Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones en la región de La … · 2019. 7. 24. · Plan RRI...

Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones

en la región de La Plata (RRI La Plata)

Informe Nro. 03

julio de 2019 - Versión B

Plan RRI La Plata Informe Nro. 03- Versión B - pág. 1

Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones en la región de La Plata (RRI La Plata) Informe Nro. 03

Versión B (julio de 2019)

Rev. Fecha Descripción Edición Revisión

A 10/07/2019 Versión de emisión. PGR PGR

B 15/07/2019 Versión de entrega sujeta a revisión de pares y MLP PGR Varios

C


Ficha Técnica

1. Documento

Memoria técnica

2. Código

055-47200-6-001

3. Referencia al archivo original

Informe_N03_Convenio UNLP_MLP_Plan RRI La Plata_versión B_PGR.docx

4. Título y subtítulos:

Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones en la región de La Plata (RRI La Plata)

Informe Nro. 03

5. Fecha de publicación

15/7/2019

6. Tipo de documento

Versión B (A - versión de emisión)

7. Documento realizado por:

Universidad Nacional de La Plata (UNLP)

Facultad de Ingeniería Departamento de Hidráulica

UIDET Hidrología Calle 47 Nro. 200

1900 la Plata

8. Autoridades:

Dr. Arq. Fernando Tauber Presidente UNLP

Dr. Ing. Marcos Actis Lic. M. López Armengol Vicepresidente Institucional UNLP Vicepresidente Académico UNLP

Ing. Horacio Frene Decano Facultad de Ingeniería UNLP

Ing. Sergio Liscia Director ejecutivo Dpto. de Hidráulica UNLP

Mg. Ing. Enrique Angheben Coordinador UIDET Hidrología

9. Responsable ad-hoc:

Dr. Ing. Pablo Romanazzi [email protected]

10. Documento realizado para:

Municipalidad de La Plata (MLP)

Calle 12 entre 51 y 53 1900 La Plata

11. Autoridades:

Dr. Julio C. Garro Intendente

12. Responsables ante el convenio específico:

Prof. Oscar Negrelli Secretaría de Coordinación Municipal

Lic. Marcelo Leguizamón Secretaría de Espacios Públicos y Gestión Ambiental

13. Cítese:

Pablo Romanazzi et al.; “Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones en la región de La Plata (RRI La Plata) - Informe Nro. 03”; Versión B; UIDET Hidrología - UNLP - Fi - DH; julio de 2019.

14. Síntesis del informe:

• En esta memoria se resumen las actividades llevadas a cabo en el segundo trimestre del programa comprometido en el convenio específico entre la Municipalidad y la Universidad Nacional de La Plata para implementar el Plan de reducción de Riesgo de Inundaciones en la región (Plan RRI La Plata).

• Se presentan entonces los productos comprometidos (Protocolos de actuación barrial, Manuales de capacitación y Bases para la institucionalización del Plan RRI La Plata) en anexos por separado para una mejor evaluación. Estos constituyen entonces la versión 1.0 del Plan RRI La Plata, sujeto a revisión por las instituciones participantes hasta la finalización del plazo del Convenio específico en septiembre de 2019.

15. Palabras clave

Riesgo hidrológico – Inundaciones – Vulnerabilidad

16. Tamaño y fecha del archivo protegido

25,00 Mbytes 15/7/2019

17. Confidencialidad

Sin cláusulas de confidencialidad.

18. Nro. de páginas

92

19. Nro. de figuras

33

20. Nro. de tablas

10

21. Nro. de fotos

03

mailto:[email protected]


Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones en la región de La Plata (RRI La Plata) Informe Nro. 03

Versión B

ÍNDICE DE CONTENIDOS

1 RESUMEN EJECUTIVO .............................................................................................................................. 6

2 AVANCE DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO DEL PLAN RRI LA PLATA ................................................................ 10

2.1 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO A.1 (ACTUALIZACIÓN DE MAPAS TEMÁTICOS) .............................................. 11 2.2 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO A.2 (MAPAS DE VULNERABILIDAD) ............................................................ 12 2.3 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO A.3 (SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURA DE INUNDACIONES) ................................. 32 2.4 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO B.1 (SIMULACIONES CON MODELO HIDROLÓGICO) ....................................... 34 2.5 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO B.2 (EFICIENCIA ACTUAL Y FUTURA DE LOS DESAGÜES) .................................. 35 2.6 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO B.3 (PROTOCOLOS DE PREVENCIÓN, RESPUESTA Y RECONSTRUCCIÓN) .............. 37 2.7 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO C.1 (MANUALES DE CAPACITACIÓN) .......................................................... 40 2.8 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO C.2 (BASES PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PLAN) ................................. 51 2.9 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO C.3 (DISEÑO E IDENTIDAD DEL PLAN RRI LA PLATA) ..................................... 83

3 TAREAS COMPLEMENTARIAS DE DIFUSIÓN ............................................................................................ 84

4 ANEXOS DE DOCUMENTACIÓN E INFORMES .......................................................................................... 86

5 REFERENCIAS POR ACTIVIDAD ................................................................................................................ 87


ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1.1: Histograma de alta peligrosidad de los 350 barrios platenses. ............................................. 9

Figura 2.1: Pantalla del OMLP con las colecciones de datos de los PIOs. ............................................. 11

Figura 2.2: Portada del sitio quehacerlaplata.org ................................................................................ 11

Figura 2.3: Siluetas de los 350 barrios identificados (sobre parcelas ARBA; mayo 2019)..................... 14

Figura 2.4: Mapa de vulnerabilidad socioeconómica del partido de La Plata ....................................... 15

Figura 2.5: Mapa de vulnerabilidad material/física del Gran La Plata. ................................................. 16

Figura 2.6: Mapa de vulnerabilidad ambiental del Gran La Plata. ........................................................ 17

Figura 2.7: Mapa de vulnerabilidad biológica-ambiental del Gran La Plata .......................................... 18

Figura 2.8: Mapa de vulnerabilidad integrada del Gran La Plata. ......................................................... 19

Figura 2.9: Mapa de riesgo por inundación del partido de La Plata...................................................... 20

Figura 2.10: Mapa de los barrios identificados en cada delegación municipal. .................................... 23

Figura 2.11: Mapa de puntos de encuentro, centros de evacuación y bases operativas. .................... 24

Figura 2.12: Mapa de vías principales de circulación. ........................................................................... 25

Figura 2.13: Mapa de sectores críticos identificados por los funcionarios municipales. ...................... 26

Figura 2.14: Mapa de Síntesis de los resultados obtenidos por el Subgrupo Social. ............................ 27

Figura 2.15: Mapa de peligro de inundación (s/Delegados de Centros comunales)............................. 28

Figura 2.16: Mapa de vulnerabilidad social ........................................................................................... 29

Figura 2.17: Mapa de riesgo del subgrupo social .................................................................................. 30

Figura 2.18: Mapa de la distribución de la parasitosis intestinal (izq. 2005-2008; der. 2010-2016) .... 31

Figura 2.19: Mapa de Peligrosidad y vacíos urbanos ............................................................................ 33

Figura 2.20: Mapa de peligrosidad en la cuenca en el sistema Maldonado-Garibaldi. ........................ 34

Figura 2.21: Distintos modelos de tormentas a utilizar en la comparación con escenarios futuros. ... 36

Figura 2.22: Modelo de las etapas de construcción del material didáctico. ......................................... 42

Figura 2.23: Modelo de gestión integrada de crecientes ...................................................................... 61

Figura 2.24: Diagrama genérico de un Comité Comunitario de Gestión de Crecidas (OMM,GWP) ..... 63

Figura 2.25: Organigrama del Ente del Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada ....................... 77

Figura 2.26: Organigrama con la jerarquización de la Subsecretaría de Gestión del Riesgo ................ 77

Figura 2.27: Organigrama que incorpora el CCPRH ............................................................................... 78

Figura 2.28: Funciones y actores durante la mitigación ........................................................................ 80

Figura 2.29: Funciones y actores durante la mitigación ........................................................................ 81

Figura 2.30: Funciones y actores durante la reconstrucción ................................................................. 82

Figura 2.31: Tapa del libro unificado de los PIOs .................................................................................. 83

Figura 2.32: Diferentes ventanas del sitio quehacerlaplata.org ........................................................... 83

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1.1: Planificación de entregables del Plan RRI La Plata ................................................................. 7

Tabla 1.2: Cronograma de actividades durante 2019. ............................................................................ 8

Tabla 2.1: Graduación de la vulnerabilidad individual .......................................................................... 13

Tabla 2.2: Graduación de la vulnerabilidad de la región La Plata ......................................................... 13

Tabla 2.3: Niveles de peligrosidad ......................................................................................................... 13

Tabla 2.4: Niveles de riesgo ................................................................................................................... 14


Tabla 2.5: Categorización del peligro y la vulnerabilidad utilizada en las encuestas ............................ 22

Tabla 2.6: Grados de riesgo barrial de acuerdo con la encuesta realizada a funcionarios ................... 22

Tabla 2.7: Intensidades [mm/h] en función de la duración y la recurrencia ........................................ 35

Tabla 4.1: Organización de la documentación entregada en formato digital ....................................... 86

ÍNDICE DE FOTOS

Foto 3.1: Encuentro en el Municipio con autoridades nacionales- 13/5/2019 (crédito: SIyPH-MI) ..... 84

Foto 3.2: Reunión del CAT en el COEM – 7/6/2019 (crédito: Municipalidad de La Plata) .................... 85

Foto 3.3: CAT revisando el presente informe – 12/7/2019 (crédito: Horacio Bozzano) ....................... 85


1 RESUMEN EJECUTIVO

El presente informe corresponde a las actividades desarrolladas durante el segundo trimestre de 2019 en el marco del Convenio específico firmado el 21 de diciembre de 2018 por la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) y la Municipalidad de La Plata (MLP) para la elaboración de un “Plan de Reducción del Riesgo por Inundaciones” en la región. Como ya se ha mencionado en otros informes, las actividades de este Plan RRI La Plata tienen como objetivo fundamental minimizar el riesgo de desastres producidos por eventos hidrometeorológicos extremos, en particular los provocados por lluvias severas, para proteger la vida de los ciudadanos en zonas de alta vulnerabilidad, mitigar los daños en la infraestructura urbana y las propiedades públicas y privadas, así como también educar y organizar a la comunidad para mejorar su capacidad de prevención, respuesta y reconstrucción en el marco de una gestión institucional permanente y dinámica. El resultado proyectado para todas estas acciones es una región adaptada a las inundaciones y modelo de réplica de su funcionamiento en otras urbanizaciones con problemas análogos.

El programa acordado entre la UNLP y la MLP para la elaboración del Plan RRI La Plata tiene previsto 9 actividades específicas, que se sintetizan como sigue:

A.1 – Actualización de mapas temáticos con QGIS. (Fecha de entrega: 31/3/2019 – Finalizado y en actualización permanente) Consiste en reunir en el sistema de información geográfica QGis (de código abierto y sin licencias) todas las capas temáticas elaboradas por los PIO’s. Volcar también en esa misma base cartográfica las capas oficiales de diferentes organismos nacionales, provinciales y municipales. Analizar cobertura, vigencia, compatibilidad y actualizar si resulta necesario. Incorporar el resultado (metadatos) a los repositorios institucionales de la UNLP con acceso directo a la MLP.

A.2 – Compendio de Mapas de vulnerabilidad. (Fecha de entrega: 31/5/2019 – Finalizado y en actualización permanente) Específicamente se trata de elaborar mapas/capas de vulnerabilidad física, social, económica y ambiental para el partido de La Plata y su interacción con municipios limítrofes. Incorporar resultados de las actividades A.1, A.3, B.1 y B.2. El alcance de este trabajo es cuenca por cuenca y barrio por barrio.

A.3 – Análisis de situación actual y futura frente a la ocurrencia de inundaciones. (Inició: 2/5/2019 – Fecha de entrega: 31/8/2019) Definir la línea de base en materia de inundaciones. Analizar la influencia de proyectos de desarrollo futuro de todo tipo de infraestructura. Evaluar y cuantificar el riesgo de inundación actual y futuro, en todo el partido y su región de influencia, y para distintos escenarios hidrometeorológicos. Evaluar la superposición con otras amenazas.

B.1 – Implementación del modelo FLO2D y simulaciones. (Fecha entrega: 30/4/2019 – En operación permanente hasta el 31/8/2019) Simular con la herramienta FLO2D (software con licenciamiento anual para su uso sin limitaciones) la dinámica de las inundaciones en todas las cuencas del partido de La Plata para 4 escenarios posibles (tormentas severas del 2002, 2008, 2013 y PMP). Generar a partir de las simulaciones los mapas animados de riesgo por inundación en todas cuencas.

B.2 – Análisis de eficiencia oferta actual y futura del desagüe. (Inició: 2/5/2019 – Fecha de entrega: 31/8/2019) En función de B.1, medir y comparar la eficiencia del sistema de desagüe subterráneo y superficial en la situación actual y para mejoras futuras del sistema de evacuación.


B.3 – Desarrollo de protocolos de prevención, emergencia y reconstrucción. (Fecha de entrega: 31/8/2019 – Primera versión: 10/7/2019) Elaborar con base en las 5 actividades anteriores los protocolos para las diferentes etapas del ciclo de riesgo (prevención/preparación, organización/respuesta en la emergencia, capacidades resilientes/reconstrucción). Incluir en cada caso las estrategias de mitigación y adaptación para desarrollar a partir de las normas vigentes y su evolución en el tiempo.

C.1 – Elaboración de manuales para talleres de participación ciudadana. (Inició: 2/5/2019 – Fecha de entrega: 31/8/2019 – Primera versión: 10/7/2019) Preparar guías metodológicas y de organización de talleres de participación ciudadana, capacitación de funcionarios, de voluntarios calificados, de población adulta, de personas con capacidades diferentes, adolescentes y niños. Identificar temáticas relacionadas y proponer la incorporación de estos contenidos en Programas de educación vigentes a todo nivel.

C.2 – Elaboración de bases de institucionalización del Plan RRI La Plata. (Fecha de entrega: 31/8/2019 – Primera versión: 10/7/2019) Proponer ordenanzas, decretos y resoluciones para la institucionalización permanente del plan RRI La Plata. Proposición de estructura de gestión permanente del riesgo de inundación como base de atención a otras amenazas hidrometeorológicas.

C.3 – Elaboración de informes de avance e informe final (Segundo informe trimestral: 15/7/2019 – Entrega del Informe final: 15/9/2019) Volcar el contenido de toda la producción para materializar el Plan RRI La Plata en documentos técnicos específicos (informes y bases de datos). Presentaciones y diseño de la instalación del Plan RRI La Plata en todos los ámbitos de interés para la comunidad platense.

El cronograma propuesto para llevar adelante estas actividades quedó refrendado en los anexos del convenio específico UNLP-MLP y a continuación se indica el grado cumplimiento a la fecha de emisión del presente informe trimestral:

Tabla 1.1: Planificación de entregables del Plan RRI La Plata

Entrega # Denominación Contenidos Fecha límite

1 Informe preliminar Planificación detallada de las tareas a ejecutar. Estructura del inventario y metadatos disponibles

15/2/2019

2 Primer informe trimestral Cartografía completa y resultados simulación hidrológica Dictamen trámites urbanizaciones.

15/4/2019

3 Segundo Informe trimestral

Período de elaboración de Diagnóstico de la situación actual y futura, línea de base gestión de inundaciones, protocolos de gestión de riesgo, manuales de capacitación en versión borrador (v 1.0) y Propuesta institucional del Plan RRI La Plata.

Hasta 10/7/2019

Entrega

15/7/2019

4 Informe final con entrega de resultados y lanzamiento del Plan RRI La Plata.

Período de testing (puesta a prueba) de protocolos, manuales y propuesta de institucionalización. Versión definitiva de protocolos y manuales – Pliegos y especificaciones técnicas del Plan RRI La Plata

Hasta 31/8/2019

Entrega

15/9/2019


Tabla 1.2: Cronograma de actividades durante 2019.

Actividad - % avance / mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep

A.1 – Actualización de mapas con QGIS – 100% Finalizada

A.2 – Compendio de Mapas de vulnerabilidad – 100% + en actualización Finalizada En actualización

A.3 – Análisis de situación actual y futura – 50%

B.1 – Implementación FLO2D y simulaciones – 100% + en operación Finalizada En operación

B.2 – Análisis de eficiencia oferta actual y futura del desagüe – 50%

B.3 – Protocolos de prevención, emergencia y reconstrucción – 66%

C.1 – Elaboración manuales de capacitación – 50%

C.2 – Elaboración Bases Institucionales del Plan RRI La Plata – 66%

C.3 – Informes de avance y final – 66% X X X X

Referencias: Actividad en ejecución o a ejecutar

Actividad ejecutada

Actividad preliminar anticipada (fuera de programa)

Actividad en operación / actualización permanente

Ubicación actual del desarrollo del programa

Las tareas realizadas en el presente período se resumen en los capítulos 2 y 3. Las conclusiones más destacadas que surgen a partir de ellas son las siguientes:

• La información generada por este convenio es realmente inédita y constituye un aporte sustancial a la definición del riesgo por inundación en todo el partido y la región de La Plata. En efecto, el inventario de situaciones identificadas con altos niveles de vulnerabilidad-peligrosidad y su georreferenciación, permitirán desarrollar las estrategias de actuación en todas las fases del ciclo de riesgo (prevención, respuesta y reconstrucción).

• Es una base de datos muy potente que puede ser mejorada en forma continua y resulta ser la herramienta más adecuada para el manejo de la escala cuenca por cuenca y barrio por barrio en cada Centro Comunal. A su vez permite la visualización de aglomerados de criticidades que un administrador central desde el COEM (Centro de Operaciones Municipal) le resulta imperioso analizar en caso de una emergencia.

• La terna que se presenta en su versión inicial constituida por los Protocolos barriales, el Manual de capacitación y la Institucionalización del Plan RRI La Plata, apoyada sobre la base de datos generada en este convenio, es la estructura mínima que se considera indispensable para poder progresar en esta temática.

• En los Anexos de este documento se incluyen datos estadísticos de superficies ocupadas por los distintos niveles de peligrosidad (profundidad máxima de la inundación y su producto con la velocidad de la corriente) y riesgo (producto de la vulnerabilidad por la peligrosidad) en cada uno de los 350 barrios identificados en el partido de La Plata.

• Esto sin duda permite dimensionar con precisión el problema que se enfrenta: la mayoría de los barrios (115 unidades) tienen entre el 10% y el 20% de su superficie afectada por niveles altos y medios de peligrosidad por inundaciones (Fig. 1.1).


• Si la línea de corte se establece en el 50% de la superficie afectada, entonces 28 barrios se encuentran en una situación difícil de alta peligrosidad (dependiendo por supuesto de la densidad poblacional, su exposición y la superficie total del barrio): 8 de esos barrios se encuentran en el centro comunal Villa Elvira, 3 en Ringuelet, 2 en Etcheverry, 2 en Villa Elisa, 2 en City Bell, 2 en Tolosa, 2 en Arana, 2 en Gorina, 1 en Los Hornos, 1 en Altos de San Lorenzo, 1 en Arturo Seguí y 1 en Melchor Romero.

Figura 1.1: Histograma de alta peligrosidad de los 350 barrios platenses.

• Los protocolos barriales se presentan en una primera versión que correlaciona todas estas variables del riesgo lo cual permite, como se dijo antes, lograr un inventario de situaciones de peligro, sistematizar esta categorización y finalmente jerarquizar un plan de acción de acuerdo con los criterios que se pauten para administrar en forma óptima los recursos, dirigir la ayuda y permitir el despliegue de estrategias de mejoras de la situación actual.


2 AVANCE DE LAS LÍNEAS DE TRABAJO DEL PLAN RRI LA PLATA

Como ya se informó en otras oportunidades, un plantel de 70 profesionales (con representación de 12 Facultades de la UNLP) se organizaron en comisiones de trabajo que quedaron conformadas de la siguiente forma:

Actividad A (A1+A2+A3)

Integrantes: Agustín Cleve, Amparo Arteaga, Augusto Ávalos, Daniel Muntz, Darío Colautti, Laura Teves, Lorena Pasarín, Paola Cociancic, Gustavo San Juan, Horacio Bozzano, Jenny Fonseca, Jésica Esparza, Jezabel Primost, Juan Carlos Etulain, Julián Cueto, Sergio D'Abramo, Oscar Decastelli, Pablo Brichetti, Pablo Romanazzi, Rocío Tarducci, María Eugenia Rodriguez Daneri y Valeria Branca.

Coordinadores A1: Amparo Arteaga y Augusto Ávalos. Coordinadores A2: Juan Carlos Etulain, María Eugenia Rodríguez Daneri y Valeria Branca. Coordinadores A3: Darío Colautti y Oscar Decastelli.

Actividad B (B1+B2+B3)

Integrantes: Cecilia Leiva, Daniela Rotger, Diego Fillia, Nora Gómez, Laura Teves, Lorena Pasarín, Lorena Zonta, Paola Cociancic, Enrique Angheben, Eugenia Pereyra, Fernando Carlos, Juan Manuel Unzaga, Leda Giannuzzi, Julián Cueto, Sergio D'Abramo, Susana Azollini, Lucas Mena, Manuel López Melograno, Natalia Rosselot, Pablo Diotto, Pablo Romanazzi, Paola Amoedo, Sebastián Ciancio, Vanesa Arrua y Virginia Caneva.

Coordinadores B1: Lucas Mena y Sebastián Ciancio. Coordinadores B2: Pablo Romanazzi y Enrique Angheben. Coordinadores B3: Laura Teves, Fernando Carlos, Leda Gianuzzi y Pablo Diotto.

Actividad C (C1+C2+C3)

Integrantes: Ayelén Vicario, Cecilia Ceraso, Cecilia Leiva, Cecilia Mazzaro, Javier Garcia de Souza, Bruno Fitte, Laura Teves, Lorena Pasarín, Paola Cociancic, Javier Cereceda, Rosario Robles, Eugenia Pereyra, Fernanda Esnaola, Germán Rétola, Guillermo Banzato, Javier Cereceda, Jimena Parga, Josefina López Mackenzie, José Eseyza, Julián Cueto, Sergio D'Abramo, Lourdes Poujol, Manuel López Melograno, María Eugenia Rosbosch, Maria Preuss, Marisa Espósito, Micaela Veiga, Pablo Morosi, Pablo Spinelli, Natalia Rosselot, Romina Zuliani, Sebastián Guerrini, Silvana Cappuccio, Tomás Canevari, Vanesa Arrua, Virginia Caneva y Virginia Denis.

Coordinadores C1: Tomás Canevari, Germán Rétola, Manuel López Melograno y Fernanda Esnaola. Coordinadores C2: Guillermo Banzato y José Eseyza Coordinadores C3: Pablo Romanazzi y Pablo Morosi.

En este segundo trimestre de trabajo (10 de abril al 10 de julio del corriente) las diferentes comisiones de trabajo se plantearon reuniones semanales de coordinación y revisión de las actividades. Asimismo, como una gran parte de los miembros del CAT también participó de estas reuniones, se tuvo oportunidad de mantener un monitoreo permanente del desarrollo del proyecto. A partir de mediados de mayo se organizaron también reuniones quincenales de todos los coordinadores de las actividades A (A+A2+A3), B (B1+B2+B3) y C (C1+C2+C3) para resolver transferencias de información y elaborados entre grupos. De las mismas, participaron también miembros del CAT y de la Coordinación general del convenio. Finalmente, se suman a estos eventos reuniones en las instalaciones de la MLP (Dirección de Planeamiento, nuevo COEM, Secretarías de Coordinación y de Espacios Públicos, entre otras).


2.1 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO A.1 (ACTUALIZACIÓN DE MAPAS TEMÁTICOS)

Si bien esta actividad se realizó durante el primer trimestre del proyecto y tuvo su resultado concreto en la materialización de 3 conjuntos de datos de los PIOs, almacenados en el Observatorio Medioambiental La Plata (OMLP), es preciso mencionar que se usará como base para el almacenamiento público de toda la información que produzca el presente convenio específico entre la UNLP y la MLP. Para ese fin se han iniciado reuniones de trabajo con los administradores de dicho repositorio institucional para ir preparando el sitio con las leyendas explicativas y los metadatos que deben necesariamente acompañar al dato primario.

Figura 2.1: Pantalla del OMLP con las colecciones de datos de los PIOs.

Se ha delegado esta tarea al Dr. Guillermo Banzatto para poder contar con una mejor presentación de los conjuntos de datos, en especial, si se espera que los mismos se incrementen con las sucesivas entregas de informes.

Por otro lado, también se cuenta con la posibilidad de incluir los enlaces correspondientes en la página web del Plan RRI La Plata (https://quehacerlaplata.org/):

Figura 2.2: Portada del sitio quehacerlaplata.org

https://quehacerlaplata.org/


2.2 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO A.2 (MAPAS DE VULNERABILIDAD)

Dado el amplio espacio disciplinar que involucra esta actividad, el grupo A.2 decidió, con criterio compartido con el CAT (Consejo Asesor Técnico) del Plan RRI La Plata, ordenar su producción en tres áreas de trabajo, a saber: una propiamente dedicada a la elaboración de los mapas de vulnerabilidad de la región y específicamente del partido de La Plata mediante SIG (Sistemas de información geográfica); otro subgrupo interactuó con el primero para abordar la temática social vinculada con la vulnerabilidad mediante un exhaustivo trabajo realizado con las Delegaciones del Municipio; y otro tercer subgrupo se abocó a enriquecer estos análisis poniéndolos en el contexto biológico-ambiental actual del territorio bajo estudio.

Los integrantes del subgrupo SIG fueron Juan Carlos Etulain, Augusto Ávalos, Amparo Arteaga, Daniel Jezabel Primost y Rocío Tarducci. El subgrupo social estuvo conformado por María Valeria Branca, Pablo Nicolás Brichetti, Agustín Cleve, Jorge Julián Cueto, Jenny Fonseca Rodríguez y María Eugenia Rodríguez Daneri. El subgrupo biológico-ambiental estuvo constituido por Darío Colautti, Paola Cociancic y Jezabel Primost, con las contribuciones de Graciela Tersa Navone, Bruno Fitte, Rosario Robles y Jezabel Primost.

Los informes presentados por los 3 subgrupos mencionados pueden consultarse en el Anexo A-2 que acompaña al presente. A continuación, se realiza un resumen de los principales resultados obtenidos con estos estudios.

Comenzando con el informe del subgrupo SIG, en el mismo se da cuenta del desarrollo de los mapas de vulnerabilidad (socio-económica, material/física, biológica-ambiental e integrada) así como también al trabajo de identificación de los barrios en el partido de La Plata (350) combinando distintas fuentes de información, a la relación de los resultados de la vulnerabilidad con los mapas de peligrosidad (amenaza de inundación por tormentas severas que desarrolló el grupo B.1) para obtener el mapa final de riesgo por inundación. Finalmente, se hace referencia a la continuidad de una actualización permanente de estos mapas, por ejemplo, en lo que hace a la ocupación del partido desde el último relevamiento disponible (período 2014-2019) y a la elaboración de distintos escenarios futuros de vulnerabilidad y riesgo. Es motivo para destacar que la ecuación de riesgo aplicada en este trabajo sigue la metodología de Lluis Ribera Masgrau (2004, ver cita completa en el cap. 5 de este informe):

𝑅𝑖𝑒𝑠𝑔𝑜 =[𝐴𝑚𝑒𝑛𝑎𝑧𝑎 ó 𝑃𝑒𝑙𝑖𝑔𝑟𝑜𝑠𝑖𝑑𝑎𝑑] × [𝑉𝑢𝑙𝑛𝑒𝑟𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑 (= 𝐸𝑥𝑝𝑜𝑠𝑖𝑐𝑖ó𝑛 + 𝑆𝑢𝑠𝑐𝑒𝑝𝑡𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑)]

[𝑅𝑒𝑠𝑖𝑙𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎]

donde en este caso la Amenaza o Peligrosidad viene dada por la mancha de inundación provocada por una tormenta severa equivalente a la PMP (Precipitación Máxima Probable) para la región de La Plata (Romanazzi, P; 2014) con duración total de 6 horas y máximo de precipitación ubicado en la cuarta hora (de acuerdo con el criterio del grupo B.1 explicado más adelante en este documento); la Vulnerabilidad de la región fue evaluada como la suma de la Exposición (se usó como variable la densidad bruta expresada en habitantes por hectárea con datos del censo 2010 del INDEC) y la Susceptibilidad, integrada en este caso por la componente socio-económica (tomando como referencia los Hogares con su Jefe en condiciones de desocupación, con datos del censo 2010 del INDEC), la componente material o física (hogares con vivienda en estado crítico) y la componente ambiental (urbana, rural e industrial). La Resiliencia, como capacidad de recuperación/respuesta para afrontar el impacto de un evento, como también estar prevenido ante un fenómeno adverso, no fue evaluada en esta oportunidad. Más allá que el grado de actualización no es el deseado, este trabajo tiene como mérito el haber producido imágenes de estos factores del riesgo que viabilizan la organización de la prevención, la respuesta y la reconstrucción, principales objetos de análisis del presente Plan RRI La Plata.


También es importante mencionar el criterio que se ha seguido para categorizar la vulnerabilidad, la peligrosidad y el riesgo a partir de la información recopilada y que se expresa luego en las leyendas de los mapas que elaboró este grupo. Estos criterios de “semaforización” se presentan en las siguientes tablas:

Tabla 2.1: Graduación de la vulnerabilidad individual

Exposición Susceptibilidad Valor

Alta Alta Muy Alta

Media Alta Baja Baja

Media Alta Alta

Media Media Baja Baja

Baja Alta Media

Media Media Baja Baja

Tabla 2.2: Graduación de la vulnerabilidad de la región La Plata

Exposición Susceptibilidad

Socioeconómica Susceptibilidad

Material o Física Susceptibilidad

Ambiental Valor

Alta

Alta Alta Alta Muy Alta

Alta Alta Media o Baja Muy Alta

Alta Media o Baja Alta Muy Alta

Media o Baja Alta Alta Muy Alta

Alta Media o Baja Media o Baja Alta

Media o Bajo Alto Media o Baja Alta

Media o Baja Media o Bajo Alta Alta

Baja Baja Baja Baja

Media

Media Media Media Media

Media Media Baja Media

Media Baja Baja Media

Baja Media Baja Media

Baja Media Baja Media

Baja Baja Media Media

Baja Baja Baja Baja

Baja

Baja Media Baja Baja

Media Baja Baja Baja

Baja Baja Medio Baja

Baja Baja Baja Baja

Tabla 2.3: Niveles de peligrosidad

Peligrosidad Criterio adoptado

ALTA Hmáx > 1,5 o Hmáx x Vmáx > 1,5

MEDIA 0,5 < Hmáx ≤ 1,5 o 0,5 < Hmáx x Vmáx ≤ 1,5

BAJA 0,1 < Hmáx ≤ 0,5 y 0,1 < Hmáx x Vmáx ≤ 0,5

MUY BAJA A NULA casos restantes


En la Tabla 2.3 se podría haber generado una asignación parecida a la vulnerabilidad, es decir, iniciando la peligrosidad con un nivel MUY ALTO cuando la profundidad máxima de la mancha de inundación (Hmáx) o el producto de ella por la velocidad máxima del escurrimiento (Vmáx) sean mayores a 1,5; y así siguiendo, cambiando MEDIA por ALTA, BAJA por MEDIA y MUY BAJA A NULA por BAJA. Pero esta discusión se dirimirá en el siguiente período de desarrollo de este trabajo con el consenso de todas las partes. Así, los niveles de Riesgo quedaron entonces definidos como se muestra a continuación:

Tabla 2.4: Niveles de riesgo

Vulnerabilidad Peligrosidad Valor

Muy Alta Alta MUY ALTO

Alta Alta

Media Alta

ALTO Baja Alta

Muy Alta Media

Alta Media

Media Media

MEDIO

Baja Media

Muy Alta Baja

Alta Baja

Muy Alta / Alta Muy Baja / Nula

Media Baja

BAJO Baja Baja

Media / Baja Muy Baja / Nula

La producción de este subgrupo A.2-Gis ha sido materializada bajo el formato de mapas (salidas gráficas con archivos de extensión .jpg o .pdf) y en formato de capas para sistemas de información geográfica (.shp) que se agrupan en cinco carpetas temáticas (barrios, cartografía base, riesgo hídrico, social y vulnerabilidad). El mismo esquema se reproduce en el Anexo A2 de este informe para la transferencia de información a la MLP (ver Cap. 5 de este documento). A continuación, una serie de los mapas con información más relevante:

Figura 2.3: Siluetas de los 350 barrios identificados (sobre parcelas ARBA; mayo 2019)


Figura 2.4: Mapa de vulnerabilidad socioeconómica del partido de La Plata


Figura 2.5: Mapa de vulnerabilidad material/física del Gran La Plata.


Figura 2.6: Mapa de vulnerabilidad ambiental del Gran La Plata.


Figura 2.7: Mapa de vulnerabilidad biológica-ambiental del Gran La Plata


Figura 2.8: Mapa de vulnerabilidad integrada del Gran La Plata.


Figura 2.9: Mapa de riesgo por inundación del partido de La Plata


En cuanto a la tarea realizada por subgrupo Social, se distingue la metodología utilizada para llegar al objetivo de generar y sistematizar información referida a la vulnerabilidad social y económica. En efecto, este grupo logró concretar un importante relevamiento mediante la realización de 24 entrevistas a delegados municipales y a funcionarios calificados del área de gestión del riesgo municipal. De acuerdo con lo diseñado por este subgrupo Social, las entrevistas permitieron obtener información muy relevante para el Plan RRI La Plata dado que contribuyen especialmente a la elaboración de protocolos de actuación y manuales de capacitación barriales. Esa información fue clasificada para la consulta a los funcionarios de la siguiente manera:

- Los barrios que componen cada delegación.

- Características principales de cada barrio, composición poblacional y aspectos sociodemográficos.

- Presencia de fábricas e industrias.

- Cursos de agua que atraviesan las delegaciones y estado de estos cursos.

- Zonas inundables y/o anegables.

- Presencia de basurales crónicos o sectores con acumulación de basura

- Instituciones presentes en cada barrio (establecimientos educativos, efectores de salud, clubes, comisarías y cuarteles de bomberos, comedores, copas de leche, organizaciones sociales, ONGs, instituciones conveniadas como centros para evacuación).

- Accesos al barrio y recorridos posibles para salir del barrio en caso de inundación o sortear las zonas inundadas/anegadas.

- Recorridos de las líneas de transporte público.

Todas las entrevistas han sido incorporadas en su informe específico y adicionadas al Anexo A2 de este informe. Es un material que se reitera valiosísimo para esta etapa de construcción del Plan RRI La Plata. El análisis y presentación de los resultados se ha también organizado en forma de mapas que compendian la información de acuerdo con los siguientes ejes:

a) Barrios que componen la delegación

b) Centros de evacuación

c) Principales vías de acceso y circulación

d) Sectores críticos con las siguientes características:

i) Zonas inundables/anegables

ii) Obras inadecuadas

iii) Presencia de basurales

iv) Viviendas precarias

Se debe destacar que la información así elaborada depende del saber del funcionario municipal y su operatividad diaria del territorio que le toca administrar. Esto no necesariamente coincidirá con otros relevamientos llevados a cabo mediante metodologías diferentes. Por ejemplo, la definición de la estructura barrial que surge de las entrevistas llega al reconocimiento de 195 unidades mientras que la identificación realizada por el subgrupo GIS llega a 350 barrios, muchos de ellos incipientes y/o no formales. Otras fuentes de información, como la proveniente de la Secretaría de Gobierno municipal, dan cuenta de 235 barrios.


En definitiva, esta construcción se irá complementando y mejorando con las herramientas implementadas en este Plan RRI La Plata. De la misma forma, desde la perspectiva de los funcionarios, la ecuación de riesgo ha sido utilizada para definir sus niveles de la siguiente forma:

Tabla 2.5: Categorización del peligro y la vulnerabilidad utilizada en las encuestas

PELIGRO ALTO Sectores inundables o anegables

PELIGRO BAJO Sectores aparentemente no inundables o anegables

VULNERABILIDAD BAJA Sectores con acumulación de basura

Sectores con obras inadecuadas

VULNERABILIDAD MEDIA Sectores con vivienda precaria

Sectores con acumulación de basura y con obras inadecuadas

VULNERABILIDAD ALTA

Sectores con vivienda precaria y con acumulación de basura

Sectores con vivienda precaria y con obras inadecuadas

Sectores con vivienda precaria, basura y obras inadecuadas

Así, puede interpretarse que la calificación del peligro es por conocimiento empírico de los delegados municipales (y no como resultado de un simulación hidrológica e hidrodinámica como en el caso anterior). Lo mismo para la vulnerabilidad analizada que asigna mucho peso a la precariedad de las viviendas. La combinación de ambas variables define al riesgo en:

Tabla 2.6: Grados de riesgo barrial de acuerdo con la encuesta realizada a funcionarios

VULNERABILIDAD

RIESGO Baja Media Alta

PEL

IGR

O Bajo RIESGO BAJO RIESGO BAJO RIESGO BAJO

Alto RIESGO MEDIO RIESGO ALTO RIESGO MUY ALTO

Es interesante este contraste metodológico porque permitió utilizar los resultados del subgrupo social para calibrar y luego validar lo que se obtuvo por medios más exhaustivos desde el punto de vista de la resolución espacial (no así desde lo conceptual ya que las zonas urbanizadas formalmente presentan muy baja vulnerabilidad social). Esto fue posible porque este equipo finalizó su producción en junio de 2019. Hecho el contraste se obtuvo un alto grado de acuerdo entre ambos mapas de peligrosidad, lo cual se explica en más detalle en el capítulo referido a la actividad B.1, más adelante en este documento.

De nuevo, una serie de mapas ilustran a continuación lo elaborado por este subgrupo Social en cuyo informe original pueden también encontrarse las tablas de valoración del riesgo, el modelo de encuesta utilizado y los mapas preparados para que el funcionario vuelque su conocimiento de la zona. También se incluyen los metadatos de las capas generadas, lo cual facilita su referencia y almacenamiento. Ellas son: Barrios, Centro de evacuados, vías principales de circulación, sectores críticos de la vulnerabilidad social y las capas con la graduación de los niveles de vulnerabilidad, peligro y riesgo resultante. Finalmente, se debe destacar que el mapa “Síntesis de grados de criticidad” construido por el subgrupo Social es inédito y muy relevante para este proyecto dado que refleja el estado actual de la organización municipal en la temática de las inundaciones.


Figura 2.10: Mapa de los barrios identificados en cada delegación municipal.


Figura 2.11: Mapa de puntos de encuentro, centros de evacuación y bases operativas.


Figura 2.12: Mapa de vías principales de circulación.


Figura 2.13: Mapa de sectores críticos identificados por los funcionarios municipales.


Figura 2.14: Mapa de Síntesis de los resultados obtenidos por el Subgrupo Social.


Figura 2.15: Mapa de peligro de inundación (s/Delegados de Centros comunales)


Figura 2.16: Mapa de vulnerabilidad social


Figura 2.17: Mapa de riesgo del subgrupo social


El informe del subgrupo biológico-ambiental se refiere a los estudios desarrollados por los equipos de investigación relacionados a la Salud (“Valoración de las parasitosis y patógenos presentes en el área del Gran La Plata”) y a la Calidad del agua (“Las urbanizaciones, las inundaciones y la calidad ecológica: el caso de estudio del Arroyo del Gato” e “Índices de calidad de aguas superficiales en los arroyos afluentes al Río de La Plata”). El mismo se encuentra almacenado en el Anexo A2 del presente documento. Las referencias, al ser tan extensas, también se incluyen en ese sitio.

Los distintos indicadores utilizados (propagación de casos de parasitosis, calidad ecológica, calidad de las aguas) cruzados con variables como hacinamiento, precariedad de las viviendas y distancia a las redes o cuerpos de agua, entre otros, alertan sobre el impacto de las inundaciones en la salud de la población, en especial, para aquellos segmentos con niveles socioeconómicos más bajos. A continuación, un ejemplo de los estudios antecedentes (Conciancic, 2018) que sirvieron junto al mapa de la Figura 2.7 para evaluar la vulnerabilidad biológica-ambiental del partido de La Plata y alrededores:

Figura 2.18: Mapa de la distribución de la parasitosis intestinal (izq. 2005-2008; der. 2010-2016)


2.3 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO A.3 (SITUACIÓN ACTUAL Y FUTURA DE INUNDACIONES)

Este espacio de trabajo quedó integrado por Dario Colautti y Oscar Decastelli con la doble función de ser miembros y coordinadores del grupo, a los que se suman Horacio Bozzano, Gustavo San Juan, Marisa Espósito, Rocío Rodríguez Tarducci, Amparo Arteaga y Jessica Sparza.

Como consigna básica a este grupo se le solicitó que se apoye en los trabajos antecedentes de los PIOs y en las propias elaboraciones en el marco del presente Plan RRI La Plata para definir una línea de base en materia de inundaciones y ser propositivos a la hora de analizar escenarios futuros que se puedan comparar con la situación actual. En otras palabras, dentro del conjunto muy numeroso de escenarios posibles, elegir una terna que se pueda proponer a futuro como estrategia de largo plazo con una eficiencia elevada (al menos comprobable mediante simulación con la herramienta a utilizar que sería el modelo hidrológico e hidrodinámico FLO2D, ya operativo como se comentó).

En esa dirección el grupo comenzó a analizar varias alternativas, concluyendo más tarde que se concentraría en tres temas: a) distribución y expansión del cordón frutihortícola de La Plata; b) evolución de la expansión urbana; y c) pérdida de humedales y áreas inundables. En estas tres líneas de trabajo se han propuesto diferentes tipos de estudios, a saber:

a) Cordón frutihortícola:

▪ Analizar el efecto de estas áreas impermeabilizadas sobre el riesgo de inundación y hacer una evaluación sin ellas para comparar el efecto en los volúmenes y en los picos máximos de las crecidas.

▪ Evaluar y analizar la propuesta de compensación del área impermeabilizada con áreas inundables. Proyecto de “Balance hidrológico cero”

▪ Proponer la recomposición del drenaje natural, donde sea posible. ▪ Proponer sistemas de uso del agua de lluvia para riego ▪ Identificar humedales o zonas inundables para proteger.

b) Expansión urbana:

▪ Analizar la incidencia del incremento de la expansión urbana y periurbana entre 1882 y 2019, en relación con el riesgo por inundación y evaluar de manera preliminar sus efectos.

▪ Identificar y cuantificar para la última década la población en riesgo por inundación, en sus distintos niveles.

▪ Analizar la localización de urbanizaciones informales (asentamientos y villas miseria), la disponibilidad de suelo ocioso urbanizable y los sitios urbanos y periurbanos en riesgo por inundación.

▪ Analizar los proyectos de nuevas urbanizaciones, barrios cerrados y clubes de campo y su impacto en el riesgo por inundaciones.

▪ En las Zonas Complementarias de la Ley 8912 (destinadas a reserva o ensanche urbano) se contemplará el riesgo por inundaciones, destinando los sectores más inundables a parques, campos de deporte y otras áreas de esparcimiento, ocio y recreación.

c) Pérdida de humedales y áreas inundables:

▪ Proponer la protección de los humedales y zonas inundables ubicadas en los cursos de los arroyos, a través de ordenanzas de restricción de uso y creación de “Parques Públicos y Parque lineales”, donde la propiedad lo permita, no


solo como áreas de amortiguación frente a inundaciones, sino también por las funciones ambientales que brindan estos espacios a la comunidad, en cuanto a la protección de la biodiversidad y la función ambiental de control de la calidad del agua.

▪ Proponer la protección de los humedales costeros y zonas bajas ubicadas en la planicie de inundación del Rio de La Plata, través de ordenanzas de restricción de uso y creación de “Áreas protegidas”.

▪ Proponer la realización de un relevamiento de cada humedal y laguna para determinar su estado conservación, las problemáticas que los afectan y las acciones necesarias para restaurarlos.

▪ Proponer la participación vecinal en cada humedal identificado, para la implementación del Espacio Público.

▪ Asignar un lugar central al ordenamiento territorial, que incluya la elaboración y ejecución de un programa de manejo de los vacíos urbanos, de los espacios periurbanos, del crecimiento de la urbanización y el desarrollo de actividades productivas, en conjunto con la implementación de un sistema de áreas y parques protegidos con corredores de biodiversidad.

▪ Reducir los incrementos del riesgo de inundaciones que pueden tener lugar debido a los desarrolladores de ofertas inmobiliarias estilo barrio cerrado, los productores hortícolas o integrantes de sectores desfavorecidos en procura de asentamiento residencial, que ocupen áreas de humedales.

Como en el caso anterior, las referencias bibliográficas (que de alguna manera marcan el “estado del arte” en estas tres líneas de trabajo) se sugiere revisarlas en el archivo original del informe de este grupo (Anexo A3 de esta entrega).

Algunos mapas se han comenzado a producir preliminarmente para definir la línea de base que sirve al análisis de las tres temáticas que se abordan. Aquí, un ejemplo:

Figura 2.19: Mapa de Peligrosidad y vacíos urbanos


2.4 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO B.1 (SIMULACIONES CON MODELO HIDROLÓGICO)

El grupo integrado por los Ingenieros Lucas Mena y Sebastián Ciancio, junto a la asistencia de Pablo Romanazzi y Enrique Angheben y la colaboración de la Ing. Carolina Godoy, han podido llegar a resultados satisfactorios en la simulación de los escurrimientos superficiales en todas las cuencas del partido de La Plata y distritos aledaños.

La herramienta utilizada fue el software FLO2D descripto ya en informes anteriores. El modelo se encuentra operativo y es explotado a demanda por los demás grupos que conforman el presente plan.

Las tormentas seleccionadas han sido siempre eventos extremos de precipitación con evoluciones horarias que se corresponde con los máximos previstos para la zona (PMP, precipitación máxima posible).

Para generar los mapas de peligro de inundación se trabajó específicamente con una tormenta de duración 6 horas con un pico de precipitación ubicada en la cuarta hora, posición que en la mayoría de las cuencas de la zona maximiza los efectos de la inundación posterior. En cuanto a la evaluación de las pérdidas en el proceso precipitación – escorrentía, finalmente se prefirió utilizar un símil de la ecuación de infiltración de Horton, discretizando su aplicación en la cuenca de acuerdo con el uso y tipo de suelo identificados por medio de imágenes satelitales recientes.

Todas las salidas de las simulaciones efectuadas cuenca por cuenca se volcaron en mapas de captura de profundidades máximas, así como también de niveles de peligrosidad ya expresados en la Tabla 2.3 de este documento.

Figura 2.20: Mapa de peligrosidad en la cuenca en el sistema Maldonado-Garibaldi.

En los próximos meses, la tarea se focalizará en las simulaciones para distintos escenarios de precipitación con análisis de sensibilidad en la duración, movimiento y recurrencia de las tormentas en cada cuenca.


2.5 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO B.2 (EFICIENCIA ACTUAL Y FUTURA DE LOS DESAGÜES)

En sintonía con lo anterior, esta actividad se encuentra también atendida por el mismo equipo de trabajo. Como ya se ha explicado en los subcapítulos anteriores, existe la necesidad de pasar por el “filtro del modelo” las simulaciones de escenarios futuros que se verifiquen con un elevado nivel de eficiencia en lo que hace al empleo de recursos, pero sin dejar de lado la eficacia en el cumplimiento del objetivo de la propuesta.

Un ejemplo típico será poder evaluar las medidas que se estudien para mejorar los desagües pluviales o las prácticas a sugerir a la actividad frutihortícola de la zona.

Para esto se recopilaron los antecedentes de simulación de los desagües del partido llevados a cabo con otra herramienta como lo fue en su momento el programa SWMM de la EPA (Agencia de protección ambiental de los Estados Unidos de Norteamérica). En la actualidad se estudia el formato de importación de estos archivos del SWMM al FLO2D para poder manejar en una única plataforma las simulaciones previstas.

Además, se necesita considerar otro juego de tormentas severas de menor duración que las empeladas hasta el momento y con períodos medios de retorno no tan extremos (2, 5, 10 y 100 años). Las expresiones de las leyes de intensidad – duración – frecuencia del Manual para el diseño de Planes Maestros de la Dirección de Hidráulica provincial se encuentran vigentes de acuerdo con lo indicado en su apéndice 1 – “Regionalización de las lluvias intensas en Argentina” (pág. 567) para una función de dos parámetros que arroja los siguientes resultados:

Tabla 2.7: Intensidades [mm/h] en función de la duración y la recurrencia

Finalmente, los modelos de tormenta a utilizar en los rangos de recurrencia de proyectos futuros ya han sido desarrollados y se presen tan en la Figura 2.21.

Las próximas etapas previstas serán entonces de carga en el modelo FLO2D de todas estas variantes y comenzar con las simulaciones comparativas de estados actuales y futuros que se vayan demandando.

2 5 10 25 50 100 500 1000 5000 10000

5 241,7 247,3 249,9 252,4 253,9 255,1 257,3 258,1 259,5 260,0

10 138,9 151,6 158,8 166,8 172,2 177,2 187,5 191,5 200,1 203,5

15 100,5 113,9 121,8 130,9 137,2 143,1 155,8 160,8 171,8 176,3

20 79,9 93,0 100,9 110,2 116,8 123,0 136,6 142,1 154,3 159,3

30 57,8 69,8 77,4 86,5 93,1 99,4 113,5 119,3 132,5 138,0

60 33,2 42,8 49,2 57,2 63,1 69,0 82,7 88,6 102,2 108,0

120 19,1 26,2 31,2 37,8 42,8 47,9 60,2 65,7 78,8 84,6

180 13,8 19,7 24,0 29,7 34,1 38,7 50,1 55,2 67,7 73,3

360 7,9 12,1 15,2 19,6 23,1 26,9 36,5 41,0 52,2 57,4

720 4,6 7,4 9,7 13,0 15,7 18,7 26,6 30,4 40,2 44,9

1440 3 5 6 9 11 13 19 23 31,0 35,1

Du

ració

n [

min

uto

s]

Recurrencia [años]


Figura 2.21: Distintos modelos de tormentas a utilizar en la comparación con escenarios futuros.

d [min] I [mm/h] Pa [mm] DP [mm] P [mm] Pa [mm]

10 134,3 22,4 22,4 0,9 0,9

20 77,8 25,9 3,5 1,1 2,0

30 56,7 28,3 2,4 1,2 3,2

40 45,4 30,2 1,9 1,6 4,8

50 38,2 31,8 1,6 2,4 7,2

60 33,2 33,2 1,4 22,4 29,6

70 29,5 34,5 1,2 3,5 33,2

80 26,7 35,6 1,1 1,9 35,1

90 24,4 36,7 1,1 1,4 36,5

100 22,6 37,7 1,0 1,1 37,6

110 21,0 38,6 0,9 1,0 38,6

120 19,7 39,5 0,9 0,9 39,5


10 173,8 29,0 29,0 1,2 1,2

20 100,6 33,5 4,6 1,3 2,5

30 73,2 36,6 3,1 1,6 4,1

40 58,5 39,0 2,4 2,0 6,1

50 49,2 41,0 2,0 3,1 9,2

60 42,8 42,8 1,8 29,0 38,2

70 38,0 44,4 1,6 4,6 42,7

80 34,4 45,8 1,4 2,4 45,1

90 31,4 47,2 1,3 1,8 46,9

100 29,0 48,4 1,2 1,4 48,3

110 27,0 49,6 1,2 1,2 49,6

120 25,3 50,7 1,1 1,1 50,7


10 199,9 33,3 33,3 1,3 1,3

20 115,6 38,5 5,2 1,5 2,8

30 84,1 42,1 3,5 1,8 4,7

40 67,2 44,8 2,8 2,3 7,0

50 56,6 47,1 2,3 3,5 10,5

60 49,2 49,2 2,0 33,3 43,8

70 43,7 51,0 1,8 5,2 49,0

80 39,5 52,6 1,6 2,8 51,8

90 36,1 54,1 1,5 2,0 53,8

100 33,3 55,5 1,4 1,6 55,5

110 31,0 56,9 1,3 1,4 56,9

120 29,1 58,1 1,3 1,3 58,1


10 281,6 46,9 46,9 1,8 1,8

20 162,8 54,3 7,3 2,1 3,9

30 118,4 59,2 4,9 2,5 6,4

40 94,5 63,0 3,8 3,2 9,6

50 79,5 66,2 3,2 4,9 14,6

60 69,0 69,0 2,8 46,9 61,5

70 61,3 71,5 2,5 7,3 68,8

80 55,3 73,8 2,3 3,8 72,7

90 50,6 75,9 2,1 2,8 75,5

100 46,7 77,8 1,9 2,3 77,7

110 43,5 79,7 1,8 1,9 79,7

120 40,7 81,4 1,7 1,7 81,4


10 337,7 56,3 56,3 2,2 2,2

20 195,2 65,1 8,8 2,5 4,7

30 141,9 70,9 5,9 3,0 7,6

40 113,3 75,5 4,6 3,8 11,5

50 95,2 79,4 3,8 5,9 17,3

60 82,7 82,7 3,3 56,3 73,6

70 73,4 85,7 3,0 8,8 82,4

80 66,3 88,4 2,7 4,6 87,0

90 60,6 90,8 2,5 3,3 90,3

100 55,9 93,2 2,3 2,7 93,0

110 52,0 95,3 2,2 2,3 95,3

120 48,7 97,4 2,1 2,1 97,4


10 361,8 60,3 60,3 2,3 2,3

20 209,1 69,7 9,4 2,7 5,0

30 152,0 76,0 6,3 3,2 8,1

40 121,3 80,9 4,9 4,1 12,2

50 102,0 85,0 4,1 6,3 18,5

60 88,6 88,6 3,6 60,3 78,8

70 78,6 91,7 3,2 9,4 88,2

80 71,0 94,6 2,9 4,9 93,1

90 64,8 97,3 2,7 3,6 96,7

100 59,8 99,7 2,5 2,9 99,6

110 55,7 102,1 2,3 2,5 102,1

120 52,1 104,2 2,2 2,2 104,2

Tormenta de R = 2 años y D = 2 horas






0

10

20

30

40

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120

P [

mm

]

d [min]

Tormenta de R = 2 años y d = 2 horas

0

10

20

30

40

50

60

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120P

[m

m]

d [min]


0

10

20

30

40

50

60

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120

P [

mm

]

d [min]


0

30

60

90

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120

P [

mm

]

d [min]


0

25

50

75

100

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120

P [

mm

]

d [min]


0

20

40

60

80

100

120

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120

P [

mm

]

d [min]



2.6 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO B.3 (PROTOCOLOS DE PREVENCIÓN, RESPUESTA Y

RECONSTRUCCIÓN)

INTEGRANTES: Daniela Rotger, Lorena Pasarin, Nora Gómez, Juan Unzaga, Paola Cociancic,

Eugenia Pereyra, Paola Amoedo.

COLABORADORES GRUPO A1; A2 y C1: Sergio D´Abramo, Julián Cueto, Eugenia Rodríguez-

Daneri; Agustina Pasarin.

COORDINADORES: Leda Giannuzzi, Fernando Carlos, Pablo Diotto y Laura Teves.

Redacción del informe y sistematización de tareas: Nora Gómez y Laura Teves

2.6.1 Introducción

Este segundo informe tiene como objetivo sistematizar y presentar los avances realizados por el equipo de trabajo que tiene a su cargo las tareas de elaborar los protocolos por barrios del Municipio de La Plata.

Para alcanzar esta meta el equipo de profesionales construyó una estrategia de trabajo interdisciplinaria que se materializó en los siguientes productos:

a) Protocolo de actuación para cada Barrio del Municipio de La Plata.

b) Documentos conteniendo el formato de los protocolos por niveles de riesgo y las recomendaciones para la población.

Los acuerdos desde los que partimos para la construcción de la propuesta de realización de los Protocolos, son:

- El Plan de Reducción de Riesgo de Inundaciones (PRRI) debe responder a fenómenos hidrometeorológicos de magnitud extrema.

- La implementación de los protocolos de emergencia tomará como base la territorialización de los Centros Comunales del municipio y los arroyos que forman parte de la cuenca hídrica platense.

- El PRRI producido debe contener documentos rectores pero reconociendo el dinamismo y la necesidad de ser evaluados y revisados periódicamente.

- El proyecto tendrá anclaje local, pero tomará en cuenta las interrelaciones entre los niveles administrativos superiores, las municipales con Berisso y Ensenada, y con el polo petroquímico.

- Los productos construidos en el marco del convenio (protocolos, manuales y bases legales y técnicas) se estructuran en relación a tres momentos: prevención, acción frente a la emergencia y mitigación.

- Los productos realizados se construyeron a partir de un diagnóstico y análisis de las ordenanzas, organigramas y vínculos entre actores existentes, los cuales han sido enriquecidos a partir del trabajo realizado.


A lo largo del presente informe explicitamos los productos mencionados y las tareas que componen la estrategia metodológica, gestadas desde el comienzo de las tareas emprendidas por el grupo B3 hasta la actualidad (periodo marzo - junio de 2019).

2.6.2 Productos construidos:

a) Protocolo de actuación para los 350 barrios pertenecientes al Municipio de La Plata, los cuales fueron definidos por el grupo A2. El protocolo fue plasmado en una ficha que contiene la siguiente información (Ver Anexo B3). Para la realización de esta ficha se necesitaron como insumos:

- Mapas de los 350 barrios los cuales fueron extraídos de los mapas de peligrosidad producidos por el Grupo B1.

- También tomamos información que se editará desde los mapas de vulnerabilidad Física, Socioeconómica, Ambiental y de vulnerabilidad Integrada, este último articula la información proveniente de los mapas anteriores.

- También se incluyeron las recomendaciones para los escenarios de antes durante y después del evento.

- El grupo reconoce que la ficha requiere de un mapa que refleje claramente la localización de cada barrio (con ajuste de escala de acuerdo a las características de cada uno). También se incluye el tamaño expresado en hectáreas, y los límites identificados a través de calles, avenidas, cursos de agua, etc. Se referenciaron plazas e instituciones; en cuanto a las referencias cartográficas se incluyó la “rosa de los vientos”, arroyos que atraviesan a los barrios o que son linderos a ellos y otros puntos de referencias importantes para cada barrio como centros comunales.

- La información incluida en la ficha “protocolo de actuación”, descripta precedentemente, fue discutida por el grupo advirtiendo la necesidad de establecer los criterios relevantes para que el usuario se pueda ubicar fácilmente y que no le abrume la información.

Con la finalidad de organizar la información acerca de los diferentes niveles de riesgo se generaron recomendaciones que fueron agrupadas e identificadas con un color: verde (bajo), amarillo (medio), naranja (alto) y rojo (muy alto) para ser utilizada en los diferentes los protocolos destinados a los distintos barrios de La Plata. De acuerdo a los diferentes niveles de riesgo hídrico se considera la prevención y protección y las medidas a tener en cuenta durante y después de la tormenta.

b) Protocolos de emergencia de respuesta y recuperación de inundaciones. Se editaron 3 documentos que contienen información sobre:

- Recomendaciones sobre protocolos por barrio.

- Protocolo de la Municipalidad de La Plata, se revisaron los contenidos del protocolo actual del Municipio de La Plata y se analizó si los mismos se adecuaban a las normas IRAM. En tal sentido se introdujeron modificación al texto (Anexo II).


- Protocolo de prevención y reconstrucción a nivel de población: las recomendaciones citadas en el “Protocolo de actuación” surgen de este documento. En el mismo se contemplaron 4 niveles de peligrosidad atendiendo a los mapas de riesgo y de vulnerabilidad física, socioeconómica, ambiental, y de peligrosidad.

La estrategia construida por el grupo B3 es de carácter interdisciplinario, confluyen en el equipo de trabajo aportes de profesionales de la limnología, zoología, trabajo social, comunicación, arquitectura, políticas públicas y gestión de riesgo, asistencia humanitaria, veterinaria, antropología y ciencias ambientales. Los pasos metodológicos para la construcción de datos fueron: recopilación de bibliografía específica y lectura crítica de diferentes documentos (ejemplos protocolos internacionales, nacionales y municipales, Normas IRAM; Informe de los PIOs de la UNLP_CONICET y cartografía relacionada); recopilación de documentación preexistente (Plan General de emergencias municipal de La plata; Plan de contingencia hidrometeorológico; Instructivo barrial de la ciudad de La Plata, consensuado con la Asamblea Seminario y aprobada por la Comisión de Seguridad del Consejo Deliberante de la Ciudad de La Plata, folletos de difusión).

Durante el proceso de sistematización y análisis de la información recopilada y la que surge de datos propios se logró establecer un conjunto de criterios útiles a la construcción de los protocolos como herramientas de articulación entre la política pública y la población del Municipio de La Plata.


2.7 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO C.1 (MANUALES DE CAPACITACIÓN)

El presente informe corresponde al tercer informe de actividades desarrolladas por el Grupo C1 en el marco del CONVENIO ESPECÍFICO UNLP-MLP Plan de Reducción de Riesgo de Inundaciones del Partido de La Plata (Plan RRI La Plata).

Acompañando la entrega del manual elaborado, este informe tiene como objetivo notificar las etapas de trabajo realizadas, así como destacar algunas definiciones que permitieron concretarlo y compartir vinculaciones detectadas con el material didáctico y su implementación.

2.7.1 Integrantes y acciones:

Diagramación general Tomás Canevari Silvana Cappuccio Fernanda Castro Cecilia Ceraso Javier Cereceda Paola Cociancic Fernanda Esnaola Bruno Fitte Javier García de Souza Manuel López Melograno Gladys Manccini Eugenia Pereira Germán Retola María del Rosario Robles Natalia Rosselot Romina Zuliani

Redacción de Introducción y Glosario Tomás Canevari Fernanda Esnaola Manuel López Melograno Lourdes Poujol

Redacción y mediación de la política pública Cecilia Ceraso Cecilia Leiva Candela Luquet María Preuss

Redacción módulo Diagnóstico y Aportes Pedagógicos: Cecilia Ceraso Bruno Fitte Cecilia Leiva Candela Luquet María Preuss

Redacción de Caracterización, Cuencas y Riesgo: Tomás Canevari Silvana Cappuccio Fernanda Castro Paola Cociancic


Sergio D´Abramo Bruno Fitte Javier García de Souza Lourdes Poujol María del Rosario Robles Natalia Rosselot

Redacción Salud

Paola Cociancic Bruno Fitte María del Rosario Robles Romina Zuliani

Redacción módulo Riesgo de inundación: recomendaciones para actuar frente a la emergencia (ex líneas de acción)

Fernanda Castro Paola Cociancic Fernanda Esnaola Agustina Pasarín María del Rosario Robles Romina Zuliani

Colaboración en Salud aportes psicológicos: Susana Azzolini

Grupo edición: ilustración y mediación audiovisual

Javier Cereceda Melisa Gutiérrez Eva Lanús

Ilustrador

Javier Cereceda

Grupo edición: comunicación didáctica

Javier García de Souza Candela Luquet Gladys Manccini Eugenia Pereira Germán Retola

Propuesta de diseño comunicacional:

Agustina Pasarín

Coordinación General:

Tomás Canevari Fernanda Esnaola Manuel López Melograno Germán Retola


2.7.2 Etapas de trabajo

Un manual es un material educativo, un medio didáctico creado con una intencionalidad particular1. Considerando que este plan propone aportar a la transformación y al diálogo de saberes, pensar un abordaje que a través de mediaciones pedagógicas promueva la reflexión y el diálogo, demandó acuerdos, producciones y transformaciones en todos los participantes del proyecto.

En otros términos, la creación de este material educativo estuvo antecedida por un trabajo en donde se definieron los propósitos de la propuesta que le diera marco -su intención-, se identificaron y seleccionaron los núcleos temáticos y las relaciones conceptuales que contendría, para así pensar su estructura, su organización, el grado de interacción y las ayudas que se dejarán en él. Para poder lograrlo, fue importante planificar el diseño de este dispositivo teniendo en cuenta diversidad de ángulos, generando un trabajo que involucró a diferentes personas en distintos momentos, dimensiones y etapas de trabajo.

Podemos ilustrar las etapas utilizando un modelo que lo resume2 para pasar luego a destacar algunos aspectos de cada una:

Figura 2.22: Modelo de las etapas de construcción del material didáctico.

1Litwin, E. (2005). La tecnología educativa en el debate didáctico contemporáneo en Tecnologías educativas en tiempos de

Internet. Cap. 1. Bs. As. Amorrortu 2 Utilizamos el modelo de García Aretio, L (coord.) (2007) De la educación a distancia a la educación virtual. Capítulos II y V

Barcelona. Ariel.


Fase diagnóstico y planificación:

Para planificar el trabajo, se realizaron reuniones en donde se conjugaron los diferentes puntos de vista. Luego de debates y diálogos en su interior, se llegaron a acuerdos generales que funcionaron como lineamientos guías del trabajo siguiente, estableciendo criterios para la elaboración de un manual y su estructura.

Nota: Es importante considerar que el equipo de trabajo está constituido por especialistas en diversos campos disciplinares (biología, ecología, psicología, abogacía, antropología, comunicación visual y social, educadores) con experiencias variadas, que por primera vez trabajaban juntos.

Los acuerdos prioritarios alcanzados se centraron en definir el o los tipos de materiales que podían realizarse en los tiempos establecidos por el Convenio, los actores con los que éstos materiales articularían, así como la importancia de fomentar la construcción y el rescate de redes existentes para acciones individuales y grupales en la comunidad, en pos de disminuir el riesgo ante inundaciones como consecuencia de tormentas fuertes.

Se acordó centrar el proyecto en los denominados materiales de contenido3 entendidos como aquellos que son el soporte de los principales contenidos de la propuesta de enseñanza en cuestión. En concordancia, las definiciones para la realización de este dispositivo pedagógico que se acordó denominar MANUAL, fueron:

- redactar el marco mayor donde el dispositivo tomaría sentido: dado que los materiales educativos son construidos con una intencionalidad educativa, no es posible imaginarse este material al margen de una política educativa que tenga en cuenta los destinatarios (sus grupos etarios, los conocimientos previos, sus recorridos formativos) y el contexto en donde se concretaría, además de los propósitos del dispositivo.

- en ese sentido pensar en los actores y los contextos fue central al momento de evaluar el trabajo y el tiempo pautado para su desarrollo en el marco de este Convenio. Fue así como para llegar a ampliar las redes sociales presentes en los barrios e impactar en la mayor cantidad de actores barriales posibles (niños, jóvenes, adultos, adultos mayores) se planifica idear un material que tenga como destinatario un formador/capacitador que pueda convertirse un formador de formadores. Esta figura permite imaginar un dispositivo con un tipo de forma discursiva en particular, que proponga articular conocimientos previos y nueva información presente en diferentes formatos (texto, mapas, imágenes) y soportes (papel, digital) y que pueda adecuar su uso y planificar una mediación didáctica local según el grupo etario y contexto con el que se trabaje (niños y niñas, adolescentes, adultos mayores en unidades sanitarias, escuelas, delegaciones municipales, comedores, centros de jubilados, clubes)

- planificar la diagramación de un material que contuviera información surgida de los informes y trabajos de las investigaciones en el marco de los Proyectos de Investigación Orientados PIO CONICET-UNLP, sumados a información de la MLP (Municipalidad de La Plata), Gendarmería Nacional, Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires y de la

3 Barberá y Badia (2004) citado por Schwartzman, G. y V. Odetti (2011). Los materiales didácticos en la educación en línea:

sentidos, perspectivas y experiencias Trabajo presentado en ICDE-UNQ. Disponible en:http://www.pent.org.ar/institucional/publicaciones/materiales-didacticos-educacion-linea-sentidos-perspectivas-experiencias

http://www.pent.org.ar/institucional/publicaciones/materiales-didacticos-educacion-linea-sentidos-perspectivas-experiencias

http://www.pent.org.ar/institucional/publicaciones/materiales-didacticos-educacion-linea-sentidos-perspectivas-experiencias


Nación, Defensa Civil y toda información surgida de agencias, áreas de gestión y de investigación importante de destacar vinculada a la temática, representando un dispositivo de convergencia de información y de vinculación con otras fuentes

- ajustar los objetivos del presente material teniendo en cuenta que permita: a) concentrar información presente en variados ámbitos de la gestión local/nacional en diferentes soportes, b) integrar recursos didácticos para que los formadores imaginen estrategias de aplicación ante diferentes grupos y en diferentes contextos, c) articular “ayudas” o recomendaciones para la interpretación de datos que se presentan en ámbitos de la gestión y en ámbitos académicos (reportes, informes y trabajos que aparecen como fruto de investigaciones), d) incluir recomendaciones generales para actuar antes, durante y después de una emergencia hídrica, e) incluir estrategias que permitan que las mismas vecinas y vecinos puedan construir un diagnóstico en profundidad del territorio que habitan y medidas particulares (locales) para la prevención y acción ante la emergencia.

Fase Diseño:

Luego de los intercambios, se debate sobre criterios para la elaboración del índice del manual, se intercambian perspectivas según las diversas disciplinas que confluyen en una secuencia general y en un plan que incluye grupos de trabajo en relación a los objetivos acordados: se buscan, recogen y seleccionan contenidos y se propone una estructura posible (secuenciación) definiendo un índice estructurador.

Se dispuso desde ese momento de un cuerpo de materiales afines, desarrollados por organismos en provincias o ciudades con riesgo de inundaciones que se tomarían como referencia y recursos básicos. Las reuniones de trabajo permitieron el intercambio y elección del enfoque desde el cual se abordaría cada tema seleccionado (por ejemplo salud, riesgo, etc.), así como un estilo ilustrativo que acompañaría cada eje temático. Asimismo se establece un esquema de diseño del manual que se presenta como una estructura de referencia.

Se establecen pautas y etapas generales de trabajo para que, una vez finalizado el armado de los módulos que compondrían el manual y el diseño de actividades vinculadas con la información de cada uno, lo realizado fuera revisado por el resto del grupo C1 para intercambios, aportes y sugerencias sobre lo escrito (de esta manera la producción no sería lineal, sino en ciclos).

Finalizada la etapa de revisión grupal y las correcciones, se planificó la intervención de la mediación didáctica y audiovisual, para que se cumpla con la diagramación básica, se diseñen las ilustraciones correspondientes y se envíe a la etapa de diseño final.

Fase desarrollo: producción e implementación

Tomando en consideración los acuerdos y definiciones alcanzados, para la construcción de los módulos y partes (en primera instancia denominados módulos diagnóstico, cuencas, riesgo y las tormentas que nos inundan, salud, líneas de acción, diseño de taller; introducción y glosario de términos específicos) se organizaron grupos menores de trabajo dividiendo acciones y representaciones.

Los diferentes grupos no eran estáticos ni cerrados ya que los mismos integrantes formaban diferentes grupos, de tal forma de poder contar con miradas transversales que no solo tuvieran en cuenta la “parte” sino uno mirada general de la “secuencia completa”, en ese sentido, además de las reuniones de trabajo de cada grupo, se siguieron pautando reuniones generales para compartir y consensuar definiciones y trabajos.


Se realizaron multiplicidad de acciones, pero resumiremos aquellas que resulta interesante destacar y aquellas que detectaron vinculaciones valiosas para considerar en las etapas de producción e implementación de propuestas educativas que incluyan al manual:

- Luego de un comienzo de trabajo se propuso que el manual contara con información sobre el ciclo del agua y sus modificaciones, de modo de poder comprender “dónde se encuentra el agua en la ciudad”. Los cursos de agua serían una buena manera de organizar el territorio para este trabajo (cuencas hidrográficas donde se emplaza la ciudad de La Plata) sus partes, el uso del suelo (dónde viven las personas en relación con los arroyos, cómo se habita y modifica el territorio y qué pasa cuando el agua es un problema) de forma tal de ayudar a reconocer a La Plata como una ciudad inundable. Se define vincular estos conceptos con las ideas de riesgo, UNA salud e instalar la problematización sobre qué hacer ante la existencia de “tormentas que nos inundan” o antes, durante y después de una inundación. Este diálogo de conceptos que permitirían organizar herramientas para la prevención, terminó de dar una secuenciación temática al material.

- Con el objetivo de incorporar información y recomendaciones de acciones que permitieran a los ciudadanos locales hacerse de herramientas de diagnóstico para la construcción de sus propias alertas locales, se concentró información proveniente de diferentes páginas web y recursos presentes en ellas: la Municipalidad de la ciudad de La Plata (MLP), el Gobierno de la Provincia de Bs As, el Ministerio de Salud de la Nación y de la Provincia de Bs As, además de producciones e informes surgidos de proyectos PIO CONICET-UNLP en la temática, algunos de ellos presentes en el portal web del Observatorio medioambiental.

- Se consultaron distintas fuentes bibliográficas como el manual “Sembrando mi tierra de futuro” y otros manuales que permitieron plantear los conceptos de comunicación, planificación y líneas de acción para que las y los vecinos puedan construir un diagnóstico en profundidad del territorio que habitan.

- En relación a definiciones vinculadas al riesgo, se centró la inclusión de las enunciaciones presentes en las normativas y leyes locales, la adecuación del contenido a la perspectiva de la teoría social del riesgo, su vinculación a conceptos provenientes del campo de la biología (ciclo hidrológico y cuenca) e hidráulicos como datos sobre las tormentas que nos inundan, sumados a recursos confeccionados por otros grupos de trabajo del Plan RRI (mapas de cuencas, centros de evacuación, de vulnerabilidad y niveles de riesgo, por ejemplo) que aporten al entendimiento de la problemática y que sirvan como herramientas conceptuales para la prevención

- Se presenta un “Camino del diagnóstico”, un recorrido que permitirá ir poco a poco identificando realidades, actores que intervienen, problemas, que permitan pensar y construir líneas de acción para llevar adelante una planificación que permita actuar antes, durante y después de la inundación.

- Se puso especial interés en el comportamiento esperado en las personas ante un evento de inundación debido a que, ante una situación de inundación, pueden surgir respuestas emocionales que nunca antes se habían manifestado. Si bien se tuvo en cuenta que cada sujeto es diferente y responde desde su singularidad a cada momento, se realizaron recomendaciones generales que sirvan para imaginar, planificar o dar forma a un plan individual, grupal, y poder ayudar a otros.

- Se presentaron las medidas más recurrentes en las diferentes fuentes, relacionadas a los momentos anteriores, durante y después de una inundación: en este sentido, se consideró


sustancial comprender la susceptibilidad inicial a los peligros para la salud de un área o región, ya que impacta de forma directa sobre las medidas de mitigación y adaptación durante un evento extremo.

- En cada uno de los módulos y partes se fue observando de modo minucioso que los conceptos trabajados fueran claros, concretos y de fácil acceso para las y los destinatarios planteados. Además, se intercambiaron aportes, sugerencias, perspectivas y enfoques con otras y otros participantes de los equipos que forman parte del grupo C1 para que el módulo se nutra de las miradas de todas y todos.

- Se compartió y desarrolló el concepto de taller, entendiendo a éste como parte de una estrategia, de un conjunto de acciones pensadas como proceso para construir conocimientos en forma colectiva, con el objetivo de mejorar y transformar las prácticas cotidianas. Se desarrollaron aspectos relacionados a la planificación y organización del mismo: su planificación y diseño, ejecución, evaluación y la selección de dinámicas.

- Se realizó una descripción del rol coordinador/a, haciendo hincapié en su lugar de formador y referente y guía del proceso, así también como su responsabilidad de promover la participación grupal, de acompañar el proceso, facilitar la reflexión y la producción.

- Se diagramaron y pensaron actividades para componer un conjunto de estrategias viables de ser usadas por los vecinos y en particular los formadores, destinatarios de este dispositivo

- Se dispuso de un glosario de términos que pudiera presentar no solo mayores explicaciones sobre términos incluidos en el manual, sino también todos los conceptos involucrados en la Ley Nacional 27287 sobre el Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil

- El subgrupo “mediación” responsables de la comunicación didáctica del dispositivo, se centró en la transposición del lenguaje científico a uno coloquial que pueda ser leído y entendido por amplios sectores de la población a la que está destinado el material pedagógico.

Trabajando con el material una vez que el grupo de especialistas diera forma al texto de un módulo o parte, se realizaron diversas rondas de consultas y comentarios para la posterior revisión y correcciones. Se propusieron y/o revisaron las ilustraciones, las imágenes y la información cuantitativa que estaría destacada en los módulos, así como las actividades asociadas a cada bloque temático.

- En relación al diseño y mediación audiovisual, luego de la presentación del proyecto, se procede al análisis crítico de otros materiales en la temática y protocolos pre-existentes comienza a diagramarse referencias estéticas. En un principio, se propone armar un registro audiovisual más amplio, haciendo una convocatoria a la comunidad en búsqueda de imágenes y registros particulares, pero ante los tiempos pautados, se ajusta la propuesta y se discute la metodología de trabajo, interna al grupo y con el resto de los participantes del grupo C1. Se presenta una propuesta de ilustración y comunicación visual, se estructuran etapas y cronogramas.

- Luego de las muestras de referencias y el armado de codificación se realiza el armado de los guiones con codificación por módulo, observaciones y modificaciones de cada módulo y parte, así como el armado de carpetas codificadas para envío a diseño.


- Una vez elaborados los módulos e incorporadas sugerencias sobre requerimientos de imágenes, mapas, registros, etc. , se procede a la búsqueda de recursos mapas y referencias sobre gráficos, fotografías y mapas digitalizados, al Instituto de Limnología de la Plata (ILPLA), al Archivo Histórico de la Provincia de Buenos Aires "Dr. Ricardo Levene", Daniela Rotger que participa del RRI y que contaba con materiales visuales de su tesis doctoral, quien aportó algunas imágenes así como la información presente en el Observatorio Medioambiental, siempre teniendo en cuenta la utilización responsable de esos recursos y respetando los derechos de autor, según las normativas nacionales.

- Se detectó la ausencia de información oficial que abordara de forma completa la compleja situación de procedimientos DURANTE una inundación durante el tránsito con vehículos: no pudo lograrse una descripción óptima que integrara recomendaciones útiles, prácticas y testeadas localmente desde fuentes oficiales. Queda pendiente completar el ítem desde la respuesta de fuentes oficiales.

- Queda pendiente también la presentación de información ampliatoria en relación a los animales: antes (identificarlos con nombre, teléfono y dirección, recoger los desechos del espacio público y de los patios de las casas) durante (consulta sobre qué hacer no solo para salvar la vida del animal sino también para no ponernos en riesgo por no saber cómo puede reaccionar un animal en esa situación) después (qué hacer si vemos a un animal perdido, un animal muerto o en algún estado que pueda ser peligroso para la gente y para otros animales)

- A partir de la revisión general final, se consensuaron nuevos nombres a los módulos y partes, así como el nombre del manual buscando que fueran claros, concretos y de fácil acceso y pregnancia para las/los destinatarios. En relación al título del manual también se consideró que su nombre incluyera palabras claves para 1) distinguir su identidad y 2) asegurar su acceso en la web. Es por esto que se consideró integrar en su nominación los tipos de búsqueda más comunes por palabras claves, la presentación del dispositivo didáctico que representa (manual) la contingencia sobre la que se trabaja (inundaciones) y el contexto en el que se produce (partido de La Plata)

Fase evaluación:

Para la instancia de implementación y evaluación, se imaginaron diferentes escenarios y necesidades para garantizar el ACCESO al Manual:

- Se sugiere la incorporación de un segmento -una página en blanco- que en una impresión pudiera realizarse en una hoja con gramaje mayor tipo cartón o con “pegatina” donde escribir un plan familiar o grupal de contingencia que oficiara de protocolo local para ser colocada en las casas, trabajos, centros, etc.

- Pensando que el manual dispondrá de una versión digital descargable de una página web, disponible para que cada persona que recibe la formación pueda hacerse de una copia, es importante que los mapas en particular el de niveles de riesgo, se presente en una versión que al imprimirse en B/N pueda identificarse también los contenidos que se presentan, aunque no sea una impresión color.

- Se identificó la necesidad de sumar información y formación a los responsables de la atención en el 0800 que va a disponer la MLP para evacuar dudas respecto del manual, y para que se organicen jornadas de formación en los diferentes barrios ante demandas, al mismo tiempo que se atiendan los casos particulares. En ese sentido,


especialistas del grupo advierten sobre la necesidad de incorporar ejemplos de la vida cotidiana en los discursos que ayuden a comprender e imaginar las recomendaciones que se están brindando en el manual o en protocolos.

- Se propuso también contar con un folleto informativo en soporte papel -con los mapas del partido de La Plata y el de riesgo de inundación- que indique cómo y dónde ver el manual a la web y la información que se encontrará en el mismo.

- El mismo podría repartirse en cada casa –junto a la guía telefónica y/o un servicio- y de esa manera se llegaría con información a los vecinos y la noticia de la existencia de la página web junto a todos sus recursos, para que puedan realizar sus propios planes familiares de evacuación.

- Al momento de subir el manual al repositorio o soporte web que lo aloje, es necesario considerar dos puntos importantes de su acceso (accesibilidad web) 1) distinguir su identidad y 2) asegurar su acceso en la web teniendo en cuenta los tipos de exploración de los buscadores más comunes. Por ello se necesita que contenga palabras claves que refieran al tipo de dispositivo didáctico (manual) la contingencia sobre la que trabaja (inundaciones, tormentas que inundan) y el contexto en el que se produce (partido de La Plata)

- Según lo planificado por el grupo de trabajo, se propone la implementación del manual en 2 propuestas de taller en instituciones que se relacionan con dos grupos etarios diferentes (niños y adultos mayores) y en dos zonas del partido de La Plata (barrio de la periferia y otro del casco fundacional).

2.7.3 Otras vinculaciones detectadas:

Al recoger información (contenido, espacios de contacto y difusión, espacios y formas de comunicación de la gestión local y nacional) también se encontró información sobre distintas instituciones que ofrecen distintos tipos de servicios para el manejo de los residuos domésticos.

Considerando que en muchos de los barrios de la ciudad el servicio de recolección de residuos que gestiona el municipio no es eficiente y que la acumulación de basura es un factor de riesgo antes, durante y después de una inundación, dejamos a consideración de quien corresponda evaluar la posibilidad de articular con las instituciones que ya están funcionando.

La articulación podría pensarse en relación a la difusión de sus actividades y/o al apoyo de las instituciones en relación a necesidades específicas para garantizar su funcionamiento:

→ Cooperativa Unión de Cartoneros Platenses: Reciclan botellas de plástico y vidrio, cartón, papel, telgopor, trapo, envases brick, vasos de yogurt limpio, bandeja de comida limpia, latas, aerosoles, bolsas de plástico, envases de plástico, etc. Todo limpio y seco. Aceite vegetal usado, previamente colado y en envase bien cerrado. Retiran a domicilio en distintos días y horarios, según la zona

→ Funda Core: es una fundación relacionada con el Hospital de Niños de la Ciudad de La Plata que recibe tapitas, llaves, candados, latas de gaseosa y de cerveza, bolsas de alimento para animales, pelotas de pelotero, plástico del huevo Kinder, desodorantes en aerosol.


→ Programa e-basura: es un Programa de la Universidad Nacional de La Plata que recibe computadoras, CPU/gabinetes completos, notebook, notepad, monitor, teclado, mouse, parlante, decodificadores, módems, impresoras, scanners, teléfono, celular, fax, reproductores de MP3/MP4, calculadoras, cámaras digitales. Reutilizan materiales informáticos en desuso para reciclar PCs y donarlas a instituciones sin fines de lucro.

→ Sumando energías: Reutilizan latas de aluminio, Tetrabrick, botellas de plástico. Fabrican, junto a voluntarios, calefones solares para familias que no cuentan con agua caliente.

→ Casa Ecológica: Recibe aceite vegetal usado. Depende del municipio.

→ Dirección de Tratamiento de Residuos: recibe aceite vegetal usado. Depende del municipio.

→ La Sachetera: recicla sachets de leche o yogurth abiertos y limpios. Realizan productos impermeables para donar: aislantes, capas para lluvia, bolsas de dormir.

→ Federación Argentina de Cartoneros, Carreros y Recicladores y el Movimiento de Trabajadores Excluidos tienen “puntos azules” en algunos lugares de la ciudad. Estos son lugares de acopio de material reciclable: papel, cajas, tetrabrick, tubos, plásticos, vidrios, latas de gaseosas, cerveza, conservas, aerosoles.

Asimismo, se recogió información sobre un dispositivo mochila -realizado en materiales reciclables- que podría realizarse como una actividad en centros barriales y escuelas, que permitiría la flotabilidad e identificación de personas ante una inundación. Se trata de un Prototipo denominado MOBIAF (Mochila Baliza Identificadora de Ayuda a la Flotabilidad) para la protección de ciudadanos vulnerables ante el riesgo de inundaciones urbanas.

Especialistas del Facultad del Ejército de la UNDEF (Universidad Nacional de la Defensa) desarrollaron un prototipo tecnológico/ ecológico MOBIAF que permitiría que los ciudadanos que tengan que autoevacuarse ante una inundación urbana o esperar en una “zona segura” (por ejemplo, los techos de las casas) se encuentren protegidos. La MOBIAF según fue informado, permite:

- transportar los elementos básicos que deben llevarse en una evacuación, cuenta con un arnés /linga que permite engancharse con otras personas para minimizar las posibilidades de ser arrastrado por la corriente de agua.

- actuar como baliza lumínica sumergible (Módulo Eco-Baliza), lo que facilita la visualización en condiciones adversas de cualquiera de sus usuarios que estuviera esperando ser rescatado (ej: en un techo, de noche, sin luz o arrastrado por el agua). Su característica principal la brindan sus eco-flotadores, construidos con botellas recicladas, que actúan como elementos de ayuda a la flotabilidad, permitiendo mantener las vías respiratorias libres de sus usuarios en caso de ser arrastrados por el agua, minimizando el riesgo de morir ahogados.

- contar con un sistema de identificación por medio de tarjetas con códigos QR, que facilita la organización de los listados en los centros de evacuados y la rápida localización de familiares extraviados (Módulo SILOFE) mediante la utilización de teléfonos móviles, que bajando una aplicación libre pueden escanear un código/tarjeta de identificación para que automáticamente se vuelque toda la


información pertinente del usuario en una base de datos (nombre, dirección, teléfono de contacto, ubicación espacial donde se encuentra, enfermedades, etc.).

- Alumnos de colegios estatales participan en esta propuesta eco-tecnológica a través de la instalación en sus Instituciones de “puntos de reciclado”, elaborando la materia prima y componentes del prototipo las carcasas de las Eco-balizas y los eco-flotadores.

Este proyecto, iniciado en octubre de 2017 se encuentra en el proceso de mejora de aspectos funcionales, resistencia de los materiales y ajustes de diseño de acuerdo a las sugerencias brindadas por profesionales de Defensa Civil, Bomberos, Policía y Cruz Roja, respetando las normativas vigentes ISO, IRAM. El desafío de este proyecto es conseguir un equipo de buena calidad a un costo de producción bajo (la mitad del costo de un salvavidas estandarizado) para poder pensar en una posterior producción y distribución masiva.

Para conocer más sobre el proyecto: https://www.youtube.com/watch?v=oOxI6CHp3pI&t=2s

https://www.youtube.com/watch?v=oOxI6CHp3pI&t=2s


2.8 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO C.2 (BASES PARA LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL PLAN)

El grupo C.2 está constituido por Guillermo Banzato y José Eseyza (como coordinadores), Virginia Cáneva, Silvana Cappuccio, Manuel López Melograno, Cecilia Mazzaro, Natalia Rosselot y Micaela Veiga.

Este segundo informe tiene como objetivo sistematizar y presentar los avances realizados por el equipo de trabajo que tiene como meta la construcción de “bases -legales y técnicas- para la institucionalización del Plan Director de Reducción de Riesgo de Inundación (PRRI) del Partido de La Plata como un programa permanente de gestión local” (MLP-UNLP; 2018: 2).

Para alcanzar esta meta el equipo de profesionales siguió una estrategia de trabajo interdisciplinaria que se materializó en los siguientes productos:

- Propuestas de ordenanzas municipales.

- Construcción de organigramas municipales.

- Vinculación de actores, funciones, tareas e incumbencias en los momentos de mitigación, emergencia y reconstrucción.

2.8.1 Introducción

Los acuerdos que se alcanzaron para la construcción de la propuesta de institucionalización fueron:

- El PRRI debe responder a fenómenos hidrometeorológicos de magnitud extrema.

- La implementación de los protocolos de emergencia tomará como base la territorialización de los Centros Comunales del municipio y los arroyos que forman parte de la cuenca hídrica platense.

- El PRRI producido debe ser considerado un documento rector, pero reconociendo el dinamismo y la necesidad de ser evaluado y revisado periódicamente.

- El proyecto tendrá anclaje local, pero tomará en cuenta las relaciones entre los niveles administrativos superiores, las municipales con Berisso y Ensenada, y con el polo petroquímico.

- Los productos construidos en el marco del convenio (protocolos, manuales y bases legales y técnicas) se estructurarán en relación con tres momentos: mitigación, emergencia y reconstrucción.

- Los productos realizados se construyeron a partir de un diagnóstico y análisis de las ordenanzas, organigramas y vínculos entre actores existentes, los cuales han sido enriquecidos a partir del trabajo realizado.

A lo largo del informe, se explicitan los productos mencionados y las tareas que componen la estrategia metodológica, desarrollada desde el comienzo de las actividades emprendidas por el grupo C2 hasta la actualidad, entre los meses de marzo y julio de 2019.


2.8.2 Estrategia metodológica y tareas realizadas

La estrategia construida por el equipo es de carácter interdisciplinario, confluyen en el equipo de trabajo aportes del campo de las ciencias sociales de las siguientes disciplinas: historia, derecho, arquitectura y urbanismo y comunicación. Los pasos metodológicos para la construcción de datos fueron: lectura analítica de leyes, decretos, normativas, bibliografía específica y manuales de actuación frente a la emergencia; recopilación de antecedentes en materia de gestión de cuencas de alcance regional; registro de las prácticas de información promovidas por el municipio de La Plata; realización de entrevistas; registros surgidos de la observación participante y encuentros con miembros del Consejo Asesor Técnico (CAT), coordinadores e integrantes de los demás grupos de trabajo. En cuanto a los momentos de síntesis de información y construcción de los productos se privilegiaron ejercicios de análisis interpretativo.

A continuación, se describen las tareas realizadas y los aportes para la construcción de los productos anteriormente presentados:

- Recolección y análisis de la producción científica de las instituciones de ciencia platenses UNLP-CIC-CONICET, recopilados en el Observatorio Medioambiental La Plata (ver: http://omlp.sedici.unlp.edu.ar/ ).

- Vinculación de las producciones realizadas en el marco de los Proyectos de Investigación Orientada CONICET-UNLP y el contenido de la Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Emergencia Municipal 2019 de la Dirección provincial de Defensa Civil. Lo que buscamos con esta tarea fue relevar el nivel de información producida y disponible en el momento inicial del convenio UNLP–MLP, con el fin de aportar a una propuesta de marco legal institucional.

- Primera lectura analítica sobre el Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Emergencia Municipal 2019 de la Dirección provincial de Defensa Civil, para familiarizarnos con los principales puntos desarrollados y necesarios para la producción de un plan de orientación frente a la emergencia. En una primera etapa focalizamos nuestra tarea en los puntos: 4 A “Análisis de contexto”; 4 B “Información de los actores involucrados” y 5 C “Clasificación de la vulnerabilidad”.

- Segunda lectura crítica, analítica y comentada de la Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Emergencia Municipal 2019 de la Dirección provincial de Defensa Civil con especificidad en los puntos: 4 C “Estructura orgánica” y 4 D- Áreas del gobierno local y sus funciones vinculadas a la defensa civil”, estas actividades contribuyeron a la elaboración de los organigramas presentados y a la distribución y formalización de las actividades necesarias de realizar en los momentos de mitigación, emergencia y reconstrucción.

- Análisis del organigrama municipal del Partido de La Plata. Esta actividad permitió reconocer jerarquías entre los actores vinculados a la Gestión de Riesgo Hídrico; incluir nuevos actores y repensar sus actividades e incumbencias en los momentos de mitigación, emergencia y reconstrucción.

- Recopilación y lectura de normativa correspondiente a los tres estamentos, nacional, provincial y municipal, con el fin de reconocer los antecedentes de las propuestas de normativa:

http://omlp.sedici.unlp.edu.ar/


i. Nacionales: Constitución de la Nación Argentina; Ley nacional N° 27.287, esta norma crea el Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil; Ley 25.675. Ley General del Ambiente; Ley 25.688. Régimen de Gestión Ambiental de Aguas; Ley 22.428. Fomento de la Conservación de los Suelos, reglamentada mediante el Decreto N° 681/81 del 27/03/81; Ley 24.295. Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático Aprueba la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático; Ley 25.916 Protección ambiental para la Gestión Integral de Residuos Domiciliarios; Ley 25.612. Protección ambiental para la Gestión Integral de Residuos industriales y de Actividades de Servicios; Ley 24.051. Residuos peligrosos y Decreto Reglamentario N° 831/93; Decreto Nº 1172/2003. Acceso a la información pública que aprueba el “Reglamento General de Audiencias Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional”, “Reglamento para la Publicidad de la Gestión de Intereses en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional”, “Reglamento para la Elaboración Participativa de Normas”, “Reglamento General del Acceso a la Información Pública para el Poder Ejecutivo Nacional” y “Reglamento de Reuniones Abiertas de los Entes Reguladores de los Servicios Públicos”. Ley 25855 “Voluntariado social”.

ii. Provinciales: Contratación de la Provincia de Buenos Aires; Ley orgánica de los Municipios de la Provincia de Buenos Aires; Ley N° 11001/63, crea la “Junta Provincial de Defensa Civil”; Códigos de Aguas; Ley 11.723. Protección, conservación, mejoramiento y restauración de los recursos naturales y del medio ambiente en general; Ley 11.964. Normas sobre demarcación en el terreno, cartografía y preparación de mapas de zonas de riesgo; Ley 6.253. Ley de conservación de desagües naturales reglamentada por el Decreto 11.368/61; Decreto-Ley 8.912/77. Normas de ordenamiento territorial y uso del suelo; Decreto-Ley 10.128/83; Ley 13.127; Ley 6.481 Ratifica el convenio entre el ministerio de obras públicas de la provincia de Buenos Aires y la Secretaría de Estado de Obras Públicas de la Nación sobre Ejecución de obras de defensa de la ribera del Río de la Plata. (La ley Nacional Nº 17.344 de 2.005 ratifica el Convenio); Ley 14.449. Acceso justo al hábitat; Ley 11.459. Ley de Radicación Industrial; Decreto reglamentario N° 1741/1996. Garantiza la compatibilización de las necesidades del desarrollo socioeconómico y los requerimientos de la protección ambiental; Ley 13.592 y Decreto reglamentario N° 1215/2010. Fija los procedimientos de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos; Decreto Nº 9404. Clubes de Campos; Decreto Nº 10.391. Declara que es de potestad exclusiva de la provincia de Buenos Aires determinar y fijar la línea de ribera en el ámbito territorial; Decreto Nº 3736. Régimen de reconstrucción urbana para asentamientos humanos en situación de precariedad; Decreto Nº 4.625. Aprueba la línea de ribera fijada por disposición 2.245/95 de la dirección de geodesia; Decreto Nº 27. Normas sobre emprendimientos urbanísticos denominados "barrios cerrados"; Decreto Nº 947/04. Modifica el Dec. 2489/63: clubes de campo y barrios cerrados. Decretado: 17/08/04; Decreto Nº 1.496/08. Crea la Comisión Interministerial de Ordenamiento Urbano y Territorial; Decreto Nº 1.636/08 crea el registro único urbanístico de la provincia de Buenos Aires (R.U.U.P.B.A.); Decreto Nº 1802/08 crea la unidad de coordinación de manejo costero integrado de la provincia de Buenos Aires; Decreto Nº 188/11. Crea el “Programa de Urbanismo Social”; Decreto Nº 1.069/13. Programa de descentralización administrativa a municipios; resolución Ministerial 29/09 OPDS. Crea el Sistema de


Información Geográfica de Ordenamiento Ambiental Territorial; Ley 10917 regula la Asociaciones de Bomberos Voluntarios y sus cuerpos activos. Ley 6769/58 y sus modificatorias regula las municipalidades de la provincia de Buenos Aires.

iii. Municipal: Ordenanza N° 9223 del año 2000, que establece las actividades no agresivas tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos producidos por la naturaleza o cualquier desastre de otro origen a desarrollar por la Defensa Civil Municipal. O al Decreto Municipal 8 del año 1998 por el cual se crea la Comisión de Coordinación de Defensa Civil o la Ordenanza 6959 del mismo año por la cual se crea el Registro de Personal Voluntario para la Defensa Civil”.

Esta tarea orientó la producción de las bases legales presentadas en las propuestas de ordenanza; organigrama y articulación entre actores y actividades.

- Seguimiento en las redes sociales de la Municipalidad de La Plata de los comunicados producidos en los que se transmite información vinculada a alertas meteorológicas y activación del COEM. Esta actividad fue desarrollada a partir de la lectura, captura y sistematización de información divulgada en las plataformas Facebook y Twitter en las cuentas Municipalidad de La Plata y Defensa Civil de la Municipalidad de La Plata. La actividad nos permitió conocer los modos de información del municipio a la ciudadanía; identificar los momentos en los que se convoca el accionar del COEM; observar las relaciones entre COEM, delegaciones comunales y defensa civil; analizar modos de circulación de información en los momentos de prevención y acción frente a la emergencia.

- Sistematización y producción de base de datos de 221 instituciones barriales (clubes sociales y deportivos, bibliotecas populares y centros de fomento) situados en los Partidos de La Plata, Berisso y Ensenada. Esta actividad nos permitió construir un insumo para los protocolos que elabora el Grupo B34.

- Lectura analítica del primer informe producido en el mes de abril. Esta tarea nos facilitó la comprensión de los puntos de partida, los objetivos, metodologías y estados de avance de los trabajos realizados por cada uno de los grupos. Por otra parte, fue un insumo para proponer articulaciones y tareas compartidas.

- Participación en instancias de trabajo con otros actores del Convenio: Asistencia a reuniones del CAT; participación de instancias de trabajo conjunto con integrantes del Grupo C1; reunión entre coordinadores con la presencia de miembros del CAT; reuniones con coordinadores de los grupos B3 y C1. Todas estas instancias permitieron reconocer el estado de trabajo de los grupos que componen el desarrollo del convenio y producir líneas de acción coordinadas y articuladas.

4 Las fuentes utilizadas fueron: Cáneva, V. y Mendoza J. (2007). Clubes Platenses al rescate de lo

colectivo; FPyCS-UNLP; Cátedra Culturas Populares y Deporte (2010-2017) FPyCS; Seminario: El barrio, el club, el deporte. Herramientas metodológicas para hacer buen periodismo (2017) FPyCS – UNLP; Programa Provincial “Entrenando Clubes: capacitación en comunicación, planificación, administración y regulación para clubes sociales y deportivos de raigambre barrial” (2012-2013); Proyecto de Investigación Orientada “Construcción de un sistema integrado de gestión del riesgo hídrico en la región del Gran La Plata (2014-2016)”, CONICET-UNLP.


- Reconocimiento de demandas producidas por diversos grupos de Vecinos Autoconvocados por la Inundación: seguimiento de sus publicaciones en la plataforma facebook; observación no participante de las actividades de conmemoración por el 6º aniversario de la inundación el pasado 2 de abril; escucha del programa Ciudad Resiliente. Estas actividades nos permitieron sistematizar demandas aún vigentes, reconocer los imaginarios en torno a los gobernantes y las diferentes gestiones frente a la emergencia y sus expectativas respecto al convenio en ejecución.

- Participación en la Jornadas para periodistas sobre el Plan de Reducción del Riesgo ante una inundación para el Partido de La Plata. «Qué Hacer» (jueves 9 de mayo). Esta actividad nos permitió analizar el vínculo entre el gobierno local y los trabajadores de medios de la ciudad de La Plata. Como insumos de trabajo se sistematizaron las exposiciones de Pablo Romanazzi, Pablo Morosi, Oscar Negrelli, se recuperaron los interrogantes formulados por los periodistas y las intercesiones de miembros del CAT y Coordinadores de Grupos de trabajo del convenio en ejecución.

- Visita a la nueva sede del COEM 365 situado en la calle 532 y 119 de la localidad de Tolosa. Esta actividad nos permitió: conocer la tecnología con la que actualmente cuenta el municipio para realizar las tareas de monitoreo permanente y producción de alertas a la comunidad; conocer las instalaciones edilicias; conocer los recursos humanos que trabajan de manera permanente en la sede.

- Entrevistas a funcionarios de la gestión municipal local: Rodrigo Páez, Subsecretario de Gestión de Riesgo de la Municipalidad de La Plata, y Martina García, Directora de protección civil de la municipalidad de La Plata. Esta tarea nos permitió diagnosticar, problematizar, reconocer y planificar los tres productos presentados: ordenanzas, organigramas y vinculación entre actores y tareas.

- Registro y sistematización de cada uno de los encuentros de trabajo realizados por el equipo C2. Esta actividad nos proporciona la posibilidad de contar con una memoria de trabajo.

- Actividad de sistematización de antecedentes vinculados a entes de gestión provincial y municipal. Lo que nos permitió diseñar la opción de gestión del Ente del Riesgo Hídrico de la Región La Plata, Berisso y Ensenada. Este ítem se desarrolla a continuación:

2.8.3 Desafíos y requisitos jurídicos e institucionales para la implementación y gestión del Plan Director

de Reducción de Riesgo de Inundaciones

Llevar a cabo un Plan de Reducción de Riesgo de Inundaciones en el partido de La Plata requiere al menos de dos instancias previas. Por un lado, dotar al Plan de un respaldo jurídico para su aplicación; y, por otro, definir la estructura institucional que estará a cargo de implementarlo, y de supervisar o proponer los mecanismos de gestión necesarios para el logro de una acción coordinada y concertada entre los diversos sectores y jurisdicciones intervinientes.

La gestión de un plan de esta naturaleza conlleva variados desafíos: compatibilizar distintos intereses territoriales, compartir responsabilidades, establecer procedimientos para la toma de decisiones, y administrar los recursos económicos disponibles para la puesta en marcha de las acciones contempladas y su sostenimiento en el tiempo. Pero, fundamentalmente, conlleva el desafío de fortalecer un carácter proactivo en la gestión del desastre. Esto es, el desafío de redefinir el concepto de mitigación, tradicionalmente asociado al socorro frente a hechos puntuales ya ocurridos (enfoque reactivo), por una mitigación ligada a la preparación y


la prevención de los desastres, o sea, al desarrollo de estrategias de vinculación institucional y de modalidades de manejo operativo enfocadas prioritariamente en la anticipación y detección temprana de las catástrofes (enfoque proactivo).

Desde esta mirada, el concepto de “mitigación” se desdobla en cuatro fases diferenciadas: la preparación y prevención; la coordinación operativa; la rehabilitación, y la reconstrucción. La primera fase se desarrolla previamente a la ocurrencia de un desastre; las tres últimas se llevan a cabo desde el momento del impacto y con posterioridad al mismo. Optar por una mitigación proactiva –entendida como reducción de la vulnerabilidad de las poblaciones- supone destinar los mayores esfuerzos a la primera fase, intentando reducir al mínimo el período de normalización vital que incluyen las tres fases siguientes. Contar con un Plan Director de Reducción de Riesgo de Inundaciones es un paso clave en este sentido, pero para su institucionalización permanente se requiere de un marco jurídico firme que cree las condiciones para asegurar el logro de los objetivos propuestos, y de un marco institucional inequívoco y con la jerarquía acorde a las responsabilidades y competencias inherentes a las cuatro fases de la mitigación, y al proceso de evaluación posterior a las mismas.

En términos generales, el marco jurídico desempeña tres roles principales en el proceso de aplicación de políticas de reducción de riesgos ambientales: a) define las funciones y responsabilidades institucionales, b) proporciona mecanismos para la gestión de controversias, y c) determina y protege derechos y obligaciones. Pero la consolidación de un cuerpo de legislación acorde a tales objetivos no está exenta de obstáculos. Por ejemplo, la existencia de regímenes jurídicos separados en materia de ordenamiento territorial y de ordenamiento ambiental interpone en nuestro país claras dificultades para una planificación urbano-ambiental articulada y para el dictado de la normativa que debiera acompañarla. Por tratarse de un país federal, la planificación urbana y el dictado de reglamentaciones de usos del suelo urbano son atribuciones de las provincias y municipios; en cambio, la planificación ambiental se rige por un marco jurídico que responde a diversas escalas (Constitución Nacional, tratados internacionales, leyes nacionales, constituciones y leyes provinciales, acuerdos interprovinciales y ordenanzas municipales) y que incluye tanto las normas expedidas expresamente para la protección del ambiente como la legislación sectorial de relevancia ambiental y ciertas disposiciones de los Códigos de Fondo, (Civil, Penal, etc.). En este sentido, por ejemplo, la República Argentina ha adquirido obligaciones internacionales dirigidas a aplicar el principio de precaución, 5 y la normativa de la provincia de Buenos Aires define, al respecto, criterios cautelares específicos, tanto en la Constitución Provincial (1994), que incluye la protección del medioambiente como bien autónomo de valor constitucional, como en las Leyes 11.4696 (1993) y 11.7237 (1995).

Por ende, además de las tres funciones que deberá cumplir la legislación relativa a la Reducción de Riesgos de Inundación (o Gestión de Riesgo de Desastres, en sentido amplio), su formulación comporta también el reto de adecuarse al conjunto de medidas cautelares en materia ambiental, así como identificar eventuales incompatibilidades respecto de las normativas de ordenamiento territorial vigentes.

En orden de determinar los arreglos institucionales para llevar a cabo el Plan, cabe ante todo identificar las capacidades estatales para asumir los desafíos de una mitigación proactiva de las emergencias. La cuestión de las capacidades del Estado para gobernar procesos complejos

5 “El principio de precaución impone en caso de duda científica razonable sobre la posibilidad de que determinada

actividad pueda producir un daño grave o irreversible al medio ambiente, demorar, limitar o impedir transitoriamente la actividad propuesta hasta adquirir seguridades científicas sobre la existencia o no de tales peligros o sobre la capacidad de responder frente a la eventualidad de su existencia” (Drnas De Clément, 2008: 10) 6 Creación del Instituto Provincial del Medio Ambiente para la consecución de los objetivos de la política ambiental

de la provincia de Buenos Aires. 7 Ley de Medioambiente


constituye en Latinoamérica una preocupación generalizada. Evaluarla supone una mirada introspectiva al interior de las organizaciones administrativas del Estado –en nuestro caso, del Estado local– a sus recursos organizacionales, financieros y técnicos, y a la existencia o no de una racionalidad estratégica destinada a la mitigación de los riesgos. Entendemos la capacidad estatal como la aptitud de las instancias de gobierno para plasmar, a través de políticas públicas, los máximos niveles posibles de valor social, dadas ciertas restricciones contextuales y según ciertas definiciones colectivas acerca de cuáles son los problemas públicos fundamentales y cuál es el valor social específico que en cada caso debiese proveer la respuesta estatal a dichos problemas. (Repetto, 2003: 6).

Esta aproximación conceptual, que pone foco en la maximización del valor social como principal objetivo del Estado, resulta un buen punto de partida para analizar la capacidad estatal local frente a la emergencia hídrica y la correcta ocupación o utilización de las planicies de inundación. En tanto dicho valor social se define a través de la interacción de individuos y grupos con intereses, ideologías y dotaciones de recursos de poder diferentes, la capacidad política del Estado y la orientación8 de sus intervenciones cumplen un rol fundamental en la gestión de los conflictos en torno a los usos del suelo.

En otras palabras, las decisiones sobre el nivel de riesgo que el municipio y la provincia estén dispuestos a aceptar son, de hecho, de carácter fundamentalmente político, y requieren la participación de todas las partes interesadas. La integración horizontal del proceso de planificación de la gestión de crecidas requerirá la colaboración de los ministerios competentes y de varias dependencias públicas (encargadas del ordenamiento espacial y la planificación urbana y regional, drenaje, reglamentación de la construcción, evaluación de impacto ambiental, conservación del medio ambiente, servicios de predicción meteorológica e hidrológica, protección civil, etc.). También será determinante la participación de la industria, las compañías de seguros, las entidades de crédito, los distintos estamentos educativos y las organizaciones agrícolas y comunitarias. La integración vertical del Plan deberá asimismo atender a su articulación con los planes, políticas y programas nacionales. En suma, la reducción del riesgo de inundaciones exige la interacción e integración sinérgica de diversas disciplinas, organismos públicos y sectores de la sociedad. Su logro estará entonces directamente asociado a la capacidad estatal local de asegurar un consenso amplio sobre el Plan director y sus medidas de implementación.

Estas consideraciones preliminares son especialmente relevantes en países de estructura administrativa federal, donde el gobierno central define políticas y directrices, pero son las unidades administrativas subnacionales las encargadas de la reglamentación, aplicación, funcionamiento y mantenimiento de las medidas de reducción o de gestión de crecidas en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales. La organización institucional que se prevea a tales fines deberá estar dotada de capacidad administrativa y política para gestionar eficazmente la coordinación interinstitucional e intersectorial –y eventualmente, interjurisdiccional- ante la emergencia, así como de minimizar el tiempo de respuesta en cada caso.

8 Junto con Pírez (2014) entendemos por orientación “la intervención política en el sentido que adoptan

los procesos sociales de producción de la ciudad. Esto es, el qué y hacia dónde se intentan conducir esos procesos (…). Aplicada a la ciudad, la orientación es una dimensión de la intervención estatal que depende de las decisiones dentro y fuera de las instituciones guberanmentales y se concreta en la direccionalidad de su producción, distribución y consumo en un doble y opuesto sentido: como bien de uso o, por el contrario, como bien de cambio.” (pp. 529-530).


2.8.4 Antecedentes sobre aspectos jurídicos e institucionales de gestión de crecidas y reducción de

riesgos de inundación

I. Antecedentes internacionales

Acuerdos para la reducción de riesgo de desastres

La Organización de las Naciones Unidas declaró a la década del ’90 como el Decenio Internacional para la Reducción de Desastres, y a partir de entonces organizó una serie de conferencias mundiales sobre la temática. Las tres celebradas a la fecha han tenido lugar en Japón. Durante la primera Conferencia Mundial sobre Reducción de Riesgo del Desastre celebrada en Yokohama en 1994, se propuso la “Estrategia y Plan de Acción de Yokohama para un Mundo más Seguro”. En la segunda, que tuvo lugar en Kobe en 2005, se promovió la implementación del “Marco de Acción de Hyogo (MAH) para el 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres”, un grupo de guías adoptadas por 168 gobiernos. Y en la tercera edición, celebrada en Sendai en 2015, se adoptó el “Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030”. Estos eventos están orientados a mejorar el conocimiento científico y la conciencia pública sobre el tema, así como a estimular alianzas interdisciplinarias e intersectoriales y comprometer a las autoridades públicas en la implementación prioritaria de políticas ad hoc. La iniciativa original se vio fortalecida a principios del 2000 con la inclusión de la “Estrategia Internacional para la reducción de Desastres” en el Sistema de Naciones Unidas (ONU/EIRD). Alejándose de la noción de desastre ligada a eventos impredecibles e inevitables, la visión que propició la EIRD asociaba la catástrofe a un problema de desarrollo pendiente de resolución, y cuyo abordaje requería incorporar la noción de manejo del riesgo en todos los procesos de planificación.

El primer Reporte de Evaluación Global bianual sobre RRD, presentado en 2009 por la secretaría de la Estrategia, focalizó en el nexo entre riesgo de desastre y pobreza en el contexto del cambio climático global. Puso allí en evidencia el vínculo sinérgico entre las amenazas naturales –inundaciones, ciclones, terremotos, etc.- y la mayor densidad demográfica que presentan las zonas más vulnerables, el aumento de asentamientos precarios, las ineficiencias gubernamentales y el deterioro de los ecosistemas; adjudicó al ordenamiento territorial y la gestión ambiental deficientes el incremento de los riesgos y el agravamiento de los efectos de los desastres, y advirtió sobre la magnificación que el cambio climático operaría sobre la ya desigual distribución territorial del riesgo, amplificando la pobreza en los países en desarrollo. Si bien el Reporte apostaba al achicamiento de la brecha entre los compromisos internacionales y las buenas prácticas locales como el eslabón clave para avanzar hacia la generación de escenarios más seguros, dejaba en claro que el incremento a nivel mundial en cantidad y frecuencia de desastres estaba generando una serie de impactos negativos y de larga duración que minaban y posponían radicalmente el alcance de las Metas del Milenio.

A partir del MAH se fue construyendo a nivel internacional un consenso generalizado respecto de la importancia de contar con bases jurídicas e institucionales sólidas a nivel nacional y local para disminuir la probabilidad de que los peligros naturales se conviertan en desastres. La primera Prioridad de acción del MAH fue justamente “garantizar que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad nacional y local con una fuerte base institucional para su implementación.” Sin embargo, los numerosos informes producidos entre las tres Conferencias dieron cuenta de que la RRD había avanzado muy poco a nivel local. La Tercera Sesión de la Plataforma Mundial sobre RRD, en 2011, enfatizó sobre el débil impacto que las leyes y los planes para la RRD tenían en ese nivel:


Se constató que las comunidades no estaban suficientemente informadas y comprometidas, o no contaban con los recursos necesarios para participar activamente en la reducción del riesgo de desastres, y que era frecuente que no se aplicaran las reglas tendientes a disuadir las conductas riesgosas, particularmente en la construcción y el uso del suelo. (FICR y PNUD, 2014: 2).

A partir de estas evaluaciones, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) llevaron a cabo un estudio para analizar la efectividad de los marcos legales e institucionales de la RRD, en base a una muestra de 31 países (geográficamente representativa) y a estudios de caso locales de 14 de ellos,9 cubriendo una gran variedad de perfiles de riesgo, ingresos y niveles de desarrollo humano. El punto de partida de la investigación se fundó en considerar que los marcos legislativos para la gestión de riesgo de desastres (GRD) debían ir más allá de cualquier ley exclusiva para la GRD, y/o relativa a un riesgo específico, y conformarse también a partir de disposiciones de RRD presentes en distintas leyes sectoriales y en otras áreas multisectoriales del derecho, tales como:

a) leyes medioambientales y de construcción y planificación:

- RRD en códigos de construcción y en regulaciones del uso del suelo y ocupación de zonas inundables;

- RRD en las disposiciones legales para asentamientos informales;

- RRD en las disposiciones legales de gestión medioambiental y evaluación de impactos;

- RRD en leyes de adaptación al cambio climático;

- RRD en las leyes de gestión de los recursos naturales.

b) otras áreas legislativas interrelacionadas que apoyan la RRD:

- Derechos humanos y constitucionales en apoyo a la RRD;

- Rendición de cuentas y responsabilidad jurídica en la RRD;

- Marcos jurídicos para los seguros y otros mecanismos de distribución del riesgo;

- Derecho consuetudinario (leyes tradicionales, tribales e indígenas) y RRD.

Dentro de las recomendaciones surgidas del estudio, citamos a continuación aquellas que guardan especial relación con la GRD a nivel local:

● Se recomienda que, cuando se establezcan o revisen las estructuras institucionales para la GRD, los legisladores y los administradores garanticen su sostenibilidad a largo plazo con los recursos gubernamentales disponibles. Es indispensable asignar los fondos y fortalecer las capacidades requeridas (mediante capacitación) para poder cumplir las nuevas obligaciones legislativas de RRD a nivel local. También puede ser útil examinar la manera en que las instituciones locales pueden cumplir más eficazmente sus responsabilidades de RRD con la participación de la comunidad y la sociedad civil.

9 Brasil, República Dominicana, Guatemala, México, Nicaragua, Kirguistán, Etiopía, Madagascar,

Namibia, Sudáfrica, Nepal, Nueva Zelanda, Vietnam e Irak.


● Se recomienda introducir flujos de recursos específicos para RRD conforme a la ley, como medida de “discriminación positiva” en el marco de los presupuestos de GRD. Esto podría lograrse mediante el establecimiento de fondos legales estatutarios nacionales y/o locales dedicados a RRD a partir de una variedad de fuentes de recursos, u ordenando la asignación específica de financiación para la RRD en el presupuesto de la GRD.

● Se recomienda exigir por ley la instauración de mecanismos específicos que faciliten la representación de la mujer y los grupos vulnerables en instituciones y procesos locales de GRD.

● Se recomienda a los legisladores que consideren la definición de funciones y responsabilidades claras en el trazado de mapas de riesgo y el establecimiento de sistemas de alerta temprana receptivos a múltiples peligros, para diferentes niveles de gobierno e instituciones técnicas, y que ordenen la inclusión de las comunidades a fin de mejorar las oportunidades para proporcionar información desde las bases.

● Se recomienda que las leyes de GRD asignen específicamente mandatos jurídicos sobre sensibilización de las comunidades junto con sus mecanismos de implementación; y que se considere la inclusión de las disposiciones respectivas en las leyes tanto de GRD como educacionales con respecto a la educación de niños y adultos. (FICR-PNUD, 2014: 16-17)

Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Gestión de Crecidas

En las últimas décadas, se ha expandido a nivel internacional, y también latinoamericano, el paradigma de Gestión Integrada de Recursos Hídricos 10 (GIRH), que se asienta en tres principios centrales: integralidad, descentralización y participación. Asociado a este paradigma, también ha evolucionado y se ha fortalecido conceptualmente la Gestión Integrada de Crecidas (GIC). La GIC se funda básicamente en que la crecida de un río, o una tormenta severa, son fenómenos naturales que forman parte de los procesos hidrológicos propios de las características meteorológicas y fisiográficas de cada región, mientras que la inundación es un concepto de afectación del medio natural y construido producto de la ocupación o utilización del medio. Así, un Plan de GIC tendrá como objetivo general no sólo el control de la inundación, sino “integrar el desarrollo de los recursos terrestres e hídricos de la cuenca de un río en el ámbito de la GIRH; gestionar crecidas sobre la base de los principios de la gestión de riesgos, a fin de optimizar los beneficios netos que proporcionan las llanuras de inundación y, al mismo tiempo, minimizar la pérdida de vidas como consecuencia de las inundaciones.” (OMM/GWP, 2006: 1). (Fig. 2.21).

10 La gestión integrada de los recursos hídricos es “un proceso destinado a promover la gestión y el

desarrollo coordinado de los recursos hídricos, los suelos y los recursos conexos, con vistas a maximizar el bienestar económico y social de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales.” (OMM-GWP, 2004).


Figura 2.23: Modelo de gestión integrada de crecientes

Fuente: OMM – GWP (2004) Gestión integrada de Crecientes – Documento Conceptual

En suma, lo que se propone es adoptar los cinco elementos esenciales concernientes a la GIC para formular un plan de gestión integrada de crecientes (independientemente de la denominación que se le dé a este: Plan de Reducción de Riesgo de Inundaciones; Programa de Prevención contra Contingencias Hidráulicas; Plan de Gestión de Inundaciones, etc.):

● Gestión del ciclo hidrológico en su conjunto;

● Gestión integrada de la tierra y las aguas;

● Adopción de una combinación de estrategias óptima (medidas de corto y largo plazo; intervenciones estructurales y no estructurales, etc.);

● Garantía de un enfoque participativo;

● Adopción de enfoques de gestión integrada de los riesgos.

Una activa agenda internacional gira en relación a este paradigma, a partir de eventos de amplia repercusión, entre los que cabe mencionar el Foro Mundial del Agua, que se celebra con frecuencia trienal desde 1997, organizado por el Consejo Mundial del Agua (WWC por sus siglas en inglés); y el Programa Asociado de Gestión de Crecientes (APFM por sus siglas en inglés), iniciativa conjunta de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y de la Global Water Partnership (GWP), desde 2004. Este Programa 11 elaboró un trabajo pionero destinado a examinar la función de la legislación y las instituciones creadas para un manejo integral del

11 Junto al Instituto Internacional de Investigación sobre Derecho del Agua (IWLRI) de la Universidad

de Dundee (Escocia).


riesgo hídrico (OMM-GWP, 2006). Allí se destacan tres cuestiones que merecen particular atención:

● la coordinación y cooperación entre diferentes organizaciones, instituciones, sectores y usuarios (1);

● la disponibilidad y acceso a datos e información básica con miras a la adopción de decisiones fundamentadas (2);

● la creación de un entorno propicio para que todas las partes interesadas participen y adopten decisiones colectivas (3).

(1) La integración y coordinación de los procesos gubernamentales de planificación debe realizarse de manera tal que: a) a nivel horizontal, la estrategia de gobierno aplicada a través de los distintos departamentos y ministerios (en todos los niveles) sea coherente y armonizada, e incluya la participación de las partes interesadas y los grupos de intereses en la adopción de decisiones; b) a nivel vertical, exista coherencia en la política y la planificación en los diferentes niveles de gobierno: a partir del nivel de gobierno local, los planes deben estar en consonancia con los elaborados en el nivel inmediato superior; c) resulten evaluados los planes y políticas de estrategia correspondientes a todas las áreas de desarrollo, a fin de determinar si repercutirán o no en la gestión de riesgos de inundaciones. Por otro lado, debe establecerse una coordinación adecuada en la planificación de la utilización de las tierras y el uso del agua, a partir de información básica sobre la magnitud de los riesgos de inundación en una cuenca y las condiciones de drenaje.

(2) La generación e intercambio de información implica instaurar mecanismos que permitan retroalimentar los procesos de planificación estratégica con información sobre los datos básicos de planificación y las evaluaciones del desempeño efectivo. Durante la planificación de la prevención, los mapas, planes, programas y estrategias relativos a los riesgos de crecidas constituyen la información básica que se ha de proporcionar a todas las partes interesadas, considerando que la documentación de consulta deberá: a) estar disponible localmente y en un sitio de fácil acceso para todos (por ejemplo, en una biblioteca pública); b) presentarse en formatos fácilmente accesibles, por ejemplo, copias impresas, en soporte electrónico a través de internet, o en CD; c) estar a disposición del público en horarios razonables y durante tiempo suficiente; d) ofrecerse de manera gratuita. La formulación de respuestas en caso de emergencia o los avisos de crecidas están sujetos a condiciones similares. Los avisos deben transmitirse en lenguaje comprensible para la población local, considerando las diferentes tasas de alfabetización y los medios disponibles en la zona afectada. Los procedimientos de adopción de decisiones y comunicación de evacuación de áreas en peligro, o la atribución para declarar el “estado de emergencia” deben instaurarse sobre la base de una ley que identifique a la autoridad competente o el nivel institucional para la adopción de decisiones

(3) Posibilitar la participación de las partes interesadas en el proceso de adopción de decisiones, y en la evaluación de los riesgos deben ser procesos vinculados. Las partes interesadas son los propietarios y arrendatarios de propiedades, los habitantes de un área particularmente vulnerable a las inundaciones, y también los organismos interesados en la forma en que se adoptan las decisiones relativas a la gestión de crecidas. Al planificar los mecanismos de participación es fundamental que se permita manifestarse a los sectores de la sociedad más afectados por las crecidas.


Dispositivos institucionales para la RRI: Los Comités Comunitarios de Gestión de Crecidas en Asia meridional

Un ejemplo de plataforma eficaz para la participación de las partes más afectadas por las inundaciones son los Comités Comunitarios de Gestión de Crecidas (CCGC), creados en las regiones propensas a inundaciones de Asia meridional, con clara definición de estructuras, funciones y responsabilidades institucionales para antes, durante y después de una crecida. (Fig. 2.22).

Figura 2.24: Diagrama genérico de un Comité Comunitario de Gestión de Crecidas (OMM,GWP)

El eje conceptual que estructura un CCGC gira en torno a las medidas destinadas a desarrollar la capacidad de recuperación a nivel familiar o comunitario, es decir, el fortalecimiento de la capacidad de autoayuda de las personas que muy probablemente serán las afectadas. Por ello resulta crucial la posibilidad de involucramiento que le otorguen las autoridades públicas a las comunidades locales, no sólo en lo que respecta a la planificación previa (participación en las decisiones sobre la planificación de actividades o programas que


pueden influir en el riesgo de inundaciones), sino como voluntariado local en situaciones de emergencia hasta que llega la ayuda externa.

Otros países, como Alemania o Japón, también cuentan con servicios de defensa contra inundaciones organizados por los miembros de la comunidad local. Alemania posee una larga trayectoria respecto de organizaciones de voluntarios que actúan a nivel local. El Organismo Federal de Asistencia Técnica (THW) es una institución federal que cuenta con presupuesto gubernamental para sostener, entre otras cosas, el equipamiento técnico, pero nuclea más de 600 secciones locales que funcionan en una red de aproximadamente 40 mil miembros voluntarios activos, que participan principalmente en tareas de rescate, salvamento y rehabilitación de la infraestructura.

II. Antecedentes nacionales

Hasta la creación del Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil (Ley 27.287), en octubre de 2016, Argentina carecía de una norma integral para gestión del riesgo.

El objeto de esta nueva Ley, a la que no todas las provincias han adherido, es “integrar las acciones y articular el funcionamiento de los organismos del Gobierno nacional, los Gobiernos provinciales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipales, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, para fortalecer y optimizar las acciones destinadas a la reducción de riesgos, el manejo de la crisis y la recuperación.”

La Dirección Nacional de Protección Civil (DNPC) es el principal actor de la Gestión del Riesgo dentro del país,12 pero en el ámbito nacional también participan otras dependencias que según su función, pueden agruparse en tres grandes líneas: (1) las que planifican para la preservación, preservación y defensa;13 (2) las que contribuyen con información básica y/o con la gestión de sistemas de alerta y avisos;14 y (3) las que brindan respuesta ante situaciones de emergencia en el país15 (PNUD, 2012: 83).

La articulación con el tercer sector (ONGs) todavía adolece de falta de espacios y mecanismos de coordinación, pero desde 2004, diversas organizaciones de la sociedad civil16 participan junto con el gobierno y organismos internacionales de la Red de Gestión de Riesgos de la República Argentina, desarrollando actividades relacionadas con la prevención, preparación y respuesta ante las emergencias. Para sistematizar y organizar la participación de estas instituciones, la DNPC impulsó el Registro Nacional de ONGs. (PNUD, 2012: 99).

12 Tiene a su cargo la función de implementar acciones tendientes a preservar la vida, los bienes y el hábitat de la

población ante desastres, coordinando el empleo de los recursos humanos y materiales del Estado Nacional en las etapas de mitigación, respuesta y reconstrucción, como así también el desarrollo del análisis del riesgo para la definición de políticas y formulación del planteamiento estratégico en materia de protección civil nacional (PNUD, 2012: 85) 13 Secretaría de Gobierno de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, Secretaría de Planificación Territorial

y Coordinación de Obra Pública, Dirección Nacional de Emergencias Sanitarias (DINESA), Coordinación del Plan Nacional de Manejo del Fuego 14 Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR), Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE),

Organismo Regulador de Seguridad de Presas (ORSEP), Instituto Nacional de Prevención Sísmica (INPRES), Servicio Meteorológico Nacional (SMN), entre otros. 15 Gendarmería Nacional Argentina, Policía Federal Argentina (PFA), Ejército Argentino, Consejo Nacional de

Bomberos Voluntarios, entre otros. 16 Fundación Save the Children Argentina, Acción contra el Hambre-Acción Sur, Cruz Roja Argentina, Comisión

Cascos Blancos, y Scouts de Argentina. Todas ellas suscribieron un acuerdo de cooperación en 2012. Su trabajo se complementa con la participación del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), y la Organización Internacional para las Migraciones (OIM).


Desde el año 2006, se desarrolla en la ex Subsecretaría de Planificación Territorial e Inversión Pública el Programa Nacional de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres (Proyecto PNUD-Arg. 05/020), ejecutado inicialmente a través de un Convenio con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), e incorporado en 2009 como un componente del Plan Estratégico Territorial Argentina 2016 (PET), que desarrolló la Plataforma Nacional sugerida en el Marco de Hyogo para 2005 -2015.

III. Antecedentes locales

Santa Fe fue la primera ciudad argentina en sumarse a la Campaña Mundial de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR), “Desarrollando Ciudades Resilientes”, destinada a fomentar la implementación del Marco de acción de Hyogo. En dicha oportunidad obtuvo la calificación de “Ciudad Modelo Ejemplar”, y en el año 2011, el Premio Sasakawa, que reconoce la labor de individuos e instituciones que hubieran realizado esfuerzos significativos para reducir el riesgo de desastres (Paoli, 2015: 85). La ciudad fue también elegida para integrar la Plataforma Temática de Riesgo Urbano, conformada por 12 ciudades de América Latina y el Caribe e impulsada por la UNISDR Oficina Regional Las Américas. Y en 2014 el intendente José Corral fue designado por la UNISDR “Alcalde Campeón de la Campaña Desarrollando Ciudades Resilientes”.

El desafío de hacer de Santa Fe una ciudad resiliente, tras las históricas inundaciones sufridas en 2003 y 2007, cambiando una cultura de reacción por una de prevención, fue el objetivo explícito a partir del cual se dispuso el marco legal e institucional apropiado para dar sustento a un plan de gestión de riesgos llevado a cabo con amplia participación comunitaria y bajo el paradigma de GIC. El sistema institucional se organizó a partir de la creación de una Dirección de Gestión de Riesgos, que formuló el Sistema Municipal de Gestión de Riesgos (Ordenanza N° 11.512/08), cuya estructura estableció un Comité Central y varias comisiones específicas para abordar las diferentes instancias de la reducción de riesgos: prevención, preparación, respuesta y recuperación. Dentro del Sistema de Gestión de Riesgos, una de las primeras acciones fue la elaboración participativa de un Plan de Contingencias, una instancia que permitió a los vecinos de cada uno de los barrios discutir las condiciones de vulnerabilidad en que se encontraban y las afectaciones que podrían producirse ante distintos tipos de eventos, las formas de aviso, la resolución de eventuales situaciones de conflicto, las vías de escape y los lugares de reunión en momentos críticos. Todas las decisiones acordadas fueron incorporadas a los protocolos de acción del Plan, y el Municipio, por su parte, instaló instrumental hidrometeorológico para implementar las alertas tempranas. El Plan de Contingencias define acciones desde la identificación de la primera señal de crecida, el aviso de los niveles esperados, los procesos de evacuación, ubicación y mantenimiento de personas inundadas, hasta las acciones de mantenimiento y reparación de infraestructura de emergencia (Aguirre Madariaga y otros, 2014).

El Plan fue acompañado por un Programa de Comunicación de Riesgos, dependiente de la Dirección de Comunicación y la Dirección de Gestión de Riesgos, del cual participan más de 60 organizaciones de 45 barrios de la ciudad. A partir de 2008, se inició el dictado de cursos de formación para docentes y referentes comunitarios, organizados a través de una acción conjunta de la Universidad Nacional del Litoral y un grupo de asociaciones civiles. El tratamiento de la temática pasó así a las escuelas e impulsó la creación de manuales sobre inundaciones que incluyeron actividades planteadas por los participantes de las capacitaciones. La municipalidad colabora a su vez en el mantenimiento de la memoria y la conciencia sobre el riesgo materializando en la ciudad las “marcas del agua” dejadas por las sucesivas inundaciones, y mediante la publicación de los fascículos “La ciudad y el río” (2009) y “Convivir con el río” (2013) de la serie Aula-Ciudad, que incluyen la “Ruta del Agua”, una propuesta de recorrido didáctico a


través del sistema de drenaje. Para conmemorar la primera década de la tragedia hídrica, se construyó un memorial, en 2013.

La recuperación y puesta en valor de zonas marginadas, a través de usos ambientalmente posibles, como la transformación del borde oeste de la capital santafecina en una Reserva Natural Urbana ha sido una de las principales apuestas en el marco de la gestión integrada.

2.8.5 Productos construidos

a) Propuesta de ordenanzas municipales

A los efectos de llevar a cabo las bases técnicas y legales para la institucionalización del Plan Director de RRI en el partido de La Plata como un programa permanente de gestión local es imperioso recordar algunos tópicos, más allá de las propuestas concretas que reúne el presente informe.

En primer lugar, y tal como se ha mencionado en los anteriores informes presentados, un primer paso sería la adhesión por parte de la Provincia de Buenos Aires a la Ley Nacional Nº 27287 por la cual se crea el Sistema Nacional para la Gestión Integral de Riesgo y la Protección Civil. Esto nos daría un marco legal amplio y un sostén normativo nacional para poder abordar la problemática del riesgo a nivel local.

Sentado ello, hemos elaborado un plexo normativo diverso, que nos permitirá tratar esta problemática de una manera integral.

La institucionalización propiamente dicha del Plan Director, se propone a través del dictado de una Ordenanza por parte del Departamento Deliberativo en la que se contemplen algunos aspectos de suma importancia. A saber:

- Convalidar mediante base legal el Convenio firmado entre la Municipalidad y la UNLP, por el cual se estructuró el Plan de Reducción de Riesgo de Inundaciones en el partido de La Plata.

- Crear un Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico integrado por diversos actores de la sociedad civil, especialmente miembros de la UNLP.

- Desarrollar un único Manual para la realización periódica de Talleres de sensibilización, formación y participación ciudadana, capacitación de referentes barriales y funcionarios.

- Realizar Protocolos de prevención, emergencia y reconstrucción con detalle barrial para su implementación en la formación y participación ciudadana antes, durante y después de las inundaciones provocadas por precipitaciones severas.

- Vincular en la estructura del organigrama municipal, tanto a las agencias preexistentes como a otros actores que tengan injerencia en la temática.

- Elaborar una serie de propuestas que tanto desde el punto de vista del riesgo como desde los aspectos institucionales contemplen distintos escenarios para su implementación.

- Sugerir la incorporación de convenios con diversas entidades públicas y privadas y dependencias estatales que permitan vehiculizar las tareas para ejecutar el PRRI.


Proyecto de articulado de ordenanza para institucionalización del convenio

Considerandos

Que el art. 41 de la C.N. establece que, “Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según lo establezca la ley. Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la información y educación ambientales. Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.”

Que en el ámbito provincial, el art. 28 de nuestra constitución provincial, establece el derecho a un ambiente sano, en efecto dicho artículo reza: “Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras. La Provincia ejerce el dominio eminente sobre el ambiente y los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio aéreo correspondiente, el mar territorial y su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona económica exclusiva, con el fin de asegurar una gestión ambientalmente adecuada. En materia ecológica deberá preservar, recuperar y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que perjudiquen al ecosistema; promover acciones que eviten la contaminación del aire, agua y suelo; prohibir el ingreso en el territorio de residuos tóxicos o radiactivos; y garantizar el derecho a solicitar y recibir la adecuada información y a participar en la defensa del ambiente, de los recursos naturales y culturales. Asimismo, asegurará políticas de conservación y recuperación de la calidad del agua, aire y suelo compatible con la exigencia de mantener su integridad física y su capacidad productiva, y el resguardo de áreas de importancia ecológica, de la flora y la fauna. Toda persona física o jurídica cuya acción u omisión pueda degradar el ambiente está obligada a tomar todas las precauciones para evitarlo”.

Que existe vasta legislación nacional, provincial y municipal que aborda la problemática del ambiente.

Que la ciudad de La Plata y su región de influencia han sufrido consecuencias graves por las inundaciones provocadas por tormentas severas en un ambiente que siempre fue vulnerable a este fenómeno natural.

Que los organismos de ciencia de la región venían trabajando sobre los problemas que ocasionan las inundaciones y habían sugerido acciones para mitigarlas, pero luego de la peor inundación sufrida en el partido de La Plata ocurrida el 2 de abril de 2013, se desarrollaron conocimientos generados por los “Proyectos de Investigación Orientados (PIOs) – Emergencia Hídrica en la región de La Plata”, auspiciados por la UNLP y el CONICET.

Que con fecha 21 de diciembre de 2018 se firmó un Convenio Específico entre la Universidad Nacional de La Plata y la Municipalidad de La Plata para la elaboración de un Plan de Reducción de Riesgo de Inundaciones.

Que a raíz de ello, se produjo la oportunidad histórica de, sobre la base del conocimiento experto de miembros de una de las universidades más prestigiosas de la Argentina, institucionalizar un plan que permita afrontar en forma organizada esta problemática y de promover estrategias que paulatinamente logren una adaptación de las conductas y del entorno de sus habitantes a condiciones compatibles con una calidad de vida mejor.


Que las actividades previstas en este Plan tuvieron como objetivo fundamental generar información y formular sugerencias para minimizar el riesgo de desastres producidos por eventos hidrometeorológicos extremos, en particular los provocados por tormentas severas, para proteger la vida de los ciudadanos en zonas de alta vulnerabilidad a estos eventos extremos, mitigar los daños en la infraestructura urbana y las propiedades públicas y privadas, así como también sensibilizar, formar y organizar a la comunidad para mejorar su capacidad de prevención, respuesta y reconstrucción en el marco de una gestión institucional permanente y dinámica del Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones para el partido de La Plata. El resultado de estas acciones fue lograr una región adaptada a las inundaciones y un modelo de réplica de su funcionamiento a otros casos similares.

Por otra parte, en la actualidad no quedan dudas acerca de la importancia de la participación ciudadana en los procesos de tomas de decisiones públicas y en el control de los poderes del Estado.

Que toda persona tiene derecho a acceder de manera completa, adecuada, oportuna y veraz a la información creada u obtenida por el Estado o que obre en su poder o bajo su control.

Que las distintas instituciones de la sociedad civil cumplen un rol fundamental en los distintos aspectos de la vida cotidiana de los ciudadanos.

Que como corolario surge la necesidad de que este Plan se adopte como política de Estado, para ello es primordial tomar como base el producto antes mencionado y desarrollarlo a lo largo del tiempo con el fin de llevar a cabo todas las acciones necesarias para mitigar las consecuencias de tales desastres.

Por ello,

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE EN SU SESIÓN ORDINARIA …, HA SANCIONADO LA SIGUIENTE:

ORDENANZA

ARTÍCULO 1: Se crea el Programa Permanente de Reducción del Riesgo de Inundaciones como continuidad del Plan Director de Reducción del Riesgo de Inundaciones en el Partido de La Plata, creado bajo convenio suscripto entre la Municipalidad de La Plata y la Universidad Nacional de La Plata con fecha 21 de diciembre de 2018.

ARTÍCULO 2: El Programa mencionado en el artículo anterior se implementará en todo el territorio municipal, cubriendo todos los sistemas de desagües que pertenecen a las cuencas con vertiente hacia el Río de la Plata y aquellos pertenecientes a la cuenca del río Samborombón.

ARTÍCULO 3: A los efectos de llevar adelante el Programa, intégrese un Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico.

ARTÍCULO 4: Se sugieren tres esquemas posibles de institucionalización del Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico (CCPRH), en orden de importancia:

- Opción A: El CCPRH formará parte del Ente de Reducción del Riesgo Hídrico que funcionará como organismo descentralizado en los términos de los artículos 204 y S.S. de la Ley 6769/58.

- Opción B: El CCPRH se integrará al organigrama de la Secretaría de Gestión del Riesgo.

- Opción C: El CCPRH se integrará a la Subsecretaría de Gestión del Riesgo.

ARTÍCULO 5: El CCPRH tendrá como función asesorar a (Ente / Secretaría / Subsecretaría). A tales fines será el responsable de la producción de informes técnicos con estado de situación,


diagnóstico y evaluación acerca del riesgo de inundación en todas las cuencas del partido de La Plata y su interacción con los partidos colindantes.

ARTÍCULO 6: La reglamentación establecerá la composición de dicho Órgano, la cual asegurará una participación institucional de: la Universidad Nacional de La Plata, Organismos de Ciencia y Tecnología con asiento en el partido, Departamento Deliberativo con representación de oficialismo y oposición, Federación de Instituciones Culturales y Deportivas de La Plata, Cámara de Comercio, Industria y Servicios de La Plata, Asambleas de Vecinos Autoconvocados, Medios de comunicación.

ARTÍCULO 7: El CCPRH estará a disposición del Comité Operativo de Emergencia Municipal (COEM), toda vez que las circunstancias lo requieran. Para ello, la reglamentación establecerá los mecanismos correspondientes.

ARTÍCULO 8: Se establece como único Manual para la realización permanente de Talleres de sensibilización, formación y participación ciudadana, capacitación de referentes barriales y funcionarios, el que figura como ANEXO 1 de la presente Ordenanza.

ARTÍCULO 9: Se establecen como Protocolos de prevención, emergencia y reconstrucción barrial, con detalle para su implementación ante la amenaza de inundaciones provocadas por precipitaciones severas, los que están comprendidos en el ANEXO II de la presente Ordenanza.

ARTÍCULO 10: Todos los productos desarrollados por el CCPRH son de carácter dinámico por lo que serán actualizados de forma periódica e informados.

ARTÍCULO 11: La reglamentación establecerá la forma en que se articulará el Programa de Reducción de Riesgo de Inundaciones en el Partido de La Plata y el Plan de Respuesta ante Emergencias con Impacto en la Comunidad PREIC, a fin de llevar adelante acciones conjuntas.

ARTÍCULO 12: Se faculta al Intendente a suscribir los convenios de colaboración recíproca que sean necesarios con las Instituciones involucradas a fin de poner en funcionamiento el Programa de Reducción de Riesgo de Inundaciones.

Una vez aprobada la Ordenanza citada se proponen distintas alternativas a fin de hacerla operativa.

- Creación de Entre de Gestión de Riesgo Hídrico para La Plata, Berisso y Ensenada. Esta alternativa contempla la creación de un ente interjurisdiccional con las municipalidades de Berisso y Ensenada abocado a resolver la problemática en cuestión.

- Elevación de la Subsecretaría de Riesgo Hídrico de la Municipalidad de La Plata al rango de Secretaría.

Presentamos a continuación los textos correspondientes a las dos alternativas.


Proyecto de Ordenanza de creación del

Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada

ARTÍCULO 1º Créase Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada como Ente de derecho público interjurisdiccional. El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada ejercerá su competencia en el área de las Cuencas altas, medias y bajas de los partidos de La Plata, Berisso y Ensenada de la provincia de Buenos Aires.

ARTÍCULO 2° El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada estará compuesta por TRES MIEMBROS (3) representantes de cada municipio, cuya presidencia se rotará cada año. El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada dictará sus reglamentos de organización interna y de operación.

ARTÍCULO 3° Créase en el ámbito del Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada un Consejo Consultivo Permanente Organismos de Ciencia y Tecnología con asiento en el partido, Departamento Deliberativo con representación de oficialismo y oposición, Federación de Instituciones Culturales y Sociales de La Plata, Cámara de Comercio, Industria y Servicios de La Plata, Asambleas de Vecinos Autoconvocados, Medios de comunicación.

ARTÍCULO 4º El CCPRH El Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico tendrá a cargo tareas de: realización de mapas, encuestas, entrevistas y toda otra herramienta que permita expresar las diferentes realidades económicas/sociales y de riesgo (UNLP), generar información destinada a la realización de Planes de Emergencias, Contingencias y Protocolos, generar información para la adopción de acciones de sensibilización y formación para la mitigación, emergencia y reconstrucción del partido de La Plata y su interacción con los partidos colindantes.

ARTÍCULO 5º El Consejo Consultivo trabajará en coordinación con el Plan de Respuesta ante Emergencias con Impacto en la Comunidad (PREIC), cuyos integrantes son, entre otros, las empresas del polo petroquímico, el Consorcio Puerto La Plata, sociedades de bomberos voluntarios de Ensenada y Berisso, la Prefectura Naval Argentina y los Municipios de La Plata, Berisso y Ensenada.

ARTÍCULO 6º Aquí un artículo que institucionalice la gestión del directorio. Opción A: El ENTE coordina las subsecretarías o secretarías de riesgo hídrico de cada uno de los municipios a través de un COEM tripartito. Opción B: El ENTE absorbe las secretarías o subsecretarías ya existentes en cada uno de los municipios.

ARTÍCULO 7º El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada, tiene facultades de regulación, control y fomento con respecto a las actividades de mitigación, emergencia y reconstrucción a fin de minimizar el riesgo de desastres producidos por eventos hidrometeorológicos extremos, en particular los provocados por tormentas severas, para proteger la vida de los ciudadanos en zonas de alta vulnerabilidad, mitigar los daños en la infraestructura urbana, así como también sensibilizar, educar y organizar a la comunidad para mejorar su capacidad de prevención, respuesta y reconstrucción en el marco de una gestión institucional permanente y dinámica.

En particular, el Ente está facultado para:

a) Coordinar los protocolos aplicables en materia de Defensa Civil respecto de inundaciones en los tres municipios;


b) Producir recomendaciones para el ordenamiento ambiental de las cuencas afectadas en la región;

c) Llevar a cabo actos jurídicos o procedimientos administrativos necesarios o convenientes para ejecutar el Plan Integral de Actuación ante Eventos Meteorológicos Extremos.

d) Gestionar y administrar con carácter de Unidad Ejecutora Central los fondos necesarios para llevar a cabo el Plan Integral de Actuación ante Eventos Meteorológicos Extremos.

e) Planificar y gestionar proyectos educativos en diferentes niveles dirigidos a diversos destinatarios de la comunidad, a fin de sensibilizar y educar en relación con el riesgo hídrico, sus consecuencias y formas de actuación en medio de la crisis y posteriores a ella, estando facultada a suscribir convenios con las autoridades municipales, provinciales y nacionales en la materia.

f) Planificar e implementar un Plan Integral de Actuación ante Eventos Meteorológicos Extremos.

g) Gestionar y/o coordinar Estaciones Meteorológicas y Estaciones Hidrométricas en los tres municipios a fin procesar, clasificar y emplear su información. (ver estaciones meteorológicas)

h) Gestionar estrategias de comunicación y educación, a fin de sensibilizar y organizar a la población sobre la problemática, formas de actuar ante el riesgo y las acciones posteriores al evento extremo.

ARTÍCULO 8º : Las facultades, poderes y competencias del Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada en materia riesgo hídrico prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de las cuencas, debiendo establecerse su articulación y armonización con las competencias locales.

ARTÍCULO 9º : El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada, podrá imponer medidas preventivas cuando tome conocimiento en forma directa, indirecta, o por denuncia en las empresas del Polo Petroquímico y/o cualquier otra industria radicada en la región de La Plata, Berisso y Ensenada a fin de corroborar que las empresas sigan los planes de seguridad y prevención respecto de posibles inundaciones y tomen todos los recaudos necesarios a fin de prevenir situaciones de peligro, implementen protocolos de seguridad y todo otro acto que sea necesario a fin de reducir el riesgo de cualquier índole al respecto.

A tal efecto, el Directorio Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada tendrá facultades para:

a) Tomar intervención en procedimientos de habilitación, auditoría de riesgo hídrico, evaluación de los mismos y sancionatorios;

b) Intimar a comparecer con carácter urgente a todos los actores relacionados con las posibles infracciones a los protocolos;

c) Auditar instalaciones;

d) Exigir la realización, actualización o profundización de evaluaciones de riesgo hídrico y auditoría de riesgo hídrico conforme la normativa aplicable;


e) Imponer regímenes de monitoreo específicos;

f) Formular apercibimientos;

g) Instar al ejercicio de competencias sancionatorias en el ámbito de la Administración;

h) Ordenar el decomiso de bienes;

i) Ordenar la cesación de actividades o acciones dañosas que importen agravar el riesgo hídrico y/o que pueda producir daño a la integridad física de las personas y a los bienes públicos y privados;

j) Disponer la clausura preventiva, parcial o total, de establecimientos o instalaciones de cualquier tipo.

La Presidencia del Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada notificará en forma inmediata a sus miembros, las decisiones adoptadas en uso de las facultades descriptas precedentemente.

Mientras no se dicte un procedimiento específico para la adopción de estas medidas, es de aplicación la Ley Provincial de Procedimientos Administrativos

Contra las decisiones del Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada podrá interponerse Recurso de Alzada según lo establecido en los recursos del Capítulo XIII de la Ley Nro. 7647 de Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos Aires.

ARTÍCULO 10º El Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada informará anualmente a los Consejos Deliberantes de cada Municipio y a la Legislatura Provincial sobre las iniciativas, acciones y programas ejecutados.

ARTÍCULO 11º Créase un Fideicomiso de Compensación de Riesgo Hídrico que será administrado por el Ente de Gestión de Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada y será destinado prioritariamente minimizar el riesgo de desastres producidos por eventos hidrometeorológicos extremos.

Este Fideicomiso de Compensación estará integrado por:

a) Un porcentaje (00%) de las tasas municipales provenientes de los tres municipios; b) Los fondos recaudados en concepto de multas, tasas y tributos que establezcan las normas; c) Las indemnizaciones de recomposición fijadas en sede judicial; d) Los subsidios, donaciones o legados; e) Otros recursos que le asignen los Municipios de La Plata, Berisso y Ensenada y/o la Provincia

de Buenos Aires; f) Financiamientos internacionales.

ARTÍCULO 12º . El régimen de compras y contrataciones se regirá por los mecanismos previstos la Ley N° 13.981 y sus modificatorios.

ARTÍCULO 13º . En caso de que la Provincia de Buenos Aires adhiera a la ley nacional 27.287, el Ente instrumentará los medios necesarios a fin de adecuarse a la aplicación de la misma.


Proyecto de

Ordenanza de jerarquización de la Subsecretaría de Gestión del Riesgo a Secretaría.

ARTÍCULO 1º – Elévese a categoría de Secretaria a la Subsecretaría de Gestión del Riesgo.

ARTÍCULO 2º .- La Secretaría de Gestión del Riesgo estará compuesta por la Subsecretaría de Protección Civil, el Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico y la Dirección de Hidrometeorología.

ARTÍCULO 3º .- -Elévese a categoría de Subsecretaría la Dirección de Protección Civil.

ARTÍCULO 4º . Crease el Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico compuesto por: la Universidad Nacional de La Plata, Organismos de Ciencia y Tecnología con asiento en el partido, Departamento Deliberativo con representación de oficialismo y oposición, Federación de Instituciones Culturales y Sociales de La Plata, Cámara de Comercio, Industria y Servicios de La Plata, Asambleas de Vecinos Autoconvocados, Medios de comunicación.

ARTÍCULO 5º - La Secretaría de Gestión del Riesgo tendrá a cargo las siguientes tareas: Análisis de Vulnerabilidades y Capacidades. Realización de Planes de Emergencia, Contingencia y Protocolos. Creación y gestión de Centros de Evacuados. Coordinación con organismos locales y provinciales. Gestión de Instalaciones Fijas y Móviles para la Atención de Emergencias, asignación de responsables para su seguimiento y articulado de servicios de seguridad, mantenimiento, limpieza y servicios básicos. Mantenimiento operativo de los canales de comunicación principales y alternativos. Recepción y transmisión de información suministrada por el Sistema de Alerta Hidrometeorológico, de Defensa Civil de la Provincia de Buenos Aires y de su homólogo de nación. Recepción y transmisión de información suministrada por el SMN, INA, INTA, Servicio de Hidrografía Naval, CONAE, etc. Informar a las autoridades de Defensa Civil sobre la existencia o importancia del peligro y en su caso difundir la alerta o alarma a la población que pueda ser afectada por el evento. Garantizar los requerimientos de las provisiones necesarias ante la emergencia. Durante los eventos meteorológicos adversos que así lo requieran centralizar el manejo de información su procesamiento y transmisión. Centralizar la coordinación operativa. Definición del grado de peligrosidad / riesgo en las zonas afectadas. Coordinar las acciones e información con organismos locales y provinciales. Definir los objetivos de respuesta a la emergencia e implementar las estrategias y asignaciones tácticas específicas que permitan optimizar el uso de los recursos disponibles y alcanzar el control de la situación. Activar parcial o totalmente el número de entidades requeridas para la atención según las necesidades de la emergencia. Asegurar el enlace con las Direcciones homólogas de las municipalidades vecinas y con la Dirección de Defensa Civil Provincial. Mantener operativos los canales de comunicación principales y alternativos. Recibir y transmitir la información suministrada por la Dirección de Hidrometeorología municipal y las correspondientes a nivel provincial y nacional. Informar a las autoridades sobre la existencia o importancia del peligro y en su caso difundir la alerta o alarma a la población que pueda ser afectada por el evento. Evaluar los daños producidos por el evento. Reorganizar el territorio (entre otras tareas el retorno de los evacuados a sus hogares, el censo de los autoevacuados, el control de daños en los organismos públicos, el relevamiento de los hospitales, etc.)

ARTÍCULO 6º .- La Secretaría de Gestión del Riesgo tendrá a su cargo la redacción de convenios a suscribir con el PREIC, el Ministerio de Seguridad de La Provincia de Buenos Aires, El Consejo de Educación de la Provincia de Buenos Aires, Universidades y todo otro organismo de índole público y/o privado que sea necesario a efectos de poder llevar a cabo las tareas de prevención, acción y mitigación ante eventos adversos.


ARTÍCULO 7º : El Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico estará compuesto por el Secretario de Riesgo Hídrico en calidad de coordinador o quien él designe a tal fin, la Universidad Nacional de La Plata, Organismos de Ciencia y Tecnología con asiento en el partido, Departamento Deliberativo con representación de oficialismo y oposición, Federación de Instituciones Culturales y Sociales de La Plata, Cámara de Comercio, Industria y Servicios de La Plata, Asambleas de Vecinos Autoconvocados, Medios de comunicación.

ARTÍCULO 8º El Consejo Consultivo trabajará en coordinación con el PREIC.

ARTÍCULO 9º .- El Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico tendrá a cargo tareas de: realización de mapas, encuestas, entrevistas y toda otra herramienta que permita expresar las diferentes realidades económicas/sociales y de riesgo (UNLP), generar información destinada a la realización de Planes de Emergencias, Contingencias y Protocolos, generar información para la adopción de acciones de sensibilización y formación para la mitigación, emergencia y reconstrucción.

ARTÍCULO 10º .- La Subsecretaría de Protección Civil tendrá a su cargo tareas de Adopción de acciones de preparación tales como Cursos, Difusión y Charlas de sensibilización y formación para los tres momentos. Promover, coordinar y ejecutar adiestramientos de simulaciones y simulacros. En los casos de eventos adversos que así lo requieran realizar tareas asistencia a la población, Identificar de Centros de Evacuación, verificar la disponibilidad del equipo y personal para la respuesta, movilizar capacidades humanas y recursos materiales a los lugares de posible afectación y/o afectados. Evacuar preventivamente a la población en riesgo. Evacuar el total de la población afectada y en riesgo a los Centros establecidos. Adoptar acciones de contención psicológica y resolución práctica de problemas y difusión de información. Controlar la distribución de insumos básicos para la población afectada.

ARTÍCULO 11º .- La Dirección de Hidrometeorología tendrá a su cargo las siguientes acciones: Vigilar permanentemente la presencia de eventos a través del Sistema de Vigilancia y Monitoreo Hidrometeorológico. Cotejar la información propia con la de los organismos homólogos provinciales y nacionales de para dar la alerta debida y activar el Plan de Contingencia Hidrometeorológica. En caso de un evento meteorológico extremo Vigilar permanente de la presencia de eventos a través del Sistema de Vigilancia y Monitoreo Hidrometeorológico. Garantizar el monitoreo y la actualización hidrometeorológica y mantener permanentemente informado al COEM.

Modelos de Convenios

Otros productos derivados de la Ordenanza de Institucionalización del Plan de Reducción de Riesgo por Inundación son los convenios para celebrar con diversos actores (privados y públicos) necesarios para la ejecución. A continuación, se presentan los textos correspondientes a ambos modelos:


Modelo de Convenio con Entidades Privadas

Entre la MUNICIPALIDAD DE LA PLATA, representada por su Intendente Dr. Julio Garro, DNI xxxxxxxxx, con domicilio legal en la calle 12 entre 51 y 53 de la ciudad de La Plata, en adelante “LA MUNICIPALIDAD” y por la otra, la Federación de Instituciones Culturales y Sociales de La Plata– en adelante “LA FEDERACIÓN”- representada en este acto por ……., con domicilio legal en la calle……. de la ciudad de La Plata, convienen en celebrar el presente acuerdo de colaboración recíproca, sujeto a las siguientes cláusulas.

PRIMERA: El presente Convenio tiene por objeto impulsar programas de trabajo y desarrollo de actividades conjuntas, orientadas a la difusión y aplicación del Plan Director de Reducción del Riesgo por Inundaciones en la Región de La Plata.

SEGUNDA: Para alcanzar los fines y objetivos comunes mencionados en la cláusula primera, “LA MUNICIPALIDAD” y “LA FEDERACIÓN” proveerán los recursos necesarios, en la forma y condiciones que en cada oportunidad se establezcan debidamente, para realizar los trabajos que se programen afectando para ello los recursos humanos y materiales que sus Estatutos y Reglamentos Orgánicos permitan.

TERCERA: Los programas de trabajo, actividades que se generen, así como los tópicos referidos a financiamiento o aspectos presupuestarios, se especificarán en los Convenios Específicos y/o Actas Complementarias que, luego de suscriptas por las partes signatarias, se incorporarán como Anexos al presente Convenio.

CUARTA: Para la realización, coordinación, supervisión y control de las actividades resultantes de este Convenio, si las partes lo entendieran necesario, podrán designar mediante Acta Complementaria, un representante titular y uno alterno por cada una de ellas, con los alcances y funciones que en cada caso se determine.

SEXTA: Este convenio no limita a ninguna de las partes a establecer otros de similar o distinta índole con otras instituciones o entidades que tengan interés en los mismos fines, sin que esto altere o menoscabe los derechos que el presente otorga a las partes.

SÉPTIMA: A los efectos de las notificaciones que recíprocamente las partes deben cursarse, las mismas constituyen como domicilios especiales los mencionados en el epígrafe del presente. Asimismo, para cualquier desinteligencia que se genere respecto a la interpretación o ejecución del presente Convenio, o de las actas complementarias que en el futuro se firmen, las partes signatarias, se comprometen a resolver dichas controversias en un marco de cordialidad y buena fe. No obstante, de persistir las mismas se someterán a lo normado por los artículos 4 y 5 del Decreto Ley N° 7647/70.

OCTAVA: El plazo de duración del presente Convenio se establece de común acuerdo entre las partes en ……….años a partir de la fecha de su aprobación, con renovación automática al término de dicho período, a menos que una de las partes comunique a la otra, en forma fehaciente y con una anticipación de seis (6) meses, su voluntad de rescisión. No obstante, cualquiera de las partes podrá denunciarlo unilateralmente sin expresión de causa, mediante preaviso escrito con seis (6) meses de anticipación. La denuncia no dará derecho al reclamo de indemnizaciones de cualquier naturaleza. En cualquiera de los dos casos, al expirar el Convenio, se convendrá la prosecución de los trabajos en ejecución de modo que la rescisión no genere perjuicios a cualquiera de las Instituciones signatarias o a terceros.

NOVENA: El presente Convenio se celebra ad-referéndum del Honorable Concejo Deliberante de La Plata.

En fe de lo expuesto y en prueba de conformidad se firman dos ejemplares de un mismo tenor en la ciudad de …………………………., a los ….. días del mes de ……………. de dos mil diecinueve.


Modelo de Convenio con Organismos Públicos

Entre la MUNICIPALIDAD DE LA PLATA, representada por su Intendente Dr. Julio Garro, DNI 22.622.560, con domicilio legal en la calle 12 entre 51 y 53 de la ciudad de La Plata, en adelante “LA MUNICIPALIDAD” y por la otra, la Dirección General de Cultura y Educación de la Provincia de Buenos Aires – en adelante “La DIRECCIÓN” - representada en este acto por………………con domicilio legal en la calle 13 ente 56 y 57 de la ciudad de La Plata, convienen en celebrar el presente acuerdo de colaboración recíproca, sujeto a las siguientes cláusulas.

PRIMERA: Las partes promoverán la concertación de Programas de Cooperación y Asistencias Técnicas para participar en la implementación del Plan Director de Reducción del Riesgo de Inundaciones en el Partido de La Plata.

SEGUNDA: En el marco de este convenio, se elaborarán proyectos específicos para cada acción los cuales serán suscriptos por “LA MUNICIPALIDAD” y “La DIRECCIÓN”, a través de Convenios Específicos y/o Actas Complementarias.

TERCERA: Para la consecución de los fines acordados “La Dirección” pondrá a disposición de la “Municipalidad” en la medida de sus posibilidades, su infraestructura, ciñendo este aporte a proyectos concretos de acuerdo a los requerimientos del presente Convenio.

CUARTA: Las partes intercambiarán entre sí, cuando una de ella lo requiera todo tipo de datos, observaciones, memorias, publicaciones y toda otra documentación necesaria para el trabajo que realicen conjunta o separadamente, debiendo el receptor mencionar en sus publicaciones el nombre de la entidad que suministra dicha información.

QUINTA: Los estudios, proyectos, informes y demás documentos que se produzcan en el marco de este acuerdo, serán de propiedad intelectual de “LA MUNICIPALIDAD” y/o de “La DIRECCIÓN” según lo que determinen las partes en cada caso. Los profesionales que intervengan en su producción, no podrán hacer uso por sí mismos de esos elementos con fines de lucro, pero podrán invocarlos o describirlos como antecedentes de sus actividades o presentarlos en Congresos o reuniones Científicas o similares, respetándose su autoría intelectual, con la obligación de mencionar el Organismo al cual pertenece la propiedad.

SEXTA: El presente acuerdo tendrá una vigencia de ……………, pudiendo ser denunciado por cualquiera de las partes mediante comunicación fehaciente a la otra, con una antelación, no menor a los seis meses.

SÉPTIMA: En caso de incumplimiento total o parcial, o para el supuesto de considerarlo necesario y conveniente a sus intereses, las partes se reservan el derecho de denunciar el presente con aviso de seis meses a la parte restante, sin que ello pueda afectar los proyectos en desarrollo y hasta la finalización de los mismos.

OCTAVA: A los efectos de las notificaciones que recíprocamente las partes deben cursarse, las mismas constituyen como domicilios especiales los mencionados en el epígrafe del presente. Asimismo, para cualquier desinteligencia que se genere respecto a la interpretación o ejecución del presente Convenio, o de las actas complementarias que en el futuro se firmen, las partes signatarias, se comprometen a resolver dichas controversias en un marco de cordialidad y buena fe. No obstante, de persistir las mismas se someterán a lo normado por los artículos 4 y 5 del Decreto Ley N° 7647/70.

En fe de lo expuesto y en prueba de conformidad se firman dos ejemplares de un mismo tenor en la ciudad de …………………………., a los ….. días del mes de ……………. de dos mil diecinueve.


2.8.6 Construcción de organigramas

Organigrama del Ente del Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada

Esta propuesta de organigrama del Ente del Riesgo Hídrico de la Región La Plata, Berisso y Ensenada surge como resultado del proyecto de ordenanza y se basa en los antecedentes existentes donde la Municipalidad de La Plata ha creado otros entes de gestión.

Figura 2.25: Organigrama del Ente del Riesgo Hídrico de La Plata, Berisso y Ensenada

Organigrama con la jerarquización de la Subsecretaría de Gestión del Riesgo

Esta propuesta de organigrama del municipio de La Plata se formula a partir del actual, jerarquizando la Subsecretaría de Riesgo Hídrico al elevarla al rango de secretaría.

Figura 2.26: Organigrama con la jerarquización de la Subsecretaría de Gestión del Riesgo


Organigrama que incorpora el CCPRH

Esta propuesta de organigrama del municipio de La Plata se formula a partir del actual, al cual se sugiere incorporar el Consejo Consultivo Permanente de Riesgo Hídrico, incluido en la propuesta de ordenanza anteriormente citada.

Figura 2.27: Organigrama que incorpora el CCPRH

En cualquiera de las tres opciones, la relación entre actores vinculados a la gestión del Riesgo Hídrico en el municipio de La Plata tiene como especificidad distintiva la posibilidad de contar con el accionar del Comité Operativo de Emergencia Municipal (COEM). Debido a la importancia de este Comité, principalmente en el momento de la acción, fue incorporado a los tres organigramas precedentes (Figuras 1 a 3), teniendo en cuenta la composición detallada en el Plan de Gestión de emergencias y el Plan de Contingencia Hidrometeorológica de la Municipalidad de La Plata.

2.8.7 Vinculación de actores, funciones, tareas e incumbencias en los momentos de prevención, acción

frente a la emergencia y mitigación

Para redistribuir tareas entre los actores vinculados a la emergencia se tomó como insumo inicial el texto de la Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Emergencia Municipal 2019 de la Dirección provincial de Defensa Civil, específicamente el punto 4 D- “Áreas del gobierno local y sus funciones vinculadas a la defensa civil”. De la lectura del mencionado texto se pueden formular al menos tres dificultades:

1. la propuesta no se articula de manera directa con el organigrama municipal vigente;

2. las tareas expuestas no diferencian claramente el accionar frente a los momentos de mitigación, emergencia y reconstrucción;

3. la relación y comunicación entre los actores no cuenta con la especificidad necesaria para vehiculizar las acciones a desarrollar. En ese sentido, fue un aporte de valiosa importancia la entrevista realizada a Rodrigo Páez, actual Subsecretario de Riesgo Hídrico de la Municipalidad de La Plata.


Para resolver los inconvenientes mencionados y producir un texto que guiará de manera clara el accionar, se puso en diálogo la ordenanza municipal producida, los Organigramas y los componentes institucionales que accionan junto al Comité Operativo de Emergencia Municipal y se construyó una estrategia de asignación de tareas e incumbencias para cada uno de los actores en los momentos de mitigación, emergencia y reconstrucción.

En las siguientes figuras se expresa esto mediante cuadros sintéticos que consignan el accionar entre actores en los distintos momentos señalados.


Figura 2.28: Funciones y actores durante la mitigación

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Figura 2.30: Funciones y actores durante la reconstrucción

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2.9 INFORME DE ACTIVIDADES DEL GRUPO C.3 (DISEÑO E IDENTIDAD DEL PLAN RRI LA PLATA)

El equipo conformado por Pablo Morosi, Pablo Spinelli, Josefina López McKenzie y Sebastián Guerrini han venido desplegando una serie de tareas que se materializaron en los siguientes hechos concretos:

• Elaboración del documento unificado de los 5 PIOs (Proyectos de Investigación orientados de la convocatoria 2014-2016 de la UNLP y el CONICET) que dieron base al Plan RRI La Plata en ejecución. El estado de elaboración corresponde a la etapa final de edición previo al envío a imprenta de libro.

• Materialización de la página web de Plan RRI La Plata, denominada “quehacerlaplata” (https://quehacerlaplata.org/) donde se encuentra al alcance del público en general toda la información generada mediante el convenio vigente entre la UNLP y la MLP. Contiene en diferentes apartados y ventanas la información referida a “El Plan” (Objetivos y avances del Plan RRI La Plata”, “Noticias” (Compendio de noticias y novedades) y “Para el investigador” (un sector donde se encuentran todos los enlaces a la información técnica avanzada correspondiente al Plan).

Figura 2.31: Tapa del libro unificado de los PIOs

Figura 2.32: Diferentes ventanas del sitio quehacerlaplata.org



3 TAREAS COMPLEMENTARIAS DE DIFUSIÓN

En este período también se realizaron tareas de difusión del Plan RRI La Plata por parte de los coordinadores del mismo y también de miembros de los grupos que se acercaron a los medios locales para comentar las avances del mismo bajo el formato de:

- Entrevistas radiales, notas periodísticas y reuniones con los periodistas que usualmente cubren los eventos severos del clima y las inundaciones,

- Charlas en asociaciones (Federación de Jubilados de La Plata, clubes de barrio, reuniones con asambleas de vecinos inundados, entre otros) y encuentros con emprendedores inmobiliarios.

- También se han dado respuestas a consultas de los organismos de Defensoría Ciudadana de La Plata y de la Defensoría de Pueblo de la Provincia de Buenos Aires.

- De la misma manera, se han organizado y sustanciado reuniones del CAT (Consejo Asesor Técnico) del Plan RRI La Plata en el nuevo COEM (Centro operativo de Emergencias) del Municipio

Una gran parte de estos eventos han sido cubiertos por diferentes medios y se han reproducido en la ventana de “Noticias” del sitio de difusión del Plan Que Hacer - RRI La Plata, https://quehacerlaplata.org/noticias/. Se debe destacar la presencia del Secretario de Infraestructura y Política Hídrica (SIyPH-MI) del Ministerio del Interior de la Nación, Ing. Pablo Bereciartua, quien tomó conocimiento de los avances logrados y sumó a las iniciativas la posibilidad de tomar al caso de La Plata como unos de los ejemplos de ciudades resilientes del país. Al encuentro asistieron el Intendente de La Plata, Dr. Julio Garro, el secretario de coordinación del municipio, Prof. Oscar Negrelli, el vicepresidente del área Académica de la UNLP, Lic. Martín López Armengol, el Decano de la Facultad de Ingeniería de la UNLP, Ing. Horacio Frene, y los coordinadores Pablo Morosi y Pablo Romanazzi.

Foto 3.1: Encuentro en el Municipio con autoridades nacionales- 13/5/2019 (crédito: SIyPH-MI)

https://quehacerlaplata.org/noticias/


Foto 3.2: Reunión del CAT en el COEM – 7/6/2019 (crédito: Municipalidad de La Plata)

Foto 3.3: CAT revisando el presente informe – 12/7/2019 (crédito: Horacio Bozzano)


4 ANEXOS DE DOCUMENTACIÓN E INFORMES

Organización de los Anexos

Dado el volumen de la información elaborada para el presente informe, se han compilado todos los archivos digitales en un único directorio de Anexos. Como ya se anticipó, estos resultados están disponibles para su consulta en el repositorio OMLP-SEDICI (http://omlp.sedici.unlp.edu.ar/) bajo la colección “Proyecto Plan Director de Reducción de Riesgo de Inundaciones (RRI)” y en la página web de difusión del Plan RRI La Plata (https://quehacerlaplata.org/).

Documentos e Informes en Formato Digital

Este documento es acompañado por una unidad de almacenamiento USB (Pen drive) que contiene toda la información recopilada y generada para este proyecto en formato digital. El contenido ha sido organizado en carpetas como se consigna en la siguiente tabla:

Tabla 4.1: Organización de la documentación entregada en formato digital

CARPETA SUB CARPETAS - CONTENIDO

Anexo A1 - Coberturas - Salidas gráficas - Cartografía base

Anexo A2 - Informes - Mapas - Shapes

Anexo A3 - Informes

Anexo B1 - Alturas máximas - Barrios peligrosidad - Simulaciones-Peligrosidad

Anexo B2 - Leyes IDR

Anexo B3 - 350_Protocolos_Barrios - Anexo_I_Informe - Anexo_II_Informe

Anexo C1 - Informes - Manual

Anexo C2 - Informes - Cuadros actores y momento

Anexo C3 - Boceto Libro PIOs

http://omlp.sedici.unlp.edu.ar/



5 REFERENCIAS POR ACTIVIDAD

Tanto las citas incluidas en los informes como los trabajos para consulta se han organizado diferenciando su agrupamiento de acuerdo con lo sugerido por cada uno de los subgrupos que llevaron adelante la actividad. En esta primera versión se incluyen los listados tal cual fueron recibidos sin haber realizado una verificación exhaustiva de las fuentes invocadas. Para el informe final, se incluirá además un glosario de términos que de unicidad a las denominaciones en todo el texto.

Actividad A.2 – Subgrupo SIG.

- Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno del Niño, CIIFEN, (2013). http://www.ciifen.org

- DALL’ARMELLINA, M. et al. (2010); “El Riesgo de Desastres en la Planificación del Territorio: Primer avance”; PNUD. Ciudad de Buenos Aires, Argentina.

- GONZALEZ, S. et al. (2015); “Inundaciones Urbanas y Cambio Climático. Recomendaciones para la gestión”; Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación. Ciudad de Buenos Aires, Argentina

- HERZER, H. y GUREVICH R. (1996); “Construyendo el riesgo ambiental en la ciudad”. En Desastres y Sociedad nº 7. Revista semestral de la Red de Estudios Sociales en prevención de desastres en América Latina.

- NACIONES UNIDAS (2009). “Terminología sobre Reducción de Riesgo de desastres”. En Estrategias para la Reducción de Desastres de las Naciones (UNISDR). Naciones Unidas, Suiza. http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologySpanish.pdf

- MIGNAQUI, I. (2009). “Gestión ambiental y desarrollo económico – territorial en la cuenca del río Matanza – Riachuelo: escenarios y estrategias en debate”, en Actas XII Encuentro de Geógrafos de América Latina, Editor EGAL, Montevideo

- PROYECTO DE INVESTIGACIÓN ORIENTADO UNLP-CONICET (2014-2016). “Las Inundaciones en La Plata, Berisso y Ensenada: Análisis de riesgos, estrategias de intervención. Hacia la construcción de un Observatorio Ambiental”. Directora: Dra. Alicia Ronco – Co-directora: Arq. Isabel López.

- RIBERA MASGRAU, L. (2004). “Los Mapas de Riesgo de Inundaciones: representación de la vulnerabilidad y aportaciones de las innovaciones tecnológicas”. Documento Anales de Geografía 43. España

- WELZ, J. y KRELLENBERG, K. (2016); “Vulnerabilidad frente al cambio climático en la Región Metropolitana de Santiago de Chile: posiciones teóricas versus evidencias empíricas”. En Revista EURE, Vol. 42. Pp. 251-272. Santiago de Chile. Chile

- WOLANSKY, S. y CORZO H. (2003). “Las Inundaciones en Santa Fe – Desastres Naturales y Mitigación del Riesgo”; Centro Publicaciones UNL, Santa Fe.


Actividad A.2 – Subgrupo Social.

- CIIFEN, (2013). Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno de El Niño. (http://www.ciifen.org.)

- LÓPEZ, I. (Comp.); (2019); “Inundaciones por lluvia en el sur de la Región Metropolitana de Buenos Aires. Riesgos y estrategias en La Plata, Berisso y Ensenada”. Espacio Editorial. Buenos Aires.

- MARRADI, A.; ARCHENTI, N. y PIOVANI, J. (2018). “Manual de Metodología de las Ciencias Sociales”. Siglo XXI. Buenos Aires.

- RIBERA MASGRAU, L. (2004). “Los Mapas de Riesgo de Inundaciones: representación de la vulnerabilidad y aportaciones de las innovaciones tecnológicas”. Documents d’anàlisi geogràfica, 43, 153-171.

- WELZ, J. y KRELLENBERG, K. (2016). “Vulnerabilidad frente al cambio climático en la Región Metropolitana de Santiago de Chile: posiciones teóricas versus evidencias empíricas”. Revista EURE, 42, 251-272.

Actividad B.3 _ Protocolos

- LÓPEZ, I. (Comp.). 2019. Inundaciones por lluvia en el sur de la Región Metropolitana de Buenos Aires. Riesgos y estrategias en La Plata, Berisso y Ensenada. Espacio Editorial. Buenos Aires.

- RONCO, A, LÓPEZ, I. Y COLABORADORES. 2017. Las inundaciones en La Plata, Berisso y Ensenada. Análisis de riesgos y estrategias de intervención. Informe Final del Proyecto de Investigación Orientada. UNLP-CONICET. La Plata. Disponible en: http://omlp.sedici.unlp.edu.ar/dataset/informe-final

- MUNICIPALIDAD DE LA PLATA; Anexo 1. Plan General de Gestión de Emergencias. Municipal de La Plata. (https://www.laplata.gob.ar/images/programas/planEmergencia/descarga/planEmergencia.pdf)

- MUNICIPALIDAD DE LA PLATA; Anexo 2. Plan de Contingencia Hidrometeorológica. Municipalidad de La Plata. (https://www.laplata.gob.ar/images/programas/planEmergencia/descarga/planContingencia.pdf)

- BARBIER, J. L., RESPIGHI, E., ETCHICHURY, L., & MOSCARDINI, O. (2012). Documento País 2012. Riesgo de desastres en Argentina. PNUD.

- CABRERA TRIMIÑO, G. (2010). Gestión ambiental universitaria, integración y prevención de desastres naturales en el Caribe. Cuba.

- DIRECCIÓN NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (2010). Manual básico de planeamiento para emergencias y desastres. Secretaria de Provincias, Ministerio del Interior.


- GOBIERNO DE LA CIUDAD DE SANTA FE. (2012). Principales características de planes de contingencias ante emergencias hídricas.

- GOBIERNO DE LA PROVINCIA DEL NEUQUÉN. (s/a). Manual básico de contingencias.

- GOBIERNO DE NAVARRA (2011). PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN. LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA. Departamento de Presidencia, Justicia e Interior.

- GOBIERNO DEL PERÚ (2009). Gestión del Riesgo de desastres para la Planificación del Desarrollo Local. Perú. 1ra. ed. Editorial Servicios Educativos El Agustino.

- GOLUCHOWSKA TRAMPCZYNSKA, K. M. (2014). Cómo desarrollar ciudades más resilientes: un manual para líderes de los gobiernos locales. Edición adaptada al contexto de las Américas.

- GÓMEZ ESCOBAR AA (2007). Percepción de los riesgos y desastres. Caso Aldea Shalaguá, Municipio de Camotán, Chiquimula. Una visión antropológica. Tesis de licenciatura. Universidad de San Carlos de Guatemala. Escuela de Historia. Área de Antropología.

- GUEVARA AREVALO, O J. (2004). Protocolo distrital de respuesta a emergencia por inundaciones. Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias; Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá. Secretaría de Gobierno.

- JUNTA DE ANDALUCÍA (2017). Plan de emergencia ante el riesgo de inundaciones en Andalucía.

- LLANES GUERRA, J. (2010). Cuba. Los centros de gestión para la reducción de riesgo. Mejores prácticas en reducción de riesgo. PNUD, Colombia.

- MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA Y BIENESTAR SOCIAL. REPUBLICA DE PARAGUAY. (2009) Plan de contingencia de vigilancia de la salud frente a las inundaciones. Dirección general de vigilancia de la Salud.

- OROZCO RESTREPO, G., & GUEVARA ARÉVALO, O. (2011). Gestión Integrada del Riesgo de Desastres. Pautas metodológicas para la formulación y administración de proyectos en Gestión del Riesgo. Cuadernos de cooperación para el desarrollo n°4. Escuela Latinoamericana de Cooperación y Desarrollo, Medellin, Colombia.

- PADILLA, MARTÍN (2013). Plan comunitario de emergencias Puna Jujeña / Martín Padilla y Celeste Clarembaux; coordinado por Ulises Pallares; dirigido por Daniel Tomasini. - 1a ed. - Buenos Aires: Programa Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD.

- PAÍS VASCO (1999). Plan especial de emergencias ante el riesgo de inundaciones de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco.

- PROVINCIA DE BUENOS AIRES. (s/a). Plan de contingencia para desastres.


- ROHENA, S. (1999). Manejo sanitario y ambiental ante emergencias y desastres naturales. In Congreso Centroamericano de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, 21Congreso Nacional de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, 1 (pp. 1-9). AIDIS.

- UNIVERSIDAD INTERAMERICANA DE PUERTO RICO. (2006). Guías y normas para la preparación de planes de contingencia para casos de emergencia por desastres naturales o de otra índole. Documento Normativo G-0306-021.

- CARTILLAS:

✓ Alcaldía Mayor de Bogotá (2003). Inundaciones en Bogotá. En: Inundaciones en Bogotá. Colombia. Alcaldía Mayor de Bogotá, DC Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (DPAE).

✓ INDECI (2012). Inundación. Instituto Nacional de Defensa Civil. Gobierno de Perú. ✓ CENAPRED (2009). Inundaciones. Centro Nacional de Prevención de Desastres.

México, DF. ✓ Iturralde Vinent MA (ed). (2007). Protege a tu familia de... ríos crecidos, corrientes

de montaña e inundaciones. Sociedad Cubana de Geología, Cuba. ✓ SIAC (2011). Previene, infórmate y prepárate inundaciones. Sistema Integral de

Atención Cuidadana (SIAC). Gobierno de Chile. ✓ Informeu-vos sobre les inundacions. (s/a). Generalitat de Catalunya. Departament

d’ interior. España, Barcelona. ✓ UNICEF y Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. (s/a). Recomendaciones para

acompañar y contener a los niños y niñas en la emergencia

Actividad C.1 – Manuales de capacitación

- BECK, U. (1993). De la sociedad industrial a la sociedad del riesgo. Cuestiones de supervivencia, estructura social e ilustración ecológica. Revista de Occidente (150) 19-40

- CID ORTIZ, G., CASTRO CORREA, C., Y RUGIERO DE SOUZA, V. (2012). Percepción del riesgo en relación con capacidades de autoprotección y autogestión, como elementos relevantes en la reducción de la vulnerabilidad en la ciudad de La Serena. Revista Invi, 27(75), 105-142.

- D' ABRAMO S. Y CUETO J. J. (2017) Etnografía y análisis de redes sociales en situaciones de riesgo ambiental. Un caso de aplicación en el barrio ̈ El Retiro¨ (La Plata, provincia de Buenos Aires). Cuadernos del Instituto Nacional de Antropología y Pensamiento Latinoamericano - Series Especiales, 4 (2) 65-71.

- DAS, V. (1995). Critical Events. Estados Unidos, Oxford: Oxford University Press.

- DÍAZ CROVETTO, G. (2015). Antropología y Catástrofes: intersecciones posibles a partir del caso Chaitén. Justiça do Dereito, 29 (1), 131-144

- DOUGLAS, M. (1996). La aceptabilidad del riesgo según las ciencias sociales. España, Barcelona: Paidós.

- FERNÁNDEZ, M. A. (1996) Ciudades en riesgo: degradación ambiental, riesgos urbanos y desastres en América Latina. Lima: La Red, 1996.


- FUNTOWICZ, S., Y RAVETZ J. (1993). Riesgo global, incertidumbre e ignorancia. En: Epistemología política. Ciencia con la gente. Argentina, Buenos Aires: CEAL.

- GEILFUS, F. (2002). 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnóstico, planificación, monitoreo, evaluación. Costa Rica: IICA

- GIDDENS, A. (1990). Consecuencias de la modernidad. Barcelona, España: Alianza. .

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- NATENZON, C. (1995). Catástrofes naturales, riesgo e incertidumbre. Buenos Aires, Argentina: FLACSO, Serie de Documentos e Informes de Investigación Nº 197.

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Plan de Reducción del Riesgo de Inundaciones en la región de La … · 2019. 7. 24. · Plan RRI...

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