Plan de Inversiones en infraestructura edilicia para la Universidad...

Plan de Inversiones eninfraestructura edilicia para la

Universidad del futuro

Montevideo, mayo de 2010Imágen de portada: CURE Maldonado / Obra en e•ecución.

Un Plan de Inversiones eninfraestructura edilicia para la


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Plan de Inversiones en infraestructura edilicia para laUniversidad de la República del futuro.

Índice

1. El Uruguay de la próxima década: país de aprendizaje para el desarrollo integral.

2. El rol de la UDELAR en el Uruguay de la próxima década: objetivos estratégicos y líneas de acción.

3. El Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo como elemento esencial para el cumplimiento de los objetivos estratégicos.

4. Síntesis y conclusiones.

5. Anexos Anexo 1. Obras realizadas por la UDELAR en los últimos años. Periodo 1985 - 2010. Anexo 2. Inversiones a realizar en el quinquenio 2010-2014. Anexo 3. Inversiones a realizar en el quinquenio 2015-2019 .



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1. El Uruguay de la próxima década: país de aprendizaje para el desarrollo integral

1.1. Importancia de la Educación Superior

La evolución reciente del país sugiere que éste tiene por delante una oportunidad muy propicia para avanzar hacia el desarrollo hu-mano sustentable, expandiendo libertades y capacidades, con vocación democrática, igualitaria y solidaria.

Para aprovechar esa oportunidad, Uruguay deberá afrontar diversas amenazas y debilidades, que tienen que ver con la desigualdad, con la pobreza todavía muy extendida, con los problemas ambientales, con la problemática educativa y con la modernización de la pro-ducción, entre otros temas.

Como pequeño país periférico, ante el auge de la sociedad del conocimiento, deberá construir una senda de desarrollo autónomo basada en la expansión de las capacidades individuales y colectivas, apuntando a la mayor incorporación de conocimientos y a orientar a la ciudadanía altamente calificada al conjunto de las actividades socialmente valiosas.

Todo ello está hoy al alcance del Uruguay. Si logramos avanzar en esa dirección, en diez años éste puede ser un país casi sin indigen-tes, con la pobreza bien por debajo del 10% de la población, desempleo escaso, con la producción en sostenida expansión, altos índices de desarrollo humano y ambiental, y una calidad de vida colectiva acorde a los esfuerzos y luchas de tanta gente durante tanto tiempo.

Uno de los requisitos esenciales, para hacer realidad esa posibilidad, es construir un sistema público de educación de calidad en sen-tido amplio, que permita que todos sigan aprendiendo a lo largo de la vida entera, a alto nivel y en conexión con el trabajo, la cultura y el ejercicio de la ciudadanía. La ampliación, en términos absolutos, del contingente poblacional con formación avanzada exige combinar dos procesos: (i) incrementar sustantivamente el porcentaje de jóvenes que alcanzan niveles educativos terciarios y universitarios; (ii) abrir oportunidades para alcanzar tales niveles de formación a personas de mayor edad1, con lo cual la educación superior alcanzará a personas actualmente de edades intermedias y no sólo a los jóvenes.

1 “La experiencia internacional muestra que existen otras medidas –como la creditización de la experiencia laboral y su acreditación educativa, o sea el acceso mediante mecanismos de selección apropiados a adultos que no han cursado la Educación Media, particularmente a aquellos que están insertos en el medio laboral. Hay que tomar en cuenta que la incorporación inmediata de estas nuevas poblaciones a la vida universitaria, y su acceso al mundo del conocimiento, tiene un impacto positivo inmediato en el mundo de la producción y el trabajo, ya que los nuevos saberes y habilidades adquiridos se aplican en el momento presente a la actividad laboral y personal del sujeto.” Fuente: Informe de avance del POMLP, abril 2009.



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A fines de la década actual, la población del Uruguay podría ser de unos tres millones y medio de personas. Los estudios demográficos2 sugieren que la población de 18 a 23 años del país pasaría de unas 308.000 personas en 2009 a un máximo de unas 325.000 en 2016 o 2017, tras lo cual empezaría a disminuir.

Si se considera la Tasa Bruta de Escolarización Terciaria, Uruguay debería incrementar los valores actuales del entorno del 40%, para alcanzar guarismos cercanos a los de los países desarrollados. A inicios de este siglo, esa tasa mostraba una gran disparidad regional: entre un mínimo de 5% correspondiente al África Subsahariana y un máximo de 70% para el conjunto Europa Occidental, Estados Unidos y Canadá. En América Latina y el Caribe era algo menos del 30% en términos promedio. Si se quiere que, hacia el 2020, el Estado ofrezca en nuestro país la posibilidad de alcanzar una formación avanzada a no menos de la mitad de cada generación, el Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria Pública deberá ofrecer educación de calidad a unos 150.000 estudiantes, lo que implica incrementar la cantidad de estudiantes terciarios casi 50%.

1.2. El desarrollo de la innovación y la mejora de la producción

En los países cuya economía tiene como base el conocimiento y como motor la innovación, hay no menos de cuatro investigadores por cada mil personas que integran la Población Económicamente Activa (PEA), España tiene más de cinco, Dinamarca más de seis. En su primera convocatoria, el Sistema Nacional de Investigadores del Uruguay admitió a algo más de 1.000 investigadores, de los cuales aproximadamente 800 trabajan en la Universidad de la República (UDELAR). Si se aspira a que los investigadores superen el tres por mil de la PEA hacia el 2020, habrá que llegar a contar con unos 4.500 investigadores que trabajarán en el ámbito de la UDELAR y de otras instituciones públicas y privadas.

El desarrollo requiere expandir la enseñanza superior y la investigación, pero con eso no alcanza. Es además imprescindible avanzar rápido en la incorporación de gente altamente calificada y conocimientos avanzados al conjunto de la producción de bienes y servicios y, más en general, a todos los espacios donde se realizan actividades socialmente valiosas. Cuantificar ese proceso no es nada sencillo, pero una sola cifra da idea de las dificultades involucradas: en Uruguay el 80% de las PYMES (pequeñas y medianas empresas) no tienen ni una sola persona con formación universitaria. En ese ámbito, como en otros, quienes menos acceden al conocimiento son quienes más lo necesitan. Tal situación es fuente cada vez mayor de desigualdad y aún de marginación, por lo cual colaborar en el esfuerzo nacional para revertir esa tendencia es un objetivo de la UDELAR en la próxima década.

2 Ver mayores datos y referencias en el Informe Final de la Unidad de elaboración del Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo en perspectiva académica, agosto 2009.



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2. El rol de la UDELAR en el Uruguay de la próxima década: objetivos estratégicos y líneas de acción.

La Universidad tiene vocación y compromiso de contribuir activamente para lograr que el Uruguay se convierta en un país de apren-dizaje para el desarrollo integral. En este marco elabora un Plan Estratégico para la próxima década.

Los objetivos estratégicos que ha definido la UDELAR para este Plan, considerando que los mismos son orientadores de las grandes tareas a emprender y/o continuar, son los siguientes:

1. Educación terciaria y superior para todos en todo el país.

Respaldar la generalización de la formación avanzada a lo largo de toda la vida: (i) contribuyendo a construir un Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria Pública con nuevas instituciones y presencia efectiva en todo el territorio nacional; (ii) ampliando la oferta de carreras de la UDELAR, particularmente en el Interior; (iii) disminuyendo el abandono mediante múltiples respaldos al progreso en los estudios.

2. Enseñanza universitaria activa de calidad a nivel internacional.

Promover la elevación del nivel de la docencia con diversificación de sus modalidades, para: (i) afrontar la demanda creciente de educación superior; (ii) brindar enseñanza de calidad en sentido integral, acreditable a nivel regional e internacional, y debidamente evaluada; (iii) posibilitar trayectorias educativas y formas de enseñar variadas, de modo que los estudiantes aprendan a ser los principales protagonistas de su formación avanzada permanente.

3. Generación y uso de conocimiento avanzado para el desarrollo integral.

Impulsar la expansión, tanto cualitativa como cuantitativa, de las actividades de enseñanza, investigación y extensión, cooperando con toda la sociedad para que el país avance en la creación y difusión de conocimientos de alto nivel, así como en la contribución de esos conocimientos a la solución de problemas sociales y a la mejora de la producción.



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4. Transformación global de la estructura de la Universidad.

Avanzar en la transformación global que incluye: (i) la diversificación de la estructura académica, incluyendo la creación de servicios universitarios de nuevo tipo; (ii) el fortalecimiento del cogobierno participativo; (iii) una gestión más ágil y eficiente; (iv) la consolidación de las carreras docente y funcionarial con salarios adecuados; (v) la mejora de las condiciones de trabajo y estudio; (vi) la renovación planificada, a largo plazo, de la planta física y del conjunto de la infraestructura necesaria para el adecuado cumplimiento de las funcio-nes universitarias.

5. Reformulación y ampliación del aporte de UDELAR a la salud.

Potenciar las contribuciones a la salud de la población que realizan diversos servicios universitarios, al tiempo que se promueve una adecuada inserción del Hospital de Clínicas en el Sistema Nacional Integrado de Salud y una transformación interna del Hospital.

3. El Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo como elemento esencial para el cumplimiento de los objetivos estratégicos.

Se considera que la renovación planificada, a largo plazo, de la infraestructura física es imprescindible para el logro de los objetivos anteriores. En ese sentido, la UDELAR abordó, a partir del año 2007, un estudio sistemático de su planta física y del desarrollo de la misma en el mediano y largo plazo. El objetivo fue elaborar un Plan de Obras de Mediano y Largo Plazo (POMLP) en perspectiva académica. El resultado de este trabajo constituye la guía para las inversiones edilicias y de equipamiento básico, que la Universidad considera necesa-rias, en el proceso de desarrollo en el que se ha embarcado.

El estudio implicó el análisis de la planta física actual desde variadas perspectivas, se orientó a identificar las necesidades para una ampliación y desarrollo adecuado de las funciones de enseñanza, investigación y extensión, y considerando el rol protagónico de los edi-ficios universitarios en las ciudades en que se encuentran.

Asociadas a las funciones básicas, algunos servicios de la UDELAR realizan tareas de atención a la salud. En el Hospital de Clínicas se realiza la mayor parte de esta atención a la salud, constituyendo este Hospital una pieza fundamental en el Sistema de Salud Pública del país. Se considera que la infraestructura edilicia del Hospital de Clínicas precisa ser evaluada en el marco del Sistema Nacional Integrado de Salud. En este sentido, el estudio realizado incorpora el conjunto de obras de infraestructura para los servicios de la UDELAR en los próximos años, las cuales deberán complementarse con las que se prevea realizar en el Hospital de Clínicas que serán evaluadas en el ámbito más amplio de los Servicios de Salud del país.



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3.1 La planta física de la UDELAR: evolución, estado actual y potencialidad en el mediano y largo plazo.

La planta física de la UDELAR es producto de grandes inversiones realizadas en la primera mitad del siglo pasado y de algunas inver-siones, de menor entidad relativa, en los últimos 60 años.

En los últimos años, se realizaron inversiones edilicias que eran imprescindibles para afrontar, con una mínima calidad educativa, el crecimiento de la matrícula. Este empuje estuvo muy limitado pues se financió, exclusivamente, con el presupuesto normal de la Institu-ción, el cual, si bien tuvo un crecimiento significativo desde el 2005, no fue suficiente para afrontar inversiones edilicias de envergadura.

Si se analiza la matrícula universitaria, se constata que la misma creció de manera continua, destacándose un proceso explosivo a partir de la segunda mitad del siglo pasado, lo cual incidió en importantes requerimientos de espacio para desarrollar la enseñanza. Las actividades de extensión y, especialmente, de investigación universitaria se expandieron, en función de las necesidades sociales y pro-ductivas que le exigió la sociedad a la UDELAR.

Un indicador básico para analizar la capacidad de la planta física de una institución educativa, referida a la enseñanza, es la cantidad de metros cuadrados por estudiante de que dispone.

En el Gráfico 1 se observa la evolución de este indicador para la UDELAR desde su fundación3 . Hoy se dispone de 2 metros cuadrados por estudiante, con una importante varianza entre servicios en torno a este valor promedio. Esta situación genera condiciones de estudio y trabajo por debajo de los que se considera un estándar mínimo, determinando dificultades para la formación estudiantil y, posible-mente, constituyendo una causa adicional para la deserción estudiantil. La precaria situación actual impide concretar - en condiciones adecuadas - el crecimiento en la formación de recursos humanos con nivel terciario que el país requiere.

3 Los datos de superficie no incluyen al Hospital de Clínicas



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Superficies de edificios y número de estudiantes de la UDELAR

Años hasta 1900

ida m2

Estudiantes matriculados est.

m2 / estudiantes m2 / est.

hasta 2000 hasta 2010

8.000

5000

16,2

hasta 1930

50.000

1.786

28,0

hasta 1950

139.605

8.416

16,5

216.883

70.156

3,1

275.687

128.456

2,1

Gráfico 1. Superficies de edificios y número de estudiantes de la UDELAR

Años 1900

ida m2

Estudiantes est.


2000 2009

8.000

500

16,0

1930

50.000

1.786

28,0

1950

139.605

8.416

16,5

216.883

70.156

3,1

275.687

128.456

2,1

Fuente: Unidad de Plan Director y Estadísticas Básicas de la UDELAR



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4 En el Anexo 1 se incluye un detalle de las construcciones realizadas en los últimos 25 años.

La situación actual es producto de una evolución histórica que involucra aspectos de política educativa aplicados en el país en distin-tos momentos del tiempo. A partir de comienzos del siglo XX, el Uruguay invirtió fuertemente en edificios universitarios, apostando a la formación terciaria, al desarrollo cultural y a la generación de conocimiento como motores del desarrollo. Debido a esta orientación en materia educativa, la UDELAR contó con una planta física conformada con edificios de calidad, especialmente diseñados para albergar las actividades universitarias que se desarrollaban en ese momento y posibilitar el crecimiento futuro de las mismas, que era considerado uno de los objetivos de largo plazo del país. Estos edificios fueron y son emblemáticos en la trama urbana de la ciudad de Montevideo.

En la segunda mitad del siglo XX, el crecimiento de la actividad universitaria fue muy importante y el número de estudiantes univer-sitarios llegó a ser más de nueve veces superior a lo que era a mediados del siglo. Sin embargo, en el mismo período, las inversiones edilicias fueron mínimas, signadas por un enlentecimiento productivo y un deterioro social que nos alejó, cada vez más, de los países que lograron alcanzar desarrollos sustentables de calidad. Al inicio de dicho período, sólo se incorporaron al uso universitario algunos edificios que fueron desafectados del uso de otros centros educativos. Posteriormente, las inversiones en infraestructura, dados los limi-tados recursos disponibles y una tendencia a mantener una presencia física extendida en la ciudad, se basaron en el reciclaje de edificios existentes, originariamente destinados a otros usos, y en la readecuación de espacios de los propios edificios universitarios4 .

Estas tendencias contrapuestas condujeron, en primera instancia, a utilizar plenamente los edificios universitarios existentes. En el último cuarto de siglo, la capacidad de estos edificios para albergar el incremento de actividad se agotó y, en la actualidad, resultan claramente insuficientes y/o inadecuados para la UDELAR en el siglo XXI.

Es importante destacar que, si bien se analiza principalmente la función enseñanza en relación al crecimiento del alumnado, éste es sólo un aspecto de una realidad más compleja referida a los problemas locativos en la UDELAR. Los espacios dedicados al resto de las funciones universitarias, en especial a la investigación, resultan insuficientes y requieren de adecuación a un desarrollo tecnológico que es vertiginoso en las últimas décadas.

A los efectos de revertir la situación edilicia actual y proyectar a la UDELAR en las próximas décadas, se requieren inversiones de en-tidad para mantener la planta física actual y cimentar un crecimiento, en área, que asegure condiciones de estudio y trabajo adecuadas en el futuro próximo.

Para lograr que la enseñanza pública terciaria se expanda, y sea accesible a un mayor número de ciudadanos, es preciso reformular contenidos, objetivos y metodologías de enseñanza – aprendizaje. La Universidad avanza en este sentido para contribuir a un proceso en el que deben aparecer otros actores, en especial en el Interior del país, pero es indudable que estas nuevas actividades precisan de un asiento físico más amplio para desarrollarse. El incremento de las actividades de la Universidad, en el Interior del país, cuenta con el apo-yo de las Intendencias, Juntas Departamentales, Comisiones pro Universidad y la sociedad de las distintas localidades. En algunos casos,



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como por ejemplo en Maldonado y Rocha, las Juntas Departamentales han donado terrenos estratégicos dentro en las ciudades capitales de los departamentos y montos importantes de dinero, para colaborar en la construcción de edificios universitarios.

En el Interior del país, las estructuras edilicias deben aumentar con el fin de posibilitar el inicio de nuevas ofertas de formación ter-ciaria, el funcionamiento de los Polos de Desarrollo Universitario y de las diversas actividades culturales que surgirán, a medida que se consoliden las instituciones que conforman el Sistema Nacional de Enseñanza Terciaria Pública.

La UDELAR contribuye con este proceso construyendo sedes en Maldonado y en Rocha, que conformarán el Centro Universitario Regio-nal del Este, conjuntamente con las obras previstas en Treinta y Tres.

Asimismo, se prevé construir edificios y/o adaptar construcciones existentes en Tacuarembó y Rivera, conformando el Centro Univer-sitario Regional del Noreste.

Finalmente, en Salto y Paysandú se construirán nuevos edificios que serán parte del Centro Universitario Regional del Noroeste, en proceso de consolidación.

Este camino debe profundizarse y ampliarse, a corto plazo, para posibilitar el desarrollo que el Interior del país requiere.

Es necesario, también, disponer del equipamiento adecuado para formar a los estudiantes universitarios de las próximas décadas y para desarrollar las actividades de investigación, extensión e innovación, que el Uruguay deseable del futuro demanda.

3.2. El POMLP como respuesta al necesario crecimiento y desarrollo de una red de edificios dedicados a la formación ter-ciaria en todo el país.

Considerando la renovación planificada, a largo plazo, de la infraestructura como imprescindible para el logro de los objetivos estraté-gicos, la UDELAR inició, en el año 2007, un proceso de planificación de la estructura edilicia a mediano y largo plazo en perspectiva aca-démica. Este Plan está orientado a: (i) refuncionalizar su planta física actual, y estructurar el crecimiento de la misma, de manera acorde a las tendencias demográficas del país, (ii) alcanzar la deseada democratización y desarrollo de la enseñanza terciaria, y (iii) realizar el necesario aporte universitario al fortalecimiento de los procesos de investigación e innovación en el Uruguay.

Una primera versión del POMLP, para los próximos diez años, fue analizada y avalada por el CDC en marzo del 2010. El Plan se estruc-tura en dos quinquenios y se basa en los siguientes criterios:



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• Apostar a la inserción del Uruguay en la sociedad del conocimiento, colocando al país en la senda del desarrollo integral. • Ampliar la infraestructura física para posibilitar la generalización de la educación superior en todo el país, especialmente en el Inte-

rior, tendiendo a disminuir significativamente las inequidades sociales y geográficas, así como para realizar actividades de investiga-ción estrechamente ligadas a las características de cada una de las regiones del país.

• Proyectar la construcción de infraestructura que permita llevar adelante las actividades actuales de la UDELAR, pero que también sea adaptable a otras vinculadas a la educación terciaria pública del país.

• Relocalizar distintas actividades universitarias buscando agrupar áreas de conocimiento y manteniendo la Universidad integrada a la sociedad.

• Desarrollar plataformas que permitan construir edificios de usos flexibles, tendientes a contribuir, junto con otras decisiones, a lograr que la inversión del Plan sea austera y acorde con las posibilidades y los planes de inversión pública del Uruguay.

3.3. Obras incluidas en el POMLP.

Este Plan requiere inversiones muy importantes que se justifican como apuesta para posibilitar el desarrollo de la capacitación tercia-ria de los recursos humanos del país, el avance en la generación de conocimiento y su aplicación al desarrollo integral del país. En este sentido, la UDELAR considera que el mismo no puede pensarse sólo como una política universitaria, sino que debe analizarse en el marco de las políticas nacionales de educación, investigación e innovación del Uruguay.

El detalle de las inversiones del POMLP, la ubicación de las mismas y los costos estimados totales (construcción, equipamiento, infra-estructuras y gestión) se incluyen en los Anexos 2 y 3.

Este POMLP proyecta inversiones, en el primer quinquenio, que posibilitarán:

• La construcción de edificios en el Interior que darán asiento físico a las actividades de tres Centros Regionales en el Interior, corres-pondientes a las regiones Este, Noreste y Noroeste. Se trata de edificios de mediano porte, con superficies entre 1.500 y 4.500 metros cuadrados, localizados en el cono urbano de las ciudades de Maldonado, Paysandú, Rivera, Rocha, Tacuarembó, y Treinta y Tres. En todos los casos, existen excelentes posibilidades para que los edificios puedan ser utilizados por otras entidades de enseñanza tercia-ria pública.

• La relocalización de la Facultad de Veterinaria. Su nueva sede central se ubicará en la intersección de las rutas 8 y 102, en un edificio acorde a la modernización que requiere el desarrollo de una disciplina indiscutiblemente ligada al desarrollo productivo del país.

• Dotar a las especialidades no médicas de la salud (enfermería, nutrición y dietética, tecnología médica y parteras) de un edificio que viabilice la adecuada capacitación de los recursos humanos que el nuevo Sistema Nacional de Salud requiere.

• Reforzar la estructura edilicia del Centro Cordón de la UDELAR construyendo, en el predio del ex asilo Larrañaga, un edificio que dotará de mayor superficie al Área Social, el sector con mayores carencias locativas de la Universidad. Asimismo, esa construcción



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albergará al Espacio de la Información y la Comunicación, en formación.• Construir un nuevo edificio, dentro del predio de la Facultad de Ingeniería, para ampliar el espacio físico dedicado a la enseñanza,

la investigación y la extensión en ingeniería en computación, especialidad en expansión considerada de particular relevancia en el desarrollo actual y futuro del país.

El segundo quinquenio se orienta a reforzar las inversiones en el Interior, a reestructurar los Centros Universitarios Metropolitanos en los predios universitarios de Goes, Malvín, Parque Batlle y Parque Rodó, y a incorporar al uso universitario nuevos espacios en el Cordón. Estas acciones redundarán en el mejor desarrollo de las actividades de la UDELAR en todas sus áreas académicas pero, también, revitalizará el Área Metropolitana. El estudio de viabilidad de estos proyectos, en este segundo período quinquenal, deberá ser reevaluado en los próximos años en todos sus aspectos, en especial en lo que tiene que ver con la adaptabilidad a la transformación del sistema público de enseñanza terciaria en formación.

El Cuadro 1 presenta la superficie a construir y la inversión requerida en los próximos 10 años por el POMLP.

El POMLP plantea un incremento significativo de las inversiones edilicias en el Interior del país. Se programan edificios con estructuras flexibles que se adapten a distintos usos, localizados de manera tal que interactúen con otras instituciones de enseñanza de la zona, propiciando la cooperación con instituciones locales dedicadas a la enseñanza, la investigación y el desarrollo, así como de la cultura en general.

Nota: La inversión total incluye obra física, equipamiento, gasto de mantenimiento y gestión de la misma durante el período del Plan.

Cuadro 1. Síntesis de superficies y de inversión total en el período 2010-2019

Obra física

Primer quinquenio (2010-2014) m2

Segundo quinquenio (2015-2019) est.

Total 2010-2019 m2 / est.

83.606

94.180

177.786

Inversión total

2.722

3.409

6.131

139

174

313

metros cuadrados

Fuente: Informe UE.POMLP - Agosto 2009

millones de $de dic. 2009

millones de U$Sde dic. 2009



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En el Cuadro 2 se observa el incremento de área que el mismo implica y la distribución geográfica del crecimiento propuesto.5

La distribución de las superficies a construir, por áreas de conocimiento, señala dónde es preciso invertir, para recuperar capacidad de desarrollo, en el marco de los objetivos estratégicos propuestos. Esta información se presenta en el Cuadro 3.

La UDELAR considera que la implementación del POMLP puede tener alto impacto en todo el país. A los efectos de tener una primera aproximación, para evaluar la situación actual y la que resultaría con la implementación de este Plan, se presenta el Gráfico 2.

5 El incremento del área disponible, luego del Plan, es menor a la cosntruída por el mismo, dado que se desafectan del uso universitario algunos locales, como por ejemplo el de la Facultad de Veterinaria en el Buceo.

Superficies de edificios y número de estudiantes de la UDELAR

Áreas Académicas

ida m2


hasta 2010

46.343

6.997

15%

275.687

ida m2 275.687

2,1

Cuadro 3. Superficies actuales y proyecciones del POMLP, por Áreas Académicas

Agraria

Totales al 2009 m2

Crecimiento propuesto m2

Total

275.687

118.511

%

17%% 275.687100%

ArtísticaTecnológica

Salud Social Multitareas General

43%Nota:

las Facultades de Arquitectura, Ciencias, Ingeniería y Química; el Área Salud incluye las Facultades de Enfermería, Medicina, Odontología, Psicologia y el ISEF (Instituto Superior de Educación Física);el Área Social, las Facultades de Ciencias Económicas y Administración, Ciencias Sociales, Derecho, y Humanidades y Ciencias de la Educacion, la Licenciatura de Ciencias de la

Fuente: Estádisticas Básicas de la UDELAR 2008 e Informe UE.POMLP Agosto 2009

11.9714%

86.59632%

61.56422%

40.86615%

12.0504%

16.297

4.032 22.620 24.291 19.179 36.050 5.342

34% 26% 39% 47% 299% 33%

6%

53.340Totales con Plan m2 394.19814%% 275.687100%

16.0034%

109.21628%

85.85522%

60.04515%

48.10012%

21.6395%

Años

m2

est.

m2 / est.

275.687Totales al 2009 m2

m2

m2

Totales con Plan

CUR - Este TotalCUR - Noreste

5.7981 .481 275.687

% 33% 70% 158% 847% 43%Fuente: Estadísticas Básicas de la UDELAR 2008 e Informe UE.POMLP Agosto 2009

Crecimiento propuesto

Área Metropolitana CUR - Litoral Noroeste

14.350

34.816

20.466

14.948

9.150

14.031

12.550

394.198

118.511

247.942

330.403

82.461

Cuadro 2. Superficies actuales y proyecciones del POMLP, por Zonas Geográficas



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CANELONES

MALDONADO

MINAS

TREINTA Y TRES

MELO

RIVERA

ARTIGAS

SALTO

PAYSANDÚ

FRAY BENTOS

MERCEDES

COLONIA DELSACRAMENTO

TRINIDAD

DURAZNO

S. JOSÉ DE MAYO

TACUAREMBÓ

ROCHA

FLORIDA

DURAZNO

FLORIDA

FLORES

SAN JOSÉ

CANELONES

MONTEVIDEO

MALDONADO

LAVALLEJA

ROCHA

TREINTA Y TRES

CERRO LARGO

TACUAREMBÓ

RIVERA

ARTIGAS

SALTO

RÍO NEGRO

PAYSANDÚ

SORIANO

Ruta 2

Ruta 5

Rut

a 5

Ruta 1

Ruta 9

Ruta 8

Ruta 3

Ruta 3

Ruta 30

Ruta 26

Rut

a 26

COLONIA 12-CUR.E Rocha

13-CUR.E Treynta y Tres

14-CUR.NE Rivera

15-CUR.NE Tacuarembó

17-CUR.NO Salto

16-CUR.NO Paysandú

11-CUR.E Maldonado8-E.E.Veterinaria 6-I.Seroterápico Medicina

9 -C.R.S.Agronomía

7-E.E.Veterinaria

10- Sede Central - Montevideo

3-Centro Universitario Paysandú

4-EEMAC

1-Sede Regional Norte

2-E.E. San Antonio

5-E.E.Bañado de Medina

CUR - Litoral Norte

m2 al 2010;20.466

m2 con PLAN;34.816

Crecimiento 70%

Gráfico 2. Ubicación de las sedes universitarias en el país e incremento de las áreas previstas en el POMLP.

CUR - Noreste

m2 al 2010;5.798

m2 con PLAN;14.948

Crecimiento 158%

CUR - Este

m2 al 2010;1.481

m2 con PLAN;14.031

Crecimiento 847%

Area Metropolitana

m2 al 2010;247.942

m2 con PLAN;330.403

Crecimiento 33%



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3.4 El financiamiento del Plan.

Una vez determinados las superficies y los valores de las obras a incluir en el Plan, se analizaron las posibles fuentes de financiamiento.

Como punto de partida, para analizar el financiamiento disponible, se consideran los fondos hoy asignados a obras en el presupuesto de la UDELAR, ya sea en el presupuesto regular o como proyectos de inversión (Financiación 1.1), y los provenientes de la recaudación del adicional del Fondo de Solidaridad (artículo 542 de la Ley Nº 17.296 - Financiación 1.2). Se proyectaron las posibles fuentes de fondos regulares de la UDELAR, con destino a inversión, para el período 2010 – 2019, considerando los siguientes supuestos:

• Mantenimiento del presupuesto, a través de la Financiación 1.1 y de los fondos provenientes de la recaudación del adicional del Fondo de Solidaridad, dedicados actualmente a la inversión, como fuente de financiación del Plan.

• Dedicar el crecimiento estimado de la recaudación del adicional del Fondo de Solidaridad, en función de la mayor eficiencia en la recaudación del tributo y en el crecimiento vegetativo esperado de la base del impuesto, a complementar los fondos disponibles para este Plan, en la UDELAR.

• Incorporar, al financiamiento del Plan, el producido de la reconversión patrimonial de predios que sean desafectados del uso universitario. En general, estos predios son desafectados del uso una vez que se avance con las obras previstas para el primer quinquenio; por tanto, el producido de su venta estaría disponible en el segundo quinquenio. Se trata de propiedades con importancia estratégica para la ciudad de Montevideo por lo que se coordina su transformación con la In-tendencia de Montevideo. Los casos más significativos son los predios de la Facultad de Veterinaria en el Buceo y de la Facultad de Enfermería en la Ciudad Vieja.

Las necesidades de fondos adicionales, para implementar el Plan, surgen de comparar las inversiones que se proyectan en los dos quinquenios y los fondos que se estima obtendrá la UDELAR, tanto de los recursos regulares como de los extraordinarios, en el mismo período. En función de esta comparación, se obtienen los fondos adicionales que son necesarios para implementar el Plan. Los resultados de estos cálculos se presentan en el Cuadro 4.

Quinquenio 2010 -2014

Fuente: Estimación POMLP en base a datos Presupuesto Universitarios DGPLAN y DGAFDGPLAN - Dirección General de Planificación Financiera y DGAF - Firección General de Administración Financiera

Cuadro 4. Financiamiento de las inversiones por quinquenio

Fondos UDELARFinanciamiento 1.1

Necesidades de fondos

804234

1.918

41

Total de Inversión 2.722 139

12Financiamiento 1.2 424 22Fondos Extraordinarios 146 7

98 1.7218 83 .639 186



Quinquenio 2015 -2019

1.688264

86

3.409 174

13540 28884 45



Total

2.492498

127

6.131 313

25964 50

1.030 52





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En el entendido que se trata de un plan de inversiones orientado a posibilitar una política educativa de interés nacional, la generaliza-ción de la enseñanza terciaria en todo el país, y partiendo de la base de que al UDELAR aportará todos los recursos que tiene disponibles para obras, se solicita al Gobierno Nacional gestionar la cobertura de parte de las inversiones previstas.

En términos globales, las necesidades de fondos serían de $ 1.918 millones (equivalente a U$S 98 millones) en el primer quinquenio y de $ 1.721 millones (equivalente a U$S 88 millones) en el segundo quinquenio.

3.5 Evaluación socioeconómica del Plan

La evaluación socio económica del POMLP se realizó incorporando dos enfoques complementarios.

• Estimación del impacto socioeconómico del Plan durante su fase de construcción. Se consideraron los efectos directos del Plan, que son los que el proyecto en cuestión genera directamente sobre el Valor Agregado Bruto (VAB) y el empleo en la industria de la construcción, y los efectos indirectos, o sea los que las empresas proveedoras de bienes o servicios al proyecto producen sobre las mismas variables.

a. Los resultados obtenidos en cuanto al VAB - suma de las remuneraciones generadas durante la fase de construcción - implicaron que el VAB generado, a lo largo de los 10 años del proyecto, asciende a más de U$S 200 millones. De ese total, un 62% corresponde al VAB directo y el restante 38% al VAB indirecto.

b. Los puestos de trabajo generados por el proyecto, promedialmente, ascienden a más de 1.000, de los cuales el 83% son directos y el restante 17% son indirectos.

• Análisis costo-beneficio del Plan. Se evaluó la conveniencia de llevar adelante el Plan, desde el punto de vista de la economía en su conjunto, a través de la valoración, en términos monetarios, de todos los costos y beneficios sociales derivados directa e indi-rectamente del mismo. Se confeccionó un flujo de fondos estimado y se calcularon los indicadores de resumen, en particular el Valor Actual Neto Económico (VANe) y la Tasa Interna de Retorno Económica (TIRe), para analizar la conveniencia para la sociedad uruguaya de destinar recursos al desarrollo del Plan.

a. Principales costos del proyecto. Los costos son los de la inversión del POMLP, los gastos de mantenimiento, los costos de fun-cionamiento (incluye remuneraciones de funcionarios docentes y no docentes, gastos, suministros y otros), y los gastos varios (que también incluye imprevistos).



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b. Principales beneficios del proyecto. Los beneficios asociados a la implantación de un proyecto de esta naturaleza son muy diversos y están vinculados a una mayor disponibilidad, por parte de la sociedad, en el acceso a la educación terciaria. Entre otros, estos beneficios redundan en el incremento en la productividad del trabajo la cual, finalmente, se traduce en mayores remunera-ciones; en la descentralización de la oferta educativa, especialmente en el Interior del país; en la mayor inversión en el proceso de investigación, desarrollo e innovación; en una mayor vinculación con el medio, y en el incremento en las actividades de extensión por parte de la UDELAR. Del conjunto de beneficios anteriores, sólo se cuantificó el primero de ellos. Al mismo tiempo, el incremento de la productividad del trabajo, no solo incrementará los salarios de la economía sino que es esperable que aumenten el resto de los componentes del VAB (rentas, beneficios, intereses, etc.) en su conjunto.

c. Resultados obtenidos. El flujo de fondos obtenido, en base a la consideración de los costos y beneficios, luego de considerar la si-tuación con y sin proyecto, determina una VANe, calculada a una tasa de descuento del 8% anual, de aproximadamente U$S 300 millones, y una TIRe del entorno del 16%, esto es, más del doble de la tasa de costo de oportunidad considerada adecuada en la evaluación de proyectos sociales.

Se realizó un estudio de sensibilidad de los resultados anteriores, ante posibles disminuciones en la prima salarial y en la cantidad de estudian-tes que supone la situación con proyecto. Para ambos tipos de sucesos, los nuevos resultados obtenidos siguen siendo muy favorables y justifican, del punto de vista de la evaluación socio económica, la realización del POMLP.

4. Síntesis y conclusiones.

El Uruguay enfrenta un gran desafío en los próximos años que consiste en mejorar sustancialmente el nivel de vida de su población y, simultáneamente, avanzar hacia el desarrollo humano sustentable, expandiendo libertades y capacidades, con vocación democrática, igualitaria y solidaria.

Ante el auge a nivel mundial de la sociedad del conocimiento, Uruguay deberá construir su propia senda de desarrollo, apostando a la expansión de las capacidades individuales y colectivas de su población, apuntando a la mayor incorporación de conocimientos y a orientar a la ciudadanía altamente calificada al conjunto de las actividades socialmente valiosas. El desarrollo requiere la generalización de la enseñanza terciaria y de la investigación, así como avanzar, rápidamente, en la incorpora-ción de gente, altamente calificada y con conocimientos avanzados, al conjunto de la producción de bienes y servicios.



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La Tasa Bruta de Escolarización Terciaria es el indicador de referencia para monitorear este proceso. Un objetivo ambicioso, y a la vez necesario, debería ser incrementar los valores actuales de dicha tasa, del entorno del 40%, para alcanzar guarismos cercanos a los de los países desarrollados que se ubican, actualmente, por encima del 70%.

La UDELAR quiere contribuir activamente, junto a otras Instituciones Públicas de educación superior, a lograr que el Uruguay se convierta en un país de aprendizaje para el desarrollo integral. En este sentido, está elaborando un Plan Estratégico, para la próxima década, con los siguientes grandes objetivos:

• Educación terciaria y superior para todos en todo el país.• Enseñanza universitaria activa de calidad a nivel internacional.• Generación y uso de conocimiento avanzado para el desarrollo integral.• Transformación global de la estructura de la Universidad.• Reformulación y ampliación del aporte de UDELAR a la Salud.

Una adecuada infraestructura física al servicio de las funciones universitarias básicas - enseñanza, investigación y extensión - es imprescindible para el logro de los objetivos anteriores. En este marco, la UDELAR ha elaborado un POMLP en perspectiva académica. Se trata de un plan de inversiones edilicias y de su equipamiento básico, con impacto económico directo en los sectores productivos vinculados a la construcción, y aportes significativos al proceso de expansión de la formación terciaria. Por las razones expuestas, la UDELAR considera que, este Plan, no es sólo una política universitaria sino que debe analizarse en el marco de las políticas nacionales de educación, investigación e innovación del Uruguay.

El Plan se ha estructurado en dos quinquenios y se basa en los siguientes criterios:

• Apostar a la inserción del Uruguay en la sociedad del conocimiento colocando al país en la senda del desarrollo integral. • Ampliar la infraestructura física para posibilitar la generalización de la educación superior en todo el país, especialmente en el Inte-

rior.• La relocalización de las distintas actividades universitarias, buscando agrupar áreas de conocimiento, y manteniendo a la Universidad

integrada a la sociedad y atendiendo al apoyo a la actividad productiva de cada región del País. • Proyectar la construcción de infraestructura que permita llevar adelante las actividades actuales de la UDELAR y de otras institucio-

nes de educación terciaria pública del país.• La construcción de edificios orientados a un uso flexible (denominados “plataformas”) tendientes a contribuir, conjuntamente con

otras decisiones, a que la inversión del Plan sea austera y acorde con las posibilidades y los planes de inversión pública del Uruguay.



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La UDELAR quiere subrayar que las construcciones previstas, en todo el país y muy particularmente en el Interior, respaldarán las acciones de toda la Enseñanza Pública orientadas a generalizar la enseñanza terciaria y universitaria en todo el territorio nacional. Imaginamos un futuro próximo en que gran parte de la infraestructura educativa sea compartida por todas las instituciones del Sistema Nacional de Ense-ñanza Terciaria Pública, hoy en construcción.

La implementación del POMLP implica que, en el quinquenio 2010 - 2014, se invertirán $ 2.722 millones y en el período 2015 – 2019 se realizarán obras por $ 3.409 millones. La UDELAR cuenta con fondos presupuestales y extraordinarios (uso de lo recaudado por el adicional del Fondo de Solidaridad y por la enajenación de predios que no se utilicen), con lo cual aportará financiamiento propio por valor de $ 804 millones en el primer quinquenio y de $ 1.688 millones en el segundo. En términos globales, las necesidades de fondos adicionales serían de $ 1.918 millones (equivalente a U$S 98 millones de diciembre del 2009) en el primer quinquenio y de $ 1.721 millones (equivalente a U$S 88 millones de diciembre del 2009) en el segundo quinquenio.

La evaluación socio económica del Plan de Inversiones, en su fase de construcción, indica que se incrementaría el VAB en más de U$S 200 millones y se generarían más de 1.000 puestos de trabajo. Realizando un análisis costo-beneficio del POMLP, se considera que los beneficios provienen, principalmente, de un aumento de los ingresos derivado del incremento de la productividad, debido a la mayor educación del ciudadano, lo cual finalmente repercute en un aumento de los restantes componentes del VAB (rentas, beneficios, intereses, etc.), con lo cual se obtiene, una VANe, calculada a una tasa de descuento del 8% anual, de aproximadamente U$S 300 millones, y una TIRe del entorno del 16%. Este último valor es muy elevado como indicador de rendimiento para una inversión pública en el país.

La UDELAR considera que los montos necesarios para llevar adelante el POMLP exceden los montos normalmente atribuidos en el Presu-puesto Universitario a obras de infraestructura. Dado el carácter de inversiones de largo plazo que están involucradas en el Plan, es nece-sario recurrir a fondos adcionales que permitan concretar las obras previstas en los próximos dos quinquenios.

Cabe, entonces, solicitar a las Autoridades Nacionales un apoyo económico especial, en el quinquenio 2010 – 2014, por un monto de $ 1.918 millones (equivalente a U$S 98 millones de diciembre 2009), el cual posibilitará concretar las inversiones previstas en el POMLP y, de esa forma, colaborar - conjuntamente con otras instituciones públicas - en los objetivos nacionales en cuanto al desarrollo de la educación superior en todo el país y, en forma particular, en las Regiones definidas del Interior.



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ANEXO 1. Obras realizadas por la UDELAR en los últimos años – Período 1985-2010

Las inversiones en infraestructura edilicia de la Universidad de la República, en los últimos años, han sido de menor entidad. Dados los limitados recursos disponibles y una tendencia a mantener una presencia física extendida, especialmente en Montevideo, se avanzó en la readecuación de espacios y en el reciclaje de edificios existentes. En un apretado resumen, las grandes obras realizadas fueron:

• Recuperación de varios edificios públicos y privados en desuso para dar asiento a distintas facultades y/o escuelas como es el caso del ex Hospital Pedro Visca que alberga a la Facultad de Ciencias Económicas y Administración desde fines de los 80, la ex Barraca Fontana actual sede de la Facultad de Ciencias Sociales, edificios de la ex fábrica Alpargatas en proceso de recuperación donde desarrollan actividades las Facultades de Química y Medicina, la antigua sede del Liceo Francés en 18 de julio que se recupera como sede para la Facultad de Artes, recuperación de un antiguo laboratorio de ANCAP en Pando para localizar allí el Polo Tecnológico de Pando con actividades vinculadas a la investigación de la Facultad de Química.

• Construcción de la Facultad de Ciencias en Malvín Norte, en la estructura de lo que originalmente se proyectó para el Hogar Univer-sitario.

• Mantenimiento y readecuación de espacios, en el interior de los edificios históricos de la Universidad, tanto los de principio de siglo (sedes centrales de las Facultades de Medicina, Química, Agronomía, Veterinaria y Derecho), como los de mediados de siglo (Faculta-des de Arquitectura, Ingeniería y Odontología).

• Mantenimiento y nuevas construcciones en los predios de la Universidad utilizados por las estaciones experimentales y campos expe-rimentales de las facultades de Agronomía y Veterinaria en el Interior del país.

• Mantenimiento y readecuación de espacios en edificios afectados al uso universitario, que en general fueron construidos en el siglo pasado, para dar asiento a entidades educativas de enseñanza básica, como es el caso de las actuales sedes de la Facultades de Psi-cología, y Humanidades y Ciencias de la Educación.

• Mantenimiento y refuncionalización del Hospital de Clínicas.

Las construcciones especialmente diseñadas para el uso universitario fueron:

• La sede de la Regional Norte, en Salto.• Un aulario en el predio universitario del Parque Rodó, el Aulario Faro, que se está terminando en 2010 y es utilizado desde 2007 por

tres facultades (Ingeniería, Ciencias Económicas y Administración, y Arquitectura).



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ANEXO 2. Inversiones a realizar en el quinquenio 2010 - 2014

Fuente: Informe UE.POMLP Agosto 2009

Zona

Total 2010-2014

Inversión

2.72283.606 139

metros cuadrados

NOTAS:POE- Plan de Obras Especiales. Incluye obras en distintas etapas de desarrollo a la fecha.CCI- Comisión Coordinadora del Interior

Obra física

Goes

Inversión Total

2.700 74 4Goes 4.600 73 4

Área Salud: Bioterio Central Parque Batlle 500 27 1

Cordón 11.000 349 18Cordón 1.300 17 1Cordón 5.920 151 8

Parque Rodó 3.000 113 6Parque Rodó 1.600 28 1

Área Salud: Sede central y plataformas de enseñanza e investigación - Escuelas Médicas Parque Batlle 9.000 324 16Área Salud: Sede central y plataformas de enseñanza e investigación - Facultad de Enfermería Parque Batlle 7.000 252 13Área Salud: Clínicas Odontología - POE Parque Batlle 1.100 38 2Área Agraria: Sede central y plataforma de enseñanza e investigación - Facultad de Veterinaria Ruta 8 y 102 10.000 369 19Área Agraria: Hospital Veterinario Ruta 8 y 102 3.000 162 8Área Agraria: Plataforma enseñanza y plataforma investigación- Facultad de Veterinaria - Ruta 1 San José 3.110 81 4Centro Universitario Regional Este - CURE 1a. etapa Maldonado 4.000 151 8Centro Universitario Regional Noreste - Rivera Rivera 3.000 117 6Centro Universitario Regional Este - Rocha - 1a. etapa Rocha 3.000 113 6Centro Universitario Regional Este - Treinta y Tres Treinta y Tres 1.000 38 2Centro Universitario Regional Noreste - Tacuarembó - 1a. etapa Tacuarembó 1.500 58 3Centro Universitario Litotal Regional Noroeste - a construir en predio de EEMAC Paysandú 500 27 1CCI - Obras en Rivera - Salones y laboratorios para Tecnólogo en madera Rivera 150 3 0CCI - Obras en Paysandú - Aulario y pabellón laboratorios en la EEMAC Paysandú 1.850 42 2General - Comedor Universitario Nº 1 Cordón 1.310 35 2

Canelones 3.266 72 4Área Salud: Plataforma de investigación - Adecuación planta física Facultad de Psicología Cordón 200 7 0

millones deU$S de dic.

2009

millones de$ de dic.

2009



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Distribución por destino de la inversión

Total 100,00%

Macro Área Social y Artística 21,79%Macro Área Científico Tecnológica y Agraria 31,91%Macro Área de la Salud 26,19%Regionales del Interior 17,94%Bioterío Central 0,60%Comedor Universitario Nº 1 1,57%



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ANEXO 3. Inversiones a realizar en el quinquenio 2015 - 2019


Zona

Área Salud: Sede central y plataformas de enseñanza e investigación - Facultad de Sicología

Total 2015-2019

Inversión

3.40994.180 174

metros cuadrados

Obra física

Goes

Inversión Total

7.800 285 14Goes 6.300 181 9Malvín 17.000 758 39

Malvín 6.000 256 13Área artística: Taller para grandes esculturas Malvín 2.000 64 3Área Salud: Plataforma enseñanza - Facultad de Sicología calles Isidoro de Ma. y José L. Terra Goes 3.000 81 4Área Social: Sede central y plataformas de enseñanza e investigación - Facultad deHumanidades y Ciencias de la Educación - c/ Eduardo Acevedo y Maldonado

Cordón 11.500 364 19

Cordón 2.000 63 3Área Social: Plataforma de enseñanza en ex Sicología Cordón 6.430 150 8

Cordón 2.600 97 5Parque Rodó 5.500 197 10

Area Agraria: Plataforma de investigación - Facultad de Agronomía Sayago 3.000 113 6Centro Universitario Regional Este - CURE 2da. etapa Maldonado 3.000 113 6Centro Universitario Regional Noreste - Rivera - 2da. etapa Rivera 1.500 58 3Centro Universitario Regional Este - Rocha - 2da. Etapa Rocha 1.550 59 3Centro Universitario Regional Noreste - Tacuarembó - 2da. etapa Tacuarembó 3.000 117 6Centro Universitario Litotal Regional Noroeste - a construir en predio de EEMAC Paysandú 3.000 113 6Centro Universitario Litotal Regional Noroeste - a construir en predio de EEMAC 2da. etapa Paysandú 3.000 113 6Centro Universitario Litoral Regional Noroeste Salto 3.000 113 6Centro Universitario Litoral Regional Noroeste 2da. etapa Salto 3.000 113 6

millones deU$S de dic.

2009

millones de$ de dic.

2009



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Distribución por destino de la inversión

Total 100,00%

Macro Área Social y Artística 23,29%Macro Área Científico Tecnológica y Agraria 33,45%Macro Área de la Salud 18,16%Regionales del Interior 22,35%Ampliación de Oficinas Centrales 2,76%

Plan de Inversiones eninfraestructura edilicia para la


Montevideo, mayo de 2010

Plan de Inversiones en infraestructura edilicia para la Universidad...

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