DOCUMENTO DE ALIANZA NACIONAL SOBRE EL PLAN DE INVERSIONES PARA EL QUINQUENIO 2015-2019 Equipo de Trabajo: Cr. Alberto Sayagus, Ec. Hernn Bonilla, Ing. Ramn Daz, Dr. Alejandro Lafluf, Ec. Mara Laura Garca y Ec. Pablo Puppo. 1. Consideraciones generales y de contexto ElGobiernohapresentadosuProgramadeInversiones2015-2019por12.370 millonesdedlares,deloscualesunos12.000millonescorresponderana infraestructura.Selohapresentadocomounmegaplanparavigorizaruna economa en proceso de desaceleracin desde antes de las elecciones nacionales, al haberse terminado el viento de cola que caracteriz el perodo de bonanza, y quemuestracifraspreocupantesencuantoalniveldeactividad,dficitfiscal, mercadodetrabajo,deteriorodelacompetitividad,cadadelasexportaciones, entre otros temas relevantes. Enestecontextoelplandeinversionesdelgobiernosepresentacomouna medidaanticclicaacontrapelodelos anunciosdeausteridadqueprovenandel Ministerio de Economa y procurando revertir el clima de pesimismo que el propio gobierno haba contribuido a crear con medidas como la suspensin temporal del Antel Arena o las pautas de negociacin para los Consejos de Salarios. Sinembargo,comotendremosoportunidaddeconsignar,losefectosdelos anunciosrealizadosnosecondicenconelplanpresentado.ComoAlianza Nacionalvienesosteniendodesdehacemuchosaoshubierasidonecesario aplicar una regla fiscal mucho antes de enfrentar esta fase de desaceleracin de la economa.Siassehubieraprocedido,hoyendaelgobiernotendraasu disposicin un fondo de estabilizacin con los ahorros generados en el perodo de crecimiento extraordinario. Con este fondo se podran aplicar verdaderas polticas anticclicasynoseranecesariorealizarelajustefiscalque,aunqueelMinisterio de Economa no lo llame as, est en curso desde diciembre pasado. Pese a que el gobierno lo niegue, se estn llevando adelante los dos componentes bsicosdeunajustefiscalquesondisminucindegastosyaumentode impuestosytarifas.Loprimeroquedademostradoporlospropiosanunciosdel gobierno respecto a la reduccin de la publicidad de las empresas pblicas y a la nocoberturadelasvacantes,amododeejemplo.Losegundoenelajuste tarifario de UTE y OSE desde enero, el reciente aumento de ANCAP y el aumento deunpuntodeIVAalascomprasrealizadaspormedioselectrnicosdel1de agostoque,aunqueyaestabaprevisto,pudohabersedejadosinefecto.Ola 1 eliminacinhaceunmesdelaexoneracindeIVAalpollo,cerdo,corderoy conejo que hace aos que rega. Deestaforma,enmomentosenquelorecomendableserarealizarunapoltica fiscaladecuadamentecontracclica, el gobiernoseveforzadoaaplicarunajuste recesivoporsuimprevisinenlosaosanteriores yelelevadodficitgenerado. Ahoraelmargendemaniobraseachicaydebemanejarseconextremacautela ante un escenario ms riesgoso e incierto. 2. El Plan de Inversiones 2015 2019. ElPlanconsisteenunainversineninfraestructuradeunos12.000millonesde dlaresparaelquinquenio,deacuerdoconlapresentacinrealizadaporel Presidente de la Repblica. Deestosfondosseestimaqueel34%(4.080millonesdedlaresde12.000 millones en la hiptesis menor) seran financiados con fondos privados. Por ende, habrasloUS$8.290millonesfinanciadosconfondospblicosenelprximo quinquenio. La presentacin del Programa se inicia con un grfico en el que se comparan, en miles demillones depesos de2014 lainversin en infraestructura en los ltimos tres quinquenios y el proyectado para el prximo. Analicemos las cifras. Loprimeroquehayquerecordaresquefueunperododefuertecrecimiento econmicoporelvientodecolaexistente(lasealrespectoelInforme EconmicoFinancierodelaRendicindeCuentas2004,firmadoporelDr. Vzquez, el Cr. Astori y elSr. Mujica, disponible en www.cgn.gub.uy) a partir del ao2003.Porlotantocorrespondemedirelesfuerzodeinversinenbaseal porcentaje respecto al PBI. Si tomamos la informacin de los Cuadros 54a, 55a y 57, del sitio web del Banco Central,seccinCuentasNacionales,encontramosqueelpromediode FormacinBrutadeCapitalFijodelsectorpblico,avaloresdel2014,fueel siguiente en esos tres quinquenios (ver Anexo): 2000-2004:3,69% del PBI (quinquenio de la gran crisis del 2002) 2005-2009:4,24% del PBI (quinquenio de viento de cola) 2010-2014;4,07% del PBI (quinquenio de viento de cola que ya amain) Este4,07%delPBIdelquinquenioavaloresdel2014,coneltipodecambio promedio($23,246)equivalenaUS$10.836millonesdedlaresdeinversin pblica(quenoeslomismoquelainfraestructurapblicayladepropiedad privada). Y este plan de inversiones en infraestructura es de US$ 12.370millones deloscualessloUS$8.290seraninversinconfondospblicospara 2 infraestructura. No es suficiente la inversin estatal y parece inferior a la de aos anteriores. Este aspecto ya haba sido sealado por reconocidos economistas independientes pero el Gobierno no ha presentado informacin detallada sobre el Plan. Deaquunaconclusinrelevante.Elplanpresentadopareceserenrelacinala riquezadelaeconomasimilaraldelquinquenioanterior,porlotantonoes posiblepresentarlocomounapolticaanticclicanisuficienteenlasactuales circunstancias. De todos modos bienvenido sea el Plan y tambin bienvenida ser una detallada informacin sobre el mismo. Unaspectoimportanteesquenohaycertezadelaaceptacinporpartedelos fondos privados de los proyectos de participacin pblica privada que an no se hanpresentadooformulado.ElGobierno,ensuInformeEconmicoFinanciero (RendicindeCuentas2010)plante(pg.132,disponibleenwww.cgn.gub.uy) queenlamodalidadPPP(proyectosdeparticipacinpblicoprivada)Paralos prximoscincoaosseestimaqueporestava,sepodranestarinvirtiendo recursosdelordendelosU$S1.500millones,deloscualesU$S750millonesse materializaran en la presente Administracin. Resulta que en la Administracin Mujica no se materializaron US$ 750 millones de inversin en PPP sino CERO y el nico Proyecto que se ha concretado (la Crcel dePuntaRieles)sefirmhace2meses,el9dejuniode2015(ver http://ppp.mef.gub.uy). S hubo una inversin privada importante en energa con otra modalidad. Por lo tanto, de no existir profundos cambios en el funcionamiento del rgimen de PPPrespectoalperodoanteriornoexistenrazonesparaesperarresultados diferentes.Enparticularseraoportunoestudiaryconcretarcambiosenla normativadePPPdeformadefacilitarlapresentacindeproyectosybrindar mayores garantas jurdicas. Asimismo, el Estado debe tener un rol ms proactivo presentando un plan coherente de llamados a interesados para impulsar las obras que considera necesarias. LasgrficaspresentadasenelinformedelPoderEjecutivoadquierenunnuevo sentidodesdeestaperspectiva.Noeslomismocompararcifrasenvalores absolutosqueporcentajesdelproductoodelatorta.Esascifrasenvalores absolutosseapropian,comosifuerafrutopropiodelosgobiernos,el crecimientodelProductoBrutoInternoquesedebemuchomsatodala sociedad y a la demanda mundial. Es suficiente sealar que el Producto Bruto del quinquenio2005-2010(AdministracinMujica)fue25%mayorqueeldel quinquenio2000-2009 (Administracin Vzquez, tomado a pesos constantes de 2014. Si se tomara esta consideracin el grfico debera ser muy diferente Lomejoresirafuentesinternacionalesparahacercomparaciones,aunqueno seanabundantes.TomamoslasestadsticasdeCEPAL,rganodeNaciones Unidas y la CAF (Corporacin Andina de Fomento), publicadas el 13 de octubre de 3 2014, las que provienen de la Base de Datos de la Divisin Recursos Naturales e InfraestructuradeCEPAL,quecomparanlainversineninfraestructuradelos pases de Amrica del Sur. Ese informe (IDeAL, 2012, ltimo disponible) cubre la inversin en infraestructura de energa, agua potable y alcantarillado, telecomunicaciones y transporte en sus diferentes modalidades. El informe aclara que no incluye petrleo, gas, refineras y petroqumica. Las fuentes de informacin, que se nutren de la Base de Datos mencionada, son la publicacinLaInfraestructuraenelDesarrolloIntegraldeAmricaLatina1y EconomayMercadodel13deoctubrede2014,conbasealainformacinde CEPAL-CAF2 LascifrasprovenientesdeCEPAL-CAFsontristesparaUruguay,yaquese comprueba que el fuerte crecimiento del PBI durante una dcada excepcional, no fue aprovechado adecuadamente en la inversin en infraestructura y hoy estamos con un dficit fiscal mayor que cuando el Frente Amplio lleg al gobierno, dficit que dificulta las polticas anticclicas: PERODO 2005 A 2012 PAS% DEL PBI PARA INFRAESTRUCTURATASA CRECIMIENTO PBI Bolivia4.8%4.7% Ecuador3.6%4.4% Per3.3%5.8% Colombia3.1%4.7% Argentina3.1%5.9% Chile2.8%4.5% Brasil2.9%3.6% Uruguay1.5%5.8% Seconstataenelcuadroanteriorquepasesquecrecieronenelperodotanto como Uruguay invirtieron el doble en infraestructura. La inversin en infraestructura en Uruguay, en % del PBI habra evolucionado as, segn dicha Base de Datos: 2005 0,5% 2006 Menos del 1% 2007 Menos del 1% 2008 1,2% 2009 1,8% (sector pblico: 1,5%) 2010 1,5% (sector pblico: 1,4%) 2011 1,4% (sector pblico: 1,2%) 2012 5,1% (4,6% energa y otros 0,5%)1 Ver http://www.caf.com/_custom/static/ideal_2013/assets/book_1.pdf 2 Disponible en http://www.elobservador.com.uy/la-inversion-infraestructura-fue-las-mas-bajas-la-region-n289839 4 El notable impulso a la inversin en energa en 2012 responde al esfuerzo privado enenergaelicayotrosprocedimientosnotradicionalesyesloquelevantael promedio del quinquenio. No disponemos de las cifras para 2013 de CEPALpero probablemente sean similares. Ademsdelascifrasreseadas,elconocimientodelpasrealquesurgede recorrer todo el pas es lapidario respecto al estado de la infraestructura vial que muestra un importante rezago tanto en mantenimiento como en nuevas obras. 3. Anlisis sectorial del plan de inversiones Lainformacinprecedenteesglobal,muestralaslimitacionesdelPlande Inversiones propuesto y sus diferencias con lo que sucede en la realidad. Apesardelaescasainformacinydelafaltadeelementosfundamentalespara unaevaluacinmsprecisaquehubieradebidoaportarlapresentacinoun informe escrito ms detallado, hay mltiples observaciones para hacer a las cifras sectoriales. A) ENERGA Es llamativa la fuerte disminucin de la inversin en ANCAP (270 millones de dlares en energa y 80millones de dlares en cemento) respecto a la delquinquenioanterior,algunasdelascuales,importasealar,estn resultandodeescasorendimientoeconmicoysocial(porejemplo,el remolcador que no opera). El28defebrerode2013elsitiowebdePresidenciadelaRepblica presentaba estas declaraciones del Presidente de ANCAP, Ral Sendic: ElconjuntodelasinversionesdeAncapalcanzaraproximadamentelos US$250millones en el ao2013.Si se agregan las inversiones privadas en losproyectoslainversinpromovidaporAncapseradeUS$1.000 millones. Seprevn390millonesdedlaresparalaregasificadora,cuandolos anunciosoficiales estimabaninicialmente US$1.125millones(deloscuales la obra civil de la terminal representaba 507 millones y la utilizacin de una unidadflotantederegasificacinyalmacenajeotros340 millones, serviciosadjudicadosaGNLSquienfinanciaraydesarrollarael proyectoycobrarauncanonporelserviciodurante15aos).Existen notorios problemas en la ejecucin de esa inversin, que viene del anterior quinquenio,porloquecabenseriasdudassobresupuestaenmarchaas como sobre la rentabilidad final del proyecto si se hace, sobre el cobro de multas si no se hace y sobre la garanta que dio el Estado y Gas Sayago a la empresa incumplidora. 5 Se prevn 1.740millones dedlares de inversin en proyectos de energa PPA(PowerPurchaseAgreement)porloscualesUTEsecomprometea pagarlaenergaelicaproducida,aunqueseaexcedentaria;entendemos quepuedeserunabuenainversinyunbuenprocedimientoperoes posiblequeseestexpandiendoendemasaestamodalidadypueda llegarapresentarexcedentesdeproduccindifcilesdeasignarausos productivos. (Por ejemplo, Aratir se desvaneci) B) VIALIDAD Seprevunainversintotalde2.360millonesdedlaresenelquinquenio. Informesprivados3habanestimadocomonecesariasinversionespor3.935 millonesdedlaresencincoaos;lacifraprevistaessensiblementemenor adems del hecho de no contar con los proyectos de inversin ya formulados y en condiciones de licitar. La inversin en vialidad se divide en tres tems.El primero de ellos correspondea concesiones antiguas que se renovaron parapagarobrassinlicitacin,comoeselcrucedeRutaN48parael caso de Ruta 5 y la doble va de Ruta N101, que son aproximadamente 10 kms.hastaelByPasstambinejecutadoporampliacindeobradelEx Ministro Pintado. Elsegundo(MTOP+CVU),son1590millonesdedlaresquees equivalenteamenosde320millonesanualesyesclaramentemenosdel ltimo ao de lo que tuvo el Ministro Rossi en su anterior gestin al frente delMTOP,porloquealponerlasdosentidadescomoreceptorasdeesa cantidad,muestraclaramenteunadisminucinenlasinversionesen carreteras. EltercerrubrosonPPPpor740millonesdedlaresquesonuntema complejo, con topes legales y sin definiciones precisas. La cifra en inversin en obra vial es claramente muy inferior a las valoraciones del rezago en infraestructura que todos los Partidos reclamaban antes de las pasadas elecciones nacionales C) SOCIAL Nohayinformacindesagregadaparapoderdesarrollarunaopinin exceptoenelcasodelaPPPdelanuevaprisinqueseestimaen120 millones de dlares. En declaraciones al programa En Perspectiva de Radio ElEspectadorelDirectorGeneraldelMinisterio,Dr.Carreras,haba informadodeunainversinde97millonesyuncostoporreclusodedos tercios del actual. 3 Ing. L. Cceres Ing. F. Farinasso (2013): Una visin de la red vial de Uruguay y consideraciones necesarias para el futuro6 D) VIVIENDA La situacin habitacional no ha mejorado sensiblemente durante el perodo anterior;siguehabiendopreciosprohibitivosparavariossectoresyse mantienen los asentamientos irregulares y las ocupaciones de terrenos. El PlanJuntosresultserunfracasoplenodebuenasintenciones.Ahora habraun34%deincrementoenlaasignacindefondosloqueparece insuficiente para el dficit existente en viviendas. E) COMUNICACIONES ANTEL Se establece una disminucin de la inversin de 1.365 millones de dlares a casi la mitad (750 millones) lo que evidencia el exceso de inversiones de la anterior administracin de ANTEL. F) AGUA Y SANEAMIENTO Hay un pequeo aumento de la inversin del quinquenio que pasa de 482 millonesdlaresa550millones,comosolucinaunaemergenciapblica deabastecimientoycontaminacindelvitalelemento.Inclusodebe recordarsequelasuspensindelasobrasenANTELARENAtena,entre losmotivosesgrimidos,destinarfondosyprioridadaltemadelagua potable.Cabepreguntarseentoncessielgobiernotieneclaraslas prioridades a la hora de armar el plan de inversiones. G) FERROCARRIL Se trata de inversiones ya pactadas en su casi totalidad. FOCEM200millonesdedlaressondoscontribuciones,unafirmadaen 2010(Dec.52/10,lneaPintadoRivera,parteyainauguradaporel PresidenteMujica)yotrafirmadaen2014(Dec.43/12,lneaPiedraSola Salto Grande), de las cuales aproximadamente el 30% lo debe financiar el Estado y que han tenido una ejecucin muy lenta. CondicionadaaunareformaferroviariahabraunproyectoPPP(lnea Algorta a Fray Bentos) por 90 millones de dlares, de difcil concrecin por losproblemascontinuosquehatenidolasituacindelferrocarrilpara realizar esa reforma. UncrditodelaCorporacinAndinadeFomentopor60millonesde dlaresparamaterialrodanteparalanuevaempresaServiciosLogsticos Ferroviarios, la que est fracasando en su intento de contratar funcionarios ferroviarios con experiencia. Existen 10 millones de dlares para Otros, y no se identifican ms fondos destinadosaqueAFEyelferrocarrilpuedancumpliradecuadamentesu funcin. 7 H) PORTUARIA Seprevn550millonesdedlares(antes376millones)sinninguna mencin al Puerto de Aguas Profundas en Rocha, megaproyecto en el cual yasegastaronvariosmillonesdedlaresyqueactualmenteparece descartado. I) OTRAS INVERSIONES Seestablecen200millonesdedlaresparaelyaexistenteFondode DesarrollodelInterior.EnelBalancedeEjecucinPresupuestal2014la ejecucindeeseFondofuede$1.051millones(equivalentesaltipode cambio 2014 a US$ 45,2 millones, lo cual, en un quinquenio, alcanza a US$ 226millones,porloquelaasignacinproyectadasignificarauna disminucin en dicho Fondo Seprev80millonesdedlaresparaANCAPcementoy100millonesde dlares para otras inversiones del MTOP 4. Conclusiones Comohemospodidoconstatarelmegaplananunciadoporelgobiernonose condiceconelimpactoquesebuscconsuanuncio.Parecerepresentaruna menorosimilarinversinpblicaenrelacinalproductoqueenlasanteriores administracionesfrentistasyresultaabsolutamenteinsuficientealaluzdelas necesidades reales de inversiones en infraestructura en el pas. Noconstituyeporlotantounarealpolticaanticclicanitendrelimpacto reactivadorprocuradoenelmomentodedesaceleracineconmicaque atravesamos. Por otra parte, el Frente Amplio ha seguido una poltica fuertemente procclica tanto en la fase ascendente del ciclo como en menor grado tambin en la desaceleracin Asuvez,dadoqueunterciodelasinversionesprevistasdependendel mecanismo de las PPP, el que no ha funcionado en el perodo pasado es dudoso que todolo previsto pueda concretarse realmente. Entendemos por tanto que el plan anunciado por el presidente de la Repblica es tardo, en cuanto llega en un momento de desaceleracin econmica y cuando el pas ya cuenta con un fuerte atraso en la infraestructura instalada. Losanunciossonsumamentegenricosporloquesernnecesariosbrindar mucho ms detalles seguramente en el tratamiento presupuestal en el Parlamento yloactualconstituyeunavanceapuradodebidoalacoyunturapolticaque atraviesa la coalicin de gobierno. Tambinconsideramosqueelmontoanunciadoesconfuso,puessepodran realizarmuchasmsobrasconlasPPP,ascomodescontandolasprevistaspor 8 este mecanismo y las reiteradas el monto de inversiones previstas es menor al de la pasada administracin, Esasimismoredundanteyaqueseanuncianobrasyaprevistasyanunciadas, algunas de las cuales seguirn siendo de difcil concrecin. Puede ser riesgoso si se quieren usar compulsivamente fondos administrados por lasAFAPSolasreservasinternacionales,comohansugeridoalgunossectores integrantes del gobierno. Por otra parte resulta cuestionable que se reduzca el monto asignado al Fondo de DesarrollodelInteriorrespectoalquinquenioanteriordadoqueyaeraescaso. Entendemosquedebeavanzarseenpolticasdedescentralizacinparamejorar las oportunidades de desarrollo en el interior del pas. Finalmente tambin consideramos que es incierto ya que no se conoce qu parte se pretende financiar mediante nuevo endeudamiento y existen proyectos hoy en da puestos en duda as como su misma rentabilidad. 9 INVERSIONES ANUNCIADAS POR EL PODER EJECUTIVO (Millones de dlares, en porcentaje del total y porcentaje del rubro) ENERGA4.23034,20%100,00% UTE1.37011,08%32,39% ANCAP2702,18%6,38% REGASIFICADORA3903,15%9,22% PPP-LEASING-FIDEICOMISO TRANSMISIN UTE4603,72%10,87% PPA ELICOS-SOLAR-BIOMASA1.74014,07%41,13% VIALIDAD2.36019,08%100,00% PPP7405,98%31,36% MTOP+CVU1.59012,85%67,37% CONCESIN R5 Y R8300,24%1,27% INFRAESTRUCTURASOCIAL1.87015,12%100,00% EDUCATIVA+HOSPITALARIA+CUIDADOS+SEGURIDAD CIUDADANA1.75014,15%93,58% PPP UNIDAD DE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD1200,97%6,42% VIVIENDA1.32010,67%100,00% COMUNICACIONES7506,06%100,00% ANTEL7506,06%100,00% AGUA Y SANEAMIENTO5504,45%100,00% OSE5504,45%100,00% PUERTOS5504,45%100,00% ANP-DNH3502,83%63,64% OTRAS PRIVADOS2001,62%36,36% FERROVIARIA3602,91%100,00% FOCEM2001,62%55,56% OTROS100,08%2,78% PPP ALGORTA-FRAY BENTOS900,73%25,00% MATERIAL RODANTE600,49%16,67% OTROS3803,07%100,00% FONDO DE DESARROLLO DEL INTERIOR2001,62%52,63% ANCAP CEMENTO800,65%21,05% OTRAS MTOP1000,81%26,32% TOTAL12.370100,00% FINANCIAMIENTO PBLICO 8.16466,00% FINANCIAMIENTO PRIVADO 4.20634,00% 10 INVERSIN PBLICA Y PBI DESDE EL 2005 (CAMBIO DE METODOLOGA) SEGN CUENTAS NACIONALES PBI segn componentes del gasto Serie anual, miles de pesos a precios de 2005Cuadros 17a, 18a, 22a y 28a PRECIOS CONSTANTES DE 2005PRECIOS CORRIENTES (MILES DE PESOS) F.B.K.F. pub F.B.K.F. SECTOR PBLICO PBI PC2005EN % F.B.K.F. S, PB PBI PC2005EN % NDICE PR. IMPL FBKF A PRECIOS 2014 SEGN IPIP QUINQUENIO TC PROM INTERB COM P.CORR/TC 200514.353.575425.018.4483,38%14.353.575425.018.4483,38%100,0029.569.366 24,429587.563 200615.952.033442.438.1583,61%17.319.121471.344.1233,67%108,5732.862.299 24,023720.939 200719.261.365471.380.2984,09%23.045.042549.469.5504,19%119,6439.679.756US$ 8.697.72823,421983.948 200823.376.565505.207.2304,63%30.816.131636.150.9084,84%131,8248.157.354TC 23,246120,9491.471.007 200925.190.110526.645.6704,78%36.085.051714.523.4465,05%143,2551.893.384202.162.15822,5681.598.948 201023.997.292567.741.9894,23%35.801.626808.078.5034,43%149,1949.436.096 20,0591.784.816 201121.626.729597.049.5853,62%33.544.204926.356.1453,62%155,1144.552.570 19,3141.736.782 2012*21.947.274616.890.2293,56%40.271.5601.043.637.0003,86%183,4945.212.914 20,3101.982.844 2013*24.873.969648.353.8603,84%49.970.9071.178.196.9354,24%200,9051.242.111 20,4822.439.747 2014*29.829.052671.035.9674,45%61.449.9271.335.977.3134,60%206,0161.449.927251.893.61723,2462.643.462 PROM 2005-09 4,10% TC PROM. 2014 = 23,246110.835.952 10.587.652 PROM 2010-14 3,94% US$ 10.835.952.000 Fuente BCU (CCNN) e INE (TC) US$ 10.587.652.000 11