PLAN DE SEGURIDAD DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE …
Transcript of PLAN DE SEGURIDAD DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE …
PLAN DE SEGURIDAD DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA LA CABECERA
MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS.
2
Instituciones participantes
Comisión Nacional del Água
Organismo de Cuenca Frontera Sur
Gobierno del Estado de Chiapas
A través del Instituto Estatal del Água y La
Secretaria de Salud
Organización Panamericana de la Salud
3
Por la OPS/OMS. Dr. Diego González Machin (Consultor OPS/OMS) Dra. Margarita Aguilar Ruíz. (Oficial de Enlace OPS/OMS en Chiapas). Mtra. Mirna Argueta (Consultora OPS/OMS). Ing. Oscar Suntura (Consultor OPS/OMS) Ing. Tito Valderrama González (Consultor OPS/OMS) Por la Secretaria de Salud. Dirección de Protección contra Riesgos Sanitarios. Dr. Julio Cesar Solís Soto (Subdirector de Salud Ambiental) Biol. Julio Cesar Aguilar Conde (Jefe de Departamento de Evidencia y Manejo de Riesgos) Dra. Melina Villatoro Solís (Líder Estatal del Proyecto Agua de Calidad Bacteriológica y Fisicoquímica) Ing. Julieta Castellanos Solís (Apoyo Administrativo) Dra. Adriana Pérez Ríos (Líder Estatal del Proyecto Agua de Contacto) Dr. Jorge Alejandro Castro (Jefe de Departamento de Fomento Sanitario) Jurisdicción Sanitaria Número II Lic. Fausto Gabino Arano Guerrero (Coordinador de Protección contra Riesgos Sanitarios). Tec. Enf. Marín de Jesús Flores Ruiz. (Líder jurisdiccional Proyecto Agua de Calidad Bacteriológica) Psic. Susana Gómez Etzin (Apoyo Proyecto Agua de Calidad Bacteriológica) Por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) Ing. Jesús Hernández Vázquez (Presidente General de Construcción) Lic. Marco Antonio Sánchez Morales (Responsable de Operativos de Saneamiento Básico) Por el Instituto Estatal del Agua (INESA) Ing. Enrique Coutiño Rosales (Jefe de departamento de normas y evaluación e eso de agua) Ing. Rigoberto Cigarroa Matías (supervisor) Ing. Otilio Gómez López supervisor Ing. Gustavo Fernando Natharen Aquino. (Jefe de Departamento de Estudios y Programas) Ing. Ulises Constantino Duque (Diseño de portada) Por Ayuntamiento Municipal. Manuel Gómez Gómez (Director de Obras Públicas) C. Delmar Sánchez Ramos (Encargado del Sistema de Abastecimiento de Agua)
4
ÍNDICE GENERAL
RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................................................... 6
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................. 8
DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. ................................... 9
PROPÓSITO DEL PLAN DE SEGURIDAD DEL AGUA ........................................................................................... 11
OBJETIVOS DEL PSA DEL SISTEMA DE AGUA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. 11
DESARROLLO DEL PLAN DE SEGURIDAD DEL AGUA EN CABECERA MUNICIPAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN SANTIAGO EL PINAR CHIAPAS. ...................................................................... 12
PASO 1. CONFORMACIÓN DEL EQUIPO PSA .................................................................................................... 14
PASO 2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS ........................................................................................................................ 16
ASPECTOS ORGANIZATIVOS ........................................................................................................................................ 16 FUENTES DE ABASTECIMIENTO .................................................................................................................................... 16 OBRA DE CAPTACIÓN ................................................................................................................................................ 17 LÍNEA DE CONDUCCIÓN ............................................................................................................................................. 17 TANQUES DE ALMACENAMIENTO ................................................................................................................................. 17 RED DE DISTRIBUCIÓN ............................................................................................................................................... 18
PASO 3. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS, PELIGROS, EVENTOS PELIGROSOS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO EN EL SISTEMA DE AGUA DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. ................................................................................... 20
PELIGROS SE DEFINEN COMO: ..................................................................................................................................... 20 A.- IDENTIFICANDO LOS PELIGROS MÁS FRECUENTES EN EL SISTEMA DE AGUA DE SITALA, CHIAPAS. ........................................... 20
Aspectos organizativos ..................................................................................................................................... 20 En la Microcuenca/Fuente de abastecimiento ................................................................................................. 20 En la Obra de Captación ................................................................................................................................... 20 En la Línea de Conducción ................................................................................................................................ 20 Tanque de Almacenamiento ............................................................................................................................ 21 Red de Distribución .......................................................................................................................................... 21 Desinfección ..................................................................................................................................................... 21
B.- EVALUACIÓN DEL RIESGO ...................................................................................................................................... 22
PASO 4: DETERMINACIÓN DE MEDIDAS DE CONTROL EXISTENTES O POTENCIALES........................................ 26
PASO 5. ELABORACIÓN, EJECUCIÓN Y MANTENIMIENTO DE UN PLAN DE ACCIÓN. ........................................ 30
PASO 6. SEGUIMIENTO A LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES PROPUESTAS Y VERIFICACIÓN DE LA EFICACIA DEL PSA ................................................................................................................................................................. 39
PASO 7. REALIZACIÓN DE EXÁMENES PERIÓDICOS DEL PSA ............................................................................ 40
RECOMENDACIONES ....................................................................................................................................... 41
GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................................................................. 42
ABREVIATURAS ............................................................................................................................................... 45
5
ÍNDICE DE DIAGRAMAS DIAGRAMA.- 1PASOS PARA EL DESARROLLO DEL PSA DE LA CABECERA MUNICIPIO DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. .................. 13 DIAGRAMA.- 2 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. ............... 19 ÍNDICE DE TABLAS TABLA.- 1 REPORTE DE CASOS DE INFECCIONES RESPIRATORIAS Y DIARREAS AGUDAS DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO EL PINAR ........ 10 TABLA.- 2 EQUIPO PSA DEL SISTEMA DE AGUA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. ........................... 14 TABLA.- 3 PUNTUACIÓN DE LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA ........................................................................................... 22 TABLA.- 4 PUNTUACIÓN DE LA GRAVEDAD O SEVERIDAD .................................................................................................... 22 TABLA.- 5 EVALUACIÓN DEL RIESGO ............................................................................................................................... 22 TABLA.- 6 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO EN EL SISTEMA DE AGUA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE
SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. ................................................................................................................................ 23 TABLA.- 7 MEDIDAS DE CONTROL PROPUESTAS EN EL SISTEMA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. ..... 26 TABLA.- 8 PLAN DE ACCIÓN PARA MANEJAR REQUERIMIENTOS DE ATENCIÓN URGENTE. ........................................................... 30 ÍNDICE DE FIGURAS FIGURA.- 1 CONTENCIÓN DEL AGUA ............................................................................................................................... 16 FIGURA.- 2 AGUA QUE NACE DE UNA CAVERNA AL PIE DEL CERRO ........................................................................................ 16 FIGURA.- 3 TANQUE COLECTOR CON TUBO DE DEMASÍAS .................................................................................................. 17 FIGURA.- 4 CAJA COLECTORA DEL MANANTIAL ................................................................................................................ 17 FIGURA.- 5 TANQUE DE ALMACENAMIENTO .................................................................................................................... 18 FIGURA.- 6 VISTA SUPERIOR DEL TANQUE ....................................................................................................................... 18 FIGURA.- 7 REGISTRO AZOLVADO ................................................................................................................................. 18 FIGURA.- 8 VÁLVULA COMPLETAMENTE INUNDADA .......................................................................................................... 18 FIGURA.- 9 CAJA ROMPEDORA DENTRO DE LA CIUDAD ...................................................................................................... 18
6
RESUMEN EJECUTIVO Este documento presenta los resultados obtenidos en la etapa inicial de aplicación del Plan de Seguridad del Agua (PSA) en el sistema de abastecimiento de agua potable de Santiago El Pinar, Chiapas. Mediante la metodología de Planes de Seguridad del Agua se integran todos aquellos elementos fundamentales en la gestión y manejo del recurso agua y otros relacionados con el saneamiento básico local. El plan se desarrolla en el marco de actividades por la Dirección de Protección Contra Riesgos Sanitarios(DIPRIS), el Instituto de Salud del Estado de Chiapas (ISECH), en coordinación con la Jurisdicción Sanitaria No. II en apoyo al municipio con la Asesoría de la Representación en México de la Organización Panamericana de la Salud.(OPS/OMS). La mejoría de la calidad del agua para consumo humano, el saneamiento básico y la higiene (personal y pública) son fundamentos básicos de la prevención primaria de las enfermedades transmisibles. Para lograr sistemas de agua potable eficientes y efectivos la Organización Mundial de la Salud (OMS) incluyó los Planes de Seguridad del Agua (PSA) en la Tercera Edición de sus Guías para la calidad del agua potable, publicadas en el año 2004, como una herramienta para mejorar la prestación integral de los servicios de agua potable y saneamiento. Los Planes de Seguridad del Agua (PSA), han sido desarrollados para organizar y sistematizar una larga historia de prácticas de gerenciamiento aplicadas a la producción y distribución de agua potable asegurando la aplicabilidad de estas prácticas a la calidad de la prestación del servicio. Se basa en el Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (APPCC) mediante un sistema que identifica, evalúa y controla riesgos significativos para la seguridad del agua para consumo humano. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), el mayor beneficio de desarrollar e implementar un Plan de Seguridad para el suministro de agua potable incluye la sistematización, evaluación detallada y priorización de los peligros, además de un monitoreo operacional a través de las múltiples barreras o medidas de control. El municipio de Santiago El Pinar, de acuerdo a los resultados del censo de INEGI 2010 tiene una población total de 3,245 municipal, en la cabecera municipal cuentan con 1,072 habitantes. El sistema de agua está conformado de la siguiente manera: Fuente de abastecimiento: Actualmente se abastece del Manantial que brota de una caverna, solamente en época de estiaje baja su gasto volumétrico pero no se seca, el cual nace al pie de cerro al sur-este de la cabecera municipal, cabe mencionar que es un afloramiento de agua que no se ha secado por años la vegetación alrededor lo mantiene recargado.
7
Obra de Captación: Consiste en una caja que protege al manantial seguido de un canal de llamada de 4.10 metros cubierto completamente. Línea de Conducción: tubería de PVC de 4” de diámetro con una longitud de 160 metros hasta el sitio en donde se localiza el tanque de almacenamiento, la caja rompedora de presión se encuentra después de caja de operación de las válvulas debido a las pronunciadas pendientes de las calles de la cabecera municipal. Tanque de almacenamiento/regularización: cuentan con un tanque de regularización, distribuyendo el agua a cuatro barrios en la cabecera municipal, cabe mencionar que existe una caseta de desinfección la que contaba con espacio y conexiones para un equipo Miox.
De la visita al sitio se observaron las vulnerabilidades que afectan el sistema de agua desde su obra de captación hasta la distribución final y se presenta un diagnóstico básico del sistema y las medidas/acciones propuestas para mejorarlo. De la aplicación de la metodología PSA se logró identificar que las vulnerabilidades más significativas están asociadas con los aspectos administrativos, con la fuente de abastecimiento, y tanques de almacenamiento. Debido a que durante la temporada de lluvia se produce un caudal mayor en el manantial y por su inclinación que tiene es susceptible a las escorrentías que no son desviadas y provocan arrastre de materia orgánica (hojarasca y sedimentos de tierra), llevados a la captación que retiene y capta el agua del manantial. En el Tanque de almacenamiento/regulación no se lleva a cabo la desinfección del agua, Es importante hacer énfasis en que la localidad carece de un organismo operador de agua potable y alcantarillado (comité de agua) ocasionando que el total de los usuarios no paguen por el servicio, no cuentan con un padrón de usuarios actualizado por lo que se considera un aproximado de 190 tomas en la cabecera municipal fuente de datos del INEGI, al mismo tiempo que no existe un control en el sistema. La figura del Delegado Técnico Municipal del agua no existe como tal las funciones de mantenimiento las desempeña personal que conforma el patronato del agua. El plan de seguridad de agua en su etapa inicial fue bien recibido por autoridades Municipales, generó conciencia en materia de agua potable, saneamiento y motivó a trabajar en el mantenimiento de su sistema de agua potable. Se detallan en el plan de acción, las medidas a tomar para reducir la vulnerabilidad en cada componente del sistema, los tiempos y responsables para su ejecución y las inversiones requeridas para optimizar el sistema y garantizar su sostenibilidad que ascienden a $549,200.00, aproximadamente, los cuales el H. ayuntamiento gestionara los recursos ya sean propios o ante el gobierno federal y estatal.
8
PRESENTACIÓN
La mejoría de la calidad del agua para consumo humano, el saneamiento básico y la higiene (personal y pública) son fundamentos básicos de la prevención primaria de las enfermedades transmisibles. El Instituto de Salud del Estado de Chipas (ISECH) a través de la Dirección de Protección contra Riesgos Sanitarios (DIPRIS) con la finalidad de mejorar la Calidad del Agua para uso y consumo Humano adopta implementar la Estrategia de Planes de Seguridad del Agua (PSA) adecuándola al Estado, contemplando desde la evaluación de los sistemas de abastecimiento de Agua, partiendo de la identificación y priorización de peligros y riesgos de este, con el fin de establecer medidas de control para reducirlos o eliminarlos, a través de una metodología denominada “Plan de Seguridad del Agua” (PSA). La Dirección de Protección contra Riesgos Sanitarios con la asesoría de la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), tuvieron a bien capacitar a nivel estatal al personal de Salud Central y Jurisdiccional, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y el Instituto Estatal del Agua (INESA) con la finalidad que emprenden la estrategia “Plan de Seguridad del Agua” (PSA), a través de las diez Jurisdicciones Sanitarias en el Estado realizando capacitaciones regionales dirigidas a ayuntamientos municipales con el propósito de que se integren a esta labor y de esta forma gestionar las necesidades en los sistemas de Abastecimiento de Agua. Los planes de seguridad del agua son la base para establecer el marco para la seguridad del agua de consumo, deben ser elaborados en forma participativa con actores relevantes para el servicio de agua potable. Tienen en cuenta la situación de la salud pública asociada con riesgos microbiológicos y fisicoquímicos en las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua. Procuran garantizar el acceso al agua potable segura, en consecuencia de lo anterior la Dirección de Protección contra Riesgos Sanitarios coordina esta Estrategia y suma a autoridades Federales, Estatales y Municipales con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los chiapanecos.
9
Descripción Básica de la Cabecera Municipal de Santiago el Pinar, Chiapas.
Ubicación Geográfica: Se ubica en la Región Socioeconómica V ALTOS TSOTSIL TSELTAL. Limita al norte, al sur y al oeste con Larrainzar y al este con Aldama. Las coordenadas de la cabecera municipal son: 16°56'23" de latitud norte y 92°42'52" de longitud oeste y se ubica a una altitud de 1,673 metros sobre el nivel del mar. Con una superficie territorial de 16.52 km2 ocupa el 0.02% del territorio estatal. Hidrología: El municipio se ubica dentro de las subcuencas R. Encajonado y R. Cintalapa que forman parte de la cuenca R. Grijalva - Tuxtla Gutiérrez, y las subcuencas R. Oaxaca, y R. Coatzacoalcos, forma parte de la cuenca R. Coatzacoalcos. Las principales corrientes de agua en el municipio son: Río Negro, Arroyo Baúl, Arroyo Los Pericos, Río Frío, Arroyo Los Sastres, Río El Cordón, Arroyo El Trébol, Río Los Pescados, Arroyo Los Cimientos y Arroyo Zapote; y las corrientes intermitentes: Arroyo Los Mudos, Arroyo Seco y Arroyo El Gringo. Clima: Los climas existentes en el municipio son: Cálido húmedo con lluvias abundantes de verano (23.53%), Cálido subhúmedo con lluvias de verano, humedad media (6.99%), Cálido subhúmedo con lluvias de verano, más húmedo (24.12%) y Semicálido subhúmedo con lluvias de verano, más húmedo. (45.36%). En los meses de mayo a octubre, las temperaturas mínimas promedio se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera: de 12 a 15°C (14.38%), de 15 a 18°C (64.47%), de 18 a 21°C (19.94%), y de 21 a 22.5°C (1.22%). En tanto que las máximas promedio en este periodo son: De 24 a 27°C (34.98%), de 27 a 30°C (50.39%) y de 30 a 33°C (14.64%). Durante los meses de noviembre a abril, las temperaturas mínimas promedio se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera: de 6 a 9°C (0.08%), de 9 a 12°C (30.42%), de 12 a 15°C (58.15%) y de 15 a 18°C (11.35%). Mientras que las máximas promedio en este mismo periodo son: De 21 a 24°C (41.31%) y de 24 a 27°C (58.69%). En los meses de mayo a octubre, la precipitación media es: de 1,200 a 1,400 mm (0.49%), de 1,400 a 1,700 mm (6.26%), de 1,700 a 2,000 mm (80.33%), y de 2,000 a 2,300 mm (12.92%). En los meses de noviembre a abril, la precipitación media es: de 100 a 125 mm (1.13%), de 125 a 150 mm (16.16%), de 150 a 200 mm (23.22%), de 200 a 250 mm (19.94%), de 250 a 300 mm (9.71%), de 300 a 350 mm (8%), de 350 a 400 mm (5.25%), de 400 a 500 mm (3.07%), de 500 a 600 mm (1.79%), de 600 a 700 mm (3.3%), de 700 a 800 mm (3.05%), de 800 a 1,000 mm (3.01%) y de 1,000 a 1,200 mm (2.36%). Uso de Suelo: La cobertura vegetal y el aprovechamiento del suelo en el municipio se distribuye de la siguiente manera: Bosque mesófilo de montaña (secundario) (52.93%), Agricultura de temporal (41.78%), y Pastizal cultivado (5.29%).
10
Salud:
TABLA.- 1 REPORTE DE CASOS DE INFECCIONES RESPIRATORIAS Y DIARREAS AGUDAS DEL
MUNICIPIO DE SANTIAGO EL PINAR
2011 2012 2013
IRAs 598 809 279
EDAs 401 408 73
Fuente de Información: Base de datos de la Jurisdicción II
11
PROPÓSITO DEL PLAN DE SEGURIDAD DEL AGUA
En el desarrollo del PSA de la Cabecera Municipal se adaptó la metodología original de la OMS, sin perjuicio del contenido, para que pudiese ser comprendida por el personal del ayuntamiento que opera el sistema y los usuarios del mismo. Esta herramienta estará siendo utilizada por los operadores del sistema de agua en la Gestión de Riesgos Sanitarios, Ambientales, Tecnológicos y para la Sostenibilidad del Sistema de agua, y contribuirá a:
1. Identificar las amenazas naturales en todo el sistema. 2. Identificar los componentes del sistema que necesitan inversión para mejorarlos. 3. Identificar aspectos administrativos que inciden en la adecuada operación y
mantenimiento del sistema. 4. Presupuestar o gestionar recursos para hacer reparaciones y actividades
específicas que mejoren la infraestructura del sistema de agua.
El PSA ayudará a mejorar la gestión de recursos y/o apoyo técnico para una adecuada Operación y Mantenimiento del Sistema de agua de la cabecera municipal de Santiago el Pinar, Chiapas, por el cual mejorará la calidad de la prestación de los servicios de agua y saneamiento y finalmente se suministrará a la población agua apta para el consumo humano.
OBJETIVOS DEL PSA DEL SISTEMA DE AGUA DE LA CABECERA
MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS.
El desarrollo del PSA en Santiago el Pinar, Chiapas ayudará a:
1. MINIMIZAR la vulnerabilidad y la contaminación del agua en las fuentes de abastecimiento; la realización de obras de protección en la captación.
2. ELIMINAR la contaminación del agua durante el proceso de tratamiento,
promoviendo la aplicación de buenas prácticas en la Operación y Mantenimiento de los sistemas de desinfección y en las plantas potabilizadoras.
3. PREVENIR la contaminación y la recontaminación del agua durante el
almacenamiento en los tanques, en la red de distribución del agua potable y en el manejo en cada casa de habitación.
4. GESTIONAR adecuadamente los riesgos en cada componente, en la operación y administración del sistema de agua.
12
DESARROLLO DEL PLAN DE SEGURIDAD DEL AGUA EN CABECERA
MUNICIPAL DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN
SANTIAGO EL PINAR CHIAPAS.
La elaboración de nuestro PSA consta de los siguientes 7 pasos: 1. Conformación de un Equipo: constituido por los miembros del Prestador y de la comunidad al que se le denomina Equipo PSA. 2. Descripción del Sistema de Abastecimiento. Se revisa la documentación existente; luego el Equipo PSA hace un recorrido por cada uno de los componentes del Sistema de Agua, describiendo detalladamente cada componente. Después se elabora un diagrama de flujo (dibujo) indicando claramente los componentes del sistema de agua. 3. Identificación de las Amenazas y los Peligros Existentes. Luego se eligen los más urgentes a resolver mediante la Evaluación del Riesgo. 4. Determinación de los Puntos Críticos y las Medidas de Control existentes o potenciales que minimizan o eliminan los peligros identificados. 5. Elaboración de un Plan de Acción para mejorar o modernizar el sistema. Este consta de un cronograma de actividades para eliminar o reducir amenazas, peligros y riesgos, definiendo claramente los responsables de ejecutar cada actividad, el tiempo de su realización y los recursos requeridos (qué, quién, cuándo, costos de las mejoras). 6. Seguimiento a la realización de actividades propuestas especialmente las Medidas de Control y se verifica la Eficacia del PSA, mediante el cumplimiento de límites críticos, potenciando la intervención de la comunidad. En esta etapa es muy importante haber logrado espacios claros de construcción y validación de la metodología con la participación del mayor número de actores locales y regionales en PSA Ampliado; esto facilita el empoderamiento de las instituciones sobre el tema; la inversión de la administración municipal en recursos económicos y la programación de su equipo humano en actividades relacionadas con el sistema de abastecimiento rural. A esta altura del proceso se deben haber generado espacios de difusión que hayan hecho visible el tema.
7. Realización de Evaluaciones Periódicas del PSA. Al año de haber implementado el PSA se reevalúan las amenazas, peligros y los Riesgos identificados, así el PSA se mantiene actualizado y vigente. Tal como se describe en el paso anterior, la mayor participación de actores en el proceso facilitaría la generación de espacios establecidos formalmente para el seguimiento y ajuste periódico de la metodología.
13
DIAGRAMA.- 1PASOS PARA EL DESARROLLO DEL PSA DE LA CABECERA MUNICIPIO DE
SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS.
14
PASO 1. CONFORMACIÓN DEL EQUIPO PSA Se ha identificado personal clave del Municipio, Instituciones y actores de la comunidad que trabajan temas como la salud y el ambiente. El equipo del sistema del Plan de Seguridad del Agua de Santiago el Pinar, Chiapas es el siguiente: TABLA.- 2 EQUIPO PSA DEL SISTEMA DE AGUA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL
PINAR, CHIAPAS.
Nombre Cargo/Institución Responsabilidad
en el PSA Información del contacto
C. Miguel Gómez Gómez
Presidente Municipal
Gestionar, avalar y concretar el PSA
-
C. Javier Rodríguez
Díaz
Patronato de Agua del H.
Ayuntamiento
Apoyo al seguimiento de mantenimiento y
operación
967 126 4148
919 144 3225
C. Manuel Gómez Gómez
Director de Obras Publicas
Mantenimiento de infraestructura
y sistema 919 113 8443
C. Delmar Sánchez Ramos
En el ayuntamiento
Responsable del sistema
Apoyo al seguimiento de mantenimiento y
operación
9616406172
C. Juan Moreno Cruz
Enlace de Obras Públicas
Gestionar proyectos de
obras
9191372633.
C. Cesar Guzmán Urbina
Encargado de cobro del agua apoyo operativo 9676774678
Lic. Marco Antonio
Monterosa Hernández
Tesorero Municipal
Apoyo a Gestiones
administrativas en el PSA
9611126136
Lic. José Martin Conde Ramos.
Líder Jurisdiccional de Proyecto A. C. B.
Monitoreo de Cloro y
verificaciones
Seguimiento a las Medidas de
control del PSA
9676830036
15
Nombre Cargo/Institución Responsabilidad
en el PSA Información del contacto
Ing. Rigoberto Cigarroa Matías
INESA
Validación de proyectos con recursos del
estado, diagnósticos y
muestreos.
9611765523
Ing. Jesús Hernández Vázquez
CONAGUA (GTAC)
Apoyo técnico al seguimiento del
PSA 6021180
Ing. Gustavo Fernando Natharen Aquino
INESA –(GTAC) Apoyo técnico al seguimiento del
PSA 961 11 435 90
Dra. Melina Villatoro
Solís DIPRIS (GTAC)
Apoyo técnico al seguimiento del
PSA 9611612230
Ing. Julieta Castellanos
Solís DIPRIS (GTAC)
Apoyo técnico al seguimiento del
PSA 9616579200
Otros participantes
Propietarios de tierras en la micro cuenca y tanques de almacenamiento
16
PASO 2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS
El Sistema de agua de la Cabecera Municipal de Santiago El Pinar, Chiapas cuenta con los siguientes componentes:
ASPECTOS ORGANIZATIVOS
Actualmente no existe una estructura que administre el servicio del agua, no se cuenta con la figura del Delegado Técnico del Agua (DTMA), el día de la visita participo solo una persona que representa al patronato del agua y trabaja también en ayuntamiento, el municipio no cobra una cuota por este servicio del agua, siendo importante para garantizar la sostenibilidad del servicio con el pago de todos los usuarios, es importante ir involucrando y sensibilizando a la población para que paguen y contar con recursos para cubrir los costos de operación del sistema, (energía eléctrica, adquisición de hipoclorito de calcio al 65%, adquisición de materiales de reparación, herramienta, pago de personal etc.). El patronato del agua que se encarga de dar aviso cuando existen fugas o faltan reparaciones, aquí la diferencia con otros municipios donde se ha encontrado la participación del patronato es de dos años. No se lleva a cabo la desinfección del agua, no cuentan con insumo para la desinfección.
FUENTES DE ABASTECIMIENTO
Este municipio cuenta con un manantial ojo de agua innominado para su abastecimiento, ubicado a 0.378 km de la cabecera municipal con coordenadas N: 16° 56´18” OW: 92° 42´ 59.4” y 1,770 msnm, se encuentra en una zona de rodeado de una plantaciones de Café orgánico, de propiedad privada, lo que coadyuva que el manantial se mantenga con recarga acuífera de esta forma hay abastecimiento continuo, a pesar de que el caudal es bajo en época de estiaje, comentó el primer regidor, el flujo del caudal disminuye pero es suficiente para la población. (Ver secuencia fotográfica 1 y 2) El manantial se encontró con maleza y requiere de limpieza periódica.
Figura.- 2 Agua que Nace de una Caverna al Pie del Cerro
Figura.- 1 Contención del Agua
17
OBRA DE CAPTACIÓN
El muro que represa al manantial que aflora de la caverna, se requiere levantarlo (20 cm) y repellar sus lados para que su acceso no esté enlodado (presenta pequeña filtración ), la represa abastece por un canal de llamada de 4.10 m de largo, con tubería de 4” de diámetro conecta a una caja colectora (ver Figura 3) 1.3m de largo por 1.3m de ancho con espesores de pared de 20 cm y una profundidad de 1.10 m, con tubo de demasías de PVC de 2” de diámetro. (Ver Figura 4)
El cerco perimetral se encuentra en regulares condiciones la puerta no cuenta con candado, el tanque colector se encontró sin problemas de azolvamiento.
En el perímetro de la captación se observa requiere 50 m de dren para proteger de escurrimientos del agua de lluvia y arrastre de materia orgánica y azolve, se contabilizo 50 matas de café tipo orgánico según comenta el regidor al momento de la visita al sitio, que se encuentran alrededor y que serán sustituidas para la construcción del dren.
LÍNEA DE CONDUCCIÓN
La línea de conducción es subterránea de 4” de diámetro material de PVC, con una distancia de 0.160 Km al tanque de almacenamiento en condiciones normales de operación.
TANQUES DE ALMACENAMIENTO
El tanque de almacenamiento se encuentra ubicado en la periferia de la cabecera municipal, con coordenadas N: 16° 56´ 14” y OW: 92°42´56” con una altura de 1,722 msnm. Con las siguientes características: Tubos de ventilación sin malla mosquitera, tapa con brocal y sardinel pero oxidada y sin candado, la loza del techo no cuenta con el desnivel del 2%, con capacidad de 100 m3, se argumentó por el regidor de salud lavarlo con una frecuencia de cada 8 meses a un año , cuenta con un tubo de demasías de 4” de diámetro que llega a una caja de registro con tapa pero sin brocal, con tubo para limpieza de 3” de diámetro de fierro galvanizado, a lado se encuentra una caseta sin
Figura.- 4 Caja Colectora del Manantial Figura.- 3 Tanque Colector con Tubo de Demasías
18
equipo Miox, cuenta con malla perimetral en buen estado en condiciones normales de operación (ver Imagen 5 y 6 ).
RED DE DISTRIBUCIÓN
La red de distribución cuenta con 4 cajas de operación de válvulas de las cuales 2 están con sedimentos (ver Imagen 7), existe el tandeo solo en épocas de estiaje, abastece a cuatro sectores: Cabecera municipal, Centro, Pusilho y Boquen, cuentan con aproximadamente 480 tomas domiciliarias distribuida de la siguiente forma: Centro 150 viviendas, Psilho de 80 a 100 viviendas, Cabecera Municipal 150 viviendas y Boquen 10 viviendas. La válvula del barrio centro presenta fugas, la válvula a Pusilho está completamente inundada (ver Imagen 8), las otras dos se encuentran en buen estado. Dentro de la red debido a los desniveles que se presentan existe una caja rompedora en el barrio Pusilho (Imagen 9), ubicándose a 1697msnm con coordenadas 16° 56´28.6” y 92° 42´53”. El servicio de distribución a una parte de la población reduce la tubería de 4” a ½” para las tomas domiciliarias.
DESINFECCION: En el tanque no se desinfecta, no existe el equipo Miox, solo existe la caceta, se argumenta por parte del encargado del Patronato no tener recursos para la desinfección, ni se cobra el servicio del agua.
Figura.- 5 Tanque de Almacenamiento Figura.- 6 Vista Superior del Tanque
Figura.- 9 Registro Azolvado
Figura.- 7 Válvula Completamente Inundada
Figura.- 8 Caja Rompedora Dentro de la Ciudad
19
DIAGRAMA.- 2 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA DE LA CABECERA MUNICIPAL DE
SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS.
Captación
Tanque
Iglesia
Cabecera Municipal
Pusilho
Centro Boqueen
Caja Colectora
Simbología
Manantial
Manantial
Presidencia M.
20
PASO 3. IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS, PELIGROS, EVENTOS
PELIGROSOS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO EN EL SISTEMA DE AGUA
DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS. PELIGROS SE DEFINEN COMO:
1. Agentes físicos, biológicos, químicos o radiológicos que pueden dañar la salud pública.
2. Situaciones que pueden dañar la infraestructura. 3. Situaciones que puedan afectar el suministro de agua o el servicio que brinda el
prestador. A.- IDENTIFICANDO LOS PELIGROS MÁS FRECUENTES EN EL SISTEMA DE AGUA DE SITALA, CHIAPAS. ASPECTOS ORGANIZATIVOS
Falta de un organismo operador y/o comité de agua formal con estructura
operativa y administrativa. Falta una cuota de pago por el servicio. falta de pago del servicio de agua. falta padrón de usuarios. Carecer de personal suficiente y capacitado. Falta de nombramiento del DTMA (formalizar su situación laboral). Falta Espacio de Cultura del Agua (ECA). Falta suministro de hipoclorito. Falta de un equipo de desinfección.
EN LA MICROCUENCA/FUENTE DE ABASTECIMIENTO
Presenta azolvamiento no considerable. Está rodeado por el cafetal que es de tipo orgánico, pero por su ubicación
(inclinación) que tiene la Microcuenca está expuesta a escurrimientos, en temporada de lluvia.
EN LA OBRA DE CAPTACIÓN La caja contenedora del manantial no tiene su tapa se encuentra expuesta. La caja colectora no tiene problemas de azolvamiento. El cerco perimetral la puerta de acceso no cuenta con candado y necesita
rehabilitación. EN LA LÍNEA DE CONDUCCIÓN: La tubería no indico tener problemas se encuentra operando en condiciones
normales.
21
TANQUE DE ALMACENAMIENTO Respiraderos sin protección de malla mosquitera. Falta de tapas de fácil manejo en caja de operación de válvulas de salida. Tapa del tanque oxidada. Sin pendiente de escurrimiento en la loza se observó encharcamiento.
RED DE DISTRIBUCIÓN Fugas en las tuberías del barrio centro. La válvula de operación que abastece el barrio Pusilho está inundado el
registro. La tapa de la caja de registro de la válvula al barrio Boquen se encuentra en
pésimas condiciones. En la parte baja es necesario instalar una válvula reguladora de presión tipo
golpe de ariete (derivado de las fuertes pendientes provoca roturas en la tubería ese sector).
DESINFECCIÓN Carencia de hipoclorito de calcio, simplemente la desinfección no se lleva a
cabo. Necesario equipo de desinfección. Capacitación en desinfección, en operación y mantenimiento de equipos de
desinfección.
Una vez identificados todos los peligros que pueden afectar el suministro de agua, hay que priorizarlos para su atención ésta se realiza de acuerdo a la evaluación del riesgo que representan estos peligros.
22
B.- EVALUACIÓN DEL RIESGO. En el Estado de Chiapas se unificaron criterios en la selección de los descriptores para determinar riesgos con un método semicuantitativo, de acuerdo a dos situaciones o variables: b.1. Probabilidad o (Posibilidad) de que ocurra un peligro: Se define la frecuencia real en que se presenta el peligro identificado
TABLA.- 3 PUNTUACIÓN DE LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
Descripción Puntaje
Una vez por día 5
Una vez a la semana 4
Una vez al mes 3
Una vez al semestre 2
Una vez cada al año 1
b.2. Gravedad o Severidad de las Consecuencias: es decir los efectos del peligro identificado sobre el suministro de agua, sobre su calidad o sobre el servicio que ofrece el Prestador.
TABLA.- 4 PUNTUACIÓN DE LA GRAVEDAD O SEVERIDAD
Descripción Puntaje
Afecta la salud de la población 5
Afecta la sostenibilidad del Sistema (Costos Operativos, personal capacitado, desconocimiento del programa ACB, Aspectos de la organización de organismo operador)
4
Afecta la Infraestructura del Sistema 3
Afecta la Continuidad del suministro de agua a la población 2
Tiene Efecto nulo o insignificante 1
El Equipo PSA decidió para cada peligro identificado que riesgo representa en su sistema, multiplicando el puntaje asignado a la probabilidad de ocurrencia y a la gravedad. La Evaluación del Riesgo se realizó de acuerdo al criterio siguiente:
TABLA.- 5 EVALUACIÓN DEL RIESGO
Evaluación del riesgo Puntaje
Riesgo Muy Alto Mayor o igual a 20
Riesgo Alto 15 – 19
Riesgo Medio 10 – 14
Riesgo Bajo 5 – 9
Sin Riesgo 0 – 4
23
TABLA.- 6 IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO EN EL SISTEMA DE AGUA
DE LA CABECERA MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS.
Etapa del Proceso Evento peligroso
(fuente de peligro) Tipo de Peligro Probabilidad
Gravedad o
Severidad Puntuación
Evaluación del Riesgo
Aspectos Organizativos
Ausencia de un organismo operador
que administre y opere el sistema
Sostenibilidad del sistema
5 4 20 Muy Alto
Falta cuota adecuada Sostenibilidad económica del
sistema 5 4 20 Muy Alto
No se cuenta con padrón de usuarios
del servicio
Sostenibilidad económica del
sistema 5 4 20 Muy Alto
Falta de pago del servicio
Sostenibilidad económica del
sistema 5 4 20 Muy Alto
Falta de insumos y abasto oportuno
Contaminación microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Falta de personal y capacitación
Sostenibilidad del sistema
5 4 20 Muy Alto
Falta de equipos hipocloradores
Contaminación microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Falta de la figura del Delegado Técnico Municipal del Agua
(DTMA)
Sostenibilidad del sistema
5 4 20 Muy Alto
Microcuenca Lluvias (escorrentía) Azolvamiento/arrastre de materia
orgánica 5 5 25 Muy Alto
24
Etapa del Proceso Evento peligroso
(fuente de peligro) Tipo de Peligro Probabilidad
Gravedad o
Severidad Puntuación
Evaluación del Riesgo
Captación
Sin loza (tapa) la caja contenedora del
manantial
Contaminación microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Acceso sin restricción a personas,
rehabilitación cerco y falta candado
Contaminación microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Falta de mantenimiento a la
infraestructura al muro de captación
Afecta la infraestructura
del sistema 4 3 12 Medio
Se observa falta de limpieza a la caja
(musgo)colectora en muros exteriores y
perímetro
Afecta la infraestructura
del sistema 4 3 12 Medio
Línea de Conducción
Sin riesgo
Tanque de Almacenamiento/
distribución
Falta de supervisión y mantenimiento
Afecta infraestructura
del sistema 4 3 12 Medio
Falta malla en tubos de ventilación
Ingreso de contaminantes y
fauna nociva 5 5 25 Muy Alta
Tapa del tanque oxidada
Contaminación microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Falta de pendiente para escurrimientos
en la loza
Contaminación Microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Tanque de Almacenamiento/
distribución
Falta de brocal y tapa
en la caja de operación de válvulas
de desfogue
Ingreso de contaminantes y
fauna nociva 5 5 25 Muy Alto
Red de Distribución
Fugas en tuberías del barrio centro
Contaminación Microbiológica
5 5 25 Muy Alto
falta tapa de la caja de operación de la
válvula barrio Pusilho
Contaminación Microbiológica
5 5 25 Muy Alto
25
Etapa del Proceso Evento peligroso
(fuente de peligro) Tipo de Peligro Probabilidad
Gravedad o
Severidad Puntuación
Evaluación del Riesgo
Falta tapa de la caja de operación válvula
barrio boquen destruida
Afecta infraestructura
del sistema 4 3 12 Medio
Necesario instalación de válvula aliviadora de presión tipo golpe
de ariete en barrios de parte baja
Afecta infraestructura
del sistema 4 3 12 Medio
Desinfección
No se realiza la desinfección
Contaminación Microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Falta de suministro de hipoclorito
Contaminación Microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Necesario equipo de desinfección
Contaminación Microbiológica
5 5 25 Muy Alto
Falta de capacitación Contaminación Microbiológica
5 5 25 Muy Alto
26
PASO 4: DETERMINACIÓN DE MEDIDAS DE CONTROL EXISTENTES O
POTENCIALES
Aquí se proponen las medidas pertinentes para controlar los riesgos señalados y la confirmación de que se cumplen las normas y metas. Una Medida de Control o Medida Preventiva una acción o proceso diseñada/o para reducir la probabilidad de que un evento suceda. Los riesgos clasificados como muy alto y alto son de prioridad inmediata de atención en algunos casos pueden requerir la modificación o modernización del sistema. Los riesgos medio o bajo son de prioridad menor para atención y las medidas de control pueden ser tan simples como la aplicación sistemática de buenas prácticas en la operación y mantenimiento del sistema. La tabla 7 muestra las medidas de control identificadas en el sistema de agua de la Cabecera Municipal de Santiago el Pinar:
TABLA.- 7 MEDIDAS DE CONTROL PROPUESTAS EN EL SISTEMA DE LA CABECERA
MUNICIPAL DE SANTIAGO EL PINAR, CHIAPAS.
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro
Evaluación del Riesgo
Medida de Control
Aspectos administrativos
Sostenibilidad del sistema
Muy Alto
El presidente municipal vía oficial solicita al INESA la conformación del
SAPAM y capacitación del personal en todos los procesos así
como asesoría en la implementación de manual de operación, y
reglamento interno
Sostenibilidad económica del
sistema Muy Alto
El presidente solicita a la junta de gobierno del SAPAM
La elaboración de tarifas justas de acuerdo a lo normatividad vigente.
Sostenibilidad económica del
sistema Muy Alto
El presidente solicita al DTMA en coordinación con el responsable del sistema, que elaboren el padrón de usuarios de la cabecera municipal
Sostenibilidad económica del
sistema Muy Alto
El presidente municipal instruye al responsable del Espacio de Cultura
del Agua en coordinación con el DTMA para que implemente y
realice campañas de motivación y sensibilización a la población del
pago de la cuota, y temas sobre la desinfección, calidad, manejo y cuidado del agua, saneamiento
básico y le solicita apoyo técnico al INESA.
27
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro
Evaluación del Riesgo
Medida de Control
Aspectos administrativos
Contaminación microbiológica
Muy Alto
El DTMA en coordinación con el Director del SAPAM realiza el cálculo del requerimiento de
hipoclorito de calcio anual y lo turna al Presidente Municipal para que se hagan las adquisiciones periódicas mínimas de cada tres meses, para
garantizar siempre la desinfección y el suministro de agua segura a la
población
Sostenibilidad del sistema
Muy Alto
El Director del organismo operador mediante un estudio determinara el
perfil y número de personal necesario y evaluación del actual
para determinar la plantilla mínima necesaria para proponer ante la
junta de gobierno su aprobación y capacitación
Contaminación microbiológica
Muy Alto
El ayuntamiento a través de DTMA y SAPAM solicitara a INESA la
dotación de 1 equipo Hipoclorador y su respectivo Kit de mantenimiento
Sostenibilidad del sistema
Muy Alto
El presidente municipal da nombramiento oficial al Delegado
Técnico Municipal del Agua (DTMA) y lo incorpora a la estructura de la
administración
Microcuenca/Fuente de
abastecimiento
Azolvamiento/arrastre de
materia orgánica
Muy Alto
El presidente municipal solicita al Director de Obras Publicas se
realice un proyecto (ficha técnica y costo financiero) para la
construcción de un dren perimetral de mampostería con su canal de desfogue para protección de las
escorrentías de lluvia para proponer y gestionar ante quien
corresponda del ayuntamiento con recursos del FISM R-33 su
autorización y en su momento su ejecución..
28
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro
Evaluación del Riesgo
Medida de Control
Captación
Contaminación microbiológica
Muy Alto
El presidente municipal solicita al Director de Obras Publicas se
realice un proyecto integral (ficha técnica y costo financiero) para la
rehabilitación de la captación (muro de contención y loza (tapa), del
enmallado perimetral de la limpieza perimetral, para proponer y gestionar
ante quien corresponda del ayuntamiento con recursos del FISM
R-33 su autorización y en su momento su ejecución
Contaminación microbiológica
Muy Alto Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Afecta la infraestructura
del sistema Medio
Se da atención con la propuesta de integral en el párrafo anterior
Afecta la infraestructura
del sistema Medio
Se da atención con la propuesta de integral en el párrafo anterior
Tanque de Almacenamiento/distribución
Afecta infraestructura del sistema,
( falta de mantenimiento y supervisión)
Muy Alto
El DTMA elabora ficha técnica de material y piezas que se requieren
para el mantenimiento de la infraestructura del tanque, y la
presenta para solicitar los recursos al Director de Obras Públicas para
su ministración y asegurar el mantenimiento al tanque por
conducto del SAPAM
Ingreso de contaminantes
y fauna nociva(falta de
malla mosquitera)
Muy Alto Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Contaminación microbiológica (tapa oxidada)
Medio Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Contaminación Microbiológica
(loza sin pendiente)
Medio Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Ingreso de contaminantes y fauna nociva (Falta brocal y
tapa en registro)
Muy Alto Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
29
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro
Evaluación del Riesgo
Medida de Control
Red de distribución
Contaminación Microbiológica
Muy Alto
El presidente municipal solicita al Director de Obras Públicas realizar un diagnóstico integral del sistema de la red y del resultado elaborar el
proyecto de la rehabilitación con recursos del FISM R-33, para
proponer y presentar ante quien corresponda en el ayuntamiento
para su autorización.
Contaminación Microbiológica
Muy Alto Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Afecta infraestructura
del sistema Muy Alto
Se da atención con la propuesta de integral en el párrafo anterior
Afecta infraestructura
del sistema Muy Alto
Se da atención con la propuesta de integral en el párrafo anterior
Desinfección
Contaminación Microbiológica
Muy Alto Se le da atención en el apartado de
aspectos administrativos
Contaminación Microbiológica
Muy Alto Se le da atención en el apartado de
aspectos administrativos
Contaminación Microbiológica
Muy Alto Se le da atención en el apartado de
aspectos administrativos
Contaminación Microbiológica
Muy Alto
EL Presidente Municipal por conducto del DTMA solicita al
INESA un taller de capacitación de desinfección del agua y de
operación y mantenimiento de equipos de desinfección, para el personal operativo del SAPAM.
30
PASO 5. ELABORACIÓN, EJECUCIÓN Y MANTENIMIENTO DE UN
PLAN DE ACCIÓN.
El Plan se focaliza en aquellos peligros cuyo riesgo se clasificó como muy alto y alto y que necesitan acción urgente. Se desarrolla un plan para manejarlos, inicia los requerimientos de atención urgente, que son los peligros de mayor preocupación porque ocurren repetidamente o pueden causar enfermedades significativas. La tabla 8 Muestra el Cronograma del Plan de Acción para manejar requerimientos de atención urgente.
TABLA.- 8 PLAN DE ACCIÓN PARA MANEJAR REQUERIMIENTOS DE ATENCIÓN URGENTE.
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
Aspectos Administrativos
Sostenibilidad del sistema
El presidente municipal vía oficial solicita al INESA la conformación del
SAPAM y capacitación del personal en todos los procesos así
como asesoría en la implementación de
manual de operación, y
reglamento interno
Enero-2014
Presidente Municipal
INESA
1,000
15,000
Recursos Propios del Municipio
Recursos
Federales / Estatales
31
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
Aspectos Administrativos
Sostenibilidad económica del
sistema
El presidente solicita a la junta de gobierno del
SAPAM La elaboración de tarifas justas de
acuerdo a lo normatividad
vigente.
Enero-2014 Presidente Municipal
1,000 Recursos
Propios del Municipio
Sostenibilidad económica del
sistema
El presidente solicita al DTMA en
coordinación con el responsable del
sistema, que elaboren el padrón de usuarios de la
cabecera municipal
Enero-2014
Presidente Municipal
DTMA Responsable del
ECA
1,000 Recursos
Propios del Municipio
32
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
Aspectos Administrativos
Sostenibilidad económica del
sistema
El presidente municipal instruye al
responsable del Espacio de Cultura
del Agua en coordinación con el
DTMA para que implemente y
realice campañas de motivación y
sensibilización a la población del pago
de la cuota, regularización de
tomas clandestinas y temas sobre la calidad, manejo y cuidado del agua,
saneamiento básico y le solicita apoyo técnico al INESA.
Febrero-2014
Presidente Municipal
DTMA Responsable del
ECA
10,000 Recursos
Propios del Municipio
33
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
Aspectos Administrativos
Contaminación microbiológica
El DTMA en coordinación con el Director del SAPAM realiza el cálculo del
requerimiento de hipoclorito de calcio anual y lo turna al
Presidente Municipal para que
se hagan las adquisiciones
periódicas mínimas de cada tres meses,
para garantizar siempre la
desinfección y el suministro de agua
segura a la población
Febrero-2014
Presidente Municipal
DTMA Director del
SAPAM
27,000 Recursos
Propios del Municipio
Sostenibilidad del sistema
El Director del organismo operador mediante un estudio determinara el perfil
y número de personal necesario y
evaluación del actual para
determinar la plantilla mínima necesaria para
proponer ante la junta de gobierno su
aprobación y capacitación
Enero-2014 Director del
SAPAM 75,000
Recursos Propios del Municipio
Aspectos Administrativos
Sostenibilidad del sistema
El presidente municipal da
nombramiento oficial al Delegado Técnico Municipal del Agua
(DTMA) y lo
Enero-2014 - 48,000 Recursos
Propios del Municipio
34
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
incorpora a la estructura de la administración
municipal.
Microcuenca / Fuente de
abastecimiento
Azolvamiento / arrastre de materia
orgánica
El presidente municipal solicita al Director de Obras Publicas se realice un proyecto (ficha
técnica y costo financiero) para la construcción de un dren perimetral de
mampostería con su canal de desfogue para protección de las escorrentías de lluvia para proponer
y gestionar ante quien corresponda del ayuntamiento con recursos del
FISM R-33 su autorización y en su
momento su ejecución
Febrero-2014
Presidente Municipal
Director de Obras Publicas DTMA
FISM
5,000
50,000
Recursos Propios del Municipio
FISM-R-33Fondos Federales
35
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
Captación
Contaminación microbiológica
El presidente municipal solicita al Director de Obras Publicas se realice un proyecto integral
(ficha técnica y costo financiero)
para la rehabilitación de la captación
(muro de contención y tapa), del enmallado
perimetral de la limpieza perimetral,
para proponer y gestionar ante
quien corresponda del ayuntamiento con recursos del
FISM R-33 su autorización y en su
momento su ejecución
Febrero-2014
Presidente Municipal
Director de Obras Publicas DTMA
FISM
5,000
48,000
Recursos Propios del Municipio
FISM-R-33Fondos Federales
Contaminación microbiológica
Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Marzo-2014 - - -
36
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
Captación
Afecta la infraestructura del
sistema
Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo
Anterior.
Marzo-2014
-
-
-
Afecta la
infraestructura del sistema
Se da atención con
la propuesta de integral en el párrafo
anterior
Marzo-2014 - - -
Tanque de Almacenamiento
/distribución
Afecta infraestructura del
sistema, (falta de
mantenimiento y supervisión)
El DTMA elabora ficha técnica de material y piezas que se requieren
para el mantenimiento de la infraestructura del
tanque, y la presenta para
solicitar los recursos al Director de Obras
Públicas para su ministración y asegurar el
mantenimiento al tanque por
conducto del SAPAM
Marzo-2014
DTMA Director de Obras
Publicas Director SAPAM
26,200 Recursos
Propios del Municipio
Ingreso de contaminantes y
fauna nociva(falta de malla
mosquitera)
Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Abril-2014 - - -
Tanque de Almacenamiento
/distribución
Contaminación microbiológica (tapa
oxidada)
Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Abril-2014 - - -
37
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
Contaminación
Microbiológica (loza sin pendiente)
Se da atención con
la propuesta de integral en el párrafo
anterior
Abril-2014 - - -
Ingreso de contaminantes y
fauna nociva (Falta brocal y tapa en
registro)
Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Abril-2014 - - -
Red de distribución
Contaminación Microbiológica
El presidente municipal solicita al Director de Obras
Públicas realizar un diagnóstico integral
del sistema de la red y del resultado
elaborar el proyecto para la
rehabilitación, con recursos del FISM
R-33, para proponer y presentar ante
quien corresponda en el ayuntamiento
para su autorización.
Febrero-2014
Presidente Municipal
Director de Obras Publicas DTMA
FISM
10,000
220,000
Recursos Propios del Municipio
FISM-R-33Fondos Federales
Red de distribución
Contaminación Microbiológica
Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Marzo-2014 - - -
Afecta infraestructura del
sistema
Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Marzo-2014 - - -
38
Etapa del Proceso
Tipo de Peligro Medida de Control
propuesta
Calendario de implementación
¿Cuándo?
Responsables de la
implementación
¿Quién?
Inversión Requerida
Pesos Mexicanos
$
Fuente Financiera
Afecta
infraestructura del sistema
Se da atención con la propuesta de
integral en el párrafo anterior
Marzo-2014 - - -
Desinfección
Contaminación Microbiológica
Se le da atención en el apartado de
aspectos administrativos
Marzo-2014 - - -
Contaminación Microbiológica
Se le da atención en el apartado de
aspectos administrativos
Marzo-2014 - - -
Contaminación Microbiológica
Se le da atención en el apartado de
aspectos administrativos
Marzo-2014 - - -
Desinfección Contaminación Microbiológica
EL Presidente Municipal por
conducto del DTMA solicita al INESA un
taller de capacitación de desinfección del
agua y de operación y mantenimiento de
equipos de desinfección, para el personal operativo
del SAPAM.
Febrero -2014
Presidente Municipal DTMA
Director de SAPAM
INESA
1,000
6,000
Recursos Propios del Municipio
Fondos Federales/Estatales
TOTAL 549,200
39
PASO 6. SEGUIMIENTO A LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES
PROPUESTAS Y VERIFICACIÓN DE LA EFICACIA DEL PSA Para que el Plan de Seguridad del agua sea funcional y pueda dársele seguimiento, se propone lo siguiente: El PSA es elaborado por la Jurisdicción Sanitaria II (JS II) Firma de Convenio para Implementación del PSA entre la Secretaría de Salud a
través de la Dirección de Protección contra Riesgos Sanitarios (DIPRIS) y el Presidente Municipal de Santiago el Pinar, Chiapas Una vez firmado el convenio el seguimiento operativo por parte de la Jurisdicción sanitaria II consistirá en:
Una vez firmado el convenio el seguimiento operativo por parte de la Jurisdicción sanitaria II consistirá en:
Meta del PSA Actividad de la JS II Indicador del Seguimiento
La calidad del agua suministrada a la población el
95% del tiempo cumple con los niveles de cloro residual entre 0,2 – 1.5 mg/l según
NOM 127
Líder de Proyecto Agua de Calidad Bacteriológica
(ACB), realizarán 2 monitoreos de cloro al mes
en la red de distribución.
ACB informa verbalmente al Delegado Técnico Municipal del Agua la situación encontrada.
DTMA promueve la implementación
de acciones correctivas.
ACB compara resultados enviados por DTMA y confirma la
implementación de medidas correctivas
Se realizará verificación sanitaria a la captación, al Tanque de Abastecimiento
Verificadores Sanitarios de la JS II realizarán visita
mensual juntamente con DTMA para comprobar
estado de la Infraestructura y Calidad del Agua
COPRIS realiza dictamen técnico y remite al Director de Salud Pública Municipal con copia al Presidente
Municipal y al DTMA
Realizar muestreos de calidad del agua bacteriológica y
fisicoquímica para determinar los siguientes: Coliformes
Fecales y Totales, pH, Color, Fluoruro, Dureza.
Brigadistas de COPRIS realizan muestreo mensual
en la red de distribución.
Laboratorio Estatal de Salud Pública envía reporte de resultados a COPRIS, quien emite dictamen y remite al Director de Salud Pública Municipal con copia al Presidente
Municipal y al DTMA.
Se ha minimizado la Contaminación por residuos de
la actividad cafetalera en la microcuenca y se ha controlado
la defecación al aire libre
Monitoreo a las actividades de BUMA
Monitoreo a las actividades
del CREVS
Reporte a COPRIS
Reporte a COPRIS
Se le dado rehabilitación a la captación y el tanque de
abastecimiento
Seguimiento a los oficios enviados por Presidente
Municipal a diversas entidades estatales
Respuestas a Oficios
Cada tres meses la JS II en coordinación con el grupo técnico de agua de calidad (GTA´C) realizará seguimiento a las medidas propuestas, mediante reuniones trimestrales.
40
PASO 7. REALIZACIÓN DE EXÁMENES PERIÓDICOS DEL PSA La Jurisdicción Sanitaria II promoverá la realización de una reunión de Evaluación del PSA en el mes de mayo del año 2014. En dicha reunión se evaluaran los siguientes aspectos: Eficacia de las medidas de control propuestas. Nueva Evaluación de Peligros y Riesgos. Si se obtuvieron los recursos financieros para implementar las mejoras. Si los operarios están realizando bien su trabajo en cuanto a la desinfección
del agua y a la limpieza de tanques.
41
RECOMENDACIONES Que la DIPRIS sugiera a la COFEPRIS la revisión de la NOM 127 o 230 para que se incluya como obligación de los Organismos Operadores la realización e implementación de PSA en sus sistemas de agua potable. La COFEPRIS a través de la DIPRIS, le indique al Ayuntamiento Municipal de Santiago del Pinar le dé cumplimiento a las Normas Oficiales Mexicanas: NOM-127-SSA1-1994, Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano. Límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización. OM-230-SSA1-2002, Salud ambiental. Agua para uso y consumo humano, requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de abastecimiento públicos y privados durante el manejo del agua. Procedimientos sanitarios para el muestreo. NOM-179-SSA1-1998, Vigilancia y evaluación del control de calidad del agua para uso y consumo humano, distribuida por sistemas de abastecimiento público Que la Autoridad de Salud ejerza la vigilancia de las aguas para consumo humano utilizando el PSA como herramienta de gestión de riesgos sanitarios.
42
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Término o expresión Definición AGUA POTABLE: Es aquella que por cumplir las características físicas, químicas y microbiológicas, en las condiciones señaladas en el Código Alimentario Argentino es apta para consumo humano. Se utiliza en bebida directa, en la preparación de alimentos o en la higiene personal. AMENAZA: Peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO: Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación. En el PSA será el proceso de reunir y evaluar información sobre peligros y condiciones que dan lugar a su presencia, para decidir cuáles son significativos para la seguridad del agua y deben, por consiguiente, abordarse en el PSA. CAUDAL: Cantidad de agua que se mide en un tiempo dado a la salida de una presa, en una sección de un río, a la entrada de tanque, o que se extrae de un pozo. Generalmente se expresa en litros por segundo (l/s), metros cúbicos por hora (m3/h) o galones por minuto (gpm). CLORO RESIDUAL: En sistemas de agua potable es el cloro remanente en el agua después de haber sido aplicado y haber reaccionado con diferentes compuestos en el agua. Su presencia en los sistemas de agua garantiza los procesos adecuados de desinfección. COLIFORMES TERMOTOLERANTES (FECALES): Familia de bacterias que se encuentran en los intestinos de animales de sangre caliente e intestinos humanos. Su presencia es un indicador de contaminación del agua con heces fecales.
43
Glosario de Términos
COMPONENTE DEL SISTEMA: Un punto, procedimiento, operación o fase en la cadena de suministro de agua. CONTROL: El estado en que se aplican procedimientos correctos y se cumplen los criterios establecidos. CONTROLAR: Es tomar todas las medidas necesarias para garantizar y mantener el control y cumplimiento de los criterios establecidos en el PSA, tanto a nivel operativo como administrativo. CUENCA: Es un área de terreno delimitada por los bordes y las cumbres de montañas, de tal modo, que su interior tiene forma de cavidad, como un gran embudo. La cuenca recoge toda el agua de la lluvia y la transporta hacia un determinado punto a través de los ríos y quebradas. DESINFECCIÓN DEL AGUA: Proceso de eliminación de bacterias y organismos patógenos en el agua. La desinfección del agua puede obtenerse a través de procesos físicos (ebullición) o químicos (cloro, yodo, ozono, entre otros). DIAGRAMA DE FLUJO: Una representación sistemática de la secuencia de etapas u operaciones de la producción de agua para consumo humano. EVALUACIÓN DE RIESGOS: Para los fines del presente PSA “evaluación de riesgos” significa lo mismo que “análisis y evaluación del riesgo”. GESTIÓN DEL RIESGO: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. EVENTO PELIGROSO: Un evento que ocasiona introducción de un peligro o contaminante a un sistema de abastecimiento de agua. LÍMITE CRÍTICO: Un criterio que permite distinguir entre una situación considerada aceptable y una inaceptable. MEDIDA DE CONTROL: Cualquier medida o actividad que pueda usarse para evitar o eliminar un peligro para la seguridad del agua o para reducirlo hasta un nivel aceptable. MEDIDA CORRECTORA: Cualquier medida que deba tomarse cuando los resultados del monitoreo en el punto de control indican una pérdida de control.
44
MICROCUENCA: Formada por un pequeño río o riachuelo tributario de una subcuenca, es la unidad mínima de planificación dentro de una cuenca, debido a su pequeña extensión territorial. PELIGRO: Para efectos del PSA ésta palabra tiene 3 acepciones:
1. Agentes físicos, biológicos, químicos o radiológicos que pueden dañar la salud pública.
2. Situaciones que pueden dañar la infraestructura.
3. Situaciones que puedan afectar el suministro de agua o el servicio que brinda el prestador.
PRESTADOR DEL SERVICIO: Instituciones, empresas o entidades en general directamente encargadas de la operación, mantenimiento y administración de sistema de suministro de agua para consumo humano. Es sinónimo de Organismo Operador. PSA: Plan(es) de seguridad del agua. PUNTO CRÍTICO DE CONTROL: Es un punto en un proceso o en un equipamiento que falla y que puede resultar en un peligro a la salud pública o que puede provocar una interrupción del suministro. REDUCCIÓN DEL RIESGO: Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera. SEGUIMIENTO: La realización de una secuencia planificada de observaciones o mediciones de parámetros de control para evaluar si un punto crítico está bajo control o si el agua cumple los criterios de calidad. SISTEMA DE AGUA POTABLE: Conjunto de componentes construidos e instalados para captar, conducir, tratar, almacenar y distribuir agua a los usuarios. En su más amplia acepción comprende también las cuencas y acuíferos.
45
ABREVIATURAS
Abreviatura Significado ACB Agua de Calidad Bacteriológica
APPCC CRS
Análisis de peligros y de puntos críticos de control Ciudad Rural Sustentable
BUMA Buen Uso y Manejo de Agroquímicos CEIEG Centro Estatal de Información Estadística y Geográfica
del Estado CONAGUA Comisión Nacional del Agua
COPRIS Coordinación de Protección contra Riesgos Sanitarios CREVS Centro Regional de Vigilancia Sanitaria
DIPRIS Dirección de Protección contra Riesgos Sanitarios
DTMA Delegado Técnico Municipal del Agua INESA FISM
Instituto Estatal del Agua Fondo para la Infraestructura Social Municipal (Recurso Federal ramo - 33)
JS IV Jurisdicción Sanitaria Número IV LC Límite Crítico l/s Litros por segundo
MC Medida de Control M3/h Metros cúbicos por hora NOM Norma Oficial Mexicana OMS Organización Mundial de la Salud OPS Organización Panamericana de la Salud PSA Plan de Seguridad del Agua PCC Punto Crítico de Control
PVC Policloruro de Vinilo pH Potencial Hidrógeno
SEINFRA Secretaría de Infraestructura UNT Unidades Nefelométricas de Turbiedad
FONREGION Fondo Regional SECAM Secretaria del Campo
SAGARPA Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación
CONAFOR Comisión Nacional Forestal SEMARNA Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
46