7.3% 38,700,000 39.2%

Arequipa 9 86,057,056 3,051,091 3.5% 23,973,181 27.9% 57,232,784 66.5% 1,800,000 2.1%

Loreto 14 84,328,934 1,275,976 1.5% 4,132,953 4.9% 34,539,819 41.0% 46,126,652 54.7%

Puno 12 79,908,414 8,205,739 10.3% 22,907,961 28.7% 14,561,676 18.2% 21,633,038 27.1% 12,600,000 15.8%

Junín 18 77,043,677 3,179,376 4.1% 17,864,301 23.2% 5,600,000 7.3% 50,400,000 65.4%

San Martín 9 67,006,787 3,202,200 4.8% 5,452,948 8.1% 8,671,080 12.9% 49,680,559 74.1%

Piura 17 66,727,882 7,563,960 11.3% 22,569,619 33.8% 25,983,463 38.9% 7,010,840 10.5% 3,600,000 5.4%

Ayacucho 18 63,523,216 20,000 0.0% 1,948,105 3.1% 8,555,111 13.5% 5,300,000 8.3% 47,700,000 75.1%

Cajamarca 13 59,520,094 7,317,164 12.3% 9,700,409 16.3% 35,759,016 60.1% 4,943,505 8.3% 1,800,000 3.0%

Amazonas 12 55,372,150 1,004,635 1.8% 2,019,583 3.6% 108,411 0.2% 21,639,521 39.1% 30,600,000 55.3%

La Libertad 16 53,891,280 2,910,992 5.4% 39,476,780 73.3% 9,703,508 18.0% 1,800,000 3.3%

Pasco 7 44,049,737 1,982,009 4.5% 2,702,373 6.1% 24,360,902 55.3% 3,600,000 8.2%

Lambayeque 9 43,135,986 8,648,645 20.0% 4,904,343 11.4% 20,903,927 48.5% 6,879,071 15.9% 1,800,000 4.2%

Huancavelica 11 40,554,632 40,554,632 100.0%

Ucayali 4 38,579,964 203,958 0.5% 1,913,480 5.0% 36,574,679 94.8%

Tacna 11 29,416,269 60,328 0.2% 8,197,723 27.9% 14,825,509 50.4% 4,532,709 15.4% 1,800,000 6.1%

Andahuaylas 4 16,000,000 1,600,000 10.0% 14,400,000 90.0%


168

Departamento NroProy Costo S/. 2012 %



Avance

Madre de Dios 8 15,513,219 5,013,186 32.3% 3,280,487 21.1% 4,210,908 27.1% 1,208,638 7.8% 1,800,000 11.6%

Tumbes 4 11,708,107 4,898,905 41.8% 1,181,471 10.1% 1,927,731 16.5% 370,000 3.2% 3,330,000 28.4%

Zona Centro 1 7,357,590 4,597,260 62.5% 1,395,790 19.0% 1,364,540 18.5%

Zona Norte 1 7,342,544 4,891,739 66.6% 1,164,900 15.9% 1,285,905 17.5%

Zona Sur 1 7,302,163 4,774,531 65.4% 1,164,900 16.0% 1,362,732 18.7%

Moquegua 1 6,437,752 4,310,734 67.0% 2,127,018 33.0%

Callao 1 2,360,605 1,577,486 66.8% 783,119 33.2%

VRAE 1 1,927,005 30,000 1.6% 1,856,607 96.3% 40,398 2.1%

Total general 485 4,241,997,446 281,868,965 6.6% 313,051,360 7.4% 1,400,830,991 33.0% 1,036,402,948 24.4% 1,175,280,000 27.7%



169

VII LINEAS DE INTERVENCIÓN CON FINANCIAMIENTO DEL FONDO DE DEFENSA

Cuadro N° 61. 62 INVERSIÓN PROGRAMADA DE FUENTE “FONDO DE DEFENSA” 2013 - 2016

COMPONENTE PROGRAMA PRESUPUESTAL 2013 2014 2015 2016 TOTAL

ANTIDROGAS 0031 REDUCCIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS 15,495,000 15,495,000

COMUNICACIONES 0030: REDUCCIÓN DE LOS DELITOS QUE AFECTANLA SEGURIDAD CIUDADANA 123,084,277 123,084,277

CRIMINALISTICA 0086: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DELSISTEMA DE JUSTICIA PENAL 54,560,330 22,217,001 76,777,331

DIRIN INTELIGENCIA 2,730,252 2,730,252DIRSAL SALUD 21,321,483 6,800,721 28,122,204EMBARCACIONES UNIDADES POLICIALES 429,000 1,419,500 1,848,500

INFORMATICA 0030: REDUCCIÓN DE LOS DELITOS QUE AFECTANLA SEGURIDAD CIUDADANA 25,375,700 25,375,700

INVESTIGACION CRIMINAL 0086: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DELSISTEMA DE JUSTICIA PENAL 58,317,972 58,317,972

TERRORISMO 0032: LUCHA CONTRA EL TERRORISMO 0 2,511,472 2,511,472

PATRULLAJE COMISARÍAS 0030: REDUCCIÓN DE LOS DELITOS QUE AFECTANLA SEGURIDAD CIUDADANA 131,630,318 131,630,318

ANTIMOTINES 0030: REDUCCIÓN DE LOS DELITOS QUE AFECTANLA SEGURIDAD CIUDADANA 18,370,836 39,789,783 47,700,000 105,860,619

ARMAMENTO 0030: REDUCCIÓN DE LOS DELITOS QUE AFECTANLA SEGURIDAD CIUDADANA 5,734,638 19,020,703 33,768,000 58,500,000 117,023,341

VEHICULOS UNIDADES POLICIALES 72,529,580 89,963,207 37,488,886 199,981,673

AVIACIÓN POLICIAL 0030: REDUCCIÓN DE LOS DELITOS QUE AFECTANLA SEGURIDAD CIUDADANA 10,038,462 111,192,307 121,230,769

TOTAL 107,102,516 416,972,018 174,629,009 311,285,886 1,009,989,428Elaboración - DGPP Ministerio del Interior – Nov 2013


170

Cuadro N° 63. PRESUPUESTO MULTIANUAL POR CATEGORÍAS PRESUPUESTALES DEL SECTOR INTERIOR 2013 - 2016

RO RDR DyT RD TOTAL RO RDR DyT TOTAL RO RDR DyT TOTAL RO RDR DyT TOTAL

3000001. ACCIONES COMUNES 124,104,329 37,365,713 161,470,042 57,037,788 5,832,370 0 62,870,158 62,741,569 6,415,607 69,157,176 69,015,716 7,057,167 76,072,8833000355. PATRULLAJE POR SECTOR 678,117,587 645,000 3,000 678,765,587 1,761,374,913 14,037,000 0 1,775,411,913 1,937,532,246 15,440,701 1,952,972,947 2,131,263,675 16,984,774 2,148,248,4493000356. COMUNIDAD ORGANIZADA A FAVOR DELA SEGURIDAD CIUDADANA 20,275,535 56,008 20,331,543 14,263,831 0 0 14,263,831 15,690,213 15,690,213 17,259,235 17,259,235

3000520. COMISARIAS CON LAS CONDICIONESBASICAS PARA EL SERVICIO A LA COMUNIDAD

36,148,790 36,148,790 32,250,763 1,191,500 0 33,442,263 35,475,837 1,310,650 36,786,487 39,023,420 1,441,715 40,465,135

3000521. INTERVENCIONES POLICIALES PARAREDUCIR LOS DELITOS Y FALTAS

1,772,735,302 8,908,526 1,781,643,828 1,235,620,079 589,466 0 1,236,209,545 1,359,162,297 648,412 1,359,810,709 1,495,100,272 713,253 1,495,813,525

3000522. SUB UNIDADES ESPECIALIZADAS CON LASCONDICIONES BASICAS PARA INTERVENCIONESPOLICIALES

0 9,478,334 1,247,850 0 10,726,184 10,426,117 1,372,635 11,798,752 11,468,785 1,509,898 12,978,683

SubTotal 2,631,381,543 46,975,247 3,000 2,678,359,790 3,110,025,708 22,898,186 0 3,132,923,894 3,421,028,279 25,188,005 0 3,446,216,284 3,763,131,103 27,706,807 0 3,790,837,910PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA 28,688,471 3,000 16,535,590 45,227,061 31,455,148 31,455,148 0 0TOTAL 2,660,070,014 46,975,247 3,000 16,538,590 2,723,586,851 3,141,480,856 22,898,186 0 3,164,379,042 3,421,028,279 25,188,005 0 3,446,216,284 3,763,131,103 27,706,807 0 3,790,837,910

3000001. ACCIONES COMUNES 0 135,810,539 0 0 135,810,539 147,513,745 147,513,745 161,240,582 161,240,5823000294. OPERACIONES DE INTERDICCIONCONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS

143,416,390 3,326,000 146,742,390 17,074,857 0 0 17,074,857 20,589,784 20,589,784 23,680,224 23,680,224

3000489. DROGA DESTRUIDA Y CUSTODIA DEINSUMOS QUIMICOS Y PRODUCTOS FISCALIZADOS

2,293,590 183,322 2,476,912 3,705,148 0 3,705,148 4,104,953 4,104,953 4,384,410 4,384,410

3000490. HECTAREAS REDUCIDAS DE CULTIVOSILICITOS DE HOJA DE COCA

11,096,258 11,096,258 8,697,640 0 8,697,640 8,517,679 8,517,679 10,359,677 10,359,677

3000491. BIENES REGISTRABLES INCAUTADOS PORLAVADO DE ACTIVOS

1,467,535 1,467,535 1,185,105 0 1,185,105 1,618,085 1,618,085 1,618,085 1,618,085

3000492. PROCESOS JUDICIALES CONINTERVENCION DE LA PROCURADURIA PUBLICACONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS Y LAVADODE ACTIVOS

6,322,836 6,322,836 12,359,810 0 12,359,810 13,595,791 13,595,791 14,405,371 14,405,371

SubTotal 164,596,609 3,509,322 0 0 168,105,931 178,833,099 0 0 178,833,099 195,940,037 0 0 195,940,037 215,688,349 0 0 215,688,349PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA 36,542,812 36,542,812 0 0 0TOTAL 201,139,421 3,509,322 0 0 204,648,743 178,833,099 0 0 178,833,099 195,940,037 0 0 195,940,037 215,688,349 0 0 215,688,349

3000001. ACCIONES COMUNES 8,873,413 53,324 8,926,737 377,220 377,220 414,942 414,942 456,436 456,4363000595. FUERZAS DEL ORDEN CON CAPACIDADESOPERATIVAS ADECUADAS

92,858,950 92,858,950 90,637,619 90,637,619 111,315,273 111,315,273 122,214,519 122,214,519

3000596. OPERACIONES Y ACCIONES MILITARES YPOLICIALES

406,000 406,000 13,720,270 13,720,270 15,092,296 15,092,296 16,601,531 16,601,531

SubTotal 102,138,363 53,324 0 0 102,191,687 104,735,109 0 0 104,735,109 126,822,511 0 0 126,822,511 139,272,486 0 0 139,272,486PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA 204,975 204,975 30,034,391 30,034,391 30,000,000 0 0 30,000,000 0 0TOTAL 102,343,338 53,324 0 0 102,396,662 134,769,500 0 0 134,769,500 156,822,511 0 0 156,822,511 139,272,486 0 0 139,272,486

1. REDUCIR LA INSEGURIDAD CIUDADANAREDUCCIÓN DE DELITOS Y FALTAS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

2. REDUCCIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

2. REDUCCIÓN DEL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS

3. FORTALECER LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO

LUCHA CONTRA EL TERRORISMO

PRESUPUESTO MULTIANUAL POR CATEGORIAS PRESUPUESTALES 2013-2016 DEL SECTOR INTERIOR

OBJ.EST.

PROGRAMA PRESUPUESTALPRODUCTOS

PRESUPUESTO MULTIANUAL POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO

2013 2014 2015 2016


171


RO RDR DyT RD TOTAL RO RDR DyT TOTAL RO RDR DyT TOTAL RO RDR DyT TOTAL

3000001. ACCIONES COMUNES 193,454,953 1,296,000 194,750,953 13,739,396 2,000,000 15,739,396 15,113,334 2,200,000 17,313,334 16,644,666 2,400,000 19,044,6663000601. PERSONAS REQUISITORIADASCAPTURADAS

3,388,163 3,388,163 7,833,775 7,833,775 8,753,673 8,753,673 9,629,032 9,629,032

3000602. DELITOS Y FALTAS CON INVESTIGACIONPOLICIAL

21,964,413 8,411,187 30,375,600 169,759,224 169,759,224 186,735,151 186,735,151 205,408,657 205,408,657

SubTotal 218,807,529 9,707,187 0 0 228,514,716 191,332,395 2,000,000 0 193,332,395 210,602,158 2,200,000 0 212,802,158 231,682,355 2,400,000 0 234,082,355PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA 117,051,570 0 117,051,570 84,448,461 84,448,461 0 0TOTAL 335,859,099 9,707,187 0 0 345,566,286 275,780,856 2,000,000 0 277,780,856 210,602,158 2,200,000 0 212,802,158 231,682,355 2,400,000 0 234,082,355

3,299,411,872 60,245,080 3,000 16,538,590 3,376,198,542 3,730,864,311 24,898,186 0 3,755,762,497 3,984,392,985 27,388,005 0 4,011,780,990 4,349,774,293 30,106,807 0 4,379,881,100

5. ACCIONES CENTRALES

9,001 3.999999 SIN PRODUCTO 737,922,794 44,541,488 113,104,458 0 895,568,740 488,090,292 17,401,980 505,492,272 540,046,811 17,301,980 557,348,791 592,180,085 17,301,980 0 609,482,065ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN 40,000 0 0 0 40,000 0 0 0 0

737,962,794 44,541,488 113,104,458 0 895,608,740 488,090,292 17,401,980 0 505,492,272 540,046,811 17,301,980 0 557,348,791 592,180,085 17,301,980 0 609,482,065

6. ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS

9,002 3.999999 SIN PRODUCTO 2,328,948,427 69,962,716 44,540,316 0 2,443,451,459 2,520,979,095 21,524,950 2,739,543 2,545,243,588 2,827,789,314 23,182,244 3,013,500 2,853,985,058 3,087,675,562 24,960,608 3,314,854 3,115,951,024PROYECTOS DE INVERSIÓN PUBLICA 16,887,832 500,000 62,614,661 0 80,002,493 0 0 0

2,345,836,259 70,462,716 107,154,977 0 2,523,453,952 2,520,979,095 21,524,950 2,739,543 2,545,243,588 2,827,789,314 23,182,244 3,013,500 2,853,985,058 3,087,675,562 24,960,608 3,314,854 3,115,951,024

7. ORGANISMOS PUBLICOS ADSCRITOS AL SECTOR INTERIOR

29 CONTROL MIGRATORIO 191,734 14,175,914 0 0 14,367,648 10,470,488 23,213,708 0 33,684,196 11,517,537 25,441,886 36,959,423 12,669,290 26,469,109 39,138,399

30CONTROL DE ARMAS MUNICIONES, EXPLOSIVOS DEUSO CIVIL Y SERVICIOS DE SEGURIDAD 2,804,525 14,923,796 0 0 17,728,321 13,649,439 14,588,171 0 28,237,610 5,507,981 14,588,171 20,096,152 8,840,850 14,588,171 23,429,021

GOBIERNO INTERIOR 19,598,910 1,822,350 0 0 21,421,260 69,385,522 15,307,231 0 157,904,000 17,600,272 175,504,272 158,735,997 20,240,313 178,976,310

22,595,169 30,922,060 0 0 53,517,229 93,505,449 53,109,110 0 61,921,806 174,929,518 57,630,329 0 232,559,847 180,246,137 61,297,593 0 241,543,730

6,405,806,094 206,171,344 220,262,435 16,538,590 6,848,778,463 6,833,439,147 116,934,226 2,739,543 6,868,420,163 7,527,158,628 125,502,558 3,013,500 7,655,674,686 8,209,876,077 133,666,988 3,314,854 8,346,857,919

MEJORA DE LOS SERVICIOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

TOTAL PROGRAMAS + PROYECTOS

TOTAL PRESUPUESTO

TOTAL

TOTAL

TOTAL

4. REFORZAR LA OPERATIVIDAD POLICIAL EN LA LUCHA CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO

OBJ.EST.

PROGRAMA PRESUPUESTALPRODUCTOS

PRESUPUESTO MULTIANUAL POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO

2013 2014 2015 2016


172

LISTA DE ACRÓNIMOS CONASEC – Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana DIRTEPOL - Dirección Territorial Policial DIVTER – División Territorial DIRGEN - Secretaría General DIREJANDRO - Dirección Antidroga DIREJCOTE - Dirección Contra el Terrorismo DIRINCRI - Dirección de Investigación Criminal DIRTEL - Dirección de Telemática DIRAVPOL - Dirección de Aviación Policial DIRSEG - Dirección de Seguridad del Estado DIRCOCOR - Dirección Contra la Corrupción DIRPRCAR - Dirección de Protección de Carreteras DIREJCRI - Dirección de Criminalística DIRDENCOF - Dirección de Defensa y Control de Fronteras DIREJTURMA - Dirección de Turismo y Protección del Ambiente DIRPOFIS - Dirección de Policía Fiscal DIROES - Dirección de Operaciones Especiales DIREJEDUD - Dirección de Educación y Doctrina DIRCIMA - Dirección de Comunicación e Imagen DIRFAPASEC - Dirección de la Familia y Participación y Seguridad Ciudadana DIRSAN - Dirección de Sanidad DIRECFIN - Dirección de Economía y Finanzas DIRLOG - Dirección de Logística DIRBIE - Dirección de Bienestar DIREJEPER - Dirección Ejecutiva de Personal DIRPEN - Dirección de Pensiones DIRSEAER - Dirección de Seguridad Aeroportuaria DIRTEPOL-Dirección Territorial de la Policía DIRIN - Dirección de Inteligencia DIRSEPEN - Dirección de Seguridad de Penales EMG - Oficina de Planeamiento Estratégico y Presupuesto ENAPRES - Encuesta Nacional de Programas Estratégicos FOSPOLI - Fondo de Salud para la Policía Nacional del Perú IG - Inspectoría General INEI – Instituto Nacional de Estadística e Informática IPE – Intervención Pública Evaluada JJVV – Juntas Vecinales MININTER – Ministerio del Interior MEF – Ministerio de Economía y Finanzas MP – Ministerio Público PNP – Policía Nacional del Perú TDN - Tribunal Disciplinario Nacional PPE – Programa Presupuestal Estratégico PPER – Programa Presupuestal con Enfoque de Resultados PP – Programa Presupuestal OPC – Oficinas de participación ciudadana ONGEI – Oficina Nacional De Gobierno Electrónico E Informática SIAF – Sistema Integrado de Administración Financiera SINASEC – Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana SAJ – Servicios de Administración de Justicia


173

INDICE DE GRAFICOS

Gráfico 1. ESQUEMA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA ................................................................... 14Gráfico 2. ARTICULACIÓN CON MARCO ESTRATÉGICO NACIONAL E INTERNACIONAL .................... 16Gráfico 3. PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAÍS ................................................................................. 21Gráfico 4. TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN LAS REGIONES DEL PERÚ2012................................................................................................................................................... 23Gráfico 5. TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN LAS AMÉRICAS 2011........... 24Gráfico 6. ARTICULACIÓN DEL PESEM INTERIOR CON PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA........................................................................................................................................................... 29Gráfico 7. PRODUCCIÓN POTENCIAL DE HOJA DE COCA 2008-2012 (TM) ....................................... 31Gráfico 8. ROBOS A BANCOS Y ENTIDADES FINANCIERAS NO BANCARIAS EN EL PERÚ 2008-2012. 41Gráfico 9. PROTESTAS SOCIALES Y MANIFESTANTES ........................................................................ 42Gráfico 10. CONFLICTOS SOCIALES POR TIPO DE CONFLICTO 2008 - 2012 ...................................... 42Gráfico 11. EVOLUCIÓN DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO 2008-2012 ............................................. 47Gráfico 12. BRECHA DE INGRESO EXTRANJEROS – BRECHA DE SALIDA NACIONALES...................... 48Gráfico 13. PROYECCIÓN DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO A NIVEL NACIONAL 2014-2016............ 48Gráfico 14. 2012: PROPIEDADES INMUEBLES POLICIAL-NO POLICIAL .............................................. 55Gráfico 15. PROPIEDADES INMUEBLES POLICIAL-NO POLICIAL ........................................................ 55Gráfico 16. TIPO DE PROPIEDADES INMUEBLES POLICIAL-NO POLICIAL: Año 2012......................... 56Gráfico 17. TIPO DE COMISARÍAS: CENACOM 2012.......................................................................... 56Gráfico 18. RÉGIMEN DE TENECIA DEL LOCAL DE LA COMISARÍAS: CENACOM 2012 ...................... 58Gráfico 19. SITUACIÓN LEGAL DE COMISARÍAS ANTE REGISTROS PÚBLICOS.................................. 58Gráfico 20 : MATERIAL DE CONSTRUCCIÓN PREDOMINANTE EN..................................................... 59Gráfico 21 : SERVICIOS BÁSICOS CON QUE CUENTAN LAS COMISARÍAS, 2012 ................................ 59Gráfico 22 : DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN LAS COMISARÍAS, 2012............................... 60Gráfico 23. COMISARÍAS QUE CUENTAN CON LOCAL PROPIO, 2012 ............................................... 60Gráfico 24. ANÁLISIS DE BRECHAS – ANTIGUEDAD DE COMISARÍAS................................................ 62Gráfico 25. CLASIFICACIÓN DE COMISARIAS..................................................................................... 63Gráfico 26. COMISARÍAS – REGISTRO DE PROPIEDAD DE INMUEBLES EN SUNARP ......................... 71Gráfico 27. PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO DE INMUEBLES .................................................. 72Gráfico 28. REQUISITOS BÁSICOS EN LA FORMACIÓN POLICIAL ...................................................... 86Gráfico 29. PORCENTAJE DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN EN LA POLICIA NACIONAL ................ 101Gráfico 30. COMISARÍAS POR TIPO DE EQUIPOS INFORMÁTICOS PROPIOS CON QUE CUENTAN,2012................................................................................................................................................. 103Gráfico 31. COMISARÍAS CON ACCESO A INFORMACIÓN CLASIFICADA, 2012 ............................... 104Gráfico 32. PERSONAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR .................................................................. 108Gráfico 33. PERSONAL POLICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ ......................................... 109Gráfico 34. PERSONAL POLICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL EN COMISARIAS................................. 109Gráfico 35. NIVEL DE INVERSIÓN PÚBLICA 2013 -2016 .................................................................. 153Gráfico 365. INVERSIÓN PROGRAMADA DEL SECTOR INTERIOR 2013 -2016................................. 154


174

Gráfico 377. INVERSIÓN POR LINEAS DE INTERVENCIÓN 2013 -2016............................................ 155Gráfico 38. INVERSIÓN POR PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2013 -2016 ..................................... 156Gráfico 39. INVERSIÓN POR OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 2013 -2016 ............................................. 157Gráfico 40. INVERSIÓN POR UBICACIÓN GEOGRÁFICA 2013 -2016................................................ 158Gráfico 41. INVERSIÓN POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO 2015 -2016 ...................................... 159


175

INDICE DE CUADROS

Cuadro N° 1. PORCENTAJE DE PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD EN LAS AMÉRICAS - 2012 .............. 21Cuadro N° 2. INDICADORES HISTÓRICOS DE SEGURIDAD .............................................................. 22Cuadro N° 3. TASA DE HOMICIDIOS POR CADA 100,000 HABITANTES 2008-2012......................... 22Cuadro N° 4. TASA DE VICTIMIZACIÓN POR PERSONAS................................................................... 25Cuadro N° 5. TASA DE DENUNCIAS DE DELITOS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN EL PERÚ 2008-2012................................................................................................................................................... 25Cuadro N° 6. TASA DE DENUNCIAS DE FALTAS POR CADA 100 MIL HABITANTES EN EL PERÚ 2008-2012................................................................................................................................................... 26Cuadro N° 7. HECTÁREAS CULTIVADAS Y PRODUCCIÓN DE HOJA DE COCA.................................... 31Cuadro N° 8. TIPO DE DROGA DECOMISADA (Kg) ............................................................................ 32Cuadro N° 9. PORCENTAJE DE HECTÁREAS REDUCIDAS DE PLANTACIONES ILEGALES DE HOJA DECOCA ................................................................................................................................................. 33Cuadro N° 10. PRINCIPALES INSUMOS QUÍMICOS INCAUTADOS (kg) EN PERU AÑO 2008 - 2012.. 33Cuadro N° 11 BIENES INCAUTADOS POR LAVADO DE ACTIVOS...................................................... 34Cuadro N° 12. MONTO INVOLUCRADO EN LOS INFORMES DE INTELIGENCIA FINANCIERA............ 36Cuadro N° 13. ACCIONES TERRORISTAS POR FORMAS DE LUCHA................................................... 37Cuadro N° 14. NÚMERO DE DETENIDOS POR AÑO 2008 -2012....................................................... 38Cuadro N° 15. COSTO SOCIAL POR ACCIONES TERRORISTAS SEGÚN CLASIFICACIÓN DE VÍCTIMAS38Cuadro N° 16. PORCENTAJE DE INVESTIGACIONES CONCLUIDAS 2010 - 2012............................... 40Cuadro N° 17. PORCENTAJE DE CAPTURAS DE PERSONAS REQUISITORIADAS 2010 - 2012............ 40Cuadro N° 18. PERSONAS REQUISITORIADAS POR TIPO DE DELITO ................................................ 41Cuadro N° 19. PROTESTAS SOCIALES POR TIPO Y MANIFESTANTES: 2002 -2012............................ 43Cuadro N° 20. DELITOS REGISTRADOS EN TENENCIA ILEGAL DE ARMAS ........................................ 44Cuadro N° 21. PERSONAS CON LICENCIA PARA PORTAR ARMAS .................................................... 44Cuadro N° 22. NÚMERO DE TRÁMITES PARA PORTAR ARMAS........................................................ 45Cuadro N° 23. PORCENTAJE DE VIGILANTES PRIVADOS CON CARNET VIGENTE ............................. 45Cuadro N° 24. NÚMERO DE TRÁMITES PARA VIGILANCIA PRIVADA................................................ 45Cuadro N° 25. EVOLUCIÓN DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO 2008-2012 ....................................... 47Cuadro N° 26. DIRECCIONES TERRITORIALES - DIRTEPOL ................................................................ 53Cuadro N° 27. PROPIEDADES INMUEBLES POLICIAL-NO POLICIAL .................................................. 54Cuadro N° 28. PROPIEDADES INMUEBLES DE LA POLICIA NACIONAL 2012..................................... 55Cuadro N° 29. TIPOS DE COMISARÍA - COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, 2012 ...... 57Cuadro N° 30. PORCENTAJE DE COMISARIAS CON INFRAESTRUCTURA ADECUADA Y EN BUENESTADO.............................................................................................................................................. 61Cuadro N° 31. TIPOS DE COMISARÍA................................................................................................ 64Cuadro N° 32. PROPUESTA DE TIPOS DE COMISARÍAS URBANAS.................................................... 65Cuadro N° 33. PLANES DE REHABILITACIÓN DE COMISARIAS.......................................................... 67Cuadro N° 34. DISTRIBUCIÓN DE COMISARÍAS POR PROVINCIAS MAS POBLADAS A NIVELNACIONAL ......................................................................................................................................... 68Cuadro N° 35. ANALISIS DE BRECHAS EN COMISARÍAS – PARAMETROS UNITARIOS ...................... 69


176

Cuadro N° 36. ANALISIS DE BRECHAS EN COMISARÍAS - RESULTADOS ........................................... 70Cuadro N° 37.BRECHA DE INFRAESTRUCTURA EN COMISARÍAS...................................................... 70Cuadro N° 38. Distribución de Establecimientos de Salud a nivel Nacional .................................... 81Cuadro N° 39. Plan de Desarrollo de Salud de Largo Plazo años 2010 - 2021 ................................. 82Cuadro N° 40. PARQUE AUTOMOTOR TERRESTRE DE LA PNP POR AÑOS 2008-2011.................... 91Cuadro N° 41. PARQUE AUTOMOTOR DE LA PNP POR TIPO DE VEHÍCULO 2010-2011 .................. 91Cuadro N° 42. FLOTA AEREA DE LA POLICIA NACIONAL POR AÑOS 2008-2012 ............................... 94Cuadro N° 43. ANALISIS DE BRECHAS – SEGÚN MAYOR DEMANDA DE EQUIPAMIENTO AL 2016.. 97Cuadro N° 44. ANALISIS DE BRECHAS: DOTACIÓN PROGRAMADA POR AÑO SEGÚN MAYORBRECHA IDENTIFICADA...................................................................................................................... 99Cuadro N° 45. PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN POR SECTOR ..................................................... 100Cuadro N° 46. INFRACCIONES POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ........................................................ 101Cuadro N° 47. COMISARÍAS POR NÚMERO DE LÍNEAS TELEFÓNICAS FIJAS, ................................. 105Cuadro N° 48. EQUIPOS DE COMUNICACIÓN PROPIOS CON QUE CUENTAN LAS COMISARÍAS.... 106Cuadro N° 49. PERSONAL DEL MINISTERIO DEL INTERIOR – 2011-2012 ....................................... 108Cuadro N° 50. FORTALEZAS............................................................................................................. 112Cuadro N° 51. OPORTUNIDADES.................................................................................................... 113Cuadro N° 52. DEBILIDADES ........................................................................................................... 114Cuadro N° 53. AMENAZAS............................................................................................................... 115Cuadro N° 54. LINEAMIENTOS DEL PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL SECTORINTERIOR ......................................................................................................................................... 116Cuadro N° 55. INVERSIÓN POR SITUACIÓN DE PIP Y LINEA DE INTERVENCIÓN 2013 - 2016 ........ 161Cuadro N° 56. INVERSIÓN POR LINEA DE INTERVENCIÓN 2013 - 2016 ......................................... 164Cuadro N° 57. INVERSIÓN POR PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2013 - 2016............................... 165Cuadro N° 58. INVERSIÓN POR OBJETIVO ESTRATÉGICO 2013 - 2016.......................................... 166Cuadro N° 59. 60 INVERSIÓN POR UBICACIÓN GEOGRAFICA 2013 - 2016.................................... 167Cuadro N° 61. 62 INVERSIÓN PROGRAMADA DE FUENTE “FONDO DE DEFENSA” 2013 - 2016..... 169Cuadro N° 63. PRESUPUESTO MULTIANUAL POR CATEGORÍAS PRESUPUESTALES DEL SECTORINTERIOR 2013 - 2016 .................................................................................................................... 170

Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Interior .... Reforma y Modernizacion del...

Documents

Transcript of Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Interior .... Reforma y Modernizacion del...