PLAN DE EXPANSIÓN Y CONSOLIDACIÓN URBANA DEL SECTOR TOLA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA, MANAGUAFACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

RECINTO UNIVERSITARIO “CARLOS FONSECA AMADOR”DEPARTAMENTO DE CONTADURÍA PÚBLICA Y FINANZAS

OFICINA DE POSGRADO-MAESTRÍA

DIPLOMADO EN PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

PLAN DE EXPANSIÓN Y CONSOLIDACIÓN URBANA DEL SECTOR TOLA

ELABORADO POR: DAVID ALONSO PÉREZ

INSTRUCTOR:

Msc. OCTAVIO MAURICIO ALVARADO CERVANTES

TOLA, 27 septiembre de 2015.

Plan de expansión y consolidación urbana del sector Tola

Tabla de contenido

1. INTRODUCCIÓN..........................................................................................................................2

1.1.- Antecedentes..........................................................................................................................2

1.2 MISIÓN, VISIÓN Y FUNCIONES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE TOLA.....................3

1.2.1 VISIÓN....................................................................................................................................3

1.2.2 MISIÓN...................................................................................................................................3

1.2.- Objetivos..................................................................................................................................5

1.3 Marco Conceptual y Legal..................................................................................................6

1.4 Plan de trabajo........................................................................................................................10

2.-ANÁLISIS DEL CONTEXTO MUNICIPAL Y COMARCAL.......................................................12

2.1. Contexto Municipal...................................................................................................................12

Aspectos ambientales y amenazas naturales.....................................................................................2

Amenazas Naturales:..................................................................................................................3

Demografía........................................................................................................................................3

2.2 Población del Sector Tola............................................................................................................4

2 .3 Contexto municipal: Clasificación del Sector, según decreto No 78-2002..................................5

2.2.1 Red de Asentamientos Humanos y Clasificación de sus Categorías..........................................5

2.2.2 Funciones de los pueblos de acuerdo con el artículo 27, del decreto 78-2002........................6

-......................................................................................................................................................6

2. 3. Acesso, infraestructura y equipamiento social..........................................................................7

2.3.1 Acceso e infraestructura........................................................................................................7

2.3.2 Equipamiento social y Municipal.....................................................................................8

3.- Propuesta de desarrollo Urbano................................................................................................12

3.1.- Zonificación Propuesta........................................................................................................12

3.2 Régimen de edificabilidad..........................................................................................................16

3.3 Límites del sector......................................................................................................................18

4.- ANEXOS...........................................................................................................................................22

i


ii


iii


1. INTRODUCCIÓN

1.1.- Antecedentes

Dentro de los antecedentes más importantes se destacan los siguientes

instrumentos de la planificación municipal:

Plan de desarrollo municipal de Tola, con elementos de ordenamiento

territorial 2011-2030 (PDM). Realizado por la Alcaldía Municipal de Tola, GTZ,

AMUR y el IDR, en él se realiza un diagnóstico de todo territorio, es una

herramienta o instrumento de gestión, que parte de un esquema específico de

planificación municipal, contiene el programa de gobierno del municipio y

conjuga la acción coordinada de la planeación nacional, departamental,

regional y local, así como sectores del municipio. En éste se definen también

los propósitos y estrategias de desarrollo del municipio y se establecen las

líneas de acción que el gobierno local tomará para elaborar sus programas

operativos anuales.

Reglamento Urbanístico del Municipio de Tola realizado por MASRENACE –

GTZ y la Alcaldía de Tola en 2007, es, igualmente, una herramienta o

instrumento de gestión, compuesto por un conjunto de objetivos, actuaciones

y normas adoptadas para administrar y orientar las estrategias que

determinan las clases y el uso del suelo y la localización de la población, la

vivienda, las actividades socioeconómicas, las vías, los servicios, las áreas

protegidas y de amenazas naturales. La utilidad principal es que permite

normar, regular e indicar los usos actuales y potenciales del territorio, acorde

con las capacidades del mismo. En el año 2013 se realiza la primera

modificación para la inclusión de la zona PT7, zona de servicio aeroportuario.1


Plan de Desarrollo Turístico Municipal, 2011-2020, elaborado por INTUR,

Fundación ETEA y Alcaldía de Tola, tomando en cuenta las regulaciones

establecida en el Reglamento Urbanístico y la líneas de desarrollo que orienta

el PDM, establece las líneas de desarrollo del sector turismo, estableciendo

las principales zonas de aprovechamiento, acorde con las potencialidades y

recursos existentes en el territorio.

Plan Ambiental Municipal, 2013-2023 (PAM), formulado por Alcaldía de Tola,

AMUR, AMUNIC, MARENA-PGLCLC, procura establecer medidas de

adaptación a los problemas ambientales productos del cambio climático, con

miras a conservar y restaurar los recursos agua, suelo, bosque en el marco

de la madre tierra y con enfoque de cuenca.

1.2 MISIÓN, VISIÓN Y FUNCIONES DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE TOLA

1.2.1 VISIÓN

Tola es un municipio turístico, ordenado, seguro, inclusivo, solidario, atractivo

y transparente. A través de una gestión complementaria, la responsabilidad

compartida de todos los sectores se implementa una estrategia de desarrollo

y modernización que: ha logrado ordenar el territorio, fomentar el desarrollo

de actividades productivas sostenibles, garantizar la protección de nuestra

madre tierra, incentivar el crecimiento integral de las personas, preservar y

fortalecer nuestra identidad y valores culturales locales.

1.2.2 MISIÓN

2


Somos un gobierno municipal que facilita y promueve el protagonismo del

pueblo, implementamos una gestión eficiente, eficaz y transparente que

permite optimizar los recursos y proveer servicios públicos municipales con

calidad y calidez. Impulsamos un modelo de desarrollo humano y ambiental

sostenible, inspirado en valores cristianos, socialistas y solidarios, a través de

alianzas estratégicas y complementarias, con los gabinetes de la Familia,

Comunidad y Vida y los distintos sectores económicos, políticos y culturales

del municipio de Tola.

Funciones de la municipalidad

a) Promover y fortalecer la estrategia Nacional Vivir Limpio, Vivir Sano,

Vivir Bonito, Vivir Bien.

b) Proveer servicios públicos municipales con calidad y calidez de manera

eficiente y eficaz.

c) Impulsar el desarrollo y rescate de la cultura, el deporte y la recreación

sana, desde nuestra identidad local.

d) Impulsar e incentivar el desarrollo de un turismo sostenible, desde la

cultura, historia, naturaleza e identidad.

e) Fortalecer y actualizar las herramientas municipales de planificación,

acordes con el PNDH y el Modelo Cristiano, Socialista y Solidario.

f) Planificar, normar, regular y controlar el uso del suelo y el desarrollo

urbano y rural del municipio.

g) Acompañamiento, seguimiento, Monitoreo y evaluación permanente de

todo el quehacer municipal.

h) Fortalecer la Estrategia de Seguridad Ciudadana y Humana.

i) Mantenimiento de la calidad y seguridad de la infraestructura vial

municipal.

3


j) Promover el protagonismo de la Familia y la Comunidad facilitando

espacios de participación que fortalezcan la integración efectiva, de

jóvenes, mujeres, discapacitados y tercera edad, de manera que nos

permita obtener la satisfacción y aprobación ciudadana.

k) Fomentar prácticas amigables con la madre tierra a través del

desarrollo de capacidades de las familias y comunidades toleñas que

permitan restaurar, conservar y controlar el uso racional de nuestros

recursos naturales.

l) Realizar una gestión tributaria municipal, humana y eficaz, que permita

asegurar el bien social de las familias y comunidades Toleñas.

m) Continuar fortaleciendo los valores de transparencia, honradez,

honestidad, austeridad, la responsabilidad compartida, partiendo de los

principios cristianos, ideales socialistas y prácticas solidarias.

n) Contribuir con la restitución del derecho a una educación digna y de

calidad.

o) Apoyar la restitución del derecho a una vivienda digna y segura.

p) Apoyar la restitución del derecho al acceso al agua y saneamiento

urbano y rural.

q) Incentivar el desarrollo de la microeconomía local para el mejoramiento

del nivel y calidad de vida de los productores, comunidades indígenas y

grupos vulnerables.

1.2.- Objetivos

Objetivo General

Impulsar el desarrollo ordenado del Sector Tola, en concordancia con la normativa

existente y las potencialidades del territorio, proveyendo herramientas para la toma

de decisiones y la regulación del crecimiento urbano.

4


Objetivos Específicos

1. Ordenar y regular la expansión urbana del sector Tola acorde con las

potencialidades del suelo.

2. Dotar a la municipalidad de una herramienta de consulta y aplicación que

mejore la gestión y planificación del sector Tola.

3. Definir Zonas de uso habitacional, comerciales e industriales acordes con el

potencial de uso del suelo

4. Determinar áreas de protección con alta vulnerabilidad y riesgo en el sector.

1.3 Marco Conceptual y Legal

La planificación estratégica es un proceso participativo que permite a un municipio

analizar la situación actual, establecer objetivos, diseñar estrategias y acciones que

faciliten la consecución de un desarrollo humano sostenible de un territorio

específico, estableciendo para esto los mecanismos de seguimiento, estableciendo

una articulación entre los distintos sectores involucrados con el fin de mejorar la

calidad de vida de la población mediante la reactivación de la economía del territorio.

Para comprender con amplitud el concepto de la planeación estratégica se deben

involucrar seis factores críticos, a saber: la estrategia es un patrón de decisiones

coherente, unificado e integrador; esto significa que su desarrollo es consciente,

explícito y proactivo. En segundo lugar, la estrategia constituye un medio para

establecer el propósito de una organización en términos de sus objetivos a largo

plazo, sus planes de acción y la asignación de recursos. Esta última es quizá la

verdadera prueba de fuego del plan estratégico de la organización. En tercer lugar,

5


la estrategia es una definición del dominio competitivo de la compañía en qué tipo

de negocios se halla en realidad, aunque ésta no es una pregunta sencilla como

puede parecer. En cuarto lugar, la estrategia presenta una respuesta a las fortalezas

y debilidades internas y a las oportunidades y amenazas extremas con el fin de

desarrollar una ventaja competitiva. En quinto lugar, Ia estrategia se conecte en un

sistema lógico para diferenciar las tareas ejecutivas y administrativas y los roles a

niveles corporativo, de negocios y funcional, e tal manera que la estructura se ajuste

a la función. En sexto lugar, constituye una forma de definir la contribución

económica y no económica que la organización hará a sus grupos de interés su

razón de ser. El proceso de planeación estratégica esbozado en este libro aborda

cada uno de los seis factores aunque no en el mismo orden de presentación.

Según Manuel Terán(1960) forman parte del territorio “La tierra que nos sostiene y el

aire que respiramos, la roca y su vestidura vegetal, los cielos y los mares, las aguas

que desde la tierra a los mares corren, el llano y la montaña, el campo cultivado, la

aldea y la unidad, y cuanto el hombre añade a su horizonte natural.

Es importante tomar en cuenta dos aspectos el tamaño y los límites del territorio. De

ahí que sea necesario la planificación y ordenamiento de un territorio para orientar el

desarrollo integral de un espacio físico determinado, lo que nos permite conocer el

resultado de la ocupación y transformación de un territorio, explicando cómo se han

utilizado los recursos y ocupado el espacio geográfico, con la finalidad de orientar y

organizar hacia el futuro lo administrativo y lo jurídico, lo ambiental, lo social, lo

económico y lo funcional.

Los principios rectores de este proceso de planeación y ordenamiento territorial son:

1. Participativo:

Los grupos y actores sociales intervienen durante la formulación y gestión del Plan, en la concertación del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo.

6


2. Competitivo :

Los mejores resultados: más y mejores bienes y servicios, con los menores recursos.

3. Equitativo :

Igualdad de oportunidades para jóvenes, adultos y ancianos, mujeres

y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.

4. Sostenible :

Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrioentre lo productivo y el medio ambiente). Satisfacer las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones.

De acuerdo con la legislación nicaragüense el ordenamiento territorial es un

“Proceso de planificación dirigido a evaluar y orientar el uso de la tierra en el marco

de una política de conservación y uso sostenible de los recursos, tomando en cuenta

las características, potenciales, limitantes y problemáticas de los recursos naturales,

las actividades económicas, los asentamientos humanos y las expectativas de

desarrollo en el territorio” (Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento

Territorial Decreto Ejecutivo 78-2002).

Para este trabajo se asume un concepto integral de ordenamiento, además del uso

de la tierra considera el territorio como un sistema complejo, integrado por diferentes

componentes: ambientales, físicos, naturales, sociales, infraestructurales, político

institucional y económico. En él se combinan elementos estratégicos con elementos

de planificación física. La importancia de estos últimos se incrementa pues

aumentan el nivel de detalle de los planes, así que un plan de sector urbano o de un

asentamiento será marcadamente un plan de desarrollo físico del mismo, con

algunas indicaciones de carácter estratégico.

Los pasos a seguir son:

1. Delimitación de las diferentes clases de suelo.7


2. Zonificación general según la aptitud del suelo.

3. Identificación, determinación de los usos del suelo o actividades

socioeconómicas por establecer en el municipio.

4. Clasificación y asignación de los usos del suelo.

5. Determinación y espacialización de la reglamentación de los usos del suelo.

6. Incorporación al articulado del Reglamento Urbanístico Municipal. Incluye

mapa y plano para el sector Tola.

En lo referente a la reglamentación y normación, según la 40 y sus reformas

corresponde al municipio la planificación, normación y control del uso del suelo y del

desarrollo urbano, suburbano y rural, por tanto es facultad y competencia del

Concejo municipal, quienes asignan los usos del suelo indicados, teniendo en

cuenta las características propias de cada suelo.

En esa misma línea, el decreto Ejecutivo 90-2001 “Política general para el

Ordenamiento Territorial” en su artículo número 3. Señala que la Política de

Ordenamiento Territorial, es el conjunto de medidas y objetivos dirigidos a contribuir

en la solución de los problemas del territorio, en cuanto a:

La utilización adecuada y planificada del recurso tierra; tales como los

recursos naturales, el medio ambiente, la distribución de la población,

La organización de la economía, la planificación de los procesos de

inversión coherentes con las características del territorio,

La prevención y mitigación de los desastres naturales

y el ejercicio de la soberanía territorial del Estado nicaragüense.

Por su parte el decreto Ejecutivo 78-2002 Normas para el Ordenamiento Territorial

establece lo siguiente

Artículo 6: Se debe evitar la disminución de la cobertura forestal y promover la

recuperación de la misma, con aras a la a la protección y recuperación de esas

8


tierras, el restablecimiento de la cobertura forestal y la protección de la cuencas

hidrográficas.

Artículo 30: Son tierras aptas para el establecimiento y expansión de asentamientos

humanos las que tiene las siguientes características. Aquellos suelos que presentan

una vegetación de bajo valor económico o de menor importancia para la

conservación de suelos y agua.

Artículo 31: En aquellos municipios en donde no existan tierras aptas para el

desarrollo, estos se localizarán en función de la menor afectación del recurso tierra.

Artículo 39: .-Zona de protección.

De protección hídrica: aquellas áreas que se destinan para la protección de los

cuerpos de agua o zonas de recargas de acuíferos subterráneas.

Art.39.1: Zona de protección natural: Corresponden a áreas inmediatas al área

urbana relacionadas con la protección natural de sitios de interés, ambiental,

científico, paisajístico, escénico y a la distracción de la población.

El desarrollo de actividades culturales, científicas y/o turísticas en estas zonas se

ejecutará sobre la base de un plan de manejo de la zona. En esta clasificación se

comprenden las áreas degradadas que requieren conservación y rehabilitación y que

una vez rehabilitada pueden ser aprovechada bajo manejo e incorporada a los

parques ecológicos municipales.

Art. 39.1ª: Zona de protección hídrica Aquellas áreas que se destinan para la

protección de cuerpos de agua o zonas de recarga de acuíferos subterráneos

1.4 Plan de trabajo

9


1. Sesión de trabajo del equipo técnico: Dirección de Planificación, Dirección

de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Departamento de Catastro,

Departamento de Urbanismo y miembros del Equipo de Dirección.

2. Revisar y organizar la información geográfica, catastral, socioeconómico

disponible.

3. Delimitación del territorio a intervenir.

4. Estructurar mapa base del sector Tola, partiendo de la información

geográfica proporcionada por AMUR, con énfasis particular en las zonas

habitadas actuales.

5. Identificar el equipamiento e infraestructuras existentes en el sector, para

definir las necesidades de nuevas infraestructuras o ampliación de las

mismas.

6. Realizar visita de campo del equipo de trabajo.

7. Formular el primer borrador que incluya un Mapa de Zonificación del sector,

con miras a realizar la respectiva normación y reglamentación del mismo.

8. Realizar sesión de trabajo para revisión de propuesta preliminar.

9. Formular la propuesta final y presentarla el Consejo Técnico y de Dirección.

10.Ejecutar talleres de presentación del plan.

10


2.-ANÁLISIS DEL CONTEXTO MUNICIPAL Y COMARCAL

2.1. Contexto Municipal

El sector urbano del municipio de Tola, se ubica en la zona este del Municipio,

pertenece al Departamento de Rivas. El municipio de Tola es más extenso del

departamento (474 kilómetros cuadrados), y el segundo por población, que resultaba

de 23,325 habitantes en 2015. Su red hídrica, de carácter intermitente y estacional,

drena en la vertiente pacifica por casi toda su extensión, y se caracteriza por tener

tres regiones físicamente distintas:

• Una zona litoral constituida por una sucesión de bahías semicirculares

separadas por cabos y puntas rocosas, de gran potencial turístico y que han estado

al centro en los últimos años de una fuerte dinámica de urbanización residencial y

de resortes;

• Una zona de planicie conformada en los alrededores de los principales ríos y

cauces, que asumen una dimensión relevante en el caso del valle del río Brito. Esta

es el área de mayor producción agrícola, la cual representa tradicionalmente la

principal actividad económica del municipio;

• Una zona de serranías de nivel menor de 400 metros, que tiene en el cerro La

Mohosa su altura más destacada y donde actualmente se asiste a una expansión de

las actividades agropecuarias extensivas, con un sobre uso de los suelos

significativos y un proceso de deforestación aumentado por el fenómeno de sequía.

11


Stakeholders

Stakeholder Externos

1

ALCALDÍA MUNICIPAL

DE TOLA

GOBIERNO CENTRAL: Policía,

ejercito, MTI, Enatrel, Enacal

Inta, Intur

ONG

PLI

COOPERACIÓN EXTERNA

POBLACIÓN: Gabinetes, CDH, CAPS

INVERSIONISTA: desarrolladores

turísticos, instituciones

financiera, bienes raíces

COMUNIDADES INDÍGENAS


2

Dirección de Planificación y Desarrollo

Concejo de Técnico y

de Dirección

Urbanismo

Catastro

Recaudaciones

Servicios Municipales

Proyecto

Relaciones con la

comunidad


MAPA DE ACTORES LOCALES EN EL MUNICIPIO DE TOLA

INVOLUCRADOS CARACTERÍSTICAS INTERESES ROLESAlcaldía Municipal de Tola

Institución encargada de brindar servicios públicos, coordinar y promover el desarrollo humano local.

Desarrollo Económico Local, Generación de fuentes de Empleos, Conservación de Recursos Hídricos, fomento del turismo aumento de las Recaudaciones.

Transferencia tecnológica, transferencia financiera, asesoramientos ambientales, turísticos y financieros.

Desarrolladores Turístico:Guacalito de la Isla, Rancho Santana, Aqua, Iguana, etc.

Inversionistas nacionales y extranjeros, que están impulsando el desarrollo turístico, desarrollo de infraestructuras, capacitación de mano obra, aporte al desarrollo comunitario a través de la RSE.

Promoción de sus actividades de Responsabilidad Social.Desarrollo de nuevos productos que fortalecen la oferta del turismo de sol y playa.Conservación del medio ambiente.Promoción del turismo alternativo

Transferencias financieras, Divulgación y publicidad, Consumo de los productos finales.

Comunidades Indígenas: Salinas de Nagualapa y Nancimí

Comunidades con formas de administraciones propias, ancestrales.Conflictos administrativos constantes.

Promover el desarrollo comunitarioRegular todo lo concerniente con el desarrollo comunal.Gestión de fondos para el desarrollo local.

Administrar y gerenciar el territorio y recursos comunales.Proponer y gestionar proyectos acordes con las tradiciones y costumbres de sus comunidades.

Cooperativas, Asociaciones: Agrícolas, Salineros, Transporte, Pesca y microfinancieras.

Asociación autónoma de personas que se unen para conformar una organización democrática cuya administración y gestión parte de los acuerdo entre los miembros

Aprovechamiento racional de los recursos del territorio.Generación de empleosDinamización de la economía local.

Administrar, producir y comerciar bienes de primera necesidad, promoviendo un intercambio más equitativo.Promover la participación activa de la población en los proceso de desarrollo económico y sociales

GABINETE DE TURISMO Instancia de coordinación, gestión y apoyo para impulsar el desarrollo turístico sostenible

Promover la participación activa de los actores turísticos en la promoción del desarrollo sostenible

Planificar y ejecutar acciones articuladas que promuevan la complementariedad entre el sector público y privado para impulsar el

3


desarrollo sostenible del destino Tola.INSTITUCIONES NACIONALES

INVOLUCRADOS CARACTERÍSTICAS INTERESES ROLESENATREL Empresa pública del Estado

Nicaragüense que asegura el transporte de energía eléctrica. Redes Eléctricas

Ampliar la cobertura de redes eléctricas en el municipio: actualmente el 92% de las 69 comunidades están conectadas al sistema eléctrico nacional

Operar el sistema interconectado nacional.Ampliación de redes eléctricasConstrucción de nuevas redes

INVUR Garantizar acceso efectivo a viviendas dignas a familiar nicaragüenses

Promover la participación de las familias en la construcción de viviendas y ejecutar proyectos de interés social asociados a sector vivienda.

Garantiza proyecto de viviendasApoyo en la autoconstrucción de viviendas.Facilitar el acceso a créditos para la construcción de viviendas.Promoción de mejoramientos integrales de barrios.

MINSA Garantizar el acceso gratuito a servicios de salud gratuitos y de calidad en el tiempo y forma requeridos

Mantener niveles de salud que garantice una calidad de vida a los pobladores

Jornadas de saludAtenciones primariasCapacitaciones

MINED y INATEC Asegurar y promover la educación básica y técnica en el país y el municipio

Garantizar una educación integral y de calidad en todo el municipio.Certificar la mano de obra local en distintos oficios

Garantizar la educación primaria y secundariaPromover y asegurar la educación técnica y certificación de mano de obra local

MAG Fomento al desarrollo agrario y ganadero, a través de asesorías, transferencia tecnológica, y transferencia de fondos.

Desarrollo de capacidades productivas que garanticen la seguridad alimentaria, y el desarrollo humano.

Transferencias de tecnologíasEstadísticas productivas

INTA Desarrollo de Técnicas de producción, Investigaciones.

Aplicación de nuevas técnicas de producción.

Transferencia de Tecnología

4


MARENA Ente regulador del medio ambiente a nivel Nacional: Uso de Suelo, Conservación de bosques, protección y promoción de Áreas protegidas.

Conservación del ambiente. Asesoría legalesAutorización ambiental.

INAFOR Ente regulador del uso, manejo y fomento de los bosques productivos.

Promover el uso adecuado del recurso bosque.

Transferencia tecnológicasAsesoría legal a pymes madereras

ANA Regula el uso de las aguas nacionales, promover la conservación y cosecha de aguas

Control del uso de aguas nacionales. Transferencias Financieras y tecnológicas, asesorías

INTUR Ente regulador de la actividad turística, desarrollo de capacidades, control de calidad, promoción de destino.

Desarrollo de la infraestructura turística.Creación de nuevos productos.Mejorar las capacidades.

Capacitaciones, Exoneraciones fiscales,

INIFOM Asistencia Técnica para el fortalecimiento de capacidades municipales.

Conservación y planificación territorial, asociada a la calidad ambiental.

Transferencia tecnológicas

POLICÍA Institución encargada de velar y promover la seguridad ciudadana y Humana.

Garantizar la seguridad. Seguridad de la población, turistas, productores e inversionistas.Cuido de los patrimonios naturales del municipio

EJÉRCITO DE NICARAGUA institución encargada de la defensa y protección del Territorio Nacional

Garantizar la seguridad e integridad del territorio

Seguridad de la población, turistas, productores e inversionistas.Cuido de los patrimonios naturales del municipio

ORGANISMO INTERNACIONALESINVOLUCRADOS CARACTERÍSTICAS INTERESES ROLESUNIÓN EUROPEA La UE es una asociación económica y

política singular de 28 países europeos.Promoción de proyectos de fortalecimiento y recuperación ambiental.

Protección del medio ambiente.Uso prudente de los recursos.Protección de la salud humana. Cambio climático.

Proyectos ambientalesFortalecimiento InstitucionalTransferencia de tecnología y recursosManejo de recursos hídricos

5


GIZ Organismo de cooperación Alemán Fomentar el desarrollo sostenible en la comunidades intervenidas

Ejecuta proyectos de cooperación en el sector energético (anteriormente apoyo procesos de capacitación)

6


Análisis FODA

1


Aspectos ambientales y amenazas naturales

La Zona del casco urbano de Tola se ubica al norte del municipio y se caracteriza

por formar parte de la planicie lacustre del lago Cocibolca y que tiene su borde en

los cerros de la Mohosa , El Tambo y la Estrella, constituyendo un pequeño valle con

un clima de Sabana Tropical, semihúmedo, caracterizado por vientos del lago hacia

al mar, por otra parte el recorrido del río Tola hacia Brito pasa cerca del casco

urbano de Tola, se identifica en este, otro micro clima sobre todo por la existencia de

un excelente bosque de galería.

Hay dos periodos de estaciones muy marcados en Tola. Una seca que va desde

noviembre hasta abril, aunque a veces el régimen de lluvias se prolonga con ligeros

chubascos hasta mediados de noviembre y otro lluvioso que va desde mayo a

octubre con dos subperíodos: mayo a junio, en donde el régimen de pluviosidad es

relativamente poco: 600 a 800 mm. y el otro que va de julio a octubre con lluvias que

registran 800 a 1000 mm, las precipitaciones máximas están entre mediados de

septiembre a octubre.

Es importante destacar que aunque las precipitaciones no son fuertes, sin embargos

hay sitios que están propensos a inundaciones en la zona del casco urbano de Tola

debido a la escorrentía que baja de los cerros colindantes y de algunos quebradas o

riachuelos que son afluentes del rio Tola que bordea esta zona y forma parte de la

subcuenta del rio Brito.

El municipio de Tola tiene vocación forestal, ya que el 55.41 % del territorio

municipal presenta dicha aptitud. Mientras que sólo el 17.59 % del territorio se

considera de uso agropecuario la zona donde se ubica el casco urbano de Tola está

dentro de esta vocación por contar con suelos planos actos para la actividad

ganadera.

2


Amenazas Naturales:

La Zona del Casco urbano de Tola está expuesto a las siguientes amenazas

• Inundaciones.

El río Tola que bordea la zona del casco urbano, significa un peligro cuando se

presentan precipitaciones o fenómenos naturales como huracanes ya que sus aguas

pueden llegar a penetrar en el casco urbano principalmente por la zona del Panamá

inundando la zona baja del sector.

Otra amenaza está vinculada con las escorrentías de las aguas pluviales que bajan

de los cerros que bordean la zona del casco urbano y bajan con gran velocidad,

situación se agrava por la falta de un buen sistema de drenaje en Tola urbano.

• Sísmica, aunque la actividad sísmica en el municipio es débil e irregular, los

estudios geológicos del departamento de Rivas muestran la existencia de fallas

locales activas, en dirección paralela al litoral.

El mayor riesgo sísmico se da por la afectación del choque de las Placas Coco y

Caribe, incidencia que se presenta en todo el Pacífico de Nicaragua, produciendo

sismos de regular magnitud, por lo que las construcciones que se desarrollen deben

de cumplir con todas las medidas de seguridad.

Demografía La densidad territorial del municipio es 49. 20 habitantes por kilómetro cuadrado,

mucho más baja que el promedio departamental y regional del Pacífico,

acercándose al promedio nacional. Analizando los datos de distribución espacial, se

observa que se ha incrementado la población urbana, que por los criterios del Censo

esta corresponde a todo asentamiento de más de 1000 habitantes se reflejan un

mayor crecimiento de los centros poblados más grandes y de la cabecera, aunque

en forma reducida en relación al promedio departamental. Este fenómeno se puede

3


interpretar como una relativa capacidad de resistencia de las economías rurales,

pero está probablemente relacionado también con el desarrollo turístico del litoral

que ha atraído o conservado una parte de mano de obra local funcional en las

etapas de construcción, o a la prestación de servicios inducidos por la presencia de

mano de obra no local.

Otro impacto importante del desarrollo turístico ha sido la dinámica de incremento de

valor de las tierras, lo que favorece el desarrollo de los pueblos ubicados en la zonas

costeras, y la consolidación de nuevos centros urbanos, casos específico: Gigante,

Astillero y Guasacate, Pero la variación en valor de las tierras ha sido muy

significativa, y con esto se han agravados problemáticas de propiedad ya existentes,

o generados nuevos conflictos sobre el acceso a las playas y a las zonas naturales.

La principal problemática ambiental reside en la protección de las costas en su

paisaje natural, y en el mencionado sobre uso de suelo y deforestación que se

extiende progresivamente en la zona central y norte de serranías. Los riesgos

principales son relacionados a las inundaciones y tsunami que pueden provocar

fuertes daños en la costa y en algunas zonas del interior. Menor es el impacto de las

zonas de deslizamientos, y está latente un riesgo sísmico-volcánico debido a los

fenómenos que se generan la zona de subducción y a la actividad de los vecinos

centros volcánicos, en particular el Concepción.

En términos de expectativas de desarrollo y de instrumentos de regulación

disponibles para la Alcaldía municipal, es preciso notar que esta ha aumentado

notablemente su protagonismo y capacidad de incidencia en la gestión del territorio,

contándose en la actualidad con diferentes instrumentos de planificación, estudios

sectoriales, y reglamentos urbanísticos, gracias a las alianzas con cooperantes

internacionales.

4


2.2 Población del Sector TolaCompuesto por 7 barrios el Casco Urbano tiene una población total de 3,130

personas y 572 viviendas.

2 .3 Contexto municipal: Clasificación del Sector, según decreto No 78-2002.

5

Tabla #1 Población actual del centro urbanoFuente: Elaboración propia con datos censales 2013. Alcaldía de Tola


De conformidad con el decreto N° 78-20021, El sector Tola se encuentra clasificado

bajo el título de Pueblo, con un rango poblacional entre 2,500 a 5,000 habitantes. A

nivel administrativo cumple funciones de nivel municipal y cabeceras de zonas

administrativas, sirven de apoyo a las ciudades intermedias o ciudades pequeñas y

en su área de influencia a las villas y caseríos.

2.2.1 Red de Asentamientos Humanos y Clasificación de sus Categorías

Para fines de equipamiento e infraestructura las categorías poblacionales se

clasifican en:

Tipo Nivel Administrativo Título Definición Técnica

Habitantes

Urbano Cabecera Municipal Ciudades Pequeñas Centros

Intermedios

5,000 a 10,000

Cabecera Municipal Pueblos Centros de

Servicios

2,500 a 5,000

Cabecera Municipal Villas Centros

Básicos

1,000 a 2,500

Rural Funciones

Administrativas

Caseríos Centros

Integradores

500 a 1,000

Funciones

Administrativas

Asentamientos

Dispersos

Asentamientos

Dispersos

Menor de 500

Tabla # 2 Clasificación de asentamientos humanos decreto 78-2002.

2.2.2 Funciones de los pueblos de acuerdo con el artículo 27, del decreto 78-2002.

1 Establece normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, fue publicado en la Gaceta No 174 del 13 de septiembre de 2002.

6


- A los pueblos se les podrá dotar de al menos el siguiente equipamiento:

Instituto de secundaria, primaria completa, preescolar.

Biblioteca, casa comunal y cultural.

Campo y cancha deportiva.

Centro de salud o puesto de salud.

Centro de desarrollo infantil, comedor infantil.

Mercado, cementerio, sitios de tratamiento de agua residuales, eliminación y/o deposición final de desecho sólidos.

Gasolinera.

Agua potable, energía eléctrica, estación de telecomunicaciones y correos.

Servicios sanitarios.

Puesto de policía.

Plaza y parques.

De acuerdo con esta clasificación el pueblo carece de los siguientes equipamientos:

Centro de Desarrollo Infantil, Biblioteca, Mercado, Gasolinera y Sitios de Tratamiento

de Agua Residuales. De estos, según el plan de inversiones Anual 2015, en el

primer trimestre se construirá el CDI, en el segundo trimestre el mercado y se estará

realizando un estudio técnico para la construcción de un sistema de aguas

residuales.

El Casco Urbano es centro de servicio, rodeada por los centros básicos: las

comunidades de Nancimí y El Palmar, y los asentamientos El Aguacate, Panamá,

Pablo López y la Villa Gaspar García de arriba.

7


2. 3. Acesso, infraestructura y equipamiento social

2.3.1 Acceso e infraestructura

El acceso a Tola desde la carretera panamericana está garantizado por una

carretera con revestimiento asfáltico, que parte desde la ciudad de Rivas, con un

recorrido 13 kilómetros.

Un total de 8 rutas de buses pasan por el centro urbano, con intervalos de recorrido

de 30 minutos en los que se movilizan aproximadamente 9600 pasajeros por mes.

Por su parte, 36 unidades de taxis movilizan aproximadamente a 8000.

2.3.2 Equipamiento social y Municipal

En cuanto a equipamientos sociales, el pueblo presenta algunas facilidades: la

población de Tola es abastecida por dos Acueductos por bombeo eléctrico

propiedad de la Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ENACAL. No

existe alcantarillado sanitario, así que las viviendas eliminan sus aguas servidas por

infiltración o desechándolas en las calles. Los servicios higiénicos son constituidos

un 74.12% por letrinas tradicionales y el 25.88 por inodoros, se estima un déficit

cuales el Plan Estratégico estima un déficit de letrinas un 1.02%.

Todas las viviendas están conectadas, legal o ilegalmente al sistema de distribución

de energía eléctrica de DISSUR. Para las comunicaciones telefónicas se cuenta con

red telefónica convencional, y cobertura celular Movistar y Claro en toda la zona

urbana.

Cuenta con un vertedero municipal y un recorrido de limpieza urbana y recolección

de desechos sólidos con un recorrido de 3 días por semana. El cementerio actual

8


tiene un 80% de área ocupada por lo que se compró un nuevo terreno para la

ampliación del mismo.

En las siguientes tablas se detallan las instituciones que tienen presencia en el

casco urbano, el equipamiento social y municipal existente, y los pequeños

negocios:

6- IGLESIASCatólica 1Evangélica 5

9

3 -INSTITUCIONES DEL ESTADO

Delegación Silais Tola 1

Delegación Mined 1

Juzgado local 1

DGI 1

ENACAL 1 tiene 2 pozos

Policía/Comisaría de la Mujer 1

ENABAS 1

4- EQUIPAMIENTO SOCIAL

Centro de estudios técnicos 2

Secundaria 1

Primaria 1

CICOS 2

5- EQUIPAMIENTO MUNICIPAL

Canchas 4

Estadio 1

Parques 3

Cementerios 1

Rastro 1

Vertedero 1

Museo 1

Centro recreativo 1 deteriorado

Casa materna 1


10

7- ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

Empresas de construcción 3

Empresa de Televisión por

cable

1, ofrece servicio direc tv y claro tv

Empresa de Transporte pesado 1

Bancos 1 (BANCENTRO)

Cajeros automáticos 2 (Bancentro y BAC)

Servicios telefónicos 2

Ebanisterías 4

Talleres mecánicos 4

Taller de rotulación y pintura 1

Taller de soldadura 3

Venta motos y repuestos 3

Ventas de combustibles 4

Vulcanizaciones 2

Pulperías 24

Distribuidoras de alimento 3

Carnicerías 3

Ventas de pescado 2

Tortillerías 4

Bar y restaurantes 10

Hoteles 2

Fritangas 7

Comiderías y sodas 5

Verdulerías 4

Panaderías 1

Farmacias 2

Laboratorio 1

Cyber 3

Librerías 1

Ferreterías 3

Peluquerías 4 peluquerías 2 salones de belleza

Tiendas de ropa 5

Tiendas de electrodomésticos 1


3.- Propuesta de desarrollo Urbano.

La propuesta de zonificación de sector Tola se ajusta a los lineamientos y directrices

señaladas en el Plan de Desarrollo Municipal, y al articulado del Reglamento

Urbanístico, realizando un ajuste a la zonificación municipal, en relación con las

áreas previstas para expansión.

3.1.- Zonificación Propuesta

De acuerdo con los resultados del análisis geográfico tomando en cuenta, la

variable, pendientes, altura, y riesgo por inundación, así como el uso actual del suelo

se definen las siguientes zonas:

R3 , un total 271.43 para destinadas a la Protección de laderas y recargas de los

acuíferos, incluyendo las partes altas de las cuencas mayores, campos de

infiltración, zonas de protección para pozos .

Se destinan 26.19 hectáreas, para la zona R-2: con la que se pretende proteger la

parte del río Tola que sirve de barrera natural a los vientos que atraviesan el centro

del pueblo, así como el restablecimiento del bosque de galería tanto del río como de

la quebrada l a Cagona, de acuerdo con el Arto. 27 de la Ley de Aprovechamiento

Forestal Ley No. 462, incluyendo todas las zonas limítrofes a, por 200 metros

alrededor de los cuerpos de aguas, y 50 metros alrededor de los ríos, cauces y

quebradas navegables o flotables.

La H1.a:, ocupa un total de 72.34 hectáreas, la que según la propuesta son

destinadas para la consolidación del núcleo urbano actual, está dentro del sector y

puede desarrollarse sin afectación por parte de las amenazas naturales.

11


El Núcleo Urbano actual ocupa un total de 72.34 hectáreas, se le suma la zonas R-5

la cual tiene consideraciones especiales por ser parte del centro histórico de Tola

con un total de 8 hectáreas destinadas a la Protección de Patrimonio Histórico.

Se define 41.97 hectáreas encaminadas a desarrollar las zonas PCS: Zonas de

Comercio y de Servicios Privados: son aquellas en donde desarrollan actividades

comerciales privadas, los centros de comercios o servicios, ubicados en manzanas

de uso exclusivo, así mismo se destinan 34.18 hectáreas para la PI-1: Zonas de

Producción Industrial en las que se realizan actividades industriales y

agroindustriales, admiten la localización exclusiva de las actividades industriales, de

servicios asociados y de almacenaje.

Para el desarrollo de nuevos desarrollos habitacionales se destinan 354.35 mz, la

que se encuentran en la periferia del núcleo urbano actual y pueden ser

desarrolladas si afectaciones de amenazas naturales, es denominada zona H1.b,

actualmente son utilizadas para la producción de baja intensidad de granos básicos

y musáceas.

A continuación se presenta el mapa de zonificación Urbana propuesto, y una tabla

resumen de las zonas, que incluye los usos permitidos y los que no se puede

realizar en las mismas.

12


13

Plan de expansión urbana del sector Tola

Arto CLAVE DESCRIPCIÓNÁREA

HECTÁREA

USOS

SECUNDARIOS

USOS

CONDICIONADOS

USOS PROHIBIDOS

Arto 39,

inciso # 3R-3

R-3: Zonas de Protección de laderas y recargas de

los acuíferos, incluyendo las partes altas de las

cuencas mayores, campos de infiltración, zonas de

protección para pozos.

271.43

Viviendas rurales con

una densidad entre 1

y 0.5 viviendas por

hectáreas (100 y 50

por km2 )

Actividades

económicas que

causen perturbación

al medio ambiente

Industriales o

establecimientos

contaminantes

Arto # 32H-1

Inciso # 1

H1.a: Zonas de Consolidación de los núcleos

urbanos actuales, son aquellas que se encuentran

dentro de los núcleos urbanos y pueden

desarrollarse sin afectación por parte de las

amenazas naturales.

Núcleo Urbano Actual

72.34

Servicios turísticos y e

recreación al por

menor por máximo el

30% del lote

Comercial, Servicios,

Equipamiento

Industrial, Extractivo,

Comercial al por

mayor, Comercial

exclusivo.

Arto # 5 R-5

R-5: Zonas de Protección de Patrimonio Histórico,

incluyendo las 8 manzanas contiguas al parque

municipal del casco urbano de Tola.8

Servicios turísticos y e

recreación al por


30% del lote


Equipamiento


Comercial al por

mayor, Comercial

exclusivo.

Arto 39,

inciso # 3

PCS PCS: Zonas de Comercio y de Servicios Privados:

son aquellas en donde desarrollan actividades

comerciales privadas, los centros de comercios o

servicios, ubicados en manzanas de uso exclusivo

41.97 Servicios Personales y

del Hogar, Servicios

relacionados con el

usos principal

Habitacional,

Equipamiento

Industrial-Extractivo

14


Arto 39R-2

R-2: Zonas de Protección de cuerpos de aguas,

conforme al Arto. 27 de la Ley de

Aprovechamiento Forestal Ley No. 462, incluyendo

todas las zonas limítrofes a, .por 200 metros

alrededor de los cuerpos de aguas, y 50 metros

alrededor de los ríos, cauces y quebradas

navegables o flotables.

26.19

Viviendas rurales con

una densidad entre 1

y 0.5 viviendas por

hectáreas (100 y 50

por km2 )

Actividades

económicas que

causen perturbación

al medio ambiente

Industriales o

establecimientos

contaminantes

Arto. 23,

inciso #2PI-1:

PI-1: Zonas de Producción Industrial: son aquellas

en donde se realizan actividades industriales y

agroindustriales, admiten la localización exclusiva

de las actividades industriales, de servicios

asociados y de almacenaje.

34.18

Servicios

relacionados,

almacenajes, oficinas

y ventas .

Agropecuarios o

Forestal

Habitacional,

Equipamiento.

Arto 32 H1 Inciso 2 ZONA DE EXPANSIÓN:

H1.b: Zonas de Expansión fuera de los núcleos

urbanos actuales, son aquellas que se encuentran

fuera de los núcleos urbanos y pueden

desarrollarse sin afectación por parte de las

amenazas naturales.

354.35 Servicios turísticos y e

recreación al por


30% del lote


Equipamiento


Comercial al por

mayor, Comercial

exclusivo.

15


3.2 Régimen de edificabilidad

Cuadro Régimen de edificabilidad en él se explica las restricciones edificatorias que se aplicaran en cada una de las zonas propuestas.

ZONA LOTE MÍNIMO m2 Retiro Frente/ fondo (metros)

Retiro Lateral(metros)

FOS (% de lote)

FOT (% de lote) PISOS

PCS 600 6 3 60% 120% 2

PI-1: 5000 10 10 30% 30% 1

H1 100 3 1 60% 120% 2

R-2, R-3 y R-5

En estas zonas la restricción edificatoria es total, con excepción de proyectos de utilidad nacional definidos como tales a

través de una declaración de utilidad pública, como postes de líneas eléctricas, antenas repetidoras, infraestructuras

técnicas en general y no habitadas, zonas militares, o de estructuras previstas para el aprovechamiento turístico y

recreativos de las áreas de protección, que sean incorporadas en el Plan de Manejo de las mismas. En el caso del

patrimonio histórico, solo está permitidas las obras de manutención conforme al Título III del Reglamento Urbanístico.

Arto (41 Reglamento urbanístico)

16


3.3 Límites del sector

17


18


XIV. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN.

El Plan de Expansión urbana del sector Tola, debe integrar un sistema de seguimiento y

evaluación, con revisiones periódicas que permitan realizar los ajustes necesarios y

oportunos para garantizar el buen funcionamiento, se utilizaran indicadores estratégicos

que servirán de herramienta básicas para la actualización y seguimiento en los años de

implementación del plan al respecto se proponen los siguientes :

TEMAS INDICADORES O VARIABLES OBJETIVOS

Clima Lluvia Anual (mm) Disminuir la afectación por

inundaciones

Recursos Hídricos % de área de la cuenca en el

sector de estudio

Balance hídrico.

Garantizar el acceso a agua

de calidad y cantidad en el

casco urbano

Geología y Geomorfología % de tierra en pendientes

mayores al 15% utilizada

para construcción.

Uso adecuado del suelo en

pendientes mayores al 15%.

Suelos % de suelos usados acorde

con su potencial

% de suelos subutilizados

% de suelo usados acorde

con la zonificación

propuesta.

Minimizar la sobreutilización

y sub utilización del suelo

urbano.

Amenazas Naturales

Antrópicas

Mapas de multiamenazas

% del sector Tola afectado

por amenazas

Mitigar y prevenir el

impacto de meteoros en el

casco urbano.

Población

Población actual estimada

Tasa de crecimiento

Identificar déficit de

viviendas

19


% de PEA , que labora en el

sector, dentro o fuera del

municipio.

Nivel del pobreza estimado

Conocer el nivel económico

de las familias toleñas

Disminuir la inmigración

Urbanizaciones,

Asentamiento

Cantidad de centro

poblados

% de suelo ocupado

Disminuir el déficit de

viviendas

Equipamiento e

infraestructura Municipal

Equipamiento municipal

Servicios por cantidad de

población

Fortalecer el equipamiento

municipal acorde con la

demanda poblacional

Sector Primario % porcentaje del sector en

actividades agrícolas

Conocer la cantidad de

tierra ocupada en

actividades agrícolas

Sector Secundaria Unidades productivas y

empleos generados

Conocer la cantidad de

tierra ocupada en

actividades secundarias

Sector Terciario Unidades productivas y

empleos generados

Identificar la cantidad de

tierra ocupada en

actividades del sector

servicios

Límites del sector Límites del sector Tola Identificar el avance del

proceso de urbanización y

conurbación de Tola

Capacidad del Gobierno

Local

Personal, equipamiento y

regulaciones que afectan el

sector.

Promover el desarrollo

ordenado del sector urbano

de Tola

20


Cuadro evaluación de indicadores

TEMAS INDICADORES

O VARIABLES

OBJETIVOS Indicadores

Diagnóstico

Municipal

Metas de

los

indicadores

% de cumplimiento

Clima

Recursos

Hídricos

Geología y

Geomorfología

Suelos

Amenazas

Naturales

Antrópicas

Población

Urbanizaciones,

Asentamiento

Equipamiento e

infraestructura

Municipal

Sector Primario

Sector

Secundaria

Sector Terciario

Límites del

sector

Capacidad del

Gobierno Local

21


22


4.- ANEXOS

1

PLAN DE EXPANSIÓN Y CONSOLIDACIÓN URBANA DEL SECTOR TOLA

Documents

Transcript of PLAN DE EXPANSIÓN Y CONSOLIDACIÓN URBANA DEL SECTOR TOLA