Plan de Seguridad Ciudadana Tumbaco
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COMITE DE SEGURIDAD PARROQUIAL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PARROQUIA DE TUMBACO PRESENTACION La delincuencia en el Ecuador constituye un gran problema no sólo para la sociedad Ecuatoriana sino para las políticas que debe adoptar el Gobierno Central y de manera consecuente en los gobiernos autónomos descentralizados, para controlar y/o evitar este flagelo social. El Gobierno Autónomo Descentralizado de Tumbaco del Distrito Metropolitano de Quito está jugando un rol muy importante en el apoyo a la Policía Nacional con infraestructura con el fin de apoyar a la población urbana y rural, a través de la Policía Comunitaria. Debido al gran crecimiento delincuencial la sociedad se ha visto obligada a incrementar medidas de seguridad con la conformación de grupos humanos barriales los mismos que alertan la presencia de gente sospechosa. Tumbaco es un Valle en crecimiento no solamente de su población sino urbanístico, de turismo, de esparcimiento y recreación. En la actualidad Tumbaco dispone de servicios públicos como: servicio eléctrico, telefónico, agua potable y la participación de Instituciones Financieras como Banco Bolivariano, Banco del Austro, Unibanco, Mutualista
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COMITE DE SEGURIDAD PARROQUIAL
PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PARROQUIA DE TUMBACO
PRESENTACION
La delincuencia en el Ecuador constituye un gran problema no sólo para la
sociedad Ecuatoriana sino para las políticas que debe adoptar el Gobierno
Central y de manera consecuente en los gobiernos autónomos
descentralizados, para controlar y/o evitar este flagelo social.
El Gobierno Autónomo Descentralizado de Tumbaco del Distrito Metropolitano
de Quito está jugando un rol muy importante en el apoyo a la Policía Nacional
con infraestructura con el fin de apoyar a la población urbana y rural, a través
de la Policía Comunitaria.
Debido al gran crecimiento delincuencial la sociedad se ha visto obligada a
incrementar medidas de seguridad con la conformación de grupos humanos
barriales los mismos que alertan la presencia de gente sospechosa.
Tumbaco es un Valle en crecimiento no solamente de su población sino
urbanístico, de turismo, de esparcimiento y recreación. En la actualidad
Tumbaco dispone de servicios públicos como: servicio eléctrico, telefónico,
agua potable y la participación de Instituciones Financieras como Banco
Bolivariano, Banco del Austro, Unibanco, Mutualista Pichincha, Ilalo Ltda.,
Cooprogreso, Cooperativa 23 de Julio.
INTRODUCCION
“El Consejo de Seguridad del Distrito Metropolitano de Quito vela por la
seguridad integral y convivencia armónica de la ciudadanía en el marco
de la estabilidad, confianza y respeto a los derechos humanos; por medio
de lineamientos de acción que promueven el control efectivo,
desconcentrado y territorializado de la violencia en todas sus
expresiones, de los riesgos naturales, antrópicos y de movilidad urbana
como elementos básicos del buen vivir a través de la participación de la
ciudadanía”
La violencia y la criminalidad, que son los principales factores que en
la actualidad afectan la seguridad ciudadana en el mundo, deben
entenderse desde una perspectiva amplia, dadas sus múltiples
manifestaciones y elementos causales. En su origen, el problema es
producto de los conflictos sociales y las interacciones humanas que
derivan en violencia o criminalidad. La violencia como una expresión
fenomenológica que afecta la integridad física, material y psicológica
de las personas y la criminalidad como expresión jurídica del malestar
social que genera el rompimiento de las normas sociales, son
expresiones que nacen en el seno de las sociedades y que expresan
su grado de conflictividad. No puede haber por tanto, sociedad libre
de violencia, pues ésta es producto de las relaciones sociales.
No obstante, las diferencias entre una sociedad u otra respecto a la
violencia se producen por la interacción de múltiples causalidades
sociales, culturales, económicas y por los mecanismos que las
mismas sociedades han diseñado para neutralizar y controlar sus
efectos, debiendo conocerse sus orígenes y manifestaciones,
entenderse sus causas o factores generadores y diseñarse estrategias
acertadas de atención adecuada, y estrategias de prevención de la
violencia y la criminalidad que incluyen mecanismos propios, en base
a las competencias y responsabilidades municipales (organización
ciudadana, manejo de espacios públicos, ordenamiento territorial) y la
coordinación necesaria con las entidades de Justicia, con la Policía en
el manejo de la seguridad ciudadana y la seguridad pública en el DMQ
para generar soluciones
Por ser una entidad que mira integralmente el problema de la
delincuencia y la criminalidad, el MDMQ dispone de herramientas
técnicas como el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
(OMSC) que da seguimiento a varios indicadores de la situación de la
ciudad en este ámbito que, entre otros, involucra los siguientes
problemas:
La violencia como expresión de conflictos en la convivencia
ciudadana
Uno de los factores que generan violencia en la sociedad es la
convivencia social. La conflictividad social es muchas veces producto
de la carencia de mecanismos adecuados de socialización
(desintegración y descomposición del tejido familiar, grupal y social;
ausencia de espacios públicos; ausencia de mecanismos de solución
de conflictos); por aspectos culturales (configuración histórica,
intercambios culturales) y por el uso y abuso de factores que
favorecen o facilitan la violencia (consumo de alcohol, drogas, porte
de armas).
La manifestación más explícita y común de este tipo de violencia son
las lesiones y muertes ocasionadas por riñas callejeras o peleas
comunes. En Quito, la violencia producto de las riñas callejeras es uno
de los factores generadores de violencia más importantes. Si bien
esta problemática es considerada un causante directo de violencia
por la cantidad de heridas y lesiones que producen (a nivel penal
pueden ser consideradas delitos y contravenciones, según la
gravedad y tiempo de inhabilitación del afectado), es también
causante de delitos más graves como el homicidio. Todo lo cual
afecta la salud pública, causa grandes costos públicos y privados para
su atención, altera la normal convivencia necesaria para el desarrollo
y el buen vivir y acentúa aún más el rompimiento del tejido social.
Las riñas generan una alta incidencia en el cometimiento de
homicidios en el DMQ. Así, entre los años 2008, 2009, y 2010 los
homicidios provocados por riñas representaron un 32,3% del total,
siendo la cifra más alta si se compara con otras causas. Por esta
razón, la violencia generada por debilidades en los procesos de
convivencia es uno de los factores que más afectan la seguridad
ciudadana.
Esta cifra es ratificada si se analiza la Encuesta de Victimización
realizada por el OMSC en el 2011, en la cual, el 27% de la población
declaró haber presenciado riñas callejeras y el 14% declaró haber
participado en una de ellas. En otro estudio, que contiene una
encuesta realizada a actores/operadores de seguridad ciudadana en
las Administraciones Zonales (Herrera, 2010), las riñas callejeras son
consideradas como el segundo problema que afecta a la inseguridad
en la ciudad solo por debajo del asalto y robo. De igual forma, en un
estudio comparado realizado por CORPOVISIONARIOS (2010) en
algunas ciudades de Latinoamérica, se destaca que Quito es la
segunda ciudad con más riñas por habitante, solo por debajo de
Bogotá.
La generación de este tipo de violencia se focaliza en jóvenes
hombres entre 16 y 30 años en un 75% según el OMSC y se vincula
directamente con el abuso en el consumo de alcohol. Si bien no
existen cifras exactas que ratifiquen la cantidad de muertes por riñas
producto de la ingesta de alcohol, las campañas de restricción del
consumo del alcohol dictaminadas desde el año 2010 por el gobierno
nacional han disminuido el número de homicidios por riñas en el
DMQ. Así, entre el año 2010 y el 2011, de enero a septiembre, los
homicidios por riñas se redujeron en un 45%.
No solo el consumo de alcohol explica esta alta incidencia de
mortalidad de riñas. En el estudio comparado de CORPOVISIONARIOS
(2010) con otras ciudades, se indica que muchas de las razones
generadoras de la violencia interpersonal están articuladas a hábitos
de la vida cotidiana, que incluyen el nivel de tolerancia a la diferencia,
la actitud para resolver problemas cotidianos, la propensión al uso de
armas de fuego, la confianza interpersonal, entre otros factores. En
este sentido, Quito muestra niveles superiores a otras ciudades
analizadas en el estudio respecto a los indicadores señalados, lo cual
indica que el problema ya no solo está articulado a la incidencia de
elementos facilitadores como el alcohol y drogas, sino que tiene que
ver también con la cultura ciudadana de la población. Por esta razón,
es necesario de una manera oportuna y eficaz, establecer políticas
públicas de control y mecanismos de prevención sobre este
fenómeno.
Actualmente la seguridad ciudadana se ha convertido en una de las
necesidades básicas de la población, que demanda acciones urgentes
del gobierno central y de los gobiernos locales, frente a lo cual el
MDMQ ha sido pionero, al establecer un modelo de gestión desde lo
local para esta compleja problemática social.37 Este modelo consiste
en una estructura institucional
Las políticas de seguridad ciudadana reconocen la necesidad de
contar con una policía accesible a la comunidad, que responda a sus
demandas y ofrezca servicios eficientes y de calidad, un cuerpo
específico de la Policía Nacional, especializado y desconcentrado para
el Distrito Metropolitano de Quito. Especializado en la medida que
conozca la realidad de este distrito y su problemática, cuyos
integrantes reciban una capacitación específica para actuar en la
prevención, reacción e investigación de la inseguridad y violencia.
Desconcentrado pues tiene responsables operativos en cada una de
las administraciones zonales que actúan en base a un plan de
seguridad zonal al mando de equipos operativos con amplia
capacidad de respuesta frente al delito en cada zona. Este cuerpo
específico de la Policía Nacional está a cargo de un oficial de alta
graduación que dirige además un cuerpo de investigación del delito
en el Distrito Metropolitano de Quito.
En los últimos años, dado los niveles de pobreza, concentración de la riqueza
en pocas manos, desempleo, descomposición social, migración, corrupción;
entre otros factores se han acentuado los índices de violencia, criminalidad,
auge de la delincuencia, entre otros tanto a nivel nacional como local., y
consecuentemente la Parroquia de Tumbaco, ha recibido el impacto directo o
indirecto de estas realidades y, viene siendo víctima de una ola cada vez más
frecuente e incontrolable de robos tanto a particulares como a la propiedad
privada, asaltos en las vías públicas, desmantelamiento de vehículos,
escándalos públicos, uso de armas de fuego, violencia intrafamiliar, brotes de
pandillas juveniles, alcoholismo, etc. Todo esto sin la protección y auxilio
inmediato de las Instituciones encargadas de la vigilancia, control, protección,
seguridad, seguimiento, juzgamiento y sanción.
Para esto se pretende fortalecer las Brigadas de Seguridad Ciudadana; y,
entrar en un proceso de capacitación y educación de toda la población como el
mejor medio para de manera colectiva y de forma ordenada proteger vidas y
hacer prevalecer el respeto a los derechos humanos, el derecho a la propiedad
y por sobre todo el derecho a la vida, en coordinación con las organizaciones
civiles e instituciones del Estado como la Policía Nacional como dejará sentado
el Consejo de Seguridad del Distrito Metropolitano.
Visión
La Parroquia de Tumbaco, cuenta con un proceso de Seguridad ciudadana
integral, desarrolla campañas permanentes de información y comunicación,
para la prevención de actos violentos en los espacios públicos y privados,
eventos sociales y violencia intrafamiliar. También cuenta con un sistema de
información y capacitación dirigido a la población en general y de manera
especial a las Brigadas barriales.
Objetivo general
Constituir una Red de apoyo y coordinación con las entidades, instituciones y
organizaciones ciudadanas encargadas de velar por el control, educación,
vigilancia y seguridad de la comunidad.
Objetivos Específicos
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Establecer el escenario de inseguridad existente en la parroquia de Tumbaco a
partir de un ejercicio participativo de identificación de amenazas y
vulnerabilidades de la parroquia ante los embates de la delincuencia común y
organizada.
2. Identificar propuestas de solución tendientes a intervenir las situaciones de
inseguridad detectadas en la comunidad que genere vulnerabilidades hacia el
buen vivir y la convivencia armónica.
3. Establecer estrategias que permitan garantizar la implementación del Plan de
seguridad ciudadano y participación social.
4. Definir mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan de seguridad
ciudadana que garantice la continuidad.
METODOLOGIA
El Plan de seguridad ciudadana de la parroquia de Tumbaco se lleva a cabo a través
del siguiente esquema metodológico.
Para la construcción del plan de seguridad ciudadana es indispensable recoger y
gestionar información enfocada hacia los índices de inseguridad, sobre la realidad de
un territorio en un momento dado tiene la misma importancia para la programación de
la prevención, mitigación y reducción de índices delincuencias y de convivencia. Esta
información debe ser utilizada a nivel decisional por los entes locales, provinciales,
cantonales y parroquiales autoridades para priorizar la intervención, siguiendo criterios
de gravedad, vulnerabilidad, costo social, tiempos de intervención sobre la sociedad
La información debe ser utilizada para la difusión y conocimiento de las situaciones de
afectación a los propios interesados con la finalidad de obtener la participación directa
de los grupos involucrados para mejorar las condiciones de vida y vigilar las intervenciones
transformadoras
Recopilación inicial de información
Acercamiento a la Comunidad
Desarrollo de Procesos de capacitación
Construcción Colectiva de productos entregables como solución a los
potenciales efectos de inseguridad.
Sociabilización de planes y proyectos desarrollados.
Cada uno de los pasos anteriores involucra:
RECOPILACION DE INFORMACIÒN
A partir de la recopilación de la información en diferentes fuentes se espera lograr una
aproximación a la realidad actual de la parroquia en los indicadores de inseguridad,
que garantizará una efectiva implementación, se busca recoger información sobre
aspectos históricos y sociales de la comunidad.
ACERCAMEINTO A LA COMUNIDAD
El contacto con la comunidad se realiza a través de los líderes comunitarios,
alcanzando el compromiso que tendrían en el proceso de construcción del plan de
seguridad ciudadana y su implementación.
DESARROLLO DE PROCESOS DE CAPACITACION
El proceso de capacitación se desarrolla a través de talleres con la comunidad los
mismos que contenían los siguientes objetivos
ACCION TOMADA OBJETIVO PRODUCTO
ENTREGABLE
Presentación del Plan de
seguridad ciudadana y
control social
Dar a conocer las
actividades a desarrollar
en el proceso de
Conocimiento de la
comunidad de las
actividades a desarrollar y
construcción del plan de
Seguridad ciudadana
los compromisos
adoptados hacia la
seguridad y convivencia
armónica
Diagnostico de la
parroquia
Realizar un Diagnostico
participativo de la
Comunidad y su
potencialidad de
vulnerabilidades de
inseguridad
Diagnostico Comunitario
Motivación y liderazgo
comunitario
Motivar a la comunidad a
integrarse en la
construcción del Plan de
seguridad y su acción
participativa como eje de
mitigación.
Comunidad Motivada y
comprometida en el
proceso
Identificación de zonas
conflictivas
Identificar desde la
perspectiva de los
habitantes los impactos de
la inseguridad ciudadana
de la parroquia.
Construcción Colectiva de
Probables Escenarios de
inseguridad
Plan de seguridad
ciudadana
Establecer, con base en
los escenarios actuales de
la comunidad las acciones
encaminadas a disminuir o
eliminar los riesgos
existentes a partir de la
construcción colectiva de
la Visión de Futuro de la
parroquia
Construcción participativa
de la visión de futuro de la
parroquia hacia la
seguridad y convivencia
social
Priorización de acciones.
Identificación de actores y
recursos.
Formulación del Plan.
Fortalecimiento de
Capacidades
Fortalecer las capacidades
de respuesta a
emergencias y embates de
la delincuencia común y
organizada mediante
Comunidad capacitada en
normas básicas de:
seguridad y cooperación
social.
talleres de Primeros.
.
SOCIABILIZACION DEL PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Una vez concluido los procesos de capacitación, se procede a sociabilizar con los
respectivos habitantes de la parroquia los resultados obtenidos.
VA DIRIGIDO PARA
Comunidad de la Parroquia de Tumbaco.
Autoridades públicas.
Presidente del Gobierno Autónomo de Tumbaco
Presidente de Comisión del GADT
Entes de control
Empresas públicas
Funcionarios del GADT
Defensa Civil
Organizaciones sociales
Organizaciones no gubernamentales y similares
Iglesias y organizaciones religiosas pertenecientes a distintos cultos.
Instituciones educativas de distinto nivel
Instituciones pertenecientes al sector salud de carácter público o privado y
profesionales relacionados.
Medios de comunicación en general, sus directivos, periodistas, comunicadores
sociales y demás trabajadores.
Organismos de socorro: Bomberos, Policía, Cruz Roja y organizaciones
similares.
Autoridades militares y de Policía de distinto nivel.
Empresas privadas
CAPITULO II
DEFINICIONES GENERALES
La seguridad ciudadana dentro de los sectores urbano y rural es
fundamentalmente responsabilidad del Gobierno Nacional, a través de la Policía
Nacional, esta Institución no alcanza a satisfacer las necesidades de la población,
debido a la magnitud y a las características que la violencia y la delincuencia ha
adquirido en los últimos tiempos, razón por la cual, el ciudadano común, el
pequeño, mediano y gran empresario, se ve en la necesidad y obligación de
recurrir a la seguridad.
INSEGURIDAD CIUDADANA
La inseguridad ciudadana se define como un fenómeno y problema social que
poseen un diverso nivel de desarrollo económico, múltiples rasgos culturales y
regímenes políticos, la inseguridad como una de las principales preocupaciones en
las sociedades contemporáneas, ha ocurrido en distintos momentos y
circunstancias del acontecer nacional; sin embargo ésta constituye una situación
que viene presentándose desde los últimos veinte años cada vez con mayor
frecuencia, observándose una tendencia a diferenciar el tratamiento clásico de la
delincuencia y su compleja etiología con respecto a la dinámica que permite
estructurar sistemas de seguridad ciudadana.
Se abre una nueva dimensión frente al tema de la delincuencia, que incluyen
procesos sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual
implica revertir la noción de una sociedad vista como víctima pasiva y pasar a
observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones
preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporáneas que han te matizado
las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevación
de la tasa de temor, en términos de "inseguridad" colectiva y han planteado la
necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual
obliga a adoptar puntos de observación suficientemente amplios y relacionales que
permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultáneamente la
multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad
actual, bajo el criterio de (Portugal, 2005)
Problemas Públicos.
Desde la perspectiva de (Portugal, 2005), una sociedad compleja caracterizada por
un aumento permanente de experiencias y acciones y por la presencia de una
variedad de grupos de interés y sistemas parciales, resulta imposible alcanzar
formas de consenso mediante la opinión pública, considerada ésta como fruto de
la libre discusión de los temas públicos.
En consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses generales
uniformemente considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas
mediante decisiones estratégicas de carácter parcial, es decir, de manera auto
referente en el interior de cada sistema especializado de la sociedad.
Desde la perspectiva de los sistemas auto referenciales la opinión pública ya no
comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al sistema político
como sistema parcial, mediante comunicaciones públicas derivadas de una
selección contingente de problemas.
EL “PAQUETAZO”
Es una modalidad utilizada por los delincuentes para engañar a las personas que
acaban de realizar retiros en efectivo en una oficina bancaria y lograr apoderarse
del dinero.
¿COMO OPERA?
Una vez que el cliente ha realizado un retiro de dinero en efectivo en una agencia
bancaria y salido de la misma, uno de los delincuentes llama su atención haciendo
caer al piso un paquete de billetes, mientras otro lo aborda indicándole el paquete
y haciéndole señas para que permanezca callado e invitarle a alejarse del sitio
para proceder a repartirse el dinero.
Minutos más tarde y en el momento en que se va a realizar el conteo de los billetes
y reparto de los mismos, aparece el supuesto dueño del dinero encontrado, quien
en forma agresiva exige la devolución de su dinero y amenaza con llamar a la
Policía.
Ante esto, su cómplice devuelve el paquete de billetes encontrado y como
respuesta el “dueño” del dinero menciona que la cantidad de dinero era mayor y
presiona a la potencial víctima para que le entregue el dinero que tiene (dinero que
acaba de retirar de la agencia).
Dada esta situación y llevada por el susto, la víctima entrega su dinero al supuesto
dueño del paquete de billetes encontrado, quien lo introduce en una funda de tela y
procede a guardarlo en uno de los bolsillos de su vestimenta. Al ver esto la víctima
reclama su dinero y el supuesto agraviado saca una funda similar y la lanza al
suelo. Acto seguido ambos delincuentes abandonan apresuradamente el lugar.
Finalmente, la víctima recoge del suelo la funda, la abre y se da cuenta que ha
sido engañada, pues en vez de su dinero lo que existe dentro de la misma es una
gran cantidad de papeles del tamaño de un billete.
“SUPLANTACION DE EMPLEADOS BANCARIOS”
Es una modalidad en la cual los delincuentes logran apoderarse del dinero que un
cliente pretende depositar o que acaba de retirar de las ventanillas, haciéndose
pasar por empleados de la agencia bancaria mediante engaño y aparentando
colaborar con un servicio.
¿COMO OPERA?
Dos o más delincuentes (hombres y mujeres) muy bien presentados ingresan a
una agencia bancaria simulando realizar una transacción y/o preguntar por un
servicio. Estas personas observan a las personas que están haciendo fila para
hacer un depósito en una de las ventanillas o que se encuentran llenando
papeletas de retiro o de depósito de dinero en efectivo en el sitio destinado en la
agencia para ese fin.
Una vez seleccionada su potencial víctima (generalmente aquella que hace
evidente que va a depositar bastante dinero), ésta es abordada por uno de los
delincuentes, el cual le manifiesta ser uno de los empleados del Banco y ofrece
recibirle rápidamente el depósito en otra ventanilla o sitio, argumentando que el
sistema no está funcionando o que depósitos superiores a determinado monto no
se reciben en las ventanillas sino en otro lugar de la agencia.
La potencial víctima también es seleccionada de entre las personas que hacen
retiros fuertes de dinero en efectivo en las ventanillas. Antes de retirarse de la
agencia o a los pocos metros de haberlo hecho el cliente es abordado por uno de
los delincuentes. Este le pregunta si los dólares que acaba de retirar tienen el sello
de seguridad; cuando el cliente responde que los tienen, el delincuente le indica
que tiene que regresar con él para colocar el sello de seguridad a todos los
billetes.
En ambos casos (antes de depositar el dinero o después de retirarlo) una vez que
la potencial víctima ha sido abordada mediante engaño es llevada generalmente a
una estación de trabajo que se encuentra desocupada o a la sala de espera, en
donde otro delincuente (haciéndose pasar como empleado del Banco) para
efectuar el supuesto depósito rápido o colocar los sellos de seguridad en los
billetes, se aleja indicando que va a realizar la operación.
El delincuente responsable de abordar a la víctima le pide que mientras su
compañero regresa, llene una encuesta que el Banco está realizando entregándole
un formulario para ello. Luego se aleja del sitio indicándole a la víctima que ya
regresa. Bajo esta modalidad, los delincuentes logran engañar y apoderarse del
dinero de la víctima seleccionada.
“SACAPINTAS”
Es una modalidad en la cual los delincuentes previamente seleccionan a su
potencial víctima y permanecen atentos a que ésta salga de la agencia bancaria
luego de haber retirado dinero en efectivo de una de las ventanillas.
Una vez que la potencial víctima ha salido de la agencia es seguida por los
delincuentes a pie, en moto y/o vehículo, según sea el caso y posteriormente
interceptada por los sujetos armados quienes bajo amenazas de matarla se
apoderan de su dinero.
¿COMO OPERA?
Uno o más delincuentes ingresan a una agencia bancaria simulando realizar
alguna transacción y/o preguntando por determinados servicios. Estas personas
observan a los clientes que están haciendo fila para hacer retiros de dinero en
efectivo en una de las ventanillas. Su potencial víctima es seleccionada de entre
los clientes que dejan en evidencia que está retirando una fuerte suma de dinero.
Realizada la selección, el o los delincuente (s) que está (n) en la agencia salen de
la misma y mediante señales, llamada o mensajes de celular avisan a otros de sus
cómplices apostados en la parte externa del Banco, cuál es la potencial víctima
para que la sigan y posteriormente la intercepten en el trayecto y procedan a
robarle el dinero que minutos antes retiró de la agencia.
“ASALTOS ARMADOS”
Es una modalidad en la cual los delincuentes armados ingresan a una agencia
bancaria o financiera con el objetivo de apoderarse del dinero que está en las
ventanillas e incluso el de los clientes, causando un impacto psicológico y
económico, y en ocasiones físico de las personas que se encuentran al interior de
la misma.
¿COMO OPERA?
Varios delincuentes ingresan a la agencia bancaria y se ubican en sitios
estratégicos. Luego de una señal proceden a neutralizar a los guardias y a
controlar a las personas que se encuentran en el hall de los clientes y bajo
amenazas de muerte proceden a apoderarse del dinero que está en las ventanillas
y/o de los clientes, luego se dan a la fuga en vehículos que previamente han
robado.
EL PISHING
Es un delito efectuado a través de correo electrónico, que consiste en obtener
información confidencial de un cliente bancario a través de un engaño o
suplantación de sitio web de un Banco.
El cliente de un Banco recibe un e‐mail que aparenta provenir de un sitio web de
su confianza en el que se adjunta un enlace o link para ingresar y/o actualizar
información personal. Se aduce generalmente motivos técnicos y/o de seguridad.
El enlace o link conduce a un sitio web que se ve similar en imagen al sitio web de
su confianza. La pantalla de ingreso de datos de este sitio web falso, solicita
información sobre la cuenta bancaria, tarjeta de débito, datos de identidad,
contraseñas y números de identificación obteniendo así los datos confidenciales
del cliente.
La información obtenida por los delincuentes es empleada para comprar bienes y
servicios en línea, retirar o transferir fondos de la cuenta del cliente que ha sido
víctima de engaño.
Los sitios web falsos generalmente se encuentran en países del extranjero con la
finalidad de no ser detectados o investigados fácilmente.
Evite ingresar a sitios web a través de enlaces provistos por correos electrónicos.
Conéctese al sitio web de su Banco directamente de su browser, por ejemplo
www.Bancopais.com
Consulte desde un sitio seguro los saldos bancarios y de su tarjeta de crédito. Si
aparece una transacción sospechosa o que no la haya realizado comuníquese
inmediatamente con su Banco.
SKIMMING
El skimming es el robo de datos de la banda magnética de una tarjeta de crédito o
débito a través de un dispositivo electrónico diseñado para este fin (skimmer)
colocado de manera sobrepuesta en el la lectora de la tarjeta del cajero
electrónico. Los datos obtenidos son introducidos en una tarjeta con banda
magnética virgen con la que se realiza la estafa.
Adicionalmente, a través de una cámara colocada en el mismo cajero, se obtiene
la clave.
Sin embargo, que actualmente lo más común es la clonación en el cajero
automático, también se lo realiza con la tarjeta de crédito al momento de realizar el
pago cuando se pierde de vista al dependiente mientras procesa el pago.
CAMBIAZO
Es una modalidad en la cual los delincuentes se acercan a los cajeros automáticos
y observan detenidamente a clientes que tienen dificultad con el manejo del cajero
para ofrecerles su ayuda, engañarlos y cambiarles la tarjeta de débito por otra
similar pero perteneciente a otra persona.
El delincuente consigue la clave ofreciendo ayuda para solucionar el problema del
cajero, el mismo que por lo general fue manipulado por los propios delincuentes.
¿COMO OPERA?
Una vez en el lugar y seleccionada la persona, uno de ellos se aproxima a la
víctima y se ofrece a ayudarle diciéndole que le facilite la tarjeta para enseñarle
cómo utilizarla e inclusive le menciona que hay que limpiarla para poderla utilizar.
Ante esta convincente explicación, la víctima le entrega la tarjeta al comedido
(delincuente) y éste muy ágilmente se la cambia por otra de las mismas
características entregándola y retirándose del lugar.
A continuación el otro delincuente se acerca con mucha cautela al cliente y
observa la clave que fue ingresada. Como es lógico, el sistema no le permite
acceder al menú principal ya que la clave no corresponde a la tarjeta (el cliente
tiene en su poder una tarjeta cambiada). El delincuente le aconseja que se
acerque a una de las agencias de su banco para que le ayuden. Cuando la víctima
se retira del cajero, los delincuentes ingresan la tarjeta robada con la clave que fue
observada y retiran el dinero.
Entre los problemas más significativos que reconoce la comunidad como efectos
de afectación, sumado a los ejes previstos en el plan de ordenamiento y desarrollo
territorial como:
La infraestructura para la atención ambulatoria y para el acogimiento de las
personas de atención prioritaria es prácticamente nula. Y un gran número de
personas están desprotegidas de seguridad social, a pesar de los esfuerzos de
la Administración para integrar hacia los sistemas de seguridad por intermedio
de los procesos de supervisión generados por el Ministerio de Relaciones
Laborales y la Brigada Manuela Espejo.
GRUPOS VULNERABLES DE LA PARROQUIA DE TUMBACO
TIPO DE VULNERABILIDAD POBLACION VULNERABLEMadres 12.877
Niños, niñas y adolescentes 19.166Adultos mayores 1.427Discapacitados 2.084
TOTAL 35.554
Fuente: Censo poblacional INEC 2010.
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Distribución Espacial de la Población
CRECIMIENTO POBLACIONAL
POBLACIÓN SEGÚN CENSOS
POBLACION
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
TASA DE CRECIMIENTO
2001-2010
PICHINCHA 380.012 550.676 879.873 1.235.869 1.756.228 2.388.817 2.576.287 5,06
DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239.191 2,82
TUMBACO 4732 7118 10823 17362 23.229 38.498 49.944 2,89
Según el Censo del 2010, Tumbaco cuenta con una población de 49.944
habitantes con una tasa de crecimiento anual del 2,89%, esto determina una
relación de 588 habitantes por km2, de la cual el 36.3% está localizado en la
zona urbana de la parroquia; las aglomeraciones de población se asientan en
alrededor del 32 % a lo largo de La Morita y El Arenal, 23% en el Centro, 18%
en Collaquí.
La tendencia del crecimiento urbano afecta al área agropecuaria, en desmedro
de la vocación del suelo, la economía productiva y la seguridad alimentaria de
la parroquia.
Que conlleva un proceso de explosión social y modificación en los ámbitos de
conducta y comportamiento armónicos.
Seguridad y convivencia ciudadana
EQUIPAMIENTO EXISTENTE UBICACIÓNPolicía Comunitaria CununyacuPolicía Comunitaria Tola GrandePolicía Comunitaria Barrio CentralPolicía Comunitaria Tola Chica No 3
CAPITULO III
PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA PARROQUIA DE TUMBACO
Sumados a los ejes de atención de seguridad del municipio del Distrito
metropolitano, el Gobierno autónomo de la parroquia de Tumanco se enlaza a
Prevención Situacional
Prevención de Riesgos Naturales y Antrópicos
Prevención de Riesgos en la Movilidad Urbana
Las políticas de seguridad ciudadana reconocen la necesidad de contar con una
institucionalidad amparada en la policía accesible a la comunidad, que responda a
sus demandas y ofrezca servicios eficientes y de calidad.
Planteamos un sistema de apoyo a la Policía Nacional, especializado y
desconcentrado que apoya al Distrito Metropolitano de Quito. Especializado en la
medida que conozca la realidad de este sector y su problemática, cuyos
integrantes reciban una capacitación específica para actuar en la prevención,
reacción e investigación de la inseguridad y violencia que se replique hacia los
actores sociales, ya sea a través de los líderes comunitarios o de sus instituciones
actuantes como colegios o centros de formación y organizaciones.
Se propone además la participación ciudadana en la seguridad, la seguridad
ciudadana no sólo debe ser una preocupación de las instituciones sino también de
la ciudadanía. La participación implica que las organizaciones se articulen para
hacer el diagnóstico de los problemas principales que les aquejan y generar
acciones comunitarias, conjuntamente con las instituciones, para mitigar los
riesgos y problemáticas sociales específicos de su localidad. La participación
ciudadana en seguridad es también un instrumento clave en la rendición de
cuentas, pues es la ciudadanía común la que debe exigir a las instituciones el
cumplimiento de sus funciones.
MATRICES
AMENAZA VULNERABILID
AD
UBICACI
ON
CAUSAS ACTORES
SOCIALES
AFECTADOS
Y/O
PERDIDAS
VIOLENCIA
FAMILIAR
Económica:
Falta de empleo,
pobreza y bajos
niveles de
ingresos
.
Educativa:
Bajos niveles de
formación de la
comunidad en los
niveles básicos,
medio,
bachillerato y
superior.
Social:
Descomposición
ante el uso
indiscriminados
del alcohol y
sustancias
estupefacientes
que conllevan a
un estrés social
Física: Sitios
públicos
inseguros
Sistemas de
alumbrado
público
ineficientes
Parroquia
de
Tumbaco
La carencias económicas hacen que generalmente, el jefe de familia encargado de llevar dinero a casa, se torne violento y agreda física, psicológica o moralmente a los miembros de su familia.
No hay trabajo ni oportunidades de superación, por la falta de posibilidades económicas
Drogadicción y el alcoholismo, que de por sí tornan violentos a sus consumidores, quienes descargan su violencia en contra de sus familias.
La comunidad
por el
desconocimie
nto del riesgo
y por su
situación
económica.
Policía
Nacional por
las escasas
medidas de
control y el
nivel de
cobertura que
esta tiene
Descomposici
ón y crisis
familiar,
destrucción
del tejido
familiar
VIOLENCIA
CALLEJERA
Comunidad
La
Parroquia
de
Tumbaco
Instalaciones
eléctricas en
mal
estado, que
sirve como
medio de
amparo para
asociarse
para actos
indebidos.
Drogadicción
y el
alcoholismo,
que de por sí
tornan
violentos a
sus
consumidores
, quienes
descargan su
violencia en
contra de sus
familias.
La comunidad
por la
Crisis de
valores y
control en el
seno familiar
Comunidad:
Ciudadanos
Familias
Empresarios
Funcionarios
públicos y
privados
DELINCUEN
CIA JUVENIL
Comunidad
La
Parroquia
de
Desempleo
Falta de
Control
policial
Comunidad
Policía
Nacional
Alto índice
delictivo
AMENAZA FACTORES QUE
GENERAN
RIESGO
MODIFICACION
DESEADA
ACCIONES
PROPUESTAS
(PREVENCION,
MITIGACION Y
PREPARACION
¿Quiénes SON
LOS
ACTORES QUE
DEBERIAN
PARTICIPAR?
VIOLENCIA
FAMILIAR
Maltrato en el
vínculo familiar
por parte de uno
de los
progenitores ya
sea hacia el
cónyuge, niños,
niñas,
adolescentes y
adultos mayores.
Reducción de los
índices de
maltrato
intrafamiliar
Capacitación y
Fortalecimiento del
Contexto familiar y
de valores como
eje de desarrollo
Comisión de Salud
y de Inclusión
Social del GADT
Abandono de los
hogares por parte
de los padres ya
sea de manera
total o parcial
Reintegración
familiar y su
reinserción al
vinculo social
Educación Familiar
(Seminarios, talleres
de Escuela para
padres)
Comunidad
Colegios e
instituciones
educativas de la
parroquia
AMENAZA FACTORES QUEGENERAN RIESGO
MODIFICACIONDESEADA
ACCIONESPROPUESTAS(PREVENCION,MITIGACION YPREPARACION
¿Quiénes SON LOSACTORES QUEDEBERIANPARTICIPAR?
DELINCUENCIA JUVENIL
Alto Índice delictivo de jóvenes
Seguridad en la parroquia
Capacitación en zonificación de áreaspeligrosasInstalación de unsistema de alarma conla participación de la comunidad.Capacitación
ComunidadPolicía NacionalMunicipio mediante la Administración ZonalComité de Seguridad de la Parroquia
DESORGANIZACION SOCIAL
Debilidadorganizacional y baja credibilidad hacia el GADT
Que la comunidad colabore por el bienestar comunitario.Comunidad educada yorganizada
CapacitaciónOrganizacionalIntegración y participación ciudadana
ComunidadGADT
GESTION HACIA LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PARROQUIA DE
TUMBACO
ACCIONES PROPUESTA CORTO
PLAZO
(MENOS DE 1
AÑO
MEDIANO
PLAZO
(1 AÑO A 3
AÑO)
LARGO
PLAZO
(MAS DE 3
AÑO)
Capacitación y Fortalecimiento del Contexto
familiar y de valores como eje de desarrollo
X
Educación Familiar (Seminarios, talleres de
Escuela para padres)
X
Capacitación en zonificación de áreas Peligrosas Instalación de un sistema de alarma con la participación de la comunidad.
X
Capacitación Organizacional Integración y participación ciudadana
X X
Mejoramiento de los sistemas de alumbrado público con criterio técnico para crear espacio seguros
X
Zonificación de áreas peligrosas X
Instalación de un sistema de alarma con la participación de la comunidad.
X
INTEGRANTES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD PARROQUIAL
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÒN EL PLAN DE GESTION DE
RIESGOS.
1. Involucrar el Plan de Seguridad Ciudadana en el Plan de Ordenamiento
Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia de
Tumbaco.
2. Incorporar en la Agenda de Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado
de la Parroquia de Tumbaco.
3. Promover la difusión del plan de seguridad para garantizar su apropiación.
4. Desarrollar a través de la filosofía de los proyectos comunitarios,
5. involucrar a los participantes en un proceso de aprendizaje que les permita
conocer los diferentes mecanismos que implica la mitigación y prevención de
impactos y conflictos sociales.
6. Crear políticas de seguridad ciudadana orientadas al fortalecimiento del
Consejo de Seguridad Parroquial
7. Educar, capacitar y concienciar a la población sobre las responsabilidades
frente a la seguridad ciudadana.
8. Gestionar los recursos indispensables ante las instituciones correspondientes.
9. Facilitar y fortalecer el personal de la Policía Nacional.
10. Crear un sistema de seguimiento y evaluación.
11. Proveer de materiales didácticos de formación e información
.
CONSIDERACIONES GENERALES
Para la ejecución del presente Plan es importante tomar en cuenta las siguientes
consideraciones generales en cada uno de las actividades a desarrollarse.
AMBIENTE
Las actividades planteadas en el presente plan deberán estar encaminadas a la
protección del ser humano como ente social y activo, su cuidado con el fin de
garantizar el desarrollo sostenible de la parroquia.
INSTITUCIÓNALIDAD
Gestionar por medio de las instituciones gubernamentales a nivel nacional, regional y
local, instituciones privadas la ejecución de estas actividades como son la Policía
Nacional, Defensa Civil, Policía Metropolitana, entre otros.
COMUNIDAD
Los responsables inmediatos de la gestión y la seguridad en la vida cotidiana de las
distintas comunidades, son sus propios líderes y sus integrantes. Con una cultura de
la prevención, se materializará en actitudes concretas de los distintos actores y
sectores de una comunidad frente a su entorno social, tanto en situaciones de
emergencia como en sus actividades habituales
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
De acuerdo a la estructura planteada es necesario entonces indagar
permanentemente sobre el avance o evolución de los ejes planteados en el
plan de seguridad
Nivel de ejecución de las actividades: Permite determinar el porcentaje de
avance de un determinado proyecto o actividad, después de aprobado o
financiado.
Logro de los objetivos: Pretende determinar si el proyecto logro o no el
objetivo que se pretendía alcanzar, ò si solo lo hizo parcialmente.
Compromiso de los Actores Sociales: Trata de identificar los niveles de
participación y compromiso asumidos por los actores sociales identificados en
la formulación inicial del proyecto.
Cumplimiento en el tiempo: Identificar si la actividad se desarrollo
oportunamente, en el momento adecuado.
Matriz de Seguimiento y Evaluaciones
Actividades
o Proyectos
Nivel de
Ejecución de
las
actividades
(E, PE, %E)
Logro de Los
Objetivos
(T, P, N)
Compromiso
de los
Actores
Sociales
(T, P, N)
Cumplimiento
en el Tiempo.
(AT, E)
Proyecto o
Actividad 1
Proyecto o
Actividad 2
Proyecto o
Actividad 3
Proyecto o
Actividad 4
Nivel de Logro de los Compromiso de Cumplimiento de
Ejecución
de las
actividades
Objetivos
los Actores
Sociales
Tiempo
E = Ejecutado
PE = Por Ejecutar
%E = Porcentaje
de ejecución
T = Total
P = Parcial
N = NO se Logro
T = Total
P = Parcial
N = Ninguno
AT = A Tiempo
E = Extemporáneo
BIBLIOGRAFIA
Alvarez, C. I. (2004). Cartilla Planes Escolares, una herramienta para estar preparados. CISP.
Córdoba, O. (2002). La Gestión de riesgos. Lavel.
Giraldo, M. A. (2007). La Gestión del Riesgo en los procesos de Planificación . ONG Italiana CISP.
Pinto, C. (2006). La centralidad funcional de la zona metropolitana Tumbaco. Quito: PUCE.
Portugal, J. A. (13 de 04 de 2005). mail&mail.com. Recuperado el 25 de 12 de 2012, de Seguridad e Inseguridad ciudadana: http://www.emagister.com/curso-seguridad-inseguridad-ciudadana/inseguridad-ciudadana
