Plan de Trabajo de Grado - Análisis de la Política Fiscal en Ecuador (Gasto Público e Impuestos)

7/25/2019 Plan de Trabajo de Grado - Análisis de la Política Fiscal en Ecuador (Gasto Público e Impuestos)

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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL

DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS

MAESTRÍA EN AUDITORÍA Y FINANZAS

PLAN DE TRABAJO DE GRADO

ANÁLISIS DE LA POLíTICA FISCAL ADOPTADA POR EL GOBIERNO

ECUATORIANO: GASTO PÚBLICO E IMPUESTOS; Y SU INCIDENCIA EN LA

REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA, DURANTE EL PERIODO !!"#!$%

P&'( )* T+''-. )* G+'). /+*0*(1'). 2.3. +*456061. /'+26'& /'+' ./1'+ '&

G+'). )* M'7601*+ *( A5)61.+í' 8 F6('(9'0

A51.+

C0'+ S1'&6( P+*9 O+169

D6+*21.+

MGT M'+2. V6(626. A+6'0

Q561. < D626*3+* < !$=

ÍNDICE P&'( )* T+''-. )* G+').



1

1.- Contextualización del Problema:........................................................................................2

1.1 Los antecedentes de la Investigación.............................................................................4

1.2 El arco !eórico............................................................................................................. "

2.- #b$etivos de Investigación:............................................................................................... 1"

2.1 #b$etivo %eneral:.........................................................................................................1"

2.2 #b$etivos Es&ec'(icos:.................................................................................................. 1)

*.- +i&ótesis o &ro&osiciones de Investigación......................................................................1)

4.- ,usti(icación:..................................................................................................................... 1

.- etodolog'a /estrategias0 mtodos0 tcnicas e instrumentos de la investigación:...........13

".- Plan de traba$o Cronograma de 5ctividades..................................................................2*

).- 6ndice tentativo de !raba$o de %rado................................................................................24

.- 7ibliogra(ia........................................................................................................................ 2"



2

$# CONTE>TUALIZACIÓN DEL PROBLEMA:

8iendo 9ue 5mrica Latina a lo largo de su istoria conlleva diversos &roblemas de

car;cter social económico0 uno de las &rinci&ales es 9ue &resenta una signi(icativa

breca de desigualdad entre la cima la base de la &ir;mide socioeconómica de la

&oblación0 de lo cual &ese a es(uerzos no se an alcanzado logros signi(icativos en la

región0 es &or esto 9ue en la actualidad es la región m;s desigual en el mundo0

donde seg<n estudios de la Comisión Económica &ara 5mrica Latina el Caribe

/CEP5L0 2=1* datos recientes a&untan a 9ue el 1=> m;s rico de la &oblación ca&ta

el *2> de los ingresos totales0 mientras 9ue el 4=> m;s &obre solo &ercibe el 1>.

El Ecuador est; inmerso dentro de esta realidad0 la &obreza a sido

&reocu&ación (undamental del conglomerado social de los gobiernos de turno0

8eg<n 7adillo 8errano /2=12 &ara el a?o 2== la incidencia de la &obreza en el

&a's alcanzo el *01=>0 siendo esta una ci(ra im&ortante0 tomandola como &unto de

re(erencia &ara el inicio del &resente traba$o.

Luego de varias dcadas con gobiernos de una mani(iesta tendencia

neoliberal0 graves crisis (inancieras como la de 13330 gran inestabilidad &ol'tica e

institucional0 en Ecuador desde el a?o 2==) asta la actualidad0 se instaura en el

&oder e$ecutivo un mismo &roecto &ol'tico0 con una ideolog'a de iz9uierda0 siendo

esta una a&arente tendencia en la región0 9ue en su inicio a travs de un

re(erndum0 instaló una 5samblea @acional0 la cual redactó una nueva Constitución

de la Ae&<blica0 en el a?o 2==0 misma cita en su 5rt. 2* BEl sistema económico es

social solidario0 reconoce al ser umano como su$eto (in /&. 1*30 en su 5rt. 24



3

BLa &ol'tica económica tendr; los siguientes ob$etivos: 1. 5segurar una adecuada

distribución del ingreso de la ri9ueza nacional /&. 1*3.

La &roblem;tica dentro de este contexto radica en cómo in(luen el gasto

&<blico los im&uestos0 siendo estos instrumentos de la &ol'tica (iscal utilizados &or

el gobierno0 en la consecución de su ob$etivo de redistribuir la ri9ueza: alcanzar la

erradicación de la &obreza desigualdad en el &a'sD ademas 9ue al tratarse un tema

social0 es de gran im&ortancia conocer los aciertos desaciertos 9ue &or &arte de la

administración se aan incurrido en la gestión de bene(iciar a los sectores mas

vulnerables de la sociedad0 analizando los indicadores 9ue &ermitan a(irmar 9ue la

&oblación de la base de la &ir;mide socioeconómica logró me$orar sus condiciones

económicas (inancieras durante el &eriodo 2==-2=1*.

Entre otros &roblemas socioeconómicos 9ue se &erciben en el Ecuador0 la

&obreza la desigualdad son (enómenos sociales constantes a lo largo del tiem&o

9ue a(ectan a gran &arte de la &oblación en el &a's0 cua mitigación necesita ser

analizada a e(ecto de la ca&acidad distributiva del Estado a travs de su &ol'tica

(iscal0 siendo 9ue la com&osición del gasto &<blico la &rogresividad de los

im&uestos en los ultimos a?os &ermitan una com&aración con la evolución de los

indicadores de &obreza desigualdad0 &ara asi evaluar el cum&limiento de lo 9ue

seg<n cita la Constitución en su 5rt. *0 es uno de los deberes &rimordiales delestado: BPlani(icar el desarrollo nacional0 erradicar la &obreza0 &romover el desarrollo

sustentable la redistribución e9uitativa de los recursos la ri9ueza0 &ara acceder al

buen vivir /&. 2*.



4

$$ LOS ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

La &reocu&ación &or la &obreza es relativamente nueva0 sus en(o9ues variaron

desde el temor a un brote avance comunista en las dcadas de 13"= 13)=0 9ue

dieran lugar a la octrina de la 8eguridad @acional /@80 im&ulsada &or la &ol'tica

internacional de Estados Fnidos &ara 5mrica Latina0 9ue se tradu$eron en

cruentas dictaduras militares a lo largo de la región0 asta en(o9ues asistencialistas0

moderados de &reocu&ación &or el ser umano0 como las di(erentes obras de las

iglesias católica evanglica0 9ue incluó una serie de organizaciones no

gubernamentales0 9ue su&lieron las de(iciencias del Estado en materia de educación

salud0 entre otras di(erentes iniciativas /inu$in0 elamónica0 G avidziuH0 2==".

La &obreza se mani(iesta tanto en (orma material0 con el acceso limitado a

bienes servicios b;sicos0 em&leo vivienda dignos0 vestimenta0 alimentación0

&asando &or cuestiones elementales &ero im&ortantes &ara el desarrollo umano0

como actividades de ocio distracción0 via$es0 as' como en (orma intelectual0 &or el

restringido acceso a servicios de salud educación de calidad0 com&ra lectura de

libros0 &or <ltimo0 con serias limitaciones &ara la autorrealización &ersonal

/aztman0 2=11.

8obre la relación entre la &ol'tica (iscal la &obreza existen diversos estudios

variados en(o9ues. Los m;s com&letos son los aus&iciados &or la CEP5L0 de los

cuales se &ueden destacar Panorama Social de América Latina /CEP5L0 2=1*0 9ue

contiene una visión sobre la &roblem;tica de la &obreza en la región0 un an;lisis

sobre los e(ectos en la ni?ez adolescencia0 tambin una revisión de las variables



7

Por otra &arte0 tenemos la caracterización de la &obreza &ara la econom'a0 al

res&ecto tenemos el siguiente conce&to:

Carencia de los bienes servicios necesarios &ara satis(acer las necesidadesb;sicas. El conce&to0 como lo indica su &ro&ia de(inición0 es de 'ndole relativa: se es&obre -o rico0 en este contexto- con res&ecto a la situación de otras &ersonas o&a'ses0 &ues la misma idea de necesidades b;sicasM es im&recisa &or9ue losindividuos nunca &ueden satis(acer &or com&leto sus necesidades /8abino0 2==10 &.223.

8abino0 seg<n se a&recia en esta cita0 cuestiona la validez de la satis(acción

de las necesidades umanas como mecanismo de medición de la &obreza0 aun9ue

tam&oco a&orta elementos &ara &recisarla. 8in embargo0 es innegable la

consideración de la satis(acción de tales necesidades0 aun9ue esto de&ender; del

contexto en 9ue se e(ect<e el an;lisis.

Por tanto0 ligado al conce&to de &obreza0 a&arece el de necesidad0 &ara la 9ue

se tienen tambin diversas inter&retaciones. 5s'0 &ara otro autor0 sta es el Bestado

de carencia de un organismo. 8u&one siem&re una tensión una (uerza tendente aa&lacarla. Las necesidades umanas &ueden ser &rimarias o innatas0 como el

ambre la sed0 secundarias o ad9uiridas0 como las necesidades materiales0

art'sticas0 etc. /5larco0 2==)0 &. 2".

L' 3*)626?( )* &' /.+*9'

La satis(acción de las necesidades ser; dada &or diversos medios0 es decir0

a&licando diversos satis(actores0 9ue &odr'an ser analizados en el desarrollo del

tema de esta tesis. Em&ero0 es &osible &untualizar algunos elementos res&ecto a la

medición de la &obreza0 ante lo cual existen diversos mtodos0 de los cuales se



8

&resentan en este a&artado solo algunos. 5s'0 tenemos la siguiente descri&ción

elemental &ara medir la &obreza:

5nte la cuestión de cu;les son las necesidades 9ue determinan una situación de&obreza0 una &rimera res&uesta es la consideración de las @7I /necesidades b;sicasinsatis(ecas0 es decir0 la de(inición normativa de un con$unto taxativo denecesidades b;sicas de los ogares cua &resencia determinar'a 9ue un ogar seaconsiderado &obre. Fna &ersona es considerada &obre si vive en un ogar &obre/5ndrade G Punaa0 2=1=0 &. .

Es decir0 este mtodo se basa en el reconocimiento elemental de los signos

distintivos del estatus socioeconómico de una &ersona: el lugar en 9ue vive0 las

condiciones de la vivienda los bienes servicios a los 9ue accede0 9ue0 de (orma

elemental0 toda &ersona 9ue &ertenece a una (amilia &obre0 ser; autom;ticamente

una &ersona &obre.

Por otra &arte0 se tiene el mtodo del umbral de la &obreza0 9ue se caracteriza

&or Bla consideración del ingreso como erramienta &ara satis(acer el con$unto de

necesidades consideradas im&rescindibles &ara un est;ndar de vida m'nimo/5ndrade G Punaa0 2=1=0 &. . Este mtodo0 sin embargo0 adolece de la

&eculiaridad de de$ar (uera del an;lisis otros elementos distintos a la ad9uisición de

bienes materiales o servicios0 es decir0 se limita a la identi(icación de satis(actores

ad9uiridos &or dinero. Los autores consultados com&lementan este an;lisis

se?alando:

Nltimamente se an incluido tambin dimensiones no materiales o simbólicas alconce&to de &obreza0 como el mane$o cada vez m;s necesario de varios códigos demodernidad entre los cuales: dis&osición anal'tica0 ca&acidad de &rocesamiento dein(ormación0 abilidades de comunicación de gestión con el (in de &oder &artici&ar&lenamente del mundo globalizado ada&tarse a las nuevas (ormas de traba$o &roducción. O0 si la &obreza se de(ine en trminos de (alta de bienestar o de recursos&ara o&tar &or una buena calidad de vida0 entonces se re9uiere &oner atención en



9

variables tales como dis&onibilidad de tiem&o libre0 seguridad ciudadana0 resguardores&ecto a la violencia &<blica domstica0 &rotección ante situaciones catastró(icas0etc. /5ndrade G Punaa0 2=1=0 &. .

8e observa en esta cita 9ue el an;lisis de la &obreza demanda muco m;s

9ue la sim&le observación de las condiciones materiales de existencia de un gru&o0

9ue se deber'a &restar atención a otras variables menos evidentes0 como el acceso o

e$ercicio de actividades recreativas0 el tiem&o libre0 seguridad ciudadana0 &rotección

integral del bienestar ('sico0 emocional social de los individuos0 es decir0 la &rocura

de un desarrollo armónico de las &ersonas con su entorno.

En una &ublicación de la 8E@PL5E8 Jander Jalcon' /2=120 &. ) a(irma

sobre los di(erentes sistemas de medición de la &obreza:

En la literatura es&ecializada a&arecen varias maneras de medir la &obreza: lascounturales /&or ingresos consumo0 las estructurales /necesidades b;sicasinsatis(ecas. !ambin se conoce a estas medidas como ob$etivas. +a otra (ormade medir la &obreza: de (orma sub$etiva. Esta consiste en consultar a los ogares eindividuos si se autodenen o &erciben como &obres.

Esta visión sinttica auda a entender me$or los &rocesos de com&rensión de

la &obreza0 tomar en cuenta 9ue su medición no debe considerar exclusivamente

en(o9ues sub$etivos u ob$etivos. Esta &articularidad obliga a los interesados en

abordar la tem;tica de la &obreza a mantener atenta mirada sobre los di(erentes

indicadores de la &obreza0 inde&endientemente de la metodolog'a de su medición.

8obre los datos m;s relevantes0 el autor adem;s a&unta:

En Ecuador0 en los <ltimos cinco a?os0 la econom'a a crecido. 8e a generadomaor ri9ueza. Fna res&onsabilidad tica es &ro(undizar su distribución redistribución. En 2=110 seg<n la encuesta nacional de em&leo desem&leo urbana rural /E@EFA del Instituto @acional de Estad'sticas Censos /I@EC0 la &obrezatotal medida &or ingresos /las &ersonas con menos de 2.* dólares diarios0 (ue de2.">0 mientras en 2==" (ue de *).">0 es decir tuvo una ca'da de 3 &untos



10

&orcentuales. Coincide con estos logros el reciente in(orme BPobreza0 desigualdad &erce&ciones sobre el mundo del traba$o en 5mrica Latina0 di(undido &or laComisión Económica &ara 5mrica Latina el Caribe en el 2=11. +a otro xitosustantivo: la &obreza nacional rural caó de "=."> a =.3> en el mismo &er'odo. @oobstante0 mientras aa un solo &obre0 nadie &uede sentirse satis(eco /Jalcon'0

2=120 &. ).

La a(irmación en la &arte (inal de la cita0 sobre la existencia de un solo &obre

cómo esto deber; ser motivo de insatis(acción0 &odr'a resultar la (rase m;s

im&ortante de este an;lisis a 9ue tan solo indicadores (avorables en trminos

cuantitativos no im&lican el erradicar un &roblema social 9ue se debe abordar desde

sus multi&les dimensiones.

En cuanto al c;lculo de la l'nea de la &obreza0 es im&ortante considerar

inicialmente 9ue sta Bse dene como la l'nea 9ue delimita la ri9ueza necesaria &ara

eliminar la &obreza &or medio de reducciones en la desigualdad de la renta.

/Aam'rez G 7urbano0 2=120 &. 23. Entonces0 el trmino clave &ara a&licar cual9uier

&ol'tica &<blica orientada a la reducción de la &obreza es la reducción en la

desigualdad de la renta0 entendida sta como el con$unto de acciones tendentes a

reducir la breca entre el 9uintil m;s rico el 9uintil m;s &obre de la &oblación. Los

autores consultados a(irman al res&ecto:

Las trans(erencias &ara la eliminación de la &obreza deben ir de los m;s ricos acialos m;s &obres. Para estimar la l'nea de ri9ueza &rimero se debe calcular la brecade la &obreza en relación a una l'nea de &obreza dada0 denir el &unto en el cual larenta de los m;s ricos debe ser reducida &ara 9ue se &uedan realizar trans(erencias

sucientes &ara cubrir esa breca eliminar la &obreza. En otras &alabras0 se trata decrear una l'nea de ri9ueza de tal manera 9ue la breca de ri9ueza seanumricamente igual a la breca de &obreza. Este es el &rimer ti&o de com&ensación/Aam'rez G 7urbano0 2=120 &. 23.

Es decir0 el Estado genera los mecanismos 9ue considera m;s o&ortunos

&ara retener una &arte de los recursos de los sectores con m;s altos ingresos del



11

&a's0 &udieran ser estos a traves de la carga im&ositiva su &rogresividad0 &ara

trans(erir los mismos acia las (amilias con menos recursos. Esto0 desde luego0 no se

da como dinero en e(ectivo0 ni en bienes concretos de los 9ue la &oblación &uedadis(rutar0 sino en (orma de servicios e in(raestructura0 &rinci&almente.

L' /.+*9' 2.3. '++*+' /'+' '22*)*+ ' 3'8.+*0 8 3*-.+*0 6*(*0 8 0*+626.0

Praalad /2=1* advierte 9ue las &ol'ticas gubernamentales orientadas al segmento

&oblacional constituido &or &ersonas (amilias 9ue viven &or deba$o del umbral de la

&obreza resultaron insu(icientes o ine(icaces en su &ro&ósito0 a(irmando 9ue:

@os emos concentrado de manera ex&l'cita en la ideolog'a las &ol'ticas0 no en lacalidad de la e$ecución de los &roectos en(ocados en los &obres0 tr;tese de laconstrucción de carreteras &resas o el suministro de servicios b;sicos de educación salud /&. 2.

Es decir0 el desa('o de la luca contra la &obreza va m;s all; de la generación

de in(raestructura &ara vertebrar el &a's0 e incluso la dotación de in(raestructura

educativa sanitaria0 adem;s de servicios b;sicos a las regiones a&artadas0 es

insu(iciente cuando se trata de desarrollar una estrategia nacional &ara reducir o

erradicar la &obreza ver'(icar si en realidad todo el es(uerzo 9ue se ace a traves

de este gasto &<blico realmente re&ercute en los 9uintiles de la &oblación mas &obre

me$ora sus condiciones.

La redistribución de la ri9ueza total 9ue genera un &a's0 &or tanto0 debe

considerar los e$es tradicionales &ara una e(ectiva &ol'tica integral de reducción de la

&obreza0 incor&orando nuevos e$es tem;ticos a la discusión0 &ara 9ue las metas

&lanteadas en este sentido vaan m;s all; de las buenas intenciones.



12

L' )*0675'&)'): *& 2.*626*(1* )* G6(6

En 5mrica Latina seg<n una &ublicación de la CEP5L:

La evidencia dis&onible sobre la distribución del ingreso en la región registra unaumento de la concentración del ingreso Qmedido &or el coe(iciente de %iniQ en ladcada de 13=0 cierta estabilización0 con variaciones una tendencia al alza en elsiguiente decenio0 me$oras en la maor'a de los &a'ses a &artir de 2==* /Juentes02=140 &. 24.

El coe(iciente de %ini0 denominada asi &or su ideador Corrado %ini0 mide la

desigualdad siendo un n<mero entre = 10 en donde = se corres&onde a la &er(ecta

igualdad 1 a la com&leta desigualdad0 se calcula como una &ro&orción de las ;reas

en el diagrama de la Curva de Lorenz0 siendo esta una gr;(ica de la concentración

acumulada de la distribución de la ri9ueza su&er&uesta a la curva de la distribución

de (recuencias de los individuos 9ue la &oseen0 su ex&resión en &orcenta$es es el

'ndice de %ini /RiHi&edia0 2=14.

En el caso del Ecuador un estudio reciente conclue Bel nivel de desigualdad

en el ingreso de los ogares &resenta una tendencia a la ba$a en los <ltimos a?os.

8in embargo0 esta tendencia no a sido constante0 sus niveles a<n son demasiado

altos /Aivadeneira G 8errano0 2=120 &. )0 as' tambin resultan altos niveles de

desigualdad determinados &or las di(erencias entre ogares0 siendo 9ue en el

Ecuador0 la discriminación es un &roblema latente arraigado en la sociedad0 mismo

re&ercute en el acceso de los &obres a servicios como la salud educación.

ebido a 9ue la desigualdad es un &roblema social 9ue agregado a la

&obreza0 su estudio nos &ermite com&render como se mani(iestan los es(uerzos en

cuanto a me$orar el bienestar de la &oblación0 en el &resente estudio se abordar; la



13

desigualdad sus indicadores en el Ecuador &ara el &eriodo com&rendido desde el

2== asta el 2=1*0 &ara as' con(rontarlos a la &ol'tica (iscal ado&tada0 con el a(;n de

veri(icar el com&ortamiento de este (enómeno as' como el de la &obreza0 9ue &ermita&ro&oner recomendaciones a la &ol'tica (iscal &ara me$orar su e(iciencia en la

redistribución de la ri9ueza en el &a's.

L' /.&í162' 602'& 8 &' +*)601+6526?( )* &' +645*9'

Fna de las (inalidades de la recaudación (iscal es la redistribución de la ri9ueza 9ue

genera una sociedad0 diversos estudios abordan esta tem;tica0 en esta

investigación0 el inters &rinci&al se centra en la determinación del im&acto 9ue tuvo

la &ol'tica (iscal ecuatoriana en la redistribución de la ri9ueza0 concretamente en la

reducción de la &obreza 9ue a(ecta a miles de (amilias ecuatorianas.

En 5mrica Latina la evidencia em&'rica reciente /%onzales G artner0 2=12

muestra 9ue las &ol'ticas (iscales an tenido re&ercusiones en la distribución del

ingreso: directamente &or el gasto social la &rogresividad tributaria e indirectamente

&or la calidad de la educación de las instituciones. 5s' tambin /artner0 Podest;0 G

%onz;lez0 2=14 a(irman 9ue el nivel de im&uestos su &rogresividad a(ectan

indirectamente la distribución del ingreso0 siendo 9ue la corrección de estas

desigualdades de&ende del volumen en la recaudación0 as' como de las exenciones0

estructuras im&ositivas seg<n los niveles de ingresos &orcenta$es de evasión del

im&uesto a la renta.



14

8obre el com&ortamiento general de las (inanzas &<blicas en 5mrica Latina0

un in(orme de la CEP5L se?ala:

En la región0 la indita ca&acidad de controlar las cuentas &<blicas a &ermitidoam&liar los ob$etivos de la &ol'tica (iscal0 &rimero en torno a su (acultad de e$ercer un&a&el im&ortante en la estabilización macroeconómica antic'clica luego en relacióncon su a&orte al crecimiento económico de largo &lazo a la redistribución delingreso dis&onible.

La tarea es &ues &rogresar en una de(inición m;s consensuada de los ob$etivos de la&ol'tica (iscal 0 en (unción de ello0 de la calidad de las (inanzas &<blicas. El conce&tode calidad de las (inanzas &<blicas &resenta m<lti&les (acetas. Puede de(inirse comolos arreglos o&eraciones de la &ol'tica (iscal 9ue concurren al cum&limiento de losob$etivos &rimordiales del desarrollo /CEP5L0 2=140 &. ).

En el in(orme0 mismo 9ue estudió a la dcada &asada0 se ex&onen resultados

&ositivos en la región0 al &osibilitar el control la estabilización de las econom'as

nacionales. 5demas se &lantea como lineamiento de acción a tomarse en cuenta

&ara dotar de maor e(iciencia a las (inanzas &<blicas el 9ue la &ol'tica (iscal no debe

unicamente buscar la sostenibilidad (iscal0 deber'a ser en <ltima instancia0 el tener la

ca&acidad de im&ulsar el crecimiento económico de largo &lazo0 cerrando las

brecas existentes entre la cima la base de la &ir;mide socioeconómica de los

&a'ses de 5mrica Latina0 es decir disminuendo la desigualdad. 5lgo &arecido se da

en el Ecuador0 siendo un &unto ;lgido en discusion el gasto &<blico0 9ue es uno de

los &rinci&ales &untos 9ue se analizar; en este estudio0 cuo &ro&ósito es identi(icar

(alencias si es 9ue las a &ro&oner medidas e(ectivas &ara su resolución.

En este mismo in(orme de la CEP5L se?ala 9ue se debe buscar la maor

calidad &ara las (inanzas &<blicas0 mismas se traducir'an en las siguientes

dimensiones es&ec'(icas /CEP5L0 2=140 &. ):



15

i el nivel de gastos e ingresos &<blicos0 9ue incide en la ca&acidad de suavizar elciclo macroeconómico0 en el &otencial de crecimiento de largo &lazo ciertamente enla ca&acidad de in(luir en la distribución del ingresoD ii la &osición (iscal0 tanto en(lu$os como en stocHs0 indicadores del es&acio (iscalD iii la com&osición e(iciencia delos gastosD iv la estructura im&ositiva la e(iciencia de la administración tributaria0

v la calidad de las instituciones (iscales0 tanto en lo re(erente a su ca&acidadasignativa de mediano &lazo como a la trans&arencia de la gestión (inanciera.

El desa('o &ara lograr las metas de reducción de la &obreza en el contexto

ecuatoriano0 van de la mano de la e(iciencia administrativa en materia de

recaudación tributaria. 8obre uno de los im&uestos m;s im&ortantes en el &a's0 el

IS50 5rias0 5ndino0 G 8errano /2=120 a(irman 9ue el mismo tuvo un com&ortamiento

regresivo0 al (avorecer a los 9uintiles m;s ricos del Ecuador0 9ue deber'a ser

me$orado &ara 9ue el 9uintil m;s &obre no tenga una carga tan &esada0 asegurando

9ue Bel consumo de bienes desgravados se encuentra concentrado en ogares de

menores ingresos0 mientras 9ue el consumo de servicios desgravados est;

concentrado en ogares de maores ingresos /&. 2)20 9ue dica &ol'tica debe ser

cambiada &ara a(ectar menos a los sectores des(avorecidos0 a(ectar m;s a los

9uintiles de ingresos m;s altos0 ademas a(irman tambien:

8e debe mencionar 9ue tambin es im&ortante la redistribución 9ue se logra des-&us del gasto &<blico0 de (orma 9ue aun9ue el IS5 es regresivo tiene un e(ectoredistributivo negativo0 si el gasto social 9ue se (inancia con la recaudación se (oca-liza bien el e(ecto neto ser; (avorable en trminos de redistribución del ingreso /&.2)2.

En este contexto general0 resulta (undamental recordar las tres (unciones

tradicionales de la &ol'tica (iscal: &roveer bienes &<blicos0 &roveer a$ustes en la

distribución del ingreso contribuir a la estabilización macroeconómica /usgrave G

7ucanan0 1333.



16

La &ol'tica (iscal0 &or tanto0 &ersigue varios ob$etivos0 el medio &ara lograrlos

es la recaudación tributaria0 9ue si en alg<n momento es entendido como el ('n0 sólo

se distorsiona la visión 9ue se debe tener de la misma su relevancia &ara laeconom'a la sociedad. En este &roceso0 el gobierno en sus di(erentes niveles

&uede tro&ezar con varios obst;culos0 adem;s la ado&ción de su &ol'tica &uede

tener di(erentes e(ectos. 5l res&ecto0 se &ueden considerar los e(ectos a mediano

largo &lazo0 como se a&unta en la siguiente cita:

Los e(ectos de la &ol'tica (iscal sobre el crecimiento económico &ueden ser mudi(erentes a corto mediano &lazo. En general0 los e(ectos en el corto &lazo o&eran atravs de la demanda agregada0 mientras 9ue los de mediano largo &lazo lo acena travs de la o(erta agregada. Existe abundancia de modelos teóricos antagónicos0&ues Henesianos neoHenesianos &redicen 9ue los est'mulos (iscales aumentan elconsumo agregado0 la demanda &or lo tanto el PI7 o0 &or el contrario0 losneocl;sicos antici&an e(ectos nulos e incluso negativos. Los e(ectos de la &ol'tica(iscal sobre el crecimiento de&enden del orizonte considerado0 de los su&uestossobre el com&ortamiento de los agentes &rivados de la credibilidad de lasestrategias utilizadas /artner0 Podest;0 G %onz;lez0 2=140 &. 11.

Es decir0 la ex&ansión o contracción de la econom'a0 el &oder ad9uisitivo

otros e(ectos0 de&ender;n de la (orma en 9ue el Estado su administración tributaria

mane$en su &ol'tica (iscal. Estos elementos ser;n am&liamente detallados en la

investigación0 &ero su mención &ermite desarrollar criterios orientadores &ara el

an;lisis en cuestión.

# OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:

$ OBJETIVO GENERAL:

5nalizar la &ol'tica (iscal ado&tada &or el gobierno ecuatoriano0 en cuanto se re(iere

al gasto &<blio e im&uestos0 su incidencia en la redistribución de la ri9ueza en el

&eriodo com&rendido entre 2== 2=1*.



17

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

5dem;s del anterior ob$etivo &rinci&al se des&renden los ob$etivos es&ec'(icos

siguientes:

- Conocer de manera am&lia el conce&to lo 9ue involucra la redistribución de

la ri9ueza0 con es&ecial n(asis en &obreza desigualdad0 as' como sus

&ar;metros de medición.

- escribir la &ol'tica (iscal ado&tada &or el gobierno ecuatoriano en el &eriodo

2==-2=1*: El gasto &<blico e im&uestos0 su com&osición0 recaudo

e$ecución en el tiem&o.

- escribir la evolución de los indicadores de &obreza e igualdad en el Ecuador

de 2== a 2=1*0 brecas &ro(undidad0 aumento o disminución de los

indicadores.

- 5nalizar la relación istórica e incidencia del gasto &<blico e im&uestos la

evolución de los indicadores de &obreza e igualdad en el Ecuador &eriodo

2==-2=1*.

- Emitir conclusiones recomendaciones

%# IPÓTESIS O PROPOSICIONES DE INVESTIGACIÓN

- La redistribución de la ri9ueza im&lica una serie de medidas encaminadas a

reducir los 'ndices de &obreza desigualdad en el Ecuador.



18

- La &ol'tica (iscal ado&tada &or el gobierno ecuatoriano en el &eriodo 2==-

2=1* estuvo determinada &or los ob$etivos de reducción de la &obreza

exclusión social económica.

- Los indicadores de &obreza desigualdad en el Ecuador de 2== a 2=1*

tuvieron una evolución &ositiva0 abindose cerrado las brecas &ro(undidad

de los re(eridos indicadores.

- 5nalizar la relación istórica e incidencia del gasto &<blico e im&uestos la

evolución de los indicadores de &obreza desigualdad en el Ecuador &eriodo

2==-2=1*.

=# JUSTIFICACIÓN:

El tema a investigar se &resenta en un contexto &ol'tico actual mu controversial en

el &a's0 siendo 9ue en el colectivo ciudadano existen mucos detractores de la

&ol'tica (iscal0 en lo concerniente a un excesivo gasto &<blico la creación de

im&uestos0 es &or esto 9ue la &resente investigación debe realizarse &ara com&robar

si la gestión del gobierno es bene(iciosa o no &ara los intereses del &a's0 as'0 una vez

se obtengan las conclusiones se &ueda recomendar lineamientos en el mane$o de la

&ol'tica (iscal 9ue eviten desaciertos económicos medidas 9ue vaan en desmedro

de los ecuatorianos o caso contrario se rati(i9ue evalue exitosamente las &ol'ticas

(iscales ado&tadas.

El im&acto 9ue de$ara el &resente traba$o ser; el de dar a conocer los

resultados de un an;lisis a la gestión redistributiva de la administración estatal en

alcanzar la meta 1.2: Aeducir la &obreza0 del ob$etivo 1 del Plan @acional del 7uen



19

Sivir: 5us&iciar la igualdad0 coesión la integración social territorialD &or lo 9ue

estos resultados ser;n de gran utilidad &ara el colectivo ciudadano0 &ermitindoles

conocer la realidad nacional del &a's un acercamiento a la incidencia del tema enlas (inanzas &ersonales del ciudadano.

La &resente investigación resultados a obtenerse re&resentan un gran a&orte

acadmico0 siendo cr'tico e im&arcial0 de gran inters social0 le &ro&orcionar; al

lector in(ormación inde&endiente0 un an;lisis &ro&uestas &ara obtener una visión

m;s am&lia de la &roblem;tica0 conocer evaluar la gestión del gobierno la &ol'tica

(iscal ado&tada en la consecución de la redistribución de la ri9ueza0 siendo

bene(icioso &ara 9ue en lo &osterior otros investigadores tomen este traba$o como

&unto de &artida &ara nuevos traba$os de investigación inerentes al tema 9ue &or

sobre todo los resultados obtenidos sirvan de auda en la toma de decisiones &ara

9uienes tienen a su encargo el &romulgar de(inir la &ol'tica (iscal en el Ecuador.

# METODOLOGÍA ESTRATEGIAS, MTODOS, TCNICAS E INSTRUMENTOS

DE LA INVESTIGACIÓN:

A&2'(2* )*& *015)6.

El alcance de esta investigación es descri&tivo0 considerando 9ue Blos estudios

descri&tivos0 ba$o un en(o9ue cuantitativo0 buscan es&eci(icar las &ro&iedades0 las

caracter'sticas los &er(iles de &ersonas0 gru&os0 comunidades0 &rocesos0 ob$etos o

cual9uier otro (enómeno 9ue se someta a un an;lisis /+rnandez0 Jrnandez0 G

7a&tista0 2=1=0 &. =. La descri&ción no es sólo una ex&osición general de los



20

elementos 9ue se estudia0 sino 9ue im&lica la ca&acidad de veri(icar los cambios en

la &ers&ectiva res&ecto al tema seleccionado.

El &resente estudio al necesitar de un am&lio vol<men de traba$os e

investigaciones realizadas0 ademas de ci(ras e indicadores &ublicados &or

organismos o(iciales0 ace uso de la Investigación documental0 misma Bse

caracteriza &or el em&leo &redominante de registros gr;(icos sonoros como (uente

de in(ormacion. %eneralmentee le identi(ica con el mane$o registrado en la (orma de

manuscritos e im&resos /%arza0 2==)0 &. 13. 5demas0 esta investigación al

en(ocarse en el &eriodo com&rendido entre el 2== 2=1* tiene tambin el car;cter

de retros&ectivo0 donde Bse determinan relaciones entre variables 9ue se &resentan

en ecos a ocurridos0 sin deducir relaciones causales. En estos estudios se de(ine

una variable ob$etivo se intenta relacionar con variables 9ue &udieron a(ectarla

/%onz;lez0 2==40 &. 4.

D60*H. )* &' 6(*0167'26?(

En cuanto al dise?o de la &resente investigación0 se utilizar; lo 9ue seg<n

+rnandez0 et al. /2=1= clasi(ican como no ex&erimental a la investigación 9ue se

desarrolla sin mani&ular las variables0 es decir0 sin acer 9ue las variables

inde&endientes cambien intencionalmente &ara ver analizar su e(ecto sobre otras

variables0 lo 9ue se ace en la investigación no ex&erimental es observar los

(enómenos tal como se dan en su contexto0 &ara des&us ser analizados. !ambin

ser; 5rgumentativa a 9ue a traves de la investigación se tratara la acertividad o no



21

de la &ol'tica (iscal0 correcta o incorrecta guiando acia un resultado 9ue nos diga

9ue es lo 9ue re9uiere solución &ro&onerlas.

M1.).0

M1.). )*)5216.

5 traves del mtodo deductivo0 mismo &or de(inición:

Es un mtodo de razonamiento 9ue consiste en tomar conclusiones generales &araex&licaciones &articulares. El mtodo se inicia con el an;lisis de los &ostulados0teoremas0 lees0 &rinci&ios0 etctera0 de a&licación universal de com&robadav;lidez0 &ara a&licarlos a soluciones o ecos &articulares /7ernal0 2=="0 &. ".

Permitir; llegar a conclusiones de las investigaciones realizadas0 seg<n los

resultados su corres&ondiente an;lisis.

M1.). 6()5216.

El mtodo inductivo es a9uel mtodo cient'(ico 9ue Butiliza el razonamiento &ara

obtener conclusiones 9ue &arten de ecos &articulares ace&tados como validos0

&ara llegar a conclusiones0 cua a&licación sea de car;cter general /7ernal0 2=="0 &.

". 8e trata del mtodo cient'(ico m;s usual0 en el 9ue &ueden distinguirse cuatro

&asos esenciales: la observación de los ecos &ara su registroD la clasi(icación el

estudio de estos ecosD la derivación inductiva 9ue &arte de los ecos &ermite

llegar a una generalizaciónD la contrastación.

Esto su&one 9ue0 tras una &rimera eta&a de observación0 an;lisis

clasi(icación de los ecos0 se logra &ostular una i&ótesis 9ue brinda una solución al



22

&roblema &lanteado. Fna (orma de llevar a cabo el mtodo inductivo es &ro&oner0

mediante diversas observaciones de los sucesos u ob$etos en estado natural0 una

conclusión 9ue resulte general &ara todos los eventos de la misma clase.

M1.). '('&í162.

Por de(inición: BEste metodo es un &roceso cognoscitivo0 9ue consiste en

descom&oner un ob$eto de estudio se&arando cada una de las &artes del todo &ara

estudiarlas de (orma individual /7ernal0 2=="0 &. "D el mtodo anal'tico &ermite

reconocer los as&ectos 9ue se derivar;n en una generalización de la investigación a

ser utilizada0 &or e$em&lo0 se analizar;n variadas tcnicas de investigación como

documentales0 estudios traba$os en Internet0 de igual manera (undamentalmente en

el in(orme de investigación se realizar;n s'ntesis a travs de gr;(icos0 cuadros

estad'sticos0 diagramas otros recursos.

T2(62'0 )* I(*0167'26?(

D.253*(1'&

BLas tcnicas de investigación documental0 centran su &rinci&al (unción en todos

a9uellos &rocedimientos 9ue conllevan el uso ó&timo racional de los recursos

documentales dis&onibles en las (unciones de in(ormación /Au'z0 13330 &. 1)0 &or

lo 9ue esta tcnica documental &ermite la reco&ilación de in(ormación a traves del

uso de (icas bbliogr;(icas0 emerogr;(icas0 de in(ormación electrónica0 audiogra(icas

videogra(icas de ser el caso.



23

E(1+*601'

La entrevista de(inida &or 5nder-Egg /13)) se realiza &ara:

#btener datos sobre un &roblema determinado. Presu&one &ues0 la existencia de dos&ersonas la &osibilidad de interacción verbal. Como tcnica de reco&ilación vadesde la interrogación estandarizada0 asta la conversación libreD en ambos casos serecurre a una gu'aM 9ue &uede ser un (ormulario0 o un bos9ue$o de cuestiones &araorientar la conversación /&. 1=3.

E(25*01'

La Encuesta es una de las tcnicas de recolección de in(ormación m;s usadas.

Conce&tualmente0 la encuesta es un Binstrumento de observación (ormado &or una

serie de &reguntas (ormuladas cuas res&uestas son anotadas &or el

em&adronador /!amao !amao0 2==0 &. 21=.

# PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

TIEMPO

ETAPAS D62#!$= E(*#!$= F*#!$= M'+#!$= A+#!$=

Elaboración Ca&'tulo 1


Elaboración Ca&'tulo *




24

Elaboración Ca&'tulo

Presentación Jinal

# ÍNDICE TENTATIVO DE TRABAJO DE GRADO

edicatoria

5gradecimientos

Aesumen e$ecutivo

5bstract

I@!A#FCCIT@

C5P6!FL# 1. JF@5E@!# !ETAIC# E L5 I@SE8!I%5CIT@

1.1 Pol'tica (iscal

1.2 Aedistribución de la ri9ueza

1.* esigualdad

1.4 La &obreza: su medición e indicadores b;sicos

C5P6!FL# 2. E!##L#%65 E L5 I@SE8!I%5CIT@

2.1 5lcance del estudio

2.2 ise?o de investigación

2.* todos

2.4 !cnicas



25

C5P6!FL# *. 5@ULI8I8 E I@J#A5CIT@ EP6AIC5 AELES5@!E

*.1 5n;lisis documental

*.1 Entrevista a ex&ertos

*.2 5&licación de encuestas

C5P6!FL# 4. AE!A#8PEC!IS5 E L5 P#L6!IC5 JI8C5L O L5 I8!AI7FCIT@ E

L5 AIVFEW5 E@ EL ECF5#A 2==-2=1*

4.1 %asto P<blico

4.2 Im&uestos

4.* esigualdad

4.4 Pobreza

C5P6!FL# . PA#PFE8!5 P5A5 E,#A5A L5 EJICIE@CI5 AEI8!AI7F!IS5 E

L5 P#L6!IC5 JI8C5L

.1 Jundamento

.2 #b$etivos

.* 7ene(iciarios

.4 esarrollo de la &ro&uesta

C#@CLF8I#@E8 O AEC#E@5CI#@E8

7I7LI#%A5J65

5@EX#8



26

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Plan de Trabajo de Grado - Análisis de la Política Fiscal en Ecuador (Gasto Público e Impuestos)

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