PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS ACUÍFEROS CALERA ...RESULTADO DE LOS TALLERES Contrato No....

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

DIRECCIÓN LOCAL ZACATECAS

COORDINACIÓN DEL ÁREA TÉCNICA

Tulipán No. 137 Col Ciudad Jardín, Coyoacán

México, D.F. C.P. 04370

PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS ACUÍFEROS

CALERA, CHUPADEROS Y AGUANAVAL, ESTADO DE

ZACATECAS

CAPÍTULO I

PROCESO DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y

RESULTADO DE LOS TALLERES

Contrato No. SGT-OCCCN-ZAC-10-028-RF-LP

Manejo Integral de los Acuíferos Calera, Chupaderos y Aguanaval, Estado de Zacatecas

Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-I

Contenido

1 CAPÍTULO I. PROCESOS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y RESULTADOS DE LOS

TALLERES .................................................................................................................................................................... 1-1

1.1 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL MÉTODO ZOPP ............................................................................... 1-1

1.2 ETAPAS SECUENCIALES DEL MÉTODO ZOPP ............................................................................................ 1-2

1.2.1 Análisis de problemas.......................................................................................................................... 1-4

1.2.2 Análisis de objetivos ............................................................................................................................ 1-6

1.2.3 Análisis de alternativas ....................................................................................................................... 1-6

1.2.4 Análisis de involucrados ...................................................................................................................... 1-6

1.3 MATRIZ DE PLANEACIÓN DEL PROYECTO (MPP) ....................................................................................... 1-7

1.4 PLANEACIÓN OPERATIVA ....................................................................................................................... 1-10

1.5 AVANCES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN EL ESTADO DE ZACATECAS ............................................ 1-11


Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-II

Índice de Tablas

TABLA 1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA MATRIZ DE PLANEACIÓN DE PROYECTOS ..................................................... 1-8

TABLA 1.2 ESTRUCTURA DE LA MATRIZ DE PLANEACIÓN DEL PROYECTO ............................................................. 1-9

TABLA 1.3 RESULTADOS DEL PADUA EN EVALUACIÓN AL PROGRAMA AL AÑO 2004 ............................................. 17

Índice de Figuras

FIGURA 1.1 METODOLOGÍA ZOPP.......................................................................................................................... 1-3

FIGURA 1.2 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA PLANEACIÓN DEL PLAN DE MANEJO I ......................................... 1-4

FIGURA 1.3 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA PLANEACIÓN DEL PLAN DE MANEJO II ....................................... 1-5

FIGURA 1.4 ESTRUCTURA GENERAL DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS ........................................................................... 1-5

FIGURA 1.5 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA PLANEACIÓN DEL PLAN DE MANEJO III ...................................... 1-7

FIGURA 1.6 PARTICIPACIÓN DE USUARIOS EN LA PLANEACIÓN DEL PLAN DE MANEJO IV ...................................... 1-8

FIGURA 1.7 ÁRBOL DE PROBLEMAS GENERADO POR LOS GRUPOS DE TRABAJO ZOPP, SIN ORDENAR ....................... 12

FIGURA 1.8 ÁRBOL DE PROBLEMAS GENERADO POR LOS GRUPOS DE TRABAJO ZOPP, ORDENADO .......................... 13


Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 1-1

1 CAPÍTULO I. PROCESOS DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA Y

RESULTADOS DE LOS TALLERES

En la década de los ochenta, la GTZ desarrolló e introdujo el sistema de planeación de

proyectos orientada a objetivos (ZOPP), un enfoque de planeación derivado de la "Gestión por

Objetivos" ("Management by Objectives"). En un primer momento comprendía diversos métodos

de comunicación (talleres, moderación, visualización) y de planeación (análisis de los involucrados,

de problemas y de objetivos, matriz de planeación del proyecto). El ZOPP incorporó nuevos

elementos, como el análisis de involucrados, análisis de problemas, análisis de objetivos y el

análisis de alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los que

tomaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios también fue

incorporado en lo que constituyó una metodología participativa de diseño de proyectos.

El marco lógico, en sus distintas modalidades y nombres, es el enfoque metodológico de mayor

uso en diseño, ejecución y evaluación de proyectos de desarrollo. La experiencia internacional de

los últimos 50 años ha demostrado la validez del enfoque de proyecto para la promoción del

desarrollo, y la utilidad del enfoque del marco lógico en la gestión del ciclo de los proyectos, en

particular para su diseño.

En México, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión

Nacional del Agua (CONAGUA), Petróleos Mexicanos (PEMEX) Comisión Federal de Electricidad

(CFE) lo han aplicado en la planeación y ejecución de proyectos.

1.1 CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL MÉTODO ZOPP

Una planeación realista como requisito para la implantación y el desarrollo de un proyecto o

programa es esencial para alcanzar su implementación exitosa. Es importante que las

instituciones, los grupos involucrados, beneficiarios y posibles afectados participen desde la fase

misma de la planeación del proyecto.

Como metodología de planeación tiene ventajas comparativas en todas las situaciones donde

es necesario armonizar e integrar intereses diversos y generar legitimación mediante la

participación de los involucrados en las definiciones y ejecución. No sustituye los diagnósticos

especializados y diseños técnicos --como estudios de campo y análisis sociales, ruta crítica,

análisis de riesgo o jerarquización multicriterios— sino, más bien, los complementa y puede

integrarlos en un proceso ordenado.

El ZOPP es un conjunto de instrumentos que nos ayuda a:

Analizar y organizar la información disponible en diferentes fuentes y actores.

Lograr un entendimiento común de los problemas que deben ser resueltos para lograr la

meta propuesta y de la interrelación que existe entre los problemas a resolver.



Desarrollar la generación de consensos de opiniones y concertación de intereses.

Facilitar una percepción común de la estrategia general del proyecto.

Proporcionar una definición clara y realista de los medios para lograr el fin deseado y

entonces crear una base de trabajo de compromiso para todos los involucrados.

Establecer los indicadores para el seguimiento y evaluación del proyecto, como metas

comunes a conseguir.

Señalar claramente las responsabilidades para el desarrollo del proyecto.

Facilitar la comunicación entre los diferentes involucrados del proyecto.

Mejorar la comunicación y establecer las bases de cooperación entre los participantes a

través de la planeación conjunta.

Para su aplicación, es necesario tomar en cuenta que el ZOPP:

Es uno de los diversos métodos de planeación disponibles.

Es un procedimiento flexible.

Es tan eficiente como el grupo mismo que aplica el método.

Facilita el consenso de opiniones en el proceso de la planeación.

Requiere una aplicación realista sobre el proceso de planeación.

1.2 ETAPAS SECUENCIALES DEL MÉTODO ZOPP

El método ZOPP se basa en la aplicación sistemática de varios pasos lógicos en una secuencia

establecida. Se distinguen dos fases diferentes: los pasos de análisis y luego la planeación del

proyecto o programa.

Dentro de la fase analítica se realizan los siguientes pasos:

Análisis de Problemas

Análisis de Objetivos

Análisis de Alternativas

Análisis de Involucrados



Figura 1.1 Metodología ZOPP

La fase de planeación comprende los siguientes pasos:

Elaboración de la estructura general del proyecto en forma de la Matriz de Planeación, A

esto se le llama también Elaboración de la Estrategia del Proyecto. Dentro de ésta se

encuentran:

La estructura de objetivos y actividades

La formulación de Indicadores Verificables Objetivamente

La identificación de Fuentes de Verificación para los Indicadores

La identificación de los supuestos y riesgos

La Planeación Operativa

El seguimiento y la evaluación

Planeación

Operativa

Programa de

Actividades

Recursos y

Presupuesto

Análisis

Análisis de

Problemas

Análisis de

Objetivos

Análisis de

Alternativas

Análisis de

Involucrados

Matriz de

Planeación del

Proyecto

Objetivos

Resultados y

Actividades

Supuestos y

riesgos

Indicadores

Fuentes de

Verificación

METODOLOGIA ZOPP

Seguimiento y

Evaluación

Seguimiento a

Indicadores

Seguimiento de

Actividades

Evaluación

Ex-Post



Figura 1.2 Participación de usuarios en la planeación del Plan de Manejo I

INIFAP, Calera, Zacatecas. 29 de Julio de 2010

1.2.1 Análisis de problemas

El Análisis de problemas es el diagnóstico de la situación, realizado a partir de la identificación

del problema central. Se identifican todos los problemas principales existentes en el tema de

análisis, relacionados con el problema central identificado. Estos problemas a su vez deben ser

vinculados entre sí mediante relaciones de causa-efecto, siendo los niveles inferiores causas de

los problemas situados en los niveles superiores, con los cuales tiene una relación directa,

expresada mediante una línea de unión.



Figura 1.3 Participación de usuarios en la planeación del Plan de Manejo II

INIFAP, Calera, Zacatecas. 29 de Julio de 2010

Figura 1.4 Estructura general del Árbol de Problemas



1.2.2 Análisis de objetivos

Los objetivos son estados o situaciones futuras que se desean lograr. Antes de establecer una

selección de los objetivos que se quieren alcanzar en el marco de un posible proyecto, se realiza

un proceso deductivo y estructurado de formulación de objetivos. El punto de partida del análisis

de objetivos es el diagnóstico, elaborado en forma del árbol de problemas. Las situaciones

negativas allí contenidas, son transformadas en objetivos, es decir, situaciones futuras positivas,

deseadas y factibles de alcanzar, pero sin establecer condiciones de proyecto. Así, estas son

situaciones objetivos, que pueden llegar a ser objetivos dentro de un proyecto.

1.2.3 Análisis de alternativas

La estrategia del proyecto describe la forma en que el proyecto prevé actuar para alcanzar su

objetivo, incluyendo los resultados que hay que obtener y los recursos requeridos. La estrategia

del proyecto registra también los riesgos vinculados a esa forma de proceder.

Para la evaluación de alternativas, las partes que cooperan en el proyecto tienen que ponerse

de acuerdo y fijar criterios conjuntamente. Por lo general se considera más conveniente el camino

que lleva a un objetivo dado con los más bajos costos de inversión y operación. No obstante, a

menudo no sirve la comparación de costos sin más, ya que hay que comparar entre sí

combinaciones completas de factores. En parte, los criterios de los involucrados están

predeterminados por sus sistemas de valores y sus objetivos políticos.

Bajo la utilización del Árbol de Objetivos, es el análisis de las diferentes combinaciones de

medios-fines para identificar las que pueden llegar a ser estrategias del proyecto o programa;

analizar las estrategias identificadas y decidir la mejor estrategia a utilizarse.

1.2.4 Análisis de involucrados

El análisis de los involucrados se centra en los principales actores en una situación, sus

intereses y sus objetivos, y sus relaciones entre sí. Hay que examinar la realidad social y las

relaciones de poder, considerando los principales actores: instituciones, organizaciones y grupos

beneficiarios, así como posibles perjudicados.

Una vez finalizado el Análisis de la Alternativas e identificada la estructura básica del proyecto,

con sus componentes de trabajo y objetivos, se puede realizar de mejor el Análisis de los

Involucrados, pues se puede identificar con más claridad a los principales actores, instituciones,

organizaciones y grupos sociales y su relación con el proyecto.



Figura 1.5 Participación de usuarios en la planeación del Plan de Manejo III

SIAPAF, Fresnillo, Zacatecas. 29 de Julio de 2010

1.3 MATRIZ DE PLANEACIÓN DEL PROYECTO (MPP)

La MPP contiene de manera integrada la estrategia del proyecto, es decir, describe la forma en

que el proyecto prevé actuar para alcanzar su objetivo, incluyendo los resultados que hay que

obtener y los recursos requeridos. La estrategia del proyecto registra también los riesgos

vinculados a esa forma de proceder.

La MPP contiene los objetivos, sus resultados/productos, actividades principales, indicadores

verificables objetivamente, fuentes de verificación y los supuestos. Las formulaciones contenidas

en la MPP son de carácter general, estratégico

Los objetivos del proyecto se derivan del análisis de alternativas. En conjunto, los participantes

de la planeación establecen qué medios son necesarios para lograr el fin y cómo puede ser

revisado después.



Tabla 1.1 Características de la Matriz de Planeación de Proyectos

¿Por qué? se lleva a cabo el proyecto Objetivo superior

¿Qué? impacto se desea lograr con el proyecto Objetivo del proyecto

¿Qué? productos y servicios se van a generar en el

proyecto para alcanzar el impacto deseado

Resultados/productos

¿Cómo? se alcanzarán los resultados/productos del

proyecto

Actividades

¿Qué? factores externos son importantes para el

éxito del proyecto

Supuestos

¿Cómo? puede ser medido el éxito del proyecto Indicadores de verificación

¿Dónde? es posible encontrar los datos necesarios

para evaluar el éxito del proyecto

Fuentes de verificación

¿Cuánto? es el costo del proyecto Especificaciones de recursos y

costos

Figura 1.6 Participación de usuarios en la planeación del Plan de Manejo IV

SIAPAF, Fresnillo, Zacatecas. 29 de Julio de 2010



La estrategia del proyecto comprende lo siguiente:

Objetivo superior: Es un cambio deseado al nivel macro, regional, sectorial o nacional. Se le

llama también objetivo político de desarrollo y es la justificación más amplia del proyecto. El

proyecto debe hacer una contribución a su realización, pero está fuera de la influencia

directa (y por tanto de la responsabilidad) de la gerencia del proyecto.

Objetivo del proyecto: Los objetivos se formulan como situaciones alcanzadas, como

visiones. Deben expresar un cambio en la situación que queremos modificar y a su vez es

el impacto agregado de la ejecución de la estrategia del proyecto.

Resultados/Productos: Productos, bienes y servicios generados por el proyecto y puestos a

disposición del grupo meta. Estos se expresan como situaciones alcanzadas para un área

específica de acción del Proyecto. En su conjunto deben permitir alcanzar el Objetivo del

Proyecto

Actividades: son las acciones a realizar para alcanzar los Resultados/Productos. Se

formulan en infinitivo.

Los objetivos imprimen su orientación a la acción. Deben ser realistas y deben formularse de

forma comprensible. Un objetivo constituye la proyección al futuro de una situación que los

involucrados consideran deseable. En las matrices de planeación de proyectos se ha establecido

la costumbre de formular los objetivos en participio perfecto: “Se ha mejorado la gestión”, debido a

que la planeación parte de lo que se espera “haber alcanzado” en el futuro. Pero cuando eso

afecte su adecuada comprensión, no debería insistirse en ese tipo de formulación.

Tabla 1.2 Estructura de la Matriz de Planeación del Proyecto

Estructura de objetivos y actividades

Indicadores Verificables

Objetivamente

Fuentes de Verificación

Supuestos importantes

Objetivo Superior: Objetivo estratégico hacia el que se orienta el proyecto

Normalmente no son formulados, pues excede al ámbito del influencia de los gestores del proyecto

Objetivo del Proyecto: Cambios positivos alcanzados en una situación objetiva determinada, especialmente de los grupos destinatarios

Es la concretización mensurable y evaluable del objetivo del proyecto

Establecen los elementos y criterios para comprobar el cumplimiento (o en qué medida) de los

Dónde se encuentran las informaciones para verificar el cumplimiento de los indicadores

Factores ajenos al proyecto que deben darse para que puedan hacerse la contribución a alcanzar el objetivo superior.



objetivos y resultados

¿Cuánto nos proponemos realizar del objetivo del proyecto en determinado tiempo

Resultados/Productos:

Productos y servicios que genera el proyecto

Características fundamentales de los resultados

Factores ajenos al proyecto que deben darse para que se pueda alcanzar el objetivo del proyecto.

Actividades:

Insumos requeridos para alcanzar los resultados Insumos y costos

Factores ajenos al proyecto que deben darse junto a las actividades para que se puedan alcanzar los resultados.

1.4 PLANEACIÓN OPERATIVA

La Planeación Operativa es un instrumento de gestión, orientado a la ejecución del proyecto o

programa. Normalmente se formula una planeación operativa (o Plan Operativo) para la gerencia

del proyecto, pero pueden existir planes operativos para niveles inferiores si el proyecto o

programa es demasiado grande y la dimensión de las actividades así lo amerita.

Existen cuatro instrumentos de planeación operativa:

1. Plan Operativo General (POG), para todo el periodo del proyecto

2. Plan Operativo Anual (POA)

3. Plan Operativo Trimestral (POT)

4. Plan Mensual de Tareas (PMT) (incluye tareas y programación detallada)

Considerar:

El marco general de la planeación está establecido en la MPP.

El marco general para la planeación operativa la establece el Plan Operativo General

(POG).

La diferencia entre el POG, el Plan Operativo Anual (POA), el Plan Operativo Trimestral

(POT) y el Plan Mensual de Tareas (PMT) está definida por el grado de agregación (o

desagregación) de la planeación.

El Plan Operativo contiene una desagregación de las actividades principales contenidas en la

MPP en subactividades, con una asignación de atributos que permiten hacer administrables o

monitoreables las actividades. Estos atributos son fechas de ejecución, responsables, recursos



materiales y humanos y resultado esperado. La Planeación Operativa del Proyecto no contiene

siempre informaciones sobre costos, los que pueden ser calculados posteriormente, cuando exista

una claridad en los compromisos de ejecución de los involucrados.

1.5 AVANCES DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN EL ESTADO DE ZACATECAS

En la actualidad, el esfuerzo más recientes en términos de procesos de Planeación

Participativa, esta descrito dentro del Plan Hídrico de los Acuíferos Aguanaval, Calera y

Chupaderos, en el Estado de Zacatecas, desarrollado por la Universidad Autónoma de Zacatecas

en el año 2008.

Con la aplicación del Método ZOPP, la Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ) moderó la

realización de 24 talleres de Planeación Participativa con duración aproximada de 5 horas cada

uno. En promedio, la participación se vio reflejada con 55 integrantes que representaron a

municipios, organismos operadores, dependencias estatales y federales, docentes, instituciones

de investigación y educación superior, así como por su puesto, los diferentes sectores usuario en

el área de influencia del los acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos.

Como resultado de este esfuerzo, se determino el Problema Central del área de estudio, el cual

se presenta de forma íntegra a continuación.

“Decisiones unilaterales y de carácter vertical han propiciado una inadecuada administración del

agua, generando un desequilibrio entre la recarga y explotación de los mantos acuíferos que

provocan efectos políticos, sociales, económicos y ambientales”.

(Grupo Técnico Consultivo de los Acuíferos Chupaderos, Calera y Aguanaval. (25-01-08)

Para llegar a este Problema Central, los participantes estructuraron el respecto Árbol de

Problemas, presentado con y sin ordenamiento en las Figura 1.7 y Figura 1.8.

A partir de ello, se estableció un conjunto de objetivos específicos, acciones y actividades

(Matriz de Planeación) que pretenden sumar esfuerzos en pro de revertir las principales

problemáticas que aquejan a la región central de Zacatecas en términos de aprovechamiento de

agua subterránea.

Cada objetivo se relaciona con una hipótesis que describe las condiciones en las cuales se

desenvuelve cada proyecto. Las influencias externas que representan un riesgo para la

implementación del proyecto fueron consideradas como importantes, mostrando la dependencia

del proyecto con respecto al medio y permitiendo apreciar y reducir los riesgos que corre cada

unos de estos. Se determinó que son la mayoría, voluntades políticas, además de un cambio de

actitud hacia el recurso por parte de los usuarios y la posible falta de asignación presupuestal con

oportunidad y eficiencia, lo que los participantes asumen como riesgos de importancia para cumplir

diversos objetivos.

Se establecieron indicadores para objetivos y resultados/productos, basados en fuentes de

verificación, permitiendo así evaluar el grado de avance en el cumplimiento de cada uno de ellos.


Ingeniería y Gestión Hídrica S.C. 12

Figura 1.7 Árbol de problemas generado por los grupos de trabajo ZOPP, sin ordenar

Decisiones unilaterales y de carácter vertical han propiciado una inadecuada administración del agua, generando un desequilibrio

entre la recarga y explotación de los mantos acuíferos que provocan efectos políticos, sociales, económicos y ambientales. 25

enero 2008.

Infraestructura hidráulica superficial

en mal estado.

Servicios Públicos del Agua deficientes a corto plazo.

Abatimiento de acuíferos, poca disponibilidad del agua.

Desperdicio del agua en el uso agrícola

Uso indiscriminado del agua subterránea

La no eficiencia de proyectos en pro del uso sustentable de los acuíferos.

Uso indiscriminado de los

recursos naturales

especialmente el agua.

Falta de campañas de

concientización para el

cuidado del medio ambiente,

creando responsabilidad

sobre el uso del recurso

agua.

Desequilibrio de las formas de vida en los acuíferos.

El mal manejo o uso irracional del agua sin

incentivos fiscales a las personas o empresas

que apliquen la medida. La poca atención a la

contaminación industrial,

vehicular con posibles

afectaciones a la población.

El agua para uso urbano se está agotando, uno de los problemas es el consumismo

Falta de un manejo sustentable de áreas para recarga de acuíferos

Programas Municipales para el

buen uso de los recursos


Acciones no

reguladas o no

controladas,

ocasionan sobre

explotación de los

acuíferos.

Escasez del agua en las tres acuíferos

Organización, valor y cuidado del agua como interés común

Educación no regionalizada

tempranamente.

Limitación del desarrollo

Alta migración a consecuencia de la pobreza.

Contaminación del agua y suelo

Presencia de arsénico en agua potable en concentraciones fuera de la norma.

El mal manejo de residuos tóxicos y peligrosos, aumenta la contaminación de las aguas.

Situación ecogeográfica del Estado. Precipitación errática e irregular

en cantidad y oportunidad

Escaso fortalecimiento institucional, políticas públicas y gobernabilidad sobre el recurso agua.

Atención a problemas superficiales sin atender problemas estructurales del sector hidráulico.

Programas mal planteados.

Deterioro ambiental.

Contaminación del agua en zonas

urbanas.

Concientización para el reuso y utilización del agua.

Desigualdad en la distribución del agua

Falta de una enseñanza para vivir

en armonía con nuestro medio

ambiente y poca información sobre

uso del agua. Genera una falta de

conciencia sobre el uso del agua.

Falta de interés y

desconocimiento

del estado y los

problemas del

agua en los

acuíferos.

Desinterés y apatía en el cuidado de los recursos naturales Capacidad de transmitir la problemática a la sociedad.

Dispendio indiscriminado en el uso y manejo del agua

Asentamientos

irregulares,

desaparición de

cauces. y el

descuido del

uso y

conservación

del agua, sobre

su valor.

Inadecuados conocimientos de los legisladores y Gobiernos con

usuarios, hacen que se tomen decisiones equivocadas para la

conservación de los acuíferos.

Programas institucionales ineficientes.

Orden en el uso del suelo

Aplicación deficiente

de Normas y

Reglamentos para el

uso y administración

del agua originando

obras irregulares y

un uso

indiscriminado del

agua subterránea.

La falta de medidas mas duraderas hacen que no se respeten las cuotas asignadas por concesión.

Por la escasa medición se pueden generar conflictos entre usuarios.

Por la falta de adecuada medición, no se conoce y no se dimensiona el gasto por acuífero

Desorden en la administración de los acuíferos.

Concesiones vencidas sin prórrogas en acuíferos vedados y sin veda.

Falta de certificación a las organizaciones de usuarios.

Ausencia de un

ordenamiento

Ecológico, provoca

una limitada

disponibilidad de

agua para riego

agrícola.

Poca o nula organización e interés común a favor de la protección de los acuíferos.

Deficiente aplicación

de leyes a favor del

desarrollo

sustentable.

Falta una adecuada aplicación y seguimiento de la normatividad del agua

Deficiente la aplicación

de los apoyos

contemplados en la

Ley para el Desarrollo

Forestal Sustentable

para la protección y

fomento de las micro

cuencas.

Ausencia de mecanismos legales para un Intercambio de agua.



Figura 1.8 Árbol de problemas generado por los grupos de trabajo ZOPP, ordenado

Decisiones unilaterales y de carácter vertical han propiciado una inadecuada administración del agua, generando un desequilibrio

entre la recarga y explotación de los mantos acuíferos que provocan efectos políticos, sociales, económicos y ambientales.

25 enero 2008.

Infraestructura

hidráulica superficial en

mal estado.

Servicios Públicos del

Agua deficientes a

corto plazo.

Abatimiento de

acuíferos, poca

disponibilidad del agua.

Desperdicio del agua en el

uso agrícola

Uso

indiscriminado

del agua

subterránea

La no eficiencia de

proyectos en pro del

uso sustentable de los

acuíferos.

Uso indiscriminado de los

recursos naturales


Falta de campañas de

concientización para el

cuidado del medio

ambiente, creando

responsabilidad sobre el

uso del recurso agua.

Desequilibrio de las

formas de vida en

los acuíferos.

El mal manejo o uso irracional

del agua sin incentivos fiscales

a las personas o empresas

que apliquen la medida.

La poca atención a

la contaminación

industrial,

vehicular con

posibles

afectaciones a la

población.

El agua para uso

urbano se está

agotando, uno de los

problemas es el

consumismo

Falta de un manejo

sustentable de áreas

para recarga de

acuíferos

Programas Municipales para el

buen uso de los recursos


Acciones no reguladas o no

controladas, ocasionan :

Organización, valor y cuidado del

agua como interés comúnEducación no regionalizada

tempranamente.

Limitación del

desarrollo

Alta migración a consecuencia de la

pobreza.

Contaminación del agua y suelo

Presencia de

arsénico en agua

potable en

concentraciones

fuera de la norma.

El mal manejo de

residuos tóxicos

y peligrosos,

aumenta la

contaminación

de las aguas.

Difícil situación eco

geográfica del Estado.

Escaso fortalecimiento

institucional, políticas públicas y

gobernabilidad sobre el recurso

agua.

Atención a problemas

superficiales sin atender

problemas estructurales del

sector hidráulico.

Programas mal

planteados.

Deterioro ambiental.

Contaminación del agua en

zonas urbanas.

No existe un trabajo en equipo, para llevar

a cabo políticas de gestión en los acuíferos.

Concientización para el reuso y

utilización del agua. Desigualdad

en la distribución del agua

Falta de una enseñanza para vivir

en armonía con nuestro medio

ambiente y poca información sobre

uso del agua. Genera una falta de

conciencia sobre el uso del agua.

Falta de interés y desconocimiento

del estado y los problemas del agua

en los acuíferos.

Desinterés y apatía en el cuidado

de los recursos naturales

Capacidad de transmitir

la problemática a la

sociedad.

Dispendio indiscriminado en el uso

y manejo del agua

Asentamientos irregulares,

desaparición de cauces. y

el descuido del uso y

conservación del agua,

sobre su valor.

Inadecuados conocimientos de los

legisladores y Gobiernos con

usuarios, hacen que se tomen

decisiones equivocadas para la

conservación de los acuíferos.

Programas

institucionales

ineficientes.

Orden en el uso del suelo

Obras irregulares y

un uso

indiscriminado del

agua subterránea.

Actualizar la legislación hídrica y

ambiental para los diferentes usos,

para un mejor aprovechamiento del

agua.

Por la escasa

medición se pueden

generar conflictos

entre usuarios.

Por la falta de

adecuada

medición.

Desorden en la administración de los acuíferos.

La buena

aplicación de los

recursos

económicos en pro

de estudios y

proyectos viables.

Concesiones vencidas

sin prórrogas en

acuíferos vedados y sin

veda.

Falta de certificación a las organizaciones de usuarios.

Ausencia de un

ordenamiento

Ecológico, provoca una

limitada

disponibilidad de agua

para riego agrícola.

Poca o nula organización e interés

común a favor de la protección de los

acuíferos.

Deficiente aplicación de

leyes a favor del

desarrollo sustentable.Falta una adecuada

aplicación y

seguimiento de la

normatividad del

agua

Deficiente la aplicación de los apoyos

contemplados en la Ley para el

Desarrollo Forestal Sustentable para

la protección y fomento de las micro

cuencas.

Ausencia de mecanismos legales para

un Intercambio de agua.

INFORMACION MARCO LEGAL

ORDENAMIENTO

ECOLOGICO

TERRITORIAL CONTAMINACIÓN COORD- INSTITUCIONAL EDUC. AMB-

Precipitación errática e

irregular en cantidad y

oportunidad

INFORMACION MARCO LEGAL ORDENAMIENTO

ECOLOGICO

TERRITORIAL

CONTAMINACIÓN COORD- INSTITUCIONAL EDUC. AMB-

Escasez del agua

en las tres

acuíferos

Escasez del agua en las tres acuíferos

Establecer y aplicar

sanciones severas a todo

usuario que exceda su

volumen concesionado

aplicación inmediata.

Hacen que no se

respeten las cuotas

asignadas por

concesión. Sobre

explotación de los

acuíferos.

Problemas es el consumismoNo se conoce y

no se

dimensiona el

gasto por

acuífero

Fuente: Plan Hídrico de los Acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos, en el Estado de Zacatecas. Universidad Autónoma de Zacatecas, 2008



En este contexto se estableció el Objetivo Global el cual determina la necesidad de:

Instrumentar una razonable administración de los acuíferos Aguanaval, Calera, Chupaderos,

basada en el consenso y la aplicación de los principios de Desarrollo Sustentable.

En el Apéndice A se presenta la relación de indicadores, fuentes de verificación y supuestos

que acompañan a este Objetivo Global, mientras que el Apéndice B se enlistas los 63 Objetivos

Específicos con los que se pretende cumplirlo.

Cabe señalar, que diversos Objetivos Específicos hacen referencia a estrategias similares, por

lo que el número de éstos pueden disminuir considerablemente si se realiza una reagrupación

basada en criterios de similitud, además, algunos otros se consideran como no aplicables dado

que en la actualidad el marco administrativo, técnico o legal del sector hidrológico ya cubre lo que

se pretende alcanzar con tales estrategias (ejemplo: objetivo 50 y 63 del Apéndice B).

Cada uno de los 63 Objetivos Estratégicos fueron homologados con los Objetivos del Programa

Nacional Hídrico 2007-2012, y los resultados se presentan en el Apéndice B.

Como punto sobresaliente, y dada las condiciones intrínsecas que guarda la zona central de

Zacatecas en términos climáticos, no se hace referencia explícita o implícita a las estrategias para

prevención y mitigación por eventos de sequía y solo existe una estrategia vinculada para

enfrentar los escenarios derivados del cambio climático global.

Entre las áreas de oportunidad que también cabe señalar sobresale el hecho de que la

programación de acciones es casi irreal para diversos casos, dado el nivel de gestión, seguimiento

y ejecución que deben ser realizadas, por lo que se interpreta como una falta de conocimiento

profundo de la situación a enfrentar por parte de los diferentes sectores usuarios.

Aun cuando se destaca que el Taller ZOPP no tiene como finalidad establecer costos por

acción, el documento presenta costos estimados para la realización de cada estrategia, sin

embargo, se desconoce el procedimiento para la estimación de éstos, así como el fundamento

técnico que coadyuvó a determinar las metas parciales y totales.

En términos generales, se establece que en un periodo de 3 años (2008-2010) se hubiesen

requerido de aproximadamente 2,500 MDP para iniciar la estabilización de los acuíferos

Aguanaval, Calera y Chupaderos.

Se consideró que entre las acciones más importantes se encuentra la modificación de subsidios

como la Tarifa Eléctrica 09 Sector Agrícola y la reorientación de otros como el Fondo Nacional

Forestal. Se establece que tal reorientación podría formar parte del fideicomiso como parte garante

de un Banco de Agua, el cual compraría o subsidiaría derechos de extracción de agua

subterránea, o así mismo, promovería la transferencia de derechos entre sectores.

A continuación se presenta de forma íntegra lo relativo a la estabilización de los tres acuíferos

para dos etapas (2008-2010 y 2010-2016):



Comprar Derechos de extracción, a partir del 2009, (50 pozos por año mayores a 200

mil metros cúbicos autorizados) con un ahorro en beneficio del acuífero de

aproximadamente 10 millones de metros cúbicas hasta finales del 2010.

Reducir el volumen de extracción al eliminar la tarifa 09 y convertirla en subsidio directo,

teniendo un ahorro en beneficio del acuífero de 20 millones de metros cúbicos para el

2010.

Programa de uso eficiente del agua y la energía eléctrica para 200 proyectos por año

para todos los usos, para 1,800 ha de riego agrícola con un ahorro de agua de 5.4

millones de metros cúbicos por año, y que para el 2016 alcanzar la cifra de cerca de 44

millones de metros cúbicos en beneficio de los mantos, mismos que quedarán como

reserva para el uso público urbano en los diferentes municipios de los tres acuíferos.

Reconvertir productivamente ya sea a través de cultivos agrícolas de bajo consumo de

agua o de temporal, induciendo la vegetación nativa o plantaciones forestales 11,000

has de riego con un ahorro de 6.6 millones de metros cúbicos por año, alcanzando para

el 2016 un ahorro de 50 millones de metros cúbicos en beneficio del acuífero.

Desarrollar un programa de agricultura bajo contrato en terrenos de riego con aguas

tratadas en 1,000 ha y 5,000 ha de cambio de cultivo por año, con un ahorro de 6

millones de metros cúbicos por año para el primer concepto y 15 millones de metros

cúbicos para el cambio de cultivo, lo que nos permitirá tener como ahorro en el año

2016, de 90 millones de metros cúbicos que sumados a los 48 Mm3 ahorrados en los

distritos de riego de aguas tratadas alcanzaríamos una cifra total de 138 Mm3 por estos

dos conceptos.

Desarrollar un programa intensivo de cultura del agua y del pago tarifario en el sector

público urbano

De tal forma, la UAZ establece que de haberse cumplido al 100% estas acciones, al año 2010

se habrían sentado las bases para la estabilización de los tres acuíferos, por lo que para el 2016

se estaría obteniendo un ahorro de más de 260 Mm3, equilibrando con ello la extracción y la

recarga.

Dado que una de las principales finalidades a alcanzar es la compra de derechos en el sector

agrícola, según lo señalado por la UAZ, a continuación se describe las experiencias en cuanto a

programas de compra de derechos en otras regiones del país.

PROGRAMA DE ADECUACIÓN DE DERECHOS DEL USOS DEL AGUA Y

REDIMENSIONAMIENTO DE DISTRITOS DE RIEGO (PADUA)

El Programa como tal inicio con la publicación de las Reglas de Operación en el DOF el 12 de

agosto de 2003, y posteriormente, se publicaron el 21 de abril de 2004 una serie de modificaciones

entre las cuales se incluye el cambio de nombre, pasando de Programa de Adquisición de



Derechos de Uso de Agua a Programa de Adecuación de Derechos de Uso del Agua y

Redimensionamiento de Distritos de Riego.

Las causales de origen del PADUA se pueden enumerar con lo siguiente:

a) Conservar la productividad y competitividad de los Distritos de Riego

b) instrumentar un equilibrio entre la demanda y la oferta de agua para riego

c) impulsar el desarrollo sustentable del sector agrícola

Es así que el PADUA promueve entre los productores (individuales o asociados) la compra total

de sus concesiones para aprovechamiento de agua (superficial o subterránea) siempre y cuando

se encuentren en regla ante el REPDA. Esto trae como consecuencia, que los aprovechamientos

ilegales no puedan entrar en este programa, y por ende, continúen incrementando el nivel de

sobreexplotación de acuíferos, por lo que los beneficios hidrológicos que pudiese tener el PADUA

se ven disminuidos o totalmente eliminados.

Desde sus inicios, el PADUA solo aplica a usuarios de Distritos de Riego en regiones donde el

desequilibrio hidrológico entre la oferta y la demanda es más apremiante. No se han considerado

apoyos para Unidades de Riego. El estado de Zacatecas no ha tenido apoyos del PADUA.

Para efectos de operación, existe el Comité Técnico Nacional del PADUA, integrado por la

SAGARPA, CONAGUA, IMTA, Gobiernos estatales e invitados. Este Comité establece las Reglas

de Operación del Programa. En este tema la SAGARPA es quien preside el Comité y la

CONAGUA propone los Distritos de Riego a atender, realiza estudios de disponibilidad de agua,

así como validar los volúmenes concesionados a desincorporar.

Las adecuaciones publicadas en el 2004 establecen que la compra de derechos de agua

subterránea en Distritos de Riego es de hasta $2.50 por metro cúbico de agua concesionada

vigente, mientras que para agua superficial oscila de %0.50 a $2.00 por metro cúbico de agua

concesionada vigente.

La Tabla 1.3 representa el análisis de información relativa a apoyo del PADUA para el ejercicio

2004, en la cual se aprecian porcentajes bajos o nulos en términos de ejercer los presupuestos

programados. Solo en Chihuahua se aprecian avances sustanciales, sin embargo, no está claro

que proporción respeto a los volúmenes de agua total fueron los adquiridos a partir del programa.

Los resultados del PADUA fueron contrastantes a causa de diversas situaciones.

a) No es un programa ampliamente aceptado por usuarios

b) Para algunas regiones el precio de compra se considera bajo (en el estado de

Guanajuato se consideró que el precio por metro cúbico de agua era de hasta $6.00 pesos). Aun

así, en el estado de Chihuahua, para usuarios con aproximadamente 60,000 m3/año de agua

concesionada, se les entregó en promedio $150,000 pesos en una sola exhibición, lo que

representó poco más de 30 años de arrendamiento de sus derechos de agua ($4,500 pesos por

predio/año agrícola).



Tabla 1.3 Resultados del PADUA en evaluación al programa al año 2004

Estados / Distritos de Riego

Presupuesto programado

Volumen concesionado programado

Monto y apoyo

realizado

Volumen concesionado

apoyado

Cumplimiento del programa

Pesos (Mm3) (Mm

3) (Mm

3) Presupuesto Volumen

BCS / DR 066 Santo Domingo

7,008,250 2,803 3,878,250 1,551 55.34% 55.33%

Sonora / DR 037 Altar Pitiquito Caborca

222,991,750 88,500 26,600,000 14,200 15.96% 16.05%

Chihuahua / DR 005 y 002

100,000,000 48,750 97,982,150 51,202 97.98% 105.03%

Guanajuato (Acuífero Laguna Seca

125,000,000 50,400 0 0 0% 0%

Fuente: SAGARPA, 2004. Informe de Evaluación Nacional. Programa de Adecuación de Derechos de Uso del Agua y

Redimensionamiento de Distritos de Riego PADUA 2004.

c) Si bien el programa tiene la intención de mejorar el uso sustentable del agua e

incremento de la productividad agrícola, no incluye a usuarios de Unidades de Riego.

d) El Programa no considera el hecho de que si un pozo es altamente productivo, es poco

probable que el titular se interese en ceder sus derechos, ya que puede venderlos a un precio

mayor en un futuro, continuar con sus actividades de producción agrícola o considerarlos como un

bien familiar para heredar a los suyos.

e) Dado que el PADUA compra los derechos de agua a los productores, y una vez que

estos aceptan el convenio pierden su concesión, no está claro qué alternativas económicas y

sociales se les está dando para su subsistencia hacia el futuro.

f) A través de entrevistas con funcionarios, se establece que no existe una verificación para

asegurarse que los productores que vendieron sus derechos ya no sigan haciendo uso del agua

anteriormente concesionada a ellos, es decir, no se verifica que la infraestructura de

aprovechamiento sea destruida para no continuar extrayendo o desviando agua.

g) El PADUA pretende que con la compra de derechos de agua se redimensionen los

Distritos de Riego, adecuándolos a la disponibilidad de agua, situación algo compleja.

Es así que de evaluar las iniciativas presentadas por la UAZ, se recomienda ampliamente

considerar as experiencias anteriormente citadas en pro de mejores resultados al respecto.



En este tenor, también es importante destacar que en la actualidad se encuentra en

funcionamiento el Banco de Agua para la Región Hidrológico-Administrativa Cuencas Centrales del

Norte, a la cual se circunscribe el estado de Zacatecas, y aunque no tienen la finalidad de comprar

derechos de agua, se pretende controlar la transferencia, compra o renta de derechos de agua que

anteriormente se efectuaba de manera descontrolada y sin observancia de la legislación aplicable.

Para efectos de darle continuidad a estos esfuerzos de Planeación Participativa, y dado que en

él se destacan iniciativas de suma importancia, éstas serán retomadas en el Capitulo V de Tomo II

del presente estudio.



Apéndice A. Objetivo global establecido por método de planeación participativa ZOPP

Estrategia del proyecto Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos

OBJETIVO GLOBAL:

Decisiones de consenso

permiten una razonable

administración del agua,

generando un equilibrio entre

la recarga y explotación de los

mantos acuíferos que

provocan efectos positivos en

las dimensiones políticas,

sociales, económicos y

ambientales en los acuíferos

Aguanaval, Calera y

Chupaderos. 25 enero 2008.

Básicos:

El Censo de la infraestructura

hidrogeológica en los tres

acuíferos priorizando el

diagnóstico de las unidades de

riego del sector social

generando la información

necesarias para proponer

alternativas de uso de suelo

(ordenamiento del territorio y

agenda XXI municipal).

De apoyo:

Adecuación de políticas

públicas (Reglamentos

decretados) para la protección

y fomento de los acuíferos; el

financiamiento de los COTAS y

la creación de fideicomisos, así

como la calidad del agua y el

esquema eficiente de pago de

tarifas del uso público urbano.

De estabilización:

Establecer un Programa de

modernización tecnológica que

incluya: La organización de

productores, la reconversión

productiva y la agricultura por

contrato; la creación del

BANCO DEL AGUA y su

financiamiento; la eficiencia en

la extracción, conducción,

aplicación y reuso de las aguas

subterráneas por los diferentes

usuarios

De conservación:

Conservación y manejo de

microcuencas y protección de

áreas de recarga, el

saneamiento constante y

eficiente del agua y un

programa de gran visión de

cultura del agua

Bases de datos disponibles del

censo de infraestructura

hídrica en CONAGUA,

SEDAGRO, COTAS, CFE y

SAGARPA.

Informe de Gobierno en el

rubro de inversión para

Protección y Fomento en

Acuíferos.

Publicación de reglamentos

para los acuíferos y agenda

legislativa.

Disponible un estudio sobre los

niveles de abatimiento por

acuífero en CONAGUA,

SEDAGRO, COTAS.

Contratos bancarios de

fideicomisos

Programa de cultura del agua

de CONAGUA-SALUBRIDAD-

SEC

Proyectos de protección y

conservación de suelos y

manejo de microcuencas de la

SAGARPA, SEDAGRO,

CONAFOR, IEMAZ,

SEMARNAT, FIRCO, y

AYUNTAMIENTOS

Falta de asignación de

recursos con oportunidad y

suficiencia.

Falta de voluntad política y

capacidad de organización

entre los usuarios del agua.

Falta de coordinación entre las

instituciones involucradas en el

censo y aplicación de la

regulación de la norma.

Falta de voluntad y

conocimiento de los

legisladores para generar

políticas públicas a favor de

agua subterránea.

Fuente: Plan Hídrico de los Acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos, en el Estado de Zacatecas. Universidad

Autónoma de Zacatecas, 2008



Apéndice B. Correspondencia entre Objetivos Específicos establecidos por Método ZOPP

y Programa Nacional Hídrico 2007-2012

No Objetivo ZOPP (2008) Objetivo CONAGUA Objetivo CONAGUA

1 Controlar permanentemente la explotación de mantos acuíferos en todos los sectores e instituciones para la administración del agua

3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos

2 Implementar mecanismos adecuados por parte de instituciones y usuarios para el cumplimiento de la normatividad y aprovechamiento de mantos acuíferos


3 Definir acciones para recuperar y estabilizar los acuíferos


4 Establecer campañas de reforestación a la población que asegure el incremento en la recarga de los acuíferos cada año


5 Establecer planes masivos de reforestación 3 Promover el manejo integrado del agua en cuencas y acuíferos

6 Obligar a cada beneficiario de apoyos gubernamentales como ALPACA y otros, reforestar o forestar mínimamente circulando con árboles su predio donde se aplica el recurso


7 Priorizar las zonas de población urbana y rural para abatir las necesidades de escasez y poca calidad del agua a partir del 2010

2 Incrementar el acceso y la calidad del los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento

8 Regular bajo normas establecidas el consumo y distribción del agua para garantizar el suministro en diferentes sectores sociales en un lapso de 2 a 10 años (industrial y urbano 2 años y el resto 10 años)

5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso

9 Incrementar la infraestructura hidráulica para el tratamiento de aguas residuales para el uso integral del recurso


10 Disminuir las emisiones de dióxido de carbono a la atmosfera a través del establecimiento de Programas de Mecanismos de Desarrollo Limpio

7 Evaluar los efectos del cambio climático hidrológico global y local

11 Aplicación de mecanismos fiscales que respeten la normatividad en el aprovechamiento del agua

8 Crear una cultura contributiva y de cumplimiento e la LAN en materia administrativa



12 Administrar adecuadamente el agua para los seres vivos en beneficio del ecosistema y principalmente el hombre


13 Generar proyectos de eficiencia para los diferentes usuarios en relación con el manejo, protección y fomento de acuíferos


14 Fomentar el uso racional del agua 5 Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura del buen uso

15 Eficientar el uso del agua extraida del acuífero para uso agrícola a fin de lograr una economía del agua para el 2010

1 Mejorar la productividad del agua en el sector agrícola

16 Hacer uso racional tecnificando sistemas y métodos de uso de las aguas subterráneas por parte de los usuarios para su autentica preservación a corto plazo 2010


17 Rehabilitación de infraestructura hidroagrícola superficial


18 Aplicar recursos suficientes con la participación en beneficio y con la población para mejorar los servicios públicos de agua


19 Aplicar la normatividad y sancionar en un término no mayor a un año las descargas de contaminantes a los sistemas de alcantarillado


20 Elaborar y aplicar anualmente planes y programas con la participación de la ciudadanía para dar solución a problemas reales.


21 Atender problemas estructurales por acuífero

4 Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico

22 Impulsar la participación de manera permanente de la sociedad, instituciones y los tres órdenes de gobierno para generar políticas públicas congruentes


23 Establecer programas de reforestación en las zonas de recarga para propiciar microclimas y precipitación pluvial




24 Promover e impulsar en el sector agropecuario la tecnificación del agua de riego


25 Manejar adecuadamente los residuos tóxicos según la Norma Oficial Mexicana, con el apoyo de centros integrales de acopio y disposición de los mismos, en un lapso de 10 años totalmente


26 Sistema de tratamiento para adecuar los contenidos de arsénico en el agua del Estado


27 Al 2010 detener y revertir la contaminación del agua y suelo en las principales zonas urbanas del estado


28 Incrementar el ingreso per cápita de la población para mejorar la calidad de vida de la misma


29 Lograr una educación de calidad en un periodo de cinco años en la población estudiantil para incrementar el desarrollo


30 Programas de educación diseñados por región ecológica o por acuífero, para conocimiento del medio


31 Establecer una conciencia en la sociedad en su conjunto sobre el valor y el cuidado del agua


32 Integrar asignaturas relativas al cuidado del agua dentro del esquema educativo para lograr una cultura sustentable del agua


33 Incrementar la cultura responsable del uso, así como del reuso, saneamiento y tratamiento del agua para beneficio de la población para el año 2012


34 Concientizar sobre el cuidado y manejo (fomento) del recurso agua, asegurando la cantidad y la calidad para el consumo humano, buscando un equilibrio con la biodiversidad




35 Incrementar campañas informativas y de sensibilización en la población sobre el cuidado y uso racional del agua en todos los sectores


36 Informar para formar valores y una cultura en la población para la mejor administración del agua, utilización y cuidado


37 Informar a la sociedad que los recursos naturales son limitados y las necesidades humanas ilimitadas


38 La sociedad comprende la problemática del agua en los tres acuíferos


39 Manejar racionalmente y de manera permanente el uso del agua para lograr un desarrollo sustentable para las actuales y futuras generaciones


40 Establecer el plan de crecimiento urbano Municipal para el bienestar de la población acción inmediata. (Ordenamiento urbano y ecológico Municipal)


41 Establecer y aplicar sanciones severas a todo usuario que exceda su volumen concesionado aplicación inmediata


42 Actualizar la legislación hídrica y ambiental para los diferentes usos, para un mejor aprovechamiento del agua


43 Consensuar la legislación respecto al agua entre gobierno y sociedad para la toma de decisiones




44 Generar en los órganos legislativos una cultura ambiental que impacte en las iniciativas de ley, a partir de las Organizaciones no Gubernamentales o ambientalistas


45 Coordinación estrecha entre el legislativo y dependencias del sector hídrico y/o agropecuario


46 Aplicar y operar eficientemente los programas institucionales del sector hidráulico


47 Instrumentar el Programa de Ordenamiento Ecológico y Territorial del Estado de Zacatecas


48 Formular y reformar y aplicar leyes y reglamentos de manera permanente para lograr el uso racional del recurso agua en beneficio de la sociedad y en general


49 Establecer mecanismos legales para que se de el intercambio del agua entre diferentes usos dependiendo de la calidad


50 Modificación de la Ley Forestal para que Los recursos provenientes del cobro industrial del agua, sean utilizados para la protección y conservación de acuíferos dañados


51 Difusión amplia de la normatividad del agua a todos los sectores de la población, en favor de la educación ambiental


52 Difundir y aplicar las leyes y principios a todos los niveles de la ciudadanía para obtener un conocimiento sobre el desarrollo sustentable


53 Propiciar la formación de grupos afines entre los diferentes usos, para proponer alternativas o soluciones sobre la administración del agua


54 Desarrollar tecnologías para que los usuarios agrícolas las adopten en beneficio del acuífero usando aguas superficiales y recicladas




55 Apoyo y certificación a las organizaciones de usuarios del agua de los tres acuíferos


56 Regularización de concesiones vencidas con base en la Ley de Aguas Nacionales


57 Priorizar las acciones de desarrollo de los usuarios en los diferentes sectores para optimizar los recursos económicos


58 Normar adecuadamente el concepto de administración y manejo de las aguas para asegurar su disponibilidad a las generaciones futuras en el marco de la sustentabilidad


59 Establecer tecnologías y parámetros para que los beneficiarios (usuarios y público en general) utilicen el agua necesaria de acuerdo a su actividad


60 Establecimiento máximo autorizado o consensuar el gasto máximo entre usuarios en beneficio de una relación armónica


61 Respetar los diferentes acuerdos con acertados entre los sectores para una permanencia armónica entre ellos


62 Proponer la reingenieria de la Tarifa Eléctrica 09 y se convierta en un subsidio directo en beneficio de los acuíferos y de la productividad agrícola


63 Modificación de la Ley de Aguas nacionales en lo referente a la organización de usuarios (Art. 13 y 14) para generar una normatividad específica y exclusiva de los COTAS incluyendo su financiamiento.






Apéndice C. Resultados esperados de la planeación participativa

Estrategia del proyecto Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos

Administración del Agua

Manejo sustentable de los acuíferos Aguanaval, Calera y Chupaderos a través de la creación de un fideicomiso y un Banco del agua a favor de los acuíferos.

Programa para disminuir el abatimiento anual por acuífero.

Los estudios realizados por acuífero CONAGUA.

Informe COTAS

Informe SEDAGRO

Informe finanzas de GODEZAC

Ley Federal de Derechos

Escasa voluntad política y capacidad técnica.

Asignar presupuesto suficiente y oportuno.

Escasa o nula organización social.

Fortalecimiento institucional

Propiciar que las actividades económicas, sociales y políticas se desarrollen de manera competitiva en el acuífero, apegadas a la reglamentación del agua.

Programa de modernización y eficiencia en la aplicación de los recursos provenientes de los programas de los tres órdenes de Gobierno para las actividades que se llevan a cabo en los tres acuíferos.

Informe de los programas aplicados por acuífero.

Expedientes de quejas sobre la aplicación de los recursos.

Informe COTAS, SEDAGRO,

CONAFOR, SAGARPA, CONAGUA y CEAPA


Escasa o nula organización y participación social.

Aspectos técnicos

Modernización tecnológica del sector hídrico en los tres acuíferos.

Programa de modernización tecnológica, sustentado en la eficiencia y eficacia del recurso agua en las actividades de desarrollo económico de los tres acuíferos, para todos los usos, incluyendo el saneamiento como prioridad de manejo.

Estudios de eficiencia energética y de uso eficiente de sistemas de bombeo por acuífero, así como del programa hidroagrícola por CONAGUA y SEDAGRO.

Informe COTAS, SEDAGRO, SAGARPA, SECRETARÍA DE ENERGIA.


Asignar presupuesto suficiente y oportuno.

Escasa o nula organización social.

Aspectos jurídicos

Modernización, modificación y actualización de políticas públicas en materia de agua en los tres acuíferos.

Programa de modernización de la reglamentación y de políticas públicas relacionadas con el uso y aprovechamiento de agua subterránea y de actividades que se llevan a cabo en los tres acuíferos.

Los reglamentos del agua decretados por acuífero.

Las iniciativas de Ley modificadas.

Informe COTAS, SEDAGRO,

CONAFOR, SAGARPA,


Escasa o nula organización y participación social.

Cultura del agua

Programa de educación ambiental, divulgación y extencionismo para cultura del agua en los tres acuíferos.

Programa de educación ambiental y comunicación permanente al corto , mediano y largo plazo

Para establecer una cultura del agua en los tres acuíferos.

Informe de programas de educación ambiental por acuífero en operación.

Informe COTAS y CONAGUA sobre el índice de abatimiento por acuífero.

Escasa voluntad política y capacidad técnica de la SEC y de CONAGUA.

Asignación presupuestal suficiente y con oportunidad.

Escasa o nula organización social y magisterial.



PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS ACUÍFEROS CALERA ...RESULTADO DE LOS TALLERES Contrato No....

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